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les comatriaux dans les

constructions et rhabilitations de logements sociaux


Guide destination des organismes d'habitat social

Sommaire
Pourquoi ce guide ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

I . POUR UN HABITAT SOCIAL COLOGIQUE

................................................

Le contexte nergtique et climatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Un besoin de logements sains pour tous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Les enjeux de l'utilisation des comatriaux dans les rhabilitations nergtiques des logements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

2. LES ACHATS PUBLICS : PISTES DACTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12


lntgrer l'appel d'offre dans une dmarche globale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Comment intgrer des critres sociaux dans un march public ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Comment demander un produit local dans un march public ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Mthodologie, tape par tape . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

3. BOITE OUTILS POUR LES RHABILITATIONS COLOGIQUES DE LOGEMENTS SOCIAUX . . . . . . 21


Quels financements possibles ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 lnformation/communication vers les habitants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Pour aller plus loin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Les exemples
La dclaration d'engagement des organismes sociaux

pour l'habitat en Poitou-Charentes sur la rhabilitation du parc HLM ............................................12


Une opration de rhabilitation de HLM impliquant les habitants, La Noue, Montreuil................13 La cotation Qualit environnementale de la Socit nationale immobilire (Bailleur social) ........13 Dispositif pour la qualit environnementale dans le logement social neuf en Rgion Rhne-Alpes ..14 L'co-construction solidaire du Chnelet ...........................................................................................16 Eco-villages d'Emmas : des espaces de cration participatifs de lco-habitat collectif .....18 La petite chartreuse : construction de 6 logements sociaux collectifs en bois ......................20 Appartement tmoin sur les conomies deau et dnergie en habitat social, Besanon ............21

Pourquoi ce guide ?
Le guide Intgrer les comatriaux dans les constructions et rhabilitations de logements sociaux a pour but de proposer des pistes d'actions pour les acteurs professionnels du secteur du logement social. Il met en particulier laccent sur les enjeux d'un traitement cologique des constructions et rhabilitations des logements sociaux tout en prenant en compte les dimensions sociales et urbanistiques. Les freins dans les achats publics d'comatriaux sont dtaills et des pistes dactions concrtes sont proposes, illustres par des exemples de terrains. Le btiment met 18 % des missions de gaz en France effet de serre et a d'importants impacts environnementaux (ponction sur les ressources, talement urbain, etc.). Du point de vue conomique et social, il met de nombreuses familles franaises face des situations de prcarit nergtique (voir encadr p. 5). Dans ce contexte, la rnovation thermique des logements simpose et, avec elle, le choix de matriaux pertinents. Des matriaux judicieusement produits peuvent en effet limiter les impacts environnementaux des btiments. Paille, chanvre, lin, ouate de cellulose, bois, plume de canard, laine de mouton, etc. font de plus en plus parler d'eux. Ces comatriaux font leur (r) apparition, notamment en rnovation thermique, reconnus pour leurs qualits sanitaires (absence de substances chimiques) et d'isolation, mais sont encore peu utiliss : en 2002 ils reprsentaient 2 % du march des isolants (il n'existe ce jour pas de chiffre plus actualis). Leur mobilisation dans l'habitat s'inscrit dans une dmarche de prise en compte de l'environnement de manire globale : construire ou rnover avec des matriaux biodgradables ou recyclables, issus de ressources renouvelables et locales, et dont les modes de production sont peu coteux en nergie. Ces matriaux permettent aussi de rduire l'impact cologique des activits humaines en relocalisant les savoir-faire et les emplois. Les Amis de la Terre France mnent depuis plus de 5 ans une campagne sur les changements climatiques et la rnovation thermique des logements. Ils ont publi en mars 2009 ltude Les co-matriaux en France, tat des lieux et enjeux dans la rnovation thermique des logements, qui apporte un clairage sur les freins et les leviers mettre en place pour un meilleur dveloppement des comatriaux dans les rhabilitations et constructions des logements. Avec environ 15 % du parc de logements franais soit 10 millions de personnes, les organismes d'habitat social reprsentent un des acteurs clefs identifis pour soutenir l'amlioration des logements et l'utilisation des comatriaux. Au-del de l'impact immdiat en termes environnemental et de bien-tre dans l'habitat, l'utilisation des comatriaux participe au soutien des filires professionnelles locales et la visibilit des comatriaux dans le monde du btiment et auprs des acteurs publics.

Les comatriaux en France, tat des lieux et enjeux dans la rnovation thermique des logements, les Amis de la Terre France, mars 2009.

Intgrer les comatriaux dans les constructions et rhabilitations de logements sociaux I 02 03

Le contexte nergtique et climatique


Les enjeux des changements climatiques
Le Groupe intergouvernemental d'experts sur le climat (GIEC) des Nations unies a confirm en 2007 que les activits humaines ont un impact grandissant sur la stabilit du systme climatique. Si nous en sommes la cause, nous avons aussi la solution entre nos mains. Afin de limiter les consquences des changements climatiques, les missions mondiales de gaz effet de serre doivent tre divises par deux d'ici 2050. En tenant compte de la hausse du niveau de vie des pays en dveloppement, cela impose aux pays industrialiss une diminution de leurs missions de 80 95 %1. Secteur par secteur, chaque pays doit mettre en place les outils ncessaires afin de rduire ses missions de gaz effet de serre.

Une ncessaire rduction de nos consommations nergtiques


Cette crise climatique saccompagne d'une crise nergtique due la surconsommation de ressources nergtiques non renouvelables (ptrole, gaz, uranium et charbon). Cest ce qui explique en grande partie l'lvation du prix de l'essence la pompe ainsi que le poids de la facture du chauffage dans le budget des mnages. En moyenne, 3,3 % du revenu des familles tait consacr la facture nergtique pour le logement en 2006 mais ce chiffre masque de fortes disparits. Alors que la crise nergtique aggrave la prcarit nergtique (voir p. 5), la surface moyenne des logements franais ne cesse daugmenter. La loi de Programme d'orientation de la politique nergtique du 13 juillet 2005 (loi POPE) fixe un objectif ambitieux de division par quatre des missions de gaz effet de serre d'ici 2050. Couramment appel Facteur 4 , cet objectif, confirm dans la loi Grenelle 1 (art.2), est ncessaire pour maintenir une lvation moyenne de la temprature de la Terre en de de 2 C et viter des drglements climatiques incontrlables. A travers cette loi, nos gouvernants cherchent aussi assurer l'indpendance nergtique du pays et l'accs l'nergie pour tous.
Climat, nergie : comment assurer notre avenir ?

Trois piliers sont ncessaires : la sobrit dabord (consommer moins), l'efficacit nergtique ensuite (consommer mieux, en vitant les pertes inutiles) et enfin, les nergies renouvelables. Le scnario ngaWatt2 a dmontr quune gnralisation des meilleures techniques actuelles permettrait de diviser la consommation dnergie par deux, niveau de vie quivalent. Lnergie ncessaire diminue, les sources fossiles pourront alors tre remplaces par les renouvelables.
Le poids des btiments dans les mis-

sions de gaz effet de serre En France, les secteurs du tertiaire (public et priv) et du rsidentiel reprsentent 18 % des missions de gaz effet de serre. Cest le deuxime secteur qui crot le plus vite (+ 6 % depuis 1990, CITEPA 2008) aprs celui des transports (+ 19 %). Sur ces 18 %, les 2/3 sont mis par les logements. De plus, le dveloppement de la climatisation augmente les missions de gaz fluors, qui nexistent pas ltat naturel et dont limpact sur leffet de serre est de 1 000 8 000 fois suprieur celui du CO2.
Transport, 26 % Btiments, 18 % Industrie, 20 % nergie, 14 % Agriculture, 20 % Dchets, 2 %

missions de GES par secteur pour la France, CITEPA, 2008.

1/ Changements climatiques 2007: Rapport de synthse, GIEC, publi sous la direction de Rajendra K. Pachauri, Prsident du GIEC, 2007. 2/ Le scnario ngaWatt est explicit en dtail sur le site www.negawatt.org.

