CANADA

PROVINCE DE QUÉBEC COUR SUPÉRIEURE

DISTRICT DE MONTRÉAL (Chambre civile)
LOCALITÉ DE MONTRÉAL

N° : 500-17-128942-243 L’INSTITUTION ROYALE POUR

L’AVANCEMENT DES SCIENCES
(UNIVERSITÉ McGILL), personne morale
sans but lucratif légalement constituée, ayant
son domicile au 313-845, rue Sherbrooke
Ouest, Montréal, district de Montréal, province
de Québec, H3A 0G4

Demanderesse

c.

MINISTRE DE L’ENSEIGNEMENT
SUPÉRIEUR, exerçant ses fonctions au 1035,
rue de la Chevrotière, Québec, district de
Québec, province de Québec, G1R 5A5

-et-

PROCUREUR GÉNÉRAL DU QUÉBEC,

ayant une place d’affaires au 1, rue Notre-
Dame Est, Montréal, district de Montréal,
province de Québec, H2Y 1B6

Défendeurs

DEMANDE DE POURVOI EN CONTRÔLE JUDICIAIRE EN DÉCLARATION

D’INVALIDITÉ ET D’INCONSTITUTIONNALITÉ, AINSI QUE DEMANDE DE SURSIS
À L’ENCONTRE DES MODIFICATIONS AUX RÈGLES BUDGÉTAIRES HAUSSANT
LES DROITS DE SCOLARITÉ MINIMALEMENT EXIGIBLES DES ÉTUDIANTS
UNIVERSITAIRES HORS QUÉBEC NON EXEMPTÉS AU 1ER CYCLE OU 2E CYCLE
DE TYPE PROFESSIONNEL

TABLE DES MATIÈRES

I. INTRODUCTION .................................................................................................................................. 3
II. L’INSTITUTION ROYALE POUR L’AVANCEMENT DES SCIENCES (UNIVERSITÉ MCGILL) ...... 7
A. FONDATION .................................................................................................................................... 7
B. PORTRAIT DE SES ÉTUDIANTS, FACULTÉS ET PROGRAMMES .............................................. 7
C. MOMENTS MARQUANTS, DIPLÔMÉS ET PROFESSEURS ......................................................... 8
D. LANGUES D’ENSEIGNEMENT ET DES ÉTUDIANTS ET PLACE DU FRANÇAIS À MCGILL........ 9
 -2-

E. ACTEUR CLÉ DU QUÉBEC........................................................................................................... 10

1) Retombées économiques significatives ............................................................................... 10
2) Apport au réseau de la santé du Québec ............................................................................ 11
3) Collaboration interuniversitaire ............................................................................................. 13
4) Contribution à la recherche et l’innovation et partenariats avec les différentes industries .. 13
5) Contribution au patrimoine, à l’histoire et à la culture .......................................................... 15
F. RENOMMÉE MONDIALE .............................................................................................................. 16
G. SOURCES DE REVENUS ............................................................................................................. 16
III. LA MINISTRE ET LE MINISTÈRE DE L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ....................................... 17
IV. COMITÉ CONSULTATIF SUR L’ACCESSIBILITÉ FINANCIÈRE AUX ÉTUDES (CCAFE) ........... 18
V. APPROBATION DES RÈGLES BUDGÉTAIRES ............................................................................. 19
VI. HISTORIQUE DES POLITIQUES DE FINANCEMENT DES UNIVERSITÉS ET DE FIXATION DES
DROITS DE SCOLARITÉ ........................................................................................................................... 20
A. APPROCHE NORMÉE ET BASÉE SUR L’EFFECTIF ÉTUDIANT DÉCOULANT DE LA POLITIQUE
DE L’AN 2000 ................................................................................................................................. 20
1) Subventions de fonctionnement ........................................................................................... 20
2) Droits de scolarité ................................................................................................................. 21
B. RÉVISION DE LA POLITIQUE DE L’AN 2000................................................................................ 23
C. POLITIQUE QUÉBÉCOISE DE FINANCEMENT DES UNIVERSITÉS DE 2018-2019 ET
POURSUITE DE LA DÉRÉGLEMENTATION DES ÉTUDIANTS INTERNATIONAUX ................. 23
D. RÉVISION DE LA POLITIQUE DE 2018-2019 ET TRAVAUX MENANT À L’ADOPTION DES
MODIFICATIONS ATTAQUÉES .................................................................................................... 24
1) Travaux réalisés de 2019 à 2022 ......................................................................................... 24
2) Loi sur la langue officielle et commune du Québec, le français ........................................... 26
3) Travaux réalisés en 2023 ..................................................................................................... 27
4) Annonce du gouvernement du Québec du 13 octobre 2023 quant à la tarification envisagée
.............................................................................................................................................. 30
5) Échanges avec le gouvernement suite à l’annonce du 13 octobre 2023 ............................ 32
6) Mobilisation d’autres parties prenantes suite à l’annonce du 13 octobre 2023 ................... 36
7) Soumission de la nouvelle tarification au Bureau de coopération interuniversitaire (BCI) le
14 décembre 2023 ............................................................................................................... 37
8) Soumission de la nouvelle tarification au CCAFE le 14 décembre 2023 et au Conseil du
trésor le 16 janvier 2024, et avis du CCAFE du 19 janvier 2024 ......................................... 37
9) Bourse Canada instaurée par McGill ................................................................................... 38
10) Échanges subséquents en lien avec le groupe de travail sur la francisation annoncé par le
Ministère ............................................................................................................................... 38
VII. MODIFICATIONS ATTAQUÉES ....................................................................................................... 39
VIII. MOTIFS D’INVALIDITÉ DES MODIFICATIONS ATTAQUÉES ....................................................... 44
A. CARACTÈRE DISCRIMINATOIRE DES HAUSSES DES DROITS DE SCOLARITÉ.................... 45
1) Droit à l’égalité consacré par la Charte canadienne et la Charte québécoise ..................... 45
2) Distinction fondée sur la langue ........................................................................................... 47
3) Distinction fondée sur le lieu de naissance et l’origine nationale ......................................... 49
4) Effet discriminatoire des Modifications attaquées ................................................................ 50
B. ATTEINTE AU DROIT À LA RÉPUTATION DE MCGILL .............................................................. 52
C. ABSENCE DE JUSTIFICATION À LA VIOLATION DU DROIT À L’ÉGALITÉ ET DU DROIT À LA
RÉPUTATION ................................................................................................................................ 53
D. ABSENCE DE CONSULTATION ADÉQUATE ET RÉELLE DU CCAFE ET MANQUE D’ÉQUITÉ
PROCÉDURALE ............................................................................................................................ 53
E. CARACTÈRE DÉRAISONNABLE DE LA DÉCISION DE LA MINISTRE ....................................... 57
F. HAUSSE DU SEUIL APPLICABLE AUX ÉTUDIANTS INTERNATIONAUX CONSTITUANT UNE
TAXE DÉGUISÉE .......................................................................................................................... 60
G. ENTRAVE AU LIBRE-ÉCHANGE INTERPROVINCIAL ................................................................ 61
 -3-

IX. MOTIFS AU SOUTIEN DE LA DEMANDE DE SURSIS ................................................................... 62

A. QUESTIONS SÉRIEUSES À JUGER ............................................................................................ 62
B. PRÉJUDICE SÉRIEUX OU IRRÉPARABLE .................................................................................. 63
C. PRÉPONDÉRANCE DES INCONVÉNIENTS................................................................................ 68
X. EXÉCUTION PROVISOIRE NONOBSTANT APPEL ....................................................................... 70
XI. INTÉRÊT POUR AGIR DE MCGILL .................................................................................................. 71
XII. CONCLUSION ................................................................................................................................... 71

AU SOUTIEN DE SA DEMANDE, LA DEMANDERESSE EXPOSE CE QUI SUIT :

I. INTRODUCTION

1. Par la présente demande de pourvoi en contrôle judiciaire, l’Institution royale pour

l’avancement des sciences (Université McGill) (« McGill ») demande que les
modifications apportées aux Règles budgétaires et calcul des subventions de
fonctionnement aux universités du Québec (les « Règles budgétaires ») le 24
janvier 2024 (les « Modifications attaquées ») soient déclarées invalides et
inconstitutionnelles.

2. Les Modifications attaquées ont été annoncées par la ministre de l’Enseignement

supérieur (la « Ministre »), qui a décidé de hausser considérablement et sans
consultation préalable, pour le 1er cycle et le 2e cycle de type professionnel, les
droits de scolarité des étudiants canadiens non-résidents du Québec (« CNRQ »)
et le seuil des droits de scolarité exigibles des étudiants internationaux 1, sous
réserve des exemptions applicables, dont celles nouvellement décrétées par la
Ministre ou le législateur.

3. Les Modifications attaquées, adoptées illégalement et au terme d’une procédure

viciée et inéquitable, instaurent une politique tarifaire qui est discriminatoire et qui
s’inscrit en contradiction flagrante avec la mission de la Ministre.

4. La hausse applicable aux étudiants CNRQ a pour effet d’augmenter les droits de
scolarité payés par ceux-ci de 33,5 %. Toutefois, les étudiants CNRQ inscrits dans
un programme offert en français dans une université « francophone » ne seront
pas assujettis à cette hausse contrairement aux étudiants inscrits dans un
programme équivalent offert en anglais dans une université « anglophone ».

5. Par conséquent, les droits de scolarité des étudiants CNRQ inscrits dans un
programme en anglais dans une université « anglophone » seront nettement
disproportionnés lorsque comparés à ceux des étudiants québécois et à ceux
exigés ailleurs au Canada des étudiants hors province.

1 Lorsque le contexte s’y prête, les termes « étudiants CNRQ » et « étudiants internationaux »
désignent, selon le cas, les étudiants CNRQ ou les étudiants internationaux visés par les Modifications
attaquées, à savoir ceux poursuivant des études de 1er cycle ou 2e cycle de type professionnel.
 -4-

6. En raison de la hausse des droits de scolarité des étudiants CRNQ, la somme

supplémentaire qui sera à la disposition du ministère de l’Enseignement supérieur
(le « Ministère ») par étudiant en équivalence au temps plein (« EETP ») s’élève
à 3 008 $.

7. Quant aux étudiants internationaux, la réforme a pour effet de les réglementer à

nouveau et la hausse du seuil de leurs droits de scolarité s’élève à 129,3 %.

8. Cette hausse a pour but et effet de générer des revenus additionnels pour le
gouvernement en diminuant de façon substantielle les sommes à la disposition
des universités. En réalité, bien que cela ne se transpose pas en une hausse des
montants payés par les étudiants internationaux, les sommes octroyées aux
universités en fonction de l’effectif étudiant seront considérablement moins
élevées que celles récupérées par le gouvernement. En raison des Modifications
attaquées, le gouvernement bénéficiera en effet d’une somme additionnelle
approximative de 5 054 $ par EETP international.

9. La Ministre a annoncé que ces revenus additionnels seront redistribués aux

universités dites « francophones », à l’exclusion des universités dites
« anglophones », que les étudiants internationaux concernés fréquentent ou non
ces dernières.

10. De plus, étant donné la composition de la clientèle étudiante des établissements

d’enseignement supérieur offrant leurs programmes en langue anglaise, les
Modifications attaquées entraîneront des conséquences préjudiciables beaucoup
plus importantes pour ces derniers que pour ceux offrant ces mêmes programmes
en langue française.

11. Le système de financement des universités favorise donc désormais, en grande

partie, les établissements dont la langue d’enseignement ou la langue des
étudiants (maternelle ou parlée) est celle de la majorité de la population
québécoise, au détriment des établissements dont la principale langue
d’enseignement est celle de la minorité.

12. Or, la langue et la provenance des étudiants ne sauraient justifier un système de

financement des universités discriminatoire qui viole les fondements mêmes de la
Constitution canadienne, incluant les principes fédératifs et les droits et libertés de
la personne, dont les droits à l’égalité et à la dignité.

13. La volonté clairement exprimée du gouvernement étant de favoriser la

communauté francophone au détriment de la minorité anglophone, les
Modifications attaquées portent atteinte à la réputation de la province à titre de
société ouverte et égalitaire et à celle de McGill à titre de destination nationale et
internationale pour la poursuite d’études universitaires.

14. Cet impact réputationnel néfaste entraînera inévitablement une chute du nombre
d’inscriptions d’étudiants de l’extérieur du Québec, ce qui menace non seulement
la diversité du corps étudiant de McGill, mais également celle de son corps
 -5-

professoral puisque ses capacités de rétention et de recrutement sont

considérablement affaiblies.

15. Étant donné que McGill accueille un nombre important d’étudiants CNRQ et
d’étudiants internationaux, elle estime que l’impact financier et la perte de revenus
qui seront subis entre aujourd’hui et les quatre prochaines années s’élèveront à
un minimum de 40 M$ pour la cohorte 2024-2025 et ce, dans un contexte où le
réseau universitaire est déjà considérablement sous-financé par le gouvernement.

16. Cet impact financier fragilise les finances de McGill au point de mettre en péril
certains aspects de ses programmes d’enseignement et, partant, sa vocation
académique, ainsi que certains projets d’infrastructure importants.

17. Les Modifications attaquées violent donc la liberté académique de McGill, elle-
même protégée par le droit à la liberté d’expression.

18. McGill figure parmi les meilleures universités du monde dont le rayonnement
bénéficie à la province de Québec. Afin de se maintenir parmi les établissements
universitaires de classe mondiale et de poursuivre sa mission d’excellence, McGill
doit pouvoir bénéficier d’un financement acceptable et prévisible, sans être
pénalisée en raison de sa langue d’enseignement principale ou de la langue
maternelle ou d’usage de ses étudiants.

19. En compromettant la stabilité financière de McGill, les Modifications attaquées

affectent non seulement cette institution, ses étudiants et ses employés, mais
mettent aussi en péril la qualité et la pérennité de l’ensemble du réseau
universitaire de la province de Québec, l’un des piliers de notre société.

20. Les Modifications attaquées masquent également le véritable enjeu auquel fait
face le réseau universitaire, soit son sous-financement historique par le
gouvernement.

21. Les Modifications attaquées menacent aussi le dynamisme économique,

scientifique, social, communautaire et culturel de la province de Québec.

22. En effet, les Modifications attaquées entraîneront notamment la diminution de

l’activité économique générée par les étudiants CNRQ et les étudiants
internationaux. Elles priveront également les employeurs québécois de talents
qualifiés dans un contexte de pénurie de main-d’œuvre déjà importante.

23. Dans ce contexte, les Modifications attaquées ne sauraient être tolérées au sein
de notre société libre et démocratique.

24. De plus, les Modifications attaquées ont manifestement été décrétées par la
Ministre en contradiction avec sa mission, rendant ainsi sa décision de les adopter
déraisonnable et illégale.
 -6-

25. La mission de la Ministre consiste en effet à soutenir la communauté étudiante et

tous les établissements d’enseignement, ainsi qu’à promouvoir l’enseignement
supérieur afin de contribuer, de façon durable, à l’essor économique, social et
culturel du Québec.

26. Or, la valorisation du français ne peut avoir préséance sur la mission de la Ministre
ou en devenir la considération principale ni d’aucune façon mener à une violation
des droits constitutionnels fondamentaux des étudiants. La Ministre a donc
outrepassé ses pouvoirs en adoptant les Modifications attaquées.

27. La décision de la Ministre doit également être invalidée puisque les prémisses sur
lesquelles elle s’est fondée sont erronées.

28. Elle a aussi violé les principes d’équité procédurale en ne consultant pas
véritablement les universités avant l’adoption des Modifications attaquées.

29. La Ministre n’a pas davantage respecté l’essence même de l’obligation statutaire
de consultation formelle du Comité consultatif sur l’accessibilité financière aux
études (le « CCAFE ») qui lui incombe. La consultation du CCAFE à l’égard des
Modifications attaquées était en effet factice.

30. Outre ce qui précède, les sommes supplémentaires exigées des étudiants
internationaux constituent des taxes déguisées tout aussi inconstitutionnelles
qu’illégales.

31. Enfin, les Modifications attaquées doivent également être déclarées

inconstitutionnelles et illégales puisqu’elles entravent le libre-échange
interprovincial en restreignant l’accès des étudiants CNRQ aux services
d’enseignement universitaire de langue anglaise au Québec.

32. Considérant que les Modifications attaquées doivent entrer en vigueur dès la
session d’automne 2024, McGill sollicite d’urgence l’intervention de cette Cour par
voie de sursis afin d’éviter que les préjudices sérieux et irréparables que McGill,
ses employés, ses étudiants et la population de la province de Québec en général
subissent déjà ne continuent de s’aggraver.

33. Le présent pourvoi soulève de nombreuses questions sérieuses et la

prépondérance des inconvénients penche nettement en faveur de l’émission du
sursis demandé. L’intérêt public nécessite en effet de surseoir à l’entrée en vigueur
des Modifications attaquées afin d’éviter que les multiples conséquences
dévastatrices découlant de leur annonce ne s’aggravent.

34. McGill réserve son droit de réclamer des dommages-intérêts afin de compenser
tous les préjudices subis en raison des agissements des Défendeurs.
 -7-

II. L’INSTITUTION ROYALE POUR L’AVANCEMENT DES SCIENCES

(UNIVERSITÉ McGILL)

A. FONDATION

35. McGill est une université québécoise faisant partie des 20 établissements
d’enseignement supérieur de niveau universitaire du Québec au sens de l’article
1 de la Loi sur les établissements d'enseignement de niveau universitaire (RLRQ
c. E-14.1).

36. Fondée en 1821, McGill est entre autres constituée par :

a) An Act for the Establishment of Free Schools and the Advancement of Learning
(S prov C 1801 (16 & 17 Geo III), c. 17), qui a créé l’Institution royale pour
l’avancement des sciences (l’« Institution ») en 1801, Pièce P-1;

b) l’octroi en 1821 d’une charte royale du Roi George IV permettant de décerner

des diplômes et marquant ainsi la fondation officielle de l’université, Pièce P-2;

c) l’attribution en 1852 d’une autre charte royale, cette fois par la Reine Victoria,
Pièce P-3;

d) la confirmation en 1933 d’une partie des Statuts de McGill par la législature du

Québec, comme il appert de la Loi concernant l’Institution royale pour
l’avancement des sciences (SQ 1933, c. 56), Pièce P-4.

37. Les extraits du registre des entreprises du Québec relatifs à l’Institution et à

l’Université McGill sont déposés en liasse à titre de Pièce P-5.

B. PORTRAIT DE SES ÉTUDIANTS, FACULTÉS ET PROGRAMMES

38. McGill accueille actuellement 39 380 étudiants, dont 27 196 étudiants au 1 er cycle,
10 147 étudiants aux cycles supérieurs, 576 chercheurs postdoctorants et 1 461
résidents en médecine ou moniteurs cliniques.

39. Les activités de McGill sont principalement réparties sur quatre lieux ou campus,
à savoir (i) le campus du centre-ville de Montréal, (ii) le campus Macdonald à
Sainte-Anne-de-Bellevue, (iii) le campus Outaouais à Gatineau et (iv) la Réserve
naturelle Gault à Mont-Saint-Hilaire.

40. Les étudiants de McGill sont répartis au sein de 11 facultés et 14 écoles et autres
unités d’enseignements, ainsi que dans 300 programmes d’études de 1 er cycle et
plus de 400 programmes d'études supérieures.
 -8-

41. Les facultés qui accueillent le plus grand nombre d’étudiants sont les suivantes :

a) la Faculté des arts : 9 463 étudiants;

b) la Faculté des sciences : 6 405 étudiants;

c) la Faculté de médecine et sciences de la santé : 5 931 étudiants;

d) la Faculté de génie : 4 737 étudiants;

e) la Faculté de gestion Desautels : 3 216 étudiants.

42. Les étudiants de McGill, tous cycles confondus, proviennent en majorité du

Québec. En effet, 47 % sont résidents du Québec, 22 % sont résidents du Canada
hors Québec et 31 % viennent d’ailleurs dans le monde.

43. Quant aux étudiants internationaux, ceux-ci proviennent principalement de la

Chine (22 %), des États-Unis (18 %) et de la France (17 %).

44. La proportion d’étudiants résidents du Québec varie de façon significative selon

les facultés.

45. Les étudiants de certaines facultés sont en large proportion des résidents du
Québec, dont :

a) la Faculté d’éducation : 71 % des étudiants;

b) la Faculté de médecine et des sciences de la 62 % des étudiants;

santé :

c) la Faculté de médecine dentaire et des sciences 53 % des étudiants;

de la santé orale :

d) la Faculté de droit : 52 % des étudiants.

46. Pour d’autres facultés, la proportion d’étudiants qui sont des résidents du Québec
est plus faible :

a) l’École de musique Schulich : 29 % des étudiants;

b) la Faculté des arts : 36 % des étudiants.

C. MOMENTS MARQUANTS, DIPLÔMÉS ET PROFESSEURS

47. Depuis sa fondation, McGill assure la formation universitaire d’individus qui

agissent comme leaders de notre société et œuvrent au sein des différentes
communautés culturelles et linguistiques du Québec.
 -9-

48. McGill compte parmi ses diplômés des politiciens, des astronautes, des lauréats
de prix Nobel et de nombreuses personnalités du monde des arts, de la science,
des affaires et du service public.

49. Les diplômés de McGill contribuent ainsi à toutes les sphères de la société et
assurent le rayonnement du Québec, ici comme à l’étranger.

50. McGill est aussi le lieu de nombreuses et importantes avancées dans de multiples
domaines.

D. LANGUES D’ENSEIGNEMENT ET DES ÉTUDIANTS ET PLACE DU FRANÇAIS

À McGILL

51. La principale langue d'enseignement de McGill est l'anglais, mais le français y

occupe une place importante.

52. Au 1er cycle, environ 50 % des étudiants sont de langue maternelle anglaise tandis
qu’environ 23 % sont de langue maternelle française.

53. Au 2e cycle, approximativement 44 % des étudiants sont de langue maternelle

anglaise et environ 16 % sont de langue maternelle française.

54. Quant aux langues utilisées au sein de McGill, au 1 er cycle, approximativement

59 % des étudiants utilisent l’anglais et environ 20 % utilisent le français.

55. Au 2e cycle, environ 15 % des étudiants utilisent le français et approximativement

61 % utilisent l’anglais.

56. Quant à l’écrit, les étudiants ont le droit de soumettre en français ou en anglais
tout travail écrit, sauf dans le cadre des cours dont l’un des objectifs est la maîtrise
d’une langue, conformément à l’article 19 de la Charte des droits de l’étudiant de
McGill, Pièce P-6.

57. Plusieurs programmes sont offerts en français à McGill :

a) Le programme BCL/JD de la Faculté de droit, par lequel les étudiants

obtiennent deux diplômes (droit civil et common law), est un programme
bilingue. Les étudiants doivent parler couramment une des deux langues et
avoir, au minimum, un bilinguisme passif dans l’autre langue;

b) Le campus Outaouais offre le programme d'études médicales de 1 er cycle en

français;

c) Le Département de littérature de langue française, de traduction et de création

offre une formation en étude des littératures de langue française et en
traduction dans une perspective littéraire. Au sein de ce département,
l'enseignement, les activités étudiantes et la vie départementale se déroulent
entièrement en français;
 - 10 -

d) Le Centre d’enseignement du français (« CEF ») de la Faculté des arts offre

des cours de français aux étudiants inscrits aux programmes réguliers de 1 er,
2e et 3e cycles.

58. Le CEF, avec l'appui de l'Office québécois de la langue française, a aussi mis sur
pied le Projet Expériences, lequel offre une série d’activités destinées aux
étudiants non francophones de McGill qui désirent parfaire leur français.

59. De plus, McGill offre un programme d'immersion en français et de découverte de

la culture québécoise dans la région du Saguenay en collaboration avec
l'Université du Québec à Chicoutimi.

E. ACTEUR CLÉ DU QUÉBEC

60. Véritable institution du paysage éducatif et scientifique québécois depuis sa

fondation en 1821, McGill s’illustre comme un acteur clé de l’environnement social,
économique et culturel de la province et, tel que le démontre notamment le portrait
brossé ci-dessous, la vitalité de McGill est synonyme de bien commun.

1) RETOMBÉES ÉCONOMIQUES SIGNIFICATIVES

61. McGill emploie :

a) 1 755 personnes à titre de membres du corps professoral et bibliothécaires

permanents ou dans un poste menant à la permanence;

b) 6 449 personnes à titre de membres contractuels du personnel enseignant;

c) 4 398 personnes à titre de membres du personnel administratif et de soutien.

62. Diplômant annuellement plus de 9 500 étudiants, McGill permet aussi de combler
les besoins du marché du travail québécois au terme de sa mission
d’enseignement.

63. La formation par McGill de travailleurs diplômés et hautement qualifiés augmente

non seulement le bassin de candidats pour les employeurs du Québec, mais aussi
la productivité québécoise.
 - 11 -

64. Selon une étude menée par la firme Deloitte en janvier 2024, les dépenses
effectuées au Québec durant l’année fiscale 2022 pouvant être attribuées à McGill
s’élèvent à 2 549 M$ :

a) Dépense d’exploitation, dont les salaires et achats de 1 555 M$

biens et services :

b) Dépenses d’investissement : 302 M$

c) Dépenses de subsistance des étudiants CNRQ ou 780 M$

internationaux :

d) Dépenses des visiteurs qui assistent à des conférences 12,1 M$

et des activités organisées par McGill :
2 549 M$

comme il appert de cette étude, Pièce P-7.

