N 2-3 - dcembre 2011

RECHERCHES EN ECONOMIE ET SOCIOLOGIE RURALES

Changements de pratiques et possibilits de rduire lusage des pesticides Une analyse sur le secteur des grandes cultures en France
En 2008, loccasion du Grenelle de lenvironnement, la France sest fixe un objectif de rduction de lusage des pesticides de moiti en dix ans. Afin de rpondre la question des pouvoirs publics sur la possibilit de rduire lutilisation des pesticides dans lagriculture franaise et datteindre lobjectif fix par le Grenelle de lenvironnement, lINRA et les ministres de lAgriculture et de lEcologie ont mis en place le projet ECOPHYTO R&D. Nous prsentons ici les rsultats dun travail ralis dans le cadre de cette tude. Une rduction significative de lusage des pesticides suppose des changements profonds dans les pratiques agricoles. Dans le but danalyser les effets de tels changements sur le secteur franais des grandes cultures qui reprsente 68 % de lutilisation des pesticides en France, un modle de programmation mathmatique a t construit. Il permet dtudier les combinaisons de techniques agricoles qui permettraient datteindre diffrents niveaux de rduction de lusage de pesticides et dvaluer limpact que ces changements pourraient avoir sur le revenu et la production agricole. Les rsultats montrent que lobjectif dune rduction de lusage des pesticides de 30 % pourrait tre atteint, avec un changement dans les techniques utilises et sans baisse de production importante ni de marge (aux prix de 2006). En revanche, lobjectif de 50 % conduit des baisses de production plus importantes et ncessite la monte en puissance de systmes encore peu dvelopps aujourdhui, comme la production intgre et lagriculture biologique.

Une approche intgrant les connaissances disponibles sur les technologies alternatives dans un modle conomique
Les pesticides ne sont pas un facteur de production direct (tel que leau ou lazote) mais interviennent indirectement sur le niveau de production en vitant des pertes de production lies aux alas du climat et des bio-agresseurs. La reconnaissance de cette particularit des pesticides, comme input rduisant les dommages, a t lorigine de nombreux travaux dconomistes visant spcifier les effets des intrants agricoles dans les fonctions de production. Cependant, les modles conomtriques qui intgrent cette dimension utilisent des fonctions de production et/ou des systmes de fonctions de demande dintrants et doffre de produits en faisant lhypothse que les agriculteurs utilisent une technologie de production unique. Ceci constitue une limite forte de ce type de modles pour tudier les possibilits de rduction de lusage de pesticides grce lvolution des technologies utilises (Carpentier 2010). Les modles bass sur la programmation mathmatique constituent dans ce cas une approche alternative, puisquils permettent de prendre en

compte diffrentes technologies y compris des technologies qui ne sont pas encore adoptes, et de simuler les effets de changement de contexte conomique de grande ampleur sur les choix de production et de techniques. Jusqu prsent, des approches de ce type ont t menes pour analyser ladoption de nouvelles techniques au niveau de lexploitation agricole ou despaces rgionaux rduits. Loriginalit de ce travail est dappliquer ce type de modlisation lensemble de la ferme France pour le secteur des grandes cultures. La principale difficult a t de mobiliser et de synthtiser les connaissances sur les technologies permettant une rduction de lusage des pesticides, partir de sources htrognes (donnes dexprimentation agronomiques, rseaux de fermes de rfrences, connaissances dexperts, etc.) La construction de rfrences pour les techniques actuellement utilises par les agriculteurs ainsi que pour des techniques encore au stade exprimental sest faite dire dexperts. Les donnes ont t agrges au niveau de la France sur la base des donnes du Rseau dInformation Comptable Agricole (RICA) et de l Enqute sur les pratiques culturales des agriculteurs en grandes cultures ralise par le service de la statistique et de la prospective du ministre charg de lagriculture.

