Volontariat et dveloppement social

Introduction 1. Lors du Sommet mondial pour le dveloppement social Copenhague en 1995, 117 pays ont dcid de mettre en uvre dix engagements pour radiquer la pauvret, promouvoir le plein emploi et garantir l'intgration sociale. 2. Bien que le volontariat n'ait pas t expressment mentionn Copenhague, le rle des organisations bnvoles et communautaires dans le cadre du progrs social et conomique fut nanmoins soulign. A l'occasion du premier Comit prparatoire pour la Session spciale de l'Assemble gnrale consacre la mise en uvre des rsultats du Sommet mondial pour le dveloppement social de mai 1999, le gouvernement japonais a suggr que l'importance du volontariat pour le dveloppement social soit aborde Genve, lors de la Session spciale en juin 2000. Le Programme des Volontaires des Nations Unies (VNU), en tant que centre de coordination de l'Anne Internationale des Volontaires, a t invite dresser un rapport sur le sujet l'attention de la Session spciale et faire des propositions en vue d'initiatives futures. 3. L'Institut pour la Recherche sur le Volontariat au Royaume-Uni, agence spcialise dans la recherche sur le volontariat, a fourni une note de fond afin de faciliter la tche d'un groupe de travail d'experts. Ceux-ci devaient se runir New York en vue de produire un rapport final soumettre au Secrtariat gnral. 4. Ce rapport est divis en quatre sections. La premire porte sur la signification et la dfinition du volontariat. La deuxime section a pour objet les diverses formes que l'on rencontre dans diffrents contextes rgionaux et nationaux allant de l'auto assistance la participation en passant par la fourniture de services et la promotion. La troisime section examine les bienfaits du volontariat pour la socit dans son ensemble et pour le volontaire en particulier. A cet effet, l'accent a t mis sur le rle du capital social. La quatrime section traite de certains sujets courants lis au volontariat, y compris le rle que jouent l'Etat et les entreprises dans le cadre de la promotion du volontariat et l'impact de la mondialisation. La cinquime et dernire section se concentre sur les initiatives que peuvent prendre les gouvernements afin d'encourager le volontariat. 5. la demande du Comit prparatoire, le rapport examine le rle du volontariat dans la promotion de l'intgration sociale. Toutefois, il met l'accent sur l'importance du volontariat quant l'radication de la pauvret et la cration du plein emploi, conformment la Dclaration et au Programme d'action de Copenhague. Ces derniers avaient reconnu l'existence d'un lien entre les trois domaines prioritaires.

6. Le rapport a t rdig par le Directeur de l'Institut pour la Recherche sur le Volontariat au Royaume-Uni, Dr Justin Davis Smith. Ce document se base sur une tude approfondie de la littrature spcialise et sur des entretiens avec des experts des Nations Unies, de la Banque mondiale et des membres de diverses organisations bnvoles et communautaires de par le monde. L'auteur remercie toutes les personnes qui ont fourni les ides et les rfrences utiles mises sa disposition. Nanmoins, la responsabilit pour ce dossier repose entirement sur l'auteur. Section 1: Significations et dfinitions 7. Le volontariat n'est pas peru de la mme manire partout dans le monde. Une tude rcente (Cnaan et al, 1998) a dmontr qu'il existe des diffrences de perception trs rpandues entre plusieurs pays. Dans certains pays, le don de sang reprsentait une action volontaire, dans d'autres, l'engagement dans un parti politique ou dans un syndicat tait considr comme du volontariat. Certains estimaient que la caractristique principale du bnvolat consistait en l'absence de rmunration. D'autres mettaient l'accent sur l'absence de contrainte. Le volontariat peut prsenter diffrentes formes et significations en fonction du pays. Ce domaine est fortement dtermin par l'histoire, la politique, la religion et la culture d'une rgion. La conception du volontariat d'un pays particulier peut trs bien tre considre, dans un autre pays, comme du travail bas salaire (voire du travail forc) ou qui ncessite l'emploi de beaucoup de main d'uvre. Nanmoins, en dpit de la vaste diversit de conceptions, il est possible, et mme indispensable, d'identifier certaines caractristiques fondamentales de l'activit volontaire. Sans avis unanime sur les traits caractristiques du volontariat, ce terme serait dnu de sens et entranerait une redondance dans les initiatives de promotion de la part des gouvernements. Bien qu'il soit impossible d'avancer une dfinition prcise du volontariat, nous pouvons dresser un cadre conceptuel dlimit qui tiendrait compte des importantes diffrences de perception. 8. Ce cadre est compos de cinq lments fondamentaux. Premirement, la notion de rcompense. Certains considrent le comportement purement altruiste comme la seule forme de volontariat. D'autres prtendent que l'altruisme pur n'existe pas et que toute forme de bnvolat contient un lment d'change et de rciprocit. Ainsi, d'aucuns estiment que les volontaires devraient tre rcompenss d'une manire ou d'une autre, soit par la fourniture d'une formation ou d'un diplme, soit sous forme financire par le remboursement des dpenses ou le paiement des honoraires. Le critre dcisif afin de distinguer le volontariat du travail rmunr est que le volontaire ne doit pas s'engager essentiellement en vue d'un revenu. De plus, la rcompense financire doit se situer en dessous de la valeur du travail effectu.

9. Le deuxime lment comprend la notion de libre arbitre. Certains reconnaissent que le bnvolat et la contrainte sont incompatibles. Par consquent, les programmes qui vont l'encontre des Conventions internationales de lOIT sur le travail forc ne pourraient videmment pas tre considrs comme du volontariat. Cependant, il existe des zones de flou. Que penser des initiatives de travaux d'intrt gnral organises par les coles? Elles encouragent et parfois mme exigent que les tudiants participent au travail volontaire. Et qu'en est-il des programmes vivres contre travail dans le cadre desquels on offre son engagement contre la fourniture de vivres ; ou des programmes d'engagement civique, un type de service communautaire qui constitue le pendant du service militaire? Dans ce contexte, peut-on encore soutenir la notion de libre-arbitre comme tant au cur de l'action volontaire ? En effet, les motivations qui incitent les individus s'engager incluent vraisemblablement toujours plusieurs raisons, dont la pression exerce par l'entourage et le devoir civique. Nanmoins, cette notion constitue une limite toute tentative de l'Etat de forcer les particuliers s'engager. 10. Le troisime lment est li aux bnfices du volontariat. Afin de faire la distinction entre le volontariat et une simple activit de loisir, il importe que le bnficiaire soit une tierce personne. Toutefois, la limite entre les deux types d'activit n'est pas claire. Certains partent du principe que le bnficiaire doit tre une personne trangre au volontaire; d'autres incluent les voisins dans la dfinition, et mme les amis et les connaissances du volontaire. D'aucuns ajoutent la notion d'auto assistance ou d'entraide. Ici aussi, la ligne de dmarcation entre les bienfaits dont profitent les volontaires et ceux dont bnficie une tierce personne est particulirement floue. Malgr la diversit des dfinitions, le bnficiaire ou le groupe de bnficiaires (qui peut inclure des entits abstraites telles que l'environnement ou la socit) doit tre bien distinct et diffrent de la famille ou des amis du volontaire. Ainsi, l'auto assistance ou l'entraide feraient partie de la dfinition. En revanche, le fait de s'occuper de parents charge en serait exclu. 11. Le quatrime lment concerne le cadre organisationnel. Selon certaines dfinitions, l'action volontaire doit tre effectue dans le cadre dune organisation bnvole, formelle ou but non lucratif. D'autres ajoutent toutefois certaines activits effectues au sein du secteur public ou des entreprises. D'aucuns sont plus souples quant au critre du cadre organisationnel et acceptent des activits effectues de manire informelle, soit entre deux personnes telles quaider un voisin, soit de manire isole travers des activits civiques comme le ramassage des ordures. Ici aussi, le vaste cadre conceptuel inclut les trois possibilits, savoir le volontariat formel (organis), informel (entre deux personnes) et celui qui s'exerce au sein du secteur public et des entreprises. 12. Le degr d'engagement constitue le dernier lment. Certaines dfinitions acceptent les activits volontaires ponctuelles, d'autres les excluent et exigent un certain degr d'engagement. Le vaste cadre conceptuel nous permet d'inclure un