65. Selon cette étude de Deloitte (Pièce P-7), ces dépenses de 2 549 M$ ont généré
des retombées économiques à court terme considérables. Plus particulièrement,
ces dépenses ont permis de soutenir 14 646 emplois, et ont contribué au PIB de
la province à une hauteur de 2 249 M$, dont 1 622 M$ versés en salaires et
traitements. Elles ont de plus contribué aux recettes fiscales du gouvernement du
Québec pour une somme de 146 M$. Ces résultats comprennent les effets des
dépenses simulées (effets directs) et les effets des dépenses des fournisseurs et
de leurs fournisseurs (effets indirects).

66. En incluant les effets résultant des dépenses des ménages provenant des salaires
versés, ces dépenses de 2 549 M$ ont en réalité soutenu 20 062 emplois et ont
contribué au PIB du Québec à une hauteur de 2,6 G$, dont 1,8 G$ versés en
salaires et traitements. Dans ce contexte, leur apport aux recettes fiscales du
gouvernement du Québec s’élève quant à lui à 195 M$ (Pièce P-7).

67. En plus de ces retombées économiques à court terme, les activités de McGill
créent des retombées économiques à long terme à l’échelle du Québec,
notamment en contribuant au développement du capital humain sous la forme de
revenus additionnels pour les diplômés et en contribuant à la recherche
l’innovation et l’entrepreneuriat (Pièce P-7).

2) APPORT AU RÉSEAU DE LA SANTÉ DU QUÉBEC

68. McGill contribue aussi de façon significative au réseau de la santé du Québec.

69. Le Réseau universitaire intégré de santé et services sociaux McGill (le « RIUSSS
McGill ») est au service de près de deux millions de Québécois et est responsable
d’un territoire qui s’étend de Montréal au Nunavik et qui couvre sept régions
administratives, représentant 63 % de la superficie de la province. À ce sujet, le
 - 12 -

RIUSSS McGill est entre autres présent en Montérégie, en Abitibi-Témiscamingue

et en Terres-Cries-de-la-Baie-James.

70. Le RIUSSS McGill comprend un centre hospitalier universitaire, soit le Centre

universitaire de santé McGill (le « CUSM »), deux centres intégrés universitaires
de santé et de services sociaux (CIUSSS), trois centres intégrés de santé et de
services sociaux (CISSS) et trois autres centres de santé. Depuis 2020, le RIUSSS
McGill comprend le CISSS Outaouais, un centre intégré de santé et de services
sociaux offrant un cursus en français.

71. Le CUSM est lui-même composé de six hôpitaux d’enseignement affiliés,

soit l’Hôpital de Montréal pour enfants, l’Hôpital général de Montréal, l’Hôpital
Royal Victoria, l’Institut et Hôpital neurologiques de Montréal, l’Institut thoracique
de Montréal et l’Hôpital de Lachine et Pavillon Camille-Lefebvre.

72. La Faculté de médecine et des sciences de la santé de McGill travaille aussi en

étroite collaboration avec d’autres grands hôpitaux d’enseignement du Québec, ce
qui permet aux étudiants en médecine, soins infirmiers, physiothérapie,
ergothérapie et orthophonie d'apprendre sur place les volets clinique et éthique
des soins aux patients.

73. Parallèlement, l'engagement de la Faculté de médecine et des sciences de la

santé de McGill à l’égard de la recherche et de la théorie expose les étudiants à
des professeurs au premier plan des pratiques novatrices et des avancées de la
médecine.

74. À titre illustratif, au mois d’avril 2023, McGill a reçu, par l’intermédiaire du Fonds
d’excellence en recherche Apogée Canada (FERAC), une subvention de 165 M$
du gouvernement fédéral, soit la deuxième plus importante subvention de ce type
au Canada et la plus importante de toute l’histoire de McGill, favorisant ainsi la
recherche interdisciplinaire, la formation et l’application de découvertes et de
technologies, comme il appert du communiqué de presse de McGill daté du 28
avril 2023 et de l’extrait du site web de McGill concernant cette initiative,
Pièce P-8, en liasse.

75. Cette subvention et cet important effort de recherche permettront de créer de

nouveaux traitements contre le cancer et les maladies infectieuses et rares par la
poursuite de recherches de calibre mondial en génomique sur les traitements à
base d'acide ribonucléique (« ARN »).

76. Cette subvention permettra aussi de financer une initiative, en l’occurrence

l’initiative D2R : de l’ADN à l’ARN (l’« Initiative D2R »). L’Initiative D2R est
poursuivie en partenariat avec plusieurs établissements canadiens et
internationaux, dont notamment l'Université de Sherbrooke, et vise à développer
des traitements révolutionnaires destinés à guérir un éventail de maladies, dont
celles qui menacent de causer des pandémies, des troubles génétiques rares ou
des cancers (Pièce P-8).
 - 13 -

3) COLLABORATION INTERUNIVERSITAIRE

77. McGill collabore de multiples façons avec les établissements d’enseignement

supérieur d’ici et d’ailleurs, dont les universités « francophones » du Québec,
favorisant ainsi leur succès mutuel.

78. À titre d’exemple, McGill et HEC Montréal offrent conjointement et depuis plus de
15 ans un programme bilingue de MBA destiné aux gestionnaires d’expérience,
soit le programme « Executive MBA McGill-HEC Montréal ». Cette alliance permet
d’offrir le meilleur programme possible en tirant profit des forces des deux
établissements.

79. La Faculté de médecine et des sciences de la santé de McGill a aussi participé au

développement du cursus médical rattaché au programme de sages-femmes
offert par l’Université du Québec à Trois-Rivières.

80. Le campus des sciences de la santé décentralisé en Outaouais est également le

fruit d’une étroite collaboration entre McGill et l’Université du Québec en
Outaouais.

81. Au mois d’avril 2023, la Chaire de recherche-innovation en bien-être animal et

intelligence artificielle a été créée conjointement avec l'Université du Québec à
Montréal, comme il appert du communiqué de presse daté du 19 avril 2023,
Pièce P-9.

82. De la même façon, Mila, soit l’Institut québécois d’intelligence artificielle, résulte
d’une collaboration unique entre McGill et l’Université de Montréal, en lien étroit
avec Polytechnique Montréal et HEC Montréal. Il est aujourd’hui le plus grand
centre de recherche universitaire en apprentissage profond au monde, comme il
appert de l’extrait du site web de Mila, Pièce P-10.

83. Mila est à l’origine de la réputation internationale dont jouit le Québec en matière
d’intelligence artificielle, ce qui permet d’attirer les plus grands joueurs de
l’industrie, tels que Facebook et Google, avec tous les bénéfices qui en résultent
directement et indirectement.

4) CONTRIBUTION À LA RECHERCHE ET L’INNOVATION ET PARTENARIATS AVEC LES

DIFFÉRENTES INDUSTRIES

84. McGill contribue considérablement à la recherche et l’innovation ainsi qu’à la

transformation des découvertes scientifiques en applications pratiques bénéfiques
pour la société.

85. McGill est en effet particulièrement bien intégrée à l’écosystème de recherche du

Québec et prend part à divers partenariats et programmes et ce, dans différentes
industries.
 - 14 -

86. Notamment, le Bureau de l’innovation et des partenariats de McGill joue un rôle

vital dans la mobilisation de la recherche en laboratoire et son application au
monde réel. Cette mobilisation peut revêtir plusieurs formes comme la
commercialisation, l’octroi de licences, le dépôt de demandes de brevets et les
partenariats avec les industries, comme il appert d’un extrait du site web de McGill,
Pièce P-11.

87. De plus, McGill est une partenaire clé de plusieurs initiatives stratégiques
financées par le gouvernement du Québec à travers divers programmes des
Fonds de recherche du Québec (« FRQ »). McGill prend ainsi part à plus de 45
regroupements stratégiques et réseaux thématiques au sein desquels ses
chercheurs et étudiants collaborent étroitement avec leurs collègues des autres
universités québécoises. D’ailleurs, McGill agit comme université chef de file pour
6 de ces regroupements et pour 3 de ces réseaux.

88. À titre d’exemples, le Centre de la science de la biodiversité du Québec (CSBQ)

fait la promotion de la découverte, l’étude et l’utilisation durable de la biodiversité
au Québec tandis que le Centre interdisciplinaire de recherche en musique,
médias et technologie (CIRMMT) est un centre de recherche unique en science et
technologie de la musique et du son.

89. McGill prend également part à divers autres partenariats ou programmes qui ne
sont pas financés par l’entremise des FRQ.

90. Par exemple, le Consortium de Recherche et d’Innovation sur la Transformation

Alimentaire (RITA) de McGill appuie la recherche collaborative à travers
différentes plateformes pour accélérer l’innovation et le transfert technologique
dans le secteur de la transformation alimentaire.

91. Le Centre Dobson pour l’entrepreneuriat de McGill est aussi reconnu comme un
des meilleurs incubateurs universitaires d’entreprises au monde. Il supporte plus
de 470 jeunes entreprises actives au Québec. Ces jeunes entreprises ont levé
3,7 G$ en financement pré-amorçage, ont créé plus de 10 000 emplois et ont
enregistré plus de 100 brevets actifs, comme il appert de l’extrait du site web de
McGill concernant le Centre Dobson, Pièce P-12.

92. McGill entretient également des liens étroits avec les chefs de file de diverses
industries, ce qui favorise tout autant sa contribution à la vitalité économique du
Québec.

93. Notamment, McGill agit comme leader dans le domaine des traitements à base
d’ARN depuis plus de 40 ans. La réputation de McGill dans ce domaine a contribué
à la décision de la société Moderna d’établir sa nouvelle usine de fabrication de
vaccins à base d’ARN messager à Laval, comme il appert entre autres de
l’allocution du recteur et vice-chancelier de McGill, le Professeur Deep Saini (le
« Recteur »), au Conseil des relations internationales de Montréal (CORIM) du 7
décembre 2023, Pièce P-13, ainsi que des propos du Directeur général de
 - 15 -

Moderna rapportés dans un article du Journal de Montréal du 30 avril 2022,

Pièce P-14.

94. Moderna a également signé divers accords avec McGill en plus d’avoir annoncé
son intention de supporter financièrement l’Initiative D2R, ouvrant ainsi la voie à
des percées exceptionnelles dans le domaine des vaccins à base d’ARN.

95. Un autre exemple récent est le partenariat entre McGill et BXVentures, le premier
studio de capital de risque du Canada dédié aux technologies propres. Il vise à
accélérer l’émergence de technologies développées dans ses laboratoires et qui
ont le potentiel d’avoir un impact tangible sur l'environnement, comme il appert du
communiqué de presse de BXVentures daté du 27 juillet 2023, Pièce P-15.

5) CONTRIBUTION AU PATRIMOINE, À L’HISTOIRE ET À LA CULTURE

96. McGill compte la plus grande concentration de bâtiments patrimoniaux au Québec,

après le Vieux-Montréal et le Vieux-Québec.

97. McGill participe à leur modernisation, notamment dans le cadre du projet du

Nouveau Vic, en collaboration avec la Société québécoise des infrastructures. Ce
projet consiste en la transformation d'une partie de l'ancien Hôpital Royal Victoria
en centre mondial d'enseignement, de recherche et d'innovation en
développement durable et en politiques publiques.

98. Le patrimoine naturel du Québec est également mis en valeur grâce aux activités
de McGill, dont celles poursuivies par l’entremise de la Réserve naturelle Gault à
Mont-Saint-Hilaire et l’Arboretum Morgan à Sainte-Anne-de-Bellevue.

99. Plusieurs musées sont affiliés à McGill, dont les musées McCord Stewart,
Redpath, Lyman et Rutherford ainsi que le Zoo Écomusée.

100. L’École de musique Schulich tient chaque année plus de 700 concerts et
événements, dont plusieurs sont offerts gratuitement au grand public. D’ailleurs,
environ 48 % et 51 % des membres de l’Orchestre symphonique de Montréal et
de l’Orchestre Métropolitain sont respectivement des diplômés ou professeurs de
cette école de musique.

101. À titre d’exemple supplémentaire, Richard King, professeur agrégé au Programme

en enregistrement de cette école, est l’un des ingénieurs de son en musique
classique les plus sollicités au monde. Son travail a été primé quatorze fois aux
prix Grammy.

102. De plus, en 2022, Alain Farah, professeur agrégé au Département des littératures
de langue française de McGill, a quant à lui remporté le prestigieux Prix littéraire
du Gouverneur général du Canada pour son roman intitulé « Mille secrets mille
dangers ».
 - 16 -

F. RENOMMÉE MONDIALE

103. McGill jouit d’une réputation internationale, contribuant ainsi au rayonnement du

Québec au-delà des frontières de la province et du pays.

104. McGill est en effet reconnue comme étant l’une des meilleures universités au
Canada et au monde.

105. Les divers classements, qui classent entre 1000 et 2000 établissements
universitaires à travers le monde, situent McGill au 2 e ou 3e rang au Canada, et
aux 26e (classement annuel Global 2000 du Center for World University Rankings),
30e (classement mondial des universités QS), 49 e (Times Higher Education) ou
70e (classement académique des universités mondiales, « Classement de
Shanghai ») rangs au niveau mondial, comme il appert des extraits de ces
classements, Pièce P-16, en liasse.

106. Le magazine Maclean’s a par ailleurs classé McGill comme étant la meilleure
université au Canada offrant des programmes de médecine et de doctorat depuis
19 années consécutives, comme il appert entre autres des extraits de ce
classement pour les années 2020 à 2024, Pièce P-17, en liasse.

G. SOURCES DE REVENUS

107. Les sources de financement de McGill comprennent :

a) des revenus de fonctionnement;

b) des revenus de recherche;

c) des revenus provenant des entreprises auxiliaires ou services à la

communauté (incluant des activités non créditées);

d) des revenus d’investissement relatifs aux immobilisations et biens

capitalisables;

e) des revenus de dotation provenant de dons ou de legs.

108. Les revenus de fonctionnement sont composés principalement des subventions

octroyées par le gouvernement et des droits de scolarité perçus des étudiants.

109. En 2023, l’essentiel des subventions de fonctionnement versées par le

gouvernement du Québec (431,8 M$) et les droits de scolarité et autres frais
perçus des étudiants (389,1 M$) correspondaient ensemble à un peu plus de 49 %
des revenus totaux de McGill (820,9 M$ sur 1,661 G$), comme il appert du
Financial Report to the Board of Governors de McGill pour l’année 2022-2023,
Pièce P-18.
 - 17 -

110. Quant aux revenus de McGill provenant des droits de scolarité et autres frais
perçus des étudiants s’élevant à 389,1 M$, ils se ventilent comme suit :

a) Droits de scolarité des étudiants québécois : 50,3 M$

b) Droits de scolarité des étudiants CNRQ : 69,8 M$

c) Droits de scolarité des étudiants 182,5 M$ (dont 160,7 M$

internationaux : provenant des étudiants
déréglementés au 1er
cycle)

d) Programmes autofinancés : 16,6 M$

e) Cours non crédités : 4,9 M$

f) Frais administratifs : 43,4 M$

g) Services aux étudiants & sport : 21,6 M$

Total : 389,1 M$

comme il appert de la Pièce P-18.

III. LA MINISTRE ET LE MINISTÈRE DE L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR

111. Depuis le 20 octobre 2022, le ministère de l’Enseignement supérieur, de la

Recherche, de la Science et de la Technologie est désigné sous le nom de
ministère de l’Enseignement supérieur, comme il appert du décret 1644-2022 du
20 octobre 2022, Pièce P-19.

112. Madame Pascale Déry occupe le poste de Ministre depuis cette même date.

113. La mission de la Ministre est énoncée aux articles 2 et 4 de la Loi sur le ministère
de l'Enseignement supérieur, de la Recherche, de la Science et de la Technologie
(RLRQ c. M-15.1.0.1) (la « Loi sur le Ministère »).

114. La Ministre a entre autres pour mission de :

a) Soutenir le développement et promouvoir la qualité de l’enseignement

universitaire afin de favoriser l’accès aux formes les plus élevées du savoir et
de la culture, notamment par le développement des connaissances et des
compétences, à toute personne qui en a la volonté et l’aptitude (article 2 al. 1
de la Loi sur le Ministère);

b) Contribuer à l’essor de la recherche, notamment fondamentale et appliquée,

de la science, de l’innovation et de la technologie, incluant dans les milieux
académiques, industriels et sociaux, dans une perspective de développement
durable en favorisant particulièrement l’accès au savoir, le développement
 - 18 -

économique, le progrès social et le respect de l’environnement. Pour ce faire,

la Ministre doit favoriser la synergie des actions des différents acteurs
concernés (article 2 al. 2 de la Loi sur le Ministère).

115. Les fonctions de la Ministre consistent notamment :

a) À faire la promotion de l’enseignement supérieur, de la recherche, de la

science, de l’innovation et de la technologie et à favoriser, dans ces domaines,
la concertation entre les différents acteurs, la cohérence de l’action
gouvernementale et le rayonnement du Québec au Canada et à l’étranger
(article 4 al. 1 (1°) de la Loi sur le Ministère); et

b) À favoriser le développement des établissements d’enseignement supérieur et

à veiller à la qualité des services dispensés, en lien avec sa mission, par ces
établissements (article 4 al. 1 (3°) de la Loi sur le Ministère).

116. Dans le cadre de la réalisation de sa mission, la Ministre peut notamment

accorder, aux conditions qu’elle fixe, une aide financière sur les sommes mises à
sa disposition à cette fin (article 5 (1°) de la Loi sur le Ministère).

117. La Ministre est donc habilitée, dans le respect de sa mission et de ses devoirs ou
obligations, à décider comment et à quelles conditions seront réparties les
sommes attribuées aux établissements universitaires québécois.

118. Les normes d’attribution de ces sommes sont prévues aux Règles budgétaires,
comme plus amplement exposé ci-après.

IV. COMITÉ CONSULTATIF SUR L’ACCESSIBILITÉ FINANCIÈRE AUX ÉTUDES

(CCAFE)

119. Le CCAFE est constitué en vertu de l’article 78 de la Loi sur le Ministère.

120. Selon cette Loi, le CCAFE est composé de 16 membres, dont trois exerçant des
fonctions administratives au sein d’un établissement d’enseignement universitaire
et quatre étudiants à l’ordre d’enseignement universitaire (article 79 al. 2 (3°) et
(5°) de la Loi sur le Ministère).

121. Les nominations des membres sont faites sur la recommandation de la Ministre,
après consultation du ministre de l’Éducation, du Loisir et du Sport (article 79 al. 1
de la Loi sur le Ministère).

122. Le CCAFE est notamment chargé de conseiller la Ministre sur toute question que
celle-ci lui soumet relativement : (i) aux programmes d’aide financière institués par
la Loi sur l’aide financière aux études (RLRQ c. A-13.3), (ii) aux droits de scolarité,
aux droits d’admission ou d’inscription aux services d’enseignement et aux autres
droits afférents à de tels services et (iii) aux mesures ou politiques pouvant avoir
des incidences sur l’accessibilité financière aux études (article 88 de la Loi sur le
Ministère).
 - 19 -

123. Conformément à l’article 90 de la Loi sur le Ministère, la Ministre a l’obligation de

soumettre au CCAFE pour avis toute condition qu’elle propose d’inclure dans les
Règles budgétaires ou dans toute directive qu’elle entend donner aux
établissements d’enseignement relativement aux droits de scolarité, aux droits
d’admission ou d’inscription aux services d’enseignement et autres droits afférents
à de tels services.

124. L’article 90 de la Loi sur le Ministère impose donc à la Ministre une obligation de
consultation formelle à l’égard de la politique de fixation des droits de scolarité.

125. Cet article prévoit de plus que la période minimale de consultation auprès du
CCAFE est de 30 jours et, à défaut pour le CCAFE de transmettre son avis dans
le délai imparti, l’obligation de la Ministre est réputée remplie.

V. APPROBATION DES RÈGLES BUDGÉTAIRES

126. Une fois cette période de consultation écoulée et les Règles budgétaires adoptées
par la Ministre, celles-ci doivent être approuvées par le Conseil du trésor avant
d’entrer en vigueur.

127. En effet, en vertu des articles 3 et 4 du Règlement sur la promesse et l'octroi de

subventions (RLRQ c. A-6.01, r 6), lui-même adopté en vertu de l’article 57 de la
Loi sur l’administration publique (RLRQ c A-6.01), toute subvention de 1 M$ et plus
doit être préalablement approuvée par le gouvernement – plus précisément le
Conseil des ministres – sur recommandation du Conseil du trésor, sauf exceptions.

128. Ces exceptions incluent les cas où la subvention (i) est effectuée conformément à
des normes approuvées par le gouvernement ou par le Conseil du trésor et (ii)
n’excède pas le solde disponible du poste budgétaire auquel elle se rapporte.

129. L’enveloppe budgétaire annuelle des universités s’élevant à environ 4 018,3 M$ 2,

les Règles budgétaires elles-mêmes doivent être approuvées par le Conseil des
ministres ou le Conseil du trésor ou, à défaut, chacune des subventions promise
ou octroyée doit l’être.

130. Au meilleur de la connaissance de McGill, le gouvernement a toujours opté pour

l’approbation des Règles budgétaires par le Conseil du trésor.

2 Voir : Pièce P-62, p. 8. En excluant le programme Placements Universités, l’enveloppe budgétaire des
universités s’élève à 3 993,3 M$ pour 2023-2024.
 - 20 -

VI. HISTORIQUE DES POLITIQUES DE FINANCEMENT DES UNIVERSITÉS ET

DE FIXATION DES DROITS DE SCOLARITÉ

A. APPROCHE NORMÉE ET BASÉE SUR L’EFFECTIF ÉTUDIANT DÉCOULANT

DE LA POLITIQUE DE L’AN 2000

131. En 2000-2001, une réforme majeure du système de financement des universités

du Québec a été mise en œuvre par la Politique québécoise de financement des
universités de l’an 2000, Pièce P-20 (la « Politique de l’an 2000 »).

132. Depuis ce temps, la majeure partie du financement des universités est basée sur
une approche normée, c’est-à-dire que des subventions leur sont octroyées en
fonction de normes d’allocation préétablies.

133. De plus, leurs revenus de fonctionnement (subventions et droits de scolarité)

dépendent substantiellement de l’effectif étudiant.

134. Selon le Ministère, 80 % des subventions de fonctionnement versées aux

universités sont réparties en fonction de l’effectif étudiant 3.

135. Cette répartition des subventions de fonctionnement en fonction de l’effectif

étudiant s’inscrit dans une logique de coûts de production, soit les coûts de
production d’un étudiant4.

136. De plus, puisque tant les subventions de fonctionnement que les droits de scolarité
sont intimement liés à l’effectif étudiant, l’évolution du nombre d’étudiants influe
directement sur les revenus de chaque établissement.

1) SUBVENTIONS DE FONCTIONNEMENT

137. Les subventions de fonctionnement sont détaillées dans les Règles budgétaires
et déterminées par les normes d’allocation qui y sont prévues.

138. Les subventions de fonctionnement se divisent en trois grandes catégories :

a) Les subventions générales : celles-ci sont entre autres composées de trois

subventions normées, de subventions pour les missions particulières et de
subventions pour certaines universités situées en région.

Les trois subventions normées représentent l’essentiel des subventions de

fonctionnement. Elles sont accordées pour l’enseignement, pour le soutien à
l’enseignement et à la recherche, et pour l’entretien des terrains et des
bâtiments qui soutiennent l’enseignement et la recherche.

3 Pièce P-31-B, p. 9.
4 Pièce P-35, p. 7; Pièce P-28, p. 17.
 - 21 -

En date du 19 janvier 2024, la somme moyenne octroyée à McGill pour les trois
subventions normées correspond à environ 14 239 $ par EETP québécois,
12 861 $ par EETP CNRQ et 12 683 $ par EETP international.

b) Les subventions spécifiques : celles-ci répondent à des objectifs ou des

besoins particuliers reconnus par le Ministère, telles que l’appui au recrutement
d’étudiants internationaux.

Depuis 2019-2020, les subventions spécifiques comprennent en effet une

allocation pour les universités « francophones » visant à accroître le nombre
d’étudiants internationaux déréglementés inscrits auprès d’elles dans des
programmes offerts en français. Cette subvention n’a pas été abolie bien que
les étudiants internationaux soient dorénavant tous réglementés en vertu des
Modifications attaquées. Une enveloppe d’environ 23 M$ était prévue aux fins
de cette subvention pour les années 2022-2023 et 2023-2024. À compter de
2024-2025, la reconduction de la subvention (niveau et allocation) dépendra
des travaux relatifs à la nouvelle politique de financement des universités 5.

c) Les subventions accordées à des établissements jouant un rôle de fiduciaire :

celles-ci sont octroyées à des établissements jouant un rôle de fiduciaire et
servent à financer des activités para-universitaires ainsi que le programme de
mobilité internationale et de courts séjours à l’extérieur du Québec.