Edit par le Dpartement Sciences sociales, agriculture et alimentation, espace et environnement de lInstitut National de la Recherche Agronomique Mission Publications : 65 Bd de Brandebourg - 94205 Ivry-sur-Seine Cedex - Tl. 01 49 59 69 00 Directeur de la publication : Bertrand Schmitt Rdaction : Sophie Drogu (Rdactrice en chef) Reproduction partielle autorise avec mention de lorigine

Un tat des lieux de lutilisation des pesticides en France dans les grandes cultures et des technologies existantes ou potentielles
Un tat des lieux de lutilisation des pesticides par culture et par rgion a t ralis grce aux donnes conjointes de lEnqute Pratiques Culturales et du RICA. Quatorze cultures ou groupes de culture ont t dfinies couvrant lensemble de lassolement franais. Un dcoupage rgional propre a t dfini pour chaque culture et les donnes ont ensuite t r-agrges en huit rgions. Pour chaque culture et chaque rgion ont t calculs une pression phytosanitaire reprsente par lindicateur de frquence de traitement (IFT), un rendement et une marge brute par hectare (tablie partir du prix du produit et des charges par hectare en semences, engrais, produits phytosanitaires et carburant) ainsi que dautres indicateurs dimpact potentiel sur lenvironnement (consommation nergtique, bilan azot). Cinq technologies, des plus exigeantes en pesticides (agriculture intensive T0) celles nutilisant aucun produit de synthse (agriculture biologique T4), ont t dfinies par culture et par rgion. La technique T0 correspond des pratiques observes (sur les 30 % des parcelles utilisant, pour une production donne, le plus de pesticides), les techniques T1 T4 ont t labores dire dexperts partir de sources dinformations multiples : connaissances scientifiques, enqutes, rseaux de fermes, rsultats dexprimentation. Les diffrentes technologiques sont les suivantes : T0 : agriculture intensive. Sous-population des 30 % de parcelles ayant les pratiques les plus consommatrices de pesticides. T1 : agriculture raisonne. Raisonnement de chaque intervention sur la base dobservations et dclenchement des traitements sur la base de seuils. T2 : agriculture bas niveau dutilisation de pesticides. Mise en uvre sur une culture dune stratgie sappuyant sur une combinaison cohrente de mthodes de lutte agronomique non chimique et de moyens chimiques afin de limiter le recours aux pesticides. Le bl rustique constitue un exemple de cette stratgie. T3 : agriculture intgre. Aux techniques prcdentes sajoutent des choix sur les cultures entrant dans les successions culturales et ladoption de rotations cycles longs qui permettent dviter certaines agressions biologiques. T4 : agriculture biologique. Hormis pour la technique intensive (par construction) et pour lagriculture biologique qui reprsente 1 % de la production de grandes cultures franaises, il nest pas possible de quantifier exactement le poids actuel de ces diffrentes technologies dans la production franaise, mme si les agriculteurs pratiquent des techniques qui sen rapprochent. La premire tape a consist comparer entre elles les performances des diffrentes technologies. Les performances par culture et par rgion ont t agrges au niveau de la France entire en utilisant les assolements par rgion observs en 2006 dans les donnes du RICA. Plusieurs limites du travail doivent tre soulignes ce stade : les technologies relatives lagriculture intgre (T3) et lagriculture biologique (T4) sont construites partir de donnes relativement fragiles ; les prix sont exognes et ne tiennent pas compte de leffet que pourrait avoir par exemple une baisse de production sur les prix agricoles ; enfin, les rsultats sappuient principalement sur lanne 2006. Le tableau 1 prsente les principaux rsultats obtenus. Plusieurs constatations peuvent tre faites : Les meilleures marges sont obtenues, en moyenne, par lagriculture raisonne (T1). Par rapport lagriculture intensive (T0), elle permet pour un rendement quivalent, une conomie de charges lie une moindre utilisation dintrants.

