Cahier B9

Les cahiers bleus
Technocratie versus dmocratie ?

ali bouabid amina el messaoudi
N9 / Avril 2 0 0 7
Collection Les cahiers bleus

N 9, Avril 2007 Disponible par abonnement Dpt lgal : 2004/2093 ISBN : 1113-8823 Reproduction interdite sans avis pralable prochainement : Acteurs religieux aprs le 16 mai 2003.
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Sommaire
Le Cercle dAnalyse Politique . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Prsentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Lactualit dun dbat :

La note de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
ali bouabid
Commentaire de amina. el messaoudi . . . . . . . . .28 La Note de Synthse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
Publications . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
Les cahiers bleus n 9 - 2007
Le Cercle dAnalyse Politique
Le Cercle dAnalyse Politique (CAP) est un espace cr en Juin 2001, linitiative conjointe de la Fondation Abderrahim Bouabid et la Fondation Friedrich Ebert. Compos dun cercle restreint de chercheurs marocains, cet espace de rflexion collective sattache en priorit (re)-formuler les interrogations que suggre une lecture critique et distancie de sujets politiques. Le dbat interne porte sur la discussion de la note de travail prpare par un membre, et de deux Commentaires critiques qui laccompagnent. Les changes, auxquels prennent part lensemble des membres font lobjet dune prsentation et dune synthse qui compltent la note de travail. Le tout rassembl compose la prsente publication appele Les cahiers bleus. Au plan mthodologique, le parti pris qui commande le choix des sujets et le traitement qui leur est rserv, drive du regard que nous nous efforons de porter sur lactualit : un sujet dactualit qui fait dbat, nous interpelle en ce quil fait fond sur des questions lourdes quil nous appartient de mettre au jour et dexpliciter. Inversement, soulever demble des thmes de fond, dont lexamen entre en rsonance et claire autrement lactualit immdiate.
Hajo Lanz
Larabi Jadi
Les Membres du Cercle Belal Youssef - Chercheur en Sciences Politiques. Bouabid Ali - Secrtaire Gnral de la Fondation Abderrahim Bouabid. Bourquia Rahma : Prsidente de lUniversit de Mohammedia. Darif Mohamed - Professeur la Facult de Droit de Mohammedia. Errarhib Mourad - Fondation Friedrich Ebert. El Ayadi Mohamed - Professeur la Facult des Lettres de Casablanca. El Messaoudi Amina - Professeur la Facult de Droit de Rabat. El Moudden Abdelhay - Professeur la Facult de Droit de Rabat. Filali Meknassi Rachid - Professeur la Facult de Droit de Rabat. Laarissa Mustapha- Professeur la Facult des Lettres de Marrakech. Rachik Hassan - Professeur la Facult de Droit de Casablanca. Tozy Mohamed - Professeur la Facult de Droit de Casablanca.
Prsentation
Le figure du politique et limage quil renvoie de son action et de son engagement ont dcidment mauvaise presse dans notre socit. Certes, le constat dune rosion du politique nest pas neuf, et travaille toutes les dmocraties occidentales. Mais chez nous tout se passe comme si la critique du politique devait succder la reconnaissance dune incapacit. En effet, et parmi les explications avances, figurent en bonne place les thmes de linefficacit et de lincapacit des politiques coller aux attentes de nos concitoyens en y apportant les rponses tangibles dans une perspective de maturation du projet dmocratique. Sur ce chapitre, le dsenchantement que vhicule le sens commun sarrte en gnral ce constat amer, pour faire droit une approche juge plus pragmatique et plus exigeante au regard dune part de la complexit des dfis que le Maroc doit affronter, et dautre part, dun besoin de politique , qui sexprime par ailleurs, pour ressouder des significations parses, concevoir un projet et dfinir un horizon daction. Ainsi sinstalle lide quil ny aurait en dernier ressort de recours que dans la clbration, contrario, des mrites retrouvs dune technocratie imprgne du sens du bien public et affranchie des contingences politiciennes. Rcurrente dans le dbat public la veille de chaque changement de gouvernement, cette posture de justification ou de lgitimation, nest jamais loccasion dun questionnement plus gnral sur lvolution de la relation entre les sphres administratives et politiques qui demeure ltat de bote noire . Pourtant, une actualisation de la rflexion sur les enjeux que recouvre ce questionnement nest pas sans intrt dans une perspective damlioration de notre dispositif de gouvernance public. Larchitecture et le fonctionnement bien compris de nos institutions publiques en dpendent pour une large part. Plus gnralement, lavenir du projet dmocratique au Maroc ne saurait faire lconomie dune rflexion plus systmatique sur le statut et la fonction du politique et dans ses rapports avec les autres acteurs sociaux. Ce cahier na videmment pas vocation trancher ce dbat. Tout juste sagit il de rassembler quelques points de repres susceptibles dalimenter une rflexion sur un sujet aux multiples ramifications, mais qui, nanmoins, convergent pour interroger la cohrence et en dfinitive la viabilit dun dispositif de gouvernance cartel entre les appels incessants un renouveau du et de la politique et une dfiance permanente son gard, qui travaille sa disqualification. 3
Les contributions ici rassembles participent dun questionnement plus gnral sur lEtat au concret. Une attention plus particulire est accorde aux interactions entre sphres administratives et politiques, aux outils de laction publique et de manire plus large ce que gouverner veut dire . Ce faisant, il sagit bien sous un angle dtermin, de rinterroger la politique dans sa vise initiale, par une remise plat de certaines de ses fonctions au regard des mutations que traverse notre pays. A. B.
Lactualit dun dbat

La note de travail
TECHNOCRATIE ET DEMOCRATIE A LHEURE DE LA GOUVERNANCE
La rfrence aux technocrates hante la vie politique dans notre pays depuis les annes 1970. Elle est devenue quasi consubstantielle des dbats publics qui prcdent et accompagnent la nomination dun haut fonctionnaire ou la formation dun gouvernement. Si le sens commun associe traditionnellement la figure du technocrate des caractristiques propres, celles-ci ont nanmoins revtu en matire de rgulation du systme politique, des fonctions et des significations diffrentes selon les priodes. Elles appellent non seulement une contextualisation pour en restituer les usages, mais aussi une analyse sur la sociologie des lites politico-administratives.1 Cet angle danalyse, sil recoupe ncessairement par certains aspects lobjet de cette note, nen constitue pas pour autant la trame centrale. Cette note de travail participe de linquitude sur la nouvelle conomie du politique au Maroc, que suggrent en creux les modes dacclimatation du paradigme de la gouvernance. Il sagira de fournir quelques points dancrage critiques, de nature alimenter la rflexion sur le statut du politique lheure de la mondialisation de ce paradigme. Ce qui nous occupe peut tre formul de la manire suivante : cest au moment ou les conditions dapprentissage des ressorts de la politique moderne sont rendues possibles par la grce dun processus politique en cours, que le Maroc se trouve simultanment affront aux apories constitutives dune rgime dmocratique et ses indterminations actuelles. Les premires renvoyant la question des fondements du
1 Signalons parmi les travaux sinscrivant dans cette perspective la thse de doctorat dEtat soutenue par Amina El Messaoudi, Les Ministres dans le rgime politique marocain , 1955-85, Rabat, Universit Mohamed V, 1999. En revanche des travaux sur les filires de recrutement et de slection des dirigeants, et plus gnralement sur les corps et rseaux constitus sont plus rares.
pouvoir en dmocratie, travers la mise en uvre du principe de la reprsentation. Les secondes participent du malaise dune modernit dmocratique dont lirruption du thme de la gouvernance comme nouvelle figure de la modernit, reste un symbole fort. Autrement dit, alors mme que le Maroc sefforce de stabiliser son dispositif reprsentatif avec le rapport particulier au politique qui en dcoule, il est en quelque sorte somm dintgrer les principes de la gouvernance dont la logique brise le rapport entre reprsentation/et statut du politique en oprant un dcouplage. Dailleurs, les hsitations, les atermoiements, les incohrences ou encore les tentatives dappropriations avortes de ce chantier, ne sont sans doute pas trangres ce paradoxe. Nous faisons ici lhypothse que sur le terrain des relations sphre politique/sphre administrative, les formes observables de dpolitisation des modes et cadres daction publics ne sont pas imputables au seul dploiement de lagenda de la gouvernance. Lenchanement causal souvent invoqu ne saurait diluer la part qui revient aux acteurs, travers une forme de dessaisissement volontaire ou non quil convient dexaminer. Cest la question des modes dinvestissement et de rinvestissement de la fonction politique lre de la gouvernance, en tant que modalits dexercice du pouvoir qui nous proccupe ici. Pour apprhender cette dimension, nous souhaiterions accorder droit de cit aux aspects qui relvent de lingnierie de gouvernement. Ce champs dinvestigation, attentif aux outils, aux savoirs et lorganisation de laction publique, bref tout ce qui fait le travail gouvernemental est paradoxalement trs peu explor. Pourtant, les prceptes de la gouvernance ont prcisment pour particularit dinviter ouvrir ce dbat, notamment sur le terrain des rapports entre sphres politique et administrative en particulier, et en terme de structuration des dmocraties en gnral. Cette grille danalyse, limage de lnonc du thme est suffisamment large pour autoriser diffrentes approches. Celle que nous nous proposons dexplorer, consiste dune part actualiser la rflexion sur le statut du politique dans les dmocraties lre de la gouvernance : A quelles interrogations gnrales nous confronte une lecture actualise du sujet ? Cette entre en matire vise mettre en relief certaines des dimensions de la gouvernance susceptibles dclairer la fonction politique au Maroc, entendue au sens de la direction des affaires de lEtat et apprhende sous langle des rapports entre politique et administration. La question du pilotage politique du gouvernement 6
Youssoufi, nous semble tre un des points dapplication particulirement vocateur du statut actuel et venir du politique. Nous ne laborderons ici que partiellement, la lumire de ce que lobservation de certaines pratiques de la dcision nous enseignent, par rfrence ce quautorisent les textes qui rgissent lorganisation de nos institutions.
I) REPERES THEORIQUES ET HISTORIQUES