POUR UN

HABITAT SOCIAL COLOGIQUE

Un besoin de logements sains pour tous


Au-del de leur poids dans les missions nationales de gaz effet de serre, les btiments consomment 37,2 % de lnergie finale3. La tendance va en s'aggravant : la consommation dnergie des btiments a augment de 30 % au cours des trente dernires annes. Plusieurs facteurs expliquent cette tendance : laccroissement du parc des btiments (+ 41 % de logements en 30 ans), laccroissement de la surface moyenne des logements, laugmentation du confort et lapparition de nouveaux besoins (lectromnager, clairage, bureautique, climatisation, ventilation, etc.). Le secteur du btiment reprsente donc un norme gisement dconomies dnergie : la consommation dnergie en France pour le chauffage et l'eau chaude atteint en moyenne 250 kWh/m2/an, alors que l'on sait construire aujourdhui des logements qui ne consomment que 15 kWh/m2/an. Dici 2050, le secteur rsidentiel peut et doit consommer 4 5 fois moins dnergie quaujourdhui, niveau de confort gal4. La plus grande partie des logements franais a t construite dans les annes 1960 et 1970, alors que le cot de lnergie tait trs bas, le besoin de reconstruction trs fort et le soucis pour l'environnement quasi inexistant. La premire rglementation imposant une performance nergtique minimale des constructions neuves, la Rglementation thermique ( RT ), date de 1975. Les normes sont actualises peu prs tous les 5 ans, amliorant l'objectif de performance des constructions de 15 % environ par rapport la rglementation prcdente. Alors que le parc de btiments ne se renouvelle que de 1 % en moyenne par an, une des clefs pour atteindre le facteur 4 sur un territoire rside dans la rnovation des logements existants. Les travaux induits par un grand programme damlioration de la performance nergtique des btiments non seulement rduiraient fortement les factures nergtiques des mnages, mais permettraient galement la cration de 120 000 emplois par an en France. Aprs la Rglementation thermique sur les constructions neuves en 1975, la premire rglementation sur les logements existants a t vote le 13 mars 2007. Elle instaure notamment l'obligation de rnovation thermique globale pour les btiments d'une surface suprieure 1 000 m2 et la rglementation thermique dite lment par lment pour les btiments infrieurs 1 000 m2. Par ailleurs, le diagnostic de performance nergtique (DPE) a t rendu obligatoire partir de 2006 pour toute mise en vente ou en location. Depuis, les outils incitatifs ont galement t amliors (crdit d'impt, co-prt taux zro) mais ils ne mettent pas l'accent sur la nature des matriaux utiliser ni sur les techniques de rhabilitation privilgier.

La prcarit nergtique, un problme de socit ?


Un mnage en situation de prcarit nergtique est un mnage ayant des difficults payer sa facture nergtique ou nayant pas les moyens de se chauffer lhiver. La prcarit nergtique est le rsultat de la combinaison entre des revenus insuffisants et une mauvaise qualit thermique du logement. Le rseau RAPPEL rassemble des professionnels du social, de l'habitat, des conomies d'nergie et des collectivits locales et tente de faire avancer la problmatique de la prcarit nergtique www.precarite-energie.org

3/ nergie finale : nergie rellement consomme (comptabilise au moment de sa consommation et non au moment de sa production, ne comprend donc pas les pertes de distribution) / Source : www.global-chance.org 4/ Toutes les sources chiffres lies au btiment proviennent de l'association ngaWatt (www.negawatt.org) et du bureau d'tude Enertech (http://sidler.club.fr).

Intgrer les comatriaux dans les constructions et rhabilitations de logements sociaux I 04 05

Des organismes d'habitat social pour l'amlioration cologique des logements


La situation du parc de logements sociaux

Il existe aujourd'hui en France 4 millions de logements locatifs sociaux, grs principalement par les offices publics de l'habitat, les entreprises sociales pour l'habitat et les coopratives d'HLM. Les organismes d'habitat social sont des partenaires habituels des politiques de l'habitat des collectivits territoriales. 16% des mnages, soit 10 millions de personnes, habitent dans des logements sociaux, et la demande est toujours en forte hausse. Environ 85 % des logements sociaux sont collectifs5. Les organismes d'habitat social sont fortement proccups par la matrise des charges et donc la matrise des cots pour les habitants. C'est dans ce cadre que la rhabilitation cologique des logements est intressante.
Une amlioration ncessaire du parc de logements HLM

Le parc de logements sociaux ncessite une gestion sur le moyen et long terme, tels que les rhabilitations cologiques et travaux d'conomies d'nergie. Or, ce besoin de gestion dans la dure se trouve souvent en contradiction avec une ncessit d'entretien du patrimoine dans l'urgence (ascenseurs vtustes, dgradation rapide des parties communes, etc.) et une recherche de confort des habitants et de baisse des charges6. Aujourd'hui, 70 % des logements HLM ont t construits avant 1985. La moyenne globale de la consommation nergtique des logements franais est de 250 kWh/m/an alors qu'elle est de 170 kWh/m/an dans les logements HLM7. La loi n2009-967 du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de l'environnement prvoit la rnovation de l'ensemble du parc des logements sociaux (article 5, II). La premire tape prvue par la loi sera la rnovation 150 kWh/m/an au moins des 800 000 logements dont la consommation est suprieure 230 kWh/m/an. Cet objectif n'est cependant pas la hauteur du facteur 4 franais de 80 kWh/m/an (voir p. 3). De plus, pour que soient respects les objectifs de rduction des consommations d'nergie l'chelle nationale, les rhabilitations devront prendre en compte la fois les consommations nergtiques pendant la dure de vie du btiment, mais galement lors de sa phase de construction, ce qui n'est pas encore le cas dans la lgislation actuelle. Ainsi, elles devront employer des matriaux faible nergie grise (dfinition p. 6).

Importance des dimensions sociales et urbaines pour un renouvellement urbain durable


Les questions relatives l'intgration des btiments dans le quartier et la ville, les questions sociales et l'implication des habitants doivent tre prises en compte. Autrement, nous ne serions plus dans un projet cologique global et quilibr. Dans un souci de cohrence dans les luttes contre les missions de gaz effet de serre, les politiques de l'habitat devraient notamment intgrer la lutte contre l'talement urbain couple une recherche de densification des centres urbains (voir p. 11, Intgrer l'appel d'offre dans une dmarche globale ). Une dmarche gnralise de rhabilitation cologique du parc de logements HLM intgrant les questions d'urbanisme et impliquant les habitants, telle que prconise dans les programmes de l'Agence nationale de renouvellement urbain (ANRU), entranerait : une baisse des consommations d'nergie (lectricit, fuel et gaz en priorit) et d'eau, et donc une baisse des factures pour les mnages ; une baisse des missions de gaz effet de serre ; la cration demplois locaux et non dlocalisables ; une meilleure intgration des logements et de leurs habitants dans la ville couple une meilleure intgration dans les rseaux de transports en commun et de services publics ; une meilleure appropriation du logement par les habitants et l'implication de ces derniers dans la dmarche globale de renouvellement urbain ; une amlioration du cadre et de la qualit de vie.
5/ Toutes les sources chiffres lies aux logements sociaux proviennent de l'Union sociale pour l'habitat (www.union-habitat.org). 6/ Les Plans stratgiques de Patrimoine ont pour objectif de remdier cet apparent conflit d'objectif. 7/ Source : Comit oprationnel n2 Logement sociaux et rnovation urbaine, Philippe Van de Maele, 2008.

POUR UN

HABITAT SOCIAL COLOGIQUE

Les enjeux de l'utilisation des comatriaux dans les rhabilitations nergtiques des logements
Au-del des qualits constructives qui doivent tre les premiers critres dans le choix d'un comatriau, il est important de considrer les impacts environnementaux et sanitaires

Qu'est-ce qu'un comatriau ?


Afin de partir sur une base commune tout au long de ce guide, les Amis de la Terre proposent de dfinir les comatriaux selon quatre critres : 1/ Mise en uvre : qualits techniques, aptitude lemploi et la mise en uvre, durabilit de ses performances dans le temps ; 2/ Sant et confort : non nuisible la sant de loccupant ou de lartisan ; confort de lhabitant ; 3/ Environnement : matires premires issues de ressources renouvelables, peu nergivore sur l'ensemble de son cycle de vie, trs conome en nergie pendant la dure de vie du btiment grce son pouvoir disolation ; 4/ Dveloppement local quitable : mobilisant des ressources locales et crateur demploi dans le cadre d'activits redistributives ; accessible tous (en termes de ressources financires et d'information fournie). Il s'agit d'indicateurs aidant les acteurs dfinir le caractre cologique d'un matriau. Aucun d'eux n'est excluant, mais doit inviter une constante amlioration du produit d'un point de vue social, environnemental et conomique.

Bibliothques de matriaux aujourd'hui disponibles :


Le GRECAU sur www.citemaison.fr/scripts/bibliotheque-materiaux.php La base de donnes suisse EcoInvent www.ecoinvent.ch, rfrence srieuse et indpendante

(version publique sur www.ecobau.ch ) La base INIES www.inies.fr rassemble les fiches de dclaration environnementale et sanitaire des produits de construction, sur le mode volontaire et dclaratif des fabricants eux-mmes.

