IN1kCDUC1ICN : DkCI1 ADMINIS1kA1II

Le drolL admlnlsLraLlf esL une branche du drolL publlc, comme le drolL consLlLuLlonnel,
qul s'lnLeresse aux re|at|ons des pouvo|rs et |'organ|sat|on de |'Ltat. Le drolL
admlnlsLraLlf s'lnLeresse a l'eLage en dessous de l'LLaL, aux lnsLlLuLlons admlnlsLraLlves

les admlnlsLres (clLoyens), comme l'unlverslLe par exemple.

C prend les
lnsLlLuLlons, les acLlvlLes, les moyens humalns, [urldlques eL maLerlels qul meLLenL en

eme
C


Ce drolL esL un drolL essent|e||ement [ur|sprudent|e|. 1ouLes les branches du drolL
admlnlsLraLlf porLenL sur les re|at|ons entre |es autor|ts adm|n|strat|ves et |es c|toyens
(permls, dlplmes...). Le drolL admlnlsLraLlf dolL conclller les prerogaLlves exorblLanLes
du drolL admlnlsLraLlf eL respecLer les llberLes des lndlvldus. Ce drolL en apparence esL
un drolL lnegallLalre, comme sl les auLorlLes admlnlsLraLlves dlsposalenL de prerogaLlves
exorblLanLes du drolL commun, qul leur conferenL le pouvolr de falre des choses hors de
porLee des parLlcullers. Cela lnclue neanmolns des conLralnLes qul ne pesenL pas sur les
L : une personne
publlque ne peuL pas vendre un blen qul apparLlenL au domalne publlc llbremenL par
exemple.
Le drolL admlnlsLraLlf va Lendre a LenLer de reequlllbrer les slLuaLlons, conLralndre,
llmlLer, conLenlr ce que peuvenL falre les auLorlLes admlnlsLraLlves eL au conLralre
accorder des drolLs aux lndlvldus pour qu'lls se proLegenL.


Sect|on 1 : Le dro|t adm|n|strat|f, un dro|t de |'adm|n|strat|on

Sous-sect|on 1 : Ident|f|cat|on de |'adm|n|strat|on

le mot oJmlolsttotloo est J'oo osoqe cootoot, ooo tsetv oo Jtolt oJmlolsttotlf et lo
scleoce jotlJlpoe. c'est oo mot polysmlpoe. le tetme peot ovolt oo seos otqoolpoe oo
oo seos mottlel.

aragraphe 1 : L'Adm|n|strat|on au sens organ|que

C'esL |'ensemb|e des |nst|tut|ons pub||ques charges de fa|re fonct|onner des serv|ces
d'|ntrt pub||c. Cela pourralL lnclure le pouvolr leglslaLlf ou le pouvolr [urldlcLlonnel, ll
fauL donc preclser ceLLe deflnlLlon.

L'arLlcle 20 de la ConsLlLuLlon dlspose que le qoovetoemeot Jtetmloe et cooJolt lo
polltlpoe Je lo Notloo. ll Jlspose Je l'oJmlolsttotloo et Je lo fotce otme. CeLLe
dlsposlLlon consLlLuLlonnelle semble raLLachee l'admlnlsLraLlon a l'execuLlf eL mme au
gouvernemenL. CeLLe vlslon esL lnsufflsanLe pulsque les collecLlvlLes LerrlLorlales sonL
blen des lnsLlLuLlons publlques. L'arLlcle 20 permeL neanmolns d'exclure les pouvolrs
leglslaLlf eL [urldlcLlonnel, au nom de la separaLlon des pouvolrs.

L'AdmlnlsLraLlon au sens organlque ne vlse que |'ensemb|e des |nst|tut|ons qu|
composent |e pouvo|r excut|f, |es tab||ssements pub||cs rattachs |'Ltat et auss| |es
personnes pub||ques d|st|nctes de |'Ltat, pourtant sous tute||e, |es co||ect|v|ts
terr|tor|a|es.

L
M
lnlsLraLlon au sens maLerlel.

Le pouvolr [urldlcLlonnel : ! : 19
eme
slecle.
L

1ous les servlces de ces lnsLlLuLlons admlnlsLraLlves sonL eux aussl des admlnlsLraLlons
concernees par le drolL admlnlsLraLlf, mme s'lls n'onL pas de personnallLe [urldlque
propre.

L'AdmlnlsLraLlon esL :
eLaLlque : les grandes admlnlsLraLlons franalses sonL pour la pluparL des servlces de
l'LLaL, eL souvenL des servlces gouvernemenLaux (dependenL du resldenL de la
8epubllque ou du 1
er
mlnlsLre),
cenLrallsee : depuls 30 ans, on a un mouvemenL qul vlse a decongesLlonner les
admlnlsLraLlons des mlnlsLeres parlslens, les prerogaLlves sonL conflees a
d'auLres lnsLlLuLlons (deconcenLraLlon eL decenLrallsaLlon). Ce sonL les prefeLs
qul vonL davanLage declder que les auLorlLes eLaLlques au nlveau du
deparLemenL.


A) Les autor|ts tat|ques

1. Les autor|ts centra|es

Oo peot les Jlstloqoet seloo leot mlssloo.

a) |es organes de dc|s|on

le sommet Je lo bltotcble oJmlolsttotlve oo selo Je l'tot est coofl Jeox oototlts .
lM et lk (Jyotcble), olosl po'oox mlolsttes.

Le rs|dent de |a kpub||que et |e rem|er m|n|stre

La ConsLlLuLlon leur accorde des aLLrlbuLlons relevanL de maLleres admlnlsLraLlves eL les
place a la LLe du pouvolr execuLlf. Ce blcephallsme esL organlse par les arLlcles 13, 20 eL
21. Les mecanlsmes [urldlques lnsLaures sonL suscepLlbles d'Lre forLemenL lnfluences
par le conLexLe pollLlque : la reparLlLlon des compeLences n'esL pas la mme en perlode
de falL ma[orlLalre ou de cohablLaLlon.
concordance de ma[orlLe au parlemenL eL a la presldence de la 8epubllque (mme
bord pollLlque) : reparLlLlon en faveur du 8 dans la reallLe quoLldlenne de
l'exerclce des pouvolrs, le M eLanL pollLlquemenL sous ses ordres eL s'lncllnanL
necessalremenL ,
cohablLaLlon : on revlenL a la sLrlcLe lecLure du LexLe consLlLuLlonnel, le M recuperanL
des pouvolrs dus a sa leglLlmlLe plus recenLe.

Les pouvo|rs du rs|dent de |a kpub||que :
deslgnaLlon eL revocaLlon du M eL des membres du gouvernemenL sur proposlLlon
du M : lors de la nomlnaLlon, on decoupe les Lches admlnlsLraLlves de l'LLaL en
auLanL de porLefeullles que l'on veuL, LlLulalres d'un champ de compeLences
precls ,
nomlnaLlon aux emplols clvlls eL mlllLalres de l'LLaL (70 000 foncLlonnalres) : ll delegue
une parLle de ce pouvolr au M (arLlcle 21) ,
slgnaLure des ordonnances eL decreLs dellberes en Consell des MlnlsLres (arLlcle 13) :
ces ordonnances onL une porLee reglemenLalre absLralLe generale alors que les
decreLs dellberes en CM peuvenL Lre de deux naLures : reglemenLalre (porLee
generale) ou lndlvlduelle (nomlnaLlon a un posLe precls) pouvolr
reglemenLalre d'excepLlon

Les pouvo|rs du rem|er m|n|stre :
deLermlne eL condulL la pollLlque de la naLlon (arLlcle 20) ,
dlspose de l'admlnlsLraLlon (arLlcle 20) : ll a sous ses ordres l'ensemble de
l'admlnlsLraLlon eLaLlque franalse ,
dlrlge l'acLlon du gouvernemenL (arLlcle 21) ,
deLlenL un pouvolr de nomlnaLlon : pouvolr sur delegaLlon du 8 ,
deLlenL un pouvolr reglemenLalre : pouvolr du 8 ne se manlfesLe qu'apres
dellberaLlon en CM (llmlLe) donc le M esL compeLenL pour la slgnaLure des lors
que les decreLs ne dolvenL pas Lre dellberes en CM. ll deLlenL le pouvolr
reglemenLalre de drolL commun au nlveau naLlonal.

Les m|n|stres

La sLrucLure des gouvernemenLs en lrance esL LoLalemenL llbre pour le 8 eL le M. ll
exlsLe une hlerarchle au seln des gouvernemenLs : mlnlsLres d'LLaL (honorlflque),
mlnlsLres, mlnlsLres delegues (donL la parLlclpaLlon au CM n'esL pas sysLemaLlque eL n'a
lleu que sl l'affalre LralLee enLre dans son champs de compeLences), secreLalres d'LLaL.

Cn dlsLlngue les mlnlsLeres :
a compeLence verLlcale : vers une caLegorle de la populaLlon ([eunesse) ou d'un
champ d'acLlvlLe de l'LLaL (sporL, agrlculLure) ,
a compeLence horlzonLale : vers Lous les auLres mlnlsLeres (ex : mlnlsLere de la
foncLlon publlque, mlnlsLere du budgeL, mlnlsLere de l'envlronnemenL)

ll a une compeLence sur les servlces cenLraux, sur les agenLs de son mlnlsLere. ll peuL

pollLlque publlque. Le mlnlsLre dlspose d'un pouvolr reglemenLalre de prlnclpe Lres
reslduel : pour organlser les servlces de son mlnlsLere. Ln revanche, ll n'a pas de pouvolr
reglemenLalre general, qul apparLlenL en prlnclpe au M, excepLlonnellemenL au 8, eL
ne peuL Lre aLLrlbue que par delegaLlon du M. ll ne slgne [amals de decreLs mals slgne
des arrLes mlnlsLerlels .

b) |es organes de conse|| ou de contr|e

|es organes consu|tat|fs

lls sonL souvenL appeles, LouL mlnlsLere esL enLoure de nombreux organes de consell.
Cela permeL aux auLorlLes LlLulalres du pouvolr de declslon de prendre |es dc|s|ons en
conna|ssance de cause, apres l'emlsslon d'un avls de l'organe consulLaLlf, prls en
connalssance mals pas Lou[ours sulvls (au molns lu).
xemple . le coosell J'tot, jotlJlctloo oJmlolsttotlve soptme mols oossl otqooe Je
coosell Jo qoovetoemeot sot cettolos ptojets Je Jclsloo.

un av|s dlL s|mp|e ne ||e pas |'autor|t qu| |e so|||c|te eL a laquelle ll esL donne.
neanmolns, ll y a des avls slmples obllgaLolres (le LexLe exlge qu'on consulLe un organe
precls) eL des avls slmples faculLaLlfs (la solllclLaLlon esL sponLanee).

ar derogaLlon a ce prlnclpe, ll exlsLe quelque fols des av|s conformes : |'av|s ||e
|'autor|t qu| |e so|||c|te lorsqu'un LexLe le preclse eL lnsLlLue l'obllgaLlon de consulLer un
organe. L'auLorlLe peuL alors renoncer a declder sl l'avls ne lul plalL pas ou slmplemenL
sulvre l'avls qul esL donne (Lres conLralgnanL).

|es organes de contr|e

L'admlnlsLraLlon franalse esL assu[eLLle a des nombreux conLrles :
conLrle [urldlcLlonnel : recours posslble pour obLenlr l'annulaLlon
conLrle lnLerne : procedures de conLrle d'un polnL de vue budgeLalre eL flnancler,
organes d'lnspecLlon, l'lnspecLlon des flnances (corps de conLrle a vocaLlon
Lrans-admlnlsLraLlon), la Cour des compLes.

c) |es autor|ts adm|n|strat|ves |ndpendantes

Llles sonL de creaLlon recenLe : le medlaLeur de la republlque en 1973. Llles sonL creees
par des lols preclses eL sulvenL leur propre reglme [urldlque. Llles sonL apparues a une
epoque ou la leglLlmlLe de l'LLaL a eLe remlse en quesLlon. Ce Lype d'lnsLlLuLlons esL
|ndpendant de |'Ltat mals esL un serv|ce de |'Ltat.
Llles sonL placees en dehors de |a structure h|rarch|se de |'adm|n|strat|on de |'Ltat.
Cn a place des experLs qul ne vlennenL le plus souvenL pas de l'admlnlsLraLlon elle-
mme ou alors de la maglsLraLure, a l'abrl de LouL soupon de parLlallLe. ll en exlsLe
au[ourd'hul plus d'une LrenLalne dlfflcllemenL ldenLlflable : ll n'exlsLe pas de crlLeres
precls pour les deLermlner.

our qu'e||e ex|ste, e||e do|t rpondre tro|s cr|tres :
pas de personnallLe [urldlque ou morale : servlces lnLegres a la personne [urldlque de
l'LLaL ,
MAl5 . oototlt Jes motcbs floooclets Jote Je lo lI (cootestotloos)
lndependance vls a vls de l'admlnlsLraLlon de l'LLaL : apparLenance a l'LLaL mals pas
soumlse a un pouvolr hlerarchlque ,
pouvolr de declslon : sancLlon, reglemenL des dlfferends (mals pas [urldlcLlonnel)
MAl5 . seolemeot copoclt poot le mJloteot Je lo tpobllpoe (JpeoJ Jo ptestlqe Je lo
petsoooe pol l'locotoe)

xemples . cNll (flcblets lofotmotlpoes), c5A, oototlt Je lo coocotteoce

1. Les autor|ts dconcentres

Oo peot qoovetoet Je lolo mols oo oJmlolstte bleo poe Je pts (Nopoloo let). les
tocbes oJmlolsttotlves Jolveot tte qtes oo plos pts Jes cltoyeos, poot vltet ooe
cettoloe potolysle.

a) |a dconcentrat|on

Llle conslsLe a organlser un transfert du pouvo|r de dc|s|on du centre vers |'extr|eur
tout en restant tou[ours au se|n de |a mme personne [ur|d|que. C'esL l'LLaL lncarne par
un prefeL ou un dlrecLeur d'un servlce de l'LLaL au nlveau deparLemenLal ou reglonal...
donc plus pres des clLoyens.

CeLLe deconcenLraLlon connalL un renforcemenL qul a eu lleu parallelemenL a la
decenLrallsaLlon qul a affecLe l'organlsaLlon admlnlsLraLlve a parLlr des 80's. ll s'esL
d'abord falL en dlrecLlon des prefeLs : les prefeLs de reglon acqulerenL eL developpenL
leurs prerogaLlves vls a vls des prefeLs de deparLemenLs.

La deconcenLraLlon peuL avolr lleu dans n'lmporLe quelle personne [urldlque publlque :
les malres ne peuvenL pas slgner LouLes les declslons qul relevenL de la commune eL
deleguenL des compeLences aux chefs de servlce (ou dans eLabllssemenLs publlcs).

Le pouvo|r h|rarch|que esL mls en place, mme de manlere lmpllclLe des qu'll y a
deconcenLraLlon.
ll conslsLe en d|ffrents pouvo|rs du supr|eur h|rarch|que vers son subordonn :
un pouvolr d'ordre eL d'lnsLrucLlon ,
un pouvolr d'annulaLlon (passe eL avenlr) ,
un pouvolr de modlflcaLlon (vers l'avenlr) ,
un pouvolr de subsLlLuLlon d'acLlon : aglr a la place du subordonne sans aLLendre qu'll
alL aglL

Le pouvolr hlerarchlque exlsLe mme sans LexLe eL esL aLLrlbue par le seul falL d'Lre
l
d'lllegallLe de la declslon ou pour des ralsons d'opporLunlLe.

b) |'adm|n|strat|on terr|tor|a|e d'Ltat

cette oJmlolsttotloo tepose sot Jeox cltcoosctlptloos poe soot le Jpottemeot et lo
tqloo.

Le dpartement, c|rconscr|pt|on dconcentre de |'Ltat

ll revL une double caracLerlsLlque :
ll esL un echelon de l'admlnlsLraLlon deconcenLree de l'LLaL ,
ll esL un echelon de l'admlnlsLraLlon decenLrallsee de l'LLaL : ll s'aglL d'une
clrconscrlpLlon lndependanLe de l'LLaL doLee de la personnallLe [urldlque eL d'un
cerLaln nombre de prerogaLlves propres eL dlspensees de conLrle

Le LerrlLolre esL decoupe en 100 deparLemenLs qul passeronL a 101 le 1er [anvler, par
l'a[ouL de MayoLLe, deparLemenL d'CuLre-mer. A |a tte de |'adm|n|strat|on terr|tor|a|e
de |'Ltat se trouve |e prfet, lnsLalle au chef ||eu du dpartement (prefecLure). ll esL
enLoure des relals des dlfferenLs mlnlsLeres au nlveau deparLemenLal.
lls sonL en cours de reorganlsaLlon Lres profonde eL l'ob[eL de ceLLe reforme esL de
ramener les dlrecLlons deparLemenLales a 2 ou 3 au lleu de 10 ou 13.

Le prefeL esL un agenL de l'LLaL : soumls a un pouvolr hlerarchlque, subordonne du
mlnlsLre de l'lnLerleur, eL represenLanL du M eL de l'ensemble du gouvernemenL au
nlveau du deparLemenL. ll esL doLe d'un assez large pouvolr de declslon (permls,
passeporLs...) mme sl la Lendance pousse le clLoyen a s'adresser a la malrle, gulcheL qul
reallse les Lransmlsslons.

Le prefeL esL en charge du malnLlen de l'ordre publlc au nlveau du deparLemenL :
evlLer les Lroubles qul peuvenL s'y produlre a condlLlon que ceux-cl solenL suscepLlbles
d'affecLer plus d'une commune (1 = malre).

Le prefeL exerce le conLrle de legallLe eL le conLrle budgeLalre sur les collecLlvlLes
decenLrallsees de son deparLemenL : malgre les lols de decenLrallsaLlon, ll vellle a ce que
les conLralnLes budgeLalres solenL respecLees.
uans le cadre du conLrle de legallLe, ll peuL effecLuer un defere prefecLoral devanL le
Lrlbunal admlnlsLraLlf, qul examlnera son recours eL donnera une reponse. uans le cadre
du conLrle budgeLalre, ll salslL la chambre reglonale des compLes. Les malres des
communes, qul sonL des organes de la commune, auLorlLes decenLrallsees, onL pourLanL
quelques prerogaLlves en LanL qu'agenLs deconcenLres de l'LLaL : reglsLre de Lenue de
l'eLaL clvll, Lenue des llsLes elecLorales... uans ce cadre, ll esL suscepLlble de recevolr des
ordres du prefeL eL esL son subordonne hlerarchlque.

La rg|on, c|rconscr|pt|on dconcentre de |'Ltat

Au-dessus des deparLemenLs eL des communes se LrouvenL les reglons. CeL echelon esL

d'amenagemenL du LerrlLolre, les deparLemenLs eLanL Lrop peLlLs pour reflechlr aux
voles de communlcaLlon. ll exlsLe 26 reglons, regroupanL en moyenne 4 deparLemenLs.

A la LLe de la reglon se Lrouve le prefeL de la reglon qul esL aussl celul du deparLemenL
chef lleu de la reglon (ex : arls pour l'lul, LolreL pour CenLre).
ll n'eLalL pas le superleur hlerarchlque des prefeLs de deparLemenL mals la Lendance a
l'organlsaLlon d'un Lel llen se manlfesLe eL les prefeLs de reglon, dans cerLalns domalnes,
deLlennenL ce pouvolr hlerarchlque. ll represenLe l'ensemble des mlnlsLres au nlveau de
la reglon. ll y a egalemenL auLour de lul une serle de grands servlces deconcenLres, aussl
en cours de reorganlsaLlon.

8) Les autor|ts dcentra||ses

Cn esL hors de |a personna||t [ur|d|que de |'Ltat, les pouvo|rs tant attr|bus des
personnes d|st|nctes de |'Ltat et |eurs organes.
ll exlsLe plus de 36 000 communes, donL 32 000 de molns de 2000 hablLanLs, en-dessous
du seull d'efflcaclLe pulsque le malre n'a pas les moyens d'exercer plelnemenL ses
prerogaLlves. Cn a 100 deparLemenLs eL 26 reglons.

1. La dcentra||sat|on

a) |a not|on de dcentra||sat|on

uans les deux phenomenes de deconcenLraLlon eL de decenLrallsaLlon, on noLe un
transfert de pouvo|r du centre vers |a pr|phr|e, ma|s || y a une d|ffrence
fondamenta|e :
deconcenLraLlon : au se|n d'une seu|e et un|que personne mora|e
decenLrallsaLlon : vers une personne [ur|d|que qu| ne re|ve pas de |'Ltat (commune,
deparLemenL, reglon)

Le LransferL s'opere donc enLre deux personnes [urldlques dlfferenLes. ll n'y a plus de
pouvolrs hlerarchlques car p|us de ||en h|rarch|que.
our qu'll y alL decenLrallsaLlon, lndependammenL de l'exlgence de l'exlsLence de deux
personnes mora|es d|st|nctes, exlsLenL des condlLlons [urldlques eL maLerlelles :
moyens humalns : recruLer du personnel
moyens flnanclers : avolr des ressources propres, ne pas vlvre excluslvemenL des
LransferLs de l'LLaL

Ces moyens sonL la condlLlon pour que les collecLlvlLes LerrlLorlales solenL
lndependanLes eL s'admlnlsLrenL llbremenL. Le prlnclpe de la llbre admlnlsLraLlon des
collecLlvlLes locales de |'art|c|e 34 de la ConsLlLuLlon (regles flxees par seul le leglslaLeur)
eL de |'art|c|e 72 a| 3 (admlnlsLrees llbremenL par des Consells elus). Cn voLe pour
deslgner les membres des consells.

b) |e pouvo|r de tute||e

La lrance esL une 8epubllque decenLrallsee eL un LLaL unlLalre. Les collecLlvlLes
decenLrallsees sonL encadrees eL ne peuvenL exercer leur pouvolr de declslon que dans
les condlLlons prevues par la lol, qul esL la mme pour Lous. L'LLaL dolL pouvolr s'assurer
qu'elles n'adoptent pas de dc|s|ons |||ga|es. C'esL le pouvo|r de tute||e du prfet.
L'arLlcle 72 dlL que le represenLanL de l'LLaL a la charge des lnLerLs naLlonaux eL du
respecL de la lol. ll dlspose pour cela de cerLalns pouvolrs pour verlfler mals aussl pour
les conLralndre a respecLer la lol.

Le pouvolr de LuLelle ne se presume pas. une auLorlLe ne dlspose d'un pouvolr de LuLelle
que sl un LexLe esL venu lul confler ce pouvolr, a conLrarlo du pouvolr hlerarchlque. Le
leglslaLeur organlse donc ce pouvolr : los Je totelle soos texte .

La panop||e thor|que du pouvo|r de tute||e

Llle esL proche de celle du pouvolr hlerarchlque :
le pouvolr d'lnlLlaLlve pour annuler les acLes des collecLlvlLes LerrlLorlales ,
le pouvolr d'approbaLlon : dlre que les declslons de l'auLorlLe sous LuLelle ne peuvenL
enLrer en vlgueur qu'apres avolr obLenu l'approbaLlon de l'auLorlLe de LuLelle
(acLlon en amonL) ,
le pouvolr d'auLorlsaLlon ,
le pouvolr de subsLlLuLlon d'acLlon

Ces quaLre pouvolrs peuvenL Lre affecLes d'une varlable : pour quel moLlf l'auLorlLe de
LuLelle peuL-elle exercer ce ou ces pouvolr(s) ? Cu'en presence d'une lllegallLe du pro[eL
de declslon locale ? our de slmples ralsons d'opporLunlLe ?

Les pouvo|rs du prfet depu|s 1982

Le mouvemenL de decenLrallsaLlon en lrance a eLe enLame par une |o| du 2 mars 1982

C
Ln revanche, elle a Lres forLemenL . Alnsl, les acLes des
collecLlvlLes LerrlLorlales s
C
Le prfet ve|||er |a |ga||t des actes. ll peuL alors
salslr le Lrlbunal admlnlsLraLlf par un defere prefecLoral pour
co||ect|v|t du fa|t de son |||ga||t prsume L
La LuLelle a eLe Lres senslblemenL redulLe par la lol du 2 mars 1982. ll y a 0,02 a 0,03
des acLes qul donnenL lleu a un defere prefecLoral.

A cLe de ce conLrle de legallLe, ll exlsLe dlfferenLes procedures pour le prefeL de
verlfler que les collecLlvlLes LerrlLorlales respecLenL les regles budgeLalres. Sl le prefeL
C le prefeL peuL modlfler le budgeL de la
commune en se subsLlLuanL a ses organes defalllanLs.

1. Les co||ect|v|ts |oca|es de dro|t commun

celo vlse les collectlvlts locoles soomlses oo tqlme otJloolte . Jpottemeot, tqloo,
commooe.

a) |a commune

C la co||ect|v|t |oca|e de base. Cn [uge au[ourd'hul que le nombre de communes en
l
pour lnclLer les collecLlvlLes locales a se rapprocher, eL sl non a fuslonner, du molns a
L

Les organes communaux

La commune esL une personne mora|e a parL enLlere, qul a un paLrlmolne, prend des
declslons en son nom propre eL a une acLlvlLe maLerlelle (peuL causer des degLs). Llle a
la personnallLe [urldlque eL comme LouLe personne morale, a des organes qul vonL la


Crgane dellberanL : le consell munlclpal

Le consell munlclpal esL compose de membres elus au Suu pour un mandaL de 6 ans. ll
deLlenL la compeLence de prlnclpe au seln des organes communaux : sauf LexLe
conLralre, ll prend la declslon pour la commune.
Ce consell munlclpal regle par ses dellberaLlons les affalres de la commune : ll a la
compeLence de drolL commun au seln des organes de declslon eL ll a la charge de
C L



Crgane execuLlf : le malre eL ses ad[olnLs, donc la munlclpallLe

L
dedoublemenL foncLlonnel (deconcenLre eL decenLrallse), ll esL le pouvolr execuLlf dans
la commune eL prend les declslons au nom de la commune, ll prepare les dellberaLlons
du CM eL les execuLe, ll dlspose neanmolns de compeLences propres :
ll deLlenL une auLorlLe hlerarchlque sur
les agenLs de la commune
ll esL auLorlLe de pollce :

acLes reglemenLalres ou declslons lndlvlduelles)

Les comptences communa|es

La clause generale de compeLences a un second sens : elle falL de la commune la
personne pub||que comptente pour grer toutes |es affa|res qu| prsentent un
|ntrt communa|. CeLLe clause esL menacee par les reformes en cours du drolL des
collecLlvlLes LerrlLorlales.

Ln dehors de ceLLe clause, des LexLes speclflques leur onL aLLrlbue des compeLences
preclses dans Lel ou Lel domalne.
xemples . Jtolt Je l'otboolsme, olJe oox eotteptlses, eoselqoemeot, coltote, ttoospotts,
octloo soclole, soot...

Les communes de peLlLe Lallle n'onL pas les moyens d'exercer l'ensemble de ces
compeLences, des lors, on se Lourne vers des mecanlsmes de cooperaLlon.

La cooprat|on |ntercommuna|e

uans LouLes les hypoLheses, on recourL a la creaLlon d'une structure nouve||e qu| prend
|a forme d'un tab||ssement pub||c de cooprat|on |ntercommuna|e (LCI), personne
morale a parL enLlere dlsLlncLe des communes qul s'y regroupenL. Llles vonL permeLLre
aux communes eL a leurs represenLanLs de grer en commun un certa|n nombre de
comptences.

l'lotetcommooollt Je qestloo esL lncarnee par les synd|cats |ntercommunaux :
a vocaLlon mulLlple (SlvCM)
a vocaLlon unlque (Slvu)

l'lotetcommooollt Je ptojet esL plus amblLleuse car elle va permeLLre a la sLrucLure
creee d'avolr un f|nancement propre : de prelever des lmpLs locaux. Llle ne vlL pas des
subvenLlons des communes.

1rols caLegorles sonL concernees :
les communauLes de commune : molns de 30 000 hablLanLs
les communauLes d'agglomeraLlon : de 30 000 a 300 000 hablLanLs
les communauLes urbalnes : plus de 300 000 hablLanLs

Cn parle de creer la caLegorle des meLropoles , qul permeLLralL d'exercer les
compeLences des communes, mals aussl des compeLences conflees par l'LLaL ou par la
reglon.

b) |e dpartement

ll s'aglL d'une personne mora|e de dro|t pub||c. A coLe du prefeL eL de l'admlnlsLraLlon
de l'LLaL, on a une sLrucLure decenLrallsee doLee d'organes propres : le presldenL du
consell general eL le consell general. Cn a la superposlLlon de l'admlnlsLraLlon de l'LLaL
(deconcenLree) eL de celle du deparLemenL (decenLrallsee).

Les organes du dpartement

Crgane dellberanL : le consell general

ll esL compose de conselllers generaux elus pour 6 ans au Suu avec renouvellemenL par
molLle Lous les 3 ans, LouL comme le mandaL du presldenL. Les conselllers generaux sonL
elus dans une clrconscrlpLlon appelee le canLon .
Ce conselller esL voue a dlsparaiLre, ll esL prevu d'avolr un mme membre pour le
consell general eL le consell reglonal : ce seralL le conselller LerrlLorlal.

Le consell general beneflcle de la clause generale de compeLence :
ll a la compeLence de drolL commun parml les organes du deparLemenL (sans LexLe)
ll s'lnLeresse a LouLe affalre d'lnLerL deparLemenLal
CeLLe clause esL Lres menacee eL ne sera peuL Lre pas malnLenue a l'lssu de la reforme,
car elle esL responsable d'un enchevLremenL de compeLences avec les communes.

Crgane execuLlf : le presldenL du consell general

ll esL elu pour 3 ans eL va preparer eL execuLer les dellberaLlons du consell general. ll a
aussl pour aLLrlbuLlon de gerer le paLrlmolne du deparLemenL eL esL le chef des
foncLlonnalres du deparLemenL. !usqu'en 1982, c'eLalL le prefeL qul eLalL le chef du
deparLemenL, pourLanL represenLanL de l'LLaL.

Les comptences du conse|| gnra|

Pormls la clause de compeLences, le consell general a des compeLences aLLrlbuees par
des LexLes. ll a un ple de compeLences en maLlere d'acLlon soclale eL de sanLe, mals a
aussl des compeLences en maLlere d'enselgnemenL (college) eL d'alde economlque aux
enLreprlses de faon encadree.

c) |a rg|on

Llle esL la plus recenLe eL n'a pas un ancrage hlsLorlque anclen. Llle apparalL dans les
60's puls une lol de 1972 a cree des eLabllssemenLs publlcs reglonaux, ceLLe fols-cl
lndependanLs des servlces de l'LLaL. La lol de 1986 les a doLees d'organes elus : elles
sonL devenues des collecLlvlLes a parL enLlere, pourLanL reconnues Lelles qu'elles en
2003.

Les organes de |a rg|on

Crgane dellberanL : le consell reglonal

Les conselllers reglonaux sonL elus au Suu pour 6 ans avec un mode de scruLln
lnlLlalemenL proporLlonnel rendu complexe ces dernleres annees. Le consell reglonal
beneflcle de la clause generale de compeLences : organe de drolL commun qul
s'lnLeresse a LouLe quesLlon d'lnLerL reglonal.

Crgane execuLlf : le presldenL du consell reglonal

ll prepare eL execuLe les dellberaLlons du consell reglonal, gere le paLrlmolne de la
reglon eL esL le chef de l'admlnlsLraLlon reglonale decenLrallsee.

Les comptences du conse|| rg|ona|

ues LexLes onL preclse quelles sonL les compeLences de la collecLlvlLe reglonale. Llle n'a
pas vocaLlon a gerer des servlces publlcs desLlnes aux clLoyens, mals a pluLL une
foncLlon d'amenagemenL du LerrlLolre : promouvolr le developpemenL economlque,
sclenLlflque (lycee eL unlverslLe) eL l'amenagemenL du LerrlLolre (voles ferrovlalres les
reglons peuvenL conLrlbuer a l'enLreLlen des 1L8).
La clause esL vouee a dlsparaiLre comme celle du deparLemenL, ou du molns sera sans
douLe redulLe.

1. Les co||ect|v|ts |oca|es statut drogato|re

ll exlsLe des co||ect|v|ts dcentra||ses qul obelssenL a des statuts spc|f|ques pour
repondre a cerLalnes parLlcularlLes 8 l
exlsLe cerLalnes expllcaLlons :
hlsLorlques : Alsace Lorralne
demographlques : arls (commune eL deparLemenL a la fols, dlvlse en
arrondlssemenLs), Lyon, Marsellle o organlsaLlons communales parLlculleres.
culLurelles : Corse
geographlques : collecLlvlLes d'CuLre-mer, 8eunlon, MayoLLe, SalnL-lerre eL
Mlquelon n C

C) Les autres |nst|tut|ons adm|n|strat|ves

lles oblsseot Jes tqlmes jotlJlpoes Jlffteots et coocooteot l'octloo pobllpoe.
>

1. Les tab||ssements pub||cs

Ce sonL des personnes mora|es de dro|t pub||c d|st|nctes de |'Ltat et des co||ect|v|ts
terr|tor|a|es. ues lors, lls correspondenL a une forme de decenLrallsaLlon : les
comptences sonL Lransferees une personne [ur|d|que d|st|ncte de |'Ltat. C
Lrolsleme caLegorle. ll y en a une quaLrleme, nouvelle, donL falL parLle la 8anque de
lrance.
C'esL une dcentra||sat|on part|cu||re car lls ne correspondenL pas a un decoupage du
LerrlLolre, mals a une m|ss|on ou a une act|v|t. ll s'aglL d'une decenLrallsaLlon par
servlce ou dcentra||sat|on fonct|onne||e .

xemple . le solo coofl oox oolvetslts Je folte fooctloooet le setvlce pobllc
J'eoselqoemeot soptleot

Les serv|ces pub||cs peuvenL avolr deux naLures :
SA : admlnlsLraLlfs (soumls au drolL admlnlsLraLlf en general)
SlC : lndusLrlels eL commerclaux (soumls au drolL prlve en general)

Cn a donc des eLabllssemenLs publlcs admlnlsLraLlfs eL des eLabllssemenLs publlcs
lndusLrlels eL commerclaux pour gerer ces dlfferenLs domalnes.

Ces eLabllssemenLs publlcs sonL soumls au pr|nc|pe de spc|a||t, eL lls essalenL souvenL


lls onL quaslmenL Lous un rattachement une autre personne pub||que (LuLelle), en
dlrecLlon de l'LLaL, lls sonL alors nat|onaux (1000) ou des collecLlvlLes LerrlLorlales, lls
sonL alors |ocaux (30 000). ll va donc exlsLer un pouvolr de LuLelle, deflnl par le LexLe qul
fonde l'eLabllssemenL.

1. Les entrepr|ses pub||ques

CeLLe noLlon n'esL pas [urldlque, ll n'y a pas de reallLe [urldlque preclse, parce que ceLLe
caLegorle esL heLerogene, regroupanL des personnes mora|es de dro|t pub||c mals aussl
de dro|t pr|v. Ces enLreprlses onL neanmolns un polnL commun : elles onL une
personna||t [ur|d|que propre. Leurs caracLerlsLlques communes sonL
- L L des auLres personnes publlques
- onL une act|v|t |ndustr|e||e ou commerc|a|e. xemple . lo 5Ncl
- elles sonL sous |a ma|tr|se d'une personne pub||que : l'LLaL, les collecLlvlLes
locales ou les eLabllssemenLs publlcs.

CerLalnes sonL des personnes publlques (les LlC), d'auLres sonL des personnes prlvees
(les socleLes anonymes). ues personnes publlques peuvenL deLenlr 30 ou plus du
caplLal de ces socleLes, ce qul leur confere un reglme [urldlque publlc.
xemple . ltooce tlvlsloo (plos Cul et ltooce 1lcom), lo loste

Concluslon :
Le sens organlque du moL admlnlsLraLlon revole a l'ensemble des lnsLlLuLlons qul
composenL le pouvolr execuLlf (+C1), quelle que solL leur acLlvlLe eL qu'elle solL ou non
doLee de la personnallLe morale (comme un presldenL de CC).

aragraphe 2 : L'adm|n|strat|on au sens matr|e|

ce seos s'lottesse oox octlvlts Jes lostltotloos.

Le Lerme !"#$%$&'(!'$)%* "+&$,%-* .-&* &-(/$0-&* 12$* &-(/-%'* 3($)($'!$(-#-%'* .4$%'+(5'*
,+%+(!.. Cn peuL ecarLer le pouvolr leglslaLlf ou le pouvolr [urldlcLlonnel pour se referer
au pouvolr execuLlf, qul deLlenL des presLaLlons de servlce dans ce buL d'lnLerL general.
arml les lnsLlLuLlons qul dependenL de l'execuLlf, LouLes n'onL pas les mmes acLlvlLes.
CerLalnes ne vonL pas dans ceLLe ldee

Cn dolL dlsLlnguer l'acLlon de gouverner de l'acLlon d'admlnlsLrer (l'execuLlf falL les
deux). CeLLe dlsLlncLlon dolL Lre depassee, car le pouvolr execuLlf a Lrols mlsslons :
parLlclper au bon foncLlonnemenL des pouvolrs publlcs eL au bon deroulemenL des
rapporLs enLre eux (ex : depL d'un pro[eL de lol, depoL) --> pas uA mals drolL
consLlLuLlonnel.
assurer les relaLlons dlplomaLlques de la lrance avec les auLres pays eL les CCll --> pas
uA mals drolL lnLernaLlonal publlc.
falre LouL le resLe --> uA

u
ob[ecLlf premler (eplcler rural).
L'acLlvlLe de l'enLreprlse prlvee peuL cependanL avolr un lmpacL poslLlf quanL a l'lnLerL
general. C'esL l'unlque [usLlflcaLlon de l'acLlon des personnes publlques (selon le CL en
1999) eL du falL que l'LLaL a le monopole de la vlolence leglLlme (prlson). L'LLaL se
preoccupe de l'lnLerL general, eL c'esL ce qul falL qu'll deLlenL de Lelles prerogaLlves.