Rationalit gouvernementale et dmocratie Prenons pour point de dpart un point de vue gnral. Il est un fait observable que le XXIe dans les dmocraties souvre sous les auspices dun malaise dmocratique profond. Les thmes de la fin du politique, du dsenchantement politique, de la dfiance son endroit alimentent une chronique ditoriale et acadmique rgulire et surabondante. Cet air du temps rpond une reprsentation dominante qui tient dans le sentiment dune incapacit imput au politique figurer un lien de reprsentation rpondant aux attentes et maux des socits. Le politique est aujourdhui de ce point de vue assimil un foyer dimpuissance dont la mondialisation conforte le sentiment. 2 Droulons le fil de la gnalogie de ce sentiment dimpuissance qui, pour aller vite, a vu historiquement se succder une priode dexaltation des vertus du politique, comme seule voie de salut, la phase de reflux dont nous sommes aujourdhui les tmoins. Cette histoire correspond sur le fond, celle de lavnement de la politique moderne qui a concouru forger les contours de deux modes de construction de la dmocratie adosses deux dynamiques historiques : Celle de lEtat comme appareil administratif et bureaucratique qui rsulte dun processus de rationalisation (Weber) et celle de lEtat comme forme politique (gouvernement reprsentatif, soumission de ladministration aux orientations de la volont gnrale...) qui est le fruit dun travail de dmocratisation. Ces deux mouvements ne concident pas ncessairement. En Grande Bretagne par exemple, le travail de dmocratisation a plutt prcd le processus de rationalisation, alors que cest linverse qui sest
2 Les crits pointant ces dimensions sont nombreux. Nous retiendrons lexpression de trois sensibilits appuyes sur trois angles de vue suivants, N. Baverez - D. Olivennes, Limpuissance Publique , Calmann-Lvy, 1994 ; JP. Fitoussi, la politique de limpuissance , Arla, 2005 ; et enfin M. Gunaire, Dclin et renaissance du pouvoir , Gallimard, 2002.
produit en Allemagne. Les configurations actuellement observables entres sphres administratives et politiques portent irrmdiablement les traces historiques dun mode darticulation Etat, socit civile et administration. Pour rendre compte de la diffrence des trajectoires, on distingue classiquement le modle franais du modle anglo-saxon. On retiendra, que contrastant avec le modle franais, la dmocratie anglaise, pluraliste et librale, sest dfinie par la place accorde lextension du champ des liberts individuelles et de reprsentation politique des diffrences sociales. La dmocratie est fille de la nation en gnrale et de la socit civile en particulier. A contrario, le modle politique franais que nous connaissons sous les traits de la Rpublique a pour foyer gnrateur et organisateur la figure de lEtat moderne3. Un Etat fond en raison, qui est a lui seul lincarnation objective de lintrt gnral. Cest dans ces termes quil faut comprendre la permanence de la rfrence au gouvernement rationnel dans lhistoire de France depuis la rvolution et jusquaux annes 1960, en passant par la priode de la reconstruction. Cest bien cette logique qui est luvre aussi bien dans linstitution des grands corps de lEtat, notamment autour de lcole polytechnique entre la fin du XVIII et le dbut du XIX , que dans la cration de lENA aprs la seconde guerre mondiale. Reste que ce processus de rationalisation administrative, clbrant la figure du savant et de lexpert , comme vecteur de la modernit dmocratique (alors que lhomme cl en Grande Bretagne a t le reprsentant de la socit civile) sest accompagn dune mfiance lendroit dun mode de lgitimation technique qui serait tent de supplanter le principe de la souverainet du peuple4. La controverse au XIX sicle autour du systme des concours, fustige comme ce qui consolide la vision du gouvernement rationnel, parce quil organise lexpertise en pouvoir de
3 La Rpublique, cest finalement le dploiement de la dmocratie librale et reprsentative lintrieur et par le moyen de lautorit de lEtat , dixit M. Gauchet : la religion dans la dmocratie : parcours de la lacit , Paris, Gallimard, 1998. 4 Sur les origines de cette controverse fondatrice du modle politique franais, et qui oppose la souverainet du peuple et souverainet de la raison , nous renvoyons le lecteur lanalyse pntrante quen livre P. Rosanvallon, propos de luvre des libraux doctrinaires aprs la rvolution franaise et notamment Guizot , Saint Simon et A. Comte, pour qui la souverainet de la raison est la voie de sortie des apories de la rvolution et la cl de vote dune nouvelle philosophie du politique qui nourrit une mfiance lgard de la dmocratie rduite la loi du nombre, cherche un principe rgulateur et stabilisateur de la socit post rvolutionnaire. Voir. P. Rosanvallon, la dmocratie inacheve , Gallimard 2000, p 97 s. et du mme auteur, le modle politique franais , seuil, 2004 p 213-216.
commandement lie la constitution dune caste dtentrice du savoir, porte la marque de ce dbat. Le tournant de 1945 avec la cration de lENA, dans le cadre dune vaste opration de refondation de lEtat sinscrit dans cette mme ligne historique et met au jour un paradoxe de la dmocratie franaise : La mfiance envers lexcutif sest progressivement retourne en son contraire. A partir de 1954, lexaltation dun volontarisme politique tous azimuts autour de la reconstruction de lEtat structure le mythe dveloppementaliste qui accompagne lmergence dune technocratie rformatrice sous la IV et la cinquime rpublique. La grande utopie des sciences sociales dans les annes soixante, tait quon avait moins besoin de la reprsentation politique puisquil tait possible de produire une image, une comprhension de la socit suprieure ce quelle tait capable elle mme dexprimer travers les mcanismes de la reprsentation politique. Son credo fondateur reste que le gouvernement des hommes peut cder le pas ladministration des choses et que la politique peut cder la place la gestion. On retrouve ici une idologie de lintrt gnral fonde sur lapplication directe des rgles dintrt gnral par une aristocratie du service public, seule consciente des besoins des citoyens et dont la supriorit intellectuelle lautorise grer den haut le peuple pour son bien. Depuis la fin des Trente glorieuses , linefficacit croissante des interventions publiques garantir le plein emploi et la cohsion sociale a remis en cause le postulat dun tat rationnel et efficace. La dnonciation du mythe technocratique et des lites qui le personnifie5 a atteint son point dorgue avec la controverse qui a surgi autour de la pense unique .
Pouvoirs et politique lre de la gouvernance

Cette utopie ne fonctionne plus, ou semble plutt recycle dans une transformation du rapport au politique en gnral, et des modes de gouvernement en particulier quinduit lirruption du paradigme de la bonne gouvernance au devant de la scne. Derrire le travail de recomposition dun Etat dsormais en interaction, entran quil est dans une dynamique de co-dfinition de lintrt gnral, se profile des mutations plus profondes qui renvoient aux mode de structuration des dmocraties.
5 Aprs le phnomne bureaucratique Voir le livre incontournable sur la pense unique M. Crozier, la crise de lintelligence , paris, le seuil, 1998.
Le thme de lefficacit et plus encore de lefficience6 de laction publique qui est au fondement du paradigme de la gouvernance, fonctionnent comme de puissants leviers de transformation des systmes dorganisation et de gestion publiques et en interrogent la pertinence au regard de la qualit de linfrastructure institutionnelle. Les mutations quopre cette lame de fond, reposent sur les prceptes de lidologie managriale et notamment la thmatique du New Public Management7. Elles ne sauraient tre assimiles pour autant de simples ajustements techniques neutres comme le laisseraient penser certaines affirmations. Ces mutations dessinent un rapport indit au politique et de nouvelles formes de lgitimation de laction publique. Retenons pour les besoins du propos, deux approches, du reste complmentaires. Une premire, analyse lacclimatation du paradigme de la gouvernance en termes de privatisation et de concentration dun pouvoir redistribu.8 Loin de signaler un recul de lemprise lautorit politique dans le champs de laction publique, le managrialisme sest traduit par des transformations des appareils dEtat sous la forme dun recentrage dans lorganisation et dun redploiement et non dun recul du politique. Les expriences Reagan, Bush et Thatcher9 montrent que la contraction de lEtat ne signifie pas mcaniquement recul de lautorit du politique, loin sen faut. Ces expriences fondatrices ont conduit un renforcement du pouvoir politique, notamment en raffirmant la primaut des lus sur les fonctionnaires, en mettant fin la complexit et lhypertrophie dappareils administratifs, ramifis coteux et largement incontrlables. Lexigence de reddition des comptes au fondement de la vulgate managriale, a prcipit le mouvement de politisation des administrations, dont les responsables sont choisis en fonction de leur adhsion aux objectifs dfinis par lexcutif. Une deuxime piste fait valoir le mythe dune gouvernance dpolitise10. Elle montre que la modernisation des structures conduit une stratgie de contournement des
6 L. Rouban, la fin des technocrates p 137, presses de sciences po, 1998. 7 OCDE -PUMA: Rle et fonctions de lEtat, Rforme de la gestion publique 1999, p 5. 8 Voir le dossier complet ralis par L. Rouban et B. Hibou sur le thme de La privatisation des Etats , revue critique internationale, et notamment les pages 151-168, 1998. 9 L. Rouban, op. cit. p 93 -97, 10 Voir Bruno Jobert, in Etre gouvern / Etudes en lhonneur de J. Leca ss la dir. de P. Favre, J. Hayward et Y. Schemeil - Paris, Presses de Sciences Po, 2003, p 278 et s.
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lus et de leurs bureaucraties. Lune des manifestations de cette tendance touche notamment aux dispositifs institutionnels par lesquels les gouvernements tendent dlguer une partie de leur comptences des institutions qui sont censes chappes linfluence des groupes de pression et des lus, appeles institutions non majoritaires : Banque centrale, organes de rgulation, ou ONG. Etc....Lautonomie qui caractrise le fonctionnement de ces institutions ainsi que les valeurs defficacit, de clrit et dexpertise qui leur sont prtes se paie par le recentrage de leur mandat sur un objectif univoque, qui contraste avec la poursuite dobjectifs multiples et souvent contradictoires auxquels tout gouvernement est confront11. Outils et instruments de gouvernabilit : logiques et recompositions des pouvoirs Corollaire de la modernisation des structures, la recomposition de lEtat que signale le paradigme de la gouvernance sest accompagne dun intrt renouvel pour le rle des instruments dans les transformations des modes daction publics12. Sous couvert de modernisation et de participation, de nouveaux instruments ont t mis en place pour assurer une meilleure fonctionnalit de la gestion publique. Ces innovations instrumentales plus incitatives que normatives sont connues pour mieux saccorder la dmocratie du public 13 Ils fondent une rgulation politique moins dirigiste, et organise des rapports de pouvoir bass sur la concertation, la communication et renouvellent de ce fait mme les fondements de la lgitimit. Ces approches se situent dans la ligne des travaux de Foucault sur les pratiques gouvernementales14, qui, dlaissent les dbats classiques de philosophie politique
11 Voir Nicolas jabko, Expertise et politique lage de leuro in Revue franaise de science politique, n51, dc. 2001, p 903 12 Voir, P. Lascoumes, P. Le Gals (dir.), Gouverner par les instruments, Paris, Presses de Sciences Po, 2004. 13 Voir, P. Manin : Linstrumentation de laction publique est porteuse dun nouveau type de rapport gouvernants/gouverns qui correspond un nouvel age de la dmocratie in, Principes du gouvernement reprsentatif, Flammarion, coll. Champs , 1996. Bernard Manin, Fondation Saint-Simon, Libert de lesprit, Calman-Lvy, 1995 (Manin, p 25) 14 Se rfrant aux apports des sciences camrales Foucault met en avant le concept de gouvernementalit qui introduit une rupture dans la conception du pouvoir par rapport a celle qui prvalait depuis Machiavel et le Prince. Il ne sagit plus de conqurir ou de possder le pouvoir, mais de produire de susciter et dorganiser la population afin de lui permettre de dvelopper toutes ses proprits. Voir, P. Lascoumes, P. Le Gals (dir.), op.cit, p 10. et s.
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sur la nature et la lgitimit des gouvernements pour sattacher leur matrialit, leurs actions et leur modes dagir. Foucault sintresse moins aux reprsentation sociales quaux formes de rationalit qui organise les pouvoirs. Ainsi la question qui gouverne ? Et qui organise le dbat sur les fins collectives sest ajoute la question comment peut on gouverner ?
Les normes sont elles impliquantes ?