2) DROITS DE SCOLARITÉ

139. Les droits de scolarité perçus des étudiants peuvent être composés :

a) Des droits de scolarité de base conservés par les universités;

b) D’un montant forfaitaire obligatoire récupéré par le Ministère; et

c) D’un montant forfaitaire discrétionnaire conservé par les universités.

140. Sous réserve des exceptions ou exemptions applicables, les droits de scolarité
diffèrent selon la provenance des étudiants (étudiants ayant le statut de résident
du Québec, étudiants CNRQ ou étudiants internationaux).

141. Ainsi, la section 3.3 de la Politique relative aux droits de scolarité exigés des
étudiants canadiens non-résidents du Québec par les universités du Québec
énonce les différents critères donnant lieu à la reconnaissance du statut de
résident du Québec pour les étudiants canadiens, comme il appert de cette
politique datée du 22 avril 2014, Pièce P-21.

142. Aussi, la Politique relative aux droits de scolarité exigés des étudiantes et étudiants
étrangers par les universités du Québec prévoit quant à elle certaines exemptions

5 Voir à ce sujet : Pièce P-62, p. 63-64.

 - 22 -

pour les étudiants internationaux, comme il appert de cette politique datée de mai
2008, Pièce P-22.

143. Les droits de scolarité de base et les montants forfaitaires obligatoires et

discrétionnaires sont, à l’instar des subventions de fonctionnement, régis par les
Règles budgétaires, lesquelles sont révisées annuellement.

144. La politique de fixation des droits de scolarité du Québec a connu plusieurs

grandes étapes6.

145. Initialement uniformes pour tous, puis majorés pour les étudiants internationaux
d’abord et les étudiants CNRQ par la suite, les droits de scolarité des universités
du Québec ont été graduellement déréglementés pour un nombre important
d’étudiants internationaux.

146. Plus particulièrement, à compter de 2008-20097, les droits de scolarité ont été
déréglementés pour les étudiants internationaux au 1er cycle dans six disciplines
(génie, informatique, mathématique, sciences pures, administration et droit).

147. En 2019, cette déréglementation a été étendue aux autres étudiants internationaux
au 1er cycle ou 2e cycle de type professionnel.

148. La politique de fixation des droits de scolarité a toujours évolué au terme d’une
approche collaborative entre le gouvernement et les diverses parties prenantes,
c’est-à-dire les représentants du milieu universitaire et leurs principaux partenaires
des milieux économique, social, institutionnel et gouvernemental, communautaire
et culturel.

149. Tournant le dos à cette approche collaborative, la Ministre a établi les

Modifications attaquées sans leur apport, leur adoption dérogeant ainsi des
principes directeurs qui prévalaient jusqu’alors, comme plus amplement exposé
ci-dessous.

150. Elle a de plus fait fi de l’engagement collectif établi par le Ministère dans le cadre
des travaux relatifs à la révision de la politique de financement des universités, qui
visait à ce que tous collaborent dans un climat de confiance et à ce qu’aucun
établissement ne sorte perdant de cette révision.

151. Les plus récents travaux et échanges liés à la politique de financement des
universités et à l’adoption des Modifications attaquées sont décrits ci-après.

152. Ils illustrent que la politique de fixation des droits de scolarité ne visait pas à faire
obstacle à la venue d’étudiants de l’extérieur du Québec jusqu’à ce que l’État ne
poursuive sa politique linguistique actuelle, notamment mise en œuvre par le biais

6 Pour un historique détaillé de la politique de fixation des droits de scolarité, voir notamment : Pièce
P-23, p. 99-102; Pièce P-25, p. 15-17.
7 Lorsque le contexte s’y prête, les références à certaines années correspondent aux années scolaires
plutôt qu’aux années civiles.
 - 23 -

de la Loi sur la langue officielle et commune du Québec, le français (L.Q. 2022,

c. 14) (la « Loi 96 »).

B. RÉVISION DE LA POLITIQUE DE L’AN 2000

153. Les 25 et 26 février 2013, un sommet sur l’enseignement supérieur a été tenu.
L’ensemble des partenaires du milieu universitaire y étaient représentés, dont des
dirigeants universitaires, des représentants du corps enseignant, des étudiants et
des représentants du monde patronal et du monde syndical.

154. À l’issue de ce sommet, le gouvernement a annoncé l’ouverture d’un chantier sur

le financement des universités dans le but de réviser la Politique de l’an 2000,
Pièce P-20, et de proposer une nouvelle formule de financement des universités 8.

155. Le 30 juin 2014, le rapport final du chantier sur la politique de financement des
universités a été soumis au gouvernement (le « Rapport du chantier »),
Pièce P-23.

156. Ce rapport a recommandé l’adoption de plusieurs objectifs, dont celui d’assurer

une juste contribution des étudiants non québécois tout en maintenant le pouvoir
d’attraction des universités québécoises9. Plusieurs recommandations spécifiques
ont été formulées à ce sujet10.

C. POLITIQUE QUÉBÉCOISE DE FINANCEMENT DES UNIVERSITÉS DE 2018-

2019 ET POURSUITE DE LA DÉRÉGLEMENTATION DES ÉTUDIANTS
INTERNATIONAUX

157. Au cours du printemps 2018, donnant entre autres suite au Rapport du chantier,
Pièce P-23, le gouvernement a adopté la Politique québécoise de financement des
universités de 2018-2019 (la « Politique de 2018-2019 »). Une copie de la
Politique de 2018-2019 et d’une brochure faisant état de ses faits saillants sont
respectivement déposées à titre de Pièce P-24-A et Pièce P-24-B.

158. La Politique de 2018-2019 avait notamment pour but de permettre au Québec de

« devenir une destination internationale compétitive, attractive et accueillante, qui
contribue à la vitalité et au rayonnement des établissements d’enseignement, et
ce, sur l’ensemble du territoire »11.

159. La Politique de 2018-2019 a donc prévu l’introduction de mesures visant à

accroître le nombre d’étudiants non québécois puisque ceux-ci « contribuent à la
vitalité académique des établissements, mais également à la prospérité
socioéconomique des régions dans lesquelles ils étudient »12.

8 Pièce P-23, p. 17; Pièce P-20, p. 6.

9 Pièce P-23, p. 39. Voir également la p. 48.
10 Pièce P-23, p. 169-177.
11 Pièce P-24-A, p. 33.
12 Pièce P-24-A, p. 33.
 - 24 -

160. Ces mesures étaient les suivantes :

a) Accroître la flexibilité des établissements dans la tarification et l’attraction des

étudiants internationaux en leur permettant d’autofinancer la formation de ceux
qui ne sont pas exemptés et étudient aux 1er ou 2e cycles, à l’exception des
formations orientées vers la recherche. En d’autres termes, la Politique de
2018-2019 a mené à une déréglementation accrue des étudiants
internationaux en étendant celle applicable depuis 2008-2009 à l’ensemble des
étudiants internationaux non exemptés au 1er cycle ou 2e cycle de type
professionnel, comme indiqué précédemment;

b) Apporter une aide directe aux établissements « francophones » pour soutenir

l’augmentation d’étudiants internationaux;

c) Favoriser la venue d’étudiants francophones de la Belgique en élargissant les

avantages qui étaient alors uniquement consentis aux étudiants de la France 13.

161. Le 4 mars 2019, le prédécesseur de la Ministre, Monsieur Jean-François Roberge,

a demandé au CCAFE un avis portant sur les orientations relatives à la
déréglementation devant entrer en vigueur à l’automne 201914.

162. Le 1er avril suivant, le CCAFE a émis son avis en réponse à cette demande,
comme il appert de l’avis du CCAFE du 1er avril 2019 et de son Annexe 1,
Pièce P-25.

163. Le CCAFE a noté que « très peu d’informations [étaient] disponibles sur les effets
de la déréglementation de 2008, notamment en ce qui a trait à l’évolution des frais
de scolarité » et a recommandé qu’une évaluation des effets de la
déréglementation – dorénavant plus étendue – soit complétée.

D. RÉVISION DE LA POLITIQUE DE 2018-2019 ET TRAVAUX MENANT À

L’ADOPTION DES MODIFICATIONS ATTAQUÉES

1) TRAVAUX RÉALISÉS DE 2019 À 2022

164. Dès 2019, divers travaux, consultations et délibérations ont été entamés à l’égard
du financement des universités.

165. Les travaux entrepris ont entre autres mené au dépôt ou à la publication :

a) Le 19 février 2021, du rapport du scientifique en chef du Québec, Monsieur

Rémi Quirion, intitulé L’université québécoise du futur : tendances, enjeux,
pistes d’action et recommandations, Pièce P-26 (le « Rapport sur l’université
québécoise du futur »);

13 Pièce P-24-A, p. 34 et 37; Pièce P-24-B.

14 Pièce P-25, p. 9.
 - 25 -

b) Le 27 octobre 2021, de l’étude de Monsieur Pierre Fortin, commandée par le

Bureau de coopération interuniversitaire (le « BCI »)15, intitulée L’insuffisance
de la scolarisation universitaire au Québec et le sous-financement comparé
des universités québécoises (l’« Étude de Pierre Fortin »), Pièce P-27;

c) En 2022, d’une Évaluation comparative du financement des universités du

Groupe de recherche en économie publique appliquée (le « GREPA »),
Pièce P-28.

166. Ces études soulignent notamment que :

a) La politique de financement des universités est devenue davantage tributaire

des fluctuations des effectifs étudiants, ce qui a accru la concurrence entre les
universités16;

b) Les universités québécoises sont sous-financées. Pierre Fortin est d’avis qu’en
2018-2019, il aurait fallu ajouter à leurs ressources nettes de fonctionnement
une somme de 1 444 M$17 pour qu’elles puissent disposer du même niveau de
ressources par étudiant à coût équivalent que celles des autres provinces
canadiennes18. Le GREPA a quant à lui énoncé que le Québec devait trouver
2 G$ de subventions additionnelles à répartir entre les différents programmes
d’enseignement supérieur19;

c) Leur financement doit leur permettre d’être attractives pour les étudiants
internationaux et de faire face efficacement à la concurrence pour le
recrutement et la rétention des meilleurs professeurs et étudiants20;

d) Les enveloppes budgétaires qui dépendent des inscriptions étudiantes doivent

être réduites et le financement inconditionnel augmenté21.

167. À l’hiver 2022, la Direction de l’évaluation de programmes et du bureau de projet

(DEPBP) de la Direction générale des politiques et de la performance du Ministère
a été chargée d’évaluer les mesures associées à la dérèglementation des
étudiants internationaux.

15 Le BCI est une organisation créée par et pour les établissements universitaires québécois. Vingt
établissements s’y regroupent et en sont membres sur une base volontaire, dont McGill, l’Université
Bishop’s (« Bishop’s ») et l’Université Concordia (« Concordia »). Le BCI œuvre notamment à
l’amélioration du système universitaire québécois.
16 Pièce P-26, p. 117.
17 Pierre Fortin situe cette somme à 1 252 M$ si 4 % est soustrait pour tenir partiellement compte de
l’avantage du Québec en matière de prix des biens et des services (Pièce P-27).
18 Pièce P-27, p. 38-42 et 48.
19 Pièce P-28, p. 12 et 236.
20 Pièce P-26, p. 136-137.
21 Pièce P-28, p. 12.
 - 26 -

168. Un comité consultatif composé de représentants du Ministère et des universités a

été mis sur pied en lien avec ce mandat d’évaluation (le « Comité sur la
déréglementation »).

169. À l’exception d’une intervention des universités via le BCI au sujet d’un sondage
problématique, il n’y a pas eu de rencontre de travail avec les universités dans le
cadre de ce mandat d’évaluation.

2) LOI SUR LA LANGUE OFFICIELLE ET COMMUNE DU QUÉBEC, LE FRANÇAIS

170. Le 24 mai 2022, le projet de loi 96 a été adopté par l’Assemblée nationale.

171. Le 1er juin suivant, ce projet de loi a été sanctionné, donnant ainsi lieu à la Loi 96.

172. La Loi 96 vise à promouvoir et protéger le français et comporte de nombreuses

modifications législatives et réglementaires touchant un éventail de domaines.

173. Plusieurs dispositions de la Loi 96 concernent la Ministre ou les universités,

incluant en matière de politique linguistique22 et de droits de scolarité.

174. Le préambule de la Loi 96 reconnaît l’apport précieux au développement du

Québec des institutions de la communauté québécoise d’expression anglaise.

175. Néanmoins, elle constitue l’assise du traitement défavorable réservé aux

universités « anglophones » et à la communauté anglophone mis en œuvre par
les Modifications attaquées.

176. Notamment, l’article 60 de la Loi 96 édicte l’article 88.0.1 de la Charte de la langue

française (RLRQ c. C-11) (la « C.l.f. »). Ce dernier instaure une démarcation claire
entre deux catégories d’établissements universitaires : les universités
« francophones » et les universités « anglophones ». Il prévoit de plus que tout
établissement est « francophone », sauf s’il est désigné « anglophone » par la
Ministre et le ministre de la Langue française.

177. L’article 88.0.1 C.l.f. appose donc pour la première fois une étiquette linguistique
aux universités, jetant ainsi les assises permettant une discrimination fondée sur
la langue.

178. De plus, l’article 194 de la Loi 96 accorde à la Ministre et au ministre de la Langue

française le pouvoir de désigner McGill, Bishop’s et Concordia comme des
universités « anglophones » avec prise d'effet dès le 1 er juin 2022.

179. À ce jour, une telle désignation n’a pas été faite conformément à cette disposition,
comme il appert de la lettre du Secrétariat général et de la Direction du bureau de
la sous-ministre de la Langue française datée du 26 janvier 2024, Pièce P-29.

22 Voir notamment : les articles 3, 60, 63 et 64 de la Loi 96, qui modifient ou édictent, selon le cas, les
articles 2, 88.0.19, 88.2 et 88.3 C.l.f.
 - 27 -

180. Également, l’article 19 de la Loi 96 a édicté l’article 29.6 C.l.f. Cet article prévoit
une exemption additionnelle à la politique de fixation des droits de scolarité, soit
que les étudiants CNRQ inscrits dans un établissement universitaire
« francophone », dans un programme dont la langue d’enseignement est le
français et qui n’est pas donné en français ailleurs au Canada, paient les mêmes
droits de scolarité que les étudiants québécois23 :
« 29.6. Toute personne qui est domiciliée au « 29.6. Any person who is domiciled in Canada
Canada et qui n’est pas un résident du and not resident in Québec is entitled, when
Québec a droit, lorsqu’elle suit, dans un pursuing, in a French-language college- or
établissement d’enseignement collégial ou university-level educational institution referred
universitaire francophone visé à l’article to in section 88.0.1, a program of studies given
88.0.1, un programme d’études donné en in French that is not given in French elsewhere
français qui n’est pas donné en français in Canada, to pay the same tuition fees as a
ailleurs au Canada, d’acquitter les mêmes resident in Québec, provided that, in the
droits de scolarité qu’un résident du Québec institution’s opinion, the person has sufficient
pourvu que, selon l’établissement, elle ait au knowledge of French at the time of enrolment to
moment de son admission une successfully complete the program.
connaissance suffisante du français lui
permettant de suivre avec succès ce The first paragraph does not apply to remedial
programme. activities that may be necessary for the
enrolment of a person.
Le premier alinéa ne s’applique pas aux
activités de mise à niveau qui peuvent être For the purposes of the first paragraph,
nécessaires à l’admission d’une personne. “resident in Québec” has the meaning assigned
by the General and Vocational Colleges Act
Pour l’application du premier alinéa, (chapter C-29). »
«résident du Québec» s’entend au sens de
la Loi sur les collèges d’enseignement
général et professionnel (chapitre C-29). »

3) TRAVAUX RÉALISÉS EN 2023

181. En février 2023, un comité de coordination formé de représentants du BCI, des

universités et du Ministère (le « Comité de coordination ») a été mis sur pied afin
de poursuivre et de guider les travaux liés à la révision de la Politique de 2018-
2019, comme il appert de la documentation relative à ce comité et à ses sous-
comités, Pièce P-30, en liasse.

182. Les objectifs ou principes guidant les travaux de ce Comité de coordination

incluent ceux de ne pas avantager ni désavantager certains établissements et
d’assurer la prévisibilité et la pérennité de leur financement de même qu’une
transition harmonieuse (Pièce P-30).

183. Aucun sous-comité n’a été mis en place au sujet de la déréglementation des
étudiants internationaux dans le cadre de cette structure. Le Ministère a toutefois

23 L’article 29.8 C.l.f., également édicté en vertu de la Loi 96, prévoit notamment que la Ministre publie
annuellement, dans le rapport des activités du Ministère, le nombre de personnes qui se sont prévalues
du droit prévu à l’article 29.6. Il prévoit aussi que la Ministre doit consulter les établissements
d’enseignement situés ailleurs au Canada sur les effets de l’article 29.6 et qu’elle doit faire état de ces
consultations au sein du rapport annuel sur les activités du Ministère.
 - 28 -

annoncé qu’il procèderait à certains travaux en collaboration avec les universités

afin d’établir un bilan et d’évaluer les impacts de cette déréglementation
(Pièce P-30).

184. Le 12 mai 2023, la Ministre a sollicité l'ensemble des intervenants du milieu

universitaire par le biais d’un appel à mémoires (l’« Appel à mémoires ») dans le
cadre des travaux visant à mettre à jour la Politique de 2018-2019, comme il appert
du communiqué émis par le cabinet de la Ministre, Pièce P-31-A, et du document
Révision de la Politique québécoise de financement des universités – Appel à
mémoires, Pièce P-31-B.

185. Aucune des questions soumises aux organismes participants ne concerne les
droits de scolarité applicables aux étudiants hors Québec. L’une d’entre elles porte
toutefois sur la protection du français (Pièce P-31-B).

186. Le 15 mai 2023, la Ministre a indiqué aux universités « anglophones » que le statu
quo ne pouvait perdurer, celle-ci étant notamment préoccupée par le taux de
rétention des étudiants CNRQ et des étudiants internationaux après leur
diplomation, leur apport culturel et le fait que la déréglementation des droits de
scolarité des étudiants internationaux au 1er cycle ou 2e cycle de type professionnel
bénéficierait surtout aux universités « anglophones », comme il appert de la lettre
de la Ministre datée du 15 mai 2023, Pièce P-32.

187. Le 2 juin 2023, le Ministère a publié son Plan stratégique 2023-2027 (le « Plan
stratégique »), Pièce P-33.

188. Ce Plan stratégique énonce notamment que :

a) « La promotion et la valorisation de la langue française sont au cœur des

priorités gouvernementales »24;

b) Les programmes de recrutement des étudiants internationaux devront « être

envisagés dans une perspective spécifique pour l’avenir de la francophonie »25
et « [a]ttirer davantage d’étudiants internationaux dans les collèges et les
universités francophones de la province est une priorité gouvernementale »26.
Toutefois, pour ces établissements, « la tâche est plus ardue compte tenu du
bassin plus limité de candidats francophones »27;

c) « La rétention des étudiants internationaux, une fois diplômés, est une priorité
gouvernementale »28.

24 Pièce P-33, p. 17.

25 Pièce P-33, p. 17.
26 Pièce P-33, p. 35.
27 Pièce P-33, p. 33.
28 Pièce P-33, p. 17.
 - 29 -

189. Le 8 juin 2023, le Recteur de McGill a répondu à la lettre de la Ministre du 15 mai

précédent (Pièce P-32) et lui a indiqué qu’il n’existait pas de donnée fiable
permettant d’évaluer le taux de rétention des étudiants venant de l’extérieur du
Québec. Le Recteur a donc proposé de collaborer dans le cadre d’une étude visant
à évaluer ce taux. En lien avec l’importance d’une meilleure maîtrise du français
par ces étudiants, il a souligné l’importance du français au sein de McGill, comme
il appert de la lettre du Recteur du 8 juin 2023, Pièce P-34.

190. Il a également ajouté que les inquiétudes exprimées par certains lors de l’adoption
de la Politique de 2018-2019, à savoir que la déréglementation entraînerait un
certain débalancement au sein du réseau universitaire, ne se sont pas
concrétisées. Dans l’ensemble, la déréglementation a bénéficié aux universités
« francophones » et « anglophones » (Pièce P-34).

191. Le 12 juin 2023, en réponse à l’Appel à mémoires, le CCAFE a formulé cinq

recommandations qui ne concernent pas les droits de scolarité exigibles des
étudiants de l’extérieur du Québec, comme il appert de l’avis du CCAFE du 12 juin
2023 intitulé Révision de la Politique québécoise de financement des universités,
Pièce P-35.

192. Le 20 juin 2023, McGill a soumis son mémoire, intitulé L’Université McGill, une
institution québécoise à part entière – Protéger le français tout en favorisant le
développement de toutes nos universités (le « Mémoire de McGill »), Pièce P-36.

193. McGill y a notamment souligné que :

a) Le financement du réseau universitaire demeure insuffisant29;

b) McGill partage le souhait du gouvernement d’améliorer le taux de rétention des

étudiants non québécois après leur diplomation. Selon McGill, cette question
doit toutefois faire l’objet de travaux supplémentaires, tant au niveau de la
fiabilité des données disponibles à ce sujet qu’à l’égard de l’identification du
taux approprié30;

c) Les craintes exprimées relativement à la déréglementation de certains

étudiants internationaux ne s’étant pas matérialisées, McGill recommande que
l’approche en vigueur soit maintenue, dont la déréglementation et les
différentes exemptions offertes31.

194. Entre le 27 juin 2023 et le 29 septembre 2023, plusieurs rencontres et échanges

ont eu lieu entre McGill et les membres du gouvernement afin de discuter des
préoccupations de la Ministre et du Mémoire de McGill.

29 Pièce P-36, p. 8.
30
Pièce P-36, p. 11.
31 Pièce P-36, p. 17.
 - 30 -

195. Au terme de ceux-ci, les représentants de McGill ont été rassurés en ce qui a trait
à la révision de la politique de financement des universités.

196. Notamment, le 27 septembre 2023, le Recteur a demandé au gouvernement de

déposer un plan de réinvestissement ne dérogeant pas au principe d’équité entre
les institutions, ce qui a toujours été à la base de la formule de financement,
comme il appert de la lettre du Recteur datée du 27 septembre 2023 et adressée
à la sous-ministre de l’Enseignement supérieur, Pièce P-37.

197. Le Recteur a également précisé que les étudiants CNRQ payaient des droits de
scolarité « globalement comparables » à ceux en vigueur dans les universités des
autres provinces canadiennes, comme indiqué aux Règles budgétaires. Comme
la sous-ministre semblait avoir une perspective différente, il a suggéré de tenir une
rencontre pour en discuter (Pièce P-37).

198. Lors d’une rencontre tenue le 29 septembre 2023 avec un représentant du cabinet
de la Ministre, McGill a informé le gouvernement de la création du programme
Rayonnement du français (le « Programme Rayonnement du français »).

199. Le Programme Rayonnement du français devait être annoncé publiquement le

11 octobre 2023 par McGill. Il prévoyait un investissement de 50 M$ sur cinq ans.

4) ANNONCE DU GOUVERNEMENT DU QUÉBEC DU 13 OCTOBRE 2023 QUANT À LA

TARIFICATION ENVISAGÉE

200. Le 5 octobre 2023, en contradiction avec les échanges précédemment tenus, le

gouvernement du Québec a indiqué à McGill que des changements susceptibles
de fragiliser sa situation financière étaient à prévoir, sans toutefois préciser ce dont
il s’agissait.

201. Ayant déjà invité des représentants du gouvernement, dont la Ministre, au

lancement du Programme Rayonnement du français qui devait avoir lieu le
11 octobre 2023, McGill a annulé son annonce dans le contexte incertain des
changements à venir et de leur impact financier.

202. Peu après, le 10 octobre 2023, la Ministre a rencontré les représentants de McGill
pour leur présenter de manière générale les changements qu’elle compte apporter
aux Règles budgétaires.

203. Le 13 octobre 2023, la Ministre et le ministre de la Langue française ont annoncé,

sans consultation préalable du réseau universitaire québécois, une première
version des changements envisagés à la politique de fixation des droits de
scolarité, comme il appert du communiqué de presse du gouvernement du Québec
daté du 13 octobre 2023, Pièce P-38.

204. Cette annonce tranche avec l’approche collaborative qui avait jusqu’alors prévalu
avec les représentants du Ministère, selon laquelle aucun établissement ne
 - 31 -

sortirait perdant de la révision de la Politique de 2018-2019 de financement des

universités.

205. Comme indiqué précédemment, les mesures annoncées concernent les étudiants
de l’extérieur du Québec au 1er cycle ou 2e cycle de type professionnel, et visent
à hausser, de façon significative et à compter de l’automne 2024, les droits de
scolarité des étudiants CNRQ et le seuil des droits de scolarité exigibles des
étudiants internationaux, sous réserve des exemptions applicables.