Les impacts environnementaux


Face lmergence dun nouveau march de la rhabilitation thermique des logements qui ncessitera des volumes colossaux d'isolants, il est ncessaire d'tre vigilant sur les impacts environnementaux des matriaux utiliss, notamment lors de leur fabrication. Pour cela, l'approche Analyse du cycle de vie (ACV) est intressante pour analyser limpact environnemental d'un matriau sur l'ensemble de sa dure de vie. L'ACV d'un matriau prend en compte l'nergie ncessaire l'extraction des matires premires et leur transformation, le transport des matriaux, la gestion en fin de vie et l'puisement des ressources. Dans le choix d'un matriau selon des critres environnementaux, il est galement important de prendre en compte l'impact sur la biodiversit dans les lieux d'extraction ainsi que ses qualits constructives pour une meilleure durabilit du matriau dans le btiment. Les comatriaux peuvent reprsenter une rponse ces diffrents enjeux.
L'enjeu de l'nergie grise

Selon le laboratoire du GRECAU8, qui s'est pench sur la question de l'nergie incorpore, ou nergie grise des matriaux, L'nergie grise est l'nergie qu'il faut dpenser pour fabriquer, distribuer le produit mais aussi pour extraire les matires premires et enfin pour liminer ou recycler le produit en fin de vie. L'nergie grise d'un logement moyen est comprise entre 148 000 kWh et un million de kWh9. Face des logements ayant une efficacit nergtique de plus en plus performante, le poids de l'nergie grise pse de plus en plus dans son bilan global. L'nergie grise des matriaux utiliss dans un btiment ayant une consommation de 80 kWh/m/an reprsente prs de la moiti de sa consommation nergtique globale. Il est donc crucial aujourd'hui de rduire l'nergie grise des matriaux utiliss dans les rhabilitations thermiques des logements.
8/ GRECAU / Citemaison.fr (http://www.citemaison.fr/scripts/bibliotheque-materiaux.php) 9/ Source : Ademe et le laboratoire du GRECAU. Chiffre pour un logement moyen (74 m2 selon l'INSEE).

Intgrer les comatriaux dans les constructions et rhabilitations de logements sociaux I 06 07

Les impacts sanitaires


Afin de prserver la sant des artisans et le bien-tre des habitants, un matriau doit tre dpourvu de substances allergisantes ou dangereuses pour la sant, c'est--dire principalement les composs organiques volatiles (COV) tel que le formaldhyde et les substances chimiques. Un trs grand nombre de produits de revtements (peintures, moquettes, lino, etc.) sont ainsi nocifs, et certains artisans renoncent mettre en uvre les laines minrales cause des irritations de la peau et des yeux qu'elles provoquent au moment de leur manipulation. Si ces irritations ne sont pas actuellement reconnues comme dangereuses pour la sant10, elles dgradent les conditions de travail des artisans du btiment. Les pollutions de l'air intrieur ont plusieurs sources, bien dissocier pour un traitement efficace : Sources Produits de revtement (moquettes, peintures, lino, etc.), colles de synthse, PVC Activits humaines (produits d'entretiens, cuisine, tabagisme, chauffage d'appoint au fioul, etc.) et animaux de compagnie Pollutions venant de l'extrieur

Type de pollution Fibres minrales, substances chimiques, composs organiques volatiles (COV) tel que le formaldhyde, l'hexaldhyde ou l'actaldhyde pour les plus importants Humidit et donc dveloppement de champignons dgageant des composs volatils, monoxyde de carbone, composs biologiques et allergnes (lis aux chats, chiens et acariens), etc. Radon, pollutions lies aux axes routiers et ariens, etc.

Une exposition de courte ou longue dure certains de ces composs peut prsenter des risques pour la sant. Leurs effets sont encore mal connus, mais certains dentre eux pourraient causer chez lhomme des irritations de la peau et des muqueuses du systme pulmonaire, des nauses, des maux de tte ou des vomissements et seraient susceptibles de provoquer cancers et altrations de la fertilit11. Les comatriaux rpondent en grande partie cette problmatique de la pollution de l'air intrieur du fait de leur faible teneur ou absence de produits chimiques. Nanmoins, les comatriaux base de fibres doivent galement respecter des rgles strictes de mise en uvre pour le respect de la scurit des artisans et le confort des habitants. Pistes d'actions :
Vrifier lefficacit du systme de ventilation (naturelle ou mcanique) et veiller la bonne aration

des locaux ;
Identifier et corriger les sources dexcs dhumidit (activits, infiltrations, etc.) ; Veiller au respect des normes dinstallation, de fonctionnement et dentretien des quipements de

chauffage et conduits de chemine ;


Privilgier les produits et matriaux (mobilier, peintures, moquettes, etc.) ne contenant pas de for-

maldhydes ou autres polluants dorigine chimique. Le rglement europen REACH sur les produits toxiques publie la liste noire des produits chimiques classs par les scientifiques dans la catgorie cancrignes, mutagnes et repro-toxiques (CMR). Plus d'informations Le ministre de lEconomie, www.minefe.gouv.fr/directions_services/cedef/synthese/reach/synthese.htm L'Institut national de prvention et d'ducation pour la sant (INPS), www.prevention-maison.fr L'observatoire de la qualit de l'air intrieure (OQAI), www.air-interieur.org L'Agence europenne des produits chimiques, http://echa.europa.eu
10/ Les laines minrales sont depuis peu classes comme potentiellement non cancrignes selon le Centre international de recherche sur le cancer (International agency for research on cancer, IARC, www.iarc.fr). 11/ AFSSET, risques sanitaires lis aux missions de composs organiques volatiles dans l'air intrieur par les produits de construction et d'amnagement intrieur, rapport d'octobre 2006. www.afsset.fr

POUR UN

HABITAT SOCIAL COLOGIQUE

Ecomatriaux : s'y retrouver dans les valuations et labels


De nombreuses valuations existent aujourd'hui et sont ncessaires aux assureurs des matres d'uvre : c'est ce que nous appelons le Systme qualit franais, rput pour sa complexit mais trs protecteur du consommateur. Vous trouverez ci-dessous la description des principaux marquages et garanties aujourd'hui en cours sur le march franais, ainsi que les certifications et labels accessibles actuellement. Cette partie fournit des clefs pour une meilleure comprhension entre bailleur et assureur, ainsi que pour une meilleure lecture des offres dcomatriaux prsentes sur le march.
Les normes

Le marquage CE, en application de la directive europenne Produits de construction, dfinit les exigences essentielles auxquelles doivent rpondre les produits mis sur le march europen12. La norme franaise NF est son quivalent national, plus exigeante. Ces normes sont juges ncessaires mais insuffisantes par les assureurs.
Les avis sur la mise en uvre des matriaux

Le Centre scientifique et technique du btiment (CSTB, structure franaise) met un avis sur la fiabilit des produits et leurs modalits de mise en uvre par lAgrment technique europen (ATE). La rgle DTU (Document technique d'utilisation), ou norme de mise en uvre, est gre principalement par le Bureau de normalisation des techniques et des quipements de la construction de la Fdration franaise du btiment. L'Avis technique (ATec), le document technique dapplication (DTA), lapprciation technique dexprimentation (ATEx) et le Pass Innovation sont des apprciations sur l'aptitude l'emploi de produits de construction. Il s'agit d'un avis fourni par des experts, donnant confiance en l'utilisation du produit et fournissant des informations sur sa mise en uvre. Ils sont jugs indispensables par les acteurs de la construction et les assureurs. Les rgles professionnelles recouvrent un ensemble de textes tablissant les techniques de pose et de mise en uvre dites par les professionnels par filire dans le but de formaliser le cadre de leurs mtiers. Les rgles professionnelles sont ensuite valides par la Commission prvention produit (C2P), observatoire d'assureurs de l'Agence qualit construction13, ce qui permet l assurabilit des chantiers mettant en uvre ces matriaux.
Les textes certifiant les qualits cologiques d'un matriau

L'Acermi, Association pour la certification des matriaux isolants, certifie les matriaux la demande du fabricant. L'Acermi permet, une fois l'aptitude l'usage rvle par les textes d'valuation voqus ci-dessus, de certifier les performances thermiques d'un matriau. C'est souvent sur cette certification que vont se baser les octrois de crdit d'impt.
Les appellations FSC ou PEFC spcifiques au bois :

PEFC : Program for the endorsment of forest certification schemes (Programme de reconnaissance des certifications forestires) Pas d'audit initial, audit alatoire Certification peu coteuse donc a permis rapidement un grand nombre de propritaires de s'y impliquer entranant une baisse de la qualit moyenne des produits labelliss Permet une amlioration globale du niveau de gestion forestire au niveau d'une rgion

FSC : Forest stewarship council (Conseil de bonne gestion forestire) Audit initial, puis audits rguliers Certification coteuse pour le propritaire forestier qui ncessite un travail de regroupement des petits propritaires, plus lent mettre en place Permet de valoriser les propritaires forestiers qui visent l'excellence environnementale

Au-del du certificat, il est essentiel de privilgier les bois locaux. Tous les bois issus des forts franaises sont exploits conformment la loi forestire en vigueur qui garantie un niveau minimum de gestion durable.
12/ Plus d'info sur www.dpcnet.org , site public d'information sur le marquage CE et la directive europenne Produits de Construction 89/106/CEE. 13/ Plus d'info sur www.qualiteconstruction.com/c2p/role-et-missions.html.