Tableau 1 : Rsultats au prix de 2006 des diffrentes techniques, pour la France entire, secteur grandes cultures IFT Niveau actuel T0 T1 T2 T3 T4 prix agriculture biologique T4 prix autres produits 3,8 5,4 4,0 2,5 1,9 0,2 0,2 Production /ha 891 933 917 834 785 581 651 Marge Brute /ha 482 455 498 480 460 341 272

Source : Jacquet et al., 2011.

Au prix de 2006, la diffrence de marges entre lagriculture raisonne (T1) et lagriculture bas niveau dintrants (T2) est relativement faible (cela ne serait pas le cas avec des prix de 2007). Le produit par hectare diminue dans lagriculture intgre (T3) par rapport aux groupes prcdents non pas suite une baisse du rendement mais la ncessit dintroduire, dans les systmes, des cultures jusqu prsent difficilement valorisables (pois, luzerne, sorgho). Les marges brutes sont faibles dans lagriculture biologique (T4) mme lorsquon prend en compte les prix plus levs des produits dagriculture biologique (avant-dernire ligne du tableau 1). Cette premire approche qui suppose que lensemble de la production franaise de grandes cultures est conduite avec une technologie ou une autre a pour inconvnient de ne pas tenir compte des diffrences de performances de telle ou telle technique selon les cultures et selon les conditions pdoclimatiques rgionales. Elle ne rpond que partiellement la question des possibilits datteindre ou non les objectifs de rduction de lusage de pesticides fixs par les pouvoirs publics.

Un modle de programmation mathmatique pour simuler les changements de techniques

Dans une seconde tape, un modle a donc t construit sur la France entire dsagrge en huit rgions. Construit en programmation mathmatique, le modle maximise la marge brute par rgion sous des contraintes de terre et dassolement. Il permet de dterminer les choix de techniques, par culture et par rgion, permettant datteindre des niveaux attendus de rduction de pesticides, puis de simuler limpact de mesures dincitations conomiques comme la taxation des pesticides ou les subventions aux techniques utilisant peu de pesticides. Lattention tant porte sur les changements de techniques, le modle traite la question des changements dans les assolements uniquement lorsquils sont un des aspects des technologies tudies. Comme les technologies T1 et T2 nexigent pas de modification dans les rotations de cultures par rapport la technique intensive T0, on maintient la surface des diffrentes cultures, pour ces technologies, identique celle observe en 2006. En revanche, pour les technologies T3 et T4 qui reposent sur des changements dans litinraire technique et dans les rotations de cultures (donc dans les assolements), ces modifications sont prises en compte dans le modle. Le modle donne les superficies cultives dans chaque culture-technique par rgion et donc permet dindiquer par rgion et au niveau France, le poids des techniques, les assolements, la production et les marges. Le premier rsultat obtenu est que la situation optimise par le modle scarte de la situation observe. Sur la base des prix de 2006, le modle donne une solution dans laquelle les surfaces consacres aux techniques intensives (T0) ne reprsentent plus que 6 % des superficies alors quelles reprsentent par

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construction 30 % des surfaces dans les donnes observes (voir tableau 2). La pression phytosanitaire (IFT) baisse de 9 % par rapport la situation initiale, malgr une progression de la production totale de 1 % et une hausse des marges de 26 euros par hectare (+ 5 %). Tableau 2 : Comparaison rsultats du modle et situation observe (prix 2006) Situation observe 3.79 891 485 30 % Rsultats du modle 3.44 900 511 6% 59 % 36 %