C
CeLLe noLlon d'lnLerL general n'esL
pas la somme des lnLerLs parLlcullers
oppose parfols (lmpLs). ll permeL de promouvolr l'unlLe de la socleLe.


aragraphe 3 : Comb|na|son des sens organ|que et matr|e| de |'adm|n|strat|on

Cn volL apparaiLre quaLre hypoLheses :
admlnlsLraLlon au sens organlque qul exerce une acLlvlLe admlnlsLraLlve au sens
maLerlel
xemple . lotls ll, le ptfet pol Jllvte Jes petmls Je cooJolte
admlnlsLraLlon au sens organlque qul n'exerce pas une acLlvlLe admlnlsLraLlve au sens
maLerlel
xemple . lo commooe ptoptltolte J'ooe fott po'elle qte elle-mme
non admlnlsLraLlon au sens organlque qul exerce une acLlvlLe admlnlsLraLlve au sens
maLerlel
xemple . lo Jlsttlbotloo Je l'eoo Joos ooe commooe coofle ooe eotteptlse ptlve
non admlnlsLraLlon au sens organlque qul n'exerce pas une acLlvlLe admlnlsLraLlve au
sens maLerlel
xemple . toote eotteptlse ptlve, toot veoJeot

Sous-sect|on 2 : La soum|ss|on de |'adm|n|strat|on au dro|t

. vLlL : 6*74-8$&'-%0-* #5#-* "42%* "()$'* !"#$%$&'(!'$9* (-.:/-* -%* 12-.12-* &)('-* "2*
#$(!0.-;*<
ll n'eLalL pas evldenL que l'LLaL accepLe de se conslderer comme Lenu de respecLer une
regle de drolL. ourLanL, l'LLaL se soumeL a des regles de drolL de plus en plus
conLralgnanLes, c'esL le reLabllssemenL d'un equlllbre.

ConLralnLes :
mlsslon de servlr prlorlLalremenL l'lnLerL general
assu[eLLlssemenL aux regles de drolL qu'll a posees
conLrle du [uge qu'll respecLe blen ces regles de drolL. Le uA a accepLe de creer des
[urldlcLlons qul le conLrlenL.

L'LLaL conserve cependanL sa llberLe. Ln Lheorle, ll peuL meLLre fln quand ll veuL a ceLLe
auLollmlLaLlon.

aragraphe 1 : Les tapes de |a soum|ss|on

L'admlnlsLraLlon a dans son propre lnLerL, besoln de s'organlser, de reparLlr en son seln
les foncLlons. ll en va de l'efflcaclLe de son acLlon. CeLLe organlsaLlon va se Lradulre par
l'apparlLlon de regles de compeLences, qul vonL preclser celles de Lel ou Lel organe de
l'lnsLlLuLlon, mals aussl de regles qul vonL deLermlner le processus de declslon. va
apparaiLre une hlerarchle enLre les dlfferenLes composanLes. Ces regles sonL lnLernes eL
n'onL aucun lmpacL sur les Llers, qul ne peuvenL les lnvoquer.
CeL ordre ne proLege pas l'exLerleur du r|sque d'arb|tra|re. Cn a blen du drolL, mals
seulemenL lnLerne, qul ne concerne pas les admlnlsLres eL esL lnsLrumenLallse par
l'admlnlsLraLlon. CeL LLaL a eLe caracLerlse comme 6*='!'*"-*3).$0-*<;

eu a peu, des regles de drolL onL regle les rapporLs de l'admlnlsLraLlon eL l'exLerleur,
lmpllquanL l'augmenLaLlon des drolLs des admlnlsLres. Cn en enLre progresslvemenL
dans l' LLaL de drolL , ou des drolLs sonL conferes aux c|toyens (ex : CC).
ll exlsLe cependanL encore des regles puremenL lnLernes a l'admlnlsLraLlon, que les
parLlcullers ne peuvenL opposer a celle-cl, eL sur lesquelles le [uge admlnlsLraLlf ne peuL
lnLervenlr. C

Ce passage de l'LLaL de pollce a l'LLaL de drolL esL surprenanL, on peuL se demander
pourquol l'LLaL a accepLe de se soumeLLre au drolL.
Cn peuL lmaglner alors plusleurs ralsons :
l'LLaL veuL monLrer l'exemple : respecLer le drolL pour lnclLer les clLoyens a eux-
mmes le respecLer eL s'y soumeLLre
l'LLaL esL soumls a une forLe presslon soclale
l'apparlLlon d'une [urldlcLlon qul a reussl a se falre accepLer par l'LLaL eL a leur lmposer
un sLrlcL respecL de la regle de drolL

aragraphe 2 : La soum|ss|on que| dro|t ?

ll oe sofflt pos Je soomettte l'oJmlolsttotloo oo Jtolt poot po'll exlste oo Jtolt
oJmlolsttotlf.

uans cerLalns pays, l'admlnlsLraLlon esL soumlse au drolL des parLlcullers (ex : Common
Law) sans se volr reconnaiLre des prlvlleges, mme sl en reallLe ll exlsLe un corps de
regles propre a l'admlnlsLraLlon dernleres
decennles.
ll peuL aussl Lre consLlLue de sLrlcLes regles lnconnues des parLlcullers, ne de la
[urlsprudence du [uge ordlnalre ou admlnlsLraLlf ou de la lol.
Cn peuL aussl comblner un drolL speclflque eL un drolL commun. Cn peuL lmaglner un
sysLeme [urldlque ou l'on appllque des regles speclflques ou ordlnalres selon les
slLuaLlons. Le drolL propre a l'admlnlsLraLlon esL compose de la parLle des regles
speclflques a l'admlnlsLraLlon.

Concluslon :
Le drolL admlnlsLraLlf ne peuL Lre que le drolL speclflque a l'admlnlsLraLlon, mals cela
n'exclue pas qu'll y alL des regles ordlnalres qul quelques fols s'appllquenL a ceLLe
admlnlsLraLlon.

Sect|on 2 : Le dro|t adm|n|strat|f, |e dro|t propre |'adm|n|strat|on

Sous-sect|on 1 : Le champ du dro|t adm|n|strat|f

Le dro|t adm|n|strat|f n'est pas |e dro|t de |'adm|n|strat|on au sens |arge (add|t|on des
sens organ|que et matr|e|), ma|s ce|u| de |'adm|n|strat|on au sens matr|e|. ll ne reglL
que des acLlvlLes admlnlsLraLlves quels que solenL les organes qul les exercenL.
Sl l'admlnlsLraLlon a une acLlvlLe desLlnee a servlr prlorlLalremenL l'lnLerL general, on a
une acLlvlLe admlnlsLraLlve regle par le drolL admlnlsLraLlf.
xemples . commooe pol ossote elle-mme oo setvlce coltotel, petsoooe ptlve pol
ossote oo setvlce...

Le drolL admlnlsLraLlf ne va pas reglr la slLuaLlon d'un organe qul a une acLlvlLe qul serL
un lnLerL prlve. La personne gere son propre paLrlmolne, eL sera soumlse
prlnclpalemenL au drolL clvll, au drolL prlve ordlnalre.

Le drolL admlnlsLraLlf n'esL pas le seul drolL appllcable a ces acLlvlLes maLerlellemenL
admlnlsLraLlves, ll n'a pas l'excluslvlLe. arfols, le drolL prlve Lrouve a s'appllquer a des
acLlvlLes maLerlellemenL admlnlsLraLlves, quand elles servenL l'lnLerL general mals sonL
des acLlvlLes lndusLrlelles eL commerclales. Ces acLlvlLes sonL pluLL assu[eLLles au drolL
prlve, malgre le falL qu'elles servenL l'lnLerL general. Le drolL admlnlsLraLlf, c'esL la parL
des regles appllcables aux acLlvlLes maLerlellemenL admlnlsLraLlves donL on exclue les
regles du drolL prlve, les regles speclflques a l'admlnlsLraLlon. C


Sous-sect|on 2 : Les or|g|nes du dro|t adm|n|strat|f

le Jtolt oJmlolsttotlf est oppoto pot bosotJ, petsoooe o'o po l'lJeotlflet oo le Jflolt pot
oo ctltte slmple et optotolte. les otlqloes blstotlpoes ooos olJeot compteoJte
pootpool.

aragraphe 1 : Les or|g|nes h|stor|ques

Selon les speclallsLes de l'hlsLolre du drolL franals, ll exlsLalL des elemenLs de urolL
AdmlnlsLraLlf des l'epoque feodale. C'esL a parLlr de la 8evoluLlon franalse qu'apparalL
ce qul va Lre un drolL homogene eL sLrucLure. A ceLLe epoque esL pose le prlnclpe de la
separaLlon des pouvolrs. Ce prlnclpe donne lleu a une concepLlon franalse qul se
LradulL par un auLre prlnclpe, le pr|nc|pe de sparat|on des autor|ts (admlnlsLraLlve eL
[udlclalre).

Ce prlnclpe a eLe pose LouL d'abord par l'arLlcle 13 de la |o| des 16 et 24 aot 1790,
adopt par |a const|tuante |es fonct|ons [ud|c|a|res sont d|st|nctes et demeureront
tou[ours sparer des fonct|ons adm|n|strat|ves . CeLLe formule lndlque que |es [uges
[ud|c|a|res n'ont pas |e dro|t de se m|er aux ||t|ges provoqus par |'act|on de
|'adm|n|strat|on. CeLLe lncompeLence a eLe reafflrmee par le dcret du 16 fruct|dor an
III. Ces deux LexLes lnLerdlsenL slmplemenL au [uge [udlclalre de se reconnaiLre
compeLenL pour un llLlge admlnlsLraLlf, mals cela sous-enLend qu'on lalsse sans [uge ces
llLlges. Cn a LouL slmplemenL charge le pouvolr execuLlf de Lrancher ses propres llLlges.

Cn a cree deux Lypes d'organe :
le Conse|| d'Ltat, cree par la ConsLlLuLlon du ConsulaL en decembre 1799
les Conse||s de prfecture, crees par la lol du 28 pluvlose an vlll

L'admlnlsLraLlon eLalL [uge de ses propres llLlges, on n'lmaglnalL pas que le [uge [udlclalre
pulsse se mler des affalres de l'execuLlf, en ralson de la separaLlon des pouvolrs. Ce
sysLeme 6*"4!"#$%$&'(!'-2(>?2,-*< a perdure [usqu'au 3e Llers du 19e s. Ln 1872, le CL
reolL la [usLlce deleguee : ll va rendre la [usLlce au nom des Lrlbunaux. uls ll meL fln a la
Lheorle du mlnlsLre-[uge, qul falsalL que les mlnlsLres eLalenL [uges de drolL commun en
premler ressorL (CL, 13 decembre 1889 : arrL CAuC1 ), eL acqulerL lul-mme ceLLe
compeLence, c'esL le recours pour exces de pouvolr. ll a des compeLences de [uge
d'appel egalemenL, eL aussl en cassaLlon.

Les consells de prefecLure onL garde leur compeLence d'aLLrlbuLlon, pour les llLlges qul
leur eLalenL aLLrlbues par un LexLe. L'appel eLalL ensulLe forme devanL le Consell d'LLaL.

@((5'*A7@BCDE*F*9+/($-(*GFHI*JK($L2%!.*"-&*C)%9.$'&M*
*
L'arrL fondaLeur du drolL admlnlsLraLlf esL l'arrL 8LAnCC du 8 fevrler 1873, du Lrlbunal
des confllLs, parce qu'll afflrme, pour la premlere fols dans un reglme non auLorlLalre,
qu'on ne peut pas app||quer |e Code C|v|| aux ||t|ges adm|n|strat|fs. ll n'a pas eLe prevu
pour reaglr les relaLlons enLre l'admlnlsLraLlon eL les parLlcullers. Cn va appllquer des
regles speclflques. CeL arrL fonde l'auLonomle eL la speclflclLe du drolL admlnlsLraLlf, en
re[eLanL l'uLlllsaLlon du Code Clvll.

Le drolL admlnlsLraLlf a eLe un drolL avanL LouL [urlsprudenLlel au 19e slecle. 1ouLes les
grandes noLlons eLalenL posees par le [uge au Lravers de sa [urlsprudence. L'arrt
8LANCC ddu|t de |a spc|f|c|t |a comptence des [ur|d|ct|ons adm|n|strat|ves de |a
spc|f|c|t des rg|es app||cab|es |'adm|n|strat|on N*6*.!*0)#3+'-%0-*&2$'*.-*9)%"*<.

ll exlsLe quelques cas de dlsLorslon, hypoLheses dans lesquelles les [uges [udlclalres
appllquenL des regles de drolL publlc, eL vlce versa.

aragraphe 2 : L'absence de fondement thor|que

L'apparlLlon du drolL admlnlsLraLlf esL Lres clrconsLanclelle en lrance, pulsque dans
d'auLres pays, ll n'exlsLe pas de drolL admlnlsLraLlf. CeLLe apparlLlon falL qu'll n'y a pas de
fondemenL Lheorlque. volla pourquol des personnes onL essaye d'en Lrouver un : c'esL la
recherche d'un crlLere du drolL admlnlsLraLlf eL d'un crlLere de compeLence du [uge
admlnlsLraLlf.

Cn a pense d'abord a un cr|tre organ|que : la lol ne parlalL que de l'acLlvlLe des
admlnlsLraLeurs, on [usLlflalL l'lncompeLence des [urldlcLlons par la mlse en cause d'une
personne publlque.
cette ptemlte cooceptloo ptseotolt Jes locoovoleots .
elle redulsalL conslderablemenL la compeLence du [uge [udlclalre ,
elle abouLlssalL a reLabllr un prlvllege de [urldlcLlon.

Cn a ensulLe falL prevalolr un cr|tre matr|e| (19
eme
slecle), en se rendanL compLe que
les personnes publlques pouvalenL aglr comme n'lmporLe qul, ou parfols se presenLalenL
comme des personnes LoLalemenL dlfferenLes (ex : prelever l'lmpL).
Cn a donc oppose les acLes de gesLlon (compeLence [udlclalre) eL les acLes d'auLorlLe
(compeLence admlnlsLraLlve).
cette ooovelle cooceptloo ovolt Jes locoovoleots .
la dlsLlncLlon eLalL peu operaLolre ,
le crlLere redulsalL conslderablemenL la compeLence des [urldlcLlons admlnlsLraLlves ,
elle n'asslgnalL nl reallLe, nl llmlLes a l'acLlon de l'LLaL : on se bornalL a regarder
l'acLlon publlque pour en dedulre les consequences

A parLlr du 20e s, deux ecoles proposenL leur crlLere eL fondemenL du uA opposes :
co|e de |a pu|ssance pub||que : parL d'une reflexlon anLerleure sur les acLes
d'auLorlLe eL meL en avanL les moyens donL dlspose la pulssance publlque.
PAu8lCu plaalL la noLlon de pulssance publlque
eL dans cerLalnes noLlons, on y falL alluslon.
locoovoleots . ol floollt ol llmltes (peo ptotecteot Jes lottts Jes oJmlolstts foce
l'oJmlolsttotloo)
co|e du serv|ce pub||c : uuCul1 pense que l'LLaL eL les personnes publlques ne sonL
la que pour fournlr des servlces publlcs. ll reconnaiL que ces lnsLlLuLlons devalenL
dlsposer de prerogaLlves exorblLanLes du drolL commun. ll parL de la flnallLe pour
en venlr a la prerogaLlve.
locoovoleots . mlse mol pot lo jotlsptoJeoce, polspo'eo 1921, le ttlboool Jes coofllts
est veoo coosoctet l'exlsteoce Je setvlces pobllcs soomls oo Jtolt ptlv Joos l'ottt
soclts commetcloles Je l'ooest oftlcolo oo offolte Jo boc J'loko

Apres ces reflexlons, la docLrlne s'esL peu a peu deslnLeressee car elle a comprls qu'll
eLalL lmposslble de Lrouver un fondemenL Lheorlque au drolL admlnlsLraLlf, pulsque ce
drolL esL apparu au hasard. C.vLuLL a ecrlL un arLlcle dans lequel ll a mls en lumlere les
bases consLlLuLlonnelles du drolL admlnlsLraLlf.

8.CPAu esL a l'orlglne d'une ulLlme grande reflexlon docLrlnale dans les 60's,
proposanL une soluLlon de compromls en dlsanL que le drolL de l'admlnlsLraLlon, c'esL le
drolL du servlce publlc, mals le conLenLleux admlnlsLraLlf, c'esL le conLenLleux de la
pulssance publlque. Au[ourd'hul, plus personne ne LenLe de Lrouver ce fondemenL
Lheorlque.

Sous-sect|on 3 : Les caractres du dro|t adm|n|strat|f

aragraphe 1 : Un dro|t autonome

CeLLe quesLlon du caracLere derogaLolre de ce drolL esL anclenne eL fondamenLale. Ln
effeL, la reponse que l'on donne a des lncldences dlrecLes sur la faon donL on conolL
son arLlculaLlon avec le drolL prlve. ll consLlLue une excepLlon a un prlnclpe (derogaLlon)
: l'appllcaLlon du drolL prlve. La regle [urldlque de prlnclpe esL la regle de drolL prlve lssu
du Code clvll.
Le drolL admlnlsLraLlf seralL donc un drolL d'excepLlon.
CeLLe presenLaLlon semble resLrlcLlve, ll n'esL presenLe que comme un drolL subsldlalre.
CeLLe presenLaLlon esL celle praLlquee dans les pays de Common Law qul annoncenL en
prlnclpe un seul drolL mals reconnalssenL que le drolL publlc esL un sous ensemble. Ln
lrance au 19
eme
slecle, on presenLalL le drolL clvll comme le drolL commun eL le drolL
admlnlsLraLlf comme un drolL derogaLolre, qul s'appllqualL de manlere subsldlalre.

Cn peuL aussl dlre qu'll esL auLonome, ce qul esL admls en lrance au[ourd'hul. Cela
slgnlfle que ce drolL, s'|abore et s'app||que sans rfrence aucun autre.

Cn a deux sysLemes [urldlques parLlels qul cohablLenL :
le drolL prlve : regle les relaLlons enLre les lndlvldus
le drolL admlnlsLraLlf : regle les relaLlons enLre les admlnlsLraLlons eL les admlnlsLres
ou enLre les auLorlLes admlnlsLraLlves

Le drolL admlnlsLraLlf a vocaLlon a s'appllquer dans sa sphere de compeLences
lmmedlaLemenL. Cn ne peuL presenLer le drolL admlnlsLraLlf que comme un drolL
autonome, qul pulse en lul mme sans propre [usLlflcaLlon eL a acquls sa propre
|g|t|m|t dans un ordre [urldlque parLlel.
Cela n'lnLerdlL pas que dans l'elaboraLlon de ce drolL, on se refere volonLalremenL a des
aspecLs du drolL prlve, que l'on rend speclflques au drolL admlnlsLraLlf.

aragraphe 2 : Un dro|t essent|e||ement [ur|sprudent|e|

ll y a au[ourd'hul eL depuls une quaranLalne d'annees de plus en plus de LexLes, source
ecrlLe, dans le drolL admlnlsLraLlf franals :
d'orlglne lnLerne : lols, decreLs
d'orlglne exLerne ou lnLernaLlonale (drolL communauLalre, drolL lnLernaLlonal) :
dlrecLlves, LralLes

Ln deplL de la mulLlpllcaLlon des sources ecrlLes, ce drolL esL essenLlellemenL
[ur|sprudent|e| : |'essence mme de ce dro|t est |ssue de |a [ur|sprudence, |aque||e a
dgag |es not|ons fondatr|ces du dro|t adm|n|strat|f. C'esL ce qul falL la grande
dlfflculLe d'y acceder pour LouL parLlculler.
Cela ne va pas changer en deplL du processus de cod|f|cat|on en cours, lequel a renonce
a codlfler le drolL admlnlsLraLlf en ce qu'll esL [urlsprudenLlel (hors drolL des collecLlvlLes
locales). ll fauL se Lourner vers la [urlsprudence, eL llre les arrLs du Consell d'LLaL.

L'avanLage, c'esL que la source [urlsprudenLlelle de ce drolL falL qu'll esL soup|e, qu'll
s'esL forge peu a peu eL a evolue, a eLe amende eL assoupll pour que la regle solL
conslderee comme accepLable par les admlnlsLres.
La consequence de ceLLe source [urlsprudenLlelle, c'esL qu'll n'y a pas de meLhodes
unlformes pour presenLer ce drolL.


Ak1IL I : LLS SCUkCLS DU DkCI1 ADMINIS1kA1II

ll est esseotlellemeot jotlsptoJeotlel, ll exlste Jooc J'oottes sootces Je ce Jtolt, loclooot
tootes les sootces fotmelles Je ce Jtolt . coostltotloo, lols, Jtolt lotetootloool...

Chap|tre 1 : Les sources afferm|es

Les sources affermles sonL les sources |es p|us hautes dans |a h|rarch|e des normes :
ConsLlLuLlon eL LralLes lnLernaLlonaux. lls onL eu pendanL 30 ans un rle marglnal dans la
consLrucLlon du drolL admlnlsLraLlf. CeLLe negllgence s'expllque par les condlLlons
d'elaboraLlon du drolL admlnlsLraLlf.

Sous l'anclen reglme, l'admlnlsLraLlon n'eLalL soumlse qu'a des regles d'organlsaLlon
lnLerne, secreLees par l'admlnlsLraLlon elle-mme. L'adm|n|strat|on a f|x ses propres
rg|es.
A la fln du 19
eme
slecle, quand le [uge admlnlsLraLlf a acquls son auLonomle, le [uge
admlnlsLraLlf a falL renLrer dans les regles de drolL admlnlsLraLlf des regles leglslaLlves
(llle 8epubllque). Cn asslsLe a un rehaussemenL des normes appllcables a
l'admlnlsLraLlon. uls l'admlnlsLraLlon hablLuee, le [uge a deslre remplacer la lol : ll se
meL a secreLer des normes qu'll va lmposer aux auLorlLes admlnlsLraLlves. La
[urlsprudence forge une grande parLle du drolL admlnlsLraLlf.

C'esL alnsl que [usqu'a la fln du 20
eme
slecle, les sources forme||es du dro|t adm|n|strat|f
eLalenL |a [ur|sprudence, |a |o| et |e pouvo|r rg|ementa|re. Cn ne s'lnLeressalL pas
vralmenL a la ConsLlLuLlon eL aux normes lnLernaLlonales, qul n'eLalenL que des sources
marglnales de ce drolL.

La mondlallsaLlon a aussl eLe [urldlque, ll a fallu que les sources du drolL admlnlsLraLlf
s'ouvrenL aux sources lnLernaLlonales (fln des annees 1980), posanL lndlrecLemenL
egalemenL la quesLlon de la norme consLlLuLlonnelle, qul regle l'arLlculaLlon enLre le
drolL lnLerne eL le drolL lnLernaLlonal.

Sect|on 1 : Les normes const|tut|onne||es

C.vCuLL a elabore dans les annees 30 une Lheorle qul a monLre que le drolL
admlnlsLraLlf avalL des bases consLlLuLlonnelles. uans son esprlL, ceLLe consLrucLlon avalL
deux ob[ecLlfs :
mleux asseolr la leglLlmlLe de l'acLlon des auLorlLes admlnlsLraLlves
soumeLLre les auLorlLes admlnlsLraLlves au respecL des normes consLlLuLlonnelles,
normes suprmes

ll avalL ralson pulsque dans Lous les sysLemes, on peuL Lrouver un cerLaln nombre
d'elemenLs pour consLrulre les bases consLlLuLlonnelles de ce drolL (gouvernemenL,
auLorlLes admlnlsLraLlves, reparLlLlon des compeLences enLre leglslaLlf eL execuLlf...).

Sous-sect|on 1 : Les normes const|tut|onne||es de dro|t adm|n|strat|f

Oo vo exomloet le cotps mme Je lo coostltotloo, poot eosolte s'lottesset ce pol
coostltoe l'esseotlel Jes boses sobstootlelles, le ptombole Je lo coostltotloo.

aragraphe 1 : Le corps de |a Const|tut|on

Celul-cl esL assez pauvre en dlsposlLlons LouchanL excluslvemenL au drolL admlnlsLraLlf,
mals conLlenL quelques pr|nc|pes |mportants :
arLlcles 34 eL 37 : reparLlLlon des domalnes d'acLlon de l'LLaL enLre la compeLence
leglslaLlve eL la compeLence execuLlve
arLlcle 37 al 2 (delegallsaLlon), arLlcle 38 (ordonnances), arLlcle 41 (respecL de 34 eL
37) : mecanlsmes de garanLle de la reparLlLlon, mecanlsmes de derogaLlon
arLlcles 13 eL 21 (8, M), arLlcles 19 eL 22, arLlcles 1,3, 34 eL 72, arLlcle 33 : deflnlLlon
de la compeLence de cerLalnes auLorlLes qul sonL aussl des auLorlLes
admlnlsLraLlves reparLlLlon du pouvolr reglemenLalre enLre le 8 eL le M,
regles de conLreselng des acLes, subsLance du drolL admlnlsLraLlf eL acLlon
(prlnclpe d'egallLe devanL la lol, prlnclpe d'unlversallLe eL de secreL du suffrage,
prlnclpe de llbre admlnlsLraLlon des collecLlvlLes locales, prlnclpe de superlorlLe
des LralLes sur les lols)
arLlcles 74 al 3, arLlcle 61-1 (CC) : dlsposlLlons qul concernenL le [uge admlnlsLraLlf
lul-mme ([usqu'en 2003, ll n'y avalL aucune reference a ce [uge, alors que le
consell d'LLaL eLalL menLlonne en LanL que consell du gouvernemenL eL non en
LanL qu'organe [urldlcLlonnel)

aragraphe 2 : Le prambu|e de |a Const|tut|on

Le preambule esL llbelle de faon solennelle eL permeLLanL un enr|ch|ssement
substant|e| du b|oc de const|tut|onna||t. Cn volL menLlon eL proclamaLlon de
l'aLLachemenL du peuple franals a la uuPC eL au preambule de la ConsLlLuLlon de 1946.
Ce renvol a permls de compleLer la caLegorle des normes consLlLuLlonnelles LouchanL au
drolL admlnlsLraLlf.
our admeLLre de chercher dans ces LexLes des sources consLlLuLlonnelles de drolL
admlnlsLraLlf, ll fallalL en admeLLre la normaLlvlLe.

A) La normat|v|t du prambu|e

1. La va|eur [ur|d|que du prambu|e

Sous la lv
eme
8epubllque, ll n'y avalL aucune dlfflculLe : le preambule de la ConsLlLuLlon
de la lvme avalL valeur [urldlque, donc ses prlnclpes egalemenL. ll y avalL une
dlsposlLlon expllclLe : l'arLlcle 81 de la ConsLlLuLlon de 1946 prevoyalL expllclLemenL que
les clLoyens [oulssalenL des drolLs eL llberLes conLenus dans le preambule. Le Consell
d'LLaL a appllque ses dlsposlLlons, noLammenL en ce qu'elles consacralenL le drolL de
greve : c'esL l'ottt c, Ass. 7 jolllet 1950, unAM.

Au[ourd'hul, n'exlsLe pas de d|spos|t|on prvoyant |a va|eur normat|ve du prambu|e
de |a Const|tut|on de 19S8.

ueux elemenLs onL permls le malnLlen de la soluLlon anLerleure :
ll n'y pas dans la ConsLlLuLlon acLuelle de llmlLe au bloc de consLlLuLlonnallLe au regard
duquel le Consell ConsLlLuLlonnel peuL examlner la consLlLuLlonnallLe des lols
la reconnalssance de l'exlsLence du pouvolr reglemenLalre auLonome : pouvolr
reglemenLalre qul va s'exercer en dehors des maLleres de l'arLlcle 34

c, 5ectloo 12 fvtlet 1960, ottt 5oclt k . offltmotloo Je lo ptseoce Joos ootte
cotpos jotlJlpoe Jo ptombole Je lo coostltotloo. cette solotloo o t coofltme eosolte
pot le coosell coostltotloooel . Jclsloo 71-44uc Jo 16 jolllet 1971.

1. L'opposab|||t des d|spos|t|ons du prambu|e

ll fauL se rendre compLe que les dlsposlLlons conLenues sonL Lres gnra|es. Cn peuL se
demander s'll y a de la maLlere [urldlque, des normes, que les lndlvldus vonL pouvolr
revendlquer pour les opposer aux personnes publlques : sufflsanLe [urldlclLe des
dlsposlLlons pour admeLLre leur opposablllLe ?
Le [uge admlnlsLraLlf uLlllse le crlLere de la sufflsanLe preclslon des Lermes de la
dlsposlLlon. ll a refuse de reconnaiLre l'opposablllLe d'une dlsposlLlon qul concerne le
drolL d'aslle.

8) Les pr|nc|pes du prambu|e

ll y o pootte cotqotles Je ptloclpes pol peoveot setvlt ooottlt le Jtolt oJmlolsttotlf.

1. Les pr|nc|pes contenus dans |a DDnC

Le pr|nc|pe d'ga||t proclame a l'arLlcle 1er de la uuPC esL ensulLe appllque a l'arLlcle 6
en ce qul concerne l'egallLe d'acces aux emplols publlcs, eL a l'arLlcle 13, egallLe devanL
les charges publlques. Le prlnclpe d'egallLe devanL la [usLlce ou devanL le servlce publlc
pour les usages onL eLe a[ouLes par la [urlsprudence du Consell d'LLaL.

Le pr|nc|pe de ||bert esL consacre a l'arLlcle 4 de la uuPC eL sur ceLLe base, la
[urlsprudence a preclse que la llberLe avalL dlvers manlfesLaLlons : llberLe d'aller eL venlr,
llberLe rellgleuse ou llberLe d'enLreprendre.

La proLecLlon du dro|t de propr|t (arL 17) lnLeresse le drolL admlnlsLraLlf :
ceLLe proLecLlon se falL conLre les aLLelnLes poLenLlelles par des personnes publlques
les personnes publlques onL le drolL de volr leur propre proprleLe proLegee
consLlLuLlonnellemenL

L'arLlcle 3 pose le prlnclpe selon lequel la souvera|net reslde essenLlellemenL dans la
nat|on, eL donL le Consell ConsLlLuLlonnel en a dedulL qu'on ne pouvalL pas avolr une
parLlclpaLlon ma[orlLalre de personnes eLrangeres au seln de [urldlcLlons franalses.

1. Les pr|nc|pes proc|ams dans |e prambu|e de 1946

Ce preambule consacre dlvers prlnclpes pollLlques, economlques eL soclaux qu'll
presenLe comme 6*3!('$02.$:(-#-%'*%+0-&&!$(-&*O*%)'(-*'-#3&*<;
Ces prlnclpes se raLLachenL a la mme lnsplraLlon lndlvlduallsLe que la uuPC : prlnclpe
d'egallLe des sexes, drolL de mener une vle famlllale normale, drolL d'aslle.
Cn proLege l'lndlvldu en LanL qu'll esL un membre de la socleLe : drolL syndlcal, drolL a la
proLecLlon de la sanLe.
1ous ces drolLs peuvenL conLrlbuer a la formaLlon du drolL admlnlsLraLlf.

1. Les pr|nc|pes voqus par |e prambu|e de 1946

Ce sonL les prlnclpes qu'll appelle sans en donner la molndre lllusLraLlon : 6*3($%0$3-&*
9)%"!#-%'!28*(-0)%%2&*3!(*.-&*.)$&*"-*.!*(+32L.$12-*<. Les [uges s'en sonL servls pour
degager des prlnclpes a valeur consLlLuLlonnelle. ll y a une LoLale llberLe pour le [uge.

ll fauL que le prlnclpe alL eLe consacre mme lmpllclLemenL dans au molns une lol
adopLee sous une epoque republlcalne anLerleure a 1946, pulsque le consLlLuanL n'a pas
pu falre alluslon a des lols fuLures, n'a voulu consLlLuLlonnallser des lols qul exlsLalenL
de[a en 1946, donc de la III
me
kpub||que.

8emarques :
d'un polnL de vue maLerlel, on ne va chercher des prlnclpes fondamenLaux que dans
les lols de la lll
mme s'lls sonL ldenLlfles par des [uges, lls sonL conslderes comme des prlnclpes de
drolL ecrlL eL non comme des prlnclpes [urlsprudenLlels : la caLegorle a eLe posee
expllclLemenL par le preambule de 1946 eL ces prlnclpes onL eLe formules dans
des lols.
lls onL une valeur consLlLuLlonnelle

lllosttotloos .
ptloclpe Je llbett J'ossoclotloo (c, Ass, 11 jolllet 1956, omlcole Jes Aooomltes Je
lotls , Jclsloo Jo cc Jo 16 jolllet 1971)
Jtolts Je lo Jfeose
llbett Je l'eoselqoemeot
loJpeoJooce Je lo jotlJlctloo oJmlolsttotlve
compteoce (ooe pottle) Jes jotlJlctloos oJmlolsttotlves
Jtolt J'exetcet Jes tecoots (cc eo 1994)

Le Consell ConsLlLuLlonnel a vocaLlon prlorlLalre a consacrer de Lels prlnclpes. Mals le
C L C peuL aussl conslderer qu'll fauL en degager un : c,
Assemble, J jolllet 1996, ottt kON (pas drolL d'exLrader quelqu'un dans un buL
pollLlque). Les [uges sonL Lenus par l'arLlcle 4 du Code Clvll de [uger les llLlges mme sl la
regle esL obscure.

1. Les dro|ts et devo|rs poss dans |a Charte de |'Lnv|ronnement

CeLLe caLegorle de prlnclpes consLlLuLlonnels esL la caLegorle la plus recenLe, pulsqu'lls
sonL lssus de la CharLe de l'LnvlronnemenL, qul n'esL enLre en vlgueur que le 1er mars
200S. Le Consell ConsLlLuLlonnel puls le Consell d'LLaL sonL venus conflrmer que ces
dlsposlLlons onL valeur consLlLuLlonnelle :
declslon du 19 [uln 2008
arrL du 3 ocLobre 2008 commune d'Annecy .

Sur le fond, la CharLe de l'LnvlronnemenL ne conLlenL pas seulemenL des drolLs reconnus
aux clLoyens dans leurs relaLlons avec les auLorlLes admlnlsLraLlves, mals aussl des
devo|rs consacres, comme celul de parLlclper a la proLecLlon de l'envlronnemenL.

lllosttotloos .
ottlcle 5 . ptloclpe Je ptcootloo
ottlcle 7 (potte cooctte) . ptloclpe J'lofotmotloo et Je pottlclpotloo eo motlte
eovltoooemeotole

CeLLe CharLe ayanL eLe lnLrodulLe en 2003 dans le bloc de consLlLuLlonnallLe esL
suscepLlble de permeLLre au [uge admlnlsLraLlf de consacrer l'abrogaLlon de dlsposlLlons
leglslaLlves anLerleures qul seralenL lnconclllables avec ceLLe CharLe (arrL commune
d'Annecy).

Cn consLaLe que la source consLlLuLlonnelle n'esL pas absolumenL lndlgenLe, pulsqu'll
exlsLe d'auLres dlsposlLlons suscepLlbles d'lrrlguer le drolL admlnlsLraLlf.

Sous-sect|on 2 : Le respect des normes const|tut|onne||es en dro|t adm|n|strat|f

ces Jlsposltloos Jolveot poovolt volt leot soptmotle coottle pot oo joqe. ll foot Js
lots poe les ootmes coostltotloooelles soleot occesslbles oox jostlclobles et oo joqe. lo
tbotle Je lo lol ctoo est eo coostoot tecol Jepols ooe vloqtoloe J'oooes soos poot
ootoot ovolt Jlspotoe.

aragraphe 1 : Le recu| de |a thor|e de |a |o| cran

La Const|tut|on et son b|oc sont extrmes, et ses normes s'app||quent et s'|mposent
toutes |es autor|ts adm|n|strat|ves dans toutes |eurs act|v|ts. ues [usLlclables dolvenL
avolr la posslblllLe d'evoquer la conLrarleLe a la ConsLlLuLlon d'un acLe.
8len souvenL, les acLes sonL prls en fondemenL de lol eL conLesLer la consLlLuLlonnallLe
du decreL, cela remeL en quesLlon la consLlLuLlonnallLe de la lol. Le [uge ordlnalre refuse
de conLrler la consLlLuLlonnallLe des lols.

A) Le refus du [uge adm|n|strat|f de contr|er |a const|tut|onna||t des |o|s

Lorsque le [uge admlnlsLraLlf esL salsl d'un recours conLre un decreL, lequel esL fonde sur
une lol. Le requeranL va dlre que le decreL esL conLralre a la ConsLlLuLlon. Sauf que ce
decreL a eLe prls sur le fondemenL de la lol, donc on revlenL a dlre que c'esL en reallLe la
lol qul esL conLralre a la ConsLlLuLlon.

C'esL lcl qu'apparalL la Lheorle : la |o| fa|t cran pour |e [uge, sl le decreL esL conforme a
la lol, le [uge n'esL pas compeLenL pour ecarLer la lol en LanL qu'elle seralL
lnconsLlLuLlonnelle.

Ce refus du [uge admlnlsLraLlf ou [udlclalre esL du au falL que les [uges se referenL a une
lnLerpreLaLlon Lres classlque de la separaLlon des pouvolrs : ll n'apparLlenL pas au [uge
de remeLLre en cause la lol. ll lul apparLlenL seulemenL de velller au respecL de la lol, des
parLlcullers eL de l'admlnlsLraLlon.
La lol esL leur norme de reference, lls sonL des serv|teurs de |a |o| . Ln consequence,
lorsqu'un acLe admlnlsLraLlf esL suspecL d'lnconsLlLuLlonnallLe, ll ne leur apparLlenL pas
d'en [uger. Le [uge peuL annuler un acLe admlnlsLraLlf conLralre a une lol, mme lol
lnconsLlLuLlonnelle. La lol falL ecran enLre l'acLe admlnlsLraLlf eL la ConsLlLuLlon.

CeLLe presenLaLlon connalL depuls la ve republlque un argumenL supplemenLalre :
l'exlsLence du Conse|| Const|tut|onne| depuls 1938, [uge charge de conLrler la
consLlLuLlonnallLe des lols.
ue plus, ll y a donc molns de chance qu'll y alL des lols lnconsLlLuLlonnelles.

CeLLe Lheorle de la lol ecran fuL posee par l'ottt Jo c Je sectloo Jo 6 oovembte 19J6 .
ottt AkklCnl.

looJemeots Je cette tbotle Je lo lol ctoo.
- Le [uge admlnlsLraLlf se consldere comme charge de velller au respecL des lols par le

- C cLe.
- ApparlLlon du Consell consLlLuLlonnel en 1938: ll y a un [uge de la consLlLuLlonnallLe des

M aLlque, 9 lols sur 10 ne
sonL pas conLrlees a prlorl.