Intgrer les comatriaux dans les constructions et rhabilitations de logements sociaux I 08 09

Les appellations FSC ou PEFC spcifiques au bois :

Label
Natureplus

Description
Organisation environnementale pour le dveloppement durable dans le btiment, la structure a cr son label pour des matriaux cologiques. Critres : issus de matires premires renouvelables ou exploites de manire durable, ayant une production et une mise en uvre sans missions nocives, consommant peu d'nergie la production comme l'utilisation, et un faible impact sur la sant. C'est une initiative d'origine allemande manant d'associations et fdrations de divers secteurs (consommation, environnement, commerce) ainsi que de syndicats, concepteurs, producteurs, spcialistes et laboratoires de test.

En savoir plus
www.natureplus.org Agence contact en France : Pierluigi Locchi, 9 route des Flambertins, 78121 Crespires, 06 09 18 98 52, p.locchi@praevisio.eu

Ce systme national allemand dcolabel se concentre sur les www.blauer-engel.de/en/ Ange bleu (ou Blauer Engel missions de composs organiques volatiles (COV). Les produits (version anglaise) Ange Bleu doivent rpondre des critres trs stricts pour ce qui en allemand) est de la protection de la sant et de la scurit d'utilisation, et concernant les matires premires (leur production, utilisation, dure de vie, traitements). Le label est gr par un jury (compos de reprsentants dinstituts de recherche, de lindustrie et dassociations environnementales), lInstitut allemand pour lassurance qualit et le marketing, lAgence fdrale allemande de lenvironnement et le Ministre fdral pour l'environnement, la protection de la nature et la scurit nuclaire.

Ecolabel europen

Il s'agit d'un label officiel UE qui certifie que le produit rpond www.eco-label.com/french des critres environnementaux bass sur son cycle de vie. (version franaise) Critres : rduire les risques pour l'environnement et pour la sant humaine en rduisant au maximum l'utilisation de substances dangereuses ; limiter l'utilisation de substances nuisibles l'environnement marin ; augmenter au maximum la biodgradabilit ; rduire les dchets lis aux emballages, etc. En France, c'est l'AFNOR (Association franaise de normalisation) qui dlivre la certification Ecolabel.

Il n'existe en revanche pas encore de certification gnrale comatriau en France, mais des travaux sont en cours. Deux arrts devraient prochainement voir le jour : Le label Btiment biosourc identifiera les btiments comportant un pourcentage minimal de matriaux biosourcs (3 niveaux) et conditionn quelques critres sanitaires et environnementaux. L'tiquetage Sanitaire et environnemental pour les produits de construction (transposition de la norme franaise NF P01 010). Cet tiquetage devrait s'appuyer sur les fiches environnementales et sanitaires (FDES) dj existantes et voir le jour fin 2010. Les comatriaux, comme tous les matriaux, doivent se soumettre au systme qualit franais, mais des difficults apparaissent lies au caractre plus artisanal et novateurs ainsi qu' la faiblesse administrative et financire des fabricants. Cependant, les organismes d'habitat social peuvent faire face ces difficults en allant notamment ngocier directement avec l'assureur des oprations. Un produit peut par exemple bnficier dune couverture assurancielle si la solution constructive est valide par un contrleur technique dans le cadre dune enqute de technique nouvelle effectue par l'assureur (voir le cas de l'oprateur Le Chnelet page 16). O trouver un distributeur d'comatriaux ? Annuaire de la revue La Maison cologique : http://www.la-maison-ecologique.com/accueilannuaire.php Annuaire de l'association Btir Sain : http://batirsain.org/spip.php?page=mot-annu-materiaux

POUR UN

HABITAT SOCIAL COLOGIQUE

Comment renforcer lutilisation des comatriaux dans les rhabilitations des logements en France ?
Pour assurer le dveloppement des comatriaux dans les constructions et rnovations thermiques de faon respectueuse de l'environnement, des habitants et des artisans, et dans le cadre d'un dveloppement conomique quilibr, plusieurs chantiers sont ncessaires14: Dfinir de faon officielle et partage les comatriaux ; Dfinir une base de donnes objective et impartiale, accessible tous, gratuite et comprhensible. Ce sera un outil au service des professionnels, des matres d'ouvrages publics ou des particuliers pour les aider dans le choix des matriaux pour un projet de construction/rnovation ; Amliorer la formation des professionnels (initiale et continue), dans lesquelles les organismes de formation, les fdrations du btiment, les Rgions (qui dtiennent la comptence de la formation professionnelle) et l'tat doivent s'impliquer ; Octroyer des subventions cibles sur l'utilisation d'comatriaux dans les rnovations thermiques afin d'amliorer l'accessibilit des comatriaux ; Amliorer l'accessibilit des producteurs d'comatriaux au systme assurrantiel franais.

L'enjeu social et environnemental des constructions/rhabilitations cologiques des logements


Dans un contexte de rnovation massive du parc de logements en France, la question de l'accessibilit aux comatriaux pour tous ceux qui aspirent une rnovation cologique se pose. Un tat des lieux du march des comatriaux15 met en lumire de fortes ingalits dans leur accs lies leurs cots, leur accessibilit gographique et la clart et l'accessibilit de l'information disponible leur sujet. Lenjeu de laccessibilit des comatriaux implique d'en dvelopper loffre : produire plus pour satisfaire la demande en ralisant des conomies dchelle permettra de proposer des comatriaux un prix plus acceptable pour tous. Paralllement, les bailleurs sociaux ont un rle incontestable jouer dans le dveloppement de l'utilisation des comatriaux dans les logements des personnes y ayant le moins accs. Le march des comatriaux apparat lheure actuelle comme un march de niche certes, mais mergent et pour lesquels la demande se dveloppe. De ce constat dcoule un questionnement sur le mode de dveloppement des comatriaux entre industrialisation et dveloppement local et artisanal. La production de masse, sur un mode standardis est-elle la seule rponse possible pour amliorer laccessibilit des comatriaux ? Cette voie de dveloppement est-elle durable ? L'enjeu aujourd'hui est de permettre le dveloppement des comatriaux en tant que solution sociale et environnementale, privilgie par la voie du dveloppement local, et de mettre en place des systmes industriels de production respectueux du point de vue environnemental et social. Pour cela, la production industrielle d'comatriaux devra rpondre des exigences environnementales et sociales pour pouvoir prtendre une appellation comatriau .

14/ Source : Les Amis de la Terre, Les comatriaux en France, tat des lieux et enjeux dans la rnovation thermique des logements, mars 2009, www.amisdelaterre.org/Pourquoi-les-ecomateriaux-restent. 15/ Cf. note prcdente.

Intgrer les comatriaux dans les constructions et rhabilitations de logements sociaux I 10 11

Les principales familles dorganismes d'habitat social sont les organismes publics (offices publics de l'habitat), les organismes privs (entreprises sociales pour l'habitat) et les coopratives d'HLM. Ces organismes, parce qu'ils sont d'intrt public, sont soumis au Code des marchs publics avec quelques diffrences (les structures privs sont soumises lordonnance de 2005, trs proche du Code des marchs publics). Le poids conomique de la commande publique, value 10 % du PIB franais, constitue un levier important pour soutenir lmergence de politiques de dveloppement durable. Depuis plusieurs annes, les rgles encadrant les marchs publics ont volu et permettent dintgrer des co-critres de faon plus souple. Toutefois, ces rgles tant drives de celles de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) bases sur le libre droit la concurrence et le principe de non-discrimination, il reste toujours impossible de privilgier de faon explicite une origine locale. Une approche territoriale et la prise en compte des missions de gaz effet de serre permettent nanmoins de contourner cette interdiction.

peut se rsumer la rdaction d'un cahier des charges pour des travaux. Pour qu'une dmarche pour un habitat cologique soit cohrente, elle doit intgrer une rflexion sur les aspects sociaux, de sant et de confort des habitants, des objectifs de rduction des impacts environnementaux des btiments sur tout leur cycle de vie, ainsi qu'une rflexion sur l'urbain. Cette dernire comprend la fois une rflexion sur l'intgration du btiment dans le tissu urbain, mais galement une nouvelle faon de penser l'habitat dans le quartier et la ville dans le cadre d'une politique de renouvellement urbain impliquant les habitants. Les objectifs pour un urbanisme durable proposs dans la loi16 sont une bonne base de rflexion pour mener une gestion cologique globale du parc de logements : mixit urbaine, cadre de vie, btiments durables, limitation de ltalement urbain, approche conomique globale et partage, conomie des ressources naturelles, rduction des nuisances extrieures et intrieures et dveloppement de la citoyennet et la solidarit. Un critre trs important pour le bon fonctionnement d'un projet cologique sur une opration de rhabilitation est l'implication des habitants ds l'amont du projet.