Quelle combinaison de techniques permettrait datteindre les objectifs de rduction des pesticides fixs au niveau de la France ?
Une premire utilisation possible du modle consiste introduire progressivement une contrainte sur le niveau souhait de rduction dans lutilisation des pesticides jusqu atteindre lobjectif de 50 %. Le rsultat donne alors, pour chaque niveau, la combinaison optimale des techniques correspondant des choix diffrents selon les rgions et les cultures. Cet exercice montre que jusqu 30 % de rduction, une substitution entre la technique de production bas intrants (T2) et lagriculture raisonne (T1) suffit atteindre lobjectif. Au-del de ce seuil, il est ncessaire davoir une monte en puissance de lagriculture intgre (T3) et de lagriculture biologique (T4) dont les poids doivent atteindre respectivement 68 % et 13 % pour raliser lobjectif dune rduction de moiti de lutilisation des pesticides (voir figure 1). Pour un objectif de rduction de 20 %, le niveau actuel de la production se maintient presque. Il baisse par contre de 12 % lorsque les pesticides sont rduits de moiti. Les marges se maintiennent mieux et baissent de 5 % pour lobjectif de 50 % (voir tableau 3). Figure 1 Combinaisons entre technologies permettant datteindre diffrents niveaux de rduction de lutilisation des pesticides dans les grandes cultures en France

IFT Production (/ha) Marge Brute (/ha) % de la superficie cultive T0 T1 T2 T3 T4

1%

Note : Les poids actuels des techniques autres que T0 et T4 ne sont pas connus. Les rsultats du modle ne peuvent donc pas tre compars la situation observe sur ce point. Source : Jacquet et al. 2011

Combinaison optimale des techniques

100% 80% 60% 40% 20% 0% -10% -20% -30% -40% -50% Niveau de rduction de l'utilisation de pesticides
Source : Jacquet et al. 2011
T4 T3 T2 T1 T0

Ces rsultats sexpliquent dabord par le fait que les marges obtenues par lagriculture intensive (T0) sont pour la plupart des cultures plus faibles que celles de lagriculture raisonne (T1). En effet, les techniques dagriculture raisonne permettent le plus souvent un maintien du rendement avec une moindre quantit dintrants utiliss. Ce rsultat ne serait donc pas modifi dans un contexte o les prix agricoles seraient plus levs que ceux de 2006. Par ailleurs, dans la solution du modle, le poids de lagriculture raisonne (T1) est de 59 % et celui des techniques bas niveau dintrants (T2) de 36 %. Lintrt conomique relatif dune technique rduisant les dintrants (T2) par rapport lagriculture raisonne (T1) dpend largement des prix des produits agricoles, la rduction des quantits dintrants saccompagnant le plus souvent par une baisse des rendements agricoles obtenus. La proportion respective des techniques T1 et T2 dans la solution du modle dpend ainsi des prix relatifs entre produits agricoles et intrants. Cet cart entre la solution du modle et la situation observe conduit ainsi se demander pourquoi les techniques conomes en intrants (T1 et T2) ne sont pas plus largement adoptes par les agriculteurs. Les travaux en micro-conomie et en sociologie qui sont mens sur ces aspects permettent davancer plusieurs ensembles dhypothses. Certaines sont relatives aux prfrences individuelles des agriculteurs, en particulier leur aversion au risque ; dautres, aux apprentissages et la formation (cots non montaires lies ladoption de nouvelles techniques) ; dautres enfin, au rle de lencadrement et du conseil auxquels ont accs les agriculteurs ; des travaux analysent en particulier celui fourni par les firmes de produits phytosanitaires. Lintroduction de ces hypothses dans le modle permettrait de mieux reprsenter les dterminants de ladoption de nouvelles technologies par les agriculteurs.

Quelles incitations conomiques : taxe et/ou subventions?