206. Plus précisément, le gouvernement a indiqué vouloir :

a) Augmenter les droits de scolarité des étudiants CNRQ de 8 992 $ à un seuil

d’environ 17 000 $ (droits de scolarité de base et montant forfaitaire obligatoire
confondus);

b) Réglementer à nouveau les étudiants internationaux et fixer le seuil les

concernant à environ 20 000 $ (droits de scolarité de base et montant forfaitaire
obligatoire confondus);

comme il appert du sommaire administratif du gouvernement du Québec daté du

13 octobre 2023, Pièce P-39.

207. Souhaitant « que de nouvelles [R]ègles budgétaires soient approuvées et publiées

avant la fin de décembre 2023 », le Ministère désirait procéder rapidement à
l’implantation de cette réforme majeure (Pièce P-39).

208. Cette précipitation a affecté, dans les semaines qui ont suivi, la capacité de McGill
de faire valoir son point de vue auprès du Ministère et ce, bien que le Ministère ait
indiqué, le 13 octobre 2023, que « les universités recevr[aient] les règles
budgétaires détaillées sous peu pour consultation » (Pièce P-39).

209. De plus, et en dépit du fait que les mesures envisagées mettent fin à la
déréglementation des étudiants internationaux au 1er cycle ou 2e cycle de type
professionnel, cette annonce a été faite alors que :

a) Aucun rapport donnant suite à la recommandation de 2019 du

CCAFE32 concernant la nécessité d’évaluer les effets de la déréglementation
n’a été finalisé et rendu public. En effet, en date du 7 novembre 2023, seule
une ébauche de « cadre d’évaluation » avait été soumise pour commentaires
aux membres du Comité sur la déréglementation. Plusieurs universités et le
bureau de la sous-ministre adjointe « Accessibilité, réussite et expérience
étudiante » ont demandé aux représentants du Ministère de tenir une rencontre
pour discuter du « cadre d’évaluation » proposé. Or, avant l’adoption des
Modifications attaquées, une telle rencontre n’a jamais eu lieu;

32 Pièce P-25, p. 25.

 - 32 -

b) Le Ministère n’a pas collaboré avec les universités afin d’établir un bilan et
d’évaluer les impacts de cette déréglementation, contrairement à ce qu’il avait
annoncé dans le cadre des travaux du Comité de coordination (Pièce P-30).

5) ÉCHANGES AVEC LE GOUVERNEMENT SUITE À L’ANNONCE DU 13 OCTOBRE 2023

210. Dès son annonce, la réforme envisagée a entraîné une vague d’inquiétudes au
sein des universités « anglophones » puisque celles-ci accueillent un nombre
important d’étudiants de l’extérieur du Québec, comme il appert notamment de
l’article de Andy Riga dans le Montreal Gazette, Pièce P-40.

211. Les universités « anglophones », dont McGill, se sont notamment efforcées de

rassurer la communauté étudiante, comme il appert entre autres des
communiqués des 16 et 25 octobre 2023 et des 2, 6 et 15 novembre 2023 déposés
en liasse au soutien des présentes, Pièce P-41.

212. Les universités « anglophones » ont multiplié leurs efforts afin d’entamer un
dialogue constructif avec la Ministre et d’éviter les conséquences des mesures
annoncées, notamment en proposant des mesures alternatives favorisant tout
autant la valorisation du français.

213. Ainsi, le 23 octobre 2023, lors d’une rencontre entre la Ministre et le Recteur, celui-
ci a fait état des répercussions négatives de la réforme à l’égard de McGill et des
autres universités québécoises. Il a aussi confirmé que McGill souhaitait travailler
avec le gouvernement afin d’identifier d’autres moyens permettant d’atteindre les
objectifs de ce dernier.

214. Le 24 octobre 2023, le BCI a transmis une lettre à la Ministre, dans laquelle il a
mentionné que plusieurs universités « francophones » et « anglophones »
« auraient souhaité pouvoir contribuer à l’élaboration de ces mesures », comme il
appert de la lettre du BCI datée du 24 octobre 2023, Pièce P-42.

215. Le BCI a également demandé à recevoir les projections et scénarios faits par le
Ministère en lien avec les mesures annoncées. Il a aussi déploré le manque de
collaboration de la Ministre, dont l’approche s’éloigne des pratiques alors en place,
de même que l’abandon de l’idée ayant jusqu’alors guidé les travaux des
intervenants, soit qu’aucun établissement ne sortirait perdant de la révision de la
politique de financement des universités (Pièce P-42).

216. Le 6 novembre 2023, dans le cadre d’une rencontre avec le premier ministre du
Québec et la Ministre, les universités « anglophones » ont formulé une proposition
historique et sans précédent en réponse aux mesures annoncées, c’est-à-dire la
mise en place de mesures ayant pour but d’aider les étudiants non francophones
à s’intégrer au marché du travail et à la société en général dans un délai de trois
ans.
 - 33 -

217. L’objectif recherché était qu’au moins 40 % des étudiants non francophones au
1er cycle atteignent le niveau 633 de l’Échelle québécoise des niveaux de
compétence en français (l’« Échelle de compétence en français ») avant
l’obtention de leur diplôme.

218. Les universités « anglophones » ont toutefois indiqué que ces initiatives ne
pouvaient être réalisées que dans la mesure où (1) les droits de scolarité des
étudiants CNRQ étaient maintenus au niveau actuel et que (2) des alternatives
étaient envisagées en ce qui a trait aux étudiants internationaux.

219. La rencontre du 6 novembre 2023 a été suivie d’échanges additionnels, dans le

cadre desquels la Ministre n’a nullement adressé les préoccupations soulevées
par les universités « anglophones », se concentrant plutôt sur la question de la
francisation.

220. Ces échanges improductifs entre le gouvernement et les universités

« anglophones » incluent :

a) Des courriels échangés entre les 7 et 9 novembre 2023, Pièce P-43;

b) Une rencontre tenue le 13 novembre 2023 au cours de laquelle la Ministre a

demandé des précisions supplémentaires sur la proposition des universités
« anglophones »;

c) Une lettre des universités « anglophones » datée du 14 novembre 2023,

Pièce P-44;

d) Une lettre des universités « anglophones » datée du 18 novembre 2023,

Pièce P-45;

e) Une rencontre tenue le 27 novembre 2023, lors de laquelle la Ministre a

présenté certains ajustements à la réforme annoncée;

f) Une lettre des universités « anglophones » datée du 2 décembre 2023,

Pièce P-46.

221. Dans un esprit de collaboration et dans un véritable effort de compromis, les

universités « anglophones » ont modifié leur proposition à deux reprises dans le
cadre de ces échanges.

222. À l’inverse, la Ministre s’est bornée à demander des précisions à l’égard de la

proposition des universités « anglophones » sans pour autant proposer
d’alternative prenant en considération leurs préoccupations.

33 Le niveau 6 est un niveau conversationnel intermédiaire, qui est généralement requis pour l’admission
dans les programmes de 1er cycle nécessitant la maîtrise du français.
 - 34 -

223. De plus, elle n’a pas donné suite aux multiples invitations des universités de
reporter la réforme et de travailler de concert afin de déterminer des mesures
satisfaisantes pour tous, selon un échéancier raisonnable.

224. Ultimement, la Ministre a unilatéralement annoncé une mesure additionnelle dont

les conséquences seront encore plus néfastes que celles découlant des hausses
annoncées.

225. La Ministre a en effet annoncé un objectif de francisation utopique ou difficilement

atteignable et lui a conféré une nature prohibitive.

226. En effet, lors de la rencontre du 27 novembre 2023, la Ministre a annoncé qu’elle

souhaitait que 80 % des étudiants au 1er cycle de l’extérieur du Québec atteignent
le niveau 6 de l’Échelle de compétence en français, sous peine de réduire le
financement des universités « anglophones » si cette cible n’est pas atteinte.

227. Or, au-delà du fait que ce taux de 80 % soit en lui-même beaucoup trop élevé,
l’atteinte de ce niveau de maîtrise par un étudiant dépourvu de toute connaissance
préalable en français nécessite qu’il acquière au moins 18 crédits (6 cours) sur
trois ans, ce qui exigerait d’ajouter un semestre complet à son programme
d’études.

228. Ce niveau de maîtrise du français a par la suite été réduit par la Ministre, mais
uniquement de façon immatérielle, soit au niveau 5 de l’Échelle de compétence en
français.

229. Elle a également unilatéralement déterminé que le seuil des droits de scolarité
qu’elle entendait exiger des étudiants CNRQ serait fixé à 12 000 $. Ce seuil
entraîne une augmentation de leurs droits de scolarité qui est également de nature
prohibitive. En effet, la plupart des programmes des universités québécoises
demeurent néanmoins non concurrentiels au niveau des droits de scolarité
comparativement à ceux des autres provinces canadiennes.

230. Le 9 décembre 2023, McGill a tenu une conférence de presse au nom des
universités « anglophones » à l’occasion de laquelle leur troisième proposition
bonifiée a été présentée, comme il appert de la présentation intitulée Conserver la
compétitivité de nos universités : Une proposition bonifiée et datée du 9 décembre
2023, Pièce P-47.

231. Le 11 décembre 2023, dans une lettre adressée au premier ministre, les
universités « anglophones » ont étoffé cette troisième proposition, tout en réitérant
leur position, comme il appert de la lettre des universités « anglophones » datée
du 11 décembre 2023, Pièce P-48.

232. Le 14 décembre 2023, la Ministre a refusé la troisième proposition bonifiée des

universités « anglophones » et a fait état de la teneur finale de la réforme qui allait
être mise en œuvre, sans toutefois n’avoir consulté le CCAFE au préalable,
comme il appert de la lettre de la Ministre datée du 14 décembre 2023, Pièce P-49.
 - 35 -

233. Il en ressort donc clairement que la Ministre avait l’intention d’aller de l’avant,
quoiqu’il arrive.

234. La Ministre a ainsi déclaré que, pour « inverser le déclin du français au Québec » :

a) En 2024-2025, les universités devront commencer leurs efforts de

développement des compétences en français et modifier leurs politiques
linguistiques afin d’inclure clairement leur engagement à cet égard;

b) À partir de 2025-2026, 80 % des nouveaux étudiants inscrits non québécois

dans un programme d’études anglophones devront atteindre, au terme de leur
programme de 1er cycle, le niveau 5 sur l’Échelle de compétence en français,
par opposition au niveau 6 initialement envisagé.

235. Elle a de plus indiqué que :

a) Un groupe de travail conjoint entre le Ministère et les universités

« anglophones » serait mis sur pied, uniquement « [a]fin d’opérationnaliser ce
plan » de développement des compétences en français des étudiants non
québécois;

b) La tarification applicable aux étudiants CNRQ serait augmentée à un minimum

de 12 000 $;

c) Il est primordial de rééquilibrer les revenus en provenance des étudiants

internationaux afin de permettre aux universités « francophones » de
poursuivre leur croissance et de maintenir les plus hauts standards
d’excellence;

d) « La nouvelle tarification entrera en vigueur comme annoncé à compter de

l’année universitaire 2024-2025 » et le gouvernement procèdera « dans les
plus brefs délais à l’approbation et la publication de la nouvelle grille tarifaire »;

e) La région de l’Estrie étant distincte de celle de la grande région de Montréal,

Bishop’s pourra quant à elle continuer à accueillir un nombre fixe d’étudiants
CNRQ au tarif actuel. Quant à la cible de 80 % en matière de francisation, bien
qu’applicable, le financement ne sera pas conditionnel à son atteinte pour cette
université;

comme il appert de la Pièce P-49.

236. À cette même date, soit le 14 décembre 2023, McGill a demandé au premier
ministre de revenir sur la décision de la Ministre, comme il appert du communiqué
de presse émis par McGill daté du 14 décembre 2023, Pièce P-50.

237. Le 20 décembre 2023, le Recteur de McGill a transmis une lettre à la Ministre afin
de réitérer sa position, rejetant son approche et déplorant à nouveau l’absence de
dialogue avec la Ministre ou son Ministère, comme il appert de la lettre du Recteur
datée du 20 décembre 2023, Pièce P-51.
 - 36 -

238. Le 21 décembre 2023, le BCI a communiqué avec le Ministère, notamment afin de

lui demander à nouveau ses projections et scénarios en lien avec les mesures
annoncées, comme il appert de la lettre du BCI datée du 21 décembre 2023,
Pièce P-52.

239. Le BCI a aussi invité le Ministère à ne pas appliquer ces mesures aux étudiants
jusqu’à leur diplomation et ce, jusqu’à concurrence d’un maximum de cinq ans et
même en cas de changement de programme d’études par souci de simplification,
de prévisibilité et d’équité (Pièce P-52).

6) MOBILISATION D’AUTRES PARTIES PRENANTES SUITE À L’ANNONCE DU 13 OCTOBRE 2023

240. Depuis l’annonce initiale du 13 octobre 2023, les mesures annoncées ont entraîné
une forte réaction de l’ensemble du milieu universitaire et de la communauté en
général, incluant de la communauté d’affaires et des universités « francophones »,
comme il appert entre autres des articles de presse déposés en liasse au soutien
des présentes, Pièce P-53.

241. Cette mobilisation met en lumière les inquiétudes liées à l’accessibilité et à la

qualité de l’enseignement supérieur au Québec de même que le caractère injustifié
de l’atteinte aux droits les plus fondamentaux des étudiants.

242. Notamment, le 25 octobre 2023, les associations étudiantes de Concordia et de

McGill ont dénoncé la réforme de la politique de fixation des droits de scolarité,
indiquant qu’elles « condamnent fermement [les nouvelles mesures] comme étant
antidémocratique[s] et discriminatoire[s] » (Pièce P-53).

243. À cette même date, les recteurs de cinq universités québécoises « francophones »
ont également dénoncé certains aspects de la réforme envisagée dans une lettre
ouverte. Ils ont notamment souligné que :

a) « N’importe quelle mesure qui mettrait en péril l’existence même d’une

université, ou l’affaiblirait au point de la dénaturer, doit être exclue de la
discussion »;

b) « Les étudiants issus de l’extérieur du Québec ont été présentés tour à tour
comme des variables budgétaires, des menaces à l’essor du français, des
pique-assiette ou des vaches à lait. Il faut plutôt les voir comme des acteurs
qui contribuent, comme les étudiants et étudiantes du Québec, à l’excellence,
à la qualité, à la diversité et à la pertinence de nos établissements »;

c) « Les nouvelles mesures n’ajoutent pas de financement à l’enveloppe attribuée

au réseau universitaire québécois »;

comme il appert de la Pièce P-53.

244. La question du sous-financement des universités demeure donc entière.

 - 37 -

7) SOUMISSION DE LA NOUVELLE TARIFICATION AU BUREAU DE COOPÉRATION

INTERUNIVERSITAIRE (BCI) LE 14 DÉCEMBRE 2023

245. Le 14 décembre 2023, le sous-ministre adjoint au financement, au budget et aux

infrastructures du Ministère a transmis au BCI la nouvelle tarification envisagée et
a requis ses commentaires pour le 21 décembre 2023.

246. Le 15 décembre 2023, le BCI a par conséquent demandé aux universités de

recevoir leurs commentaires au plus tard le 21 décembre 2023, comme il appert
du courriel du BCI du 15 décembre 2023 et de sa pièce jointe, soit les modifications
envisagées par le Ministère aux Règles budgétaires, Pièce P-54, en liasse.

247. Le 20 décembre 2023, la Ministre ayant déjà annoncé ses couleurs, McGill a
transmis au BCI certains commentaires sur les modifications envisagées aux
Règles budgétaires, comme il appert du courriel du 20 décembre 2023 du bureau
du Recteur et de sa pièce jointe, Pièce P-55, en liasse.

8) SOUMISSION DE LA NOUVELLE TARIFICATION AU CCAFE LE 14 DÉCEMBRE 2023 ET AU

CONSEIL DU TRÉSOR LE 16 JANVIER 2024, ET AVIS DU CCAFE DU 19 JANVIER 2024

248. Parallèlement, le 14 décembre 2023, la Ministre a soumis la réforme envisagée au

CCAFE pour avis, tel que requis par l’article 90 de la Loi sur le Ministère, comme
il appert de la lettre de la Ministre datée du 14 décembre 2023, Pièce P-56.

249. Malgré la complexité de la réforme annoncée et en dépit de la période d’examens

et des fêtes de fin d’année et du fait que le CCAFE avait deux autres avis à
produire durant cette période, la Ministre a indiqué que le CCAFE devait lui faire
parvenir son avis au plus tard le 15 janvier 2024, soit juste après l’expiration du
délai minimum de 30 jours prévu à l’article 90 (Pièce P-56).

250. Le 15 janvier 2024, le CCAFE a demandé une prolongation de délai, qui lui a été
refusée le 18 janvier 2024.

251. Le 16 janvier 2024, le Conseil du trésor a approuvé les Modifications attaquées.

252. Le 19 janvier 2024, le CCAFE a soumis son avis sur la nouvelle tarification,
Pièce P-57.

253. Le CCAFE a soulevé plusieurs préoccupations à son égard, incluant :

Étudiants CNRQ :

a) L’écart grandissant entre les droits de scolarité des étudiants CNRQ et ceux
observés dans les autres provinces, particulièrement à la lumière de la hausse
des droits de scolarité des étudiants CNRQ au terme de la nouvelle tarification;

b) Cette hausse affectera l’accessibilité financière aux études pour les étudiants
CNRQ;
 - 38 -

c) Elle est incompatible avec le principe édicté par l’article 1 de la Loi limitant
l’indexation de plusieurs tarifs gouvernementaux (RLRQ c. I-7.1) visant à limiter
à 3 % l’indexation de plusieurs tarifs gouvernementaux, dont les droits de
scolarité et ce, jusqu’au 31 décembre 2026;

d) Cette hausse risque aussi de priver certains individus d’une éducation de

qualité simplement en raison de leur statut de résident, ce qui va à l’encontre
du principe fondamental de l’égalité des chances en plus de compromettre la
diversité, le caractère inclusif et l’attrait des institutions éducatives
québécoises;

Étudiants internationaux

e) Les universités dépendent toujours des revenus générés par les étudiants
internationaux en dépit des commentaires ou recommandations passés du
CCAFE;

comme il appert de la Pièce P-57.

9) BOURSE CANADA INSTAURÉE PAR MCGILL

254. Le 19 décembre 2023, McGill a annoncé l’instauration de la Bourse Canada d’une

valeur de 3 000 $ (la « Bourse Canada ») pour compenser, dans certaines
disciplines, la hausse des droits de scolarité imposée aux étudiants CNRQ au 1 er
cycle, comme il appert du communiqué de presse émis par McGill daté du 19
décembre 2023, Pièce P-58.

255. La Bourse Canada est octroyée aux étudiants qui entreprendront leurs études de
1er cycle à l’automne 2024 ou à l’hiver 2025 dans l’un des programmes suivants :
arts, sciences de l’agriculture et de l’environnement, musique, sciences de
l’éducation, architecture, soins infirmiers et sciences.

256. Elle est garantie pour une période pouvant aller jusqu’à quatre ans et a pour effet
de ramener les droits de scolarité minimaux de 12 000 $ à une somme qui se
rapproche des droits de scolarité exigibles pour l’année scolaire 2023-2024.

257. La Bourse Canada vise donc à attirer autant d’étudiants que possible en dépit des
Modifications attaquées et des sacrifices financiers qu’elle implique.

10) ÉCHANGES SUBSÉQUENTS EN LIEN AVEC LE GROUPE DE TRAVAIL SUR LA FRANCISATION

ANNONCÉ PAR LE MINISTÈRE

258. Le 23 janvier 2024, la sous-ministre a écrit aux universités « anglophones » afin

qu’elles identifient leurs représentants respectifs au sein du groupe de travail
annoncé visant à opérationnaliser le plan de développement des compétences en
français des étudiants non québécois du Ministère, comme il appert de la lettre de
la Ministre datée du 23 janvier 2024 et de sa pièce jointe, Pièce P-59, en liasse.
 - 39 -

259. Cela dit, à cette date, l’obligation de francisation n’était pas encore incluse dans
les Règles budgétaires.

260. Le 30 janvier 2024, le Recteur a indiqué à la sous-ministre que McGill participerait

au groupe de travail annoncé sous réserve de trois principes directeurs essentiels,
soit (1) que l’autonomie académique institutionnelle de McGill doit être respectée,
(2) que l’engagement de McGill ne peut s’étendre à la réalisation d’un objectif qui
est en soi irréalisable, et (3) qu’aucun engagement de confidentialité ne sera signé,
comme il appert de la lettre du Recteur datée du 30 janvier 2024, Pièce P-60.

261. Par conséquent, les pourparlers concernant la politique envisagée de francisation

ont toujours cours.

VII. MODIFICATIONS ATTAQUÉES

262. Le 24 janvier 2024, le Ministère a publié une première version des Règles
budgétaires comportant les Modifications attaquées et annoncé leur publication
aux universités, comme il appert de la lettre de la Ministre datée du 24 janvier
2024, Pièce P-61.

263. Le 13 février 2024, le Ministère a publié une seconde version des Règles
budgétaires qui incorpore non seulement les Modifications attaquées, mais
également certains autres changements ne concernant pas ces dernières,
Pièce P-62.

264. Une version comparée entre les Règles budgétaires qui précédaient l’adoption des
Modifications attaquées, Pièce P-63, et la plus récente version des Règles
budgétaires (Pièce P-62) est déposée au soutien des présentes à titre de
Pièce P-64.

265. Sous réserve des révisions de février 2024, les changements apparaissant à cette
version comparée (Pièce P-64) correspondent aux mesures soumises au BCI et
au CCAFE le 14 décembre 2023.

266. Les Modifications attaquées seront en vigueur dès l’automne 2024.

267. Comme annoncé, elles haussent les droits de scolarité des étudiants CNRQ au
1er cycle ou 2e cycle de type professionnel et réglementent à nouveau les étudiants
internationaux inscrits dans de tels programmes en haussant le seuil des droits de
scolarité exigibles d’eux, le tout sous réserve des exceptions, exemptions ou
ententes internationales applicables.

268. Parmi ces exceptions figurent celles décrétées par la Ministre en lien avec
Bishop’s, celles applicables aux étudiants CNRQ inscrits dans un programme
enseigné en français dans une université « francophone » conformément à l’article
29.6 C.l.f., ainsi que celles applicables aux étudiants belges ou français.
 - 40 -

269. Les Modifications attaquées prévoient de plus une clause de droits acquis en
faveur des étudiants actuels des universités « anglophones ». Cela dit, elle trouve
application jusqu’à leur diplomation dans les programmes d’études déjà débutés
uniquement et ce, jusqu’à concurrence de cinq ans.

270. La hausse des droits de scolarité exigibles des étudiants CNRQ et la hausse du
seuil applicable aux étudiants internationaux visés par la réforme emportent trois
effets principaux :

a) La hausse applicable aux étudiants CNRQ augmente de façon substantielle

les droits de scolarité payés par ces étudiants;

b) La hausse du seuil applicable aux étudiants internationaux aura pour effet de

générer des revenus additionnels pour le Ministère en diminuant de façon
correspondante les sommes conservées par les universités;

c) Les revenus additionnels conservés par le Ministère à même les droits de

scolarités payés par les étudiants internationaux seront distribués aux
universités « francophones » uniquement, que les étudiants les fréquentent ou
non, désavantageant ainsi les universités « anglophones ».

271. Plus particulièrement, la hausse des droits de scolarité des étudiants CNRQ
assujettis aux Modifications attaquées s’élève minimalement à 3 008 $
annuellement34, ce qui correspond à une hausse de 33,5 % :

a) Les anciennes Règles budgétaires (Pièce P-63) prévoyaient que les sommes
exigibles des étudiants CNRQ se limitaient aux droits de scolarité de base de
2 881 $ conservés par les universités, ainsi qu’à un montant forfaitaire
obligatoire de 6 111 $ récupéré par le Ministère, portant ainsi le total à 8 992 $;

b) Les nouvelles Règles budgétaires (Pièce P-62) prévoient que les étudiants
CNRQ devront dorénavant payer, en sus des droits de scolarité de base de
2 881 $ conservés par les universités, un montant forfaitaire obligatoire de
9 119 $ récupéré par le Ministère, portant ainsi le montant minimal total à
12 000 $. À cette somme s’ajoute un montant forfaitaire discrétionnaire
pouvant être exigé et conservé par les universités, lequel n’est sujet à aucun
plafond.

272. Quant aux étudiants internationaux assujettis aux Modifications attaquées, le seuil
qui leur est applicable a été haussé de 11 626 $ annuellement35, ce qui correspond
à une hausse de 129,3 % :

34 Pour une année complète et par étudiant inscrit à 30 crédits sur la base de la tarification 2023-2024,
dont les montants seront indexés pour 2024-2025 et les années suivantes.
35 Les tarifs indiqués sont basés sur la tarification 2023-2024 pour une année complète et par étudiant
inscrit à 30 crédits, dont les montants seront indexés pour 2024-2025 et les années suivantes.
 - 41 -

a) Les anciennes Règles budgétaires (Pièce P-63) prévoyaient que les sommes
exigibles des étudiants internationaux (droits de scolarité de base et montants
forfaitaires confondus) étaient fixées et conservées en totalité par les
universités et devaient ensemble minimalement correspondre à ceux exigés
des étudiants CNRQ (soit 8 992 $);

b) Les nouvelles Règles budgétaires (Pièce P-63) prévoient que les étudiants
internationaux devront dorénavant payer, en sus des droits de scolarité de
base de 2 881 $ conservés par les universités, un montant forfaitaire
obligatoire de 17 737 $ récupéré par le Ministère, portant ainsi le montant
minimal total à 20 618 $. À cette somme s’ajoute un montant forfaitaire
discrétionnaire pouvant être exigé et conservé par les universités, lequel n’est
sujet à aucun plafond.