8) La rem|se en cause progress|ve de |a thor|e de |a |o| cran

CeLLe Lheorle n'esL pas morLe. Ln Lheorle, le [uge admlnlsLraLlf n'esL Lou[ours pas [uge de
la consLlLuLlonnallLe des lols. neanmolns, en praLlque, ceLLe Lheorle n'a plus beaucoup
de porLee. L'analyse [urldlque dolL condulre a afflrmer qu'elle exlsLe Lou[ours. CeLLe
Lheorle de la lol ecran a de LouLe manlere des llmlLes.

1. Les ||m|tes de |a thor|e

1re ||m|te
ll esL posslble au [uge ordlnalre d'lnLerpreLer la ConsLlLuLlon eL d'lnLerpreLer la lol. Sl
dans un llLlge, le [uge pense qu'll lul esL posslble d'lnLerpreLer la lol pour lul donner un
sens conforme a la ConsLlLuLlon pour supprlmer l'evenLuelle conLrarleLe, ll va falre ceLLe
|nterprtat|on neutra||sante.
c, Ass, 17 fvtlet 1950, ottt uAM lAMO11 . ooe lol ptvoyolt poe cettoloes Jclsloos
Je l'oJmlolsttotloo toleot lo-sosceptlbles Je toot tecoots, le c o Jlt poe le lqlsloteot
o'ovolt pos exclo le tecoots poot excs Je poovolt, oeottollsoot lo Jlsposltloo lqlslotlve
eo coots. le c o olosl tlq oo ptloclpe fooJomeotol Jo Jtol . les tecoots poot excs Je
poovolt soot toojoots posslbles.

2e ||m|te
ll exlsLe une caLegorle d'actes rg|ementa|res qul lnLervlennenL dans des domalnes non
clLes a l'arLlcle 34 (reglemenLs autonomes de l'arLlcle 37), ces reglemenLs ne sonL donc
pas soumls a la lol, aucune lol ne vlenL falre ecran. Cn a un conLrle de
consLlLuLlonnallLe qul s'opere dlrecLemenL.

3e ||m|te
L'ecran peuL Lre transparent : ll y a une lol eL un acLe reglemenLalre prls en appllcaLlon
de celle-cl. Le requeranL lnvoque l'lnconsLlLuLlonnallLe du reglemenL. Le [uge falL comme
sl l'ecran eLalL LransparenL, dans le cas ou le leglslaLeur esL lnLervenu seulemenL pour
Lransferer le pouvolr de declslon au pouvolr reglemenLalre (ex
uans ceLLe hypoLhese, sl l'acLe esL conLralre a la ConsLlLuLlon, ll ne LlenL pas ceLLe
lnconsLlLuLlonnallLe de la lol, pulsqu'elle n'a absolumenL pas predeLermlne le conLenu eL
la subsLance de ceL acLe reglemenLalre. ll LlenL ses vlces de lul-mme, la lol peuL Lre
lgnoree.
c, 17 mol 1991 . ottt OulN1lN

4e ||m|te

AbrogaLlon lmpllclLe C
vlgueur en 2003, qul a abroge les lols conLralres anLerleures)

1er cas : ConsLlLuLlon --> lol --> decreL
Le Consell d'LLaL consldere que l'ecran leglslaLlf ne peuL apparaiLre qu'en presence
d'une lol posLerleure a la norme consLlLuLlonnelle lnvoquee.

2e cas : lol --> ConsLlLuLlon --> decreL
Le Consell d'LLaL ne va plus ralsonner en Lerme de hlerarchle des normes, mals va
adopLer une vlslon chronologlque. Ln l'espece, ll dlL que la ConsLlLuLlon a au molns
valeur leglslaLlve, eL donc en cas d'lncompaLlblllLe enLre la lol anLerleure eL la
ConsLlLuLlon, conslderee comme une lol posLerleure, la lol anclenne esL ecarLee eL le
decreL esL abroge. CeLLe hypoLhese ne [ouera que dans le cas ou ll exlsLe plus qu'une
slmple conLrarleLe, dans le cas ou les LexLes sonL lnconclllables au seln de
l'ordonnancemenL [urldlque, eL qu'on dolL donc falre prlmer le dernler.
Attt c, Ass 16 Jcembte 2005 syoJlcot ootloool Jes bolsslets Je jostlce

Les quaLre hypoLheses llmlLaLlves [ouenL raremenL. uans l'lmmense ma[orlLe des cas, la
lol falL blen ecran.

1. Le contournement de |a |o| cran

Ces deux mecanlsmes permeLLenL un conLrle lndlrecL de la consLlLuLlonnallLe des lols.

Le premler esL lndlrecL parce qu'll va subsLlLuer une nouvelle norme de reference. Le
second esL lndlrecL parce qu'll va subsLlLuer un nouveau [uge.

a) |e contr|e |nd|rect par |e changement de norme de rfrence

ll y a 30 ans, la Lheorle de la lol ecran [oualL des lors qu'on meLLalL en cause la
compaLlblllLe de la lol par rapporL a LouLe norme au dessus dans la hlerarchle des
normes (LralLes lnLernaLlonaux, C). ues lors, le [uge refusalL d'examlner les moyens,
falsanL valolr la conformlLe des lols aux LralLes lnLernaLlonaux. La lol echappalL a LouL
conLrle des [uges ordlnalres.

CeLLe vlslon des choses Lres large a eLe d'abord redulLe par un ottt Je c, Ass Jo 20
octobte 1989 ottt NlcOlO, qul abandonne |a thor|e de |a |o| cran en ce qul concerne
le respecL de la lol aux LralLes lnLernaLlonaux. La Lheorle se redulL alors aux rapporLs
enLre la lol eL la ConsLlLuLlon. Cn a une reducLlon senslble du champ de la Lheorle,
pulsque les [uges peuvenL conLrler la conformlLe des lols aux normes lnLernaLlonales.

Le Consell d'LLaL a re[olnL la poslLlon de la Cour de CassaLlon qul falsalL la mme chose
depuls 1973 (!.vabre). Cela vauL pour les LralLes communauLalres, mals aussl pour les
normes derlvees. uans blen des LralLes lnLernaLlonaux, ll y a des llberLes eL des drolLs
consacres, slmllalres a ceux du preambule eL de la uuPC. ues lors, on peuL par ce
conLrle de convenLlonallLe ecarLer des lols qul seralenL mmes conLralres a la
ConsLlLuLlon. C C
concreL de la lol.

ueux grands LexLes :
la ConvenLlon europeenne des drolLs de l'homme
le acLe lnLernaLlonal des naLlons unles sur les drolLs economlques, soclaux eL
culLurels ou relaLlf aux drolLs clvlls eL pollLlques

b) |e contr|e |nd|rect par |e changement de [uge

Cn parle de la quest|on pr|or|ta|re de const|tut|onna||t, enLree en vlgueur le 1er mars
2010 a la sulLe de la reforme de [ullleL 2008. CeLLe CC conLourne la Lheorle de la lol
ecran. Le [uge admlnlsLraLlf peuL demander au Consell ConsLlLuLlonnel d'examlner la lol
eL ll lul confle le soln de verlfler la conformlLe de la lol a la ConsLlLuLlon. Les [usLlclables
peuvenL falre va
garanLls par la ConsLlLuLlon.

L

aragraphe 2 : L'|nterprtat|on de |a Const|tut|on

ulsque la ConsLlLuLlon esL la norme suprme, elle esL formulee de manlere generale de
grands pr|nc|pes donL le caracLere esL souvenL abstra|t, volre lmprecls: ll y a donc un
large Lravall d'lnLerpreLaLlon. Lxemple : l8L8.
La ConsLlLuLlon s'lmpose a LouLes les auLorlLes du sysLeme [urldlque eL a LouLes les
[urldlcLlons.

ll exlsLe un auLre prlnclpe dans le Code clvll qul |nterd|t dans son art|c|e 4 a LouLe
[urldlcLlon de s'absten|r de statuer en prsence d'une norme |mprc|se, obscure ou
|acuna|re. Llle dolL donc se llvrer a un efforL d'lnLerpreLaLlon pour donner le sens de la
dlsposlLlon afln de Lrancher le llLlge. Le [uge [udlclalre eL le [uge admlnlsLraLlf sonL
souvenL amenes a lnLerpreLer la ConsLlLuLlon.

Le premler lnLerpreLe de la ConsLlLuLlon esL le Consell ConsLlLuLlonnel, qul a une
vocaLlon parLlcullere a l'lnLerpreLer. Ln effeL, les [uges [udlclalres eL admlnlsLraLlfs
dolvenL donner un sens aux dlsposlLlons de la ConsLlLuLlon afln de ne pas commeLLre un
denl de [usLlce.
Lxemple : noLlon de mlnlsLre responsable (arLlcle 19) --> dolvenL conLreslgner les acLes
du resldenL de la 8epubllque. Attt Je sectloo Jo 10 jolo 1966 llON coosell J'tot.
AuLre exemple de dlsposlLlon consLlLuLlonnelle lmpreclse : caLegorle d'eLabllssemenL
publlc (arLlcle 34). Attt Je sectloo Jo 27 septembte 2006 8kOu.

C
1ouLes les [urldlcLlons sonL de poLenLlels lnLerpreLes de la ConsLlLuLlon, ll y a donc un
C C
exemple ll y a eu de nombreuses lnLerpreLaLlons a propos de ce que slgnlfle l'arLlcle 33
de la ConsLlLuLlon. ll pose la superlorlLe des LralLes lnLernaLlonaux sur les lols.

u| do|t fa|re respecter cette supr|or|t ?

L C L me lnLerpreLaLlon que le Consell
consLlLuLlonnel, arrL nlcolo 1989.

L C C
publlcs eL a LouLes les auLorlLes admlnlsLraLlves eL [urldlcLlonnelles. CeL arLlcle se
rapporLe a l'auLorlLe des declslons du Consell ConsLlLuLlonnel, ll ne porLe pas sur
l'lnLerpreLaLlon conLenue dans ces declslons.

Le Consell ConsLlLuLlonnel a adopLe une soluLlon classlque, ldenLlque a celle adopLee par
le [uge admlnlsLraLlf au su[eL de l'auLorlLe de ses propres declslons : |'autor|t de |a
chose [uge s'app||que au d|spos|t|f de |a dc|s|on, ma|s ga|ement aux mot|fs qu| sont
|e sout|en ncessa|re de ce d|spos|t|f. L'auLorlLe des declslons du Consell
ConsLlLuLlonnel vauL aussl pour les lnLerpreLaLlons, mals cela ne sufflL pas a redulre les
acLlvlLes.
Le [uge accepLe de se soumeLLre a ces lnLerpreLaLlons donnees par le Consell
ConsLlLuLlonnel sur la lol que le [uge admlnlsLraLlf renconLre, a propos de la lol qul
lnLervlenL dans le llLlge pour lequel ll esL salsl.

Sl en revanche, le Consell ConsLlLuLlonnel a donne des lnLerpreLaLlons a propos d'une
auLre lol, le [uge n'esL pas lle car ll n'y a pas de dlsposlLlf qul s'lmpose a lul. ll fauL que le
[uge admlnlsLraLlf solL salsl de la lol sur laquelle le Consell ConsLlLuLlonnel s'esL
prononce.

A C L C
sponLanemenL a celles du Consell ConsLlLuLlonnel. Le Consell ConsLlLuLlonnel va parfols
se ralller a des lnLerpreLaLlons de la ConsLlLuLlon qul onL d'abord eLe celles du Consell
L
Les rlsques de dlvergence sonL peu nombreux. Cn consLaLe une cerLalne homogn|t
de |'|nterprtat|on de |a Const|tut|on par |e [uge adm|n|strat|f et const|tut|onne|.

Sect|on 2 : Les normes |nternat|ona|es:

Le drolL d'orlglne lnLernaLlonal occupe une place de plus en plus lmporLanLe dans noLre
drolL lnLerne. Cn esLlme que la lrance esL parLle a plus de 6000 accords lnLernaLlonaux.
Le urolL communauLalre fournlL envlron 13 000 normes orlglnalres ou derlvees a noLre
sysLeme [urldlque. A parLlr de 1992, le urolL communauLalre produlL plus de normes
venanL de l'uL que de nouvelles normes creees par le pouvolr publlque franals
(parlemenL eL gouvernemenL). CeLLe evoluLlon a un lmpacL sur le drolL admlnlsLraLlf eL
sur ses sources (drolLs des eLrangers, de la concurrence, de l'envlronnemenL, ..)
ll esL lmposslble d'lgnorer la faon donL les normes lnLernaLlonales lnLegrenL l'ordre
[urldlque franals.

Sous sect|on 1 : Not|on de normes |nternat|ona|es:
aragraphe 1 : |a df|n|t|on de norme |nternat|ona|e:

LsL norme lnLernaLlonale LouLe norme [ur|d|que |nc|uant un |ment d'extran|t
organ|que. une norme qul n'emane pas de la volonLe d'auLorlLe excluslvemenL
franalse. ues lors qu'elle emane d'auLorlLe non franalse c'esL une norme
lnLernaLlonale.
L l
represenLanL de l'LLaL franals.
ll y a aussl l'hypoLhese dans laquelle, l'unlon Luropeenne, en verLu des LralLes qul la
fondenL, esL doLee d'organes qul onL le pouvolr d'edlcLer des acLes [urldlques qul vonL
enLrer dans noLre sysLeme [urldlque lmmedlaLemenL, sans que la lrance alL besoln de
donner formellemenL son accord.

uans la premlere hypoLhese on parle de drolL orlglnalre. uans la seconde on parle de
drolL derlve, parce que ces organes lnLernaLlonaux LrouvenL leur fondemenL dans un
LralLe lnLernaLlonal cree par le drolL orlglnalre.

ueux Lypes d'acLes de drolL derlve en drolL u :
rg|ements communauta|res : des lors qu'lls sonL edlcLes par les procedures voulues
par les LralLes, lls s'lmposeot Jltectemeot dans Lous leurs elemenLs dans le
sysLeme [urldlque des eLaLs membres o ArL 288 al 2 Lu 1luL.
d|rect|ves communauta|res : elles sonL molns conLralgnanLes, elles Jtetmloeot oo
tsoltot otteloJte eL lalsse aux eLaLs membres la compeLence de deLermlner les
M
passer par des acLes [urldlques naLlonaux, qul seronL des lols ou des decreLs
reglemenLalres.

Ln dehors du drolL devlre, ll exlsLe aussl le Dro|t |nternat|ona| non cr|t, noLemmenL la
couLume lnLernaLlonale. La lrance, par le blals du preambule de 1946, a declde de se
conformer a ce drolL lnLernaLlonal non ecrlL, mme s'll esL rare que ces regles solenL
evoquees devanL les [urldlcLlons franalses. C
lnLernaLlonale.

aragraphe 2 : |es cond|t|ons de |a normat|v|t des normes |nternat|ona|es:

our relever des sources du urolL AdmlnlsLraLlf, les normes lnLernaLlonales dolvenL
relever de plusleurs condlLlons:

remlere condlLlon :
our avolr auLorlLe en drolL lnLerne, un tra|t do|t avo|r t s|gn, rat|f| ou approuv
pu|s pub||.
C'esL une exlgence formulee a l'arLlcle 33 de la ConsLlLuLlon.

Le [uge admlnlsLraLlf, admeL depuls longLemps de verlfler la regularlLe des acLes de
publlcaLlon des normes lnLernaLlonales. ll le falL depuls un arrL du 30 octobre 64
soc|t kCSAGCk Conse|| d'Ltat.

uepuls long C L |'ex|stence des actes de
s|gnatures d'approbat|on ou de rat|f|cat|on des tra|ts. S'll n'y avalL pas eu ces deux
acLes, ll conslderalL que le LralLe n'avalL pas pu renLrer dans l'ordre [urldlque. C'eLalL un
conLrle formel.

C'esL recemmenL qu'll a apprecle la regularlLe (conLrle plus eLrolL) des acLes de
slgnaLure, raLlflcaLlon, approbaLlon depuls 18 decembre 98 SA8L du parc d'acLlvlLes de
8LC1Z PLlM, Consell d'LLaL, Ass.
ll conslderalL que ces acLes, auparavanL, eLalenL des actes de gouvernement,
|nsuscept|b|es de contr|e [ur|d|ct|onne|.

ueuxleme condlLlon :
8esulLe de l'arLlcle 33 de la ConsLlLuLlon, pour les LralLes sLrlcLo sensu. L'arLlcle soumeL
leurs effect|v|ts eL normat|v|ts en dro|t |nterne, des LralLes a |'app||cat|on rc|proque
par |es autres tats s|gnata|res du tra|t.

C L e refusalL a apprecler lul mme sl la condlLlon de
reclproclLe eLalL remplle par les auLres eLaLs slgnaLalres. ll demandalL au M|n|stre des
affa|res trangres (le mleux place pour savolr commenL les auLres pays appllquenL les
C L l
slLuaLlon dellcaLe sur la scene lnLernaLlonale) de lul dlre sl oul ou non Lel auLre LLaL
slgnaLalre respecLalL blen le LralLe en quesLlon.

CeLLe poslLlon a eLe condamnee par la CLuP, dans une declslon du GI* 9+/($-(* PQQI*
"+0$&$)%*CRSTUD7*CDBKUS*VU@BCS. C L
|a CLDn.
L C L CLuP l
renconLre le mme cas de flgure , eL dans un arrL du W* ?2$..-'* PQGQ*
CRSUXSK>ASBYSZRXU eL ll vlenL de reconnalLre qu'll n'eLalL plus Lenu de renvoyer au
MlnlsLre des affalres eLrangeres eL qu'll pouvalL se prononcer lul mme. ll va conLlnuer a
renvoyer ces quesLlons au MlnlsLre des affalres, mals l'avls du MlnlsLre des affalres ne lle
plus le [uge. L CL e des affalres eLrangeres.
Ce ne sera plus qu'une lnformaLlon comme une auLre, c'esL un renselgnemenL.

Ces deux prem|res cond|t|ons permettent d'tab||r que |e tra|t est b|en entr en
v|gueur dans notre ordre [ur|d|que et qu'|| y dp|o|e ses effets. Mals a qul s'adresse le
LralLe ? CeLLe norme s'adresse-L-elle aux lndlvldus, aux parLlcullers ou esL ce que le LralLe
ne s'adresse qu'aux LLaLs (seuls su[eLs de drolLs dans la sphere lnLernaLlonale) ?

C'esL la quesLlon de |'effet d|rect des normes |nternat|ona|es. uans la vlslon classlque
du urolL lnLernaLlonal ubllc les LralLes n'engagenL que les eLaLs eL pas les parLlcullers
qul ne peuvenL revendlquer les beneflces des sLlpulaLlons des LralLes lnLernaLlonaux. Lx :
un LralLe qul organlse les relaLlons dlplomaLlques enLre plusleurs eLaLs. u
pas conu pour Lre appllques par les ressorLlssanLs des LLaLs slgnaLalres.
Mals on conna|t "-&* '(!$'+&* $%'-(%!'$)%!28* 12$* /$&-%'* O* (-0)%%!$'(-* "-&* "()$'&* !28*
$%"$/$"2& comme |a Convent|on Luropenne des Dro| n. Llle consacre le
drolL, par exemple, de ne pas Lre LralLe de manlere degradanLe, la llberLe d'expresslon.
u C
cas du acLe lnLernaLlonal des naLlons unles sur les drolLs clvlls.

our qu'll y alL un effeL dlrecL, ll fauL que l'ob[eL de la norme lnLernaLlonale coocetoe
les loJlvlJos mals aussl que la tJoctloo de la norme lnLernaLlonale solL
sufflsammenL ptclse pour savolr ce qu'elle cree comme drolLs pour les
lndlvldus, pour qu'on pulsse en percevolr le seos eL la potte.

La cond|t|on de prc|s|on esL lndlspensable pour que la norme lnLernaLlonale alL un
effeL dlrecL a l'egard des lndlvldus.

S| |a norme est suff|semment comp|te, prc|se et |ncond|t|onne||e, || y aura effet
d|rect dans |e chef des |nd|v|dus.

C

L C n u u
sLlpulaLlons mals donL le [uge admlnlsLraLlf n'a pas dlL qu'elles eLalenL d'effeLs dlrecLs. Le
C L L
generales eL qul ne pourronL pas Lre appllcables. Le [uge admlnlsLraLlf eLalL plus
lsposlLlons que le [uge clvll.
La Cour de cassaLlon, a refuse de reconnalLre a la ConvenLlon des naLlons unles sur les
u A
preclLe.


Sous sect|on 2 : La p|ace des normes |nternat|ona|es en dro|t adm|n|strat|f:

Cn classe les pays en foncLlon de |a man|re dont |eur ordre [ur|d|que |nterne reo|t |es
normes |nternat|ona|es:
monlsLes : lncluenL les normes lnLernaLlonales eL le urolL lnLernaLlonal dans un seu| et
mme corpus [ur|d|que app||cab|e d|rectement tous |es su[ets de dro|ts. uans
ce cas, un LralLe apparLlenL a l'ordonnancemenL [urldlque des lors qu'll a eLe
slgne, approuve ou raLlfle puls publle. Mals a quel nlveau va-L-ll se placer dans la
hlerarchle des normes ? as de llen enLre le monlsme eL l'auLorlLe de hlerarchle
des normes lnLernaLlonales.
duallsLes : organlsenL la [uxLaposlLlon du drolL lnLernaLlonal eL du drolL lnLerne, plus
d'ensemble coherenL. La rcept|on des normes |nternat|ona|es va se fa|re en
deux temps :
la norme lnLernaLlonale dolL avolr eLe slgne, raLlflee ou approuvee puls publlee,
pour deployer des effeLs de drolL, la norme lnLernaLlonale dolL en plus avolr eLe
reprlse dans une norme |nterne. ll fauL une lol qul reprenne a son compLe, les
mmes regles.
Cn [uxLapose le sysLeme lnLernaLlonal eL le sysLeme lnLerne, qul reprend la subsLance
C l

Attlcle 55 . " les ttolts et occotJs tqolltemeot totlfl oo opptoov oot Js leot
pobllcotloo ooe oototlt soptleote celles Jes lols". lace dans la hlerarchle des
normes supra leglslaLlve. rlmauLe du drolL lnLernaLlonal sur les lolso La lrance esL un
pays monlsLe.

aragraphe 1: La p|ace des normes |nternat|ona|es par rapport |a Const|tut|on:

1res dlfflclle d'eLabllr une hlerarchle enLre la ConsLlLuLlon eL les normes lnLernaLlonales.
roblemes car deux sysLemes [urldlques:
lnLerne
lnLernaLlonal, qul ne se soucle pas des regles lnLernes

1rouver la place des normes lnLernaLlonales dans le sysLeme lnLerne esL Lres dlfflclle. Le
drolL lnLernaLlonal ne peuL, dans sa propre concepLlon, se poser que comme la norme
suprme. Slnon ca ne servlralL a rlen que les eLaLs negoclenL enLre eux.
Le systme [ur|d|que |nternat|ona| do|t avo|r |a pr|maut sur |es ordres [ur|d|ques
nat|onaux.
locto soot setvooJo --> les LralLes dolvenL Lre respecLes. Sl un eLaL qul a slgne puls a
raLlfle un LralLe lnLernaLlonal eL le ne respecLe pas, ll se meL en fauLe dans la sphere
lnLernaLlonale.

rlmauLe reconnue par la C!CL, 17 Jcembte 1970 nANul5 C55l5 5cnAl1, eL par la
coot letmooeote Je Iostlce lotetootlooole 4 fvtlet 19J2 cos Jo ttolt Jes lkl5ONNlk5
u Cukk5 A uAN12lC.

vue du dro|t |nterne, la norme suprme c'est |a Const|tut|on. Llle falL ecran, on ne peuL
avolr quelque chose de superleure. ulfflculLe a Lrouver la place des normes
lnLernaLlonales par rapporL a la ConsLlLuLlon.

A) Les d|spos|t|ons et [ur|sprudence const|tut|onne||es :

ulverses dlsposlLlons de la ConsLlLuLlon peuvenL Lre evoquees, mals aucune ne prend
vralmenL parLle:
preambule de la C de 1946 --> la lrance fldele a ses engagemenLs, se conforme aux
regles du drolL publlc lnLernaLlonal. Le Consell ConsLlLuLlonnel a dlL que parml
ces regles ll y a avalL le prlnclpe de pocto soot setvooJo eL admeL devolr
respecLer les LralLes lnLernaLlonaux.
1lLre 6 de la ConsLlLuLlon consacre aux LralLes lnLernaLlonaux, mals pas d'elemenLs
speclflques sur la quesLlon de la hlerarchle L
l'emporLenL sur la ConsLlLuLlon. L'arLlcle 34 organlse un mecanlsme de conLrle
prevenLlf des LralLes lnLernaLlonaux eL de la ConsLlLuLlon qul abouLl, en cas
d'lncompaLlblllLe, a l'obllgaLlon de modlfler la ConsLlLuLlon pour la rendre
compaLlble avec le LralLe. C
CeL arLlcle [oue a propos de dlverses
convenLlons lnLernaLlonales. Le Consell ConsLlLuLlonnel a parfols consLaLe
l'lncompaLlblllLe du LralLe avec le sysLeme consLlLuLlonnel eL donc a procede a la
modlflcaLlon de la ConsLlLuLlon ou abandon du LralLe car refus de modlfler la
ConsLlLuLlon (CharLe europeenne sur les langues reglonales ou mlnorlLalres -->
pas raLlflee).
arLlcle 61, allnea 2 de la ConsLlLuLlon : organlse le conLrle de consLlLuLlonnallLe a
prlorl. ll arrlve qu'll fallle une lol pour raLlfler un LralLe. CeLLe lol peuL Lre
soumlse au Consell ConsLlLuLlonnel. Sl elle esL conLralre a la ConsLlLuLlon elle ne
renLre pas dans le sysLeme [urldlque franals. Le Consell ConsLlLuLlonnel assure
blen la prlmauLe de la C sur la lol de raLlflcaLlon pas sur le LralLe.


AcLes derlves : flxenL aux LLaLs membres des ob[ecLlfs a aLLelndre. ll fauL des LexLes

LransposlLlon des dlrecLlves de l'uL. Le plus souvenL, conLenu de l'eLendue de l'arLlcle
34, ces mesures de transpos|t|ons sonL falLes par des lols. CeLLe lol de LransposlLlon de
C
allnea 2.

ConLrler la consLlLuLlonnallLe d'une lol LransposanL une dlrecLlve peuL condulre a
lnLerdlre l'enLree en vlgueur de ceLLe lol sl on esLlme qu'elle esL lnconsLlLuLlonnelle, eL
donc lnLerdlre l'enLree en vlgueur de ce qul eLalL prevue dans la dlrecLlve
communauLalre.
A parLlr d'une declslon 2004 496 uc Jo 10 jolo 2004, afflnee par une auLre declslon 2006
540 uc Jo J0 oovembte 2006, le Consell ConsLlLuLlonnel s'esL lnsplre de la [urlsprudence
de la Cour consLlLuLlonnelle allemande eL lLallenne. Le Consell ConsLlLuLlonnel s'esL
appuye sur une dlsposlLlon lnLerne qul esL l'arLlcle 88-1 : "la 8epubllque parLlclpe a l'uL
consLlLuee d'LLaLs qul onL cholsl llbremenL d'exercer en commun cerLalnes de leurs
compeLences". Le Consell ConsLlLuLlonnel dlL qu'a parLlr de ceLLe formule, |a Irance a
|'ob||gat|on de transposer |es d|rect|ves europennes, ll en ddu|t |'ob||gat|on
const|tut|onne||e de transposer |es d|rect|ves europennes.

Le Consell ConsLlLuLlonnel peuL verlfler que le leglslaLeur respecLe blen ceLLe obllgaLlon.
ll va se donner les moyens de verlfler que le leglslaLeur respecLe blen l'obllgaLlon de
Lransposer les dlrecLlves.
La ConsLlLuLlon, Lel que l'arLlcle 88-1 esL lnLerpreLe, la rend obllgaLolre. CeL arLlcle confle
au Consell ConsLlLuLlonnel la verlflcaLlon de savolr sl le leglslaLeur conLrle blen eL
respecLe blen ceLLe obllgaLlon.

[-28*0)%'(!$%'-&N*
une conLralnLe procedurale : le conLrle de l'arLlcle 61 allnea 2 dolL Lre opere dans
un d|a| d'un mo|s, le Consell ConsLlLuLlonnel dans ce delal, esL confronLe a la
quesLlon de savolr sl la lol Lranspose blen la dlrecLlve europeenne. Sl douLe sur le
sens de la dlrecLlve --> renvole a la C!uL de la quesLlon pre[udlclelle qul donnera
le sens de la dlrecLlve en quesLlon.
Le Conse|| Const|tut|onne| a d|t dans la declslon du 10 [uln 2004 qu'|| ne censurera |a |o|
que s| e||e ne |u| para|t que man|festement |ncompat|b|e avec |a d|rect|ve europenne.
C , superflclel, resLrelnL qul ne censure que les erreurs grossleres. Le
conLrle pourra Lre plus approfondl a posLerlorl.
Le Consell ConsLlLuLlonnel dolL velller a la bonne LransposlLlon par la lol franalse de la
dlrecLlve eL a la consLlLuLlonnallLe de la lol. Cela revlenL a apprc|er |a
conform|t |a Const|tut|on de |a d|rect|ve e||e mme pu|sque |a |o| v|ent |a
transposer. Le Consell ConsLlLuLlonnel va-L-ll Lrancher lul-mme sl
lncompaLlblllLe ?
ll va operer un conLrle de conformlLe de la lol de LransposlLlon a LouL ce qul n'esL pas
l'arLlcle 88-1.

8lsque : la lol esL conLralre a la ConsLlLuLlon, donc dlrecLlve lnconsLlLuLlonnelle, donc ne
peuL pas Lre Lransposee. Sauf que l'arLlcle 88-1 obllge a Lransposer. I| ne va contr|er |a
|o| de transpos|t|on que par rapport ce qu'|| aff|rme tre |es rg|es ou pr|nc|pes
|nhrents |'|dent|t const|tut|onne||e de Irance (noyau le plus fondamenLal de noLre
sysLeme consLlLuLlonnel, choses qul nous sonL propres eL qu'on ne veuL pas abdlquer
par rapporL au drolL communauLalre, c'esL par exemple le prlnclpe de laiclLe).
Son conLrle esL LellemenL resLrelnL que c'esL un pseudo conLrle. Le Consell
ConsLlLuLlonnel assure en reallLe la prlmauLe de noLre ConsLlLuLlon pour deux ralsons :
parce que c'esL la ConsLlLuLlon qul fonde ce conLrle grce a l'arLlcle 88-1
parce que sl une lol Lranspose une dlrecLlve censuree c'esL la ConsLlLuLlon qul
l'emporLe C


o C l
ne amblgulLe, ce qul esL loglque : la ConsLlLuLlon ne peuL se poslLlonner nl comme
une norme superleure, nl comme une norme lnferleur (elle ne pelL pas se dlre elle
mme lnferleure).

CeLLe hlerarchle complexe a eLe reprodulLe a son nlveau par le [uge admlnlsLraLlf

8) La [ur|sprudence adm|n|strat|ve:

La quesLlon de la hlerarchle enLre la ConsLlLuLlon eL le LralLe s'esL posee depuls 20 ans.

a) Le premler elemenL de reponse esL lndlrecL : c J jolllet 1996 kON, arrL ou eLalL en
cause les rapporLs de confllL enLre un LralLe eL noLre ConsLlLuLlon, le Consell d'LLaL s'en
esL sorLl en donnanL du LralLe en quesLlon une lnLerpreLaLlon neuLrallsanLe, ll a reLenu
du LralLe forL suspecL, une lnLerpreLaLlon Lelle qu'on supprlmalL LouL rlsque de
conLrarleLe. ll a concllle les deux normes en confllL sans eLabllr de hlerarchle enLre les
deux normes. CeL arrL a eLe peru comme annonc|ateur de pr|se de pos|t|on du
C L C
|nterprt pour |e rendre compat|b|e avec |a Const|tut|on.

b) ueux ans plus Lard : c, Assemble J0 octobte 1998 ottt 5AkkAN : C L
aff|rm |mp||c|tement |a suprmat|e de |a Const|tut|on sur |es tra|ts dans |'ordre
|nterne u C LLaL eLalL salsl d'un recours pour exces de
pouvolr d'un decreL qul organlsalL les modallLes de la consulLaLlon des neocaledonlens,
prevue a l'arLlcle 76, sur l'avenlr du sLaLuL du LerrlLolre. Le requeranL lnvoqualL la
conLrarleLe de ce decreL avec des normes lnLernaLlonales. Mals comme ce decreL se
bornalL a appllquer l'arLlcle 76 de la ConsLlLuLlon, dlre que le decreL eLalL conLralre a des
normes lnLernaLlonales revenalL a dlre que l'arLlcle 76 eLalL lncompaLlble aux normes
consLlLulonelles L C LLaL refuse d'examlner ce moyen en uLlllsanL une formule
"lo soptmotle coofte pot l'ottlcle 55 oo ttolt sot les lols, cette soptmotle oe
s'oppllpoe pos Joos l'otJte lotetoe, oox Jlsposltloos Je ootote coostltotloooelle".
L C L les LralLes sonL superleurs aux lols, mals l'arLlcle 33 ne
prevolL pas pour auLanL la supremaLle des LralLes sur la ConsLlLuLlon. CeLLe afflrmaLlon a
eLe lnLerpreLee comme celle de la supremaLle de la ConsLlLuLlon sur les LralLes dans
l'ordre lnLerne.

c) c J Jcembte 2001 5NulcA1 NA1lONAl u l'lNuu51kl lnAkMAcu1lOu : le
C L a ConsLlLuLlon sur les LralLes
eL leve LouLe amblgulLe. Le CL ne conLle pour auLanL pas la consLlLuLlonnallLe des
LralLes.

L C L --> !((5'*"2*F*?2$..-'*PQQP*\DUK@.

CeL ensemble [urlsprudenLlel ne Lranche pas la quesLlon de la LransposlLlon des
dlrecLlves europeennes. Ces dlrecLlves donnenL lleu a un acLe de LransposlLlon. Ln effeL,
des autor|ts |nternes do|vent prendre des actes nat|onaux pour reprendre et |ntgrer
dans |'ordre |nterne |'ob[ect|f f|x. CeLLe LransposlLlon va parfols donner lleu a un
C L
Sl une dlrecLlve lmpose un ob[ecLlf eL pour le Lransposer (arLlcle 34 eL 37) on passe par
un decreL. un requeranL demande son annulaLlon. Sl le decreL respecLe ce qul esL prevu
dans la dlrecLlve, ll esL fldele, que se passe-L-ll sl le requeranL dlL que l'acLe admlnlsLraLlf
esL pas fldele ? ll va falre valolr que la dlrecLlve solL conLralre a la C.

F*9+/($-(*PQQHE*@(0-.)(, cree un mecanlsme :

L C L
conform|t des actes |nternat|onaux |a C. Sl ll y a un C L
operer ce que le commlssalre du gouvernemenL a appele une doub|e trans|at|on
(Matth|as Guyomar dans |es conc|us|ons). ll va changer les Lermes du rapporL [urldlque
qul lul esL soumls. ll a au deparL deux acLes devanL lul. ll va chercher dans le drolL de l'uL
S
va operer ceLLe double LranslaLlon, deplaanL le debaL vers la dlrecLlve, puls de la C vers
le drolL de l'unlon. La norme de reference n'esL plus la C mals un prlnclpe de porLee
equlvalenL dans le drolL de l'unlon. CeLLe faon de proceder de dolL pas falre crolre que
le CL change de conLrle. C'esL Lou[ours du conLrle de la consLlLuLlonnallLe d'un acLe
admlnlsLraLlf, qul s'opere selon des modallLes orlglnales. C'esL donc un conLrle de la
consLlLuLlonnallLe C L
eL 88-1 que le CL reprend a son compLe. ue mme, le CL sl [amals ll ne parvlenL pas sa
Lrouver dans le drolL de l'uL un prlnclpe equlvalenL, ll ne peuL pas falre ceLLe LranslaLlon,
mals ll fera blen un conLrle de consLlLuLlonnallLe.

ulre qu'une dlrecLlve esL ou non conLralre au drolL de l'unlon ca revlenL se poser en [uge
de la conformlLe au drolL orlglnalre d'un acLe derlve, ce que le CL ne peuL pas falre.
S| doute quant |a compat|b|||t de |a d|rect|ve v|s v|s du dro|t de |'un|on, || do|t
aprs avo|r opr sa doub|e trans|at|on, surso|r statuer et poser |a CIUL une
quest|on pr[ud|c|e||e pour savo|r s| |a d|rect|ve est b|en conforme au pr|nc|pe de
|'un|on qu| est |nvoqu contre e||e. Sl oul, le decreL esL annule, slnon on ne pourra pas
annuler le decreL sur ce polnL.

L'ensemble de ce mecanlsme esL assu[eLLl a deux ||m|tes:
ll ne peuL [ouer que sl la dlrecLlve europeenne esL preclse eL lncondlLlonnelle, sl elle
pose aux eLaLs membres des obllgaLlons donL on comprend Lres blen de quol ll
s'aglL. Sl ce n'esL pas le cas le mecanlsme ne peuL [oueur car fauLe de preclslon,
les auLorlLes na
ll ne vauL qu'auLanL que le drolL de l'unlon esL concerne. Le drolL de l'unlon ne va pas
lmpose au gouvernemenL franals des regles de formes eL de compeLences pour
edlcLer les LransposlLlons de la dlrecLlve. Sl le decreL esL aLLaque pour ces
ralsons, ce n'esL pas la dlrecLlve qul va lmposer la forme de ces mesures la. Ce
sonL des quest|ons purement nat|ona|es. Ce n'esL pas la dlrecLlve qul esL en
cause mals l'acLe naLlonal.

Ce mecanlsme sorL d'un arrL du Conse L
A8CLLC8 A1LAn1lCuL L1 LC88AlnL. uans ceLLe hypoLhese, le decreL eLalL prls
dlrecLemenL appllcaLlon de la dlrecLlve.