Une seconde utilisation du modle consiste induire une substitution entre techniques par lintroduction dune taxe aux pesticides qui joue en modifiant leurs prix et/ ou dune subvention aux technologies permettant de rduire lusage des pesticides. Dans un systme de taxation, les recettes de la taxe peuvent tre entirement redistribues aux agriculteurs de manire forfaitaire (au prorata des hectares cultivs). Compte tenu du faible poids de la valeur des pesticides par rapport celle du produit, le niveau de taxation donn par le modle savre trs lev : il est de 100 % pour atteindre une rduction de lutilisation des pesticides de 30 % et de 180 % pour un objectif de 50 % (voir tableau 4). Les marges dgages par les diffrentes techniques sont ingalement affectes par ce systme. Ainsi lagriculture biologique est indirectement subventionne puisquelle ne paie pas de taxe mais profite de la redistribution. Les rsultats globaux en termes de niveaux de production, de marge brute moyenne nationale et de rpartition des surfaces

Tableau 3 : Effets sur les marges et les volumes de production dune combinaison des techniques permettant une rduction progressive de lIFT. Situation Observe Au prix de 2006 IFT Production Marge 100 100 100 Optimise 91 101,0 105,3 -10 % 90 100,8 105,3 Taux de rduction de lemploi de pesticides -20 % 80 99,1 105,2 -30 % 70 96,0 103,7 -40 % 60 92,5 100,3 -50 % 50 87,7 95,4

Source: Jacquet et al 2011.

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Tableau 4 Effet dun systme de taxation avec redistribution forfaitaire des recettes de la taxe Situation Observe Optimise 0% 0% 100 101.0 100 105.3 100 105.3 -10 % 0% 101.0 105.3 105.3 Taux de rduction -20 % 16 % 99.2 101.7 105.2 de lemploi -30 % 101 % 95.8 84.2 103.4 de pesticides -40 % -50 % 138 % 182 % 92.7 88.2 77.4 70.6 100.1 95.0
Source : Jacquet et al. (2011)

Taux de taxe Production Marge avant redistribution Marge aprs redistribution

entre les diffrentes technologies sont presque quivalents ceux prsents prcdemment. Par exemple, pour un objectif de 50 %, la marge brute par hectare baisse de 30 % avant redistribution mais elle retrouve le mme niveau (-5 %) que dans lexercice prcdent aprs redistribution. La neutralit de ce systme sur les rsultats globaux doit tre relativise par labsence de prise en compte du cot de gestion de la taxation. Lobjectif de porter 20 % le poids de lagriculture biologique dans lagriculture franaise tait galement un des objectifs du Grenelle de lenvironnement. Le mcanisme prcdent (taxation avec redistribution uniforme) nencourage pas spcifiquement cet objectif sauf des niveaux de taxe trs levs. Le modle permet de dterminer les diffrentes combinaisons entre taxe et subvention permettant datteindre cet objectif. Une subvention de 140 euros par hectare pour lagriculture biologique associe une taxe de 58 % permet datteindre lobjectif de 20 % des surfaces en agriculture biologique (en rduisant globalement lusage des pesticides de 40 %). Cet objectif est galement atteint grce une subvention de 180 euros par hectare couple une taxe de 38 %, mais dans ce cas les recettes de la taxe sont insuffisantes pour financer la subvention. Les limites concernant les donnes sur lagriculture biologique ainsi que la non prise en compte des cots lis la conversion entre systmes conduit prendre ces chiffres avec prcaution. Ils illustrent cependant lide quune combinaison dincitations publiques complmentaires peut savrer judicieuse dans ce cas.

Rduire lusage des pesticides est possible par des politiques ambitieuses et un accompagnement des agriculteurs
Rduire lusage des pesticides et plus largement dvelopper des systmes de culture permettant de mieux rpondre aux enjeux dun dveloppement durable implique de partir du constat que cette volution ncessite des sauts technologiques, impliquant des changements de pratiques, non seulement pour les agriculteurs mais pour tous les acteurs en amont et en aval. En ce qui concerne les agriculteurs, il nexiste pas de continuum technologique entre lagriculture conventionnelle actuelle et lagriculture bio-