Ces nouvelles normes en termes dorganisation et daction publiques ramnent la socit son principe dynamique le plus fort, lconomique. Elles ne sont pour autant pas neutres. En ralit plus que de dpolitisation, cest bien une reconfiguration des lieux et rapports de pouvoirs que suggre le paradigme de la gouvernance. La modernisation des structures conduit une interpntration des sphres politique, administrative et conomique, brisant les hirarchies traditionnelles, autorisant des formes dalliances indites dans la mobilisation des ressources, et la constitution de rseaux qui allgent les contraintes de lEtat classique. Cette privatisation de lEtat requiert une forte implication du politique pour sa mise en oeuvre, mais sefforce de briser les ressorts dune lgitimit classique pour en annoncer une nouvelle, base sur une marginalisation des corps intermdiaires et une mobilisation rgle de la socit civile autour de lalliance entre les valeurs de la dmocratie et celles du march. Ainsi le thme de la mobilisation de la socit civile, au nom de la libralisation et du renforcement de la dmocratie participative, a fourni un excellent rservoir de lgitimation de nouvelles pratiques de gouvernabilit. De mme la mise distance des enjeux politiques et la neutralit apparente dont se prvalent les institutions non majoritaires , ne signifie aucunement que les dcisions prises sont dpourvues de porte politique, autant par leur impact sur les intrts des groupes concerns par leur action que par leurs finalits. Les normes introduites sont donc impliquantes 15, au sens ou elle prfigurent une conception dpolitise de la dmocratie qui carte le dbat sur les finalits pour
15 Y. Schemeil soutient que limplication des acteurs par lusage des normes nimplique pas leur engagement vis--vis de celles-ci. Les normes dmocratiques produisent ainsi des effets, indpendamment de ce pensent leurs importateurs. Les normes sont donc impliquantes. Voir, P. Favre, J. Hayward, Y. Schemeil (dir.), Etre gouvern. Etudes en lhonneur de Jean Leca (collection Acadmique, septembre 2003).
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privilgier largumentaire procdural, autrement dit la manire se sy prendre et de proposer des rformes, comme ladoption de nouvelles techniques, et de nouveaux standards....
II) LALTERNANCE LIEU ET MOMENT DOBSERVATION

Gouvernance et lgitimit reprsentative La modernisation gestionnaire au nom de laquelle lEtat et le rapport au politique se transforment, ne dit rien des conditions de production du lien politique. Il y a dans ces socits dmocratiques, le sentiment puissant que la politique, dont on a besoin pour ressouder les significations parses, concevoir un projet de vivre ensemble, dfinir un horizon daction, se dilue au profit dune conception purement procdurale. Elle nest donc pas sans poser le problme de la fonction du politique, ds lors que les mcanismes de limputation dmocratique semblent gripps. La thorie classique de la reprsentation doit alors cder le pas une reprsentation purement procdurale au sens ou les registres de lefficience et de lurgence viennent contredire les normes temporelles du travail lgislatif. De mme que si les intermdiaires habituels de la dmocratie reprsentative seffacent, notables, partis, syndicalistes, de nouveaux groupes en position de mdiation apparaissent. On voquera autant le poids de la socit civile, de la presse ou encore des groupes privs. Cest une vritable transformation de la vie dmocratique quintroduit le paradigme de la gouvernance sur fond de crise defficacit des politiques publiques et des organisations qui en ont la charge. Au Maroc, cette mme volution intervient dans un contexte o lextension du champ des liberts opre un changement du rapport des citoyens au pouvoir politique et au systme reprsentatif. Autrement dit, et contrairement ce quont connu les dmocraties, cest au moment o notre pays dcouvre - non sans peine dailleurs - les vertus du gouvernement reprsentatif, que la crise des organisations publiques est son paroxysme, les dficits accumuls proccupants et les ressources disponibles largement contraries ! Voil qui en creux, suggre une nouvelle quation en termes de lgitimit politique : la lgitimit du mandat reprsentatif, consubstantielle toute construction dmocratique, devient davantage subordonne lefficacit des actions qui sen rclament. Le credo de la mritocratie, porte par une technocratie non partisane mais nanmoins politique y trouve un supplment de lgitimit potentielle que la pratique institutionnelle entre les deux branches de lexcutif na cess de conforter. 13
Cette ralit dit dabord quelque chose de la difficult et de la fragilit de la priode que nous traversons. Surtout elle adresse un dfi au politique, autant dans sa lgitimit que dans sa crdibilit, le mettant en demeure de faire la preuve de son utilit effective et non simplement formelle. Par-del les difficults de la tche quillustre le contraste saisissant entre la dmesure des attentes places dans larrive aux affaires du gouvernement Youssoufi, et les contraintes relles que le gouvernement a eu affronter sur les plans politique, institutionnel et conomique, en dmocratie, cest en dernier ressort lpreuve du pouvoir que se mesure et se lit au mieux la dimension politique dun projet. Du point de vue de sa porte programmatique certes, mais aussi et surtout dans les modalits politiques de sa mise en uvre.
Alternance et espoir dun renouveau politique

Lalternance, dans sa double signification la fois symbolique et effective, a introduit une brche dans les reprsentations. Elle portait en elle les germes dun renouveau du politique : une plus grande prise en compte de la lgitimit des mcanismes de la reprsentation, malgr leurs imperfections16 offraient des ressources indites ouvrant la voie laffirmation une nouvelle faon denvisager laction politique notamment dans la conduite des affaires publiques. Jusque l, toute perspective dautonomisation politique de lexcutif tait nulle et contrarie par un mode de rgulation dans lequel, ctait le pouvoir qui confrait la lgitimit, et non la lgitimit le pouvoir. Autrement dit, la lgitimit des gouvernants ne rsultait pas dun mandat reprsentatif mais dune procdure de nomination. Tous les gouvernements successifs issue ou non de consultations lectorales depuis 1962, ont dans leur composition obit cette logique. Quils sagisse de ceux coloration politique (1976, 1983...)17 ou de ceux rangs sous lappellation de technocrates qui ont vu le jour avant et aprs 1976.
16 Rappelons lenthousiasme qua suscit son arrive au pouvoir et qui a confr au gouvernement, en forme de compensation , le supplment de lgitimit dont les fraudes qui ont entach le scrutin lgislatif lavaient momentanment amput. 17 Ajoutons ici que la mobilisation notoire de lappareil dEtat pour la cration de partis tel que le RNI ou encore lUC, dont les dirigeants nomms, ont occups les fonctions de Premier ministre, est symptomatique des formes de politisation de la technocratie travers linfodation de ses agents, quelque soit les filires de slection : quils proviennent de la haute fonction publique, du secteur priv ou encore de certains organisation politiques cre de toutes pices loccasion des consultations afin de donner un habillage politique au gouvernement.
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Lalternance a inaugur une pratique, ou le choix du Premier ministre procdait de la reconnaissance dune lgitimit en propre, mais nanmoins prcaire au sens o sa prennit demeurait suspendue la mise en oeuvre dun mandat pour laction. Dans cette configuration, le gouvernement Youssoufi tait attendu sur un niveau : recrdibiliser laction politique dans les reprsentations travers la mise en chantier du Maroc en inaugurant une pratique institutionnelle la fois plus claire et plus souple qui conditionne la lisibilit et la vigueur de laction rformatrice. Aussi lampleur des dficits conomiques et sociaux accumuls rendait elle la tche pour le moins ardue, et faisant porter le dbat sur les moyens dy parvenir : le comment faire ? Autrement dit, une fois rgle la question de la lgitimit dune autorit politique dmocratiquement fonde, la pression des attentes contradictoires adresses au gouvernement allait dplacer les enjeux sur le terrain de lexercice du pouvoir. Lacte politique autant dans sa symbolique que dans ses diverses manifestations, devenait sans doute plus complexe quil ne lavait jamais t, en ce sens quil devait apporter ce surcrot de justification capable de confrer laction du Premier ministre une autorit que paradoxalement ni la lgitimit issue de llection ni celle morale ne suffisaient garantir. Lexprience de lalternance aura montr combien dans bien des domaines, loption volontariste peut se rvler vaine non seulement quand elle bute devant la contrainte budgtaire, mais quand dans la conduite des affaires de lEtat la dissociation entre lautorit et la responsabilit en vient progressivement la dissoudre. Cette contrainte objective qui rsulte de linertie de la pratique institutionnelle luvre18, ne saurait occulter les carences propres laction du gouvernement que ni lhtrognit de la coalition, ni le nombre de portefeuilles ministriels ne parviennent seuls expliquer. La question fondamentale laquelle ce gouvernement tait confront, tait de savoir et de voir dans quelle mesure stait il donn les moyens de faire la politique de ses moyens ? Entendons par l, si un nouveau rapport au politique allait apparatre dans les modes de pilotage de laction gouvernementale en gnral et notamment dans la gestion des rapports entre le gouvernement et ladministration.
18 Nous nous permettons de envoyer le lecteur aux dveloppement consacres cette question dans le n1 du cette collection Les cahiers bleus intitul la rvision constitutionnelle : un vrai faux dbat
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Dficiences dans le pilotage politique