ventail de degrs d'engagement allant du plus rgulier au plus sporadique. Toutefois, il semble juste de supposer que la majorit des activits volontaires sont effectues avec une certaine assiduit et un haut degr d'engagement. 13. la lumire des interprtations divergentes, il semble vident qu'il existe des diffrends quant la terminologie utilise. Certains emploient le terme volontariat, d'autres lappellent activit volontaire, travail volontaire ou encore action volontaire. Dans certains pays, on fait la distinction entre les formes traditionnelles d'activit charitable et les programmes d'engagement et de participation civique plus modernes. Dans ce document, nous utiliserons indiffremment les termes volontariat et activit volontaire. Les mmes difficults terminologiques apparaissent quant aux organisations bnvoles. Organisations volontaires, groupes communautaires, organisations civiles, associations du tiers secteur, organisations non gouvernementales et but non lucratif; tous ces termes sont utiliss pour dcrire la varit de structures organisationnelles prsentes en dehors du cadre gouvernemental et commercial. Ici aussi, il existe des nuances (parfois peine perceptibles) entre les diffrents termes. Nous utiliserons le terme organisations volontaires et communautaires. Section 2: Une typologie du volontariat 14. Aprs avoir labor un cadre conceptuel, il est ncessaire de donner quelques exemples concrets afin de montrer comment l'activit volontaire se manifeste en pratique. On peut distinguer au moins quatre types d'activits volontaires. Il s'agit de l'entraide mutuelle ou auto assistance, la philanthropie ou l'altruisme, la participation ou l'engagement civique et la mobilisation. Chaque type d'activit se manifeste dans tous les pays du monde. Cependant, la forme que prend chaque type et l'quilibre ou l'interaction entre les diffrents types varie considrablement d'un pays l'autre. Les facteurs qui caractrisent le volontariat comprennent la structure conomique, sociale et politique du pays et son niveau de dveloppement. En rgle gnrale, l'organisation des structures volontaires volue dans le mme sens que le dveloppement d'un pays. En revanche, les systmes de soutien informels ainsi que les rseaux d'entraide et d'auto assistance ont une relation inverse avec ce dernier. Les pays industrialiss auront donc recours des structures bnvoles plus formelles et mettront l'accent sur la philanthropie. Cela ne signifie pas que les pays dvelopps sont plus avancs en matire de volontariat que les pays en voie de dveloppement. Il en rsulte plutt que la forme que prend le volontariat est dtermine par la socit respective. Evidemment, il existe des rgions dans lesquelles le volontariat est plus prsent; dans certains pays, le systme politique s'oppose une association et une participation libre de la part de leurs citoyens. Cependant, mme dans ces pays, le volontariat est prsent. Les quatre types de bnvolat ne s'excluent pas mutuellement. Il existe un chevauchement des diffrentes catgories. Ainsi, les volontaires impliqus dans un service philanthropique ou une agence spcialise dans la prestation de services

peuvent trs bien travailler dans le domaine de la mobilisation. De mme, l'entraide peut tre au profit d'autres personnes que les membres du groupe. 15. Il semble que la religion joue un rle important dans le cadre du volontariat. Une tude mene par Salamon et Anheier (1999) a dmontr que l'ampleur et la structure du secteur volontaire et communautaire ainsi que la pratique du volontariat sont considrablement influences par la religion prdominante. Cette tude a t ralise dans des pays choisis afin de reprsenter l'Islam, l'hindouisme, le bouddhisme ainsi que religions chrtiennes et africaines comme le Brsil, le Ghana, l'Egypte, l'Inde et la Thalande. Bien que pour toutes ces religions la charit constitue le principe fondamental, les attitudes divergentes l'gard de l'Etat, l'individualisme et les institutions ont conduit des types d'action volontaires tout fait diffrents. Les pays dans lesquels rgne une tradition judo-chrtienne favorisent le dveloppement d'associations volontaires et de la philanthropie tandis que les pays tradition bouddhiste et musulmane sont plutt associs aux structures bnvoles informelles. Entraide mutuelle 16. L'entraide mutuelle constitue le premier type d'action volontaire de cette typologie quatre volets. Les anthropologues ont identifi l'existence d'associations mutuelles (ou sodalities en anglais, ce mot provient du latin sodalis, ce qui signifie "ami proche" ; ces associations sont des sortes de camaraderies ou confrries). Ces groupements existent depuis l'ge nolithique et le rle des associations d'entraide au sein des cultures primitives a fait lobjet de plusieurs tudes. Dans de nombreuses rgions des pays en voie de dveloppement, l'entraide ou l'auto assistance constitue le systme principal d'aide sociale et conomique. Des petits groupements informels de familles et de clans aux plus officiels systmes tontiniers et groupes d'entraide, le volontariat en tant que manifestation d'auto assistance ou d'entraide joue un rle de premier ordre dans la cration du bien-tre des communauts. Au Kenya, par exemple, la tradition de harambee1 joue un rle crucial dans la fourniture de soins de sant, d'quipements scolaires et dans le domaine de l'approvisionnement en eau. Au Sngal, l'entraide est organise par les groupes mbootay2 (ce qui signifie "lever, duquer") alors qu' Java, cette activit volontaire est connue sous le nom de arisan3. Au Mexique, il existe une forte tradition d'entraide nomme confianza et dans les Etats du Golfe, la pratique de Murfazaa est bien tablie. L'auto assistance est galement prsente dans les pays industrialiss du Nord, et cela surtout en ce qui concerne la sant et l'assistance sociale. Nombre d'organisations uvrent dans ce domaine afin de soutenir et d'aider les personnes dans le besoin. Souvent, celles-ci souffrent d'une maladie particulire.
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Cette expression swahilie signifie "tous ensemble, s'entraider et oeuvrer ensemble au bien de tous" et reprsente la devise du Kenya. Elle provient du nom que l'on donne aux travaux communautaires (construction d'une cole ou du dispensaire, par exemple) o tout le monde travaille en chantant. 2 Au Sngal, les classes d'ge se regroupent en associations (mbootay) qui survivent l'tablissement du mnage pour les femmes, qui s'arrtent au mariage pour les hommes. 3 Arisan signifie tontine en indonsien. Une tontine est une association rotative d'pargne et de crdit.