Intgrer l'appel d'offre dans une dmarche globale


Une dmarche pour un habitat cologique ne

EXEMPLES

La dclaration d'engagement des organismes sociaux pour l'habitat en Poitou-Charentes sur la rhabilitation du parc HLM
L'Association rgionale des organismes sociaux pour l'habitat en Poitou-Charentes a rdig en 2007 une dclaration d'engagements des organismes sociaux pour l'habitat sur la rhabilitation du parc HLM. Ce document engage le Conseil rgional, la Caisse des dpts et consignations, l'ADEME, l'association rgionale des Organismes sociaux pour l'habitat et l'association rgionale des SEM. Le texte engage ses signataires en faveur de l'amlioration des performances nergtiques en environnementales de [leur] patrimoine, afin de rduire non seulement les consommations nergtiques et les missions de CO2, mais galement les charges pour les locataires. La rduction des missions de CO2 et la matrise des charges pour les locataires du parc HLM relvent de la responsabilit partage des organismes et de l'ensemble des partenaires rgionaux de lhabitat. Au-del des dispositifs dj existants d'aide la rhabilitation classique , nous estimons ncessaire que soit assure la prennit du cadre rgional global de soutien aux travaux nergtiques pour la mise en uvre de cet engagement. . Cette dclaration rend finalement compte de lapproche gnrale des organismes dhabitat social en matire dco-conception. Dans le texte, ce sont les performances environnementales qui renvoient l'utilisation d'comatriaux.

16/ Lois LOV et LOADT, loi SRU, circulaire du 11 mai 1999, rapport jean-Pierre Sueur, Demain la ville .

LES ACHATS PUBLICS : PISTES DACTION

Une opration de rhabilitation de HLM impliquant les habitants La Noue, Montreuil (Seine-St-Denis)
Aspects environnementaux du projet : isolation extrieure en bardage base de matriaux recycls (deux tiers de cellulose) et double vitrage basse missivit pour les fentres existantes, approche bioclimatique avec augmentation des surfaces vitres ct Sud et amlioration du systme de ventilation. La rduction des impacts environnementaux du projet de rhabilitation a t value par lanalyse de cycle de vie (mthode consistant comptabiliser les substances puises et mises dans lenvironnement, depuis la fabrication des produits, le chantier, lutilisation du btiment, jusquaux tapes de dmolition et de traitement des dchets). La rhabilitation du quartier la Noue de Montreuil (class ZUS, Zone urbaine sensible) est un projet pilote visant prendre en compte l'environnement et les habitants. Ainsi, le secteur Dveloppement social urbain (DSU) a initi une approche dite d'environnement de proximit qui s'inscrit ncessairement dans une dmarche participative de dmocratie locale associant ds le dpart les acteurs locaux. Cette approche de renouvellement urbain consiste tablir un cahier des charges environnemental qui s'articule autour de trois axes majeurs : la gestion de proximit, l'habitat et l'espace urbain. Le projet s'appuie sur le conseil de quartier La Noue, associant les acteurs locaux : habitants, bailleurs, associations foncires urbaines (AFU), concessionnaires, services de la ville (techniques, mission DSU, mission environnement, habitat, etc.) en appliquant un principe de participation et de travail collectif. Pour ce faire, il a t mis sur pied un atelier d'conomie environnementale dont l'objectif tait : de raliser un diagnostic global des rsultats sur la base de thmes environnementaux ; de dbattre des orientations prendre et des modes de collaboration mettre en uvre pour btir un cahier de recommandations court terme, puis moyen terme un plan dactions ; d'obtenir long terme une amlioration de l'conomie environnementale du territoire, c'est--dire de son conomie des ressources naturelles. Cet esprit de concertation sest traduit par linformation des rsidents du quartier sur le projet dans sa globalit, et par la participation des habitants concerns au choix de certains matriaux. Plus d'informations : www.areneidf.org/fr/Efficacite-energetique-operation-de-rehabilitation-en-HLM-265.html

La cotation Qualit environnementale de la Socit nationale immobilire (bailleur social)


Afin d'intgrer la qualit environnementale la stratgie patrimoniale, la SNI a cr un outil dvaluation et d'aide la dcision dans le choix des matriaux. Il sagit dun indicateur spcifique de cotation environnementale formul avec le CSTB. La cotation SNI EnVironnEment, ou SNI EVE, intgre les critres eau, nergie et sant, et notamment les Impacts sanitaires des matriaux (missions de COV, formaldhydes, etc.), ainsi que les charges pour les habitants. Ce systme de notation concerne les oprations de constructions neuves et les rhabilitations de logements du groupe SNI.

Intgrer les comatriaux dans les constructions et rhabilitations de logements sociaux I 12 13

Les organismes d'habitat social disposent dune palette doutils pour rendre visible leur souhait dintgrer progressivement des comatriaux et pour s'inscrire de faon concrte dans une dmarche globale de gestion cologique.

Quelques pistes d'actions :


Communiquer autour de projets pilotes afin de crdibiliser la dmarche auprs des autres matres douvrage et crer une dynamique de promotion des comatriaux sur le territoire ; Recourir une assistance matrise douvrage (AMO) pour assurer linterface entre le matre douvrage (le bailleur) et le(s) matres duvre (les entreprises ralisant les travaux), notamment parce que le march des comatriaux et de la construction/rhabilitation cologique est encore peu connu et peu normalis. De plus, l'AMO apporte une vision globale, un certain recul et une expertise cologique ; Crer une dynamique interne et associer tous les services (juridiques, administratifs,

des achats, techniques, durbanisme, denvironnements ou des espaces verts, instances dcisionnaires du bailleur, services en lien avec les locataires), les locataires eux-mmes et les partenaires impliqus (collectivits locales, sous-traitants, etc.). Inscrire la dmarche dans le long terme. Le bailleur peut galement dfinir une charte inscrivant sa politique dans une dmarche cologique. Pouvant galement tre appel Rfrentiel ou Engagements , ce document peut n'tre que dclaratif, mais peut galement fournir un cadre solide partir duquel les bailleurs peuvent dvelopper leur politique d'achat des matriaux. Il sera ainsi plus facile de faire rfrence une telle charte pour rdiger les clauses du cahier des charges ou slectionner l'entreprise selon les critres d'attribution. Ce document fait en gnral l'objet d'un engagement commun entre diffrents partenaires tels que les collectivits locales, plusieurs bailleurs, l'union sociale pour l'habitat du territoire ou encore les associations de locataires.

Dispositif pour la qualit environnementale dans le logement social neuf en rgion Rhne-Alpes
La rgion Rhne-Alpes, lADEME et lUnion sociale pour lhabitat ont mis en place en 2007 un rfrentiel sur la qualit environnementale des btiments pour le logement social neuf. Le rfrentiel QEB logement social neuf encourage ainsi le dveloppement de la qualit environnementale en logement social. Il dtermine deux niveaux de performance : Trs performant et Basse consommation. Ses trois principes fondamentaux sont 1) la matrise de lnergie, les nergies renouvelables et la matrise des charges, 2) la prise en compte de la sant des habitants et du confort et 3) lvaluation des rsultats pour valoriser les retours dexpriences. Le rfrentiel QEB logement social neuf comprend deux volets : la gestion de projet et vie du btiment et les exigences techniques, dtailles ici par thmes et contenu : THEMES 1 Intgration du btiment dans le site Matriaux et produits de construction Matrise des flux Matrise des conforts Rduction des nuisances, des pollutions et des risques

CONTENU Conception bioclimatique, prise en compte des modes de dplacements doux, qualit de lamnagement des espaces extrieurs, gestion des eaux pluviales. Contenu nergtique et proximit dapprovisionnement, les matriaux interdits et viter (voir dtails page suivante) nergie, eau Confort hygrothermique dt, confort visuel Qualit de leau, qualit de lair intrieur, dchets mnagers, chantier propre.

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LES ACHATS PUBLICS : PISTES DACTION


Synthse du thme 2) Matriaux et produits de construction : Proximit dapprovisionnement et matriaux faible nergie grise : prciser la consommation en kWhEP17 totale et en kWhEP dorigine renouvelable. Un accompagnement pourra tre propos dans le cadre dun partenariat avec lADEME et le CSTB. Lobjectif est ici didentifier la part de la construction dans la consommation dnergie globale dun btiment et de la rduire progressivement ; Favoriser la construction bois, favoriser les essences locales, privilgier les bois ne ncessitant pas de traitement ou privilgier les traitements naturels ; Colles, peintures, vernis et lasures : limiter leur impact sur la sant et sur lenvironnement (favoriser les produits co-labelliss, etc.) ; Laines minrales : limiter lemploi des laines minrales lintrieur du btiment, exclure les laines minrales souffles et demander les tests de cancrognicit ; Interdire les produits dangereux pour lenvironnement et la sant, et viter les matriaux susceptibles de contenir des perturbateurs endocriniens et dmettre des gaz toxiques en cas dincendie.

Le dispositif rgional QEB logement social est associ des aides selon le niveau de performance atteint : accompagnement, formations, aides financires (bonification des aides la pierre rgionales et subventions complmentaires de lADEME pour ceux qui sengageront sur lun des deux niveaux de performances Trs performant ou Basse consommation). Plus dinformations : www.logementsocialdurable.fr

Comment intgrer des critres sociaux dans un march public ?