273. Ces hausses sont illustrées au tableau ci-dessous36 et marquent une rupture
historique avec les politiques passées du gouvernement en matière de fixation des
droits de scolarité :
Droits de Montant Montant Total
scolarité forfaitaire forfaitaire
de base obligatoire discrétionnaire
TARIFICATION PRÉCÉDENTE
Étudiants québécois 2 881 $ N/A N/A 2 881 $
Étudiants CNRQ (1er cycle ou 2e 2 881 $ 6 111 $ N/A 8 992 $
cycle de type professionnel)
Étudiants internationaux (1er Ces droits étaient déterminés par les 8 992 $ à
cycle ou 2e cycle de type établissements et devaient minimalement illimité
professionnel) correspondre aux droits de scolarité des
étudiants CNRQ de 8 992 $.
MODIFICATIONS ATTAQUÉES
Étudiants québécois 2 881 $ N/A N/A 2 881 $
Étudiants CNRQ (1er cycle ou 2e 2 881 $ 9 119 $ Illimité 12 000 $ à
cycle de type professionnel) illimité
Étudiants internationaux (1er 2 881 $ 17 737 $ Illimité 20 618 $ à
cycle ou 2e cycle de type illimité
professionnel)

274. En raison des Modifications attaquées, les droits de scolarité des étudiants CNRQ
seront désormais sans commune mesure avec ceux des étudiants québécois et
globalement nettement plus élevés que ceux exigés des étudiants canadiens hors
province dans les autres provinces canadiennes.

275. En mai 2023, le CCAFE notait déjà que, depuis 2019-2020, il y avait des écarts
importants entre les droits exigés des étudiants CNRQ et la moyenne des droits
de scolarité en vigueur dans les autres provinces pour les étudiants canadiens
hors province, comme il appert de l’avis du CCAFE portant sur les droits de
scolarité de la population étudiante universitaire 2023-2024, Pièce P-65.

36 Pour une année complète et par étudiant inscrit à 30 crédits sur la base de la tarification 2023-2024,
dont les montants seront indexés pour 2024-2025 et les années suivantes.
 - 42 -

276. Ainsi, en 2022-2023, la moyenne des droits de scolarité exigés au Canada pour
les étudiants canadiens hors province était de 7 797 $ alors qu’elle était de 8 992 $
pour les étudiants CNRQ, comme il appert de la Pièce P-65 et de l’avis du CCAFE
du 19 janvier 2024, Pièce P-57.

277. Les Modifications attaquées ne feront qu’exacerber cette tendance, de sorte que
les droits exigés des étudiants CNRQ seront beaucoup plus élevés au Québec
que la moyenne de ceux exigés des étudiants hors province dans les autres
provinces canadiennes.

278. Il s’agit d’un changement significatif puisque, depuis 1997-1998, la politique les
concernant visait au contraire à assurer que les droits de scolarité des étudiants
CNRQ soient globalement comparables à ceux en vigueur dans les universités
d’ailleurs au Canada37, assurant ainsi un éventail de choix de programmes et une
grande mobilité à tous les étudiants résidant au Canada.

279. Quant aux étudiants internationaux, les Modifications attaquées ont pour
conséquence de générer, de façon inédite, des revenus ultimement récupérés par
le Ministère qui sont substantiellement plus élevés que les sommes en contrepartie
octroyées aux universités en fonction de l’effectif étudiant.

280. Seules les universités « francophones » pourront toutefois tirer un certain bénéfice
de la hausse des revenus récupérés par le Ministère, lequel doit néanmoins être
envisagé à la lumière de leur impact global.

281. En effet, bien que les nouvelles Règles budgétaires (Pièce P-62) prévoient
essentiellement les mêmes normes de calcul ou d’allocation des subventions de
fonctionnement, la Ministre a annoncé que tous les montants forfaitaires
obligatoires payés par les étudiants internationaux visés, incluant les montants
forfaitaires perçus par les universités « anglophones » auprès de leurs étudiants
internationaux, seront distribués aux universités « francophones » uniquement, les
universités « anglophones » étant spécifiquement exclues de cette distribution.

282. Ainsi, et puisque la somme moyenne qui doit être octroyée à McGill pour chaque
EETP international s’élève à environ 12 683 $38, les universités « francophones »
pourront bénéficier d’une somme additionnelle approximative de 5 054 $ par
EETP international (voir le tableau ci-dessous : [C] – [D] = 5 054 $). Ce bénéfice
leur est octroyé, peu importe l’établissement fréquenté par les étudiants
internationaux :

37 Pièce P-23, p. 110; Pièce P-63, p. 122; Pièce P-62, p. 123.

38 À ce sujet, voir le paragraphe 138 a) des présentes.
 - 43 -

MONTANT SOMME MOYENNE SOMME À LA

FORFAITAIRE OCTROYÉE POUR DISPOSITION DU
OBLIGATOIRE LES MINISTÈRE
RÉCUPÉRÉ PAR LE SUBVENTIONS
MINISTÈRE NORMÉES PAR
(PIÈCES P-56) EETP
ÉTUDIANTS Modifications 9 119 $ 12 861 $ (-) 3 742 $ [A]
CNRQ NON attaquées
EXEMPTÉS Tarification 6 111 $ 12 861 $ (-) 6 750 $ [B]
précédente
ÉTUDIANTS Modifications 17 737 $ 12 683 $ 5 054 $ [C]
INTERNATIONAUX attaquées
NON EXEMPTÉS Tarification N/A N/A N/A [D]
précédente

283. Similairement, quant aux étudiants CRNQ, la somme supplémentaire à la

disposition du Ministère correspond à la hausse mentionnée ci-dessus de 3 008 $
de leurs droits de scolarité (voir le tableau ci-dessus : [A] – [B] = 3 008 $).

284. Selon le gouvernement du Québec, ce nouveau modèle a pour but « de renforcer

le réseau universitaire francophone » et de ne plus financer « les étudiants
canadiens qui viennent étudier dans nos établissements anglophones et qui, pour
la plupart, quittent le Québec après leur diplomation » (Pièce P-38).

285. La Ministre a de plus justifié sa décision en disant que « ce n’est pas aux
contribuables québécois de financer la formation de milliers d’étudiants canadiens
hors Québec ». À 17 000 $, les droits de scolarité correspondraient au coût moyen
de la formation d’un étudiant pour l’État québécois, a-t-elle expliqué (Pièce P-53).

286. Le gouvernement a annoncé qu’il récupérera 110 M$ par année avec cette mesure
et que cette somme sera redistribuée aux universités « francophones » afin de
« rééquilibrer » le financement du réseau (Pièce P-53).

287. Le ministre de la Langue française a également indiqué que ce rééquilibrage vise

à changer le profil linguistique de Montréal (Pièce P-53).

288. Ainsi, selon les déclarations expresses des représentants du gouvernement, la

réforme majeure et l’écart avec les politiques passées causés par les Modifications
attaquées visent spécifiquement à :

a) Valoriser et protéger la langue française en :

i. Bonifiant le financement des universités « francophones » au détriment des

universités « anglophones » afin de rééquilibrer ou remédier à un soi-disant
débalancement du financement des universités; et

ii. Changeant le profil linguistique de Montréal ou diminuant le nombre de

personnes parlant anglais dans les rues de cette ville;
 - 44 -

b) Assurer que les études universitaires des étudiants CNRQ ne soient plus
financées par les contribuables québécois étant donné que ceux-ci quitteraient
présumément le Québec une fois diplômés et ne feraient que profiter d’un
enseignement universitaire « à rabais »;

comme il appert entre autres des Pièces P-38 et P-53.

VIII. MOTIFS D’INVALIDITÉ DES MODIFICATIONS ATTAQUÉES

289. Les Modifications attaquées doivent être invalidées pour les cinq motifs suivants:

a) Elles instaurent une politique de fixation des droits de scolarité discriminatoire

qui ne saurait être justifiée dans notre société libre et démocratique étant donné
qu’en haussant les droits de scolarité des étudiants CNRQ et le seuil applicable
aux étudiants internationaux exclusivement, elles créent une distinction fondée
sur (i) la langue, (ii) le lieu de naissance et (iii) l’origine nationale, violant ainsi
le droit à l’égalité des étudiants hors Québec et anglophones. Les Modifications
attaquées discriminent également le réseau universitaire « anglophone » et
violent la liberté académique de McGill, elle-même protégée par la liberté
d’expression et sa charte royale de 1852, de même que son droit à la
réputation;

b) Les Modifications attaquées portent en effet atteinte au droit à la réputation de

McGill à titre d’établissement d’enseignement supérieur de renommée
nationale et internationale d’une façon qui ne peut se justifier dans notre
société libre et démocratique;

c) La décision de la Ministre n’a pas été précédée d’une consultation réelle et

adéquate du CCAFE telle qu’exigée par l’article 90 de la Loi sur le Ministère,
en plus d’enfreindre les principes d’équité procédurale. Au-delà du fait que la
décision de la Ministre a été prise bien avant la consultation du CCAFE, la
période accordée au CCAFE s’avère nettement insuffisante et les données qui
ont été mises à sa disposition le sont également. De plus, McGill n’a pas
réellement eu l’opportunité de se faire entendre avant que la nouvelle
tarification ne soit fixée par la Ministre et celle-ci a fait défaut de motiver sa
décision de façon appropriée, notamment à l’égard de ses répercussions sur
les universités « anglophones » et la société en général;

d) La décision de la Ministre d’adopter les Modifications attaquées est illégale et

déraisonnable au regard des contraintes factuelles et juridiques pertinentes,
dont particulièrement la mission qui lui est légalement dévolue et les effets des
Modifications attaquées sur les universités « anglophones » et la société
québécoise. Sa décision est également irrationnelle puisqu’elle est fondée sur
des prémisses erronées;

e) La hausse du seuil des droits de scolarité applicables aux étudiants

internationaux a pour effet de créer une taxe déguisée illégale et
inconstitutionnelle puisqu’elle ne découle d’aucune habilitation législative et ne
 - 45 -

vise qu’à générer des revenus supplémentaires que le Ministère entend

distribuer aux universités « francophones » exclusivement;

f) Par l’imposition de ce fardeau financier supplémentaire et excessif, les

Modifications attaquées entravent le libre-échange interprovincial en
restreignant l’accès des étudiants CNRQ aux services d’enseignement
universitaire de langue anglaise au Québec.

A. CARACTÈRE DISCRIMINATOIRE DES HAUSSES DES DROITS DE

SCOLARITÉ

290. Les Modifications attaquées ont donné lieu à une politique discriminatoire en
matière de droits de scolarité qui ne saurait être justifiée dans notre société libre
et démocratique.

291. La nouvelle politique tarifaire crée en effet des classes d’étudiants fondées sur des
considérations discriminatoires et viole ainsi le droit à l’égalité des étudiants CNRQ
et des étudiants internationaux visés par la réforme.

292. Par leurs effets, les Modifications attaquées discriminent également le réseau
universitaire « anglophone » et violent la liberté académique de McGill, elle-même
protégée par la liberté d’expression et sa charte royale de 1852 (Pièce P-3), de
même que son droit à la réputation.

1) DROIT À L’ÉGALITÉ CONSACRÉ PAR LA CHARTE CANADIENNE ET LA CHARTE QUÉBÉCOISE

293. L’article 15 de la Charte canadienne des droits et libertés39 (la « Charte

canadienne ») prévoit un droit à l’égalité devant la loi. Il s’agit d’une égalité de la
protection et du bénéfice de la loi régissant les actes législatifs et exécutifs du
gouvernement :
« 15 (1) La loi ne fait acception de personne
et s’applique également à tous, et tous ont
droit à la même protection et au même
bénéfice de la loi, indépendamment de toute
discrimination, notamment des
discriminations fondées sur la race, l’origine
nationale ou ethnique, la couleur, la religion,
le sexe, l’âge ou les déficiences mentales ou
physiques.
(2) Le paragraphe (1) n’a pas pour effet
d’interdire les lois, programmes ou activités
destinés à améliorer la situation d’individus
ou de groupes défavorisés, notamment du
fait de leur race, de leur origine nationale ou
ethnique, de leur couleur, de leur religion, de
leur sexe, de leur âge ou de leurs déficiences
mentales ou physiques ».
« 15 (1) Every individual is equal before and
under the law and has the right to the equal
protection and equal benefit of the law without
discrimination and, in particular, without
discrimination based on race, national or ethnic
origin, colour, religion, sex, age or mental or
physical disability.
(2) Subsection (1) does not preclude any law,
program or activity that has as its object the
amelioration of conditions of disadvantaged
individuals or groups including those that are
disadvantaged because of race, national or
ethnic origin, colour, religion, sex, age or mental
or physical disability ».

39 Loi constitutionnelle de 1982, Annexe B de la Loi de 1982 sur le Canada (R-U), 1982, c. 11.
 - 46 -

[Nos soulignements]

294. Afin de prouver une violation du droit à l’égalité en vertu de cet article, il faut
démontrer que la loi ou la mesure gouvernementale contestée enfreint les deux
volets développés par la jurisprudence, à savoir :

a) La mesure crée-t-elle, à première vue ou de par son effet, une distinction

fondée sur un motif énuméré ou analogue?

b) La mesure impose-t-elle un fardeau ou nie-t-elle un avantage d’une manière

qui a pour effet de renforcer, de perpétuer ou d’accentuer le désavantage?40

295. L’article 10 de la Charte des droits et libertés de la personne (RLRQ c. C-12) (la
« Charte québécoise ») veille également à assurer le droit à l’égalité, mais ne
s’applique pas uniquement aux actes du gouvernement; il s’applique aussi aux
actes de nature privée :
« 10. Toute personne a droit à la « 10. Every person has a right to full and equal
reconnaissance et à l’exercice, en pleine recognition and exercise of his human rights
égalité, des droits et libertés de la personne, and freedoms, without distinction, exclusion or
sans distinction, exclusion ou préférence preference based on race, colour, sex, gender
fondée sur la race, la couleur, le sexe, identity or expression, pregnancy, sexual
l’identité ou l’expression de genre, la orientation, civil status, age except as provided
grossesse, l’orientation sexuelle, l’état civil, by law, religion, political convictions, language,
l’âge sauf dans la mesure prévue par la loi, ethnic or national origin, social condition, a
la religion, les convictions politiques, la handicap or the use of any means to palliate a
langue, l’origine ethnique ou nationale, la handicap.
condition sociale, le handicap ou l’utilisation
d’un moyen pour pallier ce handicap. Discrimination exists where such a distinction,
exclusion or preference has the effect of
Il y a discrimination lorsqu’une telle nullifying or impairing such right ».
distinction, exclusion ou préférence a pour
effet de détruire ou de compromettre ce [Nos soulignements]
droit. ».

296. La démarche des tribunaux afin de déterminer s’il existe une violation de cette
disposition s’articule autour de la présence des trois éléments suivants :

a) Une distinction, exclusion ou préférence;

b) Fondée directement ou indirectement sur l’une des caractéristiques

personnelles énumérées au premier alinéa de l’article 10 de la Charte
québécoise;

c) Qui a pour effet de compromettre ou de détruire le droit à l’égalité dans la

reconnaissance ou l’exercice d’un droit ou d’une liberté de la personne 41.

40 R. c. Sharma, 2022 CSC 39, par. 28; Fraser c. Canada (Procureur général), 2020 CSC 28, par. 27.
41 Québec (Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse) c. Bombardier Inc.
(Bombardier Aéronautique Centre de formation), 2015 CSC 39, par. 35.
 - 47 -

297. Les droits et libertés de la personne dont la reconnaissance ou l’exercice en pleine

égalité ne peut être compromis sont énoncés aux articles 1 à 9 de la Charte
québécoise42.

298. Ceux-ci incluent le droit à la liberté d’expression prévu à l’article 3 de la Charte

québécoise :
« 3. Toute personne est titulaire des libertés « 3. Every person is the possessor of the
fondamentales telles la liberté de fundamental freedoms, including freedom of
conscience, la liberté de religion, la liberté conscience, freedom of religion, freedom of
d’opinion, la liberté d’expression, la liberté opinion, freedom of expression, freedom of
de réunion pacifique et la liberté peaceful assembly and freedom of
d’association. » association.»
[Notre soulignement]

299. Ils incluent aussi le droit à la dignité et le droit à la réputation prévus à son article 4 :
« 4. Toute personne a droit à la sauvegarde « 4. Every person has a right to the safeguard
de sa dignité, de son honneur et de sa of his dignity, honour and reputation. ».
réputation ».

300. Enfin, l’article 13 de la Charte québécoise interdit toute discrimination dans un acte
juridique :
« 13. Nul ne peut, dans un acte juridique, « 13. No one may in a juridical act stipulate a
stipuler une clause comportant clause involving discrimination.
discrimination.
Such a clause is without effect ».
Une telle clause est sans effet ».

2) DISTINCTION FONDÉE SUR LA LANGUE

301. Les Règles budgétaires et les Modifications attaquées créent une distinction
fondée sur la langue (maternelle ou d’usage), soit un motif analogue selon l’article
15 de la Charte canadienne et un motif énuméré à l’article 10 de la Charte
québécoise.

302. En effet, les Modifications attaquées haussent de manière significative les droits
de scolarité des étudiants CNRQ et le seuil des droits de scolarité applicables aux
étudiants internationaux, sous réserve des exceptions ou exemptions applicables,
et ce, sur la base de leur langue.

303. Quant aux étudiants CNRQ, la hausse prévue par les Modifications attaquées ne
s’applique pas aux étudiants qui sont inscrits dans une université « francophone »
et dans un programme offert en français conformément à l’article 29.6 C.l.f.

304. Il est évident qu’une université qui est catégorisée « anglophone » comme McGill
accueille en majorité des étudiants qui ne sont pas francophones, et en particulier
des étudiants anglophones.

42 Ibid, par. 53.

 - 48 -

305. La Cour suprême a reconnu qu’en général, une personne fait ses études dans la
langue qui lui est propre43.

306. Quant aux étudiants internationaux, une distinction basée sur la langue les affecte
pareillement.

307. En effet, des exemptions sont prévues pour les étudiants au 1 er cycle venant de
pays francophones, dont la France et la Belgique, et ces exemptions leur
permettent de bénéficier de la tarification applicable aux étudiants CNRQ. De plus,
conformément aux nouvelles Règles budgétaires (Pièce P-62), les Modifications
attaquées ne s’appliquent pas aux étudiants français et aux étudiants belges
francophones inscrits à un programme de 2 e ou 3e cycle, qui bénéficient plutôt du
tarif applicable aux étudiants québécois.

308. À cela, s’ajoutent d’autres exemptions, dont certaines sont applicables aux
étudiants internationaux provenant de pays membres de l’Organisation
internationale de la francophonie (comme par exemple, le Burkina Faso, le
Cameroun, la Côte d’Ivoire, le Gabon, Haïti, le Luxembourg, le Liban, Madagascar,
le Mali, le Maroc, le Vietnam et la Tunisie), comme il appert du tableau du Ministère
intitulé Pays et organisation internationale signataires d’une entente internationale
en matière de mobilité étudiante à l’ordre universitaire, Pièce P-66.

309. Des exemptions existent aussi pour un quota d’étudiants suivant une formation en
français dans un programme d’études de 1 er cycle en sciences infirmières et en
génie44.

310. Outre les exemptions mentionnées ci-dessus, les travaux du Comité de

coordination et les différentes déclarations de la Ministre et d’autres représentants
du gouvernement illustrent tout autant la volonté de l’État de favoriser le réseau
universitaire « francophone » au détriment du réseau universitaire « anglophone
», comme il appert entre autres de la présentation du 17 novembre 2023 relative
aux travaux du Comité de coordination, Pièce P-67.

311. En effet, selon le gouvernement, ce nouveau modèle a pour but « de renforcer le

réseau universitaire francophone » (Pièce P-38). Le gouvernement a annoncé qu’il
récupérera 110 M$ par année avec cette mesure, somme qui sera redistribuée
aux universités « francophones » afin de « rééquilibrer » le financement du réseau
(Pièce P-53).

312. La volonté exprimée par le gouvernement est de désavantager les étudiants

anglophones au bénéfice des étudiants francophones.

43 Forget c. Québec (Procureur général), [1988] 2 R.C.S. 90, p. 101.

44 Pièce P-62, p. 129-130.
 - 49 -

3) DISTINCTION FONDÉE SUR LE LIEU DE NAISSANCE ET L’ORIGINE NATIONALE

313. Les Règles budgétaires et les Modifications attaquées créent de plus une
distinction fondée sur l’origine nationale, qui est un motif énuméré à l’article 15 de
la Charte canadienne et à l’article 10 de la Charte québécoise, ainsi que sur le lieu
de naissance, un motif analogue aussi reconnu par l’article 15 de la Charte
canadienne.

314. En effet, les droits de scolarité exigés des étudiants diffèrent selon leur
provenance, c’est-à-dire selon qu’ils sont des étudiants québécois ou canadiens
résidents du Québec, des étudiants CNRQ ou des étudiants internationaux.

315. Quant aux étudiants canadiens, l’article 3.2 des nouvelles Règles budgétaires
(Pièce P-62) stipule qu’aux fins de l’application de la politique relative aux droits
de scolarité, les différents critères donnant droit à la reconnaissance du statut de
résident du Québec sont décrits à la section 3.3 de la Politique relative aux droits
de scolarité exigés des étudiants canadiens non-résidents du Québec par les
universités du Québec (Pièce P-21).

316. Or, conformément au paragraphe 1 de la section 3.3 de cette politique

(Pièce P-21), un étudiant CNRQ est considéré comme un résident du Québec et
paie par conséquent uniquement les droits de scolarité de base exigés des
étudiants québécois s’« [i]l est né au Québec ou a été adopté par une personne
qui avait sa résidence au Québec au moment de l’adoption ».

317. De plus, le Québec est d’ores et déjà reconnu comme une nation, comme il appert
entre autres du préambule de la C.l.f., ainsi que des notes explicatives de la Loi
96 et de la déclaration du très honorable Stephen Harper du 23 novembre 2006,
Pièce P-68, en liasse.

318. Les différentes déclarations de la Ministre et d’autres représentants du

gouvernement confirment par ailleurs la volonté de l’État de pénaliser les étudiants
CNRQ et les étudiants internationaux sur la base de leur lieu de naissance et de
leur origine nationale.

319. Notamment, le gouvernement a indiqué que le nouveau modèle a pour but de ne

plus financer « les étudiants canadiens qui viennent étudier dans nos
établissements anglophones et qui, pour la plupart, quittent le Québec après leur
diplomation » (Pièce P-38). Toutefois, le gouvernement n’a jamais étayé cette
déclaration avec quelque donnée que ce soit.

320. De plus, selon la Ministre, « ce n’est pas aux contribuables québécois de financer
la formation de milliers d’étudiants canadiens hors Québec » (Pièce P-53). Cela
dit, les contribuables des autres provinces canadiennes subventionnent
également les étudiants canadiens non-résidents, favorisant ainsi la mobilité
étudiante et le libre choix académique à travers le Canada.
 - 50 -

4) EFFET DISCRIMINATOIRE DES MODIFICATIONS ATTAQUÉES

321. Les Modifications attaquées produisent un effet discriminatoire violant le droit des
étudiants CNRQ et des étudiants internationaux visés à l’égalité protégé par
l’article 15 de la Charte canadienne ainsi que par les articles 10 et 13 de la Charte
québécoise.

322. En effet, les distinctions fondées sur la langue, l’origine nationale et le lieu de
naissance émanant des Modifications attaquées ont pour effet de hausser les
droits de scolarité des étudiants CNRQ poursuivant leurs études en anglais de
33 %. Les Modifications attaquées créent donc un désavantage disproportionné
et excessif aux motifs qu’ils ne sont pas originaires du Québec et qu’ils ont comme
langue maternelle ou d’usage l’anglais par opposition au français.

323. Quant aux étudiants internationaux qui ne bénéficient d’aucune exemption liée à
la langue, l’effet des Modifications attaquées est tout autant disproportionné et
excessif, la hausse du seuil des droits de scolarité exigibles d’eux s’élevant à
129,3 %.

324. D’ailleurs, la proportion d’étudiants internationaux bénéficiant d’une exemption est

moins élevée pour McGill comparativement à d’autres universités, dont
particulièrement certaines universités « francophones », comme il appert de la
lettre du Ministère datée du 2 février 2024 transmise en réponse à une demande
d’accès à l’information, Pièce P-69.

325. Ainsi, le Ministère récupèrera davantage de revenus des étudiants internationaux

de McGill, ce qui illustre tout autant l’effet discriminatoire des Modifications
attaquées.

326. Les distinctions mentionnées ci-dessus nient donc un avantage pour les étudiants
non francophones puisqu’elles créent une barrière à l’accès aux études
universitaires et à la poursuite de telles études dans l’université de leur choix.