Lexprience de lalternance a offert lopportunit den ajuster le contenu aux exigences dun pilotage politique qui se lit dans le quotidien de laction gouvernementale. Quil sagisse des rapports ladministration, de lagenda du gouvernement, de la coordination de laction, des modalits de larbitrage politique etc.. Il nest pas un aspect de la machinerie gouvernementale qui ne se prte une lecture politique. Quatre niveaux et/ou lieux dobservation de cette dimension proprement politique de laction peuvent tre clairs, mlant des domaines touchant aussi bien lorganisation quaux outils de pilotage politique du travail gouvernemental, et auxquels je consacrerai des dveloppements dune longueur ingale. Le premier niveautouche lorganisation de lappareil gouvernemental, et ladquation de ce dispositif dans son architecture aux missions dont est investi le gouvernement. Sur ce plan, la composition du gouvernement Youssoufi na t prcde daucune rflexion stratgique 19 portant sur ladquation ncessaire entre la structuration du gouvernement et le projet dont il est porteur. Labsence de rfrentiel dans ce domaine comme plate forme de ngociation avec la coalition, a rduit ces dernires de simples marchandages tout en compliquant singulirement la tche. Plus encore, on a peine encore mesurer les retombes sur le fonctionnement de ladministration de ces oprations rcurrentes de charcutages/ regroupements/ amputations, dpourvus de toute vision stratgique et conduites dans le dsordre et lurgence. En ce domaine le caractre arbitraire et discrtionnaire du mode dexercice de lautorit politique a t des plus fcheux pour la stabilit, la cohrence, et la marche de la machine administrative. Sagissant prsent de lorganisation du dpartement du Premier ministre comme lieu dimpulsion, de coordination et de suivi de laction gouvernementale. A limage de la composition du gouvernement, les hsitations et ttonnements qui ont marqu son organisation et sa composition traduisent la prgnance de considrations bien lointaines de celles affiches en terme de dtermination rformatrice 20. Les
19 Ajoutons ici la dcharge du gouvernement Youssoufi, que le Maroc ne compte notre connaissance aucun travail srieux en ce domaine, qui permettrait, tout le moins, de capitaliser les savoirs et dviter les errements passs en matire darchitecture du gouvernement. 20 Pourtant un document dapproche formulant des propositions quant lorganisation de ce dpartement a t ralis notamment par L. Jadi. Les recommandations nont pas connues de suite.
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anecdotes sur les conseillers sans lieu de travail, sans lettre de mission, ou encore aux attributions fluctuantes et non crites sont trs significatives du flou entretenu sur lorganisation effective et formelle de ce dpartement. Une structuration mieux accorde du dpartement du Premier ministre eut t en soi un message ladresse de lopinion, des lus, et de ladministration. Le dfaut de lisibilit a eu au contraire pour effet de brouiller la dimension proprement politique21 de laction. Le choix de quelques collaborateurs ayant un profil politiquement marqu, (mais sans responsabilits politiques relles) cohabitant avec danciens conseillers, na que faiblement impact lorganisation du dpartement. Celle ci ne laisse transparatre aucune innovation dans la prise en charge des contraintes lies la dualit constitutive de tout gouvernement, qui en fait la fois un organe politique et linstance de direction de ladministration. Ces carences dans lorganisation allaient logiquement se retrouver dans le fonctionnement du gouvernement. Le troisime niveau dobservation a trait la question de la nomination des hauts fonctionnaires. Les faits, du reste assez bien connus, nous rvlent que sur ce chantier et qu quelques exceptions prs, le positionnement politique du dpartement du Premier ministre sest davantage limit un rle de bote aux lettres que dinterface dynamique dans les nominations. La procdure informelle, mais nanmoins relle qui veut que chaque ministre est tenu de proposer trois candidats pour un poste de direction en administration centrale ou dans le secteur public, na que rarement bnfici de relais politique au niveau du dpartement du Premier ministre, en terme de concertation et de persuasion. Ni dans le choix des candidats et encore moins dans son activation.22 Lopacit et le manque de concertation qui caractrise les conditions et dlais des nominations dit quelque chose non seulement des limites de la pratique institutionnelle entre les deux branches de lexcutif, mais surtout dune suspicion dans laquelle sont priori tenus les membres du gouvernement qui se nourrit de la
21 Nous entendons ici la dimension politique dans sa double acception, savoir : la fonction politique darbitrage au sens de politics (considrations associes au systme politique et ses institutions ...) et de policies (en terme daction publique et dentreprise dcisionnelle). 22 En matire de candidature, pour occuper un poste vacant ou oprer un changement la tte dun dpartement, la procdure une fois engage selon les us et coutumes en vigueur par les membres du gouvernement, ne prjuge en rien dune rponse et encore moins dun dlai, qui peuvent dpasser quatre annes. Les postes vacants occups temporairement linitiative dune dcision de lautorit gouvernementale, et en attendant la promulgation du dahir sont lgion. Au surplus rien ne dit que la personne charge de la direction de.. sera celle qui sera retenue au terme de la procdure sans laquelle le traitement et les indemnits correspondants au poste ne peuvent tre dbloqus !
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confusion qui rgne dans les esprits entre impartialit et apolitisme23. Ici le gouvernement Youssoufi na pas t en mesure de faire valoir une approche politiquement plus exigeante et plus quilibre. La question de la coordination interministrielle conduite par le dpartement du Premier ministre est le quatrime niveau et lieu dobservation privilgi des dfaillances dans le pilotage politique. Elle peut tre apprhende travers le rle cl quoccupe le Secrtariat gnral du gouvernement (SGG) dans le travail de coordination et de prparation des dcisions, et dans le fonctionnement des commissions interministrielles prsides par le Premier ministre. Le SGG occupe en France une fonction centrale dans le travail gouvernemental. Il est charg de veiller la bonne marche du processus dcisionnel de lexcutif et plus gnralement du bon fonctionnement de la primature pour reprendre lexpression forge par le prsident Senghor 24. Parmi ses tches, il seconde le Premier ministre dans lorganisation du travail gouvernemental dont il dispose des instruments (le secrtariat des organes de collgialit et notamment les conseils de gouvernement et de ministres). Deux traits identifiants caractrisent le modle franais25 qui demeure notre rfrence en ce domaine. Plac auprs du Premier ministre, le SGG quivaut une vritable institution caractrise par sa grande stabilit et une neutralit toute preuve. En dpit de ses prrogatives caractre administratif, il est le tmoin et linterlocuteur privilgi de toutes les institutions politiques. (gouvernement, parlement, conseil constitutionnel...et cabinets) Dans le systme franais sa fonction est nettement distincte de celle de conseil politique assure par le cabinet du Premier ministre, avec laquelle une articulation claire doit tre nanmoins trouve. Au Maroc o il est sens occuper des fonctions quivalentes, son rle est amplifi par deux phnomnes qui nenlvent rien aux critiques qui peuvent lui tre par ailleurs adresses : Le dfaut dexpertise juridique dont souffre la plupart des
23 Nous renvoyons ici le lecteur nos commentaires sur le sujet dans le cahier rgulation 24 Voir R. Denoix de Saint-Marc, Le secrtaire gnral du gouvernement in le rle et la place de lEtat au dbut du XXI sicle, p 119 et s, Acadmie de sciences morales et politiques, Paris, Puf, 2001. 25 En Grande Bretagne le cabinet office ressemble au SGG. Mais en Italie, le sort du secrtaire gnral de la prsidence du conseil est remis en cause chaque changement du gouvernement. En Espagne, le systme est mixte : le secrtaire du conseil des ministres est assure par un ministre qui dispose dun service administratif. En Allemagne la chancellerie est dirige par un ministre fdral.
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administrations dune part, et de capacit politique (au sens de empowerment) au niveau du dpartement du Premier ministre dautre part, lamnent le plus souvent exercer de fait un vritable contrle dopportunit sur les textes qui lui sont soumis pour une programmation en conseil de gouvernement. Ds lors, son emprise sur la dtermination de lagenda du gouvernement, notamment travers une matrise par dfaut de lordre du jour, est considrable. Ainsi, le profil non partisan des dtenteurs de ce portefeuille ne les empche pas dexercer une action directement ou indirectement politique, non seulement dans la dfinition des priorits mais aussi dans la mission dinterface entre les deux branches de lexcutif. Sur ce dernier aspect, et notamment dans les concertations en amont de la prparation de lordre du jour des conseils de gouvernement et des conseils des ministres, nous sommes loin du modle franais qui distingue les tches administratives et juridiques dune part des tches plus politiques. Cet entre-deux politique dans lequel volue le SGG au Maroc, coupl son manque de communication nuisent en dfinitive la visibilit de laction du gouvernement. Ainsi par exemple du SGG, nous ne savons pas les suites quil a jug bon de rserver aux textes dposs par plusieurs membres du gouvernement et relatifs des actions contenues dans le programme du gouvernement. La critique est ici rcurrente et du reste pas toujours fonde. Reste que jamais un communiqu du conseil de gouvernement na mentionn que le SGG y a dress un tat des lieux des textes quil a reu, et du traitement motiv quil a rserv chacun dentre eux. Or cest l un pralable une meilleure communication gouvernementale, mais surtout un moyen de mettre le Premier ministre en situation de pouvoir arbitrer entre les priorits, comme lexige le fonctionnement politique du gouvernement. Sagissant prsent de la coordination inter administrative et/ou interministrielle. Nous soutenons ici que les modes dorganisation et de conduite des dlibrations interministrielles expriment une manire dapprhender la pratique du pouvoir politique dans la gestion des affaires publiques. La pratique de la dlibration intersectorielle est un prolongement naturel du caractre collgial du gouvernement. Pour lessentiel, elle est organise et formalise soit par dahir, soit par dcret, soit par circulaire du Premier ministre qui en rgit la composition et le fonctionnement. Cest ainsi que le gouvernement Youssoufi ds son investiture a mis en place, par voie de circulaire un certain nombre de commissions interministrielles thmatiques et permanentes dont il assurait le plus souvent la prsidence, en 19
prsence des ministres concerns et des hauts fonctionnaires. La prparation des dlibrations tait base sur les travaux dune commission technique compose de hauts fonctionnaires chargs de prsenter lordre du jour, et de proposer les arbitrages rendre. Lexamen du fonctionnement appelle les remarques suivantes : Linstruction des dossiers prparant pourtant des arbitrages caractre politique tait considre comme une affaire technique confie aux diffrentes administrations. Larbitrage propos revenait le plus souvent privilgier le point de vue dune administration sur une autre. Sur ce plan, lembarras du Premier ministre rendre un arbitrage consquent a t plus dune fois constat26. Le filtrage politique en matire de coordination en amont des runions dcisionnelles, refltant lunit de lexcutif dans la prvalence du patriotisme de lEtat sur le nationalisme des corps 27 tait rarement au rendez vous. La dvalorisation du rle politique des cabinets ministriels28 et leur absence manifeste (ou leur prsence purement formelle, ce qui revient au mme) de quasiment tous les lieux de prparation des dcisions, ny est sans doute pas trangre. 29 Dans son objet et son organisation, le travail de coordination souffre manifestement dune confusion entre le niveau technique et le niveau politique quentretiennent une formalisation peu rigoureuse des textes de rfrences, et une pratique qui conduit au mlange des rles et des genres en terme de prsence et de prise de parole.
26 La mmoire de ces rencontres interministrielles regorge danecdotes o un ministre non partisan, sefforce de jouer les bons offices pour rconcilier les vues opposes et affiches de deux ministres appartenant au mme parti ! Sans voquer le supplice trop souvent inflig au Premier ministre, des minutes durant, dtre le tmoin de diffrends entre hauts fonctionnaires sur des dtails techniques qui manifestement auraient d tre aplani ailleurs! 27 N. Tenzer, Linquitante coupure entre les intellectuels et lEtat Le Monde 4 juin 2006. 28 Les textes rgissant lorganisation la composition des cabinets ministriels sils contribuent en dvaloriser le statut et le positionnement par rapport ladministration ils ninterdisent pas quen pratique le ministre en fasse un usage plus intelligent, ou du moins plus conforme aux impratifs dun gouvernement politique. 29 Nous avions propos ds 1998, qu linstigation du dpartement du Premier ministre, les chefs de cabinets des principaux dpartements ministriels puissent se runir de manire rgulire afin de faciliter la circulation de linformation interministrielle et prparer le travail de coordination. Cette proposition juge trop audacieuse na pas reu lassentiment requis sa mise en uvre.
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Sensuit une culture de larbitrage rduite un exercice de recherche permanent de consensus paralysant, ou dfaut, de privilgier les vues dun dpartement sans tre en mesure dvaluer en interne la porte effective des choix alternatifs proposs. Nous touchons l lune des insuffisances majeures du dpartement du Premier ministre dans lexercice de ses fonctions politiques de prparation des dcisions interministrielles et de suivi de leur bonne excution : La faiblesse des capacits managriales sur le plan politique de ce dpartement. Partant du principe que la conception dun fonctionnement des instances et outils de coordination la hauteur des exigences et ambitions politiques affiches en matire de conduite des rformes, requiert le dveloppement de capacits danalyse stratgique daide la dcision, labsence de telles structures30 nest sans doute pas indiffrente au fait que le travail de coordination porte sur les urgences et rarement sur les politiques, et la faiblesse de la programmation transversale entre ministres qui ncessite lvidence un interface intgrateur sur le plan politique. En se privant de ces ressources potentielles on entrave toute capacit du dpartement du Premier ministre tre restaur dans sa facult dcider et donc asseoir sur des bases solides et autonomes une nouvelle manire de gouverner politiquement. Du coup, on affaibli la lgitimit des fonctions de direction et de pilotage politiques, et on fini par accrditer indirectement les lieux communs non plus sur limpuissance mais sur lincapacit voire lincomptence des politiques compars aux mrites des technocrates dans leur aptitude conduire les rformes. Chercher y accder conduit repenser lamnagement des conditions institutionnelles et techniques de nature remdier aux dficiences en matire de coordination et de mise en cohrence des politiques publiques.31
30 Voir le projet de think tank auprs du Premier ministre in A. Bouabid, L. Jadi Etude sur le projet de cration dune structure danalyse conomique , Royaume du Maroc, Ministre de lEconomie Sociale, des Petites et Moyennes Entreprises et de lArtisanat, charg des Affaires Gnrales du Gouvernement Rabat, Fv. 2002. 31 Les carences en ce domaine ont t largement analyses et des recommandations concrtes formules dans ltude ralise conjointement par A. Bouabid, M. Harakat, L. Jadi, lvaluation de laction publique au Maroc : pistes pour un dbat , FAB/FES, Rabat, 2004.
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Le mythe technocratique : miettes critiques