logique mais diffrentes technologies intermdiaires dont ladoption constitue gnralement une rupture avec les pratiques en place. Ceci oblige lorsquon sintresse lvaluation conomique des impacts agrgs de ces changements et aux effets des incitations conomiques davoir recours des approches de modlisation diffrentes des mthodes conomtriques habituelles. Plusieurs enseignements peuvent tre tirs de ce travail. Les techniques bas niveau dintrants permettraient si elles taient massivement adoptes de diminuer lusage des pesticides de 30 % environ. En revanche, pour atteindre une rduction de moiti de lusage des pesticides, une gnralisation des mthodes dagriculture intgre et dagriculture biologique serait ncessaire, impliquant des changements beaucoup plus importants, et dans ltat actuel des connaissances, des pertes de volume de production. Inciter ces changements ncessite des politiques publiques suffisamment ambitieuses. Ainsi, notre travail illustre le fait que pour tre efficace les taxes doivent tre fixes un niveau suffisamment lev. Mais nous montrons galement que la combinaison avec dautres incitations conomiques, notamment des subventions aux techniques conomes, peut permettre de diminuer le niveau de la taxe vers un niveau plus acceptable. Il faut cependant garder lesprit que pour permettre aux agriculteurs dadopter des techniques qui sont en forte rupture avec celles quils pratiquent actuellement, dautres dimensions des politiques publiques doivent entrer en jeu, notamment dans les domaines de la gestion des risques, de la formation et du conseil. Enfin, parce que les systmes les plus faiblement utilisateurs de pesticides impliquent des modifications dans les cultures introduites dans les rotations, ils ncessitent, pour tre viables conomiquement grande chelle, des dbouchs pour les nouvelles productions mises sur le march et donc des changements dans les filires en aval de la production agricole. En termes de pistes de recherche, ce travail illustre limportance de prendre en compte la diversit des technologies de production dans les modles conomiques et invite dvelopper des mthodes de modlisation conomique permettant dintgrer dans lanalyse les dimensions agronomiques des relations entre inputs et outputs et approfondir la comprhension des comportements des agriculteurs dans leurs changements de pratiques de production. Florence Jacquet, INRA, UR1303 ALISS, F-94200 Ivry sur Seine, France. fjacquet@grignon.inra.fr Jean-Pierre Butault, INRA, UMR 210 Economie Publique, F-78850 Thiverval-Grignon, France. butault@nancy-engref.inra.fr Laurence Guichard, INRA, UMR 211 Agronomie, F-78850 Thiverval-Grignon, France. Laurence.Guichard@grignon.inra.fr

Pour en savoir plus Carpentier A. 2010, Economie de la production agricole et rgulation de lutilisation des pesticides. Une synthse critique de la littrature, Colloque SFER La rduction des pesticides agricoles, enjeux, modalits et consquences, 11-12 mars 2010, Lyon, France, 48 p. Butault J.P., Delame N., Jacquet F., Rio P., Zardet G., Benoit M., Blogowski A., Bouhsina Z., Carpentier A., Desbois D., Dupraz P., Guichard L., Rousselle J.M., Ruas J.F., Varchavsky M. 2009, Analyse ex ante de scnarios de rupture dans lutilisation des pesticides, In Ecophyto R&D. Vers des systmes de culture conomes en pesticides. Volet 1. Tome VI, 90p. http://www.inra.fr/l_institut/etudes/ecophyto_r_d Jacquet F., Butault. J.P., Guichard L. 2011, An economic analysis of the possibility of reducing pesticides in French field crops, Ecological Economics, 70 (9), 1638-1648. Diffusion : Martine Champion, INRA SAE2 - Mission Publications, 65 Bd de Brandebourg - 94205 Ivry Cedex Egalement disponible (au format pdf) sur le site : http://www.inra.fr/Internet/Departements/ESR/publications/iss/ Tlphone : 01 49 59 69 34 - Tlcopie : 01 46 70 41 13 Dpt lgal : 3e trimestre 2011 - ISSN : 1778-4379 - Commission Paritaire n 0108 B 06817 Composition : JOUVE, 1 rue du Docteur-Sauv, 53100 Mayenne