En Afrique occidentale et centrale, on retrouve la tradition du systme tontinier. La tontine est un groupe d'auto assistance conu afin de fournir aux membres un systme rotatif de crdit. Chaque membre apporte rgulirement une contribution financire et les membres ont le droit de puiser dans ce fonds tour de rle. Les femmes occupent une place importante en tant que membres et administratrices du fonds. En Slovaquie, la Multiple Sclerosis Slovak Union4 reprsente une organisation d'auto assistance bnvole qui fut cre en 1990 partir d'une initiative populaire. Cette association regroupe des citoyens touchs par la sclrose en plaques et leurs familles ainsi que d'autres personnes prtes fournir de l'aide. Outre le soutien pratique apport aux membres, l'association organise des campagnes en faveur des personnes souffrant de cette maladie. L'organisation reoit des subventions de l'Etat et constitue une des formes d'auto assistance les plus actives en Slovaquie. Philanthropie ou altruisme 17. La philanthropie constitue le deuxime type d'action volontaire. Elle est peuttre plus prsente dans les socits dveloppes (surtout de manire formelle). Toutefois, on retrouve ce type d'action volontaire dans toutes les rgions du monde. La philanthropie ou l'altruisme se distingue de l'auto assistance en ce sens que le bnficiaire principal de l'activit volontaire n'est pas un membre du groupe mais une tierce partie, bien que certains estiment que la philanthropie inclut un lment d'intrt personnel. Ce type de volontariat est typique des organisations volontaires ou communautaires. Nanmoins, dans certains pays, il est trs courant d'inscrire le volontariat au sein du secteur public. Certains pays ont cr des rseaux sophistiqus afin de recruter et de placer les volontaires dans l'organisation la plus approprie. Il s'agit d'organisations volontaires locales et nationales fondes avec le soutien du gouvernement. L'activit la plus rpandue consiste envoyer les volontaires dans un autre pays pour offrir de l'aide humanitaire ou dans le domaine du dveloppement. Les volontaires du Nord sont envoys vers le Sud et ceux du Sud travaillent dans les limites de leur rgion, et dans une proportion moindre, dans les pays du Nord. Au cours des cinq dernires annes, plus de 3500 Volontaires des Nations Unies ont travaill dans des rgions o la situation est critique. Ils ont oeuvr dans des domaines tels que la dmocratisation, l'instauration de la paix, les droits de l'homme, la rhabilitation et l'aide humanitaire. Au Guatemala, par exemple, 114 VNU issus de plus de 25 pays, y compris des VNU autochtones ont aid jouer le rle dobservateurs dans le cadre des accords de paix conclus en dcembre 1996. Au Prou, 11 VNU ont prt leur assistance pour mettre en uvre le processus de dcentralisation du Bureau du Mdiateur national5 dans
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Il s'agit d'une ligue contre la sclrose en plaques dont le nom slovaque est Drustvo MS Slovenije.

cinq rgions. Grce cette dcentralisation, le Bureau pourra largir son champ d'action et atteindre plus de personnes. Participation 18. Le troisime type d'action volontaire est celui de la participation. Ce concept fait rfrence au rle que jouent les individus dans le processus de gouvernance. La participation peut varier de la reprsentation au sein d'instances gouvernementales consultatives l'engagement des bnficiaires dans des projets de dveloppement locaux. Cette action volontaire est prsente dans tous les pays du monde, bien qu'elle soit plus dveloppe au sein des dmocraties avances et dans les pays o le degr d'engagement civique est plus lev. Ce type de volontariat a t reconnu comme un lment essentiel de bonne gouvernance lors du Sommet de Copenhague et est devenu ces dernires annes le mot d'ordre dans le domaine du dveloppement. Toutefois, certains formulent une critique acerbe selon laquelle une grande majorit des activits considres comme de la participation n'taient rien de plus qu'un engagement symbolique et une manire de lgitimer des dcisions trangres. Mobilisation sociale 19. Le quatrime type concerne la mobilisation sociale. Les volontaires peuvent faire pression sur le gouvernement soit pour obtenir un changement de la lgislation relative aux droits des personnes handicapes, soit en faveur d'une interdiction universelle d'utiliser les mines anti-personnelles. Les bnvoles ont fray la voie la mise sur pied de nouveaux services sociaux dans la lutte contre le virus VIH et le sida, ils ont galement attir l'attention du public sur les violations des droits de l'homme et la destruction de l'environnement. De plus, ils se sont engags dans le mouvement de libration de la femme et dans les campagnes de dmocratisation de plusieurs pays. Ces dernires sont soit trs localises, soit ont une porte mondiale. Selon certaines estimations, la campagne contre les mines anti-personnelles, par exemple, aurait impliqu plus de 300 millions de volontaires issus de plus de 100 pays. De part sa nature, ce type d'activit est susceptible de crer des conflits entre les volontaires et l'Etat. Certains gouvernements ont tent de mettre un frein ces activits. D'autres ont accept le fait que le volontariat ait un rle lgitime jouer puisqu'il promeut le changement et agit en tant qu'instance de contrle du gouvernement. Dans les annes 90, les chefs de file des diffrents groupes civiques brsiliens ont lanc la campagne d'action citoyenne contre la faim, la misre et pour la vie. Cette campagne a bnfici dun soutien considrable de la part de l'opinion publique. En trois mois, plus de 3000 comits bnvoles ont t fonds travers
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Le Bureau du Mdiateur national fut cr en 1993 pour faciliter le maintien de la paix aprs 13 annes de conflit interne entre le gouvernement, le "sentier lumineux" et d'autres groupes de rsistance. Le Bureau s'occupe des violations des droits de l'homme lies la guerre, en particulier de celles commises au dtriment des personnes qui ont souffert durant la priode de violence ; dfend les droits des citoyens et s'efforce restaurer les institutions civiles.