C

Le plus souvenL, quand on a une dlrecLlve a Lransposer ca releve du leglslaLeur.
uans ceLLe hypoLhese, on va avolr une lol qul aura besoln d'un decreL d'appllcaLlon.
Sl un requeranL aLLaque un decreL prls en appllcaLlon de la dlrecLlve, qul lnvoque la
vlolaLlon de la C on examlnera la lol, qul esL une LransposlLlon fldele de la dlrecLlve,
pour volr sl celle cl esL blen conforme au drolL de l'unlon. Cn pourra Lou[ours uLlllser
Arcelor (CL secLlon, 10 avrll 2008 CCnSLlL nA1lCnAL uLS 8A88LAux).

aragraphe 2 : La supr|or|t |a |o|:
ArLlcle 33 de la C :" Les LralLes ou accord regulleremenL raLlfles ou approuvee onL une
auLorlLe superleure a celles des lols, sous reserve, pour chaque accord du LralLe, de son
appllcaLlon par les auLres parLles (reclproclLe)". L'auLorlLe des LralLes sur les lols ne vauL
qu'en presence du prlnclpe de reclproclLe.

La porLee de ceL arLlcle esL doublemenL clrconscrlLe :
C L
mals seulemenL pour les acLes ecrlLs. C)%&-$.* "
@]^@UDB*
l'arrL SA88An a dlL aussl que l'arLlcle 33 ne permeLLalL pas aux LralLes de s'lmposer a
la C.

u| va ve|||er au respect de |a supr|or|t des tra|ts sur |es |o|s ?

Le Conse|| Const|tut|onne| d|t que ce n'est pas |u|, ll refuse de sancLlonner une lol qul
seralL conLralre a un LralLe lnLernaLlonal, dans l'arLlcle 61 al 2 dans la declslon 74-34 uC
du 13 [anvler 1973, qul esL reafflrme regulleremenL. ll ne se consldere pas comme le
[uge de la conformlLe de la lol a LouLes les normes superleures. ll se consldere comme le
[uge de la consLlLuLlonnallLe des lols. Cela revlenL a conslderer qu'une lol conLralre a un
LralLe n'esL pas pour auLanL conLralre a la C. une lol franalse qul meconnalL un LralLe
n'esL pas conLralre a la C, ce n'esL pas loglque.

ll y a des hypoLheses dans lesquelles ll accepLe le conLrle du respecL des normes
lnLernaLlonales par le leglslaLeur. Ce sonL les arLlcles 88-1, 88-2 eL 88-3 qul l'hablllLenL a
velller a ce respecL. ll s'aglL pour l'essenLlel de l'afflrmaLlon par la lrance de son
consenLemenL a cerLalns LransferLs de souveralneLe au proflL des lnsLlLuLlons
europeennes, qu'll a fallu lnLrodulre dans la C pour permeLLre que la lrance parLlclpe a
l'uLM, qu'll y alL un llbre echange eL que les ressorLlssanL pulssenL parLlclper aux
elecLlons locales. ll esLlme que ces arLlcle l'hablllLenL a falre ce conLrle, que slnon ll
refuse de manlere generale d'operer.

ArgumenL du Consell ConsLlLuLlonnel pour souLenlr son lncompeLence:
compeLence d'aLLrlbuLlon, pour ce qul esL expllclLemenL prevu par le LexLe qul
L C
ConsLlLuLlonnel peuL velller au respecL des LralLes lnLernaLlonaux par les lols. CeL
argumenL ne LlenL pas du LL, car on a dedulL que c'esL les [uges [udlclalres eL
admlnlsLraLlfs qul devalenL effecLuer ce conLrle. LL pourLanL cela n'esL pas dlL
expllclLemenL dans la ConsLlLuLlon.
argumenL mellleur car le Consell ConsLlLuLlonnel a mls en avanL la dlfference de
naLure qul exlsLe enLre la naLure de consLlLuLlonnallLe eL de convenLlonallLe des
lols. Le CC nous dlL en 1973 que le conLrle de consLlLuLlonnallLe des lols esL
absolu eL deflnlLlf : absolu : la C s'lmpose a LouLes les lols quelques solenL leurs
champs d'appl C u
: le mecanlsme LradlLlonnel du conLrle de consLlLuLlonnallLe esL celul de l'arLlcle
61 al. 2 donc avanL la promulgaLlon de la lol. ll permeL d'lnLerdlcLlon la
promulgaLlon de la lol. La censure va falre qu'on ne pourra pas la promulguer.
Ln revanche, la superlorlLe des LralLes sur les lols (arL 33) esL relaLlve eL conLlngenLe.
8elaLlve parce que : un LralLe ne va s'lmposer a lol que sl lls onL un champ d'appllcaLlon
de mme naLure, Lres eLrolL la lol ne va pas forcer relever du champ d'appllcaLlon d'un
LralLe. Llle n'exlsLe que sl le champ d'appllcaLlon se re[olnL au molns parLlellemenL. Llle
esL conLlngenLe parce que le LralLe lnLernaLlonal ne va devolr Lre respecLee que pour
auLanL que les auLres parLles respecLenL elles aussl le LralLe. La superlorlLe des LralLes sur
les lols n'exlsLenL que sl les auLres pays appllquenL aussl ce LralLe.
ulfference de naLure qul va falre que le respecL du conLrle ne peuL Lre falL par le CC
dans le cadre de l'arLlcle 61-2 (conLrle a prlorl des lols). ll ne veuL pas que le mecanlsme
LradlLlonnel, lnadapLee a la quesLlon de la supremaLle des LralLes sur la lol, paralyse.

CeLLe [urlsprudence du CC esL encore Lres largemenL en vlgueur mals elle sublL des
reducLlons pulsque sur le fondemenL des arLlcles 88-1, 2 eL 3, le CC esL hablllLe par le
consLlLuanL lul mme a opere le conLrle des LransferLs de souveralneLes. Le CC refuse
d'Lre le gardlen du respecL de l'arLlcle 33.
Mals alors ll fauL qu'll y alL un auLre [uge pour verlfler que les lols franalses respecLenL
les LralLes lnLernaLlonaux.


Sous sect|on 3 : |e respect des normes |nternat|ona|es en dro|t adm|n|strat|f:

L CC CesL le
[uge [udlclalre eL ensulLe admlnlsLraLlf qul s'esL charge de vellleur au respecL des normes
lnLernaLlonales par le leglslaLeur.

aragraphe 1 : Le respect des normes |nternat|ona|es par |es actes adm|n|strat|f:

PypoLhese dans laquelle on a une norme lnLernaLlonale qul donne lleu en drolL lnLerne
S
une lol qul s'lnLercalalL enLre la norme lnLernaLlonale eL l'acLe admlnlsLraLlf : ca
revlendralL a conLrler le respecL des normes lnLernaLlonales par la lol. lcl, le respecL se
falL dlrecLemenL.

ll fauL dlsLlnguer selon le Lype de norme lnLernaLlonal.

A) |e respect du dro|t or|g|na|re par |es actes adm|n|strat|f:

ll esL opere depuls Lres longLemps, ll l'a falL sous la 4eme republlque
Consell d'LLaL Assemblee 30 mal 1932 klrkwood : arLlcle 26 de la C de 46 a eLe reedlLe
sous la 3eme republlque eL par un arrL du 19 avr|| 1991 avec |e CL assemb|e arrt
8LLGACLM, fondee sur la l'arLlcle 33 de la C.
CeLLe soluLlon a eLe appllquee egalemenL a la couLume lnLernaLlonale. La couLume
lnLernaLlonale l'emporLe sur les acLes admlnlsLraLlfs (arrL Aquaron).
Les normes lnLernaLlonales orlglnales sonL des sources du drolL admlnlsLraLlf car elles
peuvenL Lre lmposees de force a ces AA. LL le [uge peuL censurer l'AA prls en vlolaLlon
avec la norme lnLernaLlonal orlglnalre.

A) |e respect du dro|t dr|v:

C
drolL orlglnalre, par des LralLes par exemple.
Le drolL derlve c'esL le drolL de l'unlon.
ll y a les reglemenLs europeens eL les dlrecLlves europeennes.
L'arLlcle 288 al 2du 1Ll qul prevolL le reglme des reglemenLs europeennes : falLs dlrecLs
dans les sysLemes [urldlques naLlonaux. lls vonL deployer des effeLs lmmedlaLemenL, des
qu'lls sonL publles dans les [ournaux offlclels de l'unlon europeenne. Ces reglemenLs
vonL s'lmposer aux acLes admlnlsLraLlfs franals, qu'lls s'aglssenL AA reglemenLalres ou
lndlvlduels (une personne vlsee). uans ce cadre, le [uge admlnlsLraLlf admeL de vellleur
au respecL de ces reglemenLs europeens par les AA,

L'essenLlelle des dlfflculLes porLenL sur les dlrecLlves. Les dlrecLlves europeennes sonL
des acLes qul ne flxenL que des ob[ecLlfs a aLLelndre eL lalssenL les eLaLs membres
prendre les moyens qu'lls souhalLenL pour y parvenlr. ll fauL Lransposer la dlrecLlve
avanL un cerLaln delal flxe dans la dlrecLlve. Cn esL en lnfracLlon sl on ne la Lranspose
pas. ll y a une procedure de manquemenL.
La LransposlLlon des dlrecLlves europeennes, le passage dans le sysLeme [urldlque, ne se
falL que sl des mesures naLlonales sonL prlses : leglslaLlves ou reglemenLalres.
L
l'AA auquel on l'oppose

1) L'opposab|||t des d|rect|ves aux actes adm|n|strat|fs rg|ementa|res:

La dlrecLlve ne flxe que de ob[ecLlfs a aLLelndre. ll fauL qu'une auLorlLe qul dlL commenL
arrlver a ceL ob[ecLlf. C'esL un acLe reglemenLalre qul va dlcLer les procedures, les formes
les delals pour respecLer la dlrecLlve.

CeL AA reglemenLalre sera suscepLlble de recours devanL le [uge admlnlsLraLlf, ll va
verlfler sl l'acLe Lranspose correcLemenL la dlrecLlve. ll verlfle que le pouvolr
reglemenLalre Lranspose la dlrecLlve europeenne correcLemenL. L'acLe peuL donc Lre
annule. Cn peuL avolr un refus du gouvernemenL de Lranspose une dlrecLlve.
Sl on des dlsposlLlons reglemenLalre anclennes lncompaLlble avec la dlrecLlve, on va les
abroger. Sl le gouvernemenL refuse de les abroger, son refus sera annule.
Le pouvolr reglemenLalre dolL Lou[ours assurer correcLemenL la LransposlLlon d'une
dlrecLlve. Ln LouLe hypo, ce sera sancLlonne.

1) L'opposab|||t des d|rect|ves aux actes adm|n|strat|fs |nd|v|due|s:

une dlrecLlve se borne a flxer des ob[ecLlfs aux auLorlLes normaLlves des LLaLs membres
(leglslaLeur ou pouvolr reglemenLalre), eL non pas a chacun des clLoyens. C'esL a eux
qu'lncombenL l'obllgaLlon de LransposlLlons.

uans quelle mesure un clLoyen peuL revendlquer le beneflce de la dlrecLlve ?

Le C L
dlrecLemenL a l'enconLre des acLes lndlvlduels des dlrecLlves communauLalres. Ces
dlrecLlves ne donnenL pas aux lndlvldus les moyens de combaLLre des acLes
admlnlsLraLlfs lndlvlduels.

_$%$&'(-* "-* .4$%'+($-2(* 0)%'(-* C)`%*
A-%"$';* Les parLlcullers ne peuvenL se prevalolr des dlrecLlves europeennes mme sl
elles sonL Lres preclses.
Cn refuse l'effeL verLlcal des dlrecLlves. CeLLe poslLlon, Lemeralre, C L
en conLradlcLlon Lheorlque avec la poslLlon de la C!CL qul admeLLalL depuls Lres
longLemps que les lndlvldus pulssenL opposer, lnvoquer les dlrecLlves a l'occaslon du
recours conLre LouLes declslons qul les concernenL. Seule llmlLe : ll fauL que les
dlrecLlves en cause solenL preclses eL lncondlLlonnelles. CaCS*"2*b*"+0-#L(-*GWHb*N*T!%*
[2c%;*
o C C L C!CL

Ce falsanL, la C!CL ne falsalL qu'appllquer aux dlrecLlves europeennes qu'une exlgence
normale en drolL lnLernaLlonale: preclse eL lncondlLlonnelle. Cecl eLalL conLralre aux
LralLes lnLernaLlonaux, pour lesquelles une dlrecLlve esL un acLe evaslf, qul dolL Lre
L

CeLLe poslLlon a eu un effeL pervers parce que en consequence de ceLLe condlLlon, les
auLorlLes europeennes se sonL mlses a elaborer des dlrecLlves de plus en plus preclses,
C
acLes Lres precls, donL les lndlvldus pouvalenL reclamer les beneflces. Cela se
rapprochalL de la noLlon de reglemenL.
CeLLe [urlsprudence eLalL conLralre a la [urlsprudence Cohn 8endlL, laquelle eLalL
conslderablemenL assouplle par le CL qul l'a abandonnee.

AssoupllssemenL :
Le falL que le CL alL reserve dans ceLLe affalre, la posslblllLe pour l'lndlvldu de
conLourner l'lnLerdlcLlon de l'arrL Cohn 8endlL : lnLerposer un nlveau enLre
l'acLe lndlvlduel eL la dlrecLlve : on dlL que l'acLe lndlvlduel a eLe prls sur le
fondemenL d'un acLe reglemenLalre lul mme conLralre a la dlrecLlve. Ln falsanL
appel a la couche lnLermedlalre dans le corpus [urldlque, on conLournalL la
dlfflculLe. ll y a Lres raremenL des acLes lndlvlduels prls sur le fondemenL de la
dlrecLlve.
Le Conse L
falre valolr la conLrarleLe a la dlrecLlve, non pas de ceL acLe lndlvlduel (ce que Cohn
8endlL lnLerdlL), mals du vlde. Ce n'esL pas normal qu'll n'y alL pas eu un acLe
reglemenLalre. ue ce falL l'acLe lndlvlduel auralL eLe dlfferenL. Cn va donc admeLLre, de
faon arLlflclelle, une excepLlon d'lllegallLe du vlde. Cn conLesLe un acLe qul n'esL pas
aLLaque au fond, lcl c'esL le vlde, qul esL lllegal. (c 1te, 6 fvtlet 1978).

ll y avalL une nuance. uans ces hypoLheses sl [amals le [usLlclable parvenalL a falre
ecarLer le vlde ou l'acLe reglemenLalre, a lul permeLLalL d'ecarLer eL de falre exclure le
drolL naLlonal eL d'annuler l'acLe lndlvlduel qu'll aLLaqualL. C'est une |nvocab|||t
d'exc|us|on. Cn annule mals on ne cree rlen a la place, or le drolL communauLalre veuL
qu'll y alL respecL de la dlrecLlve en drolL lnLerne, eL pas slmplemenL une lnvocablllLe
d'excluslon mals blen une lnvocablllLe de subsLlLuLlon. Cn ne se conLenLe pas d'une
acLlon negaLlve, on veuL le beneflce.

L C L !((5'* "4!&&-#L.+-* "2* IQ*
)0')L(-* PQQW* !((5'* [!#-* \SUUS^d abandonne Cohn 8endlL : les parLlcullers peuvenL
lnvoquer la conLrarleLe du drolL naLlonal a une dlrecLlve, pour obLenlr l'annulaLlon de la
norme franalse eL l'appllcaLlon poslLlve de la dlrecLlve a leur cas. lnvocablllLe de
subsLlLuLlon. CaranLle concreLe des drolLs a presenLs.

aragraphe 2 : Le respect par |es |o|s:

ueclslon du CC de 73 par laquelle ll a refuse de sancLlonner une lol qul ne respecLe pas
un LralLe lnLernaLlonal, car ll n'esL pas [uge de la convenLlonallLe des lols.
ll n'eLalL pas posslble que l'arLlcle 33 resLe leLLre morLe eL pour qu'll solL respecLe.

A) |es pa|||at|fs :
r C L
enLre la lol eL le LralLe. Ca peuL de falre en dlsanL que les deux normes n'onL pas le
mme champ d'appllcaLlon.
o nler l'exlsLence d'un confllL enLre le LralLe eL la lol en monLranL qu'lls n'onL pas de
champ commun.

AuLres soluLlons :

1) L'|nterprtat|on des tra|ts:

Le [uge peuL lnLerpreLer l'un ou l'auLre des deux LexLes pour falre dlsparalLre
l'lncompaLlblllLe. ll peuL aussl lnLerpreLer le LralLe ou la lol.
Le CL pendanL longLemps a esLlme qu'll n'eLalL pas compeLenL pour lnLerpreLer les
LralLes lnLernaLlonaux pour deux ralsons:
ll y a une auLorlLe compeLenLe pour dlre commenL son negocles les LralLes, leurs
modallLes, c'esL le mlnlsLre des affalres eLrangeres. Le [uge se consldere alors
mal place. I : d|ff|cu|t matr|e||e.
l
dellcaLe sur la scene lnLernaLlonale, eL donc Lre aLLaquee par les auLres
slgnaLalres de ce LralLe. erLurbaLlon des relaLlons dlplomaLlques.
ll renvoyalL au M des affalres eLrangeres le soln de donner le sens du LralLe. L'avls
s'lmposalL au [uge admlnlsLraLlf qul n'avalL qu'a Llrer les consequences mecanlques.
CeLLe muLllaLlon de la foncLlon [urldlcLlonnelle eLalL choquanLe car le M des affalres
eLrangeres esL un organe de l'LLaL, or dans le llLlge le defendeur eLalL souvenL l'LLaL. Cn
donnalL a l'une des parLles la posslblllLe d'lnLerpreLer.

ArL 6 1 : Le drolL a un proces equlLable eLalL vlolee.
o La lrance a eLe condamnee le Pb*%)/-#L(-*GWWb*CS[R*!((5'*AS@^_@UKXB, elle esL
lnLervenue alors mme que la [urlsprudence avalL evoluee anLerleuremenL. Le CL avalL
des 1990 (@&&-#L.+-*PW*?2$%*GWWQ*ZXYKX) dlL qu'll arrLalL de renvoyer au M des affalres
eLrangeres (seulemenL un elemenL d'lnformaLlon) eL qu'll lnLerpreLeralL lul mme.
CondamnaLlon en reLard. L'avls sera un avls slmple eL ne llera pas.

ArLlcle 267 du LralLe du sur le foncLlonnemenL de l'uL o la C!uL esL compeLenLe pour
sLaLuer a LlLre pre[udlclel sur les quesLlons d'lnLerpreLaLlon des LralLes eL du drolL derlve,
par vole de quesLlon pre[udlclelle. Le CL ne peuL lnLerpreLer elle-mme les normes
europeennes obscures. ll foot olosl poe ces ootmes oppotolsseot obsotes N* '`+)($-* "-*
*

Les [urldlcLlons naLlonales onL la posslblllLe ou le devolr de renvoyer a la Cour
europeenne, pour assurer l'unlformlLe du drolL dans Lous les eLaLs membres.

ll y a une faculLe, pas Lenu de le falre. Lorsque la quesLlon d'lnLerpreLaLlon apparalL
obscure devanL une des cours souveralnes des eLaLs membres, ceLLe cour dolL renvoyer
eL ne peuL pas lnLerpreLer elle mme la quesLlon obscure ou amblgue. Le CL peuL
lnLerpreLer le sens que la Cour a de[a donne, le cas echeanL.

our qu'll y alL une quesLlon pre[udlclelle qul echappe au [uge de l'acLlon ll fauL deux
condlLlons:
que la quesLlon qul se pose solL necessalre a la soluLlon du llLlge
a l'orlglne de refus de LransmeLLre, condlLlon d'exlgence qu'll y alL un polnL qul
presenLe une dlfflculLe serleuse. Sl c'esL un elemenL qul meL en cause le sens
d'une dlsposlLlon mals qu'll n'y a pas d'amblgulLe : pas d'obllgaLlon d'envoyer.
CeLLe exlgence de dlfflculLe serleuse permeL a la [urldlcLlon souveralne de nler
l'exlsLence d'une dlfflculLe serleuse parce que "l'acLe esL clalr". CeLLe Lheorle de
l'acLe clalr esL uLlllsee par la [urldlcLlon pour ne pas se llvrer a un Lravall
d'lnLerpreLaLlon. ll ne fauL pas que la [urldlcLlon abuse de la quallflcaLlon d'acLe
clalr. endanL longLemps le CL a vu un acLe clalr dans des dlsposlLlons qul ne
l'eLalenL pas (ce fuL le cas pour une dlsposlLlon du LralLe de 8ome qul eLalL
expllclLemenL conLralre a celle qul prevalalL dans la [urlsprudence europeenne,
[urlsprudence Cohn 8endlL : en opposlLlon avec ce que voulalL la [urlsprudence
communauLalre). CeLLe reLlcence du [uge admlnlsLraLlf c'esL du passe au[. uepuls
10 ans le CL [oue le [eu du renvol quand ll esLlme qu'll y a des dlfflculLes
d'lnLerpreLaLlons. ll pousse mme la bne volonLe [usqu'a accepLer de reprendre
des lnLerpreLaLlons donnees dans d'auLres affalres pour les appllquer dans celles
qul lul sonL soumlses alors qu'll n'y a pas d'auLorlLe de la chose.
Le CL en 2006 a accepLe de se pller a une lnLerpreLaLlon d'un LexLe europeen que lul
avalL donne la Cour Luropeen qul eLalL alle au dela de la quesLlon posee. ll auralL pu
borner la reponse a la quesLlon qul lul avalL eLe posee. ll a accepLe de [ouer le [eu de
cooperaLlon enLre les deux [urldlcLlons alors que cela ne s'lmposalL pas.

2) L'ut|||sat|on des pr|nc|pes de rg|ement dans |es conf||ts de |o| dans |e temps:

Cuelques fols, ll ne sufflL pas de resoudre le confllL apparenL enLre la lol franalse eL la
norme lnLernaLlonale. Le [uge admlnlsLraLlf a encore quelques posslblllLes de proclamer
la superlorlLe des LralLes sur les lols sans uLlllser l'arLlcle 33.
C slmple quand laquelle on esL en presence d'une lol anLerleure a un
LralLe eL en apparence conLralre a ce LralLe. Le CL dlL : pas besoln de dlre que le LralLe
esL superleure a la lol, parce que || d|spose d'une rg|e de conf||t de |o| dans |e temps
qu| va fa|re [ouer |e tra|t au dpend de |a |o|. C'esL la regle selon laquelle la regle
posLerleure l'emporLe sur la regle anLerleure. ll sufflL de falre comme sl le LralLe eLalL
une lol pulsqu'll y a une valeur supra leglslaLlve. uonnee ceLLe valeur lnferleure va
M
classlque qul se sufflL a lul mme.

ulfferenL quand c'esL le LralLe qul esL anLerleur a la lol. Cn ne peuL pas lcl falre valolr le
falL que la lol posLerleure alL abroge le LralLe. Cn ne peuL pas lgnorer l'arLlcle 33. CeLLe
lol posLerleure C rg|e se|on
|aque||e |es d|spos|t|ons spc|a|es drogent aux d|spos|t|ons gnra|es. Sl le LralLe pose
une norme plus speclale par rapporL a la lol qul seralL plus generale, la regle de confllL
de lol plus speclale va [ouer pour permeLLre au LralLe de l'emporLer.

8) La sanct|on de |a h|rarch|e:

Cn esL confronLe a l'hypoLhese ou ll n'y a pas de posslblllLe d'lnLerpreLaLlon, pas de
LralLe posLerleur a la lol, pas de posslblllLe pour conLourner l'appllcaLlon de l'arLlcle 33.
Le [uge admlnlsLraLlf a longLemps eLe reLlcenL a Lre le gardlen de l'arLlcle 33.

1) Le refus |n|t|a|:
C C L G-(* _!(&* GWeF* Yc%"$0!'* ,+%+(!.* "-&*
9!L($0!%'&* "-* &-#)2.-&* "-* V(!%0- 8 C L
LralLes lnLernaLlonaux par les lols. ll se refuse a ecarLer une lol en LanL qu'elle seralL
conLralre a un LralLe dans l'hypo dans laquelle la lol esL posLerleure.

2 argumenLs:
la lol falsalL ecran enLre l'acLe admlnlsLraLlf soumls au [uge admlnlsLraLlf eL la norme
lnLernaLlonale
un conLrle de la consLlLuLlonnallLe des lols,
devolu au Consell ConsLlLuLlonnel.

7 ans plus Lard, le second argumenL ne LlenL plus. 13 [anvler 1973 : le CC a dlL qu'll
n'eLalL pas compeLenL pour velller au respecL de l'arLlcle 33. ulsque le CC n'eLalL pas
non plus compeLenL, le CL n'a pas change de cap ll s'esL refugle derrlere la Lheorle de la
lol ecran (ce qul esL conflrme dans un arrL du CL assemblee 22 ocLobre 1979 : unlon
democraLlque du Lravall).
L'argumenLaLlon a eLe fraglllsee par le falL que la Cour de cassaLlon apres ceLLe declslon
hablllLee a velller au respecL de ce conLrle (Pb* #!$* GWHf*
C`!#L(-* #$8'-E* &)0$+'+*"-&* 0!9+&* ?!012-&* T!L(-&) la Cour de cassaLlon se reconnalL le
drolL d'ecarLer une lol franalse sl elle apparalL conLralre a une dlsposlLlon
lnLernaLlonale, a un LralLe.
ll a sublL encore d'auLre presslons : le CC dans une Jclsloo Jo 21 octobte 88 lectloos
leglslaLlves du val d'Clse a dlL "comme [e suls [uge elecLoral, [e suls une sorLe de [uge
admlnlsLraLlf, eL ['accepLe d'ecarLer une lol franalse conLralre a un LralLe lnLernaLlonal".
u C L

uernlere presslon : la [urlsprudence de la CaCS* W* #!(&* GWHF* "+0$&$)%* Y$##-%'!., les
[uges naLlonaux dolvenL falre prevalolr des dlsposlLlons communauLalres sur les lols
naLlonales qu'elles solenL anLerleures ou posLerleures.

uevanL LouLes ces presslons, le CL a flnlL par renLrer dans le rang.

1) Le rev|rement :

ll esL opere par un arrL (revlremenL lmpllclLe, dans les vlsas apparalL l'arLlcle 33 de la C
eL dans les moLlfs C L la verlflcaLlon de la compaLlblllLe d'une
lol franalse avec les sLlpulaLlons du LralLe de 8ome) arrL CS* @&&-#L.+-* PQ* )0')L(-*
GWFW* B$0).). CeL arrL ne dlL rlen sur les ralsons qul poussenL le [uge admlnlsLraLlf a
operer ce conLrle.

ArrL "2*f*?!%/$-(*PQQf*"-#)$&-..-*[-3(-g*-'*#)%&$-2(*A!$..!(" CL pour la premlere fols
llvre les ralsons pour lesquelles ll a accepLe de velller a ce conLrle. ll afflrme que
l'arLlcle 33 pose une regle de soluLlon au confllL de normes (lol eL LralLe), le CL dlL que ce
n'esL pas du conLrle de consLlLuLlonnallLe de la lol quand ll appllque l'arLlcle 33.

Le CL lorsqu'll uLlllse la [urlsprudence nlcolo, conserve une cerLalne prudence dans son
conLrle, en effeL ll n'opere pas dans ce cadre un conLrle de conformlLe de la lol au
LralLe, mals un contr|e de compat|b|||t. Lxlger qu'un acLe solL conforme a un auLre esL
beaucoup plus conLralgnanL que dlre que deux acLes sonL compaLlbles (permeL de Lolere
que la lol ne respecLe pas scrupuleusemenL le LralLe). Sl la lol s'ecarLe Lrop du LralLe, elle
sera ecarLe du llLlge par le [uge admlnlsLraLlf.

La sancLlon du conLrle : pas l'abrogaLlon de la lol, elle esL slmplemenL ecarLee du llLlge
en quesLlon. Cn dolL redemonLrer de nouveau dans d'auLres llLlges sl elle esL non
compaLlble avec la norme lnLernaLlonale.

Le CL a pousse son conLrle au maxlmum au[ourd'hul, ll accepLe d'ecarLer une lol
lncompaLlble av un LralLe alors que mme au momenL ou la lol eLalL adopLee eL
changemenL qul pourralL falre permeLLre sa compaLlblllLe. L'lncompaLlblllLe posLerleure
peuL falre qu'une lol peuL Lre ecarLee. ArrL CL secLlon ML?L1 2 [uln 1999.

Ce revlremenL pose par l'arrL nlcolo, pousse a ses ulLlmes consequences par l'arrL
MeyeL.

a) |a porte du rev|rement:

La [urlsprudence nlcolo esL lssue d'un arrL ou eLalL en cause la compaLlblllLe du drolL
franals avec une norme communauLalre. Cn pouvalL penser qu'elle eLe bornee au drolL
communauLalre, ce n'esL pas ceLLe lnLerpreLaLlon qul a prevalu, le conLexLe
communauLalre n'eLalL qu'un preLexLe.
Le [uge a pu ecarLer la lol franalse pour lncompaLlblllLe avec des normes lnLernaLlonales
auLres que communauLalres, par exemple la CLuP qul beneflcle de la [urlsprudence
nlcolo.
AuLre ex de LralLe lnLernaLlonal non communauLalre : pacLe nu sur les drolLs eco,
soclaux eL culLurels.

C
de la CC le [uge admlnlsLraLlf pouvalL ecarLer des lols franalses en ce qu'elle vlolalL des
drolLs eL llberLes, grce a nlcolo, le [uge admlnlsLraLlf falsalL maLerlellemenL une sorLe
de conLrle de consLlLuLlonnallLe de la lol a posLerlorl. Mals le conLrle de
consLlLuLlonnallLe esL un conLrle de conformlLe eL l'auLre esL molns scrupuleux,
conLrle de compaLlblllLe.

Sl la [urlsprudence nlcolo porLalL sur le uC c'eLalL le drolL communauLalre orlglnalre, le
LralLe de 8ome. Cn pouvalL se demander sl le conLrle ouverL par la [urlsprudence
nlcolo beneflcleralL au drolL communauLalre derlve (reglemenL communauLalre, par ex).
Cul 24 sept 1990 8CISDL1 eL pour les dlrecLlves 28 fevrler 1992.
une llmlLe a la porLee de la [urlsprudence nlcolo : couLume lnLernaLlonale pas comprlse
dans l'arLlcle 33, donc on ne falL pas prevalolr la couLume lnLernaLlonale sur la lol. ArrL
aquaron.

a) Les consquences du rev|rement:

1ere consequence : en prlnclpe le pouvolr execuLlf esL Lenu de prendre les mesures
d'execuLlon des lols, c'esL une obllgaLlon, laquelle cesse quand la lol esL lncompaLlble a
une norme lnLernaLlonales. Le gouvernemenL n'esL plus Lenu de prendre ces mesures
d'execuLlon eL ll dolL refuser de les prendre. S'll le falsalL ces mesures d'execuLlon
seralenL lllegales eL annulees. Le gouvernemenL esL dlspense d'en prendre les mesures
d'execuLlon. C'esL legal

2eme consequence: elle va permeLLre d'engager la responsablllLe de l'LLaL en cas de
vlolaLlon du drolL lnLernaLlonal par le leglslaLeur. CL a Lou[ours une reserve. uans un
premler Lemps (ASS 28 fvr|er 92 h||||p Morr|s Irance) le CL a engage la responsablllLe
de l'LLaL franalse pour avolr prls un reglemenL naLlonal lncompaLlble avec une dlrecLlve
europeenne. lauLe sl pre[udlce : peuL obLenlr reparaLlon. ll y avalL une lol qul
s'lnLerposalL enLre l'acLe reglemenLalre eL la dlrecLlve. C'eLalL la lol qul eLalL a l'orlglne de
l'lncompaLlblllLe. Le CL n'alme pas reconnalLre que le leglslaLeur peuL mal falre. Ln 92 le
CL n'ose pas dlre que c'esL la lol qul esL a l'orlglne de la fauLe. ll dlL que c'esL le pouvolr
reglemenLalre. uremenL symbollque. 8efus de condamner le leglslaLeur. ll a eLe un peu
molns (+'$0-%'* CS* @&&-#L.+-* F* 9+/($-(* PQQH* Z@U[S[XS^, dans ceLLe affalre le CL a
accepLe de meLLre en cause la lol ll a dlL que la responsablllLe de l'eLaL eLalL engagee
parce que le leglslaLeur avalL prls une lol lncompaLlble avec une norme lnLernaLlonale.
Le leglslaLeur n'a pas respecLe le drolL lnLernaLlonal. uans ceLLe hypo, le CL s'efforce
d'evlLer d'uLlllser de moL fauLe.

CeL arrL meL le drolL franals en compaLlblllLe av le uC
ArrL de la C!CL l8AnCCvlC1P a declare que la responsablllLe de l'eLaL dolL Lre
engagee du falL d'un acLe naLlonal conLralre au drolL communauLalre (que ce solL une lol
ou un acLe reglemenLalre).

La C eL les LralLes connalssenL un rehaussemenL dans les sources du drolL admlnlsLraLlf.

Chap|tre 2 : Les sources affa|b||es:

La lol eL l'acLe reglemenLalre sonL en declln. Mme sl lls onL Lou[ours la mme place eL
mme valeur [urldlque, d'un polnL de vue soclologlque leur presLlge esL molns
lmporLanL.

Cela esL du au :
rehaussemenL des LralLes eL de la ConsLlLuLlon, qul affalblle d'un polnL de vue presLlge
eL d'un polnL de vue [urldlque, la lol eL des acLe reglemenLalres qul peuvenL Lre
censure pour lncompaLlblllLe.
la lol eL le reglemenL sonL de plus en plus souvenL uLlllses pour Lransposer des
C
falL un copler coller de la dlrecLlve.
l'usage de la lol eL de l'acLe reglemenLalre sonL conslderablemenL banallses car ll y a
Lrop d'acLe reglemenLalres eL de lols en lrance.

CeL affalbllssemenL ne remeL pas en cause le sLaLuL [urldlque de la lol eL du reglemenL ,
c'esL [usLe une balsse de presLlge.

Sect|on 1 : Les normes |ga|es et rg|ementa|res

Ln lrance on esL Lou[ours aLLache l'arLlcle 6 de la uuPC : la lol esL l'expresslon de la
volonLe generale M
1938, on heslLalL a conLesLer la lol. Ce n'esL plus un acLe auquel les [uges dolvenL se
soumeLLre sans conLesLaLlon.

Les acLes reglemenLalres n'onL [amals eu le mme presLlge que la lol. lls onL Lou[ours eLe
C
pluparL du Lemps. La norme fondamenLale c'esL la lol. lls onL Lou[ours eLe assu[eLLls aux
normes superleures. ar exemple lors de la Lheorle de la lol ecran.

Ce qul falL leur declln c'esL leur pro||frat|on alnsl que le probleme de |'|nf|at|on
normat|ve, nous avons depuls 30 ans une mu|t|p||cat|on des textes de |o| et des textes
rg|ementa|res.

L C L
en vlgueur :
73 000 lols
90 000 acLes reglemenLalres au nlveau naLlonal.
10 a 13 000 clrculalres.

Les LexLes sonL de plus en plus longs. une lol peuL falre plus de 100 pages au !ournal
Cfflclel. lus ll esL long plus ll esL Lechnlque, compllque, precls, eL ll rlsque d'Lre
modlfle, volaLlle, peu sLable.
orLalls : "on ne dolL Loucher a la lol que d'une maln LremblanLe". Les lols perdenL leurs
caracLeres uLlles.

AuLre probleme : la mulLlpllcaLlon de LexLe leglslaLlf conLenanL des d|spos|t|ons |nut||es,
creuses.
L C L C
une porte normat|ve |ncerta|ne.
Le Consell ConsLlLuLlonnel a dlL en 2004 qu'll censureralL des lols avec des dlsposlLlons
normaLlves lnuLlles.

AuLre probleme : la cod|f|cat|on dro|t constant, le falL de rassembler dans un
ensemble coherenL des LexLes de[a en vlgueur pour en faclllLer l'acces.

Sous sect|on 1 : Doma|ne respect|f de |a |o| et du rg|ement:

!
llmlLer le domalne de la lol, qul pouvalL lnLervenlr dans n'lmporLe quel domalne.
Au nom de ceLLe omnl compeLence, le leglslaLeur s'lnLeressalL au deLall, a des quesLlons
secondalres eL lalssalL au pouvolr reglemenLalre la charge de poser les grandes regles de
la vle collecLlve. ll y avalL recours au decreL lols.

our remedler a ceLLe slLuaLlon, on a adopLe un sysLeme orlglnal avec la ConsLlLuLlon de
1938 pulsqu'on a dellmlLe les compeLences du leglslaLeur eL du pouvolr reglemenLalre.

aragraphe 1 : Le rg|me norma| de rpart|t|on des comptences :

Ce reglme normal repose sur une d||m|tat|on eL des mecanlsmes pour garanLlr |e
respect de ces doma|nes.

A) La d||m|tat|on des doma|nes:

Les arLlcles 34 eL 37 a||na 1er sonL les dlsposlLlons qul, pour la premlere fols, ass|gnent
au |g|s|ateur un doma|ne prc|s de comptence, eL on aLLrlbue |e reste au pouvo|r
rg|ementa|re.

1) Le schma thor|que:

Cn ne peuL plus deflnlr la lol que comme l'acLe voLe par le parlemenL. Llle lnLervlenL

prlnclpes. S'a[ouLe la un |ment matr|e| sur le domalne d'lnLervenLlon.

Sous les reglmes anLerleurs, ll y avalL blen eu des LexLes consLlLuLlonnels qul avalenL
aLLrlbues expllclLemenL des domalnes de compeLences au leglslaLeur.
C'esL alnsl que dans la uuPC ll esL dlL que la lol flxe les llmlLes apporLees a la llberLe
lndlvlduelle, d'expresslon. Cela revlenL a donner une compeLence au leglslaLeur.
ue mme en 1946 pour llmlLer le drolL de greve --> revlenL a dlre que seul le
leglslaLeur peuL reglemenLer l'exerclce du drolL de greve.
uans la charLe de l'envlronnemenL a donne au leglslaLeur la compeLence pour
deLermlner les condlLlons eL llmlLes appllcables au drolL a l'lnformaLlon en
maLlere envlronnemenLale.

ll y a une dlfference enLre ces LexLes eL l'arLlcle 34. Sl ces LexLes onL eLe edlcLees c'eLalL
parce que on souhalLalL que, compLe Lenu des maLleres en cause, seul le leglslaLeur y
Louche. Ce n'eLalL pas falL pour les sousLralre a une compeLence du pouvolr
reglemenLalre.