1) La ractivation du mythe technocratique, dans sa version anti-politique au sens partisan du terme, participe pleinement du dispositif de rgulation autoritaire du systme politique marocain. Il a de tout temps tenu lieu dexpdient permettant docculter linertie dune pratique institutionnelle asymtrique en dplaant le dbat sur le terrain technique et conomique. Tout se passe comme ci la variable dajustement permettant la reproduction du systme politique que constituait la compression des liberts cdait progressivement la place et de manire relative, la clbration du culte de la performance actualise au got du jour. Son instrumentalisation notamment parmi les lites, sensibles aux valeurs de rationalit et de rigueur, a t rendue possible par la constitution de plusieurs rseaux et lappui dorganisations internationales. Sa reconversion a t spectaculaire puisquil a rapidement recouvr dabord une virginit moralement entame par la part de responsabilit quil porte dans la survenue de ce lon a qualifi de crise cardiaque , et une certaine vitalit en recyclant dans le cadre et pour le compte de la pratique institutionnelle en vigueur, le lexique de la bonne gouvernance. Il nempche et de manire plus rcente, la libralisation politique du rgime et le discours sur la rhabilitation ncessaire du politique quelle vhicule en terme de formalisme dans le respect de la logique reprsentative, ont quelque peu restreint la lgitimit politique de la formule technocratique. Ils nen nont pas pour autant invalider les vises. Lalternative technocratique ne savance plus en substitut ou concurrent de la lgitimation dmocratique. Elle en est soit le complment, soit ambitionne den devenir la substance. Cest ainsi quil est permis dinterprter linvestiture partisane octroye plusieurs ministres issus de la haute fonction publique ou du secteur priv dans le gouvernement actuel. On peut ainsi en dduire que cest le technocrate qui investi le politique partisan, et non le contraire. 2) Le mythe technobureaucratique se nourrit de labsence de mise niveau de la fonction politique dans son aptitude articuler politiquement les prceptes de la gouvernance en terme de ringnierie administrative et gouvernementale des process, des modes opratoires et de lorganisation. La prise en charge institutionnelle et apolitique du chantier stratgique de la rforme de la procdure budgtaire initie depuis 2002, est symptomatique plus dun titre dune mauvaise apprhension de ce que gouverner peut vouloir dire lheure de la gouvernance. 22
Cette rforme consiste apporter quelques ajustements aux procdures de prparation et dexcution du budget de lEtat, en substituant une logique de rsultats une logique de moyens . Loin de ne concerner que les aspects strictement budgtaires, elle est porteuse de changements considrables qui touchent le cur de la culture administrative : Ce ne sont ni plus ni moins que les mthodes de travail, les modes dorganisation, les processus dcisionnels qui sen trouvent bouleverss sous leffet de laiguillon budgtaire. Ce dernier y est vritablement actionn comme un vecteur de modernisation de la gestion publique sous ses diffrents aspects. Le ministre des Finances et notamment la direction du budget qui pilote la rforme, apparaissent comme les matres duvre de la rforme de ladministration. Faut-il sur le plan institutionnel sen fliciter ? Ala fois oui et non. Oui, dabord car le ministre des Finances est lvidence le mieux outill techniquement, et en termes de ressources humaines pour promouvoir la conception managriale qui sous tend la diffusion dune culture du rsultat. Ensuite, on voit mal comment ladaptation de la procdure budgtaire qui conditionne le dveloppement de cette culture pourrait chapper par nature une forte implication de ce dpartement. Non, car la rforme du cadre budgtaire, de par ses implications tous azimuts, dborde largement les attributions dune administration financire au sens o elle est indissociable dune rflexion sur les priorits. Car, ds lors quelle autorise une remise plat des mcanismes de dcision qui font intervenir la sphre administrative et celle de la dcision politique, elle fournit loccasion dune redfinition des rles et constitue une opportunit indite un rinvestissement de la fonction politique dans sa vocation premire. Technique en apparence, cette rforme est bien une rvolution silencieuse qui appelle une forte implication du politique et notamment celle du dpartement du Premier ministre32. 3) Lactualisation des termes du dbat technocratie dmocratie nous confronte lpineuse question du bon gouvernement en rgime de gouvernance. De ce fait mme elle rinterroge nouveaux frais la configuration des rapports entre les sphres administrative et politique et nous invite travers elles, redessiner les contours de la figure dun lEtat impartial, qui toutefois prserve la vocation propre toute
32 Pour une analyse dtaille de linterpntration des enjeux de cette rforme au plans techniques et politique nous nus permettons de renvoyer le lecteur au rapport A. Bouabid/L. Jadi/ M .Harakat : LEvaluation de lAction Publique : pistes pour un dbat, qui comportent des propositions quant au positionnement et rle du dpartement du Premier ministre dans ce chantier replac dans une nouvelle configuration institutionnelle.
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fonction politique en dmocratie. Lune des voies daccs une meilleure intelligence des rapports entre administration et politique passe par une critique de la raison administrative et de la raison politique pour laquelle nous posons quelques jalons. Au pralable on peut soutenir que toute politique est fonde sur un discours sur les fins (convictions et jugement de valeur sur ce quil faut faire) et les moyens daccder ces fins. Les options prises et les dcisions qui en rsultent renvoient une certaine articulation des fins et des moyens. En dmocratie la question est de savoir sur quoi reposent et comment se justifient les choix ? La vision technocratique entend appuyer le choix sur un savoir. Elle fonde une raison thorique, dont lactivit est de connatre ce qui est, et dont lhorizon est la science, telle quelle porte sur des faits. A linverse la raison pratique a pour objet de dterminer ce qui doit tre. Elle vise des fins et est oriente par des valeurs. Dans les faits nous savons que la rationalisation du pouvoir, ou encore celle de la domination (M. Weber), nannule aucunement la problmatique de la dcision, tant il est vrai que les dsaccords sur les choix ultimes demeurent entiers. Il faut en dduire que pas plus que les politiques nont ncessairement tre des experts, pas davantage les experts ne sont par eux mmes des politiques. Lexpertise reste un moment pralable la dcision proprement politique, qui elle ressortit dune toute autre logique. Ainsi le savoir quautorise lexpertise ne dispense pas de choix ou de dcisions indductibles de ce savoir. Autrement dit, un expert ne peut dire au nom de la science ce quun politique peut seul noncer au nom de ses convictions. Cette grille de lecture est cruciale ds lors quelle permet de reprciser les vocations respectives du savant et du politique 33, quelle vite un certain mlange des genres qui alimentent des confusions dans les reprsentations propos de limpartialit de lEtat, et que jvoquerais brivement. Dabord sur le terrain des choix et de la dcision politique. Nous avons eu loccasion de montrer combien la dcision politique dans notre pays est souvent prisonnire de mono expertise34, parfois conduite dans limprovisation
33 oir S. Mesure et A. Renaut, La guerre des dieux, essai sur la querelle des valeurs, Paris, Grasset, 1993. 34 Nous renvoyons le lecteur intress par le sujet au rapport ralis par A. Bouabid L. Jadi : Etude sur le projet de cration dune structure danalyse conomique ; Royaume du Maroc, Ministre de lEconomie Sociale, des Petites et Moyennes Entreprises et de lArtisanat, charg des Affaires Gnrales du Gouvernement - Rabat, Fv. 2002.
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sous leffet de lurgence, voire impose. Il sensuit que la notion de choix politiques devient trs relative. Lexplication qui en est gnralement donne, par linvocation rituelle des alas de la contrainte budgtaire , npuise lvidence pas le sujet et relve bien souvent de la justification posteriori. Fournir au dcideur politique lexpertise plurielle ncessaire la formulation de choix, dont il est seul responsable en dernier ressort est une voie de rhabilitation de la fonction politique telle que nous lavons dfinie. Ensuite sur les rapport entre savoir et choix politiques. Le rapport sur le cinquantenaire de lindpendance dont lutilit est peu discutable, est prsent comme un outil devant alimenter la rflexion des partis politiques sur leurs programmes. Le marketing en terme de communication autour de lobjectivit scientifique du diagnostic, des analyses et des recommandations tend accrditer lide que laction politique serait susceptible dun fondement scientifique, dont il suffirait de se saisir pour recouvrer sa crdibilit ! Cette posture est aussi prjudiciable la nature du politique que celle qui entreprend de lui donner un fondement moral. Il nest pas de pire dvoiement de laction politique que de la draper dans le discours de la science, ou de la diluer dans des formes dintransigeance morale. Une perception qui rpugne au mlange facile des genres, devrait noncer quil est de la vocation de lensemble des sciences humaines et sociales de produire une intelligibilit de la ralit, charge pour le politique den tirer des enseignements pour dterminer les conditions pratiques de laction. Enfin, sagissant de la question des nominations. Une conception plus exigeante de limpartialit de lEtat permettrait dlever le dbat et surtout de lever les malentendus sur ce dossier. La question est double. Elle est dune part de savoir, comment et est ce que ladministration en tant quentit distincte du politique mais nanmoins au service de ce dernier, a t elle vocation tre politiquement pilote, au sens rigoureux du terme ? Quel est le bon quilibre qui permettrait dans la distinction des ordres et des vocations, dassurer la reconnaissance de la spcificit des missions qui incombe chacune dentre elles ? Deux orientations pralables peuvent tre nonces afin de dissiper les malentendus et la suspicion rciproques, et construire ainsi un nouvel quilibre dans les rapports entre les deux sphres. Ecarter le mythe saugrenu, qui du reste nexiste nulle part, dune sparation stricte entre les deux mondes notamment en distinguant impartialit et apolitisme. Sachant que plus personne ne peut raisonnablement soutenir que ladministration puise dans une dmocratie sautonomiser compltement du pouvoir politique en tant quil reprsente lgitimement la volont 25
gnrale. A ce titre, rappelons que la France par exemple a eu une technocratie non politique et gestionnaire comptable dune conception bien enracine du service public, et une technocratie aujourdhui politique avec la gouvernance. Au Maroc il y a eu et il y a encore, une technocratie non partisane mais nanmoins politique. La deuxime orientation consiste viter la drive de la politisation indiffrencie, travers labsorption sous toutes ses formes de ladministration par le politique tout en renforant le rle et le statut des cabinets ministriels. Il convient ici de se dpartir dune vision primaire et bien en vogue sur le rle des cabinets ministriels que des pratiques peu dignes ont eu tendance alimenter. La suppression de la fonction de directeur de cabinet, notamment du Premier ministre, est a fois significative et regrettable plus dun titre. Non seulement elle entretient cette vision minimaliste de la fonction politique rduite aux aspects protocolaires et/ou aux basses besognes politiciennes, mais de ce fait mme, conspire vritablement la disqualification des missions politiques les plus nobles35 dont cette fonction pourrait tre investies. Et notamment lamlioration du rendement de la machine gouvernementale en inaugurant une pratique plus cohrente du pouvoir, oprant une distinction entre le technique et le politique dans les diffrentes phases de conception, dlaboration et de la mise en uvre dune dcision publique. Lquilibre qui matrialiserait une figure mieux accepte et plus crdible dun Etat impartial est rechercher entre le mythe de la stricte sparation, et celui de lallgeance pure et simple. Il se pourrait que lune des voies daccs passe par une plus grande transparence dans les procdures de nomination, adosse un formalisme plus rigoureux relatif lexercice des fonctions de nature mieux objectiver les rapports avant et aprs lacte de nomination. Cest en contribuant lever le voile dopacit et souvent dignorance sur les conditions relles daccs et dexercice de responsabilits publiques, quune rflexion sur lamlioration du fonctionnement de nos institutions devient tangible. Elle souffre encore trop du silence sur ces sujets, et notamment de labsence de rcit dexpriences des deux principaux protagonistes que sont les hauts fonctionnaires et les ministres. Une conception bien restrictive du devoir de rserve et bien marocaine, et/ ou une pratique cule de la langue de bois, nous privent dlments dinformation pour apprcier la situation sa juste mesure et biaisent les termes
35 Pour un aperu saisissant voir O. Schrameck, Matignon, rive gauche Paris, Le Seuil, 2001.
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dun dbat trop souvent surdtermin par des questions subalternes. Lapprofondissement de cet exercice permettrait au moins de sinon de rehausser limage du politique et de ladministration du moins de corriger les perceptions qui sen dgagent. A lre de la gouvernance, LEtat impartial est celui qui uvre la construction dun projet dmocratique qui ne saurait dornavant sparer procdure de connaissance, et procdure de reprsentation. Ali Bouabid
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Commentaire de amina el messaoudi