327. Cette barrière s’applique tant aux nouveaux étudiants qu’à ceux qui souhaiteraient
changer de programme d’études. En effet, un étudiant qui a déjà entamé un
programme d’études avant l’entrée en vigueur des Modifications attaquées, mais
qui décide de changer de programme d’études à compter de l’automne 2024 ne
bénéficie plus de droits acquis et doit acquitter les droits de scolarité de la
tarification prévue par les Modifications attaquées.

328. Pourtant, l’accès à l’éducation, et notamment aux études universitaires, est une
composante fondamentale de l’individu, de son intégration dans la société et de
son épanouissement personnel.

329. À ce sujet, l’article 26 de la Déclaration universelle des droits de l’Homme prévoit

notamment que :

a) « Toute personne a droit à l’éducation »;

 - 51 -

b) « [L]'accès aux études supérieures doit être ouvert en pleine égalité à tous en
fonction de leur mérite »;

c) « L'éducation doit viser au plein épanouissement de la personnalité humaine

et au renforcement du respect des droits de l'homme et des libertés
fondamentales. Elle doit favoriser la compréhension, la tolérance et l'amitié
entre toutes les nations et tous les groupes raciaux ou religieux ».

330. Restreindre l’accessibilité aux études universitaires pour des motifs qui sont de
toute évidence discriminatoires nie donc clairement le droit des individus à
l’égalité, incluant dans la reconnaissance ou l’exercice de leur droit à la dignité,
lequel est protégé par l’article 4 de la Charte québécoise.

331. Aussi, les Modifications attaquées sont arbitraires, car elles ne sont aucunement
liées aux capacités et besoins des étudiants non francophones, tels que leurs
moyens financiers ou leurs habiletés intellectuelles.

332. D’ailleurs, les exemptions décrétées par la Ministre en lien avec Bishop’s illustrent
le caractère arbitraire des Modifications attaquées puisque, bien que cette
université soit catégorisée comme étant une université « anglophone », la nouvelle
tarification ne sera pas applicable pour un certain nombre de ses étudiants CNRQ
par année.

333. Au surplus, les Modifications attaquées stigmatisent les étudiants CNRQ et

internationaux et participent aux stéréotypes voulant que ces étudiants constituent
une menace pour la langue française et la culture du Québec, et qu’ils profitent
d’une éducation « à rabais ».

334. Ces stéréotypes sont notamment illustrés par les propos du ministre de la Langue
française, qui a indiqué que :

a) « C’est beaucoup de personnes qui viennent au Québec, qui fréquentent une

université anglophone et qui bien souvent s’expriment en anglais au
quotidien »;

b) « Si on veut changer le profil linguistique de Montréal, arrêter le déclin à

Montréal, il faut s’intéresser à la question du rééquilibrage des réseaux
universitaires »;

comme il appert d’un article de Tommy Chouinard du 12 octobre 2023 paru dans
La Presse (Pièce P-53).

335. Or, le fait pour une personne d’être associée à une menace culturelle et
linguistique au motif que sa langue n’est pas celle de la majorité et qu’elle n’est
pas d’origine québécoise constitue une atteinte aux attributs fondamentaux de
l’être humain, dont le droit à la dignité.
 - 52 -

336. Au-delà des effets négatifs qui touchent directement les individus, les
Modifications attaquées ont des effets néfastes importants sur les universités
« anglophones », acteurs clés pour l’épanouissement de la culture de la minorité
linguistique anglophone.

337. Les Modifications attaquées portent notamment atteinte à la réputation de la

province à titre de société ouverte et égalitaire et à celle de McGill à titre de
destination nationale et internationale pour la poursuite d’études universitaires,
droit qui est protégé par l’article 4 de la Charte québécoise.

338. Il est en effet clair que les Modifications attaquées visent à décourager les
étudiants non francophones, et en particulier anglophones, à poursuivre leurs
études dans une université « anglophone » du Québec.

339. Cet impact réputationnel aura nécessairement pour effet de diminuer le nombre
d’inscriptions des étudiants CNRQ et des étudiants internationaux, abaissant du
même coup les revenus à la disposition de McGill découlant des droits de scolarité
payés par ces étudiants.

340. L’atteinte au réseau universitaire « anglophone » découle également du fait que

les sommes additionnelles récupérées par le Ministère à même les droits de
scolarité payés par les étudiants internationaux seront distribuées aux universités
« francophones » exclusivement.

341. En réduisant les moyens financiers de McGill, pourtant essentiels à la recherche

et à l’enseignement, les Modifications attaquées portent aussi atteinte à la liberté
académique de McGill, notamment protégée par la liberté d’expression et sa
charte royale de 1852 (Pièce P-3).

342. Finalement, les Modifications attaquées ont également pour effet de stigmatiser,
voire d’ostraciser les employés de McGill en raison de leur appartenance à une
institution « anglophone ». Une telle action gouvernementale constitue donc une
atteinte à la dignité et à la réputation de l’institution elle-même et de ses employés.

B. ATTEINTE AU DROIT À LA RÉPUTATION DE McGILL

343. Les Modifications attaquées violent également le droit à la réputation de McGill

qu’il y ait ou non discrimination. En effet, bien que le droit à la réputation puisse
être invoqué conjointement avec le droit à l’égalité, il n’en demeure pas moins qu’il
s’agit d’un droit à part entière protégé par l’article 4 de la Charte québécoise.

344. La jurisprudence reconnaît qu’à titre de personne morale, une université bénéficie
pleinement de plusieurs droits fondamentaux, dont le droit à la réputation 45.

45 Université de Montréal c. Côté, J.E. 2006-485 (C.S.), par. 27; Voir aussi Loto-Québec c. Poker Trail
Management Inc., 2016 QCCS 474 (confirmé par : 2017 QCCA 951, par. 9).
 - 53 -

345. Dans le présent cas, en raison de leur caractère déraisonnable, abusif et inique,
les Modifications attaquées, jumelées aux diverses déclarations des représentants
du gouvernement, ont gravement porté atteinte, et continuent à porter atteinte, à
la réputation de McGill.

346. Plus précisément, les Modifications attaquées et les déclarations les concernant
stigmatisent McGill en la traitant comme un établissement qui participe au déclin
et à la menace du français au Québec et, plus particulièrement, à Montréal.

347. Pire encore, elles constituent une action ou politique administrative claire qui, par
le truchement de mesures financières, propagent l’idée que les universités
« anglophones » méritent d’être désavantagées en raison du danger et de la
menace qu’elles représentent.

348. Les Modifications attaquées constituent donc la mise en œuvre administrative de

comportements, d’actions et de propos abusifs, déraisonnables et diffamatoires
qui nuisent à la réputation de McGill.

349. Une telle stigmatisation administrative constitue une violation directe et manifeste
du droit à la réputation. Dès lors, la Cour doit invalider les Modifications attaquées
afin que cette violation cesse conformément à l’article 49 de la Charte québécoise.

C. ABSENCE DE JUSTIFICATION À LA VIOLATION DU DROIT À L’ÉGALITÉ ET

DU DROIT À LA RÉPUTATION

350. En l’espèce, ni le caractère discriminatoire des Modifications attaquées ni l’atteinte

au droit à la réputation de McGill ne peuvent se justifier dans notre société libre et
démocratique en vertu de l’article premier de la Charte canadienne, de l’article 9.1
de la Charte québécoise et du test élaboré par la Cour suprême du Canada dans
l’arrêt R. c. Oakes46.

D. ABSENCE DE CONSULTATION ADÉQUATE ET RÉELLE DU CCAFE ET

MANQUE D’ÉQUITÉ PROCÉDURALE

351. Au-delà de la déraisonnabilité de la décision de la Ministre, le processus

décisionnel suivi par celle-ci enfreint non seulement l’obligation de consultation
formelle du CCAFE qui lui est imposée par la Loi sur le Ministère, mais aussi les
principes d’équité procédurale.

1) ABSENCE DE CONSULTATION ADÉQUATE ET RÉELLE DU CCAFE

352. La consultation du CCAFE par la Ministre était factice.

353. Lorsque la Ministre demande l’avis du CCAFE le 14 décembre 2023, il est clair
que le gouvernement n’a pas l’intention d’apporter de changements aux

46 R. c. Oakes, [1986] 1 R.C.S. 103. Voir aussi Ontario (Procureur général) c. G, 2020 CSC 38, par. 71.
 - 54 -

Modifications attaquées, et encore moins d’envisager la possibilité de ne pas les

adopter et ce, quels que soient les commentaires du CCAFE.

354. En effet, le même jour, la Ministre a écrit aux universités « anglophones » que
« [l]a nouvelle tarification entrera en vigueur comme annoncé à compter de l’année
universitaire 2024-2025 » et que le gouvernement procèdera « dans les plus brefs
délais à l’approbation et la publication de la nouvelle grille tarifaire », comme il
appert de la lettre de la Ministre datée du 14 décembre 2023, Pièce P-49.

355. De façon similaire, le document émanant du Ministère qui décrit le groupe de

travail visant à opérationnaliser le plan de développement des compétences en
français des étudiants non québécois fixe au 14 décembre 2023 l’annonce des
nouvelles mesures : « Le 14 décembre 2023, la ministre de l’Enseignement
supérieur annonçait de nouvelles mesures concernant les frais de scolarité des
étudiants non québécois, de même que de nouvelles exigences d’apprentissage
du français pour certains étudiants non québécois » (Pièce P-59).

356. La décision de la Ministre était donc de toute évidence déjà prise à cette date.

357. Pire encore, les Modifications attaquées ont été transmises au Conseil du trésor
pour approbation avant l’expiration du délai à l’intérieur duquel le CCAFE devait
faire parvenir à la Ministre son avis sur les Modifications attaquées.

358. En effet, une demande ne peut être présentée au Conseil du trésor avant le 10e
jour qui suit la date de sa réception par le greffier, comme il appert des directives
concernant les demandes soumises à l’approbation du Conseil du trésor,
Pièce P-70.

359. De plus, en date du 9 janvier 2024, le Ministère avait déjà transmis les
Modifications attaquées au Conseil du trésor, comme il appert du courriel de cette
date émanant du ministère des Relations internationales et de la Francophonie,
Pièce P-71.

360. Puisque les Modifications attaquées ont été envoyées pour approbation avant
même l’expiration du délai de consultation du 15 janvier 2024, il est manifeste que
la consultation du CCAFE n’était qu’un simulacre.

361. Dans la même veine, la période accordée au CCAFE était nettement insuffisante
et même injuste. En effet, le délai qui lui a été accordé par la Ministre correspond
au délai minimum de 30 jours prévu à la loi en dépit (1) de la complexité de la
réforme annoncée, (2) de la période d’examens et des fêtes de fin d’année, (3) du
fait que les membres du CCAFE travaillent au sein des établissements
d’enseignement du Québec et (4) du fait que le CCAFE avait déjà deux autres avis
à produire durant cette période, comme il appert de la lettre du 19 janvier 2024
reçue en réponse à une demande d’accès à l’information, Pièce P-72.

362. Cette période a été choisie à dessein par la Ministre, celle-ci sachant
pertinemment que le CCAFE ne pourrait pas livrer ses commentaires dans le délai
 - 55 -

imparti, ceci lui permettant de prétendre que son obligation de consultation était
réputée remplie en vertu de l’article 90 de la Loi sur le Ministère.

363. D’ailleurs, le 15 janvier 2024, le CCAFE a demandé à la Ministre une prolongation

de délai, laquelle lui a été refusée le 18 janvier 2024.

364. Le 16 janvier 2024, soit le lendemain de l’expiration du délai accordé au CCAFE

et trois jours avant que le CCAFE soumette à la Ministre son avis sur les
Modifications attaquées, le Conseil du trésor s’est empressé d’approuver les
Modifications attaquées sans modification.

365. Or, une plus longue période aurait aisément pu être accordée au CCAFE puisque
rien ne nécessitait leur adoption précipitée par le Conseil du trésor étant donné
que celles-ci n’entrent en vigueur qu’à l’automne 2024.

366. D’ailleurs, historiquement, les Règles budgétaires sont généralement adoptées au

printemps.

367. L’insuffisance du délai accordé au CCAFE est d’autant plus flagrante qu’une plus
longue période lui est généralement accordée.

368. En effet, depuis 2020, toutes les demandes d’avis visant l’indexation de frais
universitaires ont été accompagnées d’un délai de 45 jours. De plus, parmi les
demandes d’avis au CCAFE recensées par McGill, aucune demande d’avis n’a
été faite en fin d’année (Pièce P-72).

369. Les Modifications attaquées ayant des effets dévastateurs et étant plus complexes
que celles pour lesquelles un délai de 45 jours a été accordé, le CCAFE aurait dû
bénéficier d’une plus longue période ne coïncidant pas avec la période d’examens
et des fêtes de fin d’année, d’autant plus que le CCAFE avait deux autres avis à
produire durant cette période.

370. De plus, cette consultation était inadéquate puisqu’elle reposait sur des
informations insuffisantes, particulièrement en ce qui a trait aux effets de la
déréglementation des étudiants internationaux (Pièce P-35), empêchant ainsi le
CCAFE de fournir à la Ministre un avis éclairé.

371. Rappelons que :

a) Le manque de données à ce sujet est déploré par le CCAFE depuis 2019

(Pièces P-25 et P-35);

b) Avant l’adoption des Modifications attaquées, aucun rapport donnant suite à la

recommandation de 2019 du CCAFE47 n’a été finalisé et rendu public par le
Ministère et aucune suite n’a été donnée à l’ébauche de « cadre d’évaluation »

47 Pièce P-25, p. 25-26.

 - 56 -

soumise le 7 novembre 2023 aux membres du Comité sur la déréglementation

mis sur pied à l’hiver 2022 (Pièce P-35).

372. Pour toutes ces raisons, le gouvernement n’a pas rempli son obligation statutaire
de consultation.

2) ABSENCE DE CONSULTATION DES UNIVERSITÉS « ANGLOPHONES »

373. Par ailleurs, en vertu des principes d’équité procédurale, les universités
« anglophones », dont McGill, auraient dû bénéficier d’une réelle opportunité de
se faire entendre avant que les Modifications attaquées ne soient adoptées eu
égard à leurs effets dévastateurs48.

374. D’ailleurs, le sommaire administratif du Ministère lié à l’annonce du 13 octobre

2023 (Pièce P-39) indique que « les universités recevr[aient] les règles
budgétaires détaillées sous peu pour consultation ».

375. Or, les universités « anglophones » n’ont pas véritablement été consultées ni avant
ni après l’annonce du 13 octobre 2023.

376. La Ministre ne les a pas plus réellement consultées à travers le BCI.

377. Le BCI a reçu les Modifications attaquées le jeudi 14 décembre 2023 et n’a eu que
cinq jours ouvrables pour transmettre ses commentaires, c’est-à-dire jusqu’au
jeudi suivant, soit le 21 décembre 2023.

378. Tout comme la période accordée au CCAFE, cette période est nettement
insuffisante, non seulement étant donné l’ampleur de la réforme proposée, mais
également puisque cette période concordait avec celle des examens et des fêtes
de fin d’année.

379. L’échéancier suivi par la Ministre à l’égard du BCI n’est qu’une preuve
supplémentaire de la volonté de priver les universités d’un véritable processus de
consultation.

380. Enfin, le Ministère n’a pas réellement collaboré avec les universités afin d’évaluer
l’impact de la déréglementation des étudiants internationaux avant d’adopter sa
réforme, contrairement à ce qui avait été annoncé en février 2023 dans le cadre
des travaux du Comité de coordination portant sur la révision de la Politique de
2018-2019 de financement des universités (Pièce P-30).

381. Au-delà du fait qu’aucune suite n’a été donnée à l’ébauche de « cadre
d’évaluation » soumise le 7 novembre 2023 au Comité sur la déréglementation
mis sur pied à l’hiver 2022, aucune rencontre n’a été tenue à son sujet avant
l’adoption des Modifications attaquées et ce, bien que plusieurs universités et le
bureau de la sous-ministre adjointe « Accessibilité, réussite et expérience

48 Articles 4 et 5 de la Loi sur la justice administrative, RLRQ c. J-3 (la « L.j.a. »); Baker c. Canada,
[1999] 2 RCS 817.
 - 57 -

étudiante » aient demandé aux représentants du Ministère chargé d’évaluer les

effets de la déréglementation de tenir une telle rencontre.

382. Rappelons également qu’à l’exception d’une intervention des universités via le BCI
au sujet d’un sondage problématique, il n’y a pas eu de rencontre de travail avec
les universités dans le cadre de mandat d’évaluation des effets de la
déréglementation du Ministère.

3) ABSENCE DE MOTIVATION SUFFISANTE DE LA DÉCISION DE LA MINISTRE

383. La motivation de la décision de la Ministre est également viciée comme celle-ci n’a
visiblement pas traité des préoccupations de McGill et des répercussions des
Modifications attaquées sur elle ainsi que sur la société en général 49.

384. En effet, la Ministre n’a en aucun temps réellement répondu à ces préoccupations
ou abordé ces conséquences, la politique linguistique de l’État ayant de toute
évidence préséance à ses yeux.

385. Ceci est d’autant plus flagrant considérant que la Ministre a annoncé l’imposition
d’une obligation de francisation inatteignable et dont les conséquences sont
encore plus néfastes que celles découlant des hausses relatives aux droits de
scolarité prévues par la réforme.

386. La Ministre n’a ainsi pas envisagé à la lumière des devoirs lui incombant en vertu
de sa mission, de façon attentive et sensible, les préoccupations légitimes clés
soulevées par McGill et ce, en dépit de leur importance non seulement pour celle-
ci, mais également pour la société québécoise dans son ensemble.

387. De plus, le BCI a logé plusieurs demandes auprès du Ministère visant à obtenir
les projections, scénarios ou données à la base de sa décision d’adopter les
Modifications attaquées (Pièces P-42 et P-52). Or, le Ministère n’a jamais donné
suite à ces demandes.

388. Dans ce contexte, la décision de la Ministre d’adopter les Modifications attaquées

est entachée de nullité en raison du fait que le CCAFE n’a pas réellement été
consulté.

389. Pareillement, la décision de la Ministre d’adopter les Modifications attaquées est

entachée de nullité puisque celle-ci n’a pas accordé à McGill une réelle opportunité
de se faire entendre ni motivé sa décision de façon appropriée.

E. CARACTÈRE DÉRAISONNABLE DE LA DÉCISION DE LA MINISTRE

390. La décision de la Ministre d’adopter les Modifications attaquées est illégale

puisque déraisonnable au regard des contraintes factuelles et juridiques
pertinentes.

49 Articles 4 et 5 L.j.a.
 - 58 -

391. Premièrement, cette décision a été prise sans droit puisqu’elle ne s’inscrit
nullement dans le cadre de la mission qui lui est dévolue en vertu de la Loi sur le
Ministère ou des fins pour lesquelles les Règles budgétaires peuvent être
adoptées ou, à tout le moins, la Ministre a clairement omis de tenir compte de
considérations pertinentes. Parmi celles-ci figurent les effets délétères des
Modifications attaquées sur les universités « anglophones » et la population
québécoise en général.

392. Le pouvoir discrétionnaire de la Ministre lié à la gestion des fonds publics et à

l’adoption des Règles budgétaires, dont toute politique en matière de droits de
scolarité, est édicté par l’article 5 (1°) de la Loi sur le Ministère, qui prévoit que ce
pouvoir lui est conféré « pour la réalisation de sa mission » :
« 5. Pour la réalisation de sa mission, le « 5. In the pursuit of the Minister’s mission, the
ministre peut notamment: Minister may, among other things,

1° accorder, aux conditions qu’il fixe, une
aide financière sur les sommes mises à sa
disposition à cette fin; ».
(1) grant financial assistance out of the sums
put at the Minister’s disposal for that purpose,
subject to the conditions determined by the
Minister; ».
[Nos soulignements]

393. Rappelons que la Loi sur le Ministère définit exhaustivement la mission de la

Ministre comme suit :

a) De soutenir le développement et de promouvoir la qualité de l’enseignement

universitaire afin de favoriser l’accès aux formes les plus élevées du savoir et
de la culture, notamment par le développement des connaissances et des
compétences, à toute personne qui en a la volonté et l’aptitude (article 2 al. 1
de la Loi sur le Ministère);

b) De contribuer à l’essor de la recherche, notamment fondamentale et appliquée,

de la science, de l’innovation et de la technologie, entre autres dans les milieux
académiques, industriels et sociaux, dans une perspective de développement
durable en favorisant particulièrement l’accès au savoir, le développement
économique, le progrès social et le respect de l’environnement. Pour ce faire,
la Ministre doit favoriser la synergie des actions des différents acteurs
concernés (article 2 al. 2 de la Loi sur le Ministère).

394. L’objectif de valorisation de la langue française, aussi louable soit-il, ne fait pas
partie de la mission conférée à la Ministre conformément à la Loi sur le Ministère.
En effet, cet objectif serait plutôt du ressort du Ministère de la langue française.

395. Les effets des Modifications attaquées sur les universités « anglophones » et la
société en général illustrent bien le fait que celles-ci sont incompatibles avec la
mission de la Ministre, telle que définie par les articles 2 al. 1 et 2 et article 4 al. 1
(1°) et (3°) de la Loi sur le Ministère.
 - 59 -

396. En effet, les Modifications attaquées :

a) Limitent le développement de certaines universités « anglophones » et

entravent la qualité de l’enseignement qu’elles offrent en raison de la chute des
inscriptions et des revenus qu’elles entraînent;

b) Restreignent l’accès aux formes les plus élevées du savoir et de la culture en

raison des hausses relatives aux droits de scolarité qu’elles instaurent;

c) Freinent le rayonnement du Québec au Canada et à l’étranger puisque le

Québec ne constituera plus une destination concurrentielle, attractive et
accueillante pour les étudiants CNRQ et les étudiants internationaux, nuisant
ainsi à la vitalité académique et à la reconnaissance nationale et internationale
des universités du Québec;

d) Affectent le développement économique et le progrès social du Québec.

397. Ces effets négatifs sont plus amplement exposés ci-après et tout avantage
financier accessoire qui serait accordé aux universités « francophones » au terme
des Modifications attaquées ne fait pas le poids face à ceux-ci.

398. Deuxièmement, les prémisses du gouvernement fondant l’adoption des

Modifications attaquées sont erronées.

399. D’une part, aucun débalancement ne découle de la déréglementation des

étudiants internationaux de 2008-2009 et 2019.

400. Notamment, pour l'ensemble du réseau, le nombre d'étudiants déréglementés a

connu une croissance de 12 % de 2019 à 2022, passant de 18 700 étudiants à
l'automne 2019 à 21 000 étudiants à l'automne 2022. Des augmentations
importantes ont d’ailleurs été observées dans les constituantes de l'Université de
Montréal (+32,6%) ainsi que dans le réseau de l'Université du Québec (+88,6%),
comme il appert du Graphique 1 du Mémoire de McGill, Pièce P-36.

401. De plus, bien que McGill ait pu bénéficier davantage de revenus provenant
d’étudiants internationaux que d’autres universités, de tels revenus
supplémentaires découlent de sa réputation hors pair.

402. D’autre part, il est faux de prétendre que les étudiants CNRQ profitent du réseau
universitaire québécois au détriment de la population québécoise :

a) Aucune donnée probante n’a été avancée par la Ministre indiquant que les
étudiants CNRQ demeurant au Québec après leurs études ne parlent pas
français;

b) Les étudiants CNRQ ne profitent pas d’un enseignement universitaire « à

rabais » en étudiant au Québec. En effet, depuis 2018-2019, les droits de
scolarité du Québec sont globalement plus élevés que dans les autres
provinces, comme il appert du Graphique 1 de l’avis du CCAFE portant sur les
 - 60 -

droits de scolarité de la population étudiante universitaire 2023-2024,

Pièce P-65.

403. Ces fausses prémisses constituent le fondement des objectifs poursuivis par le
gouvernement ainsi que de la décision de la Ministre d’adopter les Modifications
attaquées.

404. Leur fausseté vicie irrémédiablement la rationalité du raisonnement qui a mené à

l’adoption des Modifications attaquées, rendant dès lors la décision de la Ministre
déraisonnable.

F. HAUSSE DU SEUIL APPLICABLE AUX ÉTUDIANTS INTERNATIONAUX

CONSTITUANT UNE TAXE DÉGUISÉE

405. En réglementant à nouveau les étudiants internationaux visés par la réforme et en

haussant le seuil applicable à leurs droits de scolarité, les Modifications attaquées
instaurent une taxe déguisée inédite et non habilitée par la législature puisque les
revenus ultimement récupérés par le Ministère seront substantiellement plus
élevés que les sommes en contrepartie octroyées aux universités.

406. Le fondement constitutionnel du pouvoir de taxation des provinces a

essentiellement pour source les articles 53, 90 et 92 (2) de la Loi constitutionnelle
de 1867 (30 & 31 Victoria, c. 3) (la « LC de 1867 »), en vertu desquels les
provinces peuvent uniquement imposer une taxe directe découlant d’une
habilitation législative.