La rfrence des clauses sociales dans les appels d'offres (Achats publics socialement responsables, APSR) prsente un levier non ngligeable dans les politiques sociales locales des bailleurs et des collectivits. Dj utilises depuis plusieurs annes, ces clauses permettent l'acheteur de poursuivre un but social travers son acte d'achat. Le principe de cette clause, dcrite l'article 14 du Code des marchs publics, est de demander aux entreprises de prendre l'engagement de rserver une part des heures de travail gnres une action d'insertion. L'article 53 du Code des marchs publics permet quant lui de faire rfrence aux performances de l'entreprise en matire d'insertion professionnelle des publics en difficult. L'organisme d'habitat social peut galement faire appel des entreprises adaptes ou des tablissements et services d'aide par le travail (article 15).
Plus d'informations :

Comment demander un produit local dans un march public ?


Lmergence du concept de produit faible impact environnemental
Depuis le Sommet de la Terre Rio (Brsil) en 1992, un cadre juridique sest progressivement construit permettant dintgrer des co-critres dans les appels doffre sans pour autant considrer lorigine comme un co-critre, le principe de non discrimination restant une obligation lgale prioritaire. En effet, une confusion est souvent faite entre produit local et produit national alors que ces deux concepts sont bien distincts : dans lesprit dune dmarche de dveloppement durable, une collectivit locale alsacienne serait plus cohrente en achetant un comatriau produit en Allemagne que dans le du Sud-Ouest de la France. Pour carter cette confusion, il est donc prfrable de privilgier le concept de produit faible impact environnemental qui est dailleurs reconnu dans la loi dapplication du Grenelle de lenvironnement ( Grenelle II ) : le rapporteur, Christian Jacob, prcisait que ce concept concerne des produits dont la production et la distribution nimpliquent pas de longs transports ni dimportantes missions de gaz effet de serre. Mais la dmarche consistant privilgier les produits locaux ne peut sappliquer qu une

Le guide des Clauses sociales et promotion de l'emploi dans les marchs publics (voir bibliographie p. 22) dtaille toutes ces possibilits et fournit de nombreux exemples d'application.

17/ kWhEP = kWh quivalent ptrole.

Intgrer les comatriaux dans les constructions et rhabilitations de logements sociaux I 14 15

partie des produits utiles une construction. Dans la mme optique, en 2008, la Commission europenne a souhait renforcer l'cologisation des marchs publics18 et a propos de mettre en place des critres communs fonds sur une approche du cycle de vie. Cette approche est aujourdhui la plus rigoureuse pour favoriser des produits locaux, mais galement la plus complexe. En effet, il demeure difficile de demander des petites entreprises de fournir des analyses de cycle de vie pour lensemble des produits quelles proposent. Des progrs restent faire pour diffuser une bonne mthode

de calcul du cycle de vie, appropriable notamment par les PME.

L'co-construction solidaire du Chnelet


Le Chnelet est un groupement d'entreprises d'conomie sociale et solidaire de 180 salaris dans le Nord-Pas de Calais. La structure est matresse d'ouvrage pour des logements sociaux et s'implique depuis plusieurs annes dans une dmarche cologique et dans l'utilisation d'comatriaux. Le Chnelet travaille crer un habitat sain et accessible avec les personnes directement concernes (en travail d'insertion et en recherche de logement). Franois Marty, son prsident, prcise : Au sujet de ces matriaux, je tiens dtromper ceux qui pensent que les obstacles leur utilisation sont infranchissables. Au Chnelet, l'agrment n'est pas venu des autorits administratives, mais des assureurs, qui, cerise sur le gteau, nous ont mme annonc un cot infrieur de 30 % au cot moyen d'une assurance grce l'utilisation du bois. La disparition des barrires d'entre sur le march des comatriaux va faire que les grands groupes vont s'engouffrer dedans, aprs avoir entretenu pendant des annes le mensonge selon lequel la rglementation tait un obstacle infranchissable. Avec toute une srie de consquences positives pour des filires dj existantes : je pense en particulier aux filires locales qui peuvent alimenter des procds de construction propres au territoire, comme les carrires du Boulonnais qui nous fournissent en argile, et ce trs en de de leur capacit. 19 Avec l'appui du rseau Cocagne, de l'ADEME et du Conseil rgional, Le Chnelet travaille identifier les conditions de cration d'un rseau d'co-constructeurs dans la rgion. Leur ide est en particulier de dfinir des gammes et des procds qui soient facilement reproductibles. Plus d'informations : www.chenelet.org

18/ Extrait de la communication de la Commission europenne COM(2008) relative des marchs publics pour un environnement meilleur. 19/ Cerdd, Centre ressource du dveloppement durable, Le Chnelet, Une fable autour de l'co-construction solidaire, Collection Urbanisme durable, 2006.

LES ACHATS PUBLICS : PISTES DACTION

Mthodologie, tape par tape


1) Objet du march : ajouter la mention cologique , faible impact environnemental ou faibles incidences environnementales La dfinition explicite de lobjet du march est un pralable indispensable pour la prise en compte des critres environnementaux dans lappel doffre et lors des tapes suivantes (notamment les spcifications techniques). Il est donc important de ne pas se limiter une rdaction sommaire de lobjet du march : une considration environnementale doit clairement signifier aux fournisseurs lobjectif recherch. Enfin, il est souhaitable, lorsque cela est possible, de prciser dans lobjet du march la nature du matriau souhait. 2) Spcifications techniques : demander une valuation des gaz effet de serre lis au transport Lide est de proposer une mthodologie simplifie mais suffisamment robuste pour pouvoir valuer les missions de gaz effet de serre lies au transport. Dans un second temps, il pourrait tre pertinent de faciliter au niveau des territoires lvaluation du contenu en carbone des matriaux proposs.

En mutualisant les moyens, les petites entreprises pourraient rpondre plus facilement aux marchs publics. Par exemple, le Conseil interprofessionnel du vin de Bordeaux a annonc son intention de faire un bilan carbone de la filire vin de Gironde. Enfin, il est important de noter que le choix de la mthodologie pour valuer les missions de gaz effet de serre doit toujours rester ouvert : il est ainsi possible de faire rfrence lanalyse de cycle de vie (qui est normalise ISO 14040) mais en prcisant ou quivalent . Lors de la rdaction des spcifications techniques, il est par exemple possible dajouter une mention plus souple comme : A dfaut dune analyse de cycle de vie normalise ISO 14040, lentreprise pourra prciser le volume des matriaux, les lieux de production et de transformation, ainsi que le mode de transport, le type de vhicule utilis pour livrer la marchandise l'endroit indiqu . 3) Critres dattribution du march : opter pour un systme de pondration ou proposer une variante Les critres qui permettront didentifier loffre la plus avantageuse conomiquement devront tre rdigs de manire ce qu'ils puissent tre pondrs, condition que ces critres soient en rapport avec lattribution du march :

Proposition de rdaction d'un critre prenant en compte les gaz effet de serre (GES) :

Critres Prix de la prestation Capacit technique Quantification des missions de gaz effet de serre (GES) Critre visant rduire les missions de GES, et prenant en compte une mthodologie Bilan carbone . Les critres doivent tres objectivement quantifiables, dans cette optique, il est possible de se rfrer aux donnes provenant de la mthode Bilan carbone de lADEME Celui-ci pourra tre rdig comme suit : Afin dvaluer limpact d au transport, indiquez le volume des matriaux, les lieux de production et de transformation, ainsi que le mode de transport, le type de vhicule utiliss pour livrer la marchandise lendroit indiqu

Pondration 50 % 20 %

30 %

Intgrer les comatriaux dans les constructions et rhabilitations de logements sociaux I 16 17

Lintrt dun systme de pondration est dviter le risque dun march infructueux en tant trop exigeant. Rien nempche la collectivit de modifier cette pondration lors dun autre appel doffre, en renforant par exemple le poids du critre cologique lorsque la filire sera mieux structure. Enfin, toujours pour viter un march infructueux et pour tester la filire, il est tout fait possible de proposer une variante avec des co-critres en complment dun appel doffre plus classique. 4) Excution du march : tre vigilant sur les conditions de livraison Larticle 14 du Code des marchs publics mentionne que Les conditions dexcution du march peuvent comporter des lments caractre social ou environnemental qui prennent en compte les

objectifs de dveloppement durable en conciliant dveloppement conomique, protection et mise en valeur de lenvironnement et progrs social . Il est ainsi possible de demander une livraison en vrac plutt que par unit distincte ou encore de demander la collecte, le recyclage avec reprise ou la rutilisation des dchets par le fournisseur. En veillant ce qu'elles ne soient pas discriminatoires, notamment en sassurant quun nombre raisonnable dentreprises est capable dy rpondre, ces conditions peuvent favoriser des petites entreprises locales, plus souples et plus ractives quun fournisseur aux procdures davantage standardises. Le matre douvrage ne peut exiger lutilisation des seuls produits locaux. Cela relve de loffre des entreprises locales.