le pays afin d'laborer des stratgies de lutte contre la faim et la pauvret. On estime que 38% de la population brsilienne a particip activement la campagne, soit par le truchement d'une contribution financire, soit en tant que volontaires. Au Maharastra en Inde, un groupe de citoyens s'est rassembl en 1998 afin d'organiser une campagne d'action pour sauver la vie des enfants Melghat. Le groupe se donna le nom de Melghat Mitra (amis de Melghat) et fut dtermin lutter contre la mort des enfants dans sept villages. Les dcs taient dus linsuffisance alimentaire lors de la mousson d't. Certains quotidiens ont publi l'appel lanc par le groupe, ce qui suscita la raction de plus de 3000 personnes. Celles-ci se sont engages par le biais d'une contribution ou en tant que volontaires. Deux cents volontaires mirent 10 jours de leur temps la disposition du projet prvu pour une priode de 92 jours. Aprs ce succs initial, Melghat Mitra se penche maintenant sur les besoins long terme des villages. Section 3: Les bienfaits du volontariat 20. Pourquoi les gouvernements devraient-ils s'intresser promouvoir le volontariat? Surtout si l'on tient compte du fait que certaines activits volontaires peuvent tre vues comme dfiant l'autorit tatique. Il existe deux apports essentiels du volontariat. Le premier concerne le domaine conomique. Le volontariat apporte une contribution conomique considrable la socit. En effet, les activits effectues par les volontaires devraient tre finances par l'Etat ou des particuliers si le volontariat n'existait pas. Ce dernier accrot le rendement conomique d'un pays et allge le fardeau des dpenses publiques. Le volontariat prsente un deuxime bienfait encore plus important. Ce type d'activit favorise le dveloppement de communauts stables et cohsives. De plus, le bnvolat augmente la confiance entre les citoyens et permet de dvelopper des valeurs de solidarit et de rciprocit. Ces valeurs sont essentielles afin de crer des communauts stables. En outre, en facilitant la cration du "capital social", le volontariat joue galement un rle important dans le cadre du redressement conomique. Les avantages conomiques du volontariat 21. Malgr cette contribution conomique importante, son ampleur est mconnue. Le volontariat n'est pas repris dans le Systme des Comptabilits Nationales des Nations Unies et seule une poigne de gouvernements ont tent de rassembler de manire systmatique des donnes sur l'ampleur de l'activit volontaire et sa valeur conomique. Les quelques tudes effectues indiquent l'importance de cette contribution. Par exemple, une tude sur le volontariat mene au Royaume-Uni en 1997 a montr que 50% de la population adulte avait particip un travail bnvole. La contribution de ce travail exprime en termes chiffrs s'levait 40 milliards de livres sterling (Davis Smith, 1998). Une autre tude rcente effectue au Canada a rvl que plus de cinq millions d'adultes

s'taient engags en tant que volontaires, ce qui quivalait un apport de 16 milliards de dollars au PNB du pays. Deux vastes tudes effectues au cours des dernires annes ont obtenu des rsultats similaires. Une enqute mene dans huit pays europens en 1994 a montr que la participation moyenne travers le continent tait de 23% (Gaskin et Davis Smith, 1995). Les rsultats d'une tude ralise dans 22 pays et publis par l'Institut John Hopkins en 1998 affichaient un taux d'engagement civique de 28%. Ce pourcentage quivaut la participation d'environ 10,5 millions d'employs plein temps (Salamon et Anheier, 1998). 22. Le manque dinformations officielles quant la contribution du volontariat reflte le peu dintrt quaccordent les gouvernements ce domaine. Ce dernier reste une activit marginale qui se droule dans les coulisses. A cet gard, le statut du bnvolat ressemble celui du travail domestique. Le mouvement de libration de la femme a soutenu l'ide de valoriser la contribution (principalement apporte par les femmes) l'conomie nationale comme le premier pas vers une lgitimation de ce travail. Certains pensent que les gouvernements continueront ne pas tenir compte du travail domestique effectu par les femmes tant quon ne cessera pas de passer sous silence sa valeur conomique. Il en va de mme pour le volontariat. Il est indispensable de rassembler rgulirement des informations fiables relatives l'ampleur et la contribution du volontariat afin que les gouvernements puissent tenir compte de ce domaine lors de la mise sur pied des politiques. 23. Des initiatives se dveloppent afin de combler ce manque d'information. L'Universit John Hopkins (Baltimore) et le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) ont lanc une recherche afin de crer un rseau susceptible d'valuer la contribution conomique des organisations bnvoles et communautaires (y compris la valeur du volontariat). Les rsultats seront inclus dans le compte satellite6. Le PNUD prvoit d'intgrer des instruments de mesure relatifs la bonne gouvernance et la participation dans son Rapport mondial sur le dveloppement humain pour l'anne 2001. CIVICUS, l'Alliance Mondiale pour la Participation Civique7, est en train de dvelopper son propre index sur la socit civile. Ce dernier mesure l'importance de l'engagement civique dans le cadre de l'laboration et la mise en uvre des politiques. Capital social 24. Depuis longtemps, la participation est considre comme un lment essentiel de bonne gouvernance et d'un rel dveloppement. De nombreuses tudes ont prouv l'existence dun lien entre la participation des bnficiaires et
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Le compte satellite reprsente un ensemble de donnes constituant un rapport annuel tabli selon des lignes directrices internationales. Ce compte permet de saisir plus pleinement l'apport des activits du secteur bnvole l'conomie et de surveiller la sant et le dynamisme du secteur. 7 CIVICUS est une organisation destine au renforcement de la socit civile et de ses activits au niveau mondial. Parmi les membres de CIVICUS, on compte des organisations bnvoles, des fondations, des corporations, des programmes de bienfaisance et des institutions de 91 pays.

le succs de projets internationaux destins amliorer la situation de l'environnement, des systmes sanitaires et d'approvisionnement en eau (cf., par exemple, Kahkonen, 1999). Dans son Rapport sur la pauvret pour l'anne 1998, le PNUD arrive la conclusion suivante: "Les programmes communautaires de lutte contre la pauvret doivent imprativement se baser sur la mobilisation sociale (PNUD, 1998). Prises individuellement, les personnes pauvres sont peut-tre impuissantes, sauf quand elles se runissent pour constituer des communauts. Le projet-pilote South Asian Poverty Alleviation Programme (SAPAP) fut lanc en 1996 afin de soutenir les efforts de lutte contre la pauvret dans 6 pays, savoir le Bangladesh, l'Inde, les Maldives, le Npal, le Pakistan et le Sri Lanka. Depuis le lancement du programme, quelque 80.000 mnages se sont regroups en 3500 organisations communautaires. Celles-ci ont permis la mise sur pied d'activits rmunres pour des individus et des familles. De plus, de nombreux biens communautaires ont t crs, allant des systmes d'irrigation la construction des routes. 25. Le volontariat joue galement un rle important dans le cadre du dveloppement du capital social. En crant la confiance et la rciprocit entre citoyens, le volontariat contribue au dveloppement d'une socit stable, cohsive et prospre. Dans son tude sur le gouvernement rgional en Italie (1993), Robert Putnam est arriv la conclusion que les carts de performance de plusieurs rgions peuvent tre attribues en grande partie aux diffrences de ce qu'il nomme le "capital social". Putnam dfinit le capital social comme tant "les caractristiques de l'organisation sociale, telles que la confiance, les normes et les rseaux, qui peuvent amliorer le fonctionnement de la socit en facilitant les actions coordonnes". La participation au sein d'associations volontaires, ou "rseaux d'engagement civique" horizontaux constituait un des instruments de mesure fondamentaux utiliss par Putnam. 26. Plusieurs tudes rcentes ont indiqu le lien entre le capital social et le progrs conomique dans les pays en voie de dveloppement. Anirudh Krishna et Norman Uphoff (1999), par exemple, ont trouv qu'il existait une relation positive entre les niveaux de capital social (mesurs grce aux rseaux informels et au soutien mutuel) et le travail accompli dans un village dans le cadre d'un projet de conservation d'une ligne de partage des eaux et de dveloppement en Inde. Deepa Narayan (1997) a tudi la relation entre l'engagement dans des associations bnvoles et le bien-tre du foyer en Tanzanie. Le capital social contribue au bien-tre en facilitant la diffusion de l'information parmi les membres des groupes, en augmentant la coopration et en facilitant la prise de dcisions collective. Dans le cadre de son enqute en Tanzanie, Narayan a cherch des lments de capital social en mesurant l'engagement au sein d'associations et la confiance envers les institutions. Ltude a t mene dans 750 foyers. Ce village