407. En l’espèce, les pouvoirs délégués à la Ministre par la législature ne lui permettent
pas de percevoir des taxes.

408. La hausse du seuil applicable aux étudiants internationaux vise à mettre en place
une taxe déguisée. En effet, ce seuil ne fait qu’assurer la perception des sommes
additionnelles que le Ministère entend distribuer aux universités « francophones »
exclusivement.

409. En vertu des Modifications attaquées, le Ministère récupèrera 17 737 $ sur le

montant minimal total de 20 618 $ (soit, 86 %) tandis que McGill ne conservera
que 2 881 $ (soit, 14 %).

410. En contrepartie, le Ministère versera à McGill la somme moyenne de 12 683 $ 50

par EETP international pour les trois subventions normées.

411. Cela aura pour effet de générer des revenus additionnels pour l’État de 5 054 $
par EETP international, revenus additionnels tirés à même le budget de McGill.

412. Cette somme de 5 054 $ est en réalité une taxe puisqu’elle est (i) obligatoire et
exigée par la loi, (ii) imposée sous l’autorité du législateur et (iii) récupérée par

50 À ce sujet, voir le paragraphe 138 a) des présentes.

 - 61 -

l’État, le tout (iv) pour une fin d’intérêt public, c’est-à-dire pour bonifier le
financement des universités « francophones ».

413. Par ailleurs, elle ne constitue ni une redevance de nature réglementaire ni des frais
d’utilisation.

414. Notamment, il n’existe aucun régime de réglementation en lien avec ces sommes
et, même si un tel régime était présent, ce qui est nié, il n’existerait aucun lien
entre les sommes additionnelles perçues par le gouvernement et ce régime lui-
même.

415. La somme additionnelle perçue par le Ministère par EETP international ne peut
pas davantage être qualifiée de frais d’utilisation étant donné que l’État ne fournit
pas de services aux étudiants internationaux, les services d’enseignement
supérieur étant plutôt rendus par les universités.

416. Ainsi, les Modifications attaquées prévoient une taxe déguisée à l’égard des
étudiants internationaux visés par la réforme qui ne découle d’aucune habilitation
législative et qui est conséquemment illégale et inconstitutionnelle.

G. ENTRAVE AU LIBRE-ÉCHANGE INTERPROVINCIAL

417. Les Modifications attaquées sont également inapplicables, invalides et

inconstitutionnelles à l’égard des étudiants CNRQ puisqu’elles entravent le libre-
échange interprovincial des services d’enseignement universitaire de langue
anglaise.

418. L’article 121 de la LC de 1867 établit un régime obligatoire de libre-échange

interprovincial applicable non seulement au commerce interprovincial de biens,
mais également à celui des services.

419. La hausse des droits de scolarité des étudiants CNRQ constitue manifestement
une mesure de type tarifaire prohibée par l’article 121 de la LC de 1867 et, en
raison de sa nature prohibitive, un étudiant CNRQ souhaitant étudier dans une
université « anglophone » québécoise devra faire face à un fardeau financier plus
élevé.

420. Les Modifications attaquées ont donc pour but et effet d’entraver l’accès des
étudiants CNRQ à des services d’enseignement universitaire de langue anglaise
au Québec, particulièrement à la lumière des déclarations de la Ministre et de
représentants du gouvernement à l’effet qu’ils souhaitaient voir moins d’étudiants
anglophones dans les rues de Montréal, d’une part, et que la hausse vise à assurer
que la société québécoise n’assume pas les coûts des études universitaires des
étudiants CNRQ, d’autre part (Pièces P-38 et P-53).

421. À ce sujet, les droits de scolarité qui seront dorénavant exigés des étudiants
CNRQ seront disproportionnés par rapport à la moyenne des droits de scolarité
en vigueur dans les autres provinces pour les étudiants canadiens hors province,
 - 62 -

ce qui, comme souhaité par le gouvernement, constitue une forte incitation à ce

qu’ils s’abstiennent de fréquenter les universités « anglophones » situées au
Québec.

422. En effet, le gouvernement a lui-même mentionné que « ces mesures protégeront

la santé de la langue française au Québec, trop d'étudiants anglophones viennent
dans la province pour étudier en anglais », comme il appert d’un article de Lillian
Roy du 30 octobre 2023 paru dans Noovo Info (Pièce P-53).

423. Par ailleurs, les Modifications attaquées relatives aux étudiants CNRQ ne peuvent
pas être justifiées au motif qu’elles sont incluses aux Règles budgétaires, car elles
n’ont aucun lien rationnel avec le régime général de financement des universités
du Québec.

424. L’exclusion de Bishop’s mine entre autres la possibilité de l’existence de tout lien
rationnel avec celui-ci.

IX. MOTIFS AU SOUTIEN DE LA DEMANDE DE SURSIS

425. Il est urgent et crucial qu’une ordonnance de sursis soit émise à l’encontre des
Modifications attaquées jusqu’à jugement final quant à leur validité.

426. Ce sursis se justifie par l’existence de plusieurs questions sérieuses à débattre,

les nombreux préjudices sérieux et irréparables déjà subis par McGill et la société
en général de même que par le risque que ceux-ci ne s’aggravent en l’absence
d’une telle ordonnance.

427. Il se justifie aussi par la prépondérance des inconvénients, qui illustre que le
préjudice qui découlerait d’une telle ordonnance est limité, voire inexistant, de
sorte que l’intérêt public milite en faveur du sursis demandé.

428. Les Modifications attaquées causent à McGill un préjudice grave et sérieux tant
pécuniaire que réputationnel qui ne cesse de s’aggraver à chaque jour qui
s’écoule.

A. QUESTIONS SÉRIEUSES À JUGER

429. Le présent pourvoi soulève de nombreuses questions sérieuses, dont plusieurs de

nature constitutionnelle.

430. En effet, le traitement subi par McGill en raison des Modifications attaquées
soulève autant de questions sérieuses, tel que le requiert le critère de l’apparence
de droit établi par la jurisprudence :

a) Les Modifications attaquées instaurent une politique de fixation des droits de

scolarité discriminatoire à l’égard des étudiants CNRQ et des étudiants
internationaux;
 - 63 -

b) Cette politique discriminatoire porte également atteinte au droit à la réputation

de McGill;

c) Ces atteintes au droit à l’égalité et au droit à la réputation ne se justifient pas

dans notre société libre et démocratique;

d) La décision de la Ministre d’adopter les Modifications attaquées est

déraisonnable considérant leurs effets délétères et les prémisses erronées
fondant leur adoption;

e) La consultation du CCAFE n’était ni réelle ni adéquate;

f) McGill n’a pas eu une réelle opportunité de se faire entendre avant que la
nouvelle tarification ne soit fixée par la Ministre;

g) La Ministre n’a pas suffisamment motivé sa décision d’adopter les

Modifications attaquées, particulièrement à la lumière de leurs répercussions;

h) La hausse des droits de scolarité des étudiants CNRQ et la hausse du seuil

applicable aux étudiants internationaux prévues par la réforme ont pour effet
de créer des taxes déguisées illégales et inconstitutionnelles;

i) Les Modifications attaquées entravent le libre-échange interprovincial;

j) McGill n’a pas été désignée à titre d’université « anglophone » par la Ministre
et le ministre de la Langue française tel que requis par l’article 194 de la Loi
96.

B. PRÉJUDICE SÉRIEUX OU IRRÉPARABLE

431. Les Modifications attaquées causent plusieurs préjudices sérieux et irréparables à

la société québécoise en général ainsi qu’aux universités « anglophones » du
Québec, incluant McGill, ses étudiants et ses employés.

432. Si la demande de sursis n’est pas accueillie et que les Modifications attaquées
sont maintenues jusqu’à ce que la Cour statue sur le fond du pourvoi, les effets
déjà produits par les Modifications attaquées ne feront que s’aggraver.

433. Comme précédemment exposé, les Modifications attaquées constituent une

politique de fixation des droits de scolarité discriminatoire qui préjudicie
directement les étudiants en raison de la langue dans laquelle ils s’expriment.

434. Or, la jurisprudence est à l’effet que le préjudice subi en raison de la violation d’un
droit ou d’une liberté garantie par la Charte canadienne ou la Charte québécoise
constitue un préjudice sérieux et irréparable qui ne peut être compensé. Des
mesures nuisant la minorité linguistique peuvent également constituer un tel
préjudice irréparable.
 - 64 -

435. Par ailleurs, McGill jouit depuis plus de deux siècles d’une réputation des plus
enviables sur les scènes nationale et internationale.

436. Or, en raison de la politique tarifaire discriminatoire qu’elles prévoient, les

Modifications attaquées ont instauré un climat d’animosité qui a causé et
continuera de causer préjudice à McGill.

437. McGill est notamment associée à une menace culturelle et linguistique qui
affecterait la majorité francophone du Québec.

438. Les Modifications attaquées ont déjà affecté et continueront d’affecter de façon
irrémédiable l’attractivité de McGill et la notoriété du Québec à titre de société
ouverte et égalitaire et de destination de renommée nationale et internationale
pour la poursuite d’études universitaires.

439. En portant atteinte à la réputation de McGill et du Québec, les Modifications

attaquées affecteront non seulement la diversité du corps étudiant de McGill, mais
également celle de son corps professoral puisque sa capacité de rétention et de
recrutement est amenuisée, comme il appert notamment de l’article du journal
étudiant Le Délit de McGill du 25 octobre 2023 (Pièce P-53) et des articles de
journaux produits en liasse à titre de Pièce P-73.

440. Les Modifications attaquées entraînent donc, à court, moyen et long terme, une
diminution importante du nombre d’inscriptions d’étudiants de l’extérieur du
Québec en raison de la nature prohibitive des hausses et du climat délétère créé
à l’égard des anglophones ou de ceux qui aimeraient étudier principalement en
anglais et ce, dans un contexte où la concurrence mondiale pour attirer les
meilleurs talents est féroce.

441. Immédiatement après le 1er février 2024, soit la date limite pour le dépôt de
demandes d’admission au 1er cycle pour les étudiants hors Québec, le nombre de
demandes d’admission reçues d’étudiants CNRQ avait chuté d’environ 21 % en
comparaison à la même période l’année précédente.

442. Une baisse d’environ 6 % des demandes d’admission provenant d’étudiants

internationaux a également été observée en comparaison à la même période
l’année précédente.

443. Cette diminution constitue pour McGill une importante perte de clientèle. La
jurisprudence reconnaît de façon constante qu’une telle perte constitue aussi un
préjudice sérieux et irréparable, impossible à quantifier.

444. Les Modifications attaquées compromettent donc l’une des sources de revenus
les plus importantes de McGill, soit ses revenus de fonctionnement (droits de
scolarité et subventions de fonctionnement) puisqu’ils dépendent de l’effectif
étudiant.
 - 65 -

445. Cela est particulièrement vrai considérant que la proportion d’étudiants

internationaux bénéficiant d’une exemption est moins élevée pour McGill
comparativement à d’autres universités, dont certaines universités
« francophones », comme il appert de la Pièce P-69.

446. McGill prévoit que l’impact financier et la perte de revenus liés aux étudiants
CNRQ et aux étudiants internationaux au 1er cycle ou 2e cycle de type
professionnel qui seront subis entre aujourd’hui et les quatre prochaines années
s’élèveront à un minimum de 40 M$ pour la cohorte de 2024-2025.

447. Cette prévision est conservatrice puisqu’elle couvre les quatre prochaines années
uniquement et puisqu’elle ne prend pas en compte :

a) L’impact financier lié aux cohortes subséquentes à celle de 2024-2025;

b) Les autres pertes de revenus dépendant de l’effectif étudiant, tels que les
revenus découlant des résidences étudiantes, qui sont particulièrement
populaires auprès des étudiants hors Québec;

c) Certains frais institutionnels obligatoires, tels que les frais technologiques, les
frais de services aux étudiants et les frais de droit d’auteur;

d) L’impact financier qui découlera d’un changement de programme d’études par

des étudiants internationaux déjà inscrits à McGill puisque ceux-ci ne
bénéficieront plus de droits acquis dans une telle éventualité, engendrant ainsi
des pertes de revenus supplémentaires pour McGill;

e) Les coûts à encourir par McGill si le climat délétère instauré par les
Modifications attaquées la force à renouveler la Bourse Canada pour l’année
2025-2026 ou toute autre année ultérieure;

f) La possibilité que la diminution du nombre d’inscriptions des étudiants CNRQ

ou des étudiants internationaux se poursuive et devienne encore plus
significative durant les prochaines années;

g) L’impact de l’obligation de francisation annoncée par le gouvernement. La

chute envisagée des inscriptions et des revenus de McGill sera
considérablement accentuée par une telle exigence, peu importe les
paramètres qui seront au final adoptés par le gouvernement. Il est en effet
manifeste que, puisque les étudiants non francophones de l’extérieur du
Québec devront investir davantage en temps et argent pour obtenir leur
diplôme, bon nombre d’entre eux décideront de poursuivre leurs études ailleurs
qu’au Québec.

448. Cet impact financier substantiel et cette importante perte de revenus ont exacerbé
une situation déjà difficile, le réseau universitaire du Québec étant déjà sous-
financé par le gouvernement du Québec.
 - 66 -

449. Ceux-ci ont également contraint McGill à mettre en place des mesures visant
notamment à réduire les dépenses de l’ensemble de ses facultés et départements.

450. Parmi celles visant à réduire ses dépenses, McGill a décrété, le 1 er décembre
2023, un gel d’embauche affectant tant le personnel enseignant ou académique
que le personnel administratif et de soutien. Ce gel d’embauche doit rester en
vigueur jusqu’à ce que la situation financière de McGill ne soit plus en péril, sauf
exceptions excessivement limitées, comme il appert du courriel du Provost de
McGill daté du 1er décembre 2023, Pièce P-74 et du courriel daté du 11 décembre
2023 comportant certaines lignes directes en lien avec le gel relatif au personnel
administratif et de soutien, Pièce P-75.

451. D’autre part, McGill a été placée sous surveillance de crédit par Moody’s, une
agence de notation parmi les plus reconnues.

452. Ainsi, l’impact financier et la perte de revenus anticipés ont réduit la capacité
d’emprunt et de remboursement de McGill, ses détenteurs de titres de dettes ayant
déjà haussé le taux d’intérêt qui lui est imposé de 0,05-0,10 %.

453. Le coût d’emprunt pour financer les projets d’infrastructure en cours de McGill a
donc déjà augmenté et sa capacité d’emprunt pour financer tout projet futur
d’infrastructure est incertaine.

454. De plus, McGill poursuit des efforts considérables afin d’augmenter (i) ses offres
d’admission dans de nombreux programmes de 1er ou 2e cycle pour lesquels un
bassin d’étudiants de grande qualité existe, et (ii) le nombre d’étudiants inscrits et
supervisés dans des programmes de recherche à la maîtrise ou au doctorat.

455. McGill a également sollicité des dons auprès de ses diplômés afin de tenter de
contrecarrer l’impact des Modifications attaquées, comme il appert de la lettre du
Fonds McGill transmise le 21 décembre 2023, Pièce P-76.

456. Cela dit, les mesures adoptées par McGill, même couronnées de succès, ne
pourront manifestement pas compenser les graves préjudices irréparables qu’elle
subit.

457. De plus, la possibilité pour McGill d’exiger des droits de scolarité plus élevés des
étudiants par l’entremise des montants forfaitaires discrétionnaires est en pratique
irréaliste pour la plupart des étudiants CNRQ. En effet, si des sommes
supplémentaires sont exigées de ceux-ci, cela ne fera qu’exacerber une situation
déjà hautement problématique, McGill ne pouvant pas attirer des étudiants de
l’extérieur du Québec à n’importe quel prix.

458. Les revenus de McGill subiront donc dans les faits une chute significative qui ne
peut être quantifiée et dont les impacts se ressentent au quotidien.
 - 67 -

459. D’ailleurs, la Ministre s'attendait à ce que les Modifications attaquées « viennent

ébranler l'ordre établi » et était consciente du fait qu'une baisse était à prévoir,
comme il appert de l’article du 7 février 2024 de Radio-Canada, Pièce P-77.

460. Pire encore, en l’absence du sursis demandé, les conséquences dévastatrices des
Modifications attaquées ne feront qu’empirer puisqu’elles forceront McGill à
adopter des mesures affectant la gestion de ses unités administratives et son offre
académique. Ces mesures incluent le ralentissement prévu et la suspension
probable de projets d’infrastructure de McGill, dont certains qui sont critiques à sa
mission ou nécessaires en vertu des normes de santé et sécurité.

461. Une réorganisation des différentes équipes administratives et de leurs tâches et

priorités, voire la suspension ou la fin de certaines activités, est également à
prévoir, ce qui aurait donc le potentiel de nuire à la vie étudiante. Cette
réorganisation viserait à prioriser, en fonction de possibles réductions de
personnel, les activités qui sont critiques à la mission de McGill, à ses besoins
immédiats et à ses efforts d’optimisation.

462. Quant aux mesures susceptibles de compromettre l’offre ou la mission

académique de McGill, elles incluent :

a) La diminution du nombre de cours offerts en 2024-2025 en priorisant les cours

de base ou exigences des programmes d’études;

b) L’annulation, à compter de l’automne 2024, des cours dont le nombre

d’inscriptions est peu élevé en début de session (par exemple, moins de dix)
et la réassignation, dans la mesure du possible, des professeurs et chargés de
cours concernés;

c) La suspension des examens de toutes nouvelles propositions de programmes,

sous réserve de celles directement liées aux priorités fondamentales de McGill
susceptibles de générer des revenus substantiels à court terme.

463. De plus, bien que les facultés, écoles et programmes de McGill seront affectés de
façon variable, la pérennité de ceux qui sont largement composés d’étudiants
CNRQ ou d’étudiants internationaux pourra être touchée en l’absence du sursis
demandé, dont l’École de musique Schulich, la Faculté des sciences de
l’agriculture et de l’environnement, la Faculté des sciences de l’éducation et les
programmes interfacultaires de baccalauréat ès arts ou ès sciences.

464. À long terme, l’impact des Modifications attaquées sur l’offre académique de
McGill pourrait même avoir pour effet de la déclasser au sein des divers
classements, ce qui affecterait du même coup la notoriété des diplômes qu’elle a
déjà décernés et, partant, ses anciens étudiants.

465. Il n’est par ailleurs pas exclu que certains services aux étudiants soient éliminés
et que des équipes sportives universitaires des Redbirds ou des Martlets soient
 - 68 -

dissoutes ou amputées de ressources, étant donné notamment que le tiers des

étudiants-athlètes proviennent de l’extérieur du Québec.

466. Il est donc clair qu’un sursis doit être émis puisque l’impact financier et la baisse
de revenus causés par les Modifications attaquées menacent la mission
d’enseignement et d’excellence de McGill, ainsi que l’offre académique et la
qualité de la vie étudiante qu’elle peut offrir à ses étudiants, actuels ou futurs,
francophones ou anglophones.

467. Dans ces circonstances, le critère du préjudice sérieux ou irréparable est

nécessairement satisfait.

C. PRÉPONDÉRANCE DES INCONVÉNIENTS

468. McGill soutient que la prépondérance des inconvénients la favorise puisque

l’intérêt public est nettement mieux servi par une ordonnance de sursis que par
l’entrée en vigueur des Modifications attaquées.

469. Il est en effet indéniable qu’un réseau universitaire dynamique, diversifié et ouvert
sur le monde constitue un carrefour vers lequel convergent les grands esprits d’ici
comme d’ailleurs pour apprendre et innover. Un réseau universitaire de grande
qualité contribue donc à la société et à l’économie locale tout en augmentant le
potentiel d’influence du Québec à l’échelle internationale et en enrichissant le tissu
social et la diversité culturelle et intellectuelle de la province.

470. Or, les Modifications attaquées et les hausses qu’elles prévoient freinent ces
retombées matérielles et immatérielles.

471. En effet, les effets bénéfiques des Modifications attaquées, s’ils en existent, sont
beaucoup moins importants que leurs effets préjudiciables.

472. Bien que les Modifications attaquées procurent, dans une certaine mesure, des
revenus additionnels à l’État ou aux universités « francophones », cet avantage
financier est négligeable puisqu’il correspond à 2,74 % de l’enveloppe budgétaire
des universités (110 M$ vs 4 018,3 M$) pour 2023-2024, comme il appert des
Pièces P-33, P-53 et P-62.

473. De plus, l’avantage aux universités « francophones » est dilué au point d’être
infinitésimal puisque reparti entre 16 institutions, mais constitue un fardeau
important pour les universités « anglophones », puisque dans les faits, ce seront
principalement deux institutions qui procureront ces revenus additionnels, soit
McGill et Concordia.

474. Les effets destructeurs des Modifications attaquées l’emportent sur cet avantage
financier de par la diminution de manière significative, à court et long termes, des
retombées découlant de la vitalité économique de McGill.
 - 69 -

475. Plus particulièrement, la productivité du Québec sera nécessairement affectée

puisque l’apport à l’économie locale des activités de McGill diminuera
considérablement.

476. À ce sujet, rappelons que les dépenses effectuées au Québec durant l’année
fiscale 2022 pouvant être attribuées à McGill s’élèvent à 2 549 M$ et que ces
dépenses ont permis de soutenir des milliers d’emplois et contribué au PIB de la
province (Pièce P-7).

477. De plus, la Ministre a reconnu que, « [c]ompte tenu du contexte actuel de pénurie
de main-d’œuvre dans plusieurs secteurs stratégiques de l’économie québécoise
et dans les services publics essentiels à la population, nous ne pouvons accepter
de perdre des milliers de diplômés chaque année » (Pièce P-32).

478. Il est donc manifeste que les Modifications attaquées affecteront négativement
l’économie du Québec en plus de mettre en péril l’avancement du savoir ainsi que
le dynamisme scientifique, social, communautaire et culturel de la province. En
effet, l’ensemble du réseau universitaire québécois de même que la réputation de
McGill et de la province à titre de société ouverte et égalitaire seront négativement
affectés.

479. Sans un sursis, McGill se devra de faire des choix difficiles, incluant notamment
l’annulation de cours et/ou programmes d’études. Ces choix auront un impact sur
les effectifs au sein du corps professoral. Il sera pratiquement impossible de
remplacer ces professeurs au regard de leurs expertises et de la spécificité des
cours et des programmes mis sur pied, d’où l’importance du sursis pour assurer le
maintien de la qualité actuelle de l’enseignement.

480. Aux impacts déjà mentionnés s’ajoutent :

a) La violation des droits fondamentaux de la communauté anglophone et sa

stigmatisation;

b) Le fait que les étudiants CNRQ qui ont déjà entrepris leurs études sont
contraints de demeurer dans leur programme actuel afin d’éviter la hausse des
droits de scolarité découlant des Modifications attaquées;

c) Le fait que les mesures de valorisation du français poursuivies par les

universités « anglophones » soient freinées par les Modifications attaquées.
En effet, la réforme a également le potentiel d’exacerber le soi-disant problème
linguistique dénoncé par le gouvernement et de nuire à son objectif de
valorisation de la langue française puisque McGill a déjà dû reporter la création
du Programme Rayonnement du français, qui devait être annoncé en octobre
2023 et être assorti d’un investissement de 50 M$ sur cinq ans (Pièce P-41);

d) Le fait qu’un jugement au fond invalidant les Modifications attaquées

n’entraînerait pas un remboursement des droits de scolarité payés en plus par
les étudiants CNRQ à compter de l’automne 2024;
 - 70 -

e) Le fait que la capacité des étudiants québécois d’étudier en anglais au Québec

soit compromise en raison des conséquences financières des Modifications
attaquées et de leur impact sur l’offre académique de McGill, dont la qualité de
ses programmes;

f) Les services à la communauté anglophone québécoise seront touchés, car les

Modifications attaquées nuiront à la formation de la relève dans des domaines
clés. En effet, McGill et Concordia sont les seuls établissements de la province
à offrir certains programmes en anglais ou à tout le moins ce sont les
établissements qui produisent la majorité des diplômés de programmes offerts
en anglais dans des domaines clés, comme ceux qui forment les médecins,
infirmiers, avocats, journalistes et enseignants.

481. Dans ce contexte, tout prétendu préjudice découlant de la non-application des

Modifications attaquées, s’il en existe véritablement un, n’a aucune commune
mesure avec les préjudices que McGill et les Québécois – francophones et
anglophones confondus – subissent et continueront de subir en raison de
l’annonce des Modifications attaquées et de leur entrée en vigueur.

482. Les Modifications attaquées ont été adoptées en hâte, sans suivre la procédure
appropriée, et le gouvernement n’a donc pas pris en compte tous leurs impacts
négatifs sur l’intérêt public.

483. Dans ce contexte, l’intérêt public milite clairement en faveur du maintien du statu
quo et, partant, de l’émission du sursis demandé afin de préserver, au nom de
l’intérêt public et pour les générations présentes et futures, la réputation de McGill
et du Québec à titre de société ouverte et égalitaire, la stabilité financière de
McGill, la qualité de l’ensemble du réseau universitaire du Québec, ainsi que le
dynamisme économique du Québec.

X. EXÉCUTION PROVISOIRE NONOBSTANT APPEL

484. Dans la mesure où l’ordonnance de sursis recherchée est émise, McGill demande
à cette Cour d’ordonner son exécution provisoire nonobstant appel afin d’éviter
qu’un appel régulièrement formé suspende son exécution.