L
comptent. I| ne peut se comprendre que comb|n avec |'art|c|e 37.

La llsLe qul esL preclsee a l'arLlcle 34 esL une llsLe de maLleres sousLralLes au champ de
compeLence de la maLlere reglemenLalre.

CeL arLlcle esL organlse en 2 Lypes de compeLences :
maLleres dans lesquelles ll esL auLorlse a f|xer |es rg|es ,
maLleres dans lesquelles le leglslaLeur a une compeLence plus sommalre pulsqu'll
peut dterm|ner |es pr|nc|pes. C
leglslaLeur.

Art|c|e 37 : Les maLleres auLres que celles qul sonL du domalne de la lol onL un
caracLere reglemenLalre . L
pas sousLralL au domalne leglslaLlf une maLlere, le pouvolr reglemenLalre ne peuL
C comptence d'attr|but|on.
Ces acLes qul lnLervlennenL dans le domalne reglemenLalre sonL des mat|res o || ne
peut y avo|r de |o|, soustra|tes |a comptence du |g|s|ateur slnon vlol de l'arLlcle 34.

Ce pouvolr reglemenLalre dolL respecLer les normes superleures a la lol eL les prlnclpes
generaux du drolL (regles posees par la [urlsprudence admlnlsLraLlve). Le pouvolr
reglemenLalre esL sousLralL a la lol mals pas a LouLes normes. C'esL un pouvolr
reglemenLalre auLonome. La lol ne lul esL pas opposable.

ll n'esL pas le seul pouvolr reglemenLalre. ll esL a coLe d'un auLre pouvolr reglemenLalre
d'execuLlon des lols, celul qul lnLervlenL une fols que le leglslaLeur esL lnLervenu pour les
acLes reglemenLalres d'appllcaLlon.
ar exemple --> le remler MlnlsLre assure l'execuLlon des lols.
Ce pouvolr reglemenLalre d'execuLlon des lols peuL s'exercer dlfferemmenL que le
pouvolr reglemenLalre auLonome. Ce pouvolr d'execuLlon des lols dolL Lre exerc dans
un d|a| ra|sonnab|e. un gouvernemenL ne peuL empcher l'appllcaLlon d'une lol voLee
par le parlemenL en negllgeanL de prendre des mesures d'appllcaLlon de ceLLe lol. ll fauL
preclser car Lrop general pour son appllcaLlon, sl le gouvernemenL ne falL rlen ll peuL
paralyser.
Ln cas de negllgence du gouvernemenL a prendre ces mesures d'execuLlon, le [uge a le


Sl les mesures sonL Lrop Lardlves, le professlonnel peuL connalLre un pre[udlce, ll pourra
aLLaquer la responsablllLe de l'LLaL. ArrL vLuvL 8LnA8u 27 novembre 1964.

Ln reallLe, en deplL de ces deux arLlcles, le doma|ne |g|s|at|f reste, dans |a prat|que, |e
doma|ne de dro|t commun eL le pouvolr reglemenLalre auLonome (de l'arLlcle 37 allnea
1er) esL quasl lnexlsLanL.

C de la maLlere de l'arLlcle 34 eL eLrolLesse du pouvolr
reglemenLalre auLonome.
ll peuL flxer les regles parLouL mme quand ll dolL flxer les prlnclpes. Le leglslaLeur ne se
prlve pas de renLrer dans le deLall, ll va encore eLendre sa compeLence. ll prefere lalsser
le parlemenL endosser la responsablllLe.

A) 8) La sanct|on de |a d||m|tat|on:

1) La protect|on du doma|ne rg|ementa|re:


Lxpose a |'art|c|e 41 : le gouvernemenL, au cours de la procedure d'examen de la lol,
peuL falre une d'une proposlLlon de la lol ou d'un
amendemenL qul ne porte pas sur |e doma|ne |g|s|at|on C
l'assemblee devanL laquelle esL soulevee l'excepLlon d'lrrecevablllLe qul declde sl
c'esL accepLe.

Lxpose a |'art|c|e 37 a||na 2 : organlse deux procedures pour falre la d|ga||sat|on.
C procedure pour falre consLaLer qu'une lol de[a voLee, en vlgueur, esL
lnLervenue en dehors du domalne leglslaLlf de l'arLlcle 34. ll fauL que le
gouvernemenL, pour modlfler ceLLe lol, demande son avls au Consell
ConsLlLuLlonnel:
sl la lol esL posLerleure a 38, a l'epoque ou ll y a reparLlLlon des domalnes : le Consell
ConsLlLuLlonnel esL salsl par le gouvernemenL. ll dlL oul ceLLe lol esL dans le
domalne reglemenLalre eL auLorlse le gouvernemenL a modlfler ceLLe lol par
decreL. Cn la delegallse eL le gouvernemenL reLrouve sa compeLence
sl la lol esL anLerleure a 1938 : pas d'lnLervenLlon du Consell ConsLlLuLlonnel, le
C L
comme lnLervenanL dans une leglslaLlve ou non. un decreL peuL modlfler sl oul.

La quesLlon s'esL posee de savolr sl le respecL du domalne reglemenLalre pouvalL se falre
dans le cadre du conLrle de consLlLuLlonnallLe des lols a prlorl (arLlcle 61 allnea 2). Le
Consell ConsLlLuLlonnel peuL-
le domalne reglemenLalre ?
Le Consell ConsLlLuLlonnel se refuse a sancLlonner la lol qul seralL lnLervenue dans le
domalne du pouvolr reglemenLalre eL meconnue l'arLlcle 34 (declslon 82-183 uC, 30
[ullleL 1982).

Le Consell ConsLlLuLlonnel a [usLe nuance ceLLe declslon de 1982, depuls le 21 avrll 2003
ll admeL que dans le cadre de ce conLrle de consLlLuLlonnallLe des lols a prlorl, sans
censurer la lol qul seralL lnLervenue dans le domalne reglemenLalre, ll peuL dlre qu'elle
esL lnLervenue mals ll la delegallse au passage. ll peuL modlfler la lol par un slmple
decreL.

1) La protect|on du doma|ne |g|s|at|f:

C poss|b|||t ouverte de sa|s|r |e [uge adm|n|strat|f d'un recours pour excs de
pouvo|r d|r|g contre un acte adm|n|strat|f rg|ementa|re qu| |nterv|endra|t dans |e
doma|ne |g|s|at|f. osslblllLe ouverLe au [uge admlnlsLraLlf de censurer ceL acLe
admlnlsLraLlf reglemenLalre s'll consLaLe que ceL acLe esL blen lnLervenu dans le domalne
leglslaLlf. La sancLlon sera l'annulaLlon de l'acLe reglemenLalre.

un seul mecanlsme : recours pour exces de pouvolr, qul lul foncLlonne, a la dlfference
de la mulLlpllclLe des mecanlsmes de proLecLlon.

La consequence de ceLLe sancLlon esL l'lnverslon du schema Lheorlque, avec une
ConsLlLuLlon qul semble donner une compeLence reslduelle au leglslaLlf, alors que la
praLlque monLre que le domalne leglslaLlf eLendu esL proLege.

aragraphe 2 : Les rg|mes except|onne|s:

1ouLe une serle de derogaLlon aux regles de compeLences LradlLlonnelles :
l'anclen arLlcle 92 de noLre ConsLlLuLlon (abroge) qul a permls dans les premlers mols
de la 3
eme
8epubllque, l'adopLlon par des ordonnances de valeur leglslaLlve, des
LexLes lndlspensables a la mlse en rouLe des lnsLlLuLlons. Cn a du prendre
rapldemenL des LexLes pour que ca foncLlonne vlLe avec ce mecanlsme
d'ordonnance. Au[ourd'hul on l'a abroge. Les LexLes en cause sonL Lou[ours la.
mecanlsme lssu de la revlslon de la ConsLlLuLlon de 2003 : arLlcle 74-1 : permeL au
gouvernemenL d'eLendre aux collecLlvlLes d'CuLre-mer par ordonnance des
dlsposlLlons de lol qul exlsLenL en meLropole. LLend le champ d'appllcaLlon de
mesures leglslaLlves.

A. Les ordonnances de |'art|c|e 38 de |a Const|tut|on :
L'arLlcle 38 premler allnea, le gouvernement peut se fa|re hab|||ter par |e ar|ement,
pour une perlode deLermlnee eL pour l'execuLlon de son programme, a prendre des
mesures qu| re|vent du doma|ne de |a |o|.
Cn va donc avolr un mecanlsme qul autor|se |'|mm|xt|on du pouvo|r rg|ementa|re
dans |e doma|ne du pouvo|r |g|s|at|f.

1. La faon dont |e gouvernement est hab|||t:

C'esL une procedure donL |'|n|t|at|ve appart|ent au gouvernement, qul demande
l'hablllLaLlon pour l'execuLlon de son programme. ll dolL donc exposer son programme
de manlere preclse.

CeLLe hablllLaLlon va Lre donnee par le arlemenL par une lol. Celle cl va ldenLlfler les
mesures que le gouvernemenL esL auLorlse a prendre eL elle va deLermlner le delal
duranL lequel ces ordonnances vonL pouvolr Lre prlses. Au dela du delal, ll ne peuL plus
lnLervenlr.

L C L
le 3 mal 2006 arrL SCPMl11.

uuranL la perlode d'hablllLaLlon, le leglslaLeur ne peuL plus lul mme lnLervenlr dans la
maLlere. ll se dessa|s| de sa comptence. CeLLe lol d'hablllLaLlon peuL Lre deferee au
Consell ConsLlLuLlonnel par le mecanlsme de l'arLlcle 61 allnea 2 qul va velller a ce que le
champ maLerlel de l'hablllLaLlon solL preclsemenL deflnl.

Les Lermes dolvenL Lre precls. S'll y a lleu, le Consell ConsLlLuLlonnel peuL censurer
ceLLe lol sl elle esL conLralre a la ConsLlLuLlon.
A l'explraLlon de la lol d'hablllLaLlon, quelque solL l'avancemenL du gouvernemenL, ll
perd la posslblllLe d'lnLervenlr dans le domalne leglslaLlf.

C L cte manant
du rs|dent de |a kpub||que s|gn aprs d||brat|on du Conse|| des M|n|stres et
aprs av|s du Conse|| d'Ltat. Ces ordonnances dolvenL Lre pub||es au Iourna| Cff|c|e|
pour enLrer en vlgueur.

Llles dolvenL Lre deposees sur le bureau de l'une ou l'auLre des assemblees avec un
pro[et de |o| de rat|f|cat|on, dans un d|a| f|x par |a |o| d'hab|||tat|on. CeLLe exlgence
esL fondamenLale parce que sl le gouvernemenL negllge de deposer ce pro[eL de lol de
raLlflcaLlon l'ordonnance devlenL caduque eL sorL de l'ordonnancemenL [urldlque. Sl rlen
C
parlemenL le pro[eL de lol de raLlflcaLlon, on garanLlL alors conLre LouLe caduclLe.

1. La nature [ur|d|que des ordonnances:

ll fauL dlsLlnguer selon que l'ordonnance esL raLlflee ou pas

a. L'ordonnance non rat|f|e:

Mme s'll y a eu depL d'un pro[eL de lol de raLlflcaLlon, c'esL un acLe admlnlsLraLlf
reglemenLalre en vlgueur. Cn peut |e contester devant |e [uge adm|n|strat|f par |e b|a|s
d'un recours pour excs de pouvo|r sl elle esL lllegale pour vlolaLlon des regles qul
s'lmposenL a elles :
pas posslble de demander au [uge admlnlsLraLlf pour seule ralson qu'elle seralL
lnLervenue dans le domalne leglslaLlf. Cn peuL par conLre dlre que le
gouvernemenL a depasse le champ precls d'hablllLaLlon eL esL lnLervenu dans le
domalne qul n'esL pas prevu.
ll esL posslble de demander l'annulaLlon d'une ordonnance non raLlflee pour vlolaLlon
de la lol d'hablllLaLlon, pour vlolaLlon d'un prlnclpe consLlLuLlonnel, vlolaLlon de
dlsposlLlon lnLernaLlonale, ou des regles [urlsprudenLlelles (rlnclpes Ceneraux
du urolL).
le [uge admlnlsLraLlf vellle aussl que le gouvernemenL ne solL pas resLe en dea du
champ d'hablllLaLlon. ll ne dolL pas se borner a poser quelques peLlLs prlnclpes eL
a renvoye le resLe a des decreLs d'appllcaLlon exLerleur. Cela revlendra au
gouvernemenL a ouvrlr lndeflnlmenL une hablllLaLlon.

Les ordonnances dolvenL aller au fond des choses.

Llles onL la valeur d'acLe reglemenLalre mals cerLalnes de leurs dlsposlLlons sonL
lnLervenues dans le domalne leglslaLlf. Ces acLes reglemenLalres, une fols le delal
S
declde de modlfler une dlsposlLlon d'une ordonnance, ce devra Lre un acLe
reglemenLalre de mme nlveau que l'ordonnance : respect du pr|nc|pe du para||||sme
des formes et des comptences. AcLe de la mme force eL de la mme forme.

L

Llle a eLe prlse, le delal de raLlflcaLlon a eLe respecLe. Le leglslaLeur se salsl du pro[eL de
lol de raLlflcaLlon, ll va le voLer. A compLer de l'adopLlon de l'enLree en vlgueur de la lol
raLlflanL l'ordonnance, celle cl acqulerL reLroacLlvemenL valeur de lol. Llle acqulerL
valeur de lol au [our de sa propre slgnaLure.
AvanL, le leglslaLeur pouvalL raLlfler une ordonnance de manlere lmpllclLe, c'esL a dlre
sans le dlre, a l'occaslon d'une modlflcaLlon ulLerleur d'une ordonnance non raLlflee.

A rat|f|cat|on expresse, car personne n'avalL consclence de la raLlflcaLlon
lmpllclLe donc c'eLalL dangereux.

L'ordonnance esL raLlflee par une lol, le Consell consLlLuLlonnel peuL Lre salsl par le
blals de l'arLlcle 61 al 2 d'une salslne dlrlgee conLre la lol de raLlflcaLlon ce qul va lul
permeLLre de sLaLuer sur la consLlLuLlonnallLe de l'ordonnance.

ar allleurs, le [uge admlnlsLraLlf peuL aussl en connalLre de manlere lndlrecLe : ll [uge un
llLlge au cours duquel se pose la quesLlon de la valldlLe d'une ordonnance raLlflee.

L'ordonnance qul a eLe raLlflee ne peuL plus Lre modlflee que par une lol eL ce en LouLe
ses dlsposlLlon, mme celle lnLervenue dans le domalne reglemenLalre. ArLlcle 37 allnea
2 pour le gouvernemenL.

8. L'art|c|e 16 :

CeL arLlcle permeL au rs|dent de |a kpub||que de prendre |es mesures ex|ges par
|es c|rconstances en cas de menace grave et |mmd|ate |nterrompant |e
fonct|onnement rgu||er des pouvo|rs pub||cs.

uans ceLLe hypoLhese, le resldenL de la 8epubllque concenLre dans ses malns le
domalne leglslaLlf eL reglemenLalre. ll en resulLe une atte|nte |a sparat|on des
pouvo|rs u C ue Caulle.

La declslon par laquelle le resldenL de la 8epubllque declde de recourlr a l'arLlcle 16 esL
un acLe de gouvernemenL. C'esL un acLe qul n'esL pas suscepLlble de recours.
A C L 8 S

Le [uge admlnlsLraLlf peuL, en revanche, Lre salsl de recours dlrlge conLre les mesures
L C L
LouLes les mesures prlses dans ce cadre, car cerLalnes onL eLe prlses dans le domalne
leglslaLlf, ll n'admeL sa compeLence pour les acLes par le resldenL de la 8epubllque
(arLlcle 37).

Sous sect|on 2 : L'autor|t respect|ve :

Llle s'apprecle LouL d'abord au regard de sa place dans la hlerarchle des normes. lus
elle esL hauLe, plus l'auLorlLe sera forLe. La lol a une auLorlLe superleure a celle du
reglemenL.
Llle s'apprecle aussl, en foncLlon des posslblllLes de conLesLaLlons de ces normes.
L
procedure de conLrle a prlorl devanL le Consell ConsLlLuLlon, eL
celle a posLerlorl (CuesLlon re[udlclelle de ConsLlLuLlonnallLe),
nlcolo
ue mme pour l'acLe reglemenLalre: recours pour exces de pouvolr qul peuL abouLlr a
son annulaLlon.

aragraphe 1 : L'autor|t de |a |o| :

L constante, evldenLe quand |e pouvo|r rg|ementa|re est un
pouvo|r d'excut|on des |o|s, ll dolL Lre conforme a la lol. ArLlcle 21 : permeL de verlfler
le respecL par rapporL a la lol de l'acLe reglemenLalre.
ue mme pour les reglemenLs (acLes reglemenLalres auLonomes) (arLlcle 37). l
aucune ralson que les reglemeLs auLonomes solenL subbordonnees a une lol.
neanmolns, le leglslaLeur peuL lnLervenlr dans le domalne des acLes reglemenLalres
auLonomes, lls devronL respecLer les lols qul sonL lnLervenues. ll esL lul aussl subordonne
a la lol.

L'autor|t de |a |o| dpend auss| des poss|b|||ts de contr|e de |a |o| par rapport aux
normes supr|eures:
ConLrle de consLlLuLlonnallLe a prlorl (arLlcle 61 allnea 2) : contr|e abstra|t (avanL la
promulgaLlon de la lol) eL Lheorlque (lol pas encore appllquee) + CC qul va
palller l'lnsufflsance du premler mecanlsme : contr|e a poster|or| et concret
(lnLervlenL apres la promulgaLlon de la lol eL a l'occaslon d'un llLlge ou on volL la
lol appllquee). ll abouLlL sl lnconsLlLuLlonnallLe : abrogaLlon de la lol.
ConLrle de convenLlonallLe C L
seralenL conLralres au drolL lnLernaLlonal derlvee. Le conLrle de convenLlonallLe
reallse par le Consell d'LLaL de n u
donc Lre ecarLees sl elles sonL lncompaLlbles avec des normes lnLernaLlonales.

lnLervenLlon de , qul emane du resldenL de la 8epubllque
la lol.
- S ,
- Crdre de respecLer ceLLe lol eL de la falre respecLer.

aragraphe 2 : Le rg|ement

l actes adm|n|strat|fs un||atraux qul onL une porte gnra|e (et
|mpersonne||e). l
personnes ds|gnes abstra|tement
L l
absLralLemenL.

C
1C 16 [u|n 1923 Sept Ionds.

l
acLe.

A. Les t|tu|a|res du pouvo|r rg|ementa|re :

lls sonL Lres nombreux eL dlvers. CerLalns sonL ds|gns par |a Const|tut|on (le resldenL
8 M u
grce |a
[ur|sprudence.
C
C
L lonal). ues personnes
prlvees peuvenL egalemenL prendre dans cerLalnes hypoLheses des acLes
reglemenLalres.

1) Le rem|er M|n|stre et Le rs|dent de |a kpub||que :

a. Le pouvo|r rg|ementa|re gnra| :

ArLlcle 21 : confle au 1
er
MlnlsLre le pouvolr reglemenLalre en a[ouLanL sous reserve
.
ArLlcle 13 donne compeLence au resldenL de la 8epubllque pour slgner les
C M
CeLLe deflnlLlon de la compeLence du rs|dent de |a kpub||que en falL une autor|t
attr|but|on du pouvo|r rg|ementa|re gnra| (d||brat|on en conse|| des M|n|stres).
C
reglemenLalres. ll u a Lres peu de LexLes qul lmposenL une dellberaLlon en Consell des
mlnlsLres. 8reve parenLhese pendanL la p
Le pouvo|r rg|ementa|re gnra| de pr|nc|pe apparLlenL au rem|er M|n|stre car LouL
ce qul ne releve pas du pouvolr du resldenL de la 8epubllque releve de celul du remler
MlnlsLre.

M L
8
en consell des mlnlsLres ou fauL-ll que ceLLe dellberaLlon en consell des mlnlsLres alL eLe
lmposee par un LexLe ?

S 8

mlnlsLres.

L C L C
cohablLaLlon. La premlere [urlsprudence du Consell d'LLaL a eLe de reLenlr la concept|on
restr|ct|ve : le resldenL de la 8epubllque ne pouvalL slgner des decreLs que sl un LexLe
prevoyalL le passage du decreL en consell des mlnlsLres, CL 10 ocLobre 1987 SyndlcaL
auLonome des enselgnanLs en medeclne.

uls le Consell d'LLaL a abandonne ceLLe soluLlon au proflL de la soluLlon conLralre qul
un dcret re|ve de |a comptence du rs|dent de |a kpub||que
C M C , qul reLlenL la
concept|on soup|e C 8
Consell d'LLaL Assemblee 10 sepLembre 1992 MeyeL.
o lavorable au resldenL de la 8epubllque : consequences du falL ma[orlLalre de la 3
eme 8epubllque. Le reseldneL de la 8epubllque a LouL le mme un ascendanL sur le
remler mlnlsLre.

L de la
8epubllque demande a son remler MlnlsLre de produlre un decreL dans un domalne
pour que la compeLence passe quasl deflnlLlvemenL au resldenL de la 8epubllque, car
le decreL relevanL de la compeLence du resldenL de la 8epubllque ne pourra plus Lre
modlfle que par un auLre decreL du resldenL de la 8epubllque : ll y a un effet de
c||quet . L
21 de la ConsLlLuLlon. ll ne pourra y avolr retour de |a comptence au prof|t du rem|er
M|n|stre que s| |e rs|dent de |a kpub||que mod|f|e |e dcret en quest|on pour
donner comptence au rem|er M|n|stre en |e d|sant exp||c|tement dans |e dcret en
quest|on. Consell d'LLaL 27 avrll 1994 Allamlgeon.

C M
le resldenL de la 8epubllque ne prenne pas la pelne de falre dellberer le Consell des
MlnlsLres pour slgner des decreLs reglemenLalres (decreLs slgnes sans dellberaLlon en
Consell des mlnlsLres .

Le Consell d'LLaL a mls en place une [urlsprudence subLlle pour sauver ces decreLs. ll fauL
se souvenlr que les decreLs du resldenL de la 8epubllque dolvenL Lre conLreslgnes par
le remler MlnlsLres eL par les mlnlsLres responsables C. Ce

mlnlsLres. Le Conse|| d'Ltat va ten|r comme surabondante |a s|gnature du rs|dent de
|a kpub||que et fa|re comme s| |e dcret ta|t attr|bu [ur|d|quement au rem|er
M|n|stre (CL 9 sepL. 1996 MlnlsLre de la defense c/ Collas).

ArLlcle 22 de la ConsLlLuLlon dlL que les acLes du remler MlnlsLre dolvenL Lre
conLreslgnes par les mlnlsLres charges de leur execuLlon. ll va fallolr que les conLre
slgnaLures par les mlnlsLres responsables pulssenL Lre requallfles de conLreselng par les


Le Consell d'LLaL deflnlL les mlnlsLres responsables comme ceux auxquels lncombenL
au LlLre prl .* @((5'* Y-0'$)%* GQ*
?2$%*GWee*\S7DB;
L
conLreslgner les mesures reglemenLalres ou lndlvlduelles que comporLe necessalremenL
CS*@&&-#L.+-*PH*!/($.*GWeP*Y$0!(".

Le Conse|| d'Ltat va donc vr|f|er que |es m|n|stres responsab|es ont s|gn et peuvent
pour falre en sorLe que le decreL solL un decreL
du rem M C S S

L 8
legallLe formel.

b. Le pouvo|r rg|ementa|re de po||ce :

Sans aucune base LexLuelle eL depuls la lll
eme
8epubllque, le Consell d'LLaL a a[ouLe un
pouvo|r rg|ementa|re de po||ce
C prendre des mesures af|n de ma|nten|r

decouverLe). Ce pouvolr apparLlenL au remler MlnlsLre.
Cela remonLe a Consell d'LLaL 8 aouL 1919 Labonne.

noLre consLlLuLlon de la v
eme
8epubllque ne donne pas plus de fondemenL a ce pouvolr
reglemenLalre de pollce car ce qul [usLlfle son apparlLlon en 1919 esL Lou[ours
L C L C

AuLr L
le C)%&-$.*"4S'!'*GH*9-/($-(*GWHF*C7SU M

2) Les m|n|stres :
L C. Les mlnlsLres ne sonL pas
LlLulalres du pouvolr reglemenLalre general. Mals la ConsLlLuLlon auLorlse le remler
M
. un mlnlsLre peuL donc exercer un pouvo|r rg|ementa|re sous d|gat|on du
rem|er M|n|stre eL dans le champ deflnl par ceLLe delegaLlon. 7 fevrler 1936, arrL
!amarL : ouvolr reglemenLalre des chefs de servlce. ouvolr par lequel ll peuL prendre
les mesures permeLLanL le bon foncLlonnemen
Le Consell d'LLaL a conflrme ceLLe non-aLLrlbuLlon de la compeLence reglemenLalre de
prlnclpe aux mlnlsLres : CL SecLlon 23 mal 1969 SocleLe ulsLlllerle 8rabanL.

L
general. Le C L
reconnalssanL un pouvo|r para rg|ementa|re (cela ressemble a du pouvolr
L
d|rect|ves crd|t fonc|er d l S
CredlL foncler de lrance.
Ces dlrecLlves sonL des actes dans |esque|s |es m|n|stres peuvent |nd|quer |eurs

et . Cela ne lle pas le

pouvolr reglemenLalre.
Ces dlrecLlves sonL opposables aux Llers. Mals le subordonne peuL

Ln dehors de ce pouvolr para reglemenLalre, les mlnlsLres exercenL un auLre pouvolr
reglemenLalre mals Lres llmlLe. Cela se produlL dans 4 hypoLheses :

- la delegaLlon par le remler MlnlsLre

- le leglslaLeur peuL hablllLer dans une lol a prendre Lel ou Lel acLe reglemenLalre. ll



- Cme Lous les

C
pas de base LexLuelle : CL SecLlon 7 fevrler 1936 !amarL. Ce pouvo
A C
d'LLaL Ass 7 [ullleL 1930 uehaene. Ce pouvolr vlse avanL LouL les agenLs mals cela peuL
Loucher aussl les usagers du servlce. Mals la porLee sera alors Lres redulLe.

- l
u
pas prevu. as de fondemenL
A A
lnformaLlon sanLe.

3) Les Autor|ts Adm|n|strat|ves Indpendantes :

l ependenL donc
L C
admlnlsLraLlve. Llles onL un pouvolr de declslon pour falre respecLer des regles dans
cerLalns domalnes (concurrence, flchlers). our la pluparL, elles onL un pouvolr
S s| |e |g|s|ateur pouva|t
consLlLuLlonnellemenL ds|gner un nouveau t|tu|a|re du pouvo|r rg|ementa|re |orsque
|a Const|tut|on ne ds|gne comme t|tu|a|re que |e rs|dent de |a kpub||que et
rem|er M|n|stre L C C adm|s mme
s| aucun fondement [ur|d|que.

Le Consell ConsLlLuLlonnel a eLe pragmaLlque : ll eLalL uLlle que les AuLorlLe
AdmlnlsLraLlve lndependanLes alenL un pouvolr reglemenLalre. Sl le Consell
C
anLerleures qul donnalenL des pouvolrs reglemenLalres a des mlnlsLres, des collecLlvlLes
AAl

Le Consell ConsLlLuLlonnel
L M
8 cette hab|||tat|on ne
do|t concerner que
que par |eur contenu.
Consell ConsLlLuLlonnel 88-248 uC, 17 [anvler 1989.

ll a a[ouLe que les mesures prlses par ces LlLulalres de pouvolr reglemenLalre, sonL
subordonnees aux mesures reglemenLalres du remler MlnlsLre eL du resldenL de la
8 L M
ConsLlLuLlon esL donc sauvegardee.

L

ueux Lypes : les auLorlLes deconcenLrees eL les auLorlLes decenLrallsees.

a. Les autor|ts dconcentres :

C L
h|rarch|que. Les auLorlLes vlsees sonL les prfets eL les sous-prfets l
pouvolr reglemenLalre de prlnclpe.
l M
leglslaLeur.
lls sonL comme les mlnlsLres, des chefs de servlce. lls exercenL donc |e pouvo|r

Ln revanche, a la dlffer

noLammenL rg|ementa|res mals aussl |nd|v|due||es
commune de leur deparLeme L
L


b. Les autor|ts dcentra||ses :

Les auLorlLes decenLrallsees sonL des L
n|veau |oca|. Llles produlsenL des acLes reglemenLalres prls par des organes de
L

L menLalre depuls

8
C
L M
8 C pouvolr reglemenLalre subordonne. Ce pouvolr
champ ||m|t : la c|rconscr|pt|on.
Lx : Le malre pour sa commune, eLc..

C

S
L C

ConcreLemenL, ce pouvolr reglemenLalre se manlfesLe alnsl : |es chefs de serv|ce dans
.
Les malres onL un pouvolr de pollce admlnlsLraLlve qul leur permeL de prendre des acLes
reglemenLalres mals unlquemenL pour leur commune eL unlquemenL pour assurer le

ll esL egalemenL posslble que les auLorlLes decenLrallsees se volenL confler par le
leglslaLeur un pouvol

L C L

LanL ne peuL pas Lre appllquee sans

C L S C P
Lres marglnale.

S) Les personnes pr|ves :

Llles peuvenL Lre eL pour lesquelles on lul a
confle des prerogaLlves de pulssance publlque. Llles peuvenL aussl prendre des actes
rg|ementa|res C
ll va de sol que les acLes reglemenLalres ne peuvenL Lre que des acLes subordonnes aux
acLes reglemenLalres du remler MlnlsLre, du resldenL de la 8epubllque, des mlnlsLres.

8 L

1) La qua||t de source du dro|t des actes rg|ementa|res :

L aLlfs unllaLeraux reglemenLalres eL
non reglemenLalres. Mals un acte |nd|v|due| pas une source de dro|t. Ln effeL,


Ln revanche, les actes rg|ementa|res sonL des sources de dro|t. lls vonL poser des
normes gnra|es et abstra|tes. 1ouLes les personnes qul possedenL la quallLe vlsee par
ce LexLe seronL soumlses a ceL acLe reglemenLalre.

A C aLs ne

les relaLlons enLre deux personnes. Llles vonL en Llrer des drolLs mals ce conLraL se
conLenLe de preclser ce que la lol ou le reglemenL permeL de negocler enLre personnes.


2) La h|rarch|e des actes adm|n|strat|fs :

Les actes adm|n|strat|fs |nd|v|due|s
soum|s aux actes adm|n|strat|fs rg|ementa|res. C
L
aux personnes qul les edlcLenL sauf sl elles les modlflenL.

CeLLe auLorlLe des acLes reglemenLalres sur les acLes lndlvlduels peuL abouLlr a des
slLuaLlons eLranges : un acLe reglemenLalre prls par une auLorlLe subordonnee a une
1


Malgre LouL A
L C
pouvolr reglemenLalre se LradulL par une h|rarch|e des actes rg|ementa|res en
fonct|on de cette h|rarch|e des t|tu|a|res
du mlnlsLre, qul dolL respecLer ceux du remler MlnlsLre, qul dolL respecLer ceux du le
resldenL de la 8epubllque.

La chose peuL abouLlr a des slLuaLlons compllquees : ll y a des acLes qul dolvenL Lre prls
selon cerLalnes formes (decreL du le resldenL de la 8epubllque). un decreL slmple du
remler MlnlsLre devra respecLer un decreL du remler MlnlsLre prls apres avls du
Consell d'LLaL. ll y a une $#3)&-. ldem pour le resldenL de la
8 C L L
arrLes du remler MlnlsLre sonL aussl subordonnes aux decreLs. Plerarchle formelle car
pas la mme procedure solennelle.
ll va de sol que les acLes reglemenLalres dolvenL respecLer la consLlLuLlon, les LralLes, la


3) La contestab|||t des actes rg|ementa|res :

ll y a tro|s vo|es de contestat|on :

-
recours adm|n|strat|f pra|ab|e.

Les deux voles [urldlcLlonnelles :

- l
recours pour excs de pouvo|r. uelal de deux mols a compLer d
S


- L l acte adm|n|strat|f |nd|v|due| qul
deplalL, on va exercer un . Mals ll esL

. Cn falL valolr par vole

L C
L C

l




Sect|on 2 : Les normes [ur|sprudent|e||es

Llles onL constru|t |'essent|e| du dro|t adm|n|strat|f pulsque les grandes noLlons sur
C L 1
des ConfllLs ou plus raremenL de la Cour de cassaLlon.

1ouLes les sources (consLlLuLlon, lol reglemenL) lorsqu'elles conLrlbuenL au urolL
AdmlnlsLraLlf le fonL en s'lnLeressanL dans les sLrucLures de ce drolL Lelles que se sonL
formee par la [ur|sprudence adm|n|strat|ve.

Ce pouvolr esL la consequence de l'arLlcle 4 qul prohlbe les denls de [usLlce (refuser de
sLaLuer sous preLexLe qu'll n'y a pas de LexLe appllcable ou que celul cl esL obscur ou
lacunalre). Le [uge dolL poser la regle qul va permeLLre de Lrancher le llLlge.*
ll n'y avalL rlen qul gouvernalL le drolL de l'admlnlsLraLlon. ll y avalL un grand vlde, eL peu
a peu le [uge a apporLe des elemenLs qul onL pu consLlLuer le urolL AdmlnlsLraLlf.

C lmposslblllLe pour le [uge de procede par vole d'arrL
de reglemenL (arLlcle 3) : lnLerdlL de former en dehors de LouL llLlge, de nouvelles regles.
ll n'en formule que pour les besolns d'une affalre donL ll esL salsl.
CeLLe [ur|sprudence a pos des not|ons et des pr|nc|pes qu| encadrent |'act|on de
|'adm|n|strat|on --> LouLe une serle de regle qul s'lmpose a l'admlnlsLraLlon pour lul
lnLerdlre de falre Lelle ou Lelle chose ou pour lul auLorlser a falre Lelle ou Lelle chose.

CeLLe source [urlsprudenLlelle a eLe parLlculleremenL lmporLanLe lors de la fln du 19
eme

eL debuL 20
eme
slecle.
uls perlode (molLle 20
eme
) dans laquelle la [urlsprudence esL un peu molns presenLe
mme sl elle conLlnue de former de nouvelle regle.
Les regles que le [uge elabore sonL des regles molns generales, plus Lechnlques, avec un
champ d'appllcaLlon plus eLrolL. Cn reLrouve l'evoluLlon de la lol, laquelle a une molndre
porLee.

Sous sect|on 1 : |'|aborat|on des normes [ur|sprudent|e||es:
aragraphe 1. Les auteurs des normes [ur|sprudent|e||es:
1ous |es [uges adm|n|strat|fs sonL suscepLlbles de conLrlbuer a la deLermlnaLlon des
grands prlnclpes du drolL admlnlsLraLlf. Le Conse|| d'Ltat a vocaLlon plus parLlcullere a
deflnlr les noLlons eL les prlnclpes.
ll y a d'auLres [uges qul peuvenL aussl lnLervenlr, le [uge admlnlsLraLlf n'a pas le
monopole de la creaLlon [urlsprudenLlelle.
ues [urldlcLlons [udlclalres peuvenL avolr a connalLre des quesLlons qul LouchenL au drolL
admlnlsLraLlf. Lx : le [uge penal esL confronLe a la noLlon de delegaLlon de servlce
publlc. La chambre crlmlnelle a vocaLlon a deLermlner ce qu'll fauL enLendre par
delegaLlon de servlce publlc pour l'appllcaLlon du Code enal.

Les [uges [ud|c|a|res posenL parfols des prlnclpes qul gouvernenL l'acLlon admlnlsLraLlve.
C 88CM --> pose le
prlnclpe J'losolslssoblllt Jes bleos Jes petsoooes pobllcs.
1res rare que le [uge [udlclalre pulsse parLlclper a l'elaboraLlon du urolL AdmlnlsLraLlf.

Le Conse|| const|tut|onne|, au hasard des salslnes, peuL Lre salsl de lols qul meLLenL en
cause un elemenL du urolL AdmlnlsLraLlf eL ll peuL conslderer que ceLLe lol conLredlse les
prlnclpes du urolL AdmlnlsLraLlf. ll a consacre le prlnclpe d'lndependance des [urldlcLlons
admlnlsLraLlves : l8L8.
Le Consell ConsLlLuLlonnel a essaye le plus souvenL de Lrouver une base LexLuelle au
prlnclpe qu'll va degager, solL dans la C solL par le blals d'un l8L8.

aragraphe 2. La mthode d'|aborat|on des normes [ur|sprudent|e||es :
Le Consell ConsLlLuLlonnel cherche un LexLe le plus souvenL, car ll esLlme qu'll ne dolL
apporLer de nouvelles regles qu'avec prudence car ll fauL respecLer le sysLeme de
separaLlon des pouvolrs eL le [uge dolL resLer "la bouche de la lol". ll n'a pas vocaLlon a
compleLer la lol. ll ne dolL pas Lre un concurrenL du leglslaLeur.
Mals l'lnLerdlcLlon de l'arLlcle 4 l'obllge a combler les lacunes de la lol eL dans ce Lravall
de creaLlon, le [uge va avolr egalemenL ceLLe reserve : ll va tou[ours essayer de trouver
un po|nt d'ancrage textue| pour asseo|r |a norme qu'|| pose af|n de |u| donner une p|us
grande |g|t|m|t.