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prsentait de nombreux groupes bnvoles et communautaires, allant des tontines aux services funraires en passant par les organisations pour les jeunes et les personnes ges. Le taux de participation tait trs lev tant donn que 70% de la population faisaient partie d'au moins un groupe. Le taux moyen d'affiliation se situait 1,5 groupes par personne. Les donnes comparatives recueillies sur la participation au sein d'associations et le revenu des foyers ont rvl qu'il existait un lien positif entre le capital social et le bien-tre du foyer. 27. Il semble que le capital social joue galement un rle important dans la cration de la cohsion sociale. Dans le cadre d'une autre tude, Narayan (1999) fait la distinction entre "bonding" social capital (le capital social provenant des groupes) et "bridging" social capital (le capital social issu de l'interaction entre les groupes). Une contribution efficace du capital social l'intgration sociale require non seulement un nombre considrable d'activits, mais galement un rseau dense de liens entre les diffrents groupes. Ashutosh Varshney (1998) a trs bien tay cet aspect dans une tude qui portait sur les conflits communautaires en Inde. Varshney s'est pench sur le rle que jouent les associations volontaires et les rseaux communautaires informels dans la cration du capital social afin d'expliquer pourquoi certaines villes population mixte (en l'occurrence hindoue et musulmane) ne prsentaient aucun conflit alors que les luttes ethniques clataient dans d'autres villes qui connaissent la mme diversit religieuse. Varshney est arriv la conclusion que les rgions dans lesquelles il y avait trs peu de conflits ne se caractrisaient pas simplement par un important degr d'activits au sein des associations mais plutt par un engagement interethnique important. 28. Les gouvernements doivent investir dans le capital social et soutenir les organisations volontaires et bnvoles qui contribuent sa cration. La promotion de linteraction sociale chez les fermiers pauvres devrait sajouter lapprovisionnement en semences et en fertilisants. Une association de parents dlves efficace constitue un lment essentiel la construction dcoles et la formation denseignants , a conclu Christian Grootaert (1999) dans son tude sur le lien entre le capital social et le bien-tre du foyer en Indonsie. Ou pour reprendre les mots de Robert Putnam : le capital social joue un rle bien plus important que le capital humain ou matriel en matire de stabilit politique, defficacit gouvernementale ou encore de progrs conomique . Les bienfaits du volontariat 29. Le volontariat apporte galement des bienfaits celui qui lexerce. Dans certains pays, le soutien au bnvolat rpond aux besoins les plus vitauxnourriture, eau potable, assistance mdicale, ducation. Le volontariat fait alors partie intgrante de la vie et de la lutte que mnent des millions de personnes pour survivre. En revanche, dautres pays ont une toute autre vision du volontariat, qui devient un choix de vie. On choisit de consacrer ou non une partie de son temps libre des activits volontaires. Les millions de personnes
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qui ont fait ce choix tmoignent des bienfaits de la participation. Le volontariat permet aux gens de rencontrer de nouveaux amis ; dacqurir de nouvelles comptences ; dtre plus confiants et davoir plus destime de soi. Mais surtout, il leur apporte une satisfaction personnelle. Une tude mene au Royaume Uni (Argyle, 1996) a montr que le volontariat est la plus grande source de joie aprs la danse. 30. Le volontariat contribue l'intgration sociale des personnes exclues ou marginalises. Par exemple, l'engagement bnvole des personnes handicapes remet en question les strotypes ngatifs selon lesquels celles-ci ne bnficient de soins que passivement. Le volontariat joue un rle significatif dans la promotion du plein emploi en augmentant les possibilits de travail pour les chmeurs. Le bnvolat leur permet de dvelopper certaines capacits professionnelles requises sur le march du travail. Le volontariat offre aux jeunes gens des possibilits de dvelopper leur personnalit et de prendre des risques, il leur apporte galement une base solide quant leur participation en tant que citoyens. Quant aux personnes ges, le bnvolat contribue de manire positive au processus de "vieillesse active". Il permet aux personnes qui viennent de prendre leur retraite de s'adapter une vie sans la structure du travail en offrant des opportunits dapprentissage continu. De plus, le volontariat amliore leur bien-tre physique et psychologique. En plus des avantages lis lge, le bnvolat aide attnuer les tensions entre gnrations et encourage par-l les notions de solidarit entre les jeunes et les personnes ges par des initiatives dducation telles que Foster Grandparents schemes8. 31. Malgr ces bienfaits, il existe dans nombre de pays un rapport inverse entre le volontariat et l'exclusion sociale. Concrtement, les groupes les plus marginaliss de la socit sont moins enclins s'engager. Les obstacles la participation sont bien connus: la pauvret, le chmage, la dsaffection des jeunes et le manque de structure. Il faut viter de dlguer la responsabilit du volontariat aux marginaux de la socit. Plusieurs personnes, la recherche dun emploi rmunr ou en lutte quotidienne pour survivre, ont trs peu de temps et dnergie consacrer au travail volontaire. Certains pays en voie de dveloppement rejettent lide du volontariat car ils le considrent comme une surcharge au dtriment des pauvres en gnral, mais en particulier les femmes pauvres qui endossent dj la lourde responsabilit de soccuper de leur famille et (de plus en plus) den assurer la survie. Cependant, il est possible de voir les choses sous un autre angle. En mettant de ct laspect philanthropique et en soulignant les bienfaits personnels de lengagement- largissement des rseaux, acquisition de comptences et dexprience, une assistance pour la recherche demploi rmunr- le volontariat peut tre peru comme une excellente stratgie dont le but est de dgager des ressources lintention de ceux qui souffrent dune exclusion conomique ou sociale. Pour que le volontariat contribue
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Un programme qui permet des grands-parents adoptifs de rencontrer des enfants qui souffrent dun handicap physique ainsi que leur famille afin de leur apporter de laffection, un peu de compagnie et un soutien moral.