La note de travail prsente par Ali Bouabid, bien articule, suscite de nombreuses observations qui relvent de trois thmatiques diffrentes : La premire a trait la lgitimit de la reprsentation et du dficit du politique ; la deuxime est relative aux dficiences du travail gouvernemental et la troisime concerne lexemple du gouvernement Youssoufi et son pilotage politique.
I. TECHNOCRATIE ET POLITIQUE
Avant de rpondre la question de savoir sil y a lien entre la lgitimit et la reprsentation politique, comme le souligne juste titre la note de Ali Bouabid, il serait important de rappeler que la majorit des gouvernements marocains taient des gouvernements technocrates. En effet, lexception des quatre premiers gouvernements du Maroc indpendant o la reprsentation politique slevait 71%, les technocrates arrivaient en masse dans les formations gouvernementales qui se sont succd de 1960 1972 occupant ainsi 68,51% des postes ministriels. En outre, malgr lquilibre qui sest instaur entre reprsentation politique et reprsentation technocratique dans les gouvernements qui se sont succd de 1972 1992, lappel massif aux technocrates, tait de jour dans lre qui concidait avec le refus des partis du Bloc dmocratique de participer la gestion gouvernementale, aucune prsence politique ne sest enregistre dans les gouvernements 1992, 1993, 1994 et 1995. En revanche, ce nest quavec la formation du gouvernement dalternance (1998) que la reprsentation politique a pris son importance36. Les raisons apparentes de la prdominance des technocrates dans les diffrents gouvernements marocains sarticulent autour de deux : 1- Absence de lien entre les rsultats des lections lgislatives et la formation du gouvernement, lexception prs du gouvernement Osman (1977) et du gouvernement dunion nationale de Karim Lamrani (1983) 2- Limplication de lexcutif dans le choix des membres du gouvernement nest valable que pour le chef de lEtat. Le premier ministre, tant absent, du moins jusqu 1992, dans la procdure de formation du gouvernement.
36 El Messaoudi (A) : Les ministres dans le systme politique marocain, 1955-1992. Dar Najah El Jadida. Casablanca, 2001, pp. 172-185
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Ceci dit, la lgitimit de la reprsentation politique au sein des gouvernements est un fait indiscutable, seulement en faisant allusion la bonne gouvernance laquelle nous renvoie la question de la lgitimit, il nest pas sans importance dvoquer llment de la responsabilisation, pilier fondamental de la bonne gouvernance. Par consquent, il est primordial de rpondre la question de savoir si les ministres politiques sont responsables devant leur parti au sujet de la gestion des affaires gouvernementales ou encore est-ce que les ministres politiques prennent en considration, lors de la rdaction du programme gouvernemental, le programme de leurs partis ? Est-ce que le Parlement interpelle les membres du gouvernement au sujet de leurs programmes partisans ou au sujet du programme gouvernemental ?
II. DEFICIENCES ET CARENCES DU TRAVAIL GOUVERNEMENTAL

Certaines des carences sont dues, suivant Ali Bouabid deux lments qui sont la nomination dans les hautes fonctions et la collgialit interministrielle.
A- Nominations
Daprs larticle 30 de la constitution cest le Roi qui nomme aux emplois civils et militaires. Daprs la pratique, les ministres proposent pour les postes administratifs mais le dpartement du premier ministre, comme le souligne bien Bouabid, est une boite aux lettres et non pas une interface dynamique, les nominations ne se dcident-elles pas finalement en Conseil des ministres ?
B- Collgialit ou coordination interministrielle