Le [uge admlnlsLraLlf ne va pas consacrer des prlnclpes LoLalemenL eLrangers a noLre
LradlLlon [urldlque. ll esL au conLralre enc||n s'appuyer sur des textes en v|gueur qul
ne porLenL peuL Lre pas sur le polnL precls eL ll va s'y |nsp|rer pour deLermlner la regle
de drolL qu'll va lmposer dans la slLuaLlon soumlse. ll va conslderer que ces LexLes sonL
des |||ustrat|ons, dans un domalne precls, d'un prlnclpe plus general, qu'll va appllquer
dans le llLlge en quesLlon. ll consacre donc un prlnclpe general du drolL.
ll lul arrlve aussl de consacrer quand ll n'y a aucun LexLe qul permeLLe de Lrouver une
slmlllLude, de consacrer un Cu sans falre reference a aucun LexLe eL la ll enonce un
uC qul n'esL pas lllusLre dans l'ordonnancemenL [urldlque qu'll esLlme necessalre de
consacrer eL qul s'avere saLlsfalsanL pour regler le llLlge. C'esL une
cratr|ce.

ll falL parfols preuve de prudence en ce qul concerne la porLee qu'll confere. Ln prlnclpe,
un Cu a une porLee obllgaLolre. Le [uge peuL [ouer sur ceLLe porLee, ll esLlme parfols
qu'en presence d'une lacune des LexLes ll dolL consacrer un regle generale mals sans
porLee car ll y a des hypoLheses dans lesquelles la regle dolL Lre ecarLe. ll rserve |a
poss|b|||t de |'carter. ll va dlre a l'admlnlsLraLlon de respecter |a rg|e sauf texte
rg|ementa|re contra|re. Le Cu en l'espece n'a alors qu'une potte soppltlve, ll
s'appllque LanL qu'll n'y a pas de regle conLralre qul l'ecarLe.
Cela se manlfesLe noLammenL avec la posslblllLe pour chaque admlnlsLre d'exercer un
recours admlnlsLraLlf prealable (proroge le delal de recours). CeLLe faculLe, pour evlLer
de salslr un [uge, esL un prlnclpe general a valeur suppleLlve.
uans LouLes ces hypoLheses, ll y a un pouvolr normaLlf du [uge. ll falL Lou[ours dlre a la
lol quelque chose qu'elle ne dlL pas.
Le [uge cree des normes pour Lrancher des llLlges au vue d'une appreclaLlon de ce qu'll
crolL uLlle. ll va elaborer des normes qul lul semblenL Lre accepLables par la socleLe au
[our ou ll la consacre. ll va apprc|er ce qu'|| est ncessa|re de reconna|tre comme dro|t
|'adm|n|str, eL ll va poser une norme qul lul paralL sufflsammenL conLralgnanLe pour
l'admlnlsLraLlon. AppreclaLlon presque pollLlque de ce qu'll dolL consacrer comme regle
Son appreclaLlon peuL Lre [ugee, par le pouvolr pollLlque, sl saLlsfalsanLe qu'elle peuL
Lre par la sulLe consacree par une ecrlLure dans un LexLe.
Ce pouvolr de creaLlon, ll a beaucoup de repugnance a l'offlclallser a le reconnalLre. I|
|'exerce sans aucun scrupu|e, ma|s sans [ama|s d|re qu'|| est une source du Dro|t
Adm|n|strat|f.
ArrL dans lequel ll le reconnalL lmpllclLemenL : CL, Assemblee, 16 [ullleL 2007 18ClC
1ravaux slgnallsaLlon L C L vole de recours pour
des Llers a un conLraL eL a dlL que ca ne s'appllquera que pour les conLraLs fuLurs, ll a
reLarde l'enLree en vlgueur de la regle [urlsprudenLlelle de ceL arrL. ll n'y a que le
creaLeur d'une norme qul peuL dlfferer dans le Lemps l'enLree en vlgueur de ceLLe
norme. ll se reconna|t donc |mp||c|tement ma|s ncessa|rement, autor|t cratr|ce et
source de dro|t.

Sous sect|on 2 : Le contenu des normes [ur|sprudent|e||es:
CeL ensemble [urlsprudenLlel a eLe |naugur off|c|e||ement par un arrL d'Assemblee du
26 ocLobre 1943 AkAMU C L
la defense en maLlere admlnlsLraLlve eL ll range ce respecL parml les pr|nc|pes
gnraux du dro|t app||cab|es mme en |'absence de texte .
CeL arrL creee la caLegorle des Cu eL preclse qu'lls sonL appllcables mme sans LexLe

lls sonL Lres nombreux :
egallLe des clLoyens devanL la lol
llberLe d'aller eL venlr
llberLe du commerce eL de l'lndusLrle
prlnclpe permeLLanL de former un recours pour exces de pouvolr pour LouLes les
declslons admlnlsLraLlves
prlnclpe qul lnLerdlL dans le drolL de la foncLlon publlque de llcencler une femme
encelnLe
l A Cu
consacres car l'essenLlel a de[a eLe falL. ll n'a plus beaucoup d'occaslon de renconLrer
des fallles. 1ouL de mme dans les annees 90 on a consacre le prlnclpe de respecL de la
dlgnlLe de la personne humalne apres la morL. Aussl, le prlnclpe de llberLe conLracLuelle
consacre en 1998. LL en 2006, le prlnclpe de securlLe [urldlque.
arfols le [uge refuse de consacrer des prlnclpes generaux du drolL qul lul eLalL presenLe
l
en L C L

Sous sect|on 3 : L'autor|t des normes [ur|sprudent|e||es
toJe closslpoe Je keo cbopos pol o ctlt eo 1966 ooe toJe Je lo voleot jotlJlpoe Jes
ptloclpes qotoox Jo Jtolt. cette toJe Jolt tte temoole et ottooe sot cettolos
polots.

aragraphe 1. La va|eur [ur|d|que des normes [ur|sprudent|e||es:
Le ralsonnemenL de Chapus repose sur ceLLe ldee : pour connalLre la valeur [urldlque
des regles posees par le [uge, ll fauL ldenLlfler la place du [uge dans les sources
organlques du drolL. Sl on salL slLuer le [uge dans la hlerarchle des sources du drolL, on
connaiLra la valeur des regles qu'll va consacrer.
Le [uge admlnlsLraLlf esL charge de falre respecLer la lol par les [usLlclables eL de ce falL ll
esL soumls a la lol pulsqu'll dolL la falre respecLer. les ootmes poses pot le lqlsloteot
s'lmposeot sot les ootmes poses pot le joqe. Cn peuL donc dlre que |e [uge
adm|n|strat|f esL serv|teur de |a |o|, ll esL soumls a la lol.
Les GD sonL subordonns |a |o|. La valeur des Cu esL "lnfra leglslaLlve". Seule une lol
peuL ecarLer un Cu.

Le [uge admlnlsLraLlf esL [uge de l'acLlon de l'admlnlsLraLlon eL de la legallLe de l'acLlon
de l'admlnlsLraLlon eL le [uge formu|e |es GD pour contra|ndre |'autor|t
adm|n|strat|ve |es respecter. Les uC vonL avolr une auLorlLe Lelle qu'lls dolvenL
s'lmposer Lou[ours a l'admlnlsLraLlon, sauf porLee suppleLlve. LL ll va fallolr qu'lls
s'|mposent auss| aux dcrets (acLes les plus hauLs de l'admlnlsLraLlon) eL mme au
decreL du resldenL de la 8epubllque.
valeur mlnlmale des uC : "supra decreLale". Avec une Lelle valeur mlnlmale, cerLalns
que ces uC vonL gouverner Lous les acLes admlnlsLraLlfs eL mme les decreLs. Mme sl
la regle esL suppleLlve, elle confere ceLLe va|eur |nfra |g|s|at|ve eL supra dcrta|e.
CeLLe presenLaLlon de 8ene Chapus a du Lre modlflee.

aragraphe 2. La conc|||at|on avec |a [ur|sprudence const|tut|onne||e:
Le Consell ConsLlLuLlonnel a consacre un cerLaln nombre de prlnclpes ldenLlques a ceux
que le [uge admlnlsLraLlf avalL ldenLlfles precedemmenL sous la forme de Cu. Sl on
Lranspose le ralsonnemenL de Chapu : "les regles en cause Lels que le Consell
ConsLlLuLlon les a consacre onL une valeur supra leglslaLlve eL lnfra consLlLuLlonnelle".
Mme prlnclpe avec deux valeurs dlfferenLes, selon le [uge qul le falL respecLer.

1 Conse|| Const|tut|onne| cherche dans |a mesure
du poss|b|e s'appuyer sur un texte. ll n'a pas la llberLe q C L
pour consacrer ex nlhllo des prlnclpes. Lorsque le prlnclpe consacre par le Consell
ConsLlLuLlonnel l'esL parce qu'll a une base LexLuelle ll esL un prlnclpe ecrlL eL non pas
[urlsprudenLlel eL ll n'y a pas de dlfflculLe a reconnalLre que ce prlnclpe a valeur
consLlLuLlonnelle.
uepuls que le Consell ConsLlLuLlonnel donne une base LexLuelle aux Cu que le Consell
L C L
textue||e ces pr|nc|pes la. A la sulLe de l'lnlLlaLlve du Consell ConsLlLuLlonnel, le Consell
L
pr|nc|pes cr|ts. Cn perd en source [urlsprudenLlelle mals on gagne en drolL ecrlL eL en
unlLe. Cela conflrme l'affalbllssemenL de la source [urlsprudenLlelle.

Ce recul de la source [urlsprudenLlelle ll ne vauL pas pour deux prlnclpes que le Consell
ConsLlLuLlonnel a consacres sans leur conslgner une base LexLuelle:
prlnclpe de conLlnulLe des servlces publlcs
prlnclpe de sauvegarde de la dlgnlLe humalne
Ces deux prlnclpes onL une va|eur |nfra const|tut|onne||e eL supra |g|s|at|ve eL comme
lls exlsLenL aussl dans la [urlsprudence admlnlsLraLlve, lls onL une valeur lnfra leglslaLlve
devanL le [uge admlnlsLraLlf.
C'esL le mme prlnclpe mals pas la mme valeur car enonce par deux [uges dlfferenLs.
C L
ueux prlnclpes a valeur consLlLuLlonnelle eL non ecrlL eL qul merlLenL l'appellaLlon de
Cu a valeur consLlLuLlonnelle. eu lmporLe la valeur maxlmale car la valeur mlnlmale
sufflL pour le [uge admlnlsLraLlf.

Ak1IL II LCkDkL IUkIDIC1ICNNLL ADMINIS1kA1II :

Chap|tre 1 : L'organ|sat|on de |'ordre [ur|d|ct|onne| adm|n|strat|f:
CeL ordre presenLe des parLlcularlLes, ll esL organlse dlfferemmenL de l'ordre [udlclalre.
Ces orlglnallLes LlennenL aux relaLlons parLlculleres qu'enLreLlennenL l'admlnlsLraLlon
avec le [uge charge de Lranche les llLlges. Mals aussl elles LlennenL a l'agencemenL
parLlculler de l'ordre admlnlsLraLlf. Le CL esL presenL a Lous les degres.

Sect|on 1 : Les re|at|ons entre |'adm|n|strat|on et ses [uges:
Le [uge admlnlsLraLlf n'a pas le monopole en maLlere de llLlge admlnlsLraLlf. Les [uges
[udlclalres sonL aussl compeLenLs pour connalLre d'une parLle de l'acLlon admlnlsLraLlve.
Lxemple : l'acLlvlLe lndusLrlelle eL commerclale de l'admlnlsLraLlon esL du bloc de
compeLence de l'acLlvlLe [udlclalre, lorsque le [uge penal esL salsl au cours de poursulLe
de la legallLe d'un acLe admlnlsLraLlf, ll a la posslblllLe de sLaLuer sur la legallLe de ceL
acLe admlnlsLraLlf.
PypoLheses dans lesquelles on volL le [uge [udlclalre connalLre des llLlges admlnlsLraLlfs.
CeLLe quallLe de [uge "naLurel" de l'admlnlsLraLlon a eLe consacree par le Consell
ConsLlLuL C C C C
alder le Consell d'LLaL. ll n'y avalL rlen dans la C de 1938 sur les [urldlcLlons
admlnlsLraLlves. ll a fallu aLLendre des revlslons consLlLuLlonnelles de 2003 eL 2008 pour
qu'll y alL des alluslons aux [urldlcLlons admlnlsLraLlves.
Le Consell ConsLlLuLlonnel a, sans aLLendre ces revlslons, elabore de manlere
[urlsprudenLlelle un statut const|tut|onne| de cette [ur|d|ct|on adm|n|strat|ve.
ll a d'abord afflrme, en LanL que l8L8, l'lndependance des [urldlcLlons admlnlsLraLlves
vls a vls du pouvolr leglslaLlf eL du pouvolr execuLlf. C'esL ce qul ressorL de la declslon du
Consell ConsLlLuLlonnel 80-119uC du 22 [ullleL 1980. ll a sous enLendu l'exlsLence de la
[urldlcLlon admlnlsLraLlve.
CeLLe ldee a eLe conflrmee par le Consell ConsLlLuLlonnel quand ll a sLaLue sur la lol
organlque pour la CC de 2009 eL ll a afflrme que le Consell d'LLaL eL la Cour de
cassaLlon sonL les [urldlcLlons placees au sommeL a chacun des deux ordres de
[urldlcLlons reconnus par la Cour de cassaLlon. uepuls, ll esL afflrme que le [uge
admlnlsLraLlf exlsLe dans la C pulsque le Consell d'LLaL esL une [urldlcLlon placee au
sommeL de l'un des ordres reconnus par la C.

Sur sa comptence, ll y a une declslon fondamenLale du Consell ConsLlLuLlonnel : 86-224
uC du 23 [anvler 1987 qul nous deflnlL la compeLence consLlLuLlonnellemenL garanLle du
[uge admlnlsLraLlf. C'esL une regle consLlLuLlonnelle que le Consell consLlLuLlonnel
consldere comme un l8L8, donc un prlnclpe ecrlL au Lravers du preambule eL des
LexLes anLerleurs. Ce prlnclpe va cerner dans la compeLence des [urldlcLlons
admlnlsLraLlves une parLle de celle cl qul a valeur consLlLuLlonnelle, c'esL a dlre qu'll
n'esL posslble d'enlever a la compeLence de ces [urldlcLlons qu'en revlsanL la C.
Ooelle est cette pottle Je lo compteoce Jes jotlJlctloos pol boflcleot J'ooe osslse
coostltotloooelle ?
C'esL la compeLence pour annu|er ou rformer |es dc|s|ons pr|ses dans |'exerc|ce de
prrogat|ves de pu|ssance pub||que par |es autor|ts exerants |e pouvo|r excut|f,
leurs agenLs, les CollecLlvlLes 1errlLorlales de la 8epubllque ou les organlsmes places
sous leur auLorlLe ou leur conLrle. volla la compeLence consLlLuLlonnellemenL garanLle
au [uge admlnlsLraL C cbefs Je compteoces Jo joqe
oJmlolsttotlf pol oe soot pos coostltotloooellemeot ptotqs. une slmple lol peuL
Lransferer ceLLe compeLence au [uge [udlclalre
Ce qul esL exclu de ce noyau consLlLuLlonnel :
le conLenLleux des conLraLs,
a l'egard de LouL acLe, le conLenLleux de la responsablllLe de la pulssance publlque
le conLenLleux de l'excepLlon de l'lllegallLe d'un acLe admlnlsLraLlf

Le [uge admlnlsLraLlf a d'auLres compeLences que ce noyau, mals ces auLres
compeLences ne sonL pas proLeges par la C, une slmple lol peuL les Lransferer au [uge
[udlclalre. lootpool ce ttl ?
1ouL ce qul esL exclu ne pouvalL pas y renLrer car on avalL des lols anLerleures a 1987 qul
onL de[a Lransferes ces compeLences au [uge [udlclalre. Les mat|res [ama|s conf|es au
[uge [ud|c|a|res sont |es comptences const|tut|onne||es du [uge adm|n|strat|f. Les
auLres ne sonL slmplemenL pas garanLles par la ConsLlLuLlon.

Le probleme c'esL que le Consell ConsLlLuLlonnel, une fols consacre ce noyau, s'esL dlL
que c'eLalL Lrop radlcal. ll a compleLe son afflrmaLlon. La declslon de 1987 conLlenL une
poss|b|||t de drogat|on. Le Consell ConsLlLuLlonnel dlL qu'll esL posslble au leglslaLeur
de Lransferer au [uge [udlclalre mme des elemenLs de la compeLence consLlLuLlonnelle
des [urldlcLlons admlnlsLraLlves, dans un cas que le Consell ConsLlLuLlonnel [uge assez
lnLeressanL pour [usLlfler une aLLelnLe au prlnclpe consLlLuLlonnel de bonne
adm|n|strat|on de |a [ust|ce. uans ce cas, le leglslaLeur peuL deroger aux prlnclpes
consLlLuLlonnels. La bonne admlnlsLraLlon de la [usLlce dolL |nc|ter fa|re des b|ocs de
comptence eL pour cela on peuL prendre des choses qu| appart|ennent aux
comptences const|tut|onne||es du [uge adm|n|strat|ves pour |es transfrer au [uge
[ud|c|a|re.
Le Consell ConsLlLuLlonnel admeL la Lheorle lnverse. Cn peuL porLer aLLelnLe a la
compeLence du [uge admlnlsLraLlf eL a celle du [uge [udlclalre.
Lx : Le leglslaLeur a voulu le falre en maLlere de recondulLe a la fronLlere mals le [uge a
refuse car pas assez grand emleLLemenL des blocs.

Sous sect|on 1 : |es rapports entre |'adm|n|strat|on et ses [uges:
S C
pas supprlme LouL llen enLre les foncLlons [urldlcLlonnelles eL les foncLlons
admlnlsLraLlves.
aragraphe 1. La sparat|on organ|que:
Au momenL de l'adopLlon de la lol des 16 eL 24 aouL 1790, on pose l'lnLerdlcLlon au [uge
[udlclalre de connalLre des llLlges admlnlsLraLlfs, au nom du prlnclpe de la sparat|on
des pouvo|rs. Le pouvolr execuLlf auquel se raLLache l'acLlon de l'admlnlsLraLlon, ne
sauralL Lre conLrle par le pouvolr [udlclalre, car ce sonL des pouvolrs separes.
Le pouvo|r excut|f do|t [uger |es ||t|ges que son act|on susc|te. C'esL ce qul s'esL passe.
Cn a confle a des organes admlnlsLraLlfs le reglemenL des llLlges de l'admlnlsLraLlon.
AojootJ'bol co potolt scooJoleox poe le joqe solt eo mme temps ooe pottle oo lltlqe.

8apldemenL les choses onL evolue. napoleon 1er consul falL adopLe rapldemenL la lol du
28 pluvlse an 8 qul creee les consells de prefecLure, ce sonL les ancLres des Lrlbunaux
admlnlsLraLlfs conLemporalns. lls eLalenL [uge d'aLLrlbuLlon en premler ressorL, avec une
compeLence speclflquemenL deLermlnes. lls eLalenL composes de membres de
l'admlnlsLraLlon prefecLorale. lmmedlaLemenL rendues leurs [ugemenL au nom du
peuple franals, [usLlce deleguee a des organes de l'admlnlsLraLlon.
!uge de drolL commun en premler ressorL : les mlnlsLres, chaque mlnlsLre eLalL le [uge de
drolL commun des llLlges provoques par l'admlnlsLraLlon de son mlnlsLere. C'esL la
Lheorle du m|n|stre [uge de dro|t commun. Aucune separaLlon organlque enLre le [uge
eL son admlnlsLraLlon,
Cn avalL aussl un [uge d'appel qul eLalL le Consell d'LLaL. Le Consell d'LLaL n'eLalL lcl
qu'un organe de consell du 1er consul, du chef de l'LLaL, lequel rendalL la [usLlce au vue
d'un avls que lul soumeLLalL le Consell d'LLaL, lequel preparalL un pro[eL de declslon qul
le soumeLLalL au premler consul qul decldalL de slgner ou pas.
SysLeme de jostlce teteooe. L'organe ne prenalL pas lul mme la declslon, c'esL le chef de
l'eLaL qul la prenalL.

!usqu'a la llleme 8epubllque, le chef de l'eLaL a presque Lou[ours sulvl le pro[eL d'avls du
Consell d'LLaL. Mme sl ll y a eu des perlodes de llLlges mals aucun cas de refus de
slgnaLure deflnlLlf.

Iortement dnonc par |e courant ||bra| au cours du 19me s|c|e au nom de
|'ex|gence d'un [uge |mpart|a|. CeLLe conLesLaLlon a abouLle, sous la 2nde 8epubllque, a
l'ocLrol de la jostlce Jlqoe oo coosell J'tot. Mals ceLLe seconde republlque a eLe
breve eL on revenu au sysLeme anLerleure eL a la [usLlce reLenue [usqu'a la chuLe du
second emplre, avec |o| du 24 ma| 1872 qu| confre df|n|t|vement |a [ust|ce d|gue
au Conse|| d'Ltat. A ceLLe daLe au molns en appel, la [usLlce admlnlsLraLlve esL deLachee
de l'admlnlsLraLlon.

A parLlr de 1872, la [urlsprudence du Consell d'LLaL explose, debuL de l'ge d'or de la
[urlsprudence admlnlsLraLlve. 8eaucoup de declslons fondaLrlces du urolL AdmlnlsLraLlf.
C'esL le cas de l'arrL du 13 decembre 1889 CADC1, ceL arrL abandonne la Lheorle du
mlnlsLre [uge. Le Consell d'LLaL a dlL que c'esL la fln du mlnlsLre [uge de drolL commun en
premler ressorL. Ln dlsanL cela ll fallalL Lrouver un [uge de drolL commun a la place de
ces mlnlsLres. Le Conse|| d'Ltat a rcupr cette comptence de [uge de dro|t commun
en prem|er ressort.
Cn a enfln un [uge lndependanL de l'admlnlsLraLlon.
Les consells de prefecLure en 1926, par un decreL lol, n'onL plus eLe presldes par le
prefeL. 8upLure du dernler llen organlque enLre le [uge admlnlsLraLlfs eL l'admlnlsLraLlon.

aragraphe 2. Les ||ens fonct|onne|s:
c'est l'ottt coJot pol o opt lo sclssloo eotte lo poollt J'oototlt oJmlolsttotlve Jo
mlolstte et so poollt Je joqe ."mlolstte joqe". uo polot Je voe otqoolpoe ll o'y o Jooc
plos Je lleo. cepeoJoot, ll exlste toot Je mme Jes lleos eottes les Jeox.

A. Le [uge adm|n|strateur:

lnlLlalemenL ce qul esL la [urldlcLlon admlnlsLraLlve au[ourd'hul, eLalL un ensemble
d'organes places aupres des conselllers. Les [uges admlnlsLraLlfs franals onL encore la
quallLe d'organe de consell de l'admlnlsLraLlon qu'll cumul avec la quallLe d'organe
consulLaLlf aupres de l'admlnlsLraLlon.
Ln effeL, le Consell d'LLaL esL un organe de consell du gouvernemenL Lres lmporLanL eL ll
exerce ses aLLrlbuLlons au Lravers de 6 secLlons admlnlsLraLlves :
secLlon de l'lnLerleure
secLlon de l'admlnlsLraLlon
secLlon des flnances
secLlon des Lravaux publlcs
secLlon soclale
secLlon des rapporLs eL eLudes

PypoLheses dans lesquelles le Consell d'LLaL exerce ces aLLrlbuLlons consulLaLlves :
pro[eLs de lols eL d'ordonnances, selon les arLlcles 38 eL 39
en verLu de l'arLlcle 37 allnea 2 pour la delegallsaLlon des lols anLerleures a 1938
lnLervenanL dans le domalne reglemenLalre
quand une dlsposlLlon de lol ou reglemenLalre l'exlge. C'esL les cas des decreLs prls en
Consell d'LLaL

Cuand ll esL salsl, le Consell d'LLaL se prononce sur Lous les aspecLs du pro[eL qul lul esL
soumls. L'aspecL [urldlque : probleme de legallLe, de consLlLuLlonnallLe, de
convenLlonallLe.
Aussl, ll peuL se prononcer sur l'opporLunlLe du pro[eL qul lul esL soumls.
Lorsque le Consell d'LLaL esL [uge ll ne peuL pas se prononcer sur l'opporLunlLe. Sl la
consulLaLlon du Consell d'LLaL esL obllgaLolre c'esL la demande d'avls du Consell d'LLaL
qul esL obllgaLolre, mals son av|s n'est pas un av|s conforme qu| ||e |e gouvernement,
s'll perslsLe alors que l'avls esL negaLlf ll n'y a pas de probleme pulsque c'esL un organe
de consell.
Le Consell d'LLaL, dans ses aLLrlbuLlons [urldlcLlonnelles, esLlme que la meconnalssance
de l'obllgaLlon de salslr ses secLlons enLache le LexLe d'lncompeLence. Cn parle d'un vlce
d'lncompeLence car c'esL un moyen d'ordre publlc que le [uge peuL soulever d'offlce
mme sl les parLles ne l'onL pas lnvoque.

Le gouvernemenL peuL en plus salslr sponLanemenL le Consell d'LLaL de LouLe quesLlon
qu'll renconLre, sur un domalne du drolL en lul demandanL son avls sur les amelloraLlons
qu'll seralL posslble d'apporLer. Lx: avls sur le foulard lslamlque, regularlsaLlon des sans
paplers.

Au nlveau local, des 1rlbunaux admlnlsLraLlfs, on reLrouve ceLLe aLLrlbuLlon consulLaLlve,
neanmolns seulemenL les prefeLs on la posslblllLe de consulLe le 1rlbunal admlnlsLraLlf
mals les prefeLs ne salslssenL que Lres raremenL d'une Lelle quesLlon le 1rlbunal
admlnlsLraLlf.

8. L'adm|n|strateur [uge:

La Lendance depuls x de slecle esL a la [urldlcLlonnallsaLlon de l'acLlon admlnlsLraLlve.
Les auLorlLes admlnlsLraLlves onL une acLlvlLe assez semblable a celle de [urldlcLlon, Lel
esL le cas pour les organes dlsclpllnalres ou pour les auLorlLes qul onL le pouvolr de
prononcer des sancLlons admlnlsLraLlves.

L'organe dlsclpllnalre punlL eL ressemble a une [urldlcLlon penale, sans en Lre une.
CeLLe ressemblance foncLlonnelle abouLlL a une cerLalne ass|m||at|on procdura|e, le
drolL soumeL ces acLlvlLes en cause a une procedure calquee sur la procedure penale.

Le Consell ConsLlLuLlonnel a condlLlonne le pouvolr de sancLlon admlnlsLraLlf au respecL
des grands prlnclpes de la procedure penale, compLe Lenu de la slmllarlLe des declslons
prlses par ces auLorlLes admlnlsLraLlves eL par les [urldlcLlons penales.
Le Conse|| d'Ltat a app||qu de te||e autor|ts adm|n|strat|ves, prononanL des
sancLlons admlnlsLraLlves pecunlalres, CLDn
procs qu|tab|e. CeL arLlcle menLlonne dans la deflnlLlon de son champ d'appllcaLlon le

accusaLlons en maLlere penale. Le CL au regard de la [urlsprudence de la CLuP a esLlme
que cerLalnes auLorlLes admlnlsLraLlves franalses devalenL Lre quallflees de Lrlbunal au
sens de l'arLlcle 6 1, en drolL franals ce ne sonL pas des 1rlbunaux mals que pour
l'appllcaLlon de l'arLlcle 6 1 on va falre comme sl c'eLalL des 1rlbunaux, ca concerne
pour l'essenLlel les auLorlLes admlnlsLraLlves lndependanLes eL pour l'admlnlsLraLlon
flscale lorsqu'elle prononcer des sancLlons flscales.
CL, SecL. 3 decembre 1999 : ululL8

Le Consell d'LLaL leur appllque les regles du proces equlLable de l'arLlcle 61 eL surLouL le
pr|nc|pe d'|mpart|a||t, on lmpose le respecL d'une regle de procedure qul ne pese
normalemenL que sur des [urldlcLlons.
Cn parle d'osslmllotloo Je lo ptocJote oJmlolsttotlve ooe ptocJote jotlJlctloooelle.


Les llens foncLlonnels enLre l'admlnlsLraLlon eL son [uge peuvenL lnLervenlr de manlere
lnsaLlsfalsanLe quand on cherche a ldenLlfler les [urldlcLlons admlnlsLraLlves.

Sous sect|on 2 : La not|on de [ur|d|ct|on adm|n|strat|ves:

La pluparL des grandes [urldlcLlons admlnlsLraLlves sonL clalremenL ldenLlflee. C'esL le
cas du Consell d'LLaL, des Lrlbunaux admlnlsLraLlf, des Cours admlnlsLraLlves d'appel, ou
encore des [urldlcLlons admlnlsLraLlves speclallsee (Cour des compLes).

Le probleme vlenL d'auLres [urldlcLlons, car les [urldlcLlons admlnlsLraLlves sonL Lres
nombreuses, ll y a un ensemb|e trs htrogne de [ur|d|ct|on adm|n|strat|ve
spc|a||se eL donL la quallLe de [urldlcLlon admlnlsLraLlve souleve parfols des dlfflculLes
l

CeLLe qua||f|cat|on des |nst|tut|ons |ncerta|ne va Lre opre par |e [uge adm|n|strat|f
lul mme |ors des vo|es de recours exerces. Sl c'esL une declslon admlnlsLraLlve ll va
devolr exercer un recours pour exces de pouvolr, mals sl c'esL une [urldlcLlon
admlnlsLraLlve qul a prls la declslon mlse en cause, ca va poser probleme.
Le [uge admlnlsLraLlf a eLabll des crlLeres.

aragraphe 1. La qua||t de [ur|d|ct|on:

Le crlLere essenLlel a eLe pose par un arrL d'assemblee 12 decembre 1933 ue 8ayo -->
ctltte fooctloooel pol tepose sot lo mlssloo Je l'otqooe poe l'oo veot poollflet. Cn
s'lnLeresse a ce qul [usLlfle l'exlsLence de ceL organe, a quol ll serL.

S'll sert rsoudre un ||t|ge en app||quant des rg|es de dro|t on va le conslderer
comme une [urldlcLlon. C'esL alnsl que l'on va avolr la reponse quanL a la quallLe d'un
cerLaln nombre d'organe admlnlsLraLlf.

Le probleme esL que les auLorlLes admlnlsLraLlves sonL salsles de slLuaLlons douLeuses
qu'elles vonL Lrancher avec des regles de drolL, ce n'esL donc pas un sysLeme Lou[ours
operaLolre.

La [ur|sprudence a admls qu'on uLlllse d'autres cr|tres que les crlLeres foncLlonnels, ce
sonL des crlLeres forme|s et procduraux :
la composlLlon de l'organe qul a prls la declslon,
ldenLlLe,
sLaLuL des personnes qul composenL ceL organe,
meLhode d'examen des dosslers,
sl les declslons de ceL organe dolvenL Lre moLlvees.
Ces elemenLs formels vonL compleLer l'analyse sans Lre declslfs.
Ces crlLeres ne sonL pas saLlsfalsanL car lls reposenL sur une analyse du reglme qul dolL
decouler de la quallflcaLlon, on lnverse donc la cause eL les consequences.

CeneralemenL, les LexLes nous donne des lndlces sur la naLure des organes.

aragraphe 2. La qua||t de |a [ur|d|ct|on adm|n|strat|ve:

L
en cause. Ln effeL, ll n'y a pas de crlLere Lres flable de la quallLe de [urldlcLlon
admlnlsLraLlve.
M cr|tre matr|e| : esL une jotlJlctloo oJmlolsttotlve ooe jotlJlctloo
pol est solsle Je poestloos Je Jtolt pobllc. Mals lcl on deplace le probleme : po'est ce
po'ooe poestloo Je Jtolt pobllc ?
C'esL au regard de ceLLe connalssance de ce que peuL Lre une quesLlon de drolL publlc,
que l'on peuL savolr sl une [urldlcLlon admlnlsLraLlve.
ArrL du 7 fevrler 1947 u'Allleres du CL qul a emlL ce crlLere

Cn va compleLer l'analyse par des crlLeres plus formels eL proceduraux.


Sect|on 2 : Les [uges de |'adm|n|strat|on:

CrlglnallLe qul se manlfesLe par la d|vers|t des organes qu| composent |'ordre
adm|n|strat|f eL par la reparLlLlon des compeLences au seln de l'ordre admlnlsLraLlf.

Sous sect|on 1 : Les [ur|d|ct|ons comptentes:

ll ya 3 prlnclpales [urldlcLlons qul composenL l'ordre admlnlsLraLlf :

aragraphe 1. Le Conse|| d'Ltat:

Le Consell d'LLaL a un double casqueLLe:
organe consulLaLlf
[uge

C'esL la [urldlcLlon suprme de l'ordre admlnlsLraLlf, ll esL donc suscepLlble de connalLre
de LouLes les declslons rendues par les [urldlcLlons de ceL ordre admlnlsLraLlf.
ll exerce son pouvolr [urldlcLlonnel par la secLlon du conLenLleux, laquelle esL dlvlsee en
10 sous secLlon pas speclallsees (sauf conLenLleux flscal).

Le Consell d'LLaL rend des arrLs lesquels sonL rendus par des formaLlons de [ugemenL
plus ou molns solennels.
les arrLs les plus lmporLanLs ([urldlcLlonnellemenL eL pollLlquemenL) sonL rendus par
l'assemblee,
les molns senslbles par la secLlon du conLenLleux eL par les secLlons reunles
les arrLs quaslmenL pas lmporLanL par une sous secLlon sLaLuanL seule.

Le Consell d'LLaL esL presldenL par le remler MlnlsLre en Lheorle, on reLrouve la sa
vocaLlon de consell du gouvernemenL. Ln praLlque le remler MlnlsLre ne preslde pas
vralmenL, ll esL preslde par le vlce presldenL. Cn Lrouve envlron 200 [uges.
Le recruLemenL s'opere a la sorLle de l'LnA ou grce au Lour exLerleur.

Cn dolL permeLLre au Consell d'LLaL de blen connalLre les reallLes de l'acLlon
admlnlsLraLlve, pour permeLLre de mleux [uger l'admlnlsLraLlon.
Ces membres du Consell d'LLaL ne sonL pas [urldlquemenL des maglsLraLs mals lls
beneflclenL de l'lndependance eL de l'lnamovlblllLe (mmes garanLles) des maglsLraLs. La
compeLence du leglslaLeur pour organlser leur sLaLuL ne repose pas sur la dlsposlLlon
relaLlve au sLaLuL des maglsLraLs. Ca ne prlve pas le leglslaLeur de sa compeLence.

CeLLe lndependance du Consell d'LLaL va se Lradulre par un avancemenL a l'anclenneLe.

aragraphe 2. Les 1r|bunaux adm|n|strat|fs et |es Cour Adm|n|strat|ves d'appe|:

uescendanLs des consells des prefecLures par la lol du 28 pluvlse an 8 (napoleon),
c'eLalenL les [uges en premler ressorL d'aLLrlbuLlon [usqu'en 1933, mals ll a perdu ceLLe
quallLe de [uge de drolL commun en premler ressorL eL les consells de prefecLure onL eLe
change en 1rlbunaux admlnlsLraLlfs qul sonL [uges de drolL commun en premler ressorL
des llLlges admlnlsLraLlfs.

CreaLlon nombreuse : 42 1rlbunaux admlnlsLraLlfs sur le LerrlLolre donL 31 en meLropole.
Le ressorL LerrlLorlal n'epouse pas le ressorL des reglons.

Ces 1rlbunaux AdmlnlsLraLlfs exercenL pour l'essenLlel une acLlvlLe [urldlcLlonnelle eL
rendenL envlron 120 000 [ugemenL par an.

Les Cours AdmlnlsLraLlves d'Appel onL eLe crees par la lol du 31 decembre 1987
eL connalssenL la pluparL des appels dlrlges conLre des declslons des 1rlbunaux
AdmlnlsLraLlfs.

olnL commun :
soumls a une procedure regle par le Code admlnlsLraLlf eL
corps de MaglsLraLs unlque qul slege devanL solL le 1A solL devanL la CAA. Les [uges
sonL des maglsLraLs eL leur recruLemenL s'effecLue par la vole de l'LnA eL
concours complemenLalre

aragraphe 3. Les [ur|d|ct|ons adm|n|strat|ves spc|a|es:

L'ordre [urldlcLlonnel admlnlsLraLlf se compose d'un Lres grand nombre de [urldlcLlons

Les declslons prlses par ces [urldlcLlons peuvenL, par le [eu des voles de recours, Lre
porLees devanL le Consell d'LLaL. Llles sonL speclales parce que leurs domalnes de
compeLences esL sLrlcLemenL deLermlne par un LexLe eL ne connalssenL que les maLleres
que le LexLe leur aLLrlbue. Ce sonL des [urldlcLlons d'aLLrlbuLlons eL non pas de drolL
commun.

Llles lnLervlennenL dans des maLleres varlees, comme par exemple en maLlere de
flnances publlques, ou en maLlere soclale, encore au seln des ordres profeslonnels pour
prononcer des sancLlons dlsclpllnalres.

Les declslons que sonL suscepLlbles de prendre ces [urldlcLlons sonL varlees car elles
lnLervlennenL dans des maLleres dlverses :
annulaLlon d'acLe admlnlsLraLlf,
les declslons de la cour de compLe sonL des declslons de qulLus ou de debeL,
sancLlon dlsclpllnalre (lnLerdlcLlon de passer des exam),
lnLerdlcLlon d'exercer une professlon.

Llles onL une grande dlverslLe de procedures, chaque [urldlcLlon eLabllL ses regles des
procedures.

Le Consell d'LLaL esL suscepLlble de connalLre de LouLes les declslons que rendenL ces
[urlclLlons admlnlsLraLlves speclallsees.
Le Consell d'LLaL connalL en LanL que [uge de cassaLlon des declslons rendues en premler
eL dernler ressorL (pas d'appel). ar exemple : la cour des compLes quand elle se
prononce sur les compLes des compLables de l'eLaL.

Le Consell d'LLaL peuL aussl lnLervenlr a l'egard des declslons rendues en dernler ressorL
(appel qul sonL suscepLlbles d'un pouvolr devanL le CL). ar exemple : secLlon
dlsclplllnalre de l'ordre naLlonal des medeclns.

Le Consell d'LLaL peuL Lre un [uge d'appel salsl apres un [ugemenL rendu en premler
ressorL pour examlner le fond eL le drolL. ar exemple : commlsslons du conLenLleux de
l'lndemnlsaLlon des rapaLrles.

Ces [urdlclLons admlnlsLraLlves speclales ne sonL pas necessalremenL marglnales. ar
exemple: la Cour des compLes, Lres presLlgleuse, ou encore la Comlsslon naLlonale du
drolL d'aslle,

Llles conLrlbuenL a allmenLer le role du consell d'eLaL.