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efficacement lintgration sociale, il est indispensable de permettre aux personnes exclues par la socit de sengager davantage. Point 4 : Volontariat : problmes et dfis Mondialisation 32. Le volontariat se trouve cras par le poids de la mondialisation. Les pays industrialiss du Nord craignent que le volontariat soit en dclin en raison dun attachement religieux plus faible, de la disparition des communauts traditionnelles et dun individualisme croissant. Les pays en voie de dveloppement ont exprim leur proccupation quant au manque de subsides et la diminution des services publics qui constituent un fardeau insupportable pour les volontaires au sein des groupes communautaires et des associations dauto assistance. Plusieurs pays considrent que lentre dun nombre grandissant de femmes sur le march du travail menace la disponibilit des volontaires, en particulier dans le domaine des soins (bien que la plupart des tudes indiquent que les femmes et les hommes volontaires se trouvent plus ou moins au mme niveau). Par ailleurs, le manque dengagement civique des jeunes laisse entrevoir un avenir sombre pour le volontariat et attire lattention sur la ncessit dduquer les jeunes aux valeurs citoyennes. 33. Cependant, tout nest pas noir en matire de volontariat. Mme si le vieillissement de la population, que plusieurs pays connaissent, alourdit le fardeau des services de soins volontaires, il offre cependant de nouvelles occasions de travail bnvole un troisime ge de plus en plus actif. Et bien que les progrs en matire de communication menacent de rduire linteraction sociale, ils ouvrent la porte de nouvelles possibilits pour le volontariat. Internet sest rvl tre une ressource importante pour les groupes communautaires et pour ceux qui se chargent de la promotion du volontariat dans la diffusion des ides et dans la mobilisation des recrues. Comme le souligne le Rapport mondial sur le dveloppement humain (1999) : Les personnes exclues par la socit et les minorits ont cr des cyber communauts pour trouver en ligne une solidarit et une force qui leur permettent de sexprimer quant leurs droits bafous (PNUD, 1999). La propagation de cette technologie a permis la participation au volontariat domicile des personnes handicapes, par exemple, qui taient auparavant exclues de ces activits. 34. Il existe aujourdhui de nouvelles formes de volontariat. Une des plus intressantes est le service de crdits ou les programmes time dollar o les personnes volontaires sont payes par dautres volontaires en fonction du temps quelles ont consacr. Les Etats-Unis comptent plus de 200 programmes de la sorte et lide commence se rpandre dans plusieurs pays comme le Japon, la Sude, le Royaume-Uni et lAllemagne. Bon nombre de ces programmes sont hautement sophistiqus et sont dots dun ordinateur central qui enregistre chaque time dollar gagn ou dpens et qui fournit

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rgulirement aux participants des extraits de comptes. Les partisans de ces programmes soulignent leur importance dans la cration du capital social et dans la remise en question dides prconues selon lesquelles le volontariat serait uniquement une action de charit, en mettant laccent sur la notion dchange et de rciprocit. Les gouvernements peuvent soutenir ces programmes en les exemptant de taxes et en permettant aux participants dutiliser leur crdits de temps pour avoir accs des services tels que lassistance mdicale ou la possibilit de poursuivre leur scolarit. Aux Etats-Unis, lAmeriCorps9, un programme de service national volontaire, permet dj aux tudiants dutiliser leurs crdits de temps pour rembourser leurs emprunts. A Washington DC, le cabinet Holland & Knight a dvelopp un projet time dollar sous son programme pro bono. Des services juridiques ont t mis la disposition dune communaut locale, portant sur une srie de questions telles que le dgel de subventions, la fermeture des commerces de drogues et la promotion des coles du quartier. La contribution des volontaires avait atteint au total lquivalent de 230 000 time dollars. Cette somme a t paye par le travail bnvole des rsidents locaux qui ont particip plusieurs activits comme le service descorte nocturne pour les personnes ges ou le tutorat pour les lves. Relations avec lEtat 35. Les volontaires remplacent lEtat ou les entreprises lorsque ceux-ci ne jouent pas leur rle. On craint donc que les gouvernements ne rduisent les dpenses publiques en sachant que les volontaires se chargeront dassumer par leurs activits labsence de lEtat. Les volontaires en effet apportent de nouveaux services en rponse aux besoins humains tels que la construction dhospices et les soins prodigus aux personnes touches par le virus du sida (deux exemples rcents). Cependant, le volontariat ne semble pas pouvoir prosprer sans la prsence de lEtat, bien au contraire. Il a besoin dun secteur public fonctionnel quil pourra complter et utiliser pour ses propres activits et non pas remplacer. Dailleurs Robert Putnam la trs bien dit dans sa conclusion : Le capital social fonctionne par et avec laide de lEtat et des marchs, et non leur place . 36. Le volontariat est une manire conomique de fournir des services sociaux. Cependant, il nest pas gratuit. Son bon fonctionnement exige une infrastructure efficace, aussi bien au niveau national que local, afin de mobiliser des aides et de placer les volontaires dans des organisations appropries avec des tches qui leur correspondent. Les gouvernements doivent soccuper du financement de cette infrastructure. Suite au tremblement de terre Hanshin/Awaji au Japon en 1995, o plus dun million de volontaires ont accouru vers la rgion de Kobe pour participer aux oprations de secours, le gouvernement japonais a entrepris une

LAmeriCorps est un programme amricain de service national qui a donn la possibilit 100 000 jeunes de servir leur pays.

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srie de mesures afin de sensibiliser davantage le public au volontariat, comme la mise en uvre dune infrastructure plus solide et dun nouveau cadre lgislatif. 37. Certains gouvernements ont adopt et appuy des programmes et des campagnes spcifiques dans le but de promouvoir le volontariat. On peut citer titre dexemple la campagne Give Five10 aux Etats-Unis, la campagne Imagine11 au Canada, Active Community Initiative12 au Royaume-Uni, le programme MIRA au Mexique ainsi que le National Volunteer Development Scheme au Npal. El Centro Mexicano para la Filantropia a lanc au Mexique, en 1994, le programme MIRA (traduit par soccuper dautrui) afin daugmenter le nombre de donateurs et de volontaires. Le but principal tait de sensibiliser davantage lopinion publique la philanthropie et de prsenter une image plus positive du volontariat et du don. Ils ont fait appel la presse nationale et aux entreprises. Un groupe Amis de MIRA sest form, il tait compos de personnalits de la tlvision, du monde sportif et des grandes entreprises qui, ensemble, dfendaient cette cause. Les citoyens actifs de MIRA qui ont t reconnus consacraient au moins une heure de travail volontaire par semaine, soit 1% de leurs revenus. 38. Les gouvernements doivent la fois soutenir le volontariat mais aussi lui laisser un espace pour voluer. Ils doivent galement viter de lutiliser pour leurs propres intrts. En tant qulment essentiel pour la bonne gouvernance dun pays et ltablissement dune socit civique, le volontariat doit tre spar de lEtat. Le volontariat apporte non seulement de grands avantages la socit en matire dintgration sociale et davance conomique mais remplit aussi une fonction vitale qui consiste protger la libert du citoyen dun excutif trop puissant. Il peut donc entrer en conflit avec lEtat. Ainsi, si les gouvernements exploitent le volontariat, ils doivent se prparer faire face une ventuelle confrontation. Le gouvernement travailliste au Royaume-Uni a rcemment sign un Accord avec les organisations communautaires et volontaires qui reconnat lindpendance indispensable du secteur volontaire et les droits des bnvoles demander des rformes (Home Office, 1998). En revanche, au Canada, le gouvernement et le secteur volontaire se sont rencontrs autour dune srie de
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La campagne Give Five a t lance en 1987 et a pour but dencourager les gens soit consacrer 5 heures par semaine et faire don de 5% de leurs revenus pour soutenir des actions de charit travers des organisations but non lucratif, des organisations religieuses et des institutions, soit aider tout simplement un voisin ou ami qui est dans le besoin. 11 La campagne Imagine, lance en 1989 et coordonne par le Centre canadien pour la philanthropie, vise sensibiliser les entreprises et les particuliers la responsabilit commune quils ont dappuyer le secteur bnvole par des dons dargent ou de temps. Le bnvolat en milieu du travail est en passe de devenir lun des grands axes du programme IMAGINE destin aux entreprises. 12 Active Community Initiative a pour but de rtablir un sens communautaire en encourageant une plus grande prsence du volontariat et de lactivit communautaire sur la scne locale. Soutenu par le Dpartement pour le dveloppement social, ce programme recevra une aide financire annuelle de 200.000 pendant les trois prochaines annes.