Les limites de la pratique institutionnelle au niveau des gouvernements se dclent, au niveau de la coordination interministrielle deux niveaux, dabord celui de labsence dhomognit des gouvernements et ensuite celui du statut du secrtariat gnral du gouvernement. Les diffrents types des ministres, technocrates, politiques dun ct, et ministres de souverainet dun autre, nuisent lhomognit des formations gouvernementales do le manque de transparence dans les tches de coordination. Sajoute cette varit ministrielle, le poids que prennent certains ministres parce que responsables de certains dpartements cl, tels les finances, lintrieur ...etc. Dun autre ct, le statut et les attributions du secrtaire gnral du gouvernement, galement membre du gouvernement, ont fait couler beaucoup dencre. Il est 30
important, notre sens, de relever un certain cart existant entre les textes et la pratique concernant linstitution du secrtariat gnral du gouvernement. 1- Textes Cest juste aprs la formation du premier gouvernement du Maroc indpendant (Bekkai, 1955) que linstitution du secrtaire gnral du gouvernement a t rgule. En 1966 un changement dappellation se produit au niveau de cette institution, de lappellation Katib Aam celle de Amin Aam du gouvernement37. Ce changement dappellation en 1966 nest pas sans importance, il est accompagn dun autre changement de statut. Le secrtaire gnral du gouvernement a rang de ministre depuis 1966 et son nom figure dans le mme article du dahir portant formation du gouvernement au lieu dun article part, comme ctait le cas avant 1966. Concernant les prrogatives de cette institution, deux textes sont importants relever : Le dahir du 10 dcembre 1955 portant cration du secrtariat gnral du gouvernement et le dcret relatif son organisation du 29 janvier 1985. Larticle 2 du premier texte mentionne que le secrtaire gnral du gouvernement est plac sous lautorit directe du Prsident du Conseil, quil assiste aux sances des conseils de cabinet et conseils des ministres. Le secrtaire gnral du gouvernement, se charge, suivant larticle 3 du mme dahir, de la coordination de lactivit des diffrents ministres38. Quant au dcret relatif lorganisation du secrtariat gnral du gouvernement, il est important de souligner les prrogatives qui relvent de la direction des affaires lgislatives et qui sont au nombre de trois : - Examen de tous les projets de loi et de rglements en vue de vrifier leur conformit avec les dispositions constitutionnelles et leur compatibilit avec la lgislation et la rglementation en vigueur; - Prparer, sil y chet, les projets des textes lgislatifs et rglementaires qui ne relvent pas de la comptence particulire dun dpartement dtermin.
37 Contrairement cette diffrence au niveau de la terminologie arabe, lappellation en franais de secrtaire gnral du gouvernement na pas subi de changement. 38 Dahir du 10 dcembre 1955 portant cration du secrtariat gnral du gouvernement, B.O. N. 2260 du 17 fvrier 1956. (En arabe)
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- Instruire sur le plan juridique les consultations qui sont requises du secrtaire gnral du gouvernement par les administrations et les tablissements publics39. Daprs les deux textes, on remarque que le secrtaire gnral du gouvernement occupe, comme le rappelle la note de Bouabid, une place centrale dans le travail gouvernemental, sajoute cela lexercice du contrle dopportunit que le Secrtaire gnral du gouvernement exerce sur les textes lors de la programmation des conseils de gouvernement, chose qui rend son rle plus que dterminant dans llaboration de lordre du jour ainsi que de lagenda desdits conseils. En outre, ce qui semble nuire la vision claire du travail gouvernemental, cest le manque de suivi sinon de communication sur les textes dposs par plusieurs membres du gouvernement et qui nont pas t soumis, pour des raisons ou autres, aux conseils de gouvernement. Le fonctionnement du gouvernement, interpelle lheure de la gouvernance un claircissement de la marge de manuvre de cette institution cl surtout que daprs la pratique, la place du Secrtaire gnral du gouvernement; semble revtir de larges dimensions 40. Le troisime texte est relatif au dahir relatif au statut des membres du gouvernement et la composition de leurs cabinets. Ce dahir de 1975, rform ou modifi en 1995 nest pas publi ce jour. Les diffrences entre les quatre catgories ministrielles cites par ledit dahir41, portent seulement sur les indemnits des membres du gouvernement et la composition de leurs cabinets. Les indemnits ainsi que la composition du cabinet du secrtaire gnral du gouvernement sont, par consquent, gales celles des autres ministres ordinaires42.
39 Dcret N. 2.83.365 du 29 janvier 1985, B.O. N. 3820 du 15 janvier 1986. (En arabe) Ce dcret abroge, en ce qui concerne le secrtariat gnral du gouvernement, le dcret royal n 432-65 du 21 aot 1965 fixant les attributions et lorganisation du ministre des affaires administratives, secrtariat gnral du gouvernement. B.O. N 2757 du 1er septembre 1965. 40 Nous renvoyons deux travaux mettant en exergue linstitution du secrtariat gnral du gouvernement, il sagit de deux thses, celle de Mhammdi Ali : La coordination dans ladministration centrale au Maroc Thse pour le doctorat dEtat en Droit, facult dconomie et de sciences sociales de Paris, Paris 2, 1982; et celle de Cherkaoui Ahmed : Le contrle interne dans ladministration dEtat Thse pour le doctorat dEtat en sciences politiques, Rabat, 1976. 41 Il sagit en loccurrence des catgories ministrielles suivantes : Premier ministre, ministres, secrtaires dtat et sous secrtaires dtat. 42 Dans la catgorie des ministres, il est tacitement fait allusion aux ministres dtat, aux ministres ordinaires et aux ministres dlgus, soit auprs du premier ministre ou auprs dautres ministres ordinaires aussi.
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Les cahiers bleus n 9 - 2007 2- Pratique
Bien avant que les prrogatives du secrtaire gnral du gouvernement aient suscit un certain dbat, le statut de ce dernier, comme membre du gouvernement, pose problme quant sa comparaison avec les autres membres de linstitution gouvernementale. Si la longvit de la majorit des ministres marocains tourne autour de quatre ans jusqu quatre ans et demi, celle du secrtaire gnral du gouvernement dpasse largement cette dure. Ainsi, depuis lindpendance du Maroc, et plus prcisment depuis la formation du premier gouvernement Bekkai jusqu prsent (2006) seulement 4 personnes se sont succd sur le poste du secrtaire gnral du gouvernement. Il sagit de Mhammed Bahnini (17 ans), de Abbas el Kaissi (16 ans et demi), de Mhammed Benyakhlef (4 ans) et de Abdessadak Rabi (presque 14 ans jusqu ce jour) A cette particularit de longvit des secrtaires gnraux des gouvernements marocains, sajoute une autre particularit qui est celle de la non interpellation du secrtaire gnral du gouvernement par le Parlement alors que tous les membres du gouvernement sont tous responsables devant le Roi et devant linstitution lgislative. Dautre part, il a t question depuis la formation du gouvernement dalternance, de classer le secrtaire gnral du gouvernement, dpartement non partisan, dans la catgorie des ministres dits de souverainet. Loin de cette catgorie, ce qui est vrai pour le secrtaire gnral du gouvernement, cest que ce dernier a jou dans la pratique des rles de super ministre, et ce en occupant dautres portefeuilles paralllement celui du secrtariat gnral du gouvernement. A titre dexemple, et durant le gouvernement Osman en 1972, Bahnini a occup le poste de secrtaire gnral du gouvernement, celui de vice premier ministre et celui de ministre de la justice. Le cumul des dpartements ministriels tait aussi le cas de Abbs El Kaissi et de Mhammed Ben Yakhlef qui ont occup le poste de ministre des affaires administratives en plus du ministre des relations avec le parlement pour ce dernier.
III. LE RENOUVEAU DU POLITIQUE AVEC LE GOUVERNEMENT YOUSSOUFI