Eco-villages d'Emmas : des espaces de cration participatifs dco-habitat collectif


Soixante-dix compagnes et compagnons dEmmas 82 (Tarn-et-Garonne) ont souhait faire voluer leur vie dj communautaire et leur travail dj alternatif vers une exprience encore plus cohrente et concrte en se lanant dans la construction d'un co-village. A la communaut d'Emmas du Tarn-et-Garonne les soixante-dix compagnes et compagnons travaillent et vivent de la rcupration et du recyclage comme une alternative conomique inscrite dans la logique de lconomie sociale et solidaire. Le groupe d'Emmas 82 s'est engag depuis deux ans dans une dmarche globale incluant dveloppement durable, conomie solidaire, dmocratie participative, culture et bien-tre. Un conseil communautaire rassemble les compagnons, le bureau et les salaris toutes les trois semaines. Les membres du groupe dveloppent une rflexion sur les possibles, sur l'ide qu'ils peuvent recrer et co-construire avec des matriaux issus du recyclage et de la rcupration, mais aussi reconstruire avec eux-mmes et avec le territoire o ils vivent. Ce projet est le fruit d'un partenariat entre 3 associations : Emmas, tude et Chantier et lAtelier Blanc. Le groupe Emmas 82 continue denvisager la possibilit de remplacer des mobil-homes par des petites maisons terre-paille , actuellement en discussion avec la mairie du village. Plus d'informations : http://emmaus82.praksys.net

LES ACHATS PUBLICS : PISTES DACTION

Eco-villages d'Emmas : des espaces de cration participatifs dco-habitat collectif

Dans la mme veine, les chalets de l'co-village dEmmas 64 (Pyrnes-Atlantiques) ont t rhabilits de faon cologique en 2009. De l'isolant mtisse a t plac sur les parois verticales. Isolant thermique et phonique de 60 mm dpaisseur, le mtisse est une laine de coton rcupre des vtements dposs dans les Relais. L'isolation est complte par un pare-vapeur et un bardage de sapin teint aux peintures l'eau non toxiques. Les habitants ont vu leurs factures de gaz baisser de 75 %. Depuis septembre 2009, Emmas 64 construit un co-village dont les objectifs sont : le bien-tre des compagnons, une architecture originale et individualise, l'accs l'isolation pour minimiser les consommations nergtiques et l'utilisation d'comatriaux (bois, paille, fibre de bois, etc.). Plus d'informations : www.emmaus-lescar-pau.com - www.lerelais.org/Isolant-Metisse

Intgrer les comatriaux dans les constructions et rhabilitations de logements sociaux I 18 19

LES ACHATS PUBLICS : PISTES DACTION

La petite Chartreuse : construction de 6 logements sociaux collectifs en bois


Matre d'ouvrage : PLURALIS, Socit d'habitation des Alpes. Matre d'uvre : V. Rigassi architecte mandataire. Date de ralisation: concours 2006, dmarrage chantier mars 2008, livraison juin 2009. Dtails techniques et financiers : SHON20 : 498 m2 - Cot des travaux 843 000 HT logements passifs (label Minergie-P) : chauffage infrieur 13 kWh/m2/an (ensemble des consommations infrieur 30 kWh/m2/an), ECS solaire, VMC double flux + structure et bardage en bois, isolation fibre de bois souples et rigides, triple vitrage. Ne des voyages dans le Vorarlberg (Autriche), l'ide de raliser des logements sociaux trs forte performance nergtique a vu le jour fin 2005 La Terrasse (Isre). Le choix de la commune de construire des logements sociaux collectifs passifs (lablis Minergie-P) a ncessit de prendre en compte des spcificits constructives pousses afin d'assurer une isolation trs performante, une tanchit parfaite l'air et une ventilation matrise de l'ensemble. Le cahier des charges de l'appel d'offre a t ralis par le matre d'ouvrage avec l'aide de l'Espace Info nergie Isre. La consultation des entreprises par l'architecte rvle l'cart des pratiques et des savoir-faire face aux exigences de ce projet. Pour cela, des explications et ngociations avec les entreprises ont t ncessaires. Le matre d'uvre a fourni une information gnrale de la dmarche et une mise niveau des entreprises retenues sur le chantier, ainsi que des formations et visites de chantier. En plus de sa performance nergtique, la deuxime particularit de cette construction est lutilisation consquente dcomatriaux. La faade des btiments est constitue de panneaux d'ossature bois, avec une premire couche d'isolant de 20 cm de fibre de bois en panneaux souples. Une isolation par l'extrieur de 12 cm et de forte densit, toujours en fibre de bois, est pose, afin d'augmenter la rsistance thermique des murs extrieurs. Un bardage en mlze non trait vient recouvrir cette enveloppe. La petite Chartreuse permet de stocker dans le bois utilis pour lossature 22t CO2eq21. En consquence, l'quivalent d'environ un sicle de chauffage a t conomis par la construction de La Terrasse22, par rapport une construction de 6 logements respectant la Rglementation thermique 2005 de conception conventionnelle (bton et isolation polystyrne extrieur). En 2009, les premiers habitants se sont installs dans les logements, rpartis en un pavillon de 4 logements et un autre de 2 logements. Au final, la petite Chartreuse bnficie des labels Qualitel, Effinergie, Minergie et Minergie-P. Plus d'informations auprs de l'AGEDEN, l'Espace Info Energie de l'Isre : www.ageden.org

20/ SHON = Surface hors uvre nette. 21/ t CO2eq = tonne quivalent CO2. 22/ Une construction quivalente de conception traditionnelle ncessiterait 438 tonnes de bton et mettrait donc 84 t CO2eq.

BOITE OUTILS POUR LES RABILITATIONS COLOGIQUES DE LOGEMENTS SOCIAUX

Quels financements possibles ?


Le Grenelle 1 prvoit que, pour la rnovation thermique des 800 000 logements sociaux, une enveloppe de prts taux privilgis sera accorde aux organismes dhabitat social dans le cadre de conventions. Les modalits de financement des travaux de rnovation seront notamment fixes partir des conomies d'nergie ralises.
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Il reste voir dans quelles mesures l'utilisation d'comatriaux pourrait tre intgre ces diffrentes pistes de financement pour des travaux de rhabilitation thermique. Il n'existe ce jour pas de financements publics conditionns l'utilisation d'comatriaux.

Information/communication vers les habitants


Afin que des travaux de rhabilitation cologique engags dans des logements soient efficients sur le long terme, il est ncessaire que le ple gestion locative travaille un programme d'information sur l'utilisation des logements aprs travaux. Cela peut en particulier concerner les gestes d'conomie d'nergie, l'aration ou encore l'entretien des surfaces (bois des menuiseries, enduits intrieurs et extrieurs, etc.). Pour l'instant, seuls des exemples d'opration d'information li la performance nergtique ont t recenss, mais il est possible de s'en inspirer pour dvelopper un programme d'information lis la mise en uvre d'comatriaux dans les logements. Une simple information vers les habitants entrant dans leur logement serait un minimum.

Pistes de financement :
Le Plan stratgique de patrimoine (PSP)24 donne accs de nouveaux financements et est l'occasion de mettre en uvre un Plan nergie et climat et une gestion cologique globale du patrimoine. Plus d'informations : www.dguhc-logement.fr/infolog/hlm/psp_cp2002.php Les Certificats d'conomie d'nergie (CEE) peuvent tre attribus des organismes dhabitat social menant des travaux de rhabilitation thermique. Plus d'informations ici : www.developpement-durable.gouv.fr/cgi-bin/industrie

Des prts taux prfrentiel peuvent tre contracts auprs de la Caisse des dpts et Consignations (CDC), notamment les Ecoprts logement social. Plus d'informations ici : www.caissedesdepots.fr/activites/proteger-lepargnep o p u l a i re / l e s - p re t s - s u r- f o n d s depargne.html. Voir galement auprs des collectivits territoriales si des aides financires conditionnes aux rhabilitations cologiques sont envisageables.

Pistes d'actions de sensibilisation : information via des affichages, courriers et brochures, travail de sensibilisation par des activits ludiques via les travailleurs sociaux, les maisons de quartiers ou les gardiens d'immeuble, etc.

EXEMPLES

Appartement tmoin sur les conomies deau et dnergie en habitat social, Besanon (Doubs)
En partenariat avec les collectivits locales et l'ADEME, l'Espace Info nergie (EIE) de Besanon a mis en place un appartement tmoin dans un immeuble HLM de la ville afin de sensibiliser les habitants sur les conomies d'nergies. Le plan dactions de lEIE consiste donner une information objective au grand public et intervenir auprs des personnes en difficult nergtique. LEIE travaille pour cela avec les acteurs du quartier. L'appartement accueille des groupes de 10 personnes et est ouvert une demie-journe par semaine. Un conseiller en nergie les guide dans l'appartement et les fait participer aux expriences pdagogiques. Ainsi, les visiteurs dcouvrent de faon concrte les potentiels dconomie deau et dnergie, laccent tant mis sur la participation des visiteurs et le partage dexprience.

23/ loi n2009-967 du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de l'environnement. 24/ La circulaire n2002 -37/CHC/TUH2/14 du 3 mai 2002 de la DGUHC en fixe les conditions.