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Tables conjointes afin dlaborer une stratgie qui dveloppe et renforce les organismes volontaires et qui appuie le volontariat (Gouvernement du Canada/Initiative du secteur bnvole, 1999).

Relations avec le march 39. Des tudes ont montr quil existe un lien entre le volontariat et la possibilit dobtenir un emploi. Le volontariat joue un rle significatif dans la promotion du plein emploi en augmentant les possibilits de travail pour les chmeurs. Le bnvolat redonne confiance aux personnes dsireuses d'un emploi rmunr et leur permet d'accder aux rseaux des entreprises et de dvelopper certaines capacits professionnelles requises sur le march du travail. Le volontariat peut galement encourager la cration de nouveaux emplois travers le dveloppement de services qui sont ensuite repris par les secteurs public et priv en tant qu'emplois rmunrs. En effet, la raction innovatrice des volontaires face au flau du sida/virus VIH l'chelle mondiale a contribu la cration de milliers d'emplois rmunrs dans les secteurs privs et publics de la sant. 40. Le secteur priv a rcemment montr un intrt pour le volontariat. Les entreprises ont dvelopp des programmes pour aider les travailleurs dans leur participation aux activits volontaires au sein de la communaut, et cela dans le cadre dune stratgie dinvestissement communautaire plus vaste et dune meilleure formation du personnel. Ces programmes sont varis. Certains employeurs proposent des congs pays pour permettre aux travailleurs dtre volontaires, dautres offrent un soutien financier ou leur fournissent le matriel (par exemple des moyens de transports ou des photocopieuses) afin de faciliter lengagement communautaire. Certains organisent des programmes de volontariat au sein mme de lentreprise, dautres prfrent reconnatre et encourager le bnvolat du personnel dj engag dans des organisations sans but lucratif. Dans tous les cas, il apparat clairement que le volontariat encourag par les employeurs augmente les comptences des travailleurs, les valeurs morales et la loyaut envers lentreprise, il en accrot aussi limportance au sein de la communaut locale.

En 1981, Osaka Gas Company Ltd., le plus grand fournisseur de gaz de la rgion du Kansai au Japon, a lanc un programme de volontariat soutenu par les employeurs et qui porte le nom de Chiisa na Tomoshibi ou Petite lumire . La compagnie a promu le volontariat grce des bulletins et des affiches et en familiarisant les nouvelles recrues au programme dans le cadre de leur formation. Deux systmes de cong ont t mis sur pied : le premier permet au personnel de prendre dun douze mois de cong en tant que cong au profit

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du service volontaire, le deuxime prvoit jusqu dix mois de cong au profit du service communautaire. Alors que 400 personnes seulement du personnel staient engages la premire anne, le programme comptait dj son actif 13 500 employs en 1994. Le programme sest depuis dvelopp davantage pour toucher la fois le personnel retrait et les familles des employs. Point 5 : le soutien du volontariat par le gouvernement 41. Etant donn la diversit du volontariat, il est impossible de prsenter des modles universels pour son dveloppement. Ce qui convient un pays ne convient pas forcment un autre pays qui a une culture et des traditions tout fait diffrentes. Le volontariat dpend de lenvironnement du pays : un projet du gouvernement pour la promotion du volontariat en Europe occidentale ou en Amrique du Nord ne sera peut-tre pas appropri en Amrique latine ou au sud de lAfrique. Cependant, nous pouvons tirer des leons de ces diffrences et changer nos expriences. Les pays du Sud peuvent sinspirer des pays du Nord afin de mieux institutionnaliser leur volontariat. De mme, les formes dentraide et de dveloppement communautaire qui voient le jour dans les pays en voie de dveloppement pourraient aussi servir de modles aux pays dvelopps. Le soutien du volontariat par le gouvernement peut prendre plusieurs formes : la reconnaissance ; la facilitation ; la promotion ; ltablissement de mesures spciales. La reconnaissance 42. Le premier soutien que peut apporter le gouvernement au volontariat est de le mettre en valeur et de reconnatre sa contribution. Inclure le volontariat dans les comptes nationaux soulignerait sa contribution lconomie et garantirait lexistence dune perspective de volontariat dans la mise en place des politiques. Si le capital social est essentiel lavance conomique et lintgration sociale, il est donc indispensable que les gouvernements se familiarisent davantage avec la source de ce capital- les groupes communautaires et volontaires qui encouragent lintgration sociale- de manire pouvoir investir dans son dveloppement. Sans des donnes mises jour du secteur volontaire, il est impossible de dgager efficacement les ressources. 1re recommandation : les gouvernements doivent rassembler des donnes systmatiques propos de ltendue du volontariat et de son impact social et conomique. La facilitation 43. Les gouvernements peuvent faciliter le volontariat en tablissant un cadre lgal et fiscal favorable aux organisations communautaires et volontaires. Ils peuvent aussi offrir une aide financire directe qui contribue un meilleur

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rendement de la part des organisations communautaires et volontaires et qui garantit aux bnvoles une formation et un soutien adquats. Une aide plus cible consisterait offrir un soutien financier pour le dveloppement dune infrastructure volontaire efficace, plus particulirement au niveau local. 2e recommandation : les gouvernements doivent tablir un cadre lgal et fiscal qui permettent aux organisations volontaires et communautaires de prosprer. 3e recommandation : Les gouvernements doivent offrir une aide financire qui contribue la ralisation dune infrastructure volontaire efficace. 44. Les gouvernements doivent tre conscients de limpact, positif ou ngatif, dune politique publique plus vaste sur le volontariat. Certaines politiques qui ne sintressent pas spcialement au volontariat, peuvent amliorer la capacit des gens apporter une contribution leur communaut. En revanche, dautres politiques peuvent, sans le vouloir, freiner le volontariat. Par exemple, la lgislation de la scurit sociale dans certains pays empche les personnes au chmage de sengager dans des activits volontaires, et ceci malgr un climat de politique par ailleurs favorable. 4e recommandation : Les gouvernements doivent tout mettre en uvre pour que les nouvelles lois soient favorables lexercice du volontariat. 45. Les gouvernements peuvent encourager le secteur priv appuyer le volontariat en dveloppant des partenariats publics/privs et en offrant des avantages fiscaux des programmes qui soutiennent lengagement communautaire des employs du secteur priv. En tant quemployeurs indpendants suprmes, les gouvernements peuvent prendre linitiative dtablir des programmes de volontariat soutenus par les employeurs. 5e recommandation : Les gouvernements doivent trouver des moyens de promouvoir le volontariat soutenu par les employeurs, aussi bien dans le secteur priv que public. 46. Les mdias offrent au gouvernement des possibilits de promouvoir une image positive du volontariat et dencourager plus de personnes sengager, en particulier celles qui sont exclues par la socit. Les nouvelles technologies permettent de sensibiliser davantage lopinion publique au volontariat et de faciliter les moyens dy accder. 6e recommandation : Les gouvernements doivent utiliser le potentiel des mdias et des nouvelles technologies pour sensibiliser davantage lopinion publique, promouvoir une image positive et faciliter les moyens dy accder. La promotion