Suivant la note de A. Bouabid, les rformes engages dans le gouvernement dalternance manquaient de stratgie et par consquent de nouveaut par rapport aux ateliers et engagements des gouvernements prcdents. 33
Il a t, certes, question dinterpeller le gouvernement Youssoufi pour plus de renouveau, pourtant le cadre normatif rgulant ce dernier est rest intact. Ainsi tous les textes qui prennent soin de linstitution gouvernementale, linstar de la constitution ou des dcrets portant organisation des diffrents ministres ou encore des dahirs relatifs au statut des membres du gouvernement et la formation de leurs cabinets, nont subi aucun changement. Aussi et malgr la nouveaut de larticle 24 de la constitution qui accorde au premier ministre la facult de proposer au Roi, la liste des membres du gouvernement, la pratique a montr linapplicabilit de cette modification lors des nominations ministrielles individuelles. Ainsi Youssoufi ntait pas au courant de la nomination de Fassi Fihri au poste de secrtaire dEtat auprs du ministre des affaires trangres, pour ne citer que cet exemple. Peut-on dire alors que le premier ministre propose la liste des membres du gouvernement seulement lors de la formation intgrale du gouvernement, mais pas loccasion des nominations individuelles ? Par consquent, si malgr le renouveau politique du gouvernement dalternance, celui ci na pas rpondu aux aspirations de la socit, il ne faut pas oublier que ce dernier a t confront plusieurs blocages ou limites, on citera titre dexemple les suivants : - Cration de nouvelles catgories ministrielles sans publication immdiate de leurs attributions : Il sagit notamment de la catgorie des ministres dlgus auprs des ministres ordinaires dont les attributions ont t publis au bulletin officiel presque trois mois aprs la formation du gouvernement. - Spcificit de la coalition gouvernementale due la soumission du gouvernement aux critiques dun parti formant la mme coalition, savoir le mmorandum de Abbs El Fassi du 6 octobre 1999 adress au premier ministre. - Larbitrage du premier ministre est confront un nombre de contraintes dont la coordination exerce par certains ministres, linstar des ministres de lintrieur et des finances..., et du rle exerc par la catgorie de ministres dits de souverainet. Par consquent, labsence de changement du cadre normatif relatif linstitution gouvernementale ainsi que la prsence continue des limites du travail gouvernemental, explique en partie les dficiences du travail du gouvernement politique dalternance, gouvernement assujetti plusieurs critiques, en 34
commenant par le nombre de portefeuilles ministriels43 jusquau manque de moyens mme de raliser les engagements dclars dans le programme gouvernemental. Pour faire bref, disons que le statut du politique de linstitution gouvernementale et son rapport avec la lgitimit, la gouvernance, est conditionn par dautres facteurs, souvent ngligs, linstar de la place quoccupe la primature au sein de lexcutif44, du rapport du gouvernement avec ladministration et partant du rapport pur et simple avec la dmocratie.
43 - A titre dexemple, le gouvernement dAlain Jupp de 1995 tait compos de 41 membres occupant les portefeuilles manant des partis formant la coalition gouvernementale. 44 - El Messaoudi Amina : La dualit de lexcutif au Maroc. Lecture constitutionnelle in Etudes de Droit Constitutionnel, Association tunisienne de Droit Constitutionnel et Centre dEtudes et de Recherches Economiques et Sociales, Tunisie. 1999. pp. 131-142
35
La note de synthse
Le dbat technocratie/politique nest pas nouveau, on le retrouve dans les annes 1970 et, en fait il se pose peu de temps aprs lindpendance. On le retrouve dailleurs dans les crits de Laroui des annes 1960, particulirement dans Lidologie arabe contemporaine, o il portraiture la figure du technophile par opposition celle du clerc et du politique. Ce dbat prend aujourdhui une nouvelle forme, particulirement depuis 3 ou 4 ans. Trs schmatiquement, Hassan II pensait que plus il ignorait les changements qui traversaient la socit marocaine, mieux son pouvoir serait protg. Cest pourquoi il a rig le fellah marocain en dfenseur du Trne et tait un adepte de la maxime Lyautenne : au Maroc, gouverner, cest pleuvoir . Si on doit retenir une impression du rgne de Hassan II, cest bien lancrage dans le terroir et la terre et un certain immobilisme qui fait les beaux jours dune conomie de rente et trs protectionniste. Avec le rgne de Mohammed VI, limpression que lon retient est plutt celle du mouvement, un mouvement qui doit permettre au Maroc de prendre son envol vers le dveloppement conomique qui prend appui sur lindustrie, les services et les nouvelles technologies et qui insre le Maroc dans une conomie concurrentielle et mondialise. Il faut avoir en tte cette rupture et ce nouveau projet pour comprendre le rle assign ceux que lon dsigne comme les technocrates . Dans cette nouvelle donne, il y a deux lments qui sont important : le temps et un taux de croissance lev. Le temps car le Maroc a sign des accords de libre-change et il faut faire vite pour se mouvoir dans un environnement concurrentiel, et le taux de croissance pour soulager le march du travail de la pression dmographique. Pour obtenir des rsultats probants dans un dlai relativement court, pour raliser le fameux take-off, le Maroc doit initier un certain nombre de rformes qui le mettront au diapason des normes et des procdures internationales. Dans ce contexte, la monarchie a besoin dhommes pour raliser ce projet, des hommes oprationnels qui sauront mettre en uvre les grands objectifs dfinis par la monarchie ou en concertation avec elle. On comprend le raisonnement qui soustend une telle vision : la politique gnrale, le choix des fins et des valeurs sont non seulement prescrits et arrts par la monarchie mais le roi en est une incarnation. 37
Dans cette vision du monde, il ny a plus vraiment de diffrences entre un homme de parti et un technocrate, car les deux se doivent dtre des hommes capables de mettre efficacement en uvre les orientations royales. Si on trouve ici une des raisons du succs des technocrates auprs de nos gouvernants, il faut galement rappeler que ce succs est lie au courant dides du New Public Management qui entend amliorer les performances de lEtat. Les technocrates sont aussi en phase avec le libralisme aujourdhui dominant. Lavantage du technocrate par rapport lhomme de parti est quil ne rend des comptes qu sa hirarchie et seul son suprieur dispose du droit de le sanctionner ou de lui assurer une promotion. Le technocrate ne prend pas le risque de discuter des fins ou des valeurs car il risquerait sa place. Largument de lincomptence des hommes de parti est aussi souvent invoqu, et lappareil dEtat procderait donc la slection des meilleurs puisque les partis seraient incapables de faire merger les talents. La notion mme de programme conomique partisan perd de sa substance car tout dpend de limportance que donnera ou non le monarque telle ou telle mesure. On sait quaujourdhui que tant que le monarque nappuie pas explicitement des propositions de rforme, elles ont de bonne chance de rester dans les oubliettes. De plus, en dfinissant des objectifs sur dix ou quinze ans, le roi saffranchit des cycles lectoraux et cultive une image de protecteur de lintrt gnral. Une telle perspective est sduisante, car dans la phase actuelle le Maroc a besoin de rformes structurelles. Elle fait penser au modle asiatique ou ce que lon pourrait appeler avec Amartya Sen, lhypothse de Lee , du nom de lancien chef dEtat de Singapour qui avanait que le meilleur moyen darriver la prosprit conomique pour un pays non occidental est la formule du despotisme clair, limage de Singapour, la Core du Sud ou aujourdhui la Chine. Ce systme de technogouvernance est-il durable ? Aujourdhui nous sommes dans une phase consensuelle, o il sagit dassurer une mobilisation gnrale derrire la monarchie et pour le dveloppement conomique et social. Il est vrai que lon peut dfendre lide dune vritable dictature au sens tymologique, cest--dire un pouvoir personnel pour une phase transitoire, une dure et un mandat bien dtermins, un cahier des charges clairement nonc. Mais condition que cette phase transitoire dbouche sur une vritable dmocratie 38
reprsentative parce que le systme risque de butter sur un problme de taille : celui de la participation. Car on ne peut toujours avoir des rformes et des mesures qui sont prises de haut en bas, selon un mode autoritaire. A un moment se posera le problme de lappropriation de ces rformes pour leur succs et leur viabilit mme. Sur cet aspect du problme, le point de vue de Sen est particulirement clairant. Pour lui, la dmocratie donne une chance dapprendre les uns par les autres et aide la socit donner forme ses valeurs et ses priorits . A travers la comprhension des besoins, la discussion publique, lchange dinformations, de points de vue et danalyses, la dmocratie a une valeur instrumentale ou pratique, en amplifiant lcoute accorde aux gens lorsquils expriment et dfendent leurs revendications lattention des politiques . Si les travaux de Sen permettent de comprendre que la dmocratie est un facteur cl pour le dveloppement conomique, un facteur cl de succs comme disent les spcialistes du management, le problme qui se pose nous dans le Maroc contemporain est le suivant : les partis politiques sont-ils la hauteur ? Les partis sont-ils la hauteur ? On ne peut faire abstraction de la professionnalisation de llite politique. : Jusquo cette professionnalisation de la politique doit-elle aller ? Au Maroc, comme dans dautres pays, soit on fait trop de politique soit pas assez. Il y a videmment une ncessaire professionnalisation de llite politique : se consacrer la chose publique, dvelopper des comptences politiques, car on ne peut faire de la politique en dilettante. Il faut y consacrer du temps et consentir de nombreux sacrifices avec des rsultats incertains. Do dailleurs, la dsaffection dune partie des lites. Ce premier principe est en tension avec une ralit qui est celle des excs de la professionnalisation. Cest ce que lon appelle en darija la boulitique, qui dsigne la politique politicienne avec ce quelle comporte dabus et de discrdit pour la classe politique. Dans ce cas, la politique devient un club de privilgis qui verrouillent laccs aux responsabilits dans leur parti et dont on ne sait plus trs bien, au bout dun moment si elle est la chose prive du chef et de son clan ou un bien public. Cette forme de professionnalisation de la politique est lorigine dune partie des critiques formules lencontre des partis politiques : 39
Les cahiers bleus n 9 - 2007 - favorisent les luttes de pouvoir et luttes de clan
- ils parlent trop, brassent des ides gnrales, ils nagissent pas assez et ne sont pas suffisamment oprationnels - ils manquent de comptences - ils deviennent une fin en soi au lieu de rester un instrument - risque de rveil des passions et des affrontements - langue de bois Dans la phase actuelle, les lites non politiques, par simple calcul rationnel, lorsquelles se projettent dans lavenir se disent quil est prfrable de passer par ladministration plutt que par les partis politiques pour accder des responsabilits. Ils pensent souvent juste titre- quils seront plus efficaces et quils ne perdront pas leur temps dans des calculs politiciens. Or on voit bien que si tous les gens comptents tiennent ce raisonnement, les partis politiques ne vont plus attirer les talents. Alors comment sortir de cette impasse pour les partis politiques ? Dune part, cela implique quil y ait une vritable dmocratie interne, et une rotation plus grande des dirigeants, cela implique que les dirigeants des partis politiques permettent la constitution de courants internes. Cela implique galement quils crent une dynamique dunion et quils forgent des alliances cohrentes avec leur projet de socit. Cela implique aussi quil ny ait plus un miettement du champ politique mais quil y ait constitution de deux ou trois grands blocs cohrents. Cela suppose une ouverture plus grande des partis politiques sur la socit civile. Les partis sont tenus de sduire les talents et les comptences, et doivent faire un travail de communication et de marketing politique, cest dire savoir se vendre auprs des talents et des comptences. Il faut donner toute son importance aux think tanks qui sollicitent les avis des experts en toute indpendance et sont des espaces o les politiques doivent tre lcoute des spcialistes et des autres lites. Cela permet aux partis politiques de ne pas vivre en vase clos. Si ces conditions sont runies, alors les comptences et les talents se dirigeront naturellement vers les partis politiques dont la prtention disposer dun plus grand pouvoir excutif sera plus crdible. Dautre part, pour tre crdible, llite politique doit avoir la confiance de plusieurs types dacteurs : elle doit jouir de la confiance du peuple (suffrage), de la confiance 40
de lappareil militant (sans provoquer de scissions qui jalonnent notre histoire politique) et des autres partis politiques qui forment la coalition, et surtout avoir la confiance de la monarchie. Et cest une des explications du non renouvellement des lites politiques car sous le rgne de Hassan II, il ne pouvait y avoir daccord politique qu la condition que le Premier ministre puisse jouir de la pleine confiance du Roi et cela impliquait davoir mme un rapport de sduction entre les deux partenaires -on sait toute la difficult pour un chef de parti de lopposition qui doit avoir le talent de faire la synthse et savoir sadresser au Roi sans outrage tout en tenant un discours de franche vrit. Youssef Belal
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Publications
Les cahiers bleus :
1. La Rvision Constitutionnelle : un vrai faux dbat. n1 (Sept. 2004). 2. La ralit du pluralisme au Maroc. n2 (Dc. 2004) 3. Etat, Monarchie et religion. n3 (Fv. 2005). 4. Rgulation et Etat de droit n4 (Avril 2005) 5. Presse crite et transition n5 (Mars 2006) 6. Mmoire et Histoire n6 (Mai 2006) 7. Droits de lhomme substitut aux idologies ? n7 (Dcembre 2006) 8. Nation, nationalisme et citoyennet n8 (Fvrier 2007) 9. Technocratie versus dmocratie ? n9 (Avril 2007) 10. Acteurs religieux aprs le 16 mai 2003 (Prochain numro)
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Technocratie versus dmocratie ?

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Le Cercle dAnalyse Politique . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Prsentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Lactualit dun dbat :

Commentaire de amina. el messaoudi . . . . . . . . .28 La Note de Synthse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

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Lactualit dun dbat

TECHNOCRATIE ET DEMOCRATIE A LHEURE DE LA GOUVERNANCE

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I) REPERES THEORIQUES ET HISTORIQUES

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Pouvoirs et politique lre de la gouvernance

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Les normes sont elles impliquantes ?

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II) LALTERNANCE LIEU ET MOMENT DOBSERVATION

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Alternance et espoir dun renouveau politique

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Dficiences dans le pilotage politique

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