485. En effet, suspendre l’exécution du sursis causerait de multiples préjudices sérieux

et irréparables, comme décrit précédemment.

486. Il est également manifeste que les délais inhérents à une procédure d’appel
auraient pour effet de rendre l’ordonnance de sursis inutile si son exécution
provisoire nonobstant appel n’est pas ordonnée puisque les Modifications
attaquées doivent entrer en vigueur à compter de l’automne 2024.

487. De la même manière, toute décision finale rendant nulles et invalides les
Modifications attaquées doit être exécutoire nonobstant appel. Autrement, un
climat d’incertitude sera instauré et les effets néfastes des Modifications attaquées
 - 71 -

se perpétueront, incluant à l’égard des capacités de rétention et de recrutement

de McGill.

XI. INTÉRÊT POUR AGIR DE McGILL

488. Ayant pour mission l’enseignement supérieur et la recherche et étant directement

affectée par les Modifications attaquées, McGill a un intérêt véritable dans l’issue
du présent litige, qui soulève des questions sérieuses et justiciables, de nature
constitutionnelle ou non.

489. Au-delà des questions propres à McGill, la présente affaire soulève des questions
touchant l’intérêt public et il n’existe pas d’autre moyen raisonnable et pratique de
les judiciariser que le présent pourvoi, étant illusoire qu’un étudiant donné de
l’extérieur de la province les soumette à la Cour vu notamment la nature du débat
qu’elles engendrent et les coûts qui y sont associés.

490. McGill dispose ainsi de l’intérêt public ou privé pour agir afin que la Cour tranche
l’ensemble des questions qu’elle lui soumet.

XII. CONCLUSION

491. Compte tenu de ce qui précède, les Modifications attaquées sont

inconstitutionnelles, nulles et invalides.

492. McGill soumet également qu’il est nécessaire de surseoir à l’application des
Modifications attaquées afin d’éviter les multiples préjudices sérieux et
irréparables qui sont subis tant par elle, ses étudiants et ses employés que par la
société québécoise en général et qui continuent de s’aggraver.

POUR CES MOTIFS, PLAISE AU TRIBUNAL :

Quant à la demande de sursis :

ACCUEILLIR la demande de sursis;

ORDONNER à la ministre de l’Enseignement supérieur (la « Ministre ») de

surseoir immédiatement à l’application des modifications apportées le 24
janvier 2024 (les « Modifications attaquées ») aux sections 3.4, 3.5 et 3.6
des Règles budgétaires et calcul des subventions de fonctionnement aux
universités du Québec (les « Règles budgétaires »), telles qu’identifiées à
la Pièce P-64;

ORDONNER à la Ministre d’appliquer immédiatement les sections 3.4, 3.5

et 3.6 des Règles budgétaires 2023-2024 publiées en mai 2023, sous
réserve d’indexer les montants qui y sont prévus selon un taux maximal
d’indexation annuelle de 3 % conformément à la Loi limitant l’indexation de
plusieurs tarifs gouvernementaux (RLRQ c. I-7.1) jusqu’au 31 décembre
2026 ou selon tout autre taux d’indexation conforme à la loi et ce, jusqu’à
jugement final sur la validité des Modifications attaquées;
 - 72 -

ORDONNER toute autre mesure que la Cour jugera appropriée;

ORDONNER l’exécution provisoire du jugement à intervenir nonobstant

appel;

LE TOUT avec frais de justice à suivre selon le sort de la demande

principale;

Quant à la demande principale :

ACCUEILLIR la demande de pourvoi en contrôle judiciaire;

DÉCLARER inconstitutionnelles, nulles et invalides les modifications

apportées le 24 janvier 2024 aux sections 3.4, 3.5 et 3.6 des Règles
budgétaires et calcul des subventions de fonctionnement aux universités
du Québec (les « Règles budgétaires »), telles qu’identifiées à la Pièce P-
64;

ORDONNER à la Ministre d’appliquer immédiatement les sections 3.4, 3.5

et 3.6 des Règles budgétaires 2023-2024 publiées en mai 2023, sous
réserve d’indexer les montants qui y sont prévus selon un taux maximal
d’indexation annuelle de 3 % conformément à la Loi limitant l’indexation de
plusieurs tarifs gouvernementaux (RLRQ c. I-7.1) jusqu’au 31 décembre
2026 ou selon tout autre taux d’indexation conforme à la loi et ce, jusqu’à
ce que les Règles budgétaires 2023-2024 publiées en mai 2023 soient
remplacées;

DÉCLARER inconstitutionnelle, nulle et invalide l’approbation des

modifications apportées aux sections 3.4, 3.5 et 3.6 des Règles budgétaires
par le Conseil du trésor le 16 janvier 2024, telles qu’identifiées à la Pièce
P-64;

ORDONNER toute autre mesure que la Cour jugera appropriée;

ORDONNER l’exécution provisoire du jugement à intervenir nonobstant

appel;

LE TOUT avec frais de justice.

Montréal, le 22 février 2024

Fasken Martineau DuMoulin

S.E.N.C.R.L., s.r.l.
Avocats de la Demanderesse
- 73 -

800, rue du Square-Victoria, bureau 3500

Montréal (Québec) H3C 0B4
Télécopieur : +1 514 397 7600
Me Marc-André Fabien, Ad. E.
Téléphone : +1 514 397 7557
Courriel : mfabien@fasken.com
Me Nathalie-Anne Béliveau
Téléphone : +1 514 397 4381
Courriel : nabeliveau@fasken.com
Me Lucie Lanctuit
Téléphone : +1 514 397 7434
Courriel : llanctuit@fasken.com
Me Michael Shortt
Téléphone : +1 514 397 5270
Courriel : mshortt@fasken.com
Me Claudie Fréchette
Téléphone : +1 514 397 5190
Courriel : cfrechette@fasken.com
 - 74 -

DÉCLARATION SOUS SERMENT

Je, soussigné, Fabrice Labeau, Premier vice-provost aux études et à la vie étudiante
auprès de l’Institution royale pour l’avancement des sciences (Université McGill),
exerçant mes fonctions au 845, rue Sherbrooke Ouest, Bureau 621, à Montréal (Québec)
H3A 0G4, affirme solennellement ce qui suit :

1. Je suis le représentant dûment autorisé de l’Institution royale pour l’avancement

des sciences (Université McGill), laquelle agit à titre de Demanderesse en la
présente instance;

2. Tous les faits allégués à la présente demande sont vrais.

ET J’AI SIGNÉ :

Fabrice Labeau

Affirmé solennellement devant moi, par

moyen technologique (Microsoft TEAMS),
à Montréal, ce 22 février 2024

Commissaire à l’assermentation pour le

Québec
 -75-

AVIS D'ASSIGNATION

(art. 145 et suivants C.p.c.)

Dépôt d'une demande en justice

Prenez avis que la partie demanderesse a déposé au greffe de la Cour supérieure du

district de Montréal la présente demande introductive d’instance.

Pièces au soutien de la demande

Au soutien de sa demande introductive d’instance, la partie demanderesse invoque les

pièces suivantes :

PIÈCE P-1 : An Act for the Establishment of Free Schools and the Advancement of
Learning, S prov C 1801 (16 & 17 Geo III), c. 17;

PIÈCE P-2 : Charte royale du Roi George IV de 1821;

PIÈCE P-3 : Charte royale de l’Université McGill de 1852;

PIÈCE P-4 : Loi concernant l’Institution royale pour l’avancement des sciences, SQ
1933, c. 56;

PIÈCE P-5 : Extraits du registre des entreprises du Québec relatifs à l’Institution

royale pour l’avancement des sciences et à l’Université McGill, en
liasse;

PIÈCE P-6 : Charte des droits de l’étudiant de McGill;

PIÈCE P-7 : Rapport final de l’Étude de la contribution économique de l’Université

McGill préparé par Deloitte et daté de janvier 2024;

PIÈCE P-8 : Communiqué de presse de McGill daté du 28 avril 2023 et extrait du

site web de McGill concernant cette initiative, en liasse;

PIÈCE P-9 : Communiqué de presse quant à la création de la Chaire de recherche-

innovation en bien-être animal et intelligence artificielle daté du 19 avril
2023;

PIÈCE P-10 : Extrait du site web de Mila;

PIÈCE P-11 : Extrait du site web de McGill relativement au Bureau de l’innovation et

des partenariats de McGill;

PIÈCE P-12 : Extrait du site web de McGill sur le Centre Dobson pour l'entreprenariat;
 -76-

PIÈCE P-13 : Allocution du recteur de McGill au Conseil des relations internationales

de Montréal (CORIM) datée du 7 décembre 2023;

PIÈCE P-14 : Article d’Olivier Bourque dans le Journal de Montréal daté du 30 avril
2022;

PIÈCE P-15 : Communiqué de presse de BXVentures daté du 27 juillet 2023;

PIÈCE P-16 : Extraits de divers classements de McGill, en liasse;

PIÈCE P-17 : Extraits des classements de McGill dans le Magazine Maclean’s pour
les années 2020 à 2024, en liasse;

PIÈCE P-18 : Financial Report to the Board of Governors de McGill pour les années
2022-2023;

PIÈCE P-19 : Décret 1644-2022 du 20 octobre 2022;

PIÈCE P-20 : Politique québécoise de financement des universités de l’an 2000;

PIÈCE P-21 : Politique relative aux droits de scolarité exigés des étudiants canadiens
non-résidents du Québec par les universités du Québec du 22 avril
2014;

PIÈCE P-22 : Politique relative aux droits de scolarité exigés des étudiantes et
étudiants étrangers par les universités du Québec de mai 2008;

PIÈCE P-23 : Rapport final du chantier sur la politique de financement des universités
du 30 juin 2014;

PIÈCE P-24-A : Politique québécoise de financement des universités de 2018-2019;

PIÈCE P-24-B : Brochure faisant état des faits saillants de la Politique québécoise de
financement des universités de 2018-2019;

PIÈCE P-25 : Avis du CCAFE du 1er avril 2019;

PIÈCE P-26 : Rapport du scientifique en chef du Québec Rémi Quirion intitulé

L’université québécoise du futur : tendances, enjeux, pistes d’action et
recommandations;

PIÈCE P-27 : Étude de Monsieur Pierre Fortin intitulée L’insuffisance de la

scolarisation universitaire au Québec et le sous-financement comparé
des universités québécoises;

PIÈCE P-28 : Évaluation comparative du financement des universités du Groupe de

recherche en économie publique appliquée;
 -77-

PIÈCE P-29 : Lettre du secrétariat général et de la direction du bureau de la sous-

ministre de la Langue française datée du 26 janvier 2024;

PIÈCE P-30 : Documentation relative au comité de coordination formé de

représentants du BCI, des universités et du Ministère, ainsi qu’à ses
sous-comités datée de février 2023, en liasse;

PIÈCE P-31-A : Communiqué du cabinet de la ministre de l’Enseignement supérieur du

sollicitant un appel à mémoires daté du 12 mai 2023;

PIÈCE P-31-B : Révision de la Politique québécoise de financement des universités –

Appel à mémoires;

PIÈCE P-32 : Lettre de la ministre de l’Enseignement supérieur datée du 15 mai 2023;

PIÈCE P-33 : Plan stratégique 2023-2027 du Ministère de l’Enseignement supérieur;

PIÈCE P-34 : Lettre du recteur de McGill à la ministre de l’Enseignement supérieur

datée du 8 juin 2023;

PIÈCE P-35 : Avis du CCAFE du 12 juin 2023 intitulé Révision de la Politique

québécoise de financement des universités;

PIÈCE P-36 : Mémoire de McGill intitulé L’Université McGill, une institution

québécoise à part entière – Protéger le français tout en favorisant le
développement de toutes nos universités;

PIÈCE P-37 : Lettre du recteur de McGill à la sous-ministre de l’Enseignement

supérieur datée du 27 septembre 2023;

PIÈCE P-38 : Communiqué de presse du gouvernement du Québec daté du 13

octobre 2023;

PIÈCE P-39 : Sommaire administratif du gouvernement du Québec daté du 13

octobre 2023;

PIÈCE P-40 : Article de Andy Riga dans le Montreal Gazette du 12 octobre 2023;

PIÈCE P-41 : Communiqués des universités « anglophones » des 16 et 25 octobre

2023 et des 2, 6 et 15 novembre 2023, en liasse;

PIÈCE P-42 : Lettre du président du BCI datée du 24 octobre 2023;

PIÈCE P-43 : Courriels échangés entre le gouvernement et les universités

« anglophones » les 7 et 9 novembre 2023;

PIÈCE P-44 : Lettre des universités « anglophones » à la m inistre de l’Enseignement

supérieur datée du 14 novembre 2023;
 -78-

PIÈCE P-45 : Lettre des universités « anglophones » à la m inistre de l’Enseignement

supérieur datée du 18 novembre 2023;

PIÈCE P-46 : Lettre des universités « anglophones » à la m inistre de l’Enseignement

supérieur datée du 2 décembre 2023;

PIÈCE P-47 : Présentation intitulée Conserver la compétitivité de nos universités :

Une proposition bonifiée et datée du 9 décembre 2023;

PIÈCE P-48 : Lettre des universités « anglophones » au premier ministre datée du 11

décembre 2023;

PIÈCE P-49 : Lettre de la ministre de l’Enseignement supérieur aux universités

« anglophones » datée du 14 décembre 2023;

PIÈCE P-50 : Communiqué de presse émis par McGill daté du 14 décembre 2023;

PIÈCE P-51 : Lettre du recteur de McGill à la ministre de l’Enseignement supérieur

datée du 20 décembre 2023;

PIÈCE P-52 : Lettre du BCI au Ministère de l’Enseignement supérieur datée du 21

décembre 2023;

PIÈCE P-53 : Articles de presse concernant la mobilisation face aux mesures

annoncées, en liasse;

PIÈCE P-54 : Courriel du BCI daté du 15 décembre 2023 et sa pièce jointe, en liasse;

PIÈCE P-55 : Courriel du bureau du recteur de McGill daté du 20 décembre 2023 et

sa pièce jointe, soit les modifications envisagées par le Ministère de
l’Enseignement supérieur aux Règles budgétaires, en liasse;

PIÈCE P-56 : Lettre de la ministre de l’Enseignement supérieur datée du 14

décembre 2023 demandant un avis consultatif au CCAFE concernant
les Modifications attaquées;

PIÈCE P-57 : Avis du CCAFE du 19 janvier 2024 sur la nouvelle tarification;

PIÈCE P-58 : Communiqué de presse émis par McGill daté du 19 décembre 2023;

PIÈCE P-59 : Lettre de la ministre de l’Enseignement supérieur datée du 23 janvier

2024 et sa pièce jointe, en liasse;

PIÈCE P-60 : Lettre du recteur de McGill à la sous-ministre de l’Enseignement

supérieur datée du 30 janvier 2024;

PIÈCE P-61 : Lettre de la ministre de l’Enseignement supérieur datée du 24 janvier

2024;
 -79-

PIÈCE P-62 : Règles budgétaires de février 2024;

PIÈCE P-63 : Règles budgétaires de mai 2023;

PIÈCE P-64 : Version comparée entre les Règles budgétaires de mai 2023 et les
Règles budgétaires de février 2024;

PIÈCE P-65 : Avis du CCAFE portant sur les droits de scolarité de la population
étudiante universitaire 2023-2024 daté de mai 2023;

PIÈCE P-66 : Tableau du Ministère de l’Enseignement supérieur intitulé Pays et

organisation internationale signataires d’une entente internationale en
matière de mobilité étudiante à l’ordre universitaire;

PIÈCE P-67 : Présentation du 17 novembre 2023 relative aux travaux du Comité de

coordination;

PIÈCE P-68 : Extraits du projet de Loi 96 (notes explicatives) et déclaration du très

honorable Stephen Harper du 23 novembre 2006, en liasse;

PIÈCE P-69 : Lettre du Ministère de l’Enseignement supérieur datée du 2 février 2024

en réponse à une demande d’accès à l’information;

PIÈCE P-70 : Directive concernant les demandes soumises à l'approbation du

Conseil du trésor;

PIÈCE P-71 : Courriel du ministère des Relations internationales et de la

Francophonie daté du 9 janvier 2024;

PIÈCE P-72 : Lettre en réponse à une demande d'accès à l'information datée du 19

janvier 2024;

PIÈCE P-73 : Articles de journaux démontrant l’atteinte à la réputation de McGill et du

Québec par les Modifications attaquées, en liasse;

PIÈCE P-74 : Courriel du Provost de McGill relativement au gel d’embauche daté du

1er décembre 2023;

PIÈCE P-75 : Courriel comportant certaines lignes directes en lien avec le gel
d'embauche daté du 11 décembre 2023;

PIÈCE P-76 : Lettre du Fonds McGill transmise le 21 décembre 2023;

PIÈCE P-77 : Article du 7 février 2024 de Radio-Canada.

Ces pièces sont disponibles sur demande.

 -80-

Réponse à cette demande

Vous devez répondre à cette demande par écrit, personnellement ou par avocat, au
Palais de justice de Montréal situé au 1, rue Notre-Dame Est , Montréal, Québec,
H2Y 1B6 dans les 15 jours de la signification de la présente demande ou, si vous n'avez
ni domicile, ni résidence, ni établissement au Québec, dans les 30 jours de celle-ci. Cette
réponse doit être notifiée à l'avocat du demandeur ou, si ce dernier n'est pas représenté,
au demandeur lui-même.

Défaut de répondre

Si vous ne répondez pas dans le délai prévu, de 15 ou de 30 jours, selon le cas, un

jugement par défaut pourra être rendu contre vous sans autre avis dès l’expiration de ce
délai et vous pourriez, selon les circonstances, être tenu au paiement des frais de justice.

Contenu de la réponse

Dans votre réponse, vous devez indiquer votre intention, soit :

 de convenir du règlement de l'affaire;

 de proposer une médiation pour résoudre le différend;

 de contester cette demande et, dans les cas requis par le Code de
procédure civile, d'établir à cette fin, en coopération avec le demandeur,
le protocole qui régira le déroulement de l'instance. Ce protocole devra
être déposé au greffe de la Cour du district mentionné plus haut dans les
45 jours de la signification du présent avis. Toutefois, ce délai est de
3 mois en matière familiale ou si vous n'avez ni domicile, ni résidence, ni
établissement au Québec ;

 de proposer la tenue d'une conférence de règlement à l'amiable.

Cette réponse doit mentionner vos coordonnées et, si vous êtes représenté par un
avocat, le nom de celui-ci et ses coordonnées.

Lieu du dépôt de la demande en justice

Cette demande est, sauf exceptions, entendue dans le district judiciaire où est situé votre
domicile ou, à défaut, votre résidence ou le domicile que vous avez élu ou convenu avec
le demandeur. Si elle n’a pas été déposée dans le district où elle peut être entendue et
que vous voulez qu’elle y soit transférée, vous pouvez présenter une demande au tribunal
à cet effet.

Cependant, si cette demande porte sur un contrat de travail, de consommation ou

d’assurance ou sur l’exercice d’un droit hypothécaire sur l’immeuble vous servant de
résidence principale, elle est entendue dans le district où est situé le domicile ou la
 -81-

résidence du salarié, du consommateur ou de l’assuré, qu’il soit demandeur ou

défendeur, dans le district où est situé cet immeuble ou dans le district où le sinistre a eu
lieu s’il s’agit d’une assurance de biens. Si cette demande n’a pas été déposée dans le
district où elle peut être entendue et que vous voulez qu’elle y soit transférée, vous
pouvez, sans qu’une convention contraire puisse vous être opposée, présenter une
demande à cet effet au greffier spécial de ce district.

Transfert de la demande à la Division des petites créances

Si vous avez la capacité d'agir comme demandeur suivant les règles relatives au
recouvrement des petites créances, vous pouvez également communiquer avec le
greffier du tribunal pour que cette demande soit traitée selon ces règles. Si vous faites
cette demande, les frais de justice du demandeur ne pourront alors excéder le montant
des frais prévus pour le recouvrement des petites créances.

Convocation à une conférence de gestion

Dans les 20 jours suivant le dépôt du protocole mentionné plus haut, le tribunal pourra
vous convoquer à une conférence de gestion en vue d’assurer le bon déroulement de
l’instance. À défaut, ce protocole sera présumé accepté.

Demande accompagnée d’un avis de présentation

Une demande présentée en cours d’instance, une demande visée par les livres III ou V,
à l’exception notamment de celles portant sur les matières familiales mentionnées à
l’article 409 et de celles relatives aux sûretés mentionnées à l’article 480, ou encore
certaines demandes visées par le livre VI du Code de procédure civile, dont le pourvoi en
contrôle judiciaire, sont accompagnées, non pas d’un avis d’assignation, mais d’un avis
de présentation. Dans ce cas la préparation d’un protocole de l’instance n’est pas requise.
 -82-

CANADA

PROVINCE DE QUÉBEC COUR SUPÉRIEURE

DISTRICT DE MONTRÉAL (Chambre civile)
LOCALITÉ DE MONTRÉAL

N° : 500-17-128942-243 L’INSTITUTION ROYALE POUR

L’AVANCEMENT DES SCIENCES
(UNIVERSITÉ McGILL)

Demanderesse

c.

MINISTRE DE L’ENSEIGNEMENT
SUPÉRIEUR

-et-

PROCUREUR GÉNÉRAL DU QUÉBEC

Défendeurs

AVIS DE PRÉSENTATION
DESTINATAIRES :

MINISTRE DE L’ENSEIGNEMENT PROCUREUR GÉNÉRAL DU QUÉBEC

SUPÉRIEUR 1, rue Notre-Dame Est
1035, rue de la Chevrotière Montréal (Québec) H2Y 1B6
Québec (Québec) G1R 5A5

Défenderesse Défendeur

PRENEZ AVIS que la Demande de sursis à l’encontre des modifications aux règles
budgétaires haussant les droits de scolarité minimalement exigibles des étudiants
universitaires hors Québec non exemptés au 1 er cycle ou 2e cycle de type professionnel
sera présentée pour décision à l’un des juges de la Cour supérieure, siégeant en chambre
de pratique civile pour le district de Montréal, le 15 mars 2024 à 9 heures, ou aussitôt
que conseil pourra être entendu, au Palais de justice de Montréal, sis au 1, rue Notre-
Dame Est , Montréal, Québec, H2Y 1B6, en salle 2.13
 -83-

VEUILLEZ AGIR EN CONSÉQUENCE.

Montréal, le 22 février 2024

Fasken Martineau DuMoulin

S.E.N.C.R.L., s.r.l.
Avocats de la Demanderesse
800, rue du Square-Victoria, bureau 3500
Montréal (Québec) H3C 0B4
Télécopieur : +1 514 397 7600
Me Marc-André Fabien, Ad. E.
Téléphone : +1 514 397 7557
Courriel : mfabien@fasken.com
Me Nathalie-Anne Béliveau
Téléphone : +1 514 397 4381
Courriel : nabeliveau@fasken.com
Me Lucie Lanctuit
Téléphone : +1 514 397 7434
Courriel : llanctuit@fasken.com
Me Michael Shortt
Téléphone : +1 514 397 5270
Courriel : mshortt@fasken.com
Me Claudie Fréchette
Téléphone : +1 514 397 5190
Courriel : cfrechette@fasken.com
N° : 500-17-128942-243
PROVINCE DE QUÉBEC
COUR SUPÉRIEURE
DISTRICT DE MONTRÉAL
LOCALITÉ DE MONTRÉAL
L’INSTITUTION ROYALE POUR
L’AVANCEMENT DES SCIENCES (UNIVERSITÉ
McGILL)
Demanderesse
c.

MINISTRE DE L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR

-et-
PROCUREUR GÉNÉRAL DU QUÉBEC
Défendeurs

20599/336678.00001 BF1339
DEMANDE DE POURVOI EN CONTRÔLE
JUDICIAIRE EN DÉCLARATION D’INVALIDITÉ ET
D’INCONSTITUTIONNALITÉ, AINSI QUE DEMANDE
DE SURSIS À L’ENCONTRE DES MODIFICATIONS
AUX RÈGLES BUDGÉTAIRES HAUSSANT LES
DROITS DE SCOLARITÉ MINIMALEMENT
EXIGIBLES DES ÉTUDIANTS UNIVERSITAIRES
HORS QUÉBEC NON EXEMPTÉS AU 1ER CYCLE
OU 2E CYCLE DE TYPE PROFESSIONNEL
ORIGINAL
Fasken Martineau DuMoulin S.E.N.C.R.L., s.r.l.
800, rue du Square-Victoria, bureau 3500
Montréal (Québec) H3C 0B4
Fax. +1 514 397 7600
Me Marc-André Fabien, Ad. E. Tél. +1 514 397 7557
mfabien@fasken.com
Me Nathalie-Anne Béliveau Tél. +1 514 397 4381
nabeliveau@fasken.com
Me Lucie Lanctuit Tél. +1 514 397 7434
llanctuit@fasken.com
Me Michael Shortt Tél. +1 514 397 5270
mshortt@fasken.com
Me Claudie Fréchette Tél. +1 514 397 5190
cfrechette@fasken.com