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47. Les gouvernements peuvent appuyer le volontariat grce une participation accrue des citoyens dans tous les domaines dadministration publique, de la planification la prise de dcisions en passant par la livraison, le contrle ainsi que lvaluation des services. Les rsultats ne sont pas encore satisfaisants. Le rapport Social Watch13 de 1998- contrle citoyen- indique que le degr dencouragement la participation de la part des gouvernements depuis le Sommet mondial de Copenhague a t drisoire (Social Watch, 1998). 7e recommandation : Les gouvernements doivent essayer daugmenter la participation des citoyens, un lment essentiel la bonne gouvernance, et cela dans tous les aspects de ladministration publique. 48. Le volontariat est typique des organisations volontaires ou communautaires. Toutefois, dans certains pays, il est trs courant d'inscrire ce domaine au sein du secteur public. Les gouvernements peuvent soutenir le volontariat en considrant diffrentes manires par lesquelles les volontaires pourraient sengager dans le secteur public afin de complter le travail du personnel rmunr. Ils doivent galement viter de remplacer le personnel rmunr par des volontaires, ce qui menacerait le soutien public au volontariat. 8e recommandation : Les gouvernements doivent veiller intgrer plus de volontaires dans le secteur public afin de complter le travail du personnel rmunr. 49. Le dclin de lengagement civique chez les jeunes dans certains pays a fait ragir les gouvernements qui cherchent un moyen dutiliser lcole pour enseigner les valeurs et les bienfaits du volontariat. Certains pays intgrent davantage lducation civique dans le programme scolaire. Les universits, quant elles, sont en train de dvelopper des stratgies afin de promouvoir et reconnatre lactivit bnvole des tudiants. 9e recommandation : Les gouvernements doivent utiliser le potentiel dune collaboration avec le systme ducatif pour enseigner aux jeunes les valeurs de citoyennet et de participation. Mesures spciales 50. Les gouvernements peuvent encourager activement la promotion du volontariat. Certains pays ont supprim les taxes pour les volontaires et les ont remplaces par un systme de crdit citoyen qui sert rembourser leurs prts dtudes ou avoir accs une assistance mdicale.

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Ce rapport examine les progrs accomplis au niveau local dans la mise en uvre des engagements pris au Sommet mondial pour le dveloppement social. Il contient des indices et des statistiques utiles.

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10e recommandation : Les gouvernements doivent trouver des faons doffrir des avantages pour inciter les personnes jouer un rle actif dans leur communaut travers des concepts comme celui du crdit citoyen14. 51. Dans certains pays, les gouvernements ont dvelopp une stratgie globale pour la promotion du volontariat. Ces stratgies se rvlent tre plus efficaces lorsquelles sont dveloppes en collaboration avec les principaux acteurs des secteurs volontaires et communautaires ainsi que des entreprises. Au centre de cette stratgie devrait se trouver la notion dindpendance du volontariat et la reconnaissance de lapport non ngligeable de lEtat en matire de promotion de la participation ainsi que de la ncessit daccorder au volontariat lespace qui lui permette de se dvelopper sa manire, unique et varie. 11e recommandation : Les gouvernements doivent envisager de dvelopper une stratgie intgre afin de promouvoir le volontariat en collaboration avec les secteurs communautaires, volontaires et des entreprises. Cette stratgie doit la fois reconnatre le rle du gouvernement dans la promotion et le soutien mais aussi raffirmer lindpendance indispensable du volontariat. Rfrences bibliographiques Argyle, M. (1996) The Social Psychology of Leisure, Penguin Books. Cnaan, R., et al. (1998) Public Perception of who is a volunteer: An examination of the net-cost approach from a cross-cultural perspective, 27 th Annual Conference Proceedings of ARNOVA, Seattle, Washington. Davis Smith, J. (1998) The 1997 National Survey of Volunteering in the UK, Institute for Volunteering Research. Gaskin, K., and Davis Smith, J. (1995) A New Civic Europe: The Extent and Nature of Volunteering in Europe, Institute for Volunteering Research. Government of Canada/Voluntary Sector Joint Initiative (1999) Working Together. Grootaert, C. (1999) Social Capital, Household Welfare and Poverty in Indonesia, The World Bank, Local Level Institutions Working Paper No.6. Home Office (1998) Compact: Getting it Right Together, Home Office. Kahkonen, S. (1999) Does Social Capital Matter in Water and Sanitation Delivery?: A Review of the Literature, The World Bank, Social Capital Initiative Working Paper, No.9. Krishna, A., and Uphoff, N. (1999) Mapping and Measuring Social Capital: A Conceptual and Empirical Study of Collective Action for Conserving and Developing Watersheds in Rajasthan, India, The World Bank, Social Capital Initiative Working Paper, No.13.
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le systme de crdit citoyen consiste donner de son temps au profit dune action qui entre dans le champ de comptence de sa commune contre un crdit dimpt ou de facture.

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Narayan, D. (1997) Voices of the Poor: Poverty and Social Capital in Tanzania, The World Bank, Environmentally and Socially Sustainable Development Studies and Monographs Series, No. 20. Narayan, D. (1999) Complementarity and Substitution: Social Capital, Poverty Reduction and the State, The World Bank, Poverty Group. Putnam, R. (1993) Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, Princeton University Press. Salamon, L., and Anheier, H. (1998) The Emerging Sector Revisited: A Summary, The Johns Hopkins University. Salamon, L., and Anheier, H. (1999) The Third Worlds Third Sector in Comparative Perspective, in Lewis, D., International Perspectives on Voluntary Action: Reshaping the Third Sector, Earthscan. Social Watch. (1998) Social Watch, No.2, Social Watch. UNDP. (1998) Overcoming Human Poverty, UNDP Poverty Report. UNDP. (1999) 1999 Human Development Report, UNDP. Varshney, A. (1998) Civic Life and Ethnic Conflict: Hindus and Muslims in India, Yale University Press.

Dr Justin Davis Smith Directeur - Institute for Volunteering Research - Londres Octobre 1999

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