Sous sect|on 2 : La comptence des [ur|d|ct|ons:

our ldenLlfler le [uge compeLenL a l'egard d'un llLlge ll fauL examlner deux elemenLs:
elemenL d'ordre maLerlel : ll esL lle au domalne dans lequel esL lnLervenu la declslon
admlnlsLraLlve qul esL conLesLee ou au Lype de recours qul esL exerce conLre
celle cl. Ce premler afflnemenL permeL d'ldenLlfler la catgor|e de [ur|d|ct|on
adm|n|strat|ve sa|s|r.
Lx : recours conLre un arrLe prefecLoral releve en prlnclpe des 1rlbunaux admlnlsLraLlfs.
La maLlere permeL d'ldenLlfler une caLegorle.
elemenL d'ordre geographlque : qul n'lnLervlenL que quand le premler deflnlL une
caLegorle de [ruldlcLlon. C'esL le cr|tre terr|tor|a|. Le code de [usLlce
admlnlsLraLlve va deslgner grosso modo comme prlnclpe le falL que le 1rlbunal
AdmlnslLraLlf compeLenL esL celul dans le ressorL duquel a son slege l'auLorlLe
admlnlsLraLlve qul a prls la declslon conLesLee. Ce crlLere de prlnclpe esL assorLl
d'un assez grand nombre de derogaLlons, car nous sommes dans un pays
cenLrallse (uLlllLe : pour alleger la charge du 1rlbunal AdmlnlsLraLlf de arls).

A chaque nlveau d'analyse ll y a des rlsques d'erreur de la parL du [usLlclable, de la parL
de l'avocaL eL de la parL de la [urldlcLlon. CeLLe source d'erreur esL peu lnsaLlsfalsanLe pr
le [usLlclable car ll y a des mecanlsmes de re-algulllage. Ln effeL, ll y a la posslblllLe pour
un 1rlbunal AdmlnlsLraLlf qul ne s'esLlme pas compeLenL de salslr le presldenL de la
secLlon du conLenLleux. Le [usLlclable sera lnforme que son dossler sera devanL Lelle ou
Lelle [urldlcLlon.

Au[ourd'hul, ll esL Lres, schemaLlquemenL, lmposslble de conLesLer en appel ou en
cassaLlon la compeLence du [uge de premlere lnsLance. 8egle qul aLLenue un prlnclpe
classlque selon lequel l'lncompeLence de la [urldlcLlon esL un moyen de l'ordre publlc
(caLegorle de moyen que l'on peuL soulever en LouL eLaL de la procedure).

aragraphe 1. Le prem|er ressort:

Les 1rlbunaux admlnlsLraLlfs sonL, depuls 1933, les [uges de drolL commun en premler
ressorL des llLlges admlnlsLraLlf. un llLlge admlnlsLraLlf releve de leur compeLence sauf
s'll esL aLLrlbue a la compeLence d'une auLre [urldlcLlon.
CeLLe compeLence s'exprlme en creux car ll y a d'auLres [uges d'aLLrlbuLlon en premler
ressorL pour des llLlges admlnlsLraLlfs. ll y a LouLes les [urldlcLlons admlnlsLraLlves
speclales (cour des compLes, secLlon dlsclpllnalre de l'unlverslLe, cour naLlonale du drolL
d'aslle).

A coLe des [urldclLlons admlnlsLraLlves speclallsees, le Consell d'LLaL esL aussl une
[urldlcLlon ayanL des compeLences en premler ressorL, lequel a une compeLence
d'aLLrlbuLlon en premler ressorL. Avec le decreL du 22 fevrler 2010, ses chefs de
compeLences onL eLe redulL, mals ll en resLe au[ourd'hul un cerLaln nombre.
ll va sLaLuer en premler eL dernler ressorL, ll n'y a pas d'appel. C'esL la [urldlcLlon
suprme eL c'esL donc lul qul a Lou[ours ralson.

Les compeLences du Consell d'LLaL en premler ressorL :
recours dlrlge conLre des declslons d'lmporLance naLlonale, comme ce sonL des acLes
qul onL une porLee naLlonale eL ll sera mal venu qu'll solL examlne par un [uge de
premler ressorL ds un ressorL LerrlLorlal deLermlne.
recours conLre les decreLs,
recours conLre les ordonnances de l'arLlcle 38,
recours conLre les acLes reglemenLalres des mlnlsLres, des auLorlLes a compeLence
naLlonale,
recours conLre les clrculalres emananL des mlnlsLres ou des auLorlLes a compeLence
naLlonale,
recours a l'egard des declslons prlses par 13 AuLorlLes AdmlnlsLraLlves lndependanLes
qul sonL ldenLlflees dans une llsLe au slen du Code de [usLlce admlnlsLraLlve,
recours en lnLerpreLaLlon ou en appreclaLlon de legallLe dlrlge conLre les acLes
menLlones precedemmenL.
pour les llLlges concernanL le recruLemenL eL la dlsclpllne des agenLs publlcs nommes
par decerL du resldenL de la 8epubllque,
pour les acLlons en responsballlLe de l'eLaL en ralson de la duree excesslve d'une
procedure devanL la [urldlcLlon admlnlsLraLlve.

uepuls le decreL du 22 fevrler 2010, le Consell d'LLaL n'esL plus compeLenL pour les
llLlges dans lesquels on arrlvalL pas a deLermlner le 1rlbunal admlnlsLraLlf compeLenL,
c'esL le cas pour les llLlges nes en hauLe mer eL en dehors du ressorL d'un LerrlLolre
sousmls a la [urldlcLlon adm. uesormals c'esL le 1rlbunal admlnlsLraLlf de arls qul esL
compeLenL.

aragraphe 2. La comptence en appe|:

c'esL la vole de recours dlrlgee conLre des declslons de [usLlce rendues en 1er ressorL,
cela concreLlse le double degre de [urldlcLlon. Le [usLlclable peuL re-examlner le llLlge au
fond.
Le [uge peuL re-examlner l'enLler llLlge en falL eL en drolL. Alors que le [uge de cassaLlon
ne re-examlne que le drolL.

uepuls la lol du 31 decembre 1987 : la compeLence en appel a l'egard des [ugemenLs des
1rlbunaux admlnlsLraLlfs apparLlenL au Cours admlnlsLraLlves d'appel, ceLLe compeLence
suble une llmlLe eL une excepLlon.

La ||m|te esL loglque. ll arrlve, pour des affalres peu dlfflclle, que le 1rlbunal
AdmlnlsLraLlf se prononce en premler eL dernler ressorL, dans ce cas ll Lranche
deflnlLlvemenL au fond. as d'appel posslble, seulemenL un pourvol en cassaLlon
evenLuel devanL le Consell d'LLaL. Lx : llLlge en maLlere de resp donL l'en[eu esL lnferleur
a 10 000 euros.

L'except|on se manlfesLe lorsque le Consell d'LLaL esL compeLenL en appel. Ln effeL la lol
de 1987 creanL les Cour AdmlnlsLraLlves d'Appel a reserve des hypoLheses dans
lesquelles le Consell d'LLaL esL encore un [uge d'appel. PypoLheses dans lesquelles on
veuL aller vlLe mals LouL en malnLenanL un examen de fond. C'esL le cas en maLlere
d'elecLlons munlclpales eL canLonales (le 1A se prononce en premler ressorL eL le CL en
appel). Cu encore lorsque le 1A eLe salsl d'un recours en appreclaLlon de legallLe, on va
en appel dlrecLemenL devanL le CL.


ll arrlve qu'a l'egard de cerLalnes [urldlcLlons admlnlsLraLlves speclallsees, un appel solL
organlse. as de compeLence des cours admlnlsLraLlves d'appel.

uepols 1987, les coots AJmlolsttotlves J'oppel soot elles joqes Je Jtolt commoo Jes
oppels oo selo Je l'otJte oJmlolsttotlf ?
ll ne fauL pas confondre :
une analyse quanLlLaLlve. ue ce polnL de vue, les CAA connalssenL de l'essenLlel des
appels,
eL une analyse quallLaLlve eL [urldlque. ue ce polnL de vue, les CAA : [urldlcLlons
d'aLLrlbuLlons, leurs compeLences esL deflnle par la lol de 1987, elles ne sonL
compeLenLes en prlnclpe qu'a l'egard des appel dlrlges conLre les [ugemenLs des
1 adm.

Le [uge d'appel de drolL commun esL le Consell d'LLaL. ll esL resLe apres la lol de 1987 le [uge
d'appe| de dro|t commun mme s| quantat|vement son nombre d'appe| est rdu|t.


aragraphe 3. La cassat|on:

ll n'exlsLe qu'un [uge de cassaLlon : le Consell d'LLaL, ce chef de compeLence falL de lul la
[ur|d|ct|on suprme au se|n de |'ordre adm|n|strat|f, car ll esL suscepLlble de connalLre
de LouLes les declslons rendues par LouLes les [urdlclLlons admlnlsLraLlves franalses, solL
par l'appel solL par la cassaLlon.

7 fevrler 1947 Assemblee, u'Alllleres : le pourvol en cassaLlon au seln de l'ordre
admlnlsLraLlf esL ouverL mme sans LexLe a l'enconLre de LouLe declslon admlnlsLraLlve
rendue en premler eL dernler ressorL. C'esL un Cu.

Le [uge de cassaLlon esL [uge du drolL eL ce conLrole sufflL a assurer l'unlLe de la
[urlsprudence de la [urldlcLlon admlnlsLraLlve.
Apres avolr casse un arrL, le Consell d'LLaL peuL sl le LexLe l'y auLorlse, au nom d'une
bonne admlnlsLraLlon de la [usLlce, se salslr de l'affalre lul mme en LanL que [uge
d'appel.

uepuls la lol de 1987, les 1rlbunaux AdmlnlsLraLlfs eL Cour AdmlnlsLraLlves d'Appel onL la
posslblllLe de demander l'avls du Consell d'LLaL sur des quesLlons de drolL nouvelles
presenLanL une dlfflculLe serleuse eL se posanL dans de nbeux llLlges. Ca permeL une
unlflclaLlon de la [urlsprudence de la [urldlcLlon admlnlsLraLlve. L'avls ne lle pas, mals on
salL que ce sera ceL avls la qul prevaudra a Lerme. CeLLe procedure des avls esL appelee
"avls conLenLleux".


Chap|tre 2 : Les recours [ur|d|ct|onne|s:

Le Code de [usLlce admlnlsLraLlve regroupe un cerLaln nombre de noLlons qul onL eLe
anLerlreuremenL elaborees par la [urlsprudence admlnlsLraLlve, c'esL le [uge qul, au
cours des deux dernlers slecles, elabore le conLenLleux admlnlsLraLlf.

La procedure [urldlcLlonnelle admlnlsLraLlve esL orlenLee vers la recherche d'un equlllbre
enLre l'admlnslLraLlon eL le [usLlclable parLlculler devanL le [uge adm.lnlsLraLlf

Sect|on 1 : La d|st|ct|on des recours:

Ln procedure clvlle, on va avolr une cerLalne souplesse dans la salslne du [uge, on peuL
baLlr son rcours en foncLlon de l'acLlon que l'on veuL porLer devanL le [uge.
Ln admlnlsLraLlf, parce qu'll exlsLe un peLlL nombre de recours dlsponlbles pour salslr le
[uge, qul conLralnL le [usLlclable a presenLer son acLlon en foncLlon des recours
dlsponlble, c'est |a forme du recours qu| do|t |'emporter sur |'act|on. L'acLlon ne
condlLlonne pas le recours, ll y a une conLralnLe assez forLe qu'll expllque qu'll fallle blen
comprendre la dlsLlcLlon des recours avanL de salslr le [uge.


2 Lheorles pour rendre compLe des dlfferenLs recours:
rem|re thor|e : oeuvre d'un membre du Consell d'LLaL (qul a eLe presldenL)
Ldouard LAlL88lL8L qul a presenLe une classlfcaLlon des recours conLenLleux.
Sa classlflcaLlon repose sur les pouvolrs aLLrlbues au [uge. Ca lul permeL
d'ldenLlfler 4 Lypes de conLenLleux :
- cooteotleox Je pleloe jotlJlcltoo ou le pleln conLenLleux : le [uge dlpsose d'une paleLLe
eLendue de pouvolrs : ll peuL annuler un acLe admlnlsLraLlf, ll peuL condamner
l'admlnlsLraLlon a reparer un dommage qu'elle a pu causer, ll peuL aussl reformer la
declslon admnlslLraLlve, ll peuL la modlfler eL se subsLlLuer a l'admlnlsLraLlon.
- cooteotleox Je l'oooolotloo : un seul pouvolr : ll peuL prononcer l'annulaLlon de l'acLe sl
le recours esL fonde.
- cooteotleox Je lo Jclototloo : ne donne au [uge que le pouvolr au [uge de declarer
quelque chose : solL une declaraLlon sur le sens de l'acLe en quesLlon, solL une
declaraLlon sur la legallLe de ceL acLe. uans une anulaLlon l'acLe dlsparalL, dans la
declaraLlon l'acLe resLe en place eL ll n'esL pas annule.
- cooteotleox Je lo tptessloo : le [uge admlnlsLraLlf peuL prononcer des sancLlons,
comme un [uge represslf.

La classlflcaLlaon de Laferrlere expllque des elemenLs du drolL poslLlf eL on Lrouve dans
le Code de !usLlce AdmlnlsLraLlve des references a ces conLenLleux. Le probleme de
ceLLe classlflcaLlon esL qu'elle esL peu sLlmulanLe, elle esL eLrangere a la quesLlon
soumlse au [uge.

Deux|me thor|e: c'esL une proposlLlon de Leon uugulL (chef de flle de l'ecole du
servlce publlc), qul a propose une classlflcaLlon reposanL sur l'analyse de la
quesLlon posee au [uge. ueux Lypes de quesLlons:
- poestloos Je potes Jtolt objectlf : pure legallLe, a-L-on respecLe les regles en vlgueur ?
C'esL le cas du conLenLleux flscal ou elecLoral. Cn verlfle que la regle de drolL a blen eLe
respecLee par les servlces flscaux par exemple, on ne falL pas d'appreclaLlon sub[ecLlve.
- poestloos Je Jtolt sobjectlf : qul meLLenL en cause les drolLs d'un lndlvldu deLermlne.
Lx : le conLenLleux de la responsablllLe de la pulssance publlque.

CeLLe classlflcaLlon n'a pas eu d'echo en [urlsprudence, mals elle n'esL pas lnuLlle car on
en reLrouve la classe dans une susbdlvlslon au seln du pleln conLenLleux (sub[ecLlf eL
ob[ecLfl).

Sous-sect|on 1 : Les cont|eux des actes :

lcl se manlfesLe l'orlglnallLe du conLenLleux admlnlsLraLlf franals, on a ouverL les
posslblllLes de conLesLaLlons des acLes de l'admlnlsLraLlon.
Ce conLenLleux esL bLl a parLlr d'un prlnclpe que le Consell d'LLaL a quallfle de rlnclpe
londamenLal de drolL publlc : "le caracLere execuLolre des declslons admlnlsLraLlves".
une declslon prlse par l'admlnlsLraLlon s'appllque a prlorl eL on va devolr la respecLer.
as besoln de recueullllr le consenLemenL des clLoyens. Ln change de cette rg|e
d'ob|ssance spontanne, on ouvre un recours devant |e [uge assez a|sment pour
fa|re annu|er ces dc|s|ons.

Maurlce Paurlou a quallfle de "ptlvllqe Jo ptoloble", ce caracLere execuLolre.
L'admlnlsLraLlon pour lmposer sa volonLe esL dlspensee de la salslne d'un [uge, eLape qul
sauLe quand l'admlnlsLraLlon veuL lmposer sa volonLe. Le [uge sera salsl en revanche du
recours conLre ceLLe declslon.

aragraphe 1. Le content|eux de |'annu|at|on:

Annu|er un acLe admlnlsLraLlf c'esL |e fa|re d|spara|tre rtroact|vement et "erga omnes"
(a l'egard de Lous).
Ce pouvolr d'annulaLlon c'esL le seul pouvolr devolu au [uge de l'exces de pouvolr.
Cn ne peuL que lul demander l'annualLlon de la declslon conLesLee, sl on monLre que
ceLLe declslon esL lllegale eL ca fera dlsparalLre l'acLe reLroacLlvemenL, on le supprlme
pour le fuLur eL pour le passe.

ll dlsparalL a l'egard de LouL le monde, pas qu'a l'egard du requeranL, plus personne ne
peuL l'uLlllser eL l'admlnsLraLlon ne peuL plus nous l'opposer

Ce pouvolr va Lre exerce par le [uge en foncLlon de la legallLe de l'acLe conLesLe au [our
ou ceL acLe a eLe prls. Sl l'acLe eLalL legal eL que par la sulLe les regles de drolL on change
eL qu'll esL lllegal au[ourd'hul, Lampls. Le [uge se moque de ce qul a sulvl dans
l'envlronnemenL [urldlque de ceL acLe.

CependanL, cette anu|at|on rtroact|ve est parfo|s source de consquences prat|ques
dsastreuses. Ln effeL, le Consell d'LLaL a renconLre une hypoLhese ou, pour des
problemes de procedures d'un acLe, sur une declslon admlnlsLraLlve qul concernalL
l'assurance chmage, avec des mllllons de slLuaLlons personnelles en cause. Sl le Consell
d'LLaL annulalL ll fallalL rembourser aux cLlsanLs LouLes leurs allocaLlons, ce qul eLe
lmposslble. Le Conse|| d'Ltat s'est reconnu |e pouvo|r de neutra||ser, s| |es
consquences sont trs graves, |'annu|at|on rtroact|ve. Cn prononcera l'annulaLlon a
une cerLalne daLe pour lalsser le Lemps a l'admlnlsLraLlon de Lrouver le LexLe qul se
subsLlLura.
CL, ass, 11 mal 2004 : assoclaLlon AC !

La dlsparlLlon a lleu erga omnes, l'lnegallLe d'un acLe consLaLe sur l'lnlLaLlve d'un
requeranL esL consLaLe |'gard de tout |e monde, c'esL lcl que Lrouve sa [usLlflcaLlon de
|'autor|t abso|ue de |'annu|at|on pr excs de pouvo|r. Cn ne pourra pas revenlr dessus
eL, dans Lous llLlge ou l'acLe annule esL lnvoque, on pourra conLesLer que ceL acLe a de[a
eLe annule.
La porLee erga omnes creee un moyen d'ordre publlc eL falL que le [uge peuL soulever a
LouL momenL le moyen de vlolaLlon absolue de la chose [ugee.
Le Consell d'LLaL a falL en sorLe que ce recours solL alsemenL accesslble car ll a consldere
que c'eLalL un recours ouvert de p|e|n dro|t.
Consell d'LLaL, ArrL uame LamoLLe, 17 fevrler 1930 "le recours pour exces de pouvolr
esL ouverL, mme sans LexLe, conLre LouLe declslon admlnlsLraLlve".

CependanL, ce prlnclpe ne vauL qu'a l'egard excluslvemenL de declslon admlnlsLraLlve
qul esL un acte un||atra| qul deploye des effeLs de drolLs sur les Llers, les admlnlsLres,
mals une declslon admlnlsLraLlve ce peuL Lre une declslon reglemenLalre ou une
declslon lndlvlduelle.

Le recours pour exces de pouvolr n'esL pas recevab|e pour un contrat adm|n|strat|f.
Mals ceLLe exclsulon connalL une llmlLe eL deux derogaLlons.

La ||m|te c'esL que quelque fols l'admlnlsLraLlon gllsse dans les conLraLs qu'elle slgne des
acLes reglemenLalres, des clauses reglemenLalres (acLe unllaLeral dans une enveloppe
conLraLcuel) qul sonL suscepLlbles de recours pour exces de pouvolr. ArreL d'assemblee,
10 [ullleL 1996 : CA?ZLLLL

La premlere drogat|on se manlfesLe a l'egard du defere precLoral (recours que le prefeL
peuL exercer conLre les acLes des collecLlvlLes locales qu'll esLlme lllegaux). C'esL un
recours pour exces de pouvolr, ll esL admls conLre les conLraLs car la lol l'a prevu en
1982. SecLlon 26 [ullleL 1991 Commune de SalnLe Marle.

La seconde drogat|on : le Consell d'LLaL a auLorlse les Llers a aLLaquer des conLraLs de
recruLemenL des agenLs publlcs. ArreL du 30 ocLobre 1998 "vllle de Llsleux" : lorsque
l'agenL publlc esL recruLe au LlLre de foncLlonnalre, les Llers peuvenL falre un recours.

Le recours esL dlspense du mlnlsLere d'avocaL en premlere lnsLance.

aragraphe 2. Le content|eux de |a dc|arat|on:

ll s'aglL de declarer quelquechose a propos d'un acLe.
CeLLe demande peuL consLlLuer un recours pr|nc|pa| : quand ll n'y a pas eu de llLlge
avanL, l'ob[eL du llLge sera ceLLe declaraLlon.
CeLLe declaraLlon peuL se presenLer de man|re |nc|dente : se greffe sur un recours de[a
depose, car ll y a une nouvelle quesLlon qul [usLlfle un second recours.

Les recours en declaraLlon peuvenL relever du conLenLleux ob[ecLlf ou dans le
conLenLleux sub[ecLlf.

A. Le recours en dc|arat|on d'|nex|stence :

Ce recours va permeLLre de salslr le [uge admlnlsLraLlf pour lul demander de declarer
qu'un acLe admlnlsLraLlf esL lllegal. CeL acLe esL LellemenL lllegal qu'll n'a pas pu venlr a
l'exlsLence, ll declare que ca n'exlsLe pas mals ll ne peuL pas l'annuler car ll esL LellemenL
lllegal qu'll n'a pas pu exlsLer.

L'lnLereL de ce recours :
lnLereL pralque pour le [usLlclable : pas de delal de recours, ouverL a LouLe epoque,
pas de respecL du delal de 2 mols pose pour la salslne du [uge de l'exces de
pouvolr
lnLereL moral : le [uge admlnlsLraLlf sancLlonne l'admlnlsLraLlon Lres lourdemenL.

8. Le recours en apprc|at|on de |ga||t

Ce recours ne pose au [uge qu'un prob|me de dro|t ob[ect|f. Ce recours va donc
condulre a demander au [uge admlnlsLraLlf de se prononcer sur |a |ga||t d'un acte
adm|n|strat|f un||atra| ou contractue|.
Ce recours ne peuL Lre exerce par vole d'acLlon. C'esL un recours lncldenL. ll esL exerce
parce que la quesLlon de la legallLe de l'acLe admlnlsLraLlf en cause esL apparue dans un
llLlge soumls au [uge [udlclalre non represslf eL au cours de ce llLlge, le [uge [udlclalre n'a
pas pu se prononcer sur la legallLe des acLes admlnlsLraLlfs (en ralson de la lol des 16 eL
24 aouL 1790 : separaLlon des pvrs). Le [uge sursolL a sLaLuer eL renvol au [uge
admlnlsLraLlf qul lul esL compeLenL, eL c'esL a la parLle de salslr le [uge admlnlsLraLlf d'un
recours en appreclaLlon de legallLe.

Les [urldlcLlons [udlclalres represslves onL une plenlLude de [urldlcLlon : lls sonL [uges de
Lous les recours lncldenLs eL noLammenL de la quesLlon de legallLe. ll peuL se prononcer
eL peuL se sLaLuer sur la legallLe (arLlcle 111-3 du Code penal)

Le recours en appreclaLlon de legallLe n'exlsLe pas enLre [urldlcLlons admlnlsLraLlves, un
[uge admlnlsLraLlf devanL lequel esL pose la quesLlon de la legallLe d'un acLe
admlnlsLraLlf qu'll ne pourralL pas annuler, ll n'y a pas de quesLlon pre[udlclelle au seln
de l'ordre admlnlsLraLlf, le 1rlbunal AdmlnlsLraLlf sera compeLenL pour examlner ceLLe
quesLlon. ll peuL examlner la legallLe des acLes admlnlsLraLlf.

Le [uge dc|are |a |ga||t ou |'|||ga||t, ll ne l'annule pas, la reponse ne vauL que pour
les parLles, pas de porte erga omnes d'un recours pour |||ga||t. Sl le mme acLe esL
conLesLe dans un auLre llLlge ll fauL refalre la procedure.

I. Le recours en |nterprtat|on :

ll permeL de salslr le [uge admlnlsLraLlf pour lul demander de donner le sens d'un acLe. ll
peuL s'aglr d'un acLe unllaLeral (declslon admlnlsLraLlve donL l'un des elemenLs esL
obscure), d'un conLraL, d'un [ugemenL rendu par une [urldlcLlon admlnlsLraLlve.
Cn ne peuL pas le falre n'lmporLe quand, ce recours n'est ouvert que s| || y a un ||t|ge
sur |e sens de |a d|spos|t|on. Ce recours releve, selon les hypoLheses, du conLenLleux
ob[ecLlf ou sub[ecLlf. ll releve aussl blen du conLenLleux par vole d'acLlon que du recours
lncldenL.

aragraphe 3. La rformat|on:

Ce pouvolr n'esL pas a la dlsposlLlon des [uges de l'exces de pouvolr. ll apparLlenL dans
cerLalnes hypoLheses au [uge du pleln conLenLleux. PypoLheses peu nombreuses qul
resulLenL solL de LexLes, solL d'lnnovaLlons [urlsprudenLlelles : c'esL le [uge qul a
consldere qu'll devals a leur su[eL avolr la posslblllLe de les reformer. PypoLhese
essenLlelles : conLenLleux flscal, conLenLleux elecLoral, le [uge des conLenLleux des
lnsLallaLlons classees pour la proLecLlon de l'envlronnemenL, le conLenLleux des edlflces
menaanL rulne.

Lorsqu'll dlspose de Lels pouvolrs, le [uge admlnlsLraLlf se comporLe comme un
admlnlsLraLeur : ll subsLlLue sa propre appreclaLlon a celle de l'admlnlsLraLlon. CeLLe
aLLelnLe a la separaLlon des pouvolr [usLlfle que le pouvolr de re formaLlon n'esL que
llmlLaLlvemenL donne au [uge.

Lorsqu'll dlspose de ce pouvolr,le [uge a sLaLuer comme l'a falL l'admlnlsLraLlon, au
regard de la slLuaLlon au [ours ou ll sLaLue eL non pas au regard de la slLuaLlon eL des
regles de falLs au [our ou la declslon a eLe prlse : ll peuL Lenlr compLe d'une evoluLlon
des clrconsLances qul s'esL produlLe posLerleuremenL a la declslon aLLaquee. ues
clrconsLances posLerleures pourronL legallser ou de legallser la declslon aLLaquee.



Sous sect|on 2 Les content|eux des personnes

Le [uge admlnlsLraLlf salsl de quesLlons qul se rapporLe a la slLuaLlon lndlvlduelle eL
sub[ecLlve d'un lndlvldu. Cn lul soumeL la quesLlon des drolL eL obllgaLlons de ceL
lndlvldu? C'esL un conLenLleux de drolL sub[ecLlf eL donc un pleln conLenLleux. ne pourra
pas Lre prle en compLe par le [uge de l'exces de pouvolr.

aragraphe 1 la proLecLlon des drolLs

un [uge admlnlsLraLlf esL salsl de quesLlons qul ne sonL pas fondamenLalemenL
eLrangeres a celles donL esL salsl le [uge [udlclalre (pas represslf). Malgre LouL,
speclflclLes : le [uge admlnlsLraLlf esL salsl d'un recours conLre un acLe. Sauf rares
hypoLheses le [uge admlnlsLraLlf esL Lou[ours salsl conLre une declslon. C'esL l'exlgence
de la declslon prealable, qul vlse a Lre cerLaln qu'll y a blen un llLlge. C'esL l'acLe par
lequel l'admlnlsLraLlon se prononce sur la slLuaLlon sub[ecLlve de ceLLe personne : ex
accldenL donL on esLlme qu'll esL lmpuLable a un falL de l'admlnlsLraLlon. Sl
l'admlnlsLraLlon refuse de nous lndemnlser, on pourra aglr devanL le [uge en annulaLlon
de ceLLe declslon de refus eL on pourra demander des u eL l.

8esponsablllLe exLra conLracLuelle ou dans un cadre conLracLuel.

aragraphe 2 la represslon des lnfracLlons

pans molns connu eL qul le volL ceLLe fol cl se comporLer comme un [uge [udlclalre
represslf : conLenLleux d'un lndlvldu eL donL on esLlme qu'll a eLe conLralre a des lols ou
reglemenLs eL donL on esLlme qu'll dolL Lre reprlme. Le [uge [udlclalre va prononcer une
sancLlon [urldlcLlonnelle, mals donL le [uge admlnlsLraLlf ne peuL prononcer que sl
vlolaLlon de conLralnLes eLablles par le [uge admlnlsLraLlf. SancLlon d'ordre penal mals
prononce par le [uge admlnlsLraLlf. eu d'hypoLheses : represslon des conLravenLlons de
grande volrles (aLLelnLes porLees au domalne publlque), personnes qul onL vlole des
regles de la compaLlblllLe publlques ou des flnances publlques : cour des compLes ou
cour de dlsclpllne budgeLalre eL flnanclere. AuLre ex : pour chaque ordre des professlons
llberales, un ordre dlsclpllnalre va prononcer des sancLlons a l'enconLre des personnes
qul vlolenL des regles, la sancLlon dlsclpllnalre de l'unlverslLe.

un [uge admlnlsLraLlf ne peuL [amals envoyer quelqu'un en prlson, amendes ou
prlvaLlons professlonnelles.

Sect|on 2 L'exerc|ce des recours

lorsque le [uge admlnlsLraLlf esL salsl d'un recours, ll esL Lenu de respecLer un ordre
precls d'examen des quesLlons. 1Lre : esL ll compeLenL ? (esL ce que le [uge admlnlsLraLlf
esL compeLenL en general, sl oul esL ll le bon [uge admlnlsLraLlf compeLenL.) 2eme : la
recevablllLe du recours. Lxlgence de recevablllLe assez nombreuses. Ces regles de
compeLence eL de recevablllLe sonL les regles d'ordre publlc : le [usLlclable peuL a
LouL momenL de la procedure lnvoquer la vlolaLlon solL des regles de compeLence, solL
de recevablllLe. (en appel esL cassaLlon pas posslble pour le [uge admlnlsLraLlf normal,
mals posslble pour le [udlclalre de l'ordre admlnlsLraLlf.)
le [uge esL Lenu de relever d'offlce sa compeLence : dolL sysLemaLlquemenL s'lnLerroger
sur sa compeLence eL sa recevablllLe mme sl le [usLlclable ne souleve pas ceLLe
quesLlon.

Cuelque fols, l'apporL d'un arrL du consell d'eLaL reslde dans le sllence sur la
compeLence eL le recevablllLe. Sl ll sLaLue au fond, a veuL dlre qu'll a reconnu sa
compeLence eL la recevablllLe, eL non qu'll n'a pas examlne la quesLlon. !usLe que a ne
posalL pas de pb. arfols se reconnaiL lmpllclLemenL compeLenL alors que a n'eLalL pas
evldenL.

LnsulLe, recevablllLe eL fond. Mals parfols le [uge admlnlsLraLlf va re[eLer au fond un
recours sans avolr verlfle sa recevablllLe. ApparaiL par une formule sans qu'll solL
besoln de sLaLuer sur la recevablllLe du recours . mals ll ne sauralL admeLLre que le
recours esL fonde sl le recours esL lrrecevable. uonc cela ne peuL marcher que sl le
recours esL re[eLe au fond. Mals change un peu la donne parce qu'll vauL mleux re[eLer
sur le fond que sur la recevablllLe. volla pourquol parfols ll re[eLLe au fond sans sLaLuer
sur la recevablllLe. arfols aussl, quand la quesLlon de la recevablllLe esL complexe alors
que la quesLlon du fond esL faclle : de LouLe faon on auralL re[eLe. uonc on re[eLLe sur le
fond.

Les regles de recevablllLe formelle : les recours dolvenL Lre redlgees en franals
(remonLe a l'ordonnance de vlllers coLereL). ll fauL un enonce precls de concluslon (le
[uge comprenne ce qu'on aLLend de lul), ll fauL agremenLer par des moyens (argumenLs)
eL produlre un cerLaln nombre de documenLs : la declslon admlnlsLraLlve conLesLee,
exemplalres du recours eL de la declslon conLesLee.

Les auLres regles de recevablllLe.

Sous secLlon 1 la recevablllLe raLlonnee personnae

ll fauL avolr la capaclLe [urldlque. ll fauL aussl [usLlfler d'un lnLerL donnanL quallLe a aglr.

aragraphe 1 l'lnLerL a aglr

ll fauL [usLlfler un lnLerL a le salslr. CeLLe exlgence esL une condlLlon de recevablllLe, le
[uge va la verlfler sysLemaLlquemenL. Mals le [uge admlnlsLraLlf n'esL pas de ce polnL de
vue Lres exlgenL. CependanL ll n'admeL pas l'acLlo popularls . ceL lnLerL peuL Lre
maLerlel : un engln esL venu demollr noLre clLure. Cu moral : foncLlonnalre, [e voulals
une promoLlon eL c'esL mon collegue qul l'a eu. Cn peuL aussl avolr un lnLerL lndlvlduel
ou un lnLerL collecLlf.


A) l'lnLerL collecLlf

un lnLerL collecLlf ne se conolL qu'en presence de recours depose par des personnes
morales. lnLerL qul esL admls depuls le 28 decembre 1906 syndlcaL des paLrons
colffeurs de llmoges . l'lnLerL collecLlf s'oppose a l'lnLerL lndlvlduel mals ne s'oppose
ps a l'lnLerL personnel. Les 2 sonL les deux faceLLes du caracLere personnel d'un lnLerL.

Le [uge admlnlsLraLlf esL cependanL assez vlgllanL a l'lnLerL a aglr des syndlcaLs. ll
dlsLlngue lorsqu'un syndlcaL veuL conLesLer une declslon qul concerne un membre de
l'admlnlsLraLlon selon la porLee de la mesure aLLaquee. Sl la declslon esL favorable a un
membre, le CL consldere qu'elle esL lmpllclLemenL defavorable a l'lnLerL de Lous les
auLres. uans ce cas, la mesure favorable va porLe aLLelnL a l'lnLerL collecLlf de la
professlon eL le syndlcaL aura sl ll le souhalLe un lnLerL a aglr. Ln revanche lorsque la
mesure lndlvlduelle esL defavorable a son desLlnaLalre (sancLlon), a ne nulL pas aux
lnLerLs des auLres, eL donc le syndlcaL n'a pas lnLerL a aglr. ll ne pourra pas aLLaquer la
sancLlon prononcee conLre ce foncLlonnalre. Cn n'admeLLra que que le syndlcaL
souLlenne le recours du foncLlonnalre. C'esL assez en porLe a faux avec la reallLe
syndlcale.


8) l'appreclaLlon de l'lnLerL a aglr

uans le conLenLleux des personne, la deLermlnaLlon de l'lnLerL a aglr du requeranL ne
pose pas de dlfflculLes. Mals la deLermlnaLlon dans le conLenLleux ob[ecLlf (pleln
conLenLleux ob[ecLlf ou recours pour exces de pouvolr), cela pose pb. Le [uge adm a
admls que cerLalnes personnes, en verLu de leur quallLe, dlsposenL lpso facLo d'un
lnLerL a aglr. Lx le conLrlbuable local a lnLerL a aglr conLre LouLes les declslons
suscepLlbles d'augmenLer les depenses, un conselller munlclpale conLre les declslons
prlses par le consell munlclpal. our les auLres hypoLheses, se monLre encore conclllanL.
ll va verlfler que l'lnLerL a aglr dolL Lre reel eL non lnexlsLanL (pas de recours conLre
une soluLlon qul nous donne ralson). ll fauL aussl que l'lnLerL a aglr solL presenL eL non
pas fuLur, eL adapLe a la declslon aLLaquee. Lx : un commeranL n'a pas en LanL que
commeranL un lnLerL a aglr conLre le permls de consLrulre d'une grande surface, mals
ll aura lnLerL a aglr conLre la declslon qul auLorlse la consLrucLlon de la grande surface
(parce que commeranL.) en revanche ll aura en LanL que volsln lnLerL a aglr conLre le
permls de consLrulre, mals seulemenL en LanL que volsln eL pas en LanL que
commeranL. ll fauL aussl que l'lnLerL solL sufflsanL. Mals le [uge admeL que l'lnLerL
solL un peu lndlrecL des lors qu'll ne l'esL pas exageremenL.


aragraphe 2 : la represenLaLlon


un recours depose devanL une [urldlcLlon ne l'esL pas necessalremenL depose par la
personne qul aglL en [usLlce. ll y a deux hypoLheses dans lesquelles ll y a recours a une
represenLaLlon.

pour les personnes morales de drolL publlc eL de drolL prlve : elles ne peuvenL aglr que
par l'lnLermedlalre d'organes qul sonL des pps physlques eL qul dolvenL exercer les
pouvolrs au nom de ceLLe personne morale. ll y a cerLalnes personnes qul sonL hablllLees
a aglr en [usLlce au nom de la personne morale. Llles sonL parfols deslgnees par la lol
(personnes publlques ou SA), ou deslgnee par les sLaLuLs( assoclaLlons ou syndlcaLs)

la seconde hypoLheses concerne LL le monde eL conslsLe en l'obllgaLlon de deposer son
recours par l'lnLermedlalre d'un avocaL. Ln 1ere lnsLance, e recours pour exces de
pouvolr esL dlspense d'un mlnlsLere d'avocaL mals on a pose ceLLe exlgence en appel
depuls quelques Lemps. Mals ll y a des excepLlons.

Le prlnclpe en pleln conLenLleux : recours au mlnlsLere d'avocaL. Mals excepLlons aussl
en 1ere lnsLance comme en appel, dlspenses prevues par le code de [usLlce
admlnlsLraLlve.



aragraphe 3 la llmlLaLlon des recours des personnes publlques


grand prlnclpe : un pps publlque ne peuL pas demander au [uge admlnlsLraLlf de
prononcer une mesure qu'elle a le pouvolr de prendre elle mme. CeLLe lnLerdlcLlon
conslsLe a obllger les pps publlques a prendre elles mme les declslons qu'elles peuvenL
prendre. CeLLe obllgaLlon esL une conLreparLle du prlvllege du prealable (prendre des
declslons qul s'lmposenL unllaLeralemenL a des Llers). CeLLe lrrecevablllLe posee par un
arrL du CL du 30MAl 1913 prefeL de l'Lure . ll exlsLe neanmolns des hypoLheses dans
lesquelles on va Lolerer ceLLe posslblllLe. PypoLheses dans lesquelles l'admlnlsLraLlon
prefere ne pas se monLrer comme la pulssance qul prend des declslons, donc demande
au [uge (ex en maLlere conLracLuelle).