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Pour aller plus loin


Ouvrages
Sur les conomies d'nergie et les comatriaux dans les btiments : Collectif SEBTP et ADEME, Amlioration nergtique des btiments existants : les bonnes solutions, Ed. Eyrolles, Collection Connatre pour agir, Septembre 2006. Conseil Economique et Social, Les politiques de lurbanisme et de lhabitat face aux changements climatiques, 2006, http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/064000365/0000.pdf DAVID, Oliver et FABRE, Adeline, Les conomies dnergies dans lhabitat existant, Les Presses de lEcole des Mines de Paris, 03/2007. DEOUX, Suzanne et Pierre, Le Guide de lhabitat sain : Les effets sur la sant de chaque lment du btiment, Ed. Mdieco. DE QUERO, Alain et LAPOSTOLET, Bertrand, Rapport du Groupe de travail Prcarit nergtique, 15 dcembre 2009, Plan Btiment Grenelle. GAUZIN-MLLER, Dominique, L'architecture cologique du Vorarlberg, un model social, conomique et culturel, mai 2009, Ed. le Moniteur. HEIDEGGER, Martin, Btir, habiter, penser, in Essais et confrences, p. 171-193, d. Gallimard, coll. Tel, 1980. Traduction de lallemand par Andr Prau, 1958. dition originale en 1954. Les Amis de la Terre, Les comatriaux en France, tat des lieux et enjeux dans la rnovation thermique des logements, mars 2009, www.amisdelaterre.org/Pourquoi-les-ecomateriaux-restent. Sur l'habitat social : ARENE, Habitat social et dveloppement durable, Guide mthodologique pour le renouvellement urbain, Novembre 2005, Paris. Cerdd, Centre Ressource du Dveloppement Durable, Le Chnelet, Une fable autour de l'co-construction solidaire, Collection Urbanisme durable, 2006. CLER, Maitrise de l'nergie et logements sociaux, Actes du sminaire du 28 avril 1998, Montreuil. Mission interministrielle pour la qualit des constructions publiques, Rhabilitation et amlioration de lefficacit nergtique : diagnostic stratgique de patrimoine et montages dopration, dcembre 2009. VAN DE MAELE, Philippe, directeur de l'ANRU, Comit Oprationnel n2, Logements sociaux et rnovation urbaine, mars 2008. Sur les achats publics : Entreprises Territoires et Dveloppement (ETD), Fiche technique, Lapproche sociale de la commande publique, 2008, www.projetdeterritoire.com . Groupe permanent d'tude des marchs Dveloppement durable, environnement , Guide de l'achat public co-responsable, Achat de produits, Ministre de l'conomie, des Finances et de l'industrie, 2004. Inspection Gnrale des Finances, Rapport d'enqute sur les Achats Publics Socialement Responsables (APSR), La Documentation franaise, 2007. Les Amis de la Terre, Guide des achats publics de bois, l'usage des collectivits locales et des tablissements publics, novembre 2005, www.amisdelaterre.org/Mettre-en-oeuvre-une-politique-d.html. Observatoire conomique de l'Achat Public (OEAP), Groupe dtude des marchs Dveloppement Durable, Environnement GEM-DDEN, Guide de lachat public durable - Qualit environnementale dans la construction et la rhabilitation des btiments publics, fvrier 2008.

BOITE OUTILS POUR LES RABILITATIONS COLOGIQUES DE LOGEMENTS SOCIAUX

Observatoire conomique de l'achat public (OEAP), Atelier de rflexion sur les aspects sociaux dans la commande publique, Commande publique et accs lemploi des personnes qui en sont loignes, 2007 Office des publications officielles des Communauts europennes, Acheter vert! manuel sur les marchs publics cologiques, 2005. Conseil national de l'insertion par l'activit conomique, Clauses sociales et promotion de l'emploi dans les marchs publics, Alliance Villes Emploi, 2007.

Sites internet :
Agence de l'environnement et de la matrise de l'nergie, www.ademe.fr Agence franaise de normalisation pour la construction, www.afnor.org/construction.asp Association Construire en chanvre, www.construction-chanvre.asso.fr Association d'co-construction solidaire, le Chnelet, www.chenelet.org Centre de formation Okos, www.oikos-ecoconstruction.com Entreprises Territoires et Dveloppement (ETD), association loi 1901 qui runit des territoires de projet, des rgions et des dpartements, www.projetdeterritoire.com Fdration franaise du btiment, www.ffbatiment.fr Mission interministrielle pour la qualit des constructions publiques, www.archi.fr/MIQCP Plan national des achats publics durables, www.ecologie.gouv.fr/pnaapd.html Portail sur les commandes publiques et le dveloppement durable, www.achatsresponsables.com Rseau EcoBtir, www.reseau-ecobatir.asso.fr, rseau de professionnels de l'co-construction. Rseau franais de la construction Paille www.compaillons.fr Site d'information sur la qualit environnementale, l'efficacit nergtique et les formations sur l'habitat social en Rhne-Alpes, www.logementsocialdurable.fr Site d'information sur la rnovation cologique des Amis de la Terre, www.renovation-ecologique.org Site d'information sur les achats durables de bois des Amis de la Terre, www.ecolo-bois.org

Textes juridiques :
Circulaire n 2005-46 du 25 juillet 2005 relative divers indices et index : ingnierie, produits de marquage routier, transport routier, vgtaux et graines, btiment, travaux publics incluant des mesures sur l'achat public de bois. Communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social europen et au comit des rgions relative des marchs publics pour un environnement meilleur, Bruxelles, COM(2008) 400/2. LOI n 2009-967 du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement (1), Version consolide au 6 aot 2009. Directive europenne Produits de Construction (DPC) 89/106/CEE du 21 dcembre 1988. Rglement europen REACH (Enregistrement, valuation, autorisation et restriction des produits chimiques) du 18 dcembre 2006.

Edit en dcembre 2010 par les Amis de la Terre Rdaction : Cyrielle den Hartigh Maquette Nismo Carl Pezin www.nismo.fr Imprim sur papier recycl avec encres vgtales par STIPA 01.48.18.20.50

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Bois, paille, chanvre, lin les comatriaux font de plus en plus parler d'eux. Mais il est encore complexe de se les approprier et de les utiliser sans information adquate ou ressources financires suffisantes. Pour les organismes d'habitat social engags sur des chantiers publics respectueux de lenvironnement et des habitants, les comatriaux constituent un outil stratgique et incontournable. Parce qu'ils sont susceptibles d'apporter des rponses la crise climatique tout en s'inscrivant dans un dveloppement local durable, il est important de soutenir leur mergence. C'est l que les organismes d'habitat social peuvent faire la diffrence : en dveloppant une offre de logements sains et confortables pour les habitants via l'utilisation des comatriaux et en participant la baisse des charges de flux des foyers. Les organismes d'habitat social peuvent ainsi s'inscrire dans un dveloppement local durable de la structuration des filires courtes d'comatriaux et d'accessibilit au plus grand nombre un habitat cologique. Ce guide propose des pistes d'actions concrtes pour l'utilisation des comatriaux dans les chantiers de rhabilitation et construction grs par les organismes d'habitat social : appels d'offre, financements, certification des matriaux, etc. De nombreux exemples viennent en illustrer les propos.

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La Fdration des Amis de la Terre France est une association de protection de l'Homme et de l'environnement, but non lucratif, indpendante de tout pouvoir politique ou religieux. Cre en 1970, elle a contribu la fondation du mouvement cologiste franais et la formation du premier rseau cologiste mondial - Les Amis de la Terre International - prsent dans 77 pays et runissant 2 millions de membres sur les cinq continents. En France, les Amis de la Terre forment un rseau d'une trentaine de groupes locaux autonomes, qui agissent selon leur priorits locales et relaient les campagnes nationales et internationales sur la base d'un engagement commun en faveur de la justice sociale et environnementale. Contact : Les Amis de la Terre France 2B, rue Jules Ferry 93100 Montreuil Tl. : 01 48 51 32 22 Fax : 01 48 51 95 12 Mail : france@amisdelaterre.org La Caisse des Dpts et Consignations - Investisseur de long terme, au service de lintrt gnral et du dveloppement conomique, le groupe Caisse des Dpts fait du dveloppement durable une priorit de son plan stratgique Elan 2020. Dans lesprit du Grenelle de lenvironnement et du paquet nergie Climat de lUnion europenne, il sest assign un objectif : aider lconomie et les territoires franais adopter un mode de dveloppement qui respecte lenvironnement et contribue la lutte contre le changement climatique. Partenaire des collectivits territoriales, trs prsent dans les mtiers de la ville et du logement, le groupe Caisse des Dpts cre des solutions de financement et de services qui contribuent la ville durable : amnagement dcoquartiers, construction et rnovation aux meilleures normes de performance nergtiques. www.caissedesdepots.fr

Ce guide a t ralis avec le soutien de la Fdration Nationale des Socits Coopratives dHLM www.hlm.coop , l'Office public de l'Habitat montreuillois www.ophmontreuillois.fr , la Socit nationale immobilire www.groupesni.fr et le groupe ICF www.groupeicf.fr