Sous sect|on 2 |a recevab|||t rat|onae mater|ae

le grand ppe en conLenLleux admlnlsLraLlf : le [uge dolL Lre salsl d'un recours conLre une
declslon. Cue dans le conLenLleux de la represslon ou le [uge peuL Lre salsl sans
declslon. Ln dehors de ce conLenLleux, ll fauL aglr conLre une declslon. CeLLe conLralnLe
esL un herlLage de la perlode ou les mlnlsLres eLalenL les [uges de drolL commun en 1er
ressorL ([usqu'en 1889 CAuC1). 1L en devenanL [uge en 1er ressorL, le CL a dlL qu'll
faudra le salslr d'un recours conLre une declslon. lnLerLs :
sl ll n'y a pas la declslon prealable, ll se peuL que l'auLorlLe admlnlsLraLlve lul
auralL donne ralson d'emblee. ermeL evenLuellemenL une conclllaLlon.
Cn salL exacLemenL ce que voulalL l'lndlvldu eL ce qul lul a eLe refuse. uonne
au [uge un acces dlrecL au llLlge eL a la quesLlon posee.

C'esL une condlLlon necessalre mals parfols elle esL lnsufflsanLe.

aragraphe 1 la necesslLe d'une declslon

c'esL une regle qul vauL pour LL, sauf pour le conLenLleux de la represslon. our savolr la
manler, ll fauL ldenLlfler ce qu'esL une declslon

A) l'ldenLlflcaLlon d'une declslon


d'abord Lre cerLaln qu'll exlsLe une declslon, eL que ce qul exlsLe, c'esL blen une
declslon

1. L'exlsLence d'une declslon
2.
lorsque le llLlge esL relaLlf aux drolLs sub[ecLlfs d'une personne, ll arrlve que
l'admlnlsLraLlon n'al pas agl sponLanemenL. Alors ll convlendralL de demander a
l'admlnlsLraLlon de se prononcer sur les drolLs sub[ecLlfs eL sa slLuaLlon. Sl declslon de
refus, on soumeL noLre preLenLlon a l'auLorlLe admlnlsLraLlve. Sl on ne nous donne pas
ralson, on pourra alors salslr le [uge en recours.

ll seralL aberranL que la declslon nous lnLerdlse de nous presenLer devanL le [uge (ex meL
a la poubelle noLre demande). Cn a donc mls en place un mecanlsme qul va falre que
mm sl elle ne dlL rlen, l'admlnlsLraLlon a dlL quelque chose. C'esL la declslon lmpllclLe
de refus :passe un cerLaln delal, l'admlnlsLraLlon esL censee avolr dlL non. endanL
longLemps, 4 mols de sllence. Ln 2000, on passe a 2 mols. ll faudra solllclLer
l'admlnlsLraLlon en envoyanL un courrler avec accuse de recepLlon la daLe sera celle
du debuL de 2 mols.

Mals ll y a des secreLs qul peuvenL amener des excepLlons. ChangemenL quanL a la
duree de la declslon lmpllclLe de refus. ll arrlve aussl que le sllence de l'admlnlsLraLlon
solL consldere comme une declslon lmpllclLe d'accepLaLlon. Mals plus rare.


1. la quallLe de declslon
2.
la quallLe des declslons esL donnee a des acLes qul affecLenL l'ordonnancemenL [urldlque
par une manlfesLaLlon unllaLerale de volonLe lmperaLlve. C'esL un acLe qul va par ex
lnLervenlr pour en reLlrer un qul exlsLalL. Cn falL comme cl ll avalL [amals exlsLe. AuLre ex
: un acLe qul va abroger un auLre acLe. lcl, on ne falL dlsparalLre l'acLe abroge que pour le
fuLur. Lnfln, ll arrlve que solL consldere comme une declslon un acLe qul se conLenLe de
conflrmer qu'on va malnLenlr en vlgueur un auLre acLe. C'esL quand on demande
d'annuler eL acLe eL que la [urldlcLlon refuse.

Mals ll y a quand mm des acLes admlnlsLraLlfs unllaLeraux qul ne sonL as des declslons
parce qu'lls n'affecLenL pas l'ordonnancemenL [urldlque :
clrculalres : documenLs a usage lnLerne a l'admlnlsLraLlon, a vocaLlon
expllcaLlve. Slmple commenLalre, n'a[ouLe rlen a l'ordonnancemenL
[urldlque. Mals ll arrlve parfols que dans des clrculalres le superleur
hlerarchlque lncluL dedans des declslons parce qu'll va modlfler l'acLe
qu'll commenLe. uans ce cas, declslon

avls
les dlrecLlves admlnlsLraLlves : ressemblenL a des clrculalres. SonL a ml chemln
enLre la declslon eL la non declslon. CaracLere hybrlde.


8) les excepLlons

1. les recours dlrlges conLre des acLes admlnlsLraLlfs non declsolres
2.
recours qul vlsenL des conLraLs admlnlsLraLlfs. Ce ne sonL pas des acLes admlnlsLraLlfs
unllaLeraux. AcLe de l'admlnlsLraLlon mals pas declslon. Mals l esL quand mme loglque
de pouvolr falre un recours conLre eux. Le [uge admlnlsLraLlf va pouvolr Lre salsl de
llLlges sur l'execuLlon d'un conLraL admlnlsLraLlf : une parlLe va salslr le [uge de plelne
[urldlcLlon conLre l'auLre parLle qul esL l'admlnlsLraLlon. CeLLe mme parLle peuL aussl
salslr le [uge d'un recours LendanL a l'annulaLlon du conLraL. va monLrer au [uge qu'll y a
cause de nulllLe. CeLLe posslblllLe a eLe eLendue en 2007 aux Llers evlnces :
personnes qul avalenL souhalLe Lre e parLenalre de l'admlnlsLraLlon dans ce conLraL
mals qul n'onL pas eLe reLenus. (arrL ass 16 [ullleL 2007 socleLe Lroplc Lravaux
slgnallsaLlon ). ar allleurs, ll esL posslble de manlere excepLlonnelle que le recours
pour exces de pouvolr solL aussl ouverL a l'enconLre d'un conLraL (normalemenL, c'esL le
pleln conLenLleux). ll s'aglL du defere prefecLoral que le prefeL peuL exercer conLre des
conLraLs locaux parce qu'll esLlme qu'lls sonL lllegaux. Seconde hypoLhese : qu'un Llers
pulsse aLLaque un conLraL de recruLemenL d'un agenL publlc (CL secLlon 30 ocLobre 1998
vllle de Llsleux ).

enfln, procedure de refere speclflques au conLraL : le refere pre conLracLuel eL le refere
conLracLuel : les Llers demandenL au [uge des referes de prononcer des mesures
d'urgence conLre un conLraL en cours de concluslon ou qul vlenL d'Lre conclu.

1. les recours dlrlges conLre aucun acLe admlnlsLraLlf

LouL d'abord, dlspense de la regle de la declslon prealable pour les llLlges en maLlere de
Lravaux publlcs. MaLlere enLendue Lres largemenL, des lors qu'un recours concerne une
operaLlon de Lravaux publlc, la personne concernee pourra salslr le [uge d'emblee. La
dlspense esL Lelle que mm lorsqu'll y a eu une declslon, on en Llendra pas copLe,
noLammenL pour calculer le delal de recours ou pour deLermlner le [uge LerrlLorlalemenL
compeLenL.

2eme hypoLhese : ll arrlve que l'admlnlsLraLlon solL excepLlonnellemenL auLorlsee a
salslr le [uge admlnlsLraLlf. 8are qu'une personne publlque solL requeranLe mals a
arrlve. Lorsqu'elle aglL conLre un parLlculler, par ex conLraL, elle ne pourra pas demander
au parLlculler de prendre une declslon. uonc dlrecL au [uge. Se passe aussl parfols
lorsque llLlge enLre personnes publlques.

Lnfln, lorsqu'on aglL en refere : on dolL aller vlLe. uonc on dlspense d'une declslon
prealable.

aragraphe 2 l'lnsufflsance d'une declslon

hypoLheses dans lesquels un recours dlrlge conLre une declslon admlnlsLraLlve esL quand
mme lrrecevable.

A) les acLes preparaLolres

acLes prls au cours du processus d'elaboraLlon d'une declslon qul va Lre prlse plus Lard,
ces acLes preparaLolres soL d'auLanL plus nombreux que les declslons sonL lourdes. Les
deux domalnes d'elecLlons de ces acLes son les procedures d'exproprlaLlon pour cause
d'uLlllLe publlque ou procedure de recruLemenL dans la foncLlon publlque.

arml les acLes preparaLolres, cerLalns n'onL pas le caracLere de declslon, donc l'acLe de
recours conLre lul n'esL pas posslble (eLudes, avls, rapporLs...).

Mals ll arrlve aussl que ces acLes preparaLolres solenL de verlLables declslons. Lx le
prefeL dolL prendre un arrLe prefecLoral ouvranL l'enquLe publlque pour
l'exproprlaLlon.


2 ralsons : le falL que ces acLes preparaLolres, mme sl lls sonL des declslons,
n'emporLenL pas par eux mmes des effeLs dlrecLs sur les admlnlsLres. AuLre ralson : on
ne salslL pas ce qul va se passer apres l'acLe preparaLolre. 8alson de bon sens, on ne salL
mme pas encore ce qul va se passer au bouL du processus de la declslon. euL Lre que
la personne sera d'accord avec la declslon, donc ll vauL mleux aLLendre avanL d'aglr.

Mals ll fauL aller plus lols : ll seralL aussl anormal que les vlces evenLuels de ces acLes
preparaLolres resLeralenL lmpunls. volla pourquol sl ll esL lmposslble d'aLLaquer
dlrecLemenL les acLes preparaLolre,s ll esL admls qu'a l'occaslon du recours conLre la
declslon ulLlme, on pulsse falre valolr par vole d'excepLlon, l'lllegallLe de ces acLes. C'esL
alnsl qu'a l'occaslon du recours conLre l'exproprlaLlon publlque, on pourra conLesLer les
vlces de l'arrLe prefecLoral ouvranL l'enquLe publlque.

lle ne peuL pas en aller de mm lorsque l'admlnlsLraLlon refuse de prendre un acLe
preparaLolre. C'esL ce refus qul d'emblee porLe aLLelnL au drolL de la personne. uans ce
cas, recevablllLe du recours pour exces de pouvolr.
ll fauL aussl savolr que le prefeL peuL exercer un deferre prefecLoral conLre des acLes
locaux qul ne seralenL que des acLes preparaLolres : on admeL sa recevablllLe. Mals on
na va admeLLre de la parL du prefeL que la conLesLaLlon de la legallLe exLerne de l'acLe
preparaLolre, c a d la faon donL l'acLe a eLe prls (forme, procedure eL lncompeLence de
l'auLorlLe qul l'a prlse) CL ass 13 avrll 1996 syndlcaL general des hosplLallers de
8edarleux


8) les mesures d'ordre lnLerleur

ce sonL des acLes admlnlsLraLlf unllaLeraux qul sonL prls pour le foncLlonnemenL lnLerne
de l'admlnlsLraLlon. Llles apparalssenL dans le foncLlonnemenL de servlces publlcs dans
lesquels ll y a des relaLlons enLre les usages eL le servlce publlc : l'ecole, l'armee, les
prlsons. Ce sonL Lou[ours des declslons. ll y a une pollLlque [urlsprudenLlelle : ll esLlme
que ce sonL des mesures de Lres falble porLee eL qu'on ne va pas l'lmporLuner pour
n'lmporLe quol.

ll esL evldenL qu'll fauL falre aLLenLlon a ce que le [uge enLre dans ceLLe caLegorle
pulsque lmmunlLe [urldlcLlonnelle LoLale. uonc arblLrage enLre ce qul esL lmporLanL eL ce
qulne l'esL pas. ue ce polnL de vue on consLaLe depuls une vlngLalne d'annee une
evoluLlon !pclelle : le [uge redulL la caLegorle des mesures d'ordre lnLerleurs : donc on
elarglL les champs suscepLlbles de recours. Se falL sous 2 prlnclpes consLlLuLlonnels :
le drolL d'exercer des recours (C 1996 eL arL 6 paragraphe 1 de la CLuP : drolL
a un proces equlLable)
le CL l'a falL sous 2 arrLs d'ass du 17 fevrler 1993, hardouln eL marle . MlllLalre
auquel on avalL lnfllge des [ours d'arrLs eL l'auLre, deLenu qul avalL drolL a des mesures
de punlLlons. AvanL, c'eLalL des mesures d'ordres lnLerleures donc lls n'auralenL pas pu
les conLesLer. Ces arrLs onL eLe declencheurs d'un mouvemenL de reLreclssemenL de la
maLlere.

Le [uge s'lnLeresse a
la naLure de la mesure
ses consequences, pas forcemenL [urldlques.

CeLLe caLegorle des mesures d'ordre lnLerleurs esL donc une caLegorle par laquelle on se
rend compLe qu'll ne sufflL pas d'exercer un recours conLre un acLe n'esL pas sufflsanL. ll
fauL en reallLe que la mesure fasse grlef.(porLe aLLelnLe a ses drolLs dlrecLemenL).

Mme dlrlge conLre une declslon qul falL grlef eL qul esL donc suscepLlble de recours, le
requeranL n'esL pas au bouL de ses pelnes, auLre elemenL de recevablllLe.


Sous sect|on 3 |a recevab|||t rat|onae tempor|s

un sysLeme [urldlque, pour Lre efflcace, dolL beneflcler d'une cerLalne sLablllLe. Llle esL
source de sLablllLe pour les lndlvldus. CeLLe securlLe dolL Lre mlse en balance avec la
conformlLe aux regles en vlgueur. Sl l'on veuL la sLablllLe, ll faudralL lnLerdlre LL recours.
Sl l'on veuL falre prlmer l'exlgence de respecL des regles de drolL, ll faudra au conLralre
ouvrlr a LouL va les recours. Cn va Lrouver ceL equlllbre en lnsLauranL des delals de
recours : perlode pendanL laquelle on va auLorlser le declenchemenL d'une procedure
du respecL du drolL eL a l'explraLlon duquel on ne pourra plus conLesLer, la on reLrouvera
la securlLe.

1rouver la duree saLlsfalsanLe.


aragraphe 1 le delal

le delal de prlnclpe esL un delal de 2 mols. ll esL sufflsammenL bref pour que la sLablllLe
que l'on euL donner aux slLuaLlons [urldlques solL acqulse assez vlLe, eL ll esL
sufflsammenL long pour que les personnes qul peuvenL y avolr un lnLerL prennenL
consclence de la mesure eL aLLaquenL la declslon. Mals pour par ex l'lnsLallaLlon classe
pour la proLecLlon de l'envlronnemenL, le delal esL de 4 ans. uelals bcp plus brefs: 3
[ours en maLlere elecLorale.( exlgence de rapldlLe).

Cuelle que solL sa duree, le delal de recours esL un delal franc : ll n'lncluL pas le [our du
declenchemenL. ll s'aglL en reallLe de 2 mols + 1 [our.

ll exlsLe en drolL admlnlsLraLlf une regle : la prescrlpLlon quadrlennale des deLLes
publlques. Lorsque l'admlnlsLraLlon dolL de l'argenL a quelqu'un, la personne ne peuL
demander ceL argenL que sous 4 ans. Mals ca n'esL pas une regle de recevablllLe des
recours. Cn peuL Lres blen salslr le [uge mme apres. Mals c'esL [usLe que sl elle y pense,
elle pourra nous lmposer ceLLe regle. Ce n'esL pas une regle du delal de recours mals
une llmlLe a l'lndemnlsaLlon.


A) le declenchemenL du delal de recours

ll n'esL pas admlsslble qu'on pulsse reprocher a qqun de ne pas avolr aLLaque une
declslon alors qu'll ne pouvalL pas connaiLre. Le delal de recours esL donc assorLle a la
publlclLe. C'esL a parLlr de la publlcaLlon que le delal de recours esL declenche.

1. le Lype de publlclLe
AcLe pour permeLLre de le falre connaiLre. CeL acLe depend de la naLure de ceL acLe.
un acLe reglemenLalre : porLee generale eL lmpersonnelle. Cn va le publler au [ournal
offlclel.
AcLes reglemenLalres des CL (porLee C eL lmpersonnel mals a une echelle plus
resLrelnLe) recuell d'acLes admlnlsLraLlfs consulLable en malrle, CC ou C8.
AcLes reglemenLalre des communes de molns de 3300 hablLanLs : afflchage

les acLes reglemenLalres se dlvlsenL en 2 caLegorles :

les acLes lndlvlduels qul concernenL une ou plusleurs personne denommees
dans l'acLe on leur noLlfle la declslon par la posLe ou la pollce.
arfols, les acLes lndlvlduels concernenL aussl des Llers, par ex un permls de
consLrulre : obllgaLlon d'afflcher sur le Lerraln en quesLlon le permls de
consLrulre,


ueclslon non reglemenLalre : les declslons d'especes ou acLes parLlcullers :
acLe lmpersonnel mals avec une porLee parLlcullere. Lx la declaraLlon
d'uLlllLe publlque.

arfols, le [uge adm consldere que le delal de recours a commence a courlr avanL la
publlclLe. CeLLe soluLlon, la Lheorle de la connalssance acqulse se [usLlfle cependanL
pulsque hypoLheses dans lesquelles mme sl ll n'y a pas eu publlclLe, on savalL quand
meme. ues que le [uge aura la cerLlLude qu'on connalssalL, ll fera courlr le delal de
recours. 2 hypoLheses : declslon ulLerleures qul supposenL necessalremenL qu'avanL, ll y
a eu une declslon avanL. Le delal parL au [our ou a eLe rendue publlque la seconde
declslon. Seconde : lorsque le requeranL a monLre qu'll la connalssalL, par ex en
conLesLanL la declslon. La, le delal de recours parL du [ours ou ll a conLesLe l'acLe.

1. les caracLeres de la publlclLe
2.
ll fauL qu'elle solL sufflsammenL preclse pour que les personnes lnLeressees connalssenL
la subsLance de la mesure. Cn dolL connaiLre le sens eL les moLlfs. Sl par hasard
l'admlnlsLraLlon ne rend publlque que cerLalns des elemenLs de la declslon, le delal de
recours commencera a des momenLs dlfferenLs enLre ce qul a eLe publle eL ce qul ne l'a
pas eLe (ne commencera que quand ce sera publle.) sl acLe lndlvlduel noLlfle de manlere
lncompleLe, c'esL l'lndlvldu qul dolL demander la noLlflcaLlon des elemenLs dans les deux
mols. Slnon, pas recevable pour dlre qu'll n'y a pas eu de delal de recours.

8. la prorogaLlon

le delal de recours explre en prlnclpe 2 mols eL 1 [ours apres l'acLe declencheur. Mals on
peuL obLenlr la prorogaLlon de celul cl : evenemenL qul va lnLerrompre le delal eL va
falre recourlr le delal lnLegralemenL apres ceLLe cause. Le procede le plus slmple :
exercer un recours admlnlsLraLlf prealable, au mleux le dernler [our du delal de recours
pour gagner le plus de Lemps. S'adresser a l'admlnlsLraLlon avanL de salslr le [uge pour
essayer de la falre pller. Cn peuL demander le reLralL pur eL slmple de la declslon,
l'abrogaLlon,ou la modlflcaLlon.

Cn peuL adresser ce recours a 2 Lypes d'auLorlLes admlnlsLraLlves :
recours admlnlsLraLlf prealable gracleux a l'auLorlLe qul a prls la declslon
conLesLee
recours admlnlsLraLlf prealable hlerarchlque : on s'adresse a son superleur

dans ces 2 cas ll proroge le delal de recours, a condlLlon que le delal lnlLlal ne solL pas
explre. ll reparLlra pour 2 mol sa compLer du [our ou l'admlnlsLraLlon aura repondu a
noLre demande.

ll fauL aussl volr sl on a la faculLe d'exercer ce recours ou l'obllgaLlon. rlnclpe general de
procedure : on a, sauf LexLe conLralre, la posslblllLe de former un recours admlnlsLraLlf
prealable. Mals ces dernleres annee de plus en plus d'hypoLheses ou ce recours esL une
obllgaLlon. SouvenL a falre devanL une auLorlLe preclsee dans le LexLe. Sl on ne le falL
pas, on esL lrrecevable devanL le [uge. uans le faculLaLlf, on va avolr 2 declslons a
aLLaquer devanL le [uge : la declslon lnlLlale eL la declslon rendue apres noLre recours.
uans l'obllgaLolre, pulsque la seconde declslon dolL Lou[oours lnLervenlr, on va
conslderer qu'elle se subsLlLue a la 1ere eL on ne conLesLera devanL le [uge que la 1ere.

osslblllLe pour LL un chacun de demander au prefeL d'exercer un defere prefecLoral
conLre un acLe local. Cecl proroge noLre propre delal de recours conLre l'acLe local en
quesLlon. ermeL de solllclLer l'lnLervenLlon du prefeL pulsque plus efflcace mals ne
prlve pas le clLoyen de conLesLer eL proroge mme son delal. ArrL secLlon 23 [anvler
1991, 8rasseur .


l) la dlspense

ll exlsLe des hypoLheses dans lesquelles ll n'y a pas de recours pour aglr : le recours en
declaraLlon d'lnexlsLence.
Ln maLlere de Lravaux publlcs, ll n'y a pas de regle de declslon prealable donc rlen ne
peuL declencher le recours (mals ne vauL que pour l'exces de pouvolr).

as de delal pour les recours dlrlges coLre les declslons lmpllclLes de re[eL en maLlere de
pleln conLenLleux.

as de delal de recours conLre les declslon lmpllclLes de re[eL emananL d'organlsmes
colleglaux qu'on conLesLe pour exces de pouvolr.

uernlere hypoLhese : lol du 12 avrll 2000, 2 nouveaux cas.
obllgaLlon pour l'auLorlLe admlnlsLraLlve quand elle noLlfle de meLLre
l'lndlcaLlon des delals eL voles de recours conLre ceLLe declslon.
lmpose a l'admlnlsLraLlon d'accuser recepLlon des demandes qul lul sonL
formulees. Sl elle negllge ll n'y aura pas pas de delal de recours conLre la
declslon qul sera prlse sur la demande.

aragraphe 2 l'explraLlon du delal de recours

ceLLe explraLlon emporLe dlverses consequences.

A) les consequences sur les recours r vole d'acLlon

c'esL un recours dlrlge conLre l'acLe en quesLlon. Cue se passe L ll quanL a la recevablllLe
d'un recours LendanL a la conLesLaLlon dlrecLe de ceL acLe ?


1. L'lrrecevablllLe des recours deposes hors delal

ne pas aglr dans le delal lmparLl emporLe de pleln drolL la recevablllLe de recours. Le
[uge esL Lenu de l'examlner d'offlce, ll devra verlfler sysLemaLlquemenL que le recours
esL recevable. Sl hors delal, ll soulevera auLomaLlquemenL l'lrrecevablllLe.

Cn peuL elarglr le delal : un personne demande de lul conflrmer la declslon en esperanL
que ceLLe nouvelle declslon re ouvre le delal. C'esL une declslon conflrmaLlve, mals elle
n'esL pas suscepLlble de recours. La seule nuance c'esL sl la declslon n'esL pas
conflrmaLlve: sl enLre le momenL ou esL apparu la 1ere declslon eL la 2eme, ll y a eu un
changemenL dans les clrconsLances de drolL ou de falL. Mme sl elle dlL la mme
chose,le conLexLe de falL pu de drolL esL dlfferenL donc ce sera une nouvelle declslon eL
suscepLlble de recours

1. la crlsLalllsaLlon des recours deposes dans les delals
2.
3.
l'explraLlon du delal de recours a des consequences mme sur un recours depose dans
le delal de recours. Consequences qul se manlfesLenL sur la crlsLalllsaLlon du recours. Cn
a blen aglL mals quelque Lemps apres, le delal explre : ll va Lre crlsLalllse.

a) crlsLalllsaLlon de la naLure du recours :

elle esL deflnlLlvemenL acqulse a l'explraLlon du recours (exces de pouvolr ou pleln
conLenLleux). Cn ne peuL plus la modlfler. Mals nuance : ce qul esL lmposslble c'esL en
reallLe l'elarglssemenL du recours (demander plus que ce qu'on avalL demande avanL
l'explraLlon du delal). ar ex, lmposslblllLe de demander apres avolr demande
l'annulaLlon d 'un acLe des u eL l en plus. CeLLe lmposslblllLe de demander plus se
manlfesLe aussl au seln de chaque Lype de recours. (on ne peuL pas demander
l'annulaLlon d'auLres arLlcles que ceux qu'on a demande en recours pour exces de
pouvolr)

b) la crlsLalllsaLlon de la cause [urldlque du recours :

l'explraLlon du delal de recours va crlsLalllser aussl les moyens qu'on avance a l'appul de
noLre recours. Les moyens sonL rassembles au seln des causes [urldlques . uans le
conLenLleux de l'exces de pouvolr, ll y a 2 causes [urldlques :
-les lnegallLes exLernes : moyens qul se rapporLenL a la faon donL la soluLlon a
eLe prlses (vlce de forme, vlce de procedure
les lnegallLes lnLerne : ce qul a eLe declde (erreur de falL, erreur de drolL,
erreur sur la quallflcaLlon [urldlque des falLs, deLournemenL de pouvolr :
on uLlllse un pouvolr dans un buL auLre que ce pourquol ll a eLe remls a
l'auLorlLe)

lorsqu'on a lnvoque un moyen dans noLre recours [urldlcLlonnel lnlLlal, se rapporLe a sol
la legallLe lnLerne solL la legallLe exLerne, on na pourra plus deposer un recours qul se
rapporLe a l'auLre cause [urldlque une fols le recours explre.

Consequence : dans la requLe lnLroducLlve d'lnsLance on releve deux moyens : un qul
se rapporLe a la legallLe exLerne eL un qul se rapporLe a la legallLe lnLerne. Alnsl on
pourra compleLer noLre argumenLaLlon. ArrL CL 20 fevrler 1933 socleLe lnLercople .
! vauL pour el recours pour exces de pouvolr selon ce schema. a exlsLe aussl pour le
pleln conLenLleux mals porLe un auLre nom. ll y a un cerLaln nombre de moyens qul ne
pLlssenL pas de la ! lnLercople eL qul peuvenL Lre souleves a LL momenL de la
procedure : les moyens d'lnLerL publlc .


8) la conLesLaLlon par vole d'excepLlon

ll s'aglL de recours ou de conLesLaLlons qul porLenL de manlere lncldenLe sur un auLre
acLe que celul aLLaque par volr d'acLlon. CeLLe conLesLaLlon peuL encore Lre formee une
fols le delal de recours explre. CeLLe conLesLaLlon eL posslble a LLe epoque conLre les
acLes reglemenLalre. Ln revanche, lorsque l'acLe qul esL lnvoque par vole d'excepLlon
n'esL pas un acLe reglemenLalre, ll y a une llmlLe : recevable unlquemenL LanL qu'lls ne
sonL pas deflnlLlfs, c a d LanL que le delal de recours par vole d'acLlon conLre eux n'esL
pas explre. Mals 2 derogaLlons :
-lorsque recours de pleln conLenLleux LendanL a falre reparer le dommage cause
par ceLLe lnegallLe. uans ce cas, alors mme qu'll s'aglL d'un acLe lndlvlduel qul seralL
deflnlLlf, on esL recevable
lorsqu'll exlsLe enLre les deux acLes une operaLlon complexe . on consldere
que peu lmporLe que le 1er esL deflnlLlf, lls formenL un LouL donc ll esL
normal qu'on pulsse conLesLer le 1er a l'occaslon du recours conLre le
2eme.


Sect|on 3 |'examen des recours

falL penser a l'examen du blen fonde des recours. Mals ce n'esL pas l'ob[eL lcl. Cn va
s'lnLeresser a la meLhode. La faon donL le [uge admlnlsLraLlf examlne les recours a
donne lleu a plusleurs condamnaLlon de la lrance par la CLuP au nom de l'arL 6 par 1 de
la CLuP qul lmpose que les recours solenL [uges dans un delal ralsonnables. endanL
Lres longLemps, allegaLlon de la duree deralsonnable de la procedure admlnlsLraLlve
conLenLleuse. La lrance eLalL sancLlonnee par des u eL l. Au[ourd'hul la sancLlon esL
CL arrL d'ass du 28
[uln 2002 mlnlsLre de la [usLlce conLre maglera pour condamner l'eLaL franals des
procedures deralsonnables de la [urldlcLlon admlnlsLraLlve. Ce pb esL un peu molns
d'acLuallLe au[ourd'hul, des efforLs onL eLe falLs (creaLlons des CA, developpemenL des
procedures de procedes, developpemenL des procedures ou on falL appel a un [uge seul
au lleu d'une lnsLance colleglale). Ln 1ere lnsLance : enLre 11 eL 16 mols.


Sous secLlon 1 les recours avanL le [ugemenL

ll exlsLe des recours qul peuvenL Lre deposes par les [usLlclables avanL l'examen au fond
du recours ppal qu'lls onL depose eL qul permeL d'obLenlr une declslon raplde qul
permeLLe d'anLlclper la declslon fuLure, ou de la preparer.
Llles sonL organlsees que depuls une lol du 30 [uln 2000 avec la mlse en place d'un [uge
admlnlsLraLlf des referes. C'esL un [uge unlque qul peuL Lre salsl de manlere plus
souple. arfols ne peuL Lre salsl qu'en condlLlon d'urgence qu'll faudra prouver, mals
pas LouL le Lemps.


aragraphe 1 la suspenslon des acLes admlnlsLraLlfs

Aurlou le prlvllege du prealable : esL presenLe par le CL comme eLanL le caracLere
fondamenLal du drolL publlc. ArrL ASS 2 [ullleL 1982 PuCLC . Slgnlfle que les
admlnlsLres sonL Lenus de respecLer les declslons de l'admlnlsLraLlon LanL qu'un [uge ne
les a pas annules (a leur demande). uolL la respecLer mm sl ll la conLesLe devanL le [uge
LanL que celul cl n'a pas rendu sa declslon l'annulanL. as de condlLlon suspenslve,
mme sl peu de douLes sur sa legallLe.
u'ou l'lnsLauraLlon du refere suspenslon qul permeL d'obLenlr en urgence la
suspenslon des acLes admlnlsLraLlfs a l'egard desquels on a un douLe serleux sur leur
legallLe. ll va fallolr prouver l'urgence eL le douLe serleux sur la legallLe. Mals dolL se
conformer au prlvllege du prealable, donc pas concevable que ce solL prononce conLre
un recours qul ne sera pas annule. 2 consequences :
avolr demande l'annulaLlon de ceL acLe par le [uge
ll fauL qu'll y al un douLe serleux
AvanL, ce mecanlsme eLalL le sursls a execuLlon , mals foncLlonnalL Lres mal.
Au[ourd'hul, peuL eLre obLenu en l'espace de quelques semalnes. ll esL posslble que l'on
se solL Lrompes au sLade de la suspenslon, dans ce cas le [ugemenL fera dlsparaiLre la
suspenslon.

aragraphe 2 les auLres procedures de referes

le refere mesures uLlles : vlse a obLenlr du [uge des referes rapldemenL
qu'll ordonne qu'on prenne des mesures uLlles, par ex la deslgnaLlon d'un
experL
le refere llberLe fondamenLal : va permeLLre d'obLenlr rapldemenL du g[uge
des referes LLe mesure LendanL a proLeger une llberLe fondamenLale que
l'admlnlsLraLlon menace.
Le refere consLaL : vlse a consLaLer des falLs
le refere provlslon : permeLLe d'obLenlr l'ocLrol d'une provlslon (somme
d'argenL) lorsque le demandeur se prevauL d'une creance non
serleusemenL conLesLable

Sous secLlon 2 le [ugemenL des recours

l'lnsLrucLlon esL ppalemenL ecrlLe, procedure conLradlcLolre eL pluLL de Lype
lnqulslLorlale (le [uge dlrlge l'lnsLrucLlon).

aragraphe 1 l'audlence

le rapporLeur presenLe l'affalre. LnsulLe les parLles onL la parole. as de plaldolrles
pulsque l'audlence esL ecrlLe. LnsulLe un membre de la formaLlon de [ugemenL se leve
( rapporLeur publlc , avanL 2009 commlssalre du gouvernemenL ) veuL rendre des
concluslons. C'esL un long expose du llLlge. une fols ses concluslons acheves, l'audlence
esL close. LnsulLe c'esL le dellbere. AvanL le commlssalre publlc y eLalL parLle. Mals la
CLuP a lmpose a ceLLe presence une exlgence d'egallLe des armes enLre les parLles. Llle
a donc exlge qu'll ne parLlclpe plus au dellbere. Le CL a eLe refracLalres, mals devanL les
1A eL les CA, ll ne parLlclpe plus au dellbere. uevanL le CL, ll asslsLe au dellbere eL ne
prend pas la parole (en ppe), sauf sl une parLle demande a ce qu'll n'asslsLe pas.
LvldemmenL peuL d'avocaLs se rlsquenL a demander qu'll n'y asslsLe pas.

aragraphe 2. le [ugemenL:

une fols l'audlence achevee, la formaLlon de [ugemenL se reLrouve pr dellberer. Le
rapporLeur publlc ne parLlclpe plus aux dellberes, ll ne prend pas la parole, sauf sl une
parLle demande le rapporLeur peuL Lre presenL.
Le dellbere correspond a la reponse a la requeLe dans de sLrlcLes llmlLes:
examlner LouLes les concluslons du requeranL : slnon la formaLlon de [ugemenL va
meLLre un lnfra peLlLa
lnLerdlcLlon d'aller au dela de ce que demande le requeranL. Sl la formaLlon se
prononce sur des choses non demandees par le requeranL, elle va aller ulLra
peLlLa.
La declslon rendue par le Lrlbunal va eLre en ppe doLee d'une auLorlLe en prlnclpe
relaLlve de la chose [ugee. ll en va auLremenL, auLorlLe absolue de la chose [ugee, en cas
d'annulaLlon prononcee par le [uge de l'exces de pouvolr. CeLLe declslon devra Lre
respecLee par LouL le monde.
Le [ugemenL rendu va devenlr execuLolre par sa noLlflcaLlon aux parLles. Sl la declslon
dolL enLralner des cnsquences concreLes, on va les Llrer a parLlr de ceLLe noLlflcaLlon.
Le plus svL, l'admlnlsLraLlon aura quelque chose a falre : prlse de mesures
complemenLalres pour Llrer LouLes les consequences de la chose [ugee
Lxemple : annulaLlon de la revocaLlon d'un foncLlonnalre --> on le replace a la place ou ll
auralL du arrlver s'll n'y avalL pas eu ceLLe revocaLlon lllegale.

arfols, l'admlnlsLraLlon ne salL pas commenL falre pr Llrer les consequences de ceLLe
chose [ugee. Le prlnclpe c'esL que le [uge admlnlsLraLlf s'esL lnLerdlL de prononcer des
ln[oncLlons conLre les personnes publlques.
Ln cas de mauvalse volonLe ou negllgence de l'adm, le [uge pouvalL seulemenL
lndemnlser pour le pre[udlce cause en n'execuLanL pas ceLLe declslon de [usLlce.
Lol du 8 fevrler 1993 a donne au [uge adm le pouvolr de prononcer des ln[oncLlons pour
l'execuLlon de ces declslons conLre l'auLorlLe admlnlsLraLlve.

Ce pvr a Lransformer l'offlce du [uge adm, ll peuL conslsLer a en[olndre a l'auLorlLe adm
de prendre une declslon dans un sens deLermlne, dans un cerLaln delal, evenLuellemenL
assorLl d'une asLrelnLe. uans d'auLres hypoLheses, l'ln[oncLlon va se Lradulre par
l'ln[oncLlon de reexamlner la demande slmplemenL. a se produlL dans le cas ou un
parLlculler a demander une auLorlLe a l'admlnlsLraLlon qul l'a refusee. Cn re examlne la
demande.

CeLLe faculLe d'obLenlr des ln[oncLlons, esL ouverLe aux [usLlclables. ll peuL le negllger de
le falre d'emblee. Le requeranL peuL revenlr devanL le [uge adm pr demander le
prononce d'ln[oncLlon a posLerlorl sl l'adm n'execuLe pas sponLanemenL la declslon.


Sous-secLlon 3 : Les recours conLre le [ugemenL:

ll y a des voles de recours qul permeLLenL au [usLlclable de revenlr devanL la mme
[urldlcLlon que celle qul a prlse la declslon conLesLee, au lleu de s'adresser a une
[urldlcLlon superleure. Ce sonL des voles de recours de reLracLaLlon.
Lx : recours en recLlflcaLlon d'erreur maLerlelle.

Les voles de re formaLlon vonL conLesLer la declslon rendue par un [uge devanL une
[urldlcLlon superleure.
C'esL l'appel eL la cassaLlon.


aragraphe 1. l'appel :

vole de recours ouverLe sl les LexLes le prevolenL, conLre des declslons de [usLlce
rendues en premler ressorL. Sl une declslon a eLe rendue en premler eL dernler ressorL,
pas d'appel, seulemenL cassaLlon.

CeL appel c'esL une vole de recours qul n'a pas d'effeL suspenslf, on dolL execuLer la
declslon rendue par le premler [uge.
L'lnLerL de l'appel : permeLLre un deuxleme examen du llLlge sur le fond eL sur le drolL.
Ca concreLlse le double degre de [urldlcLlon.

Cn peuL conLesLer :

la regularlLe du [ugemenL rendu en premler ressorL, la faon donL le [uge de premlere
lnsLance a sLaLue, commenL ll a sLaLue. Lxemple : la compeLence de la [urldlcLlon,
la forme du [ugemenL, la procedure qul a permls le prononce de ce [ugemenL. a
concerne la regularlLe du [ugemenL. Sl l'appelanL a ralson, le [ugemenL de
premler lnsLance esL annule. Le [ugemenL de l'affalre esL renvoye devanL un
nouveau [uge de premlere lnsLance, mals le plus souvenL, le [uge d'appel (pour
des ralsons de rapldlLe) peuL evoquer l'affalre eL sLaLuer lul mme au fond. ll se
Lransforme de [uge d'appel en [uge de premler ressorL.
Cn peuL conLesLer le fond mme du [ugemenL, c'esL ce qu'a declde le [uge. Cn n'esL
pas d'accord avec ce qu'll a declde. Sl on reussl a convalncre le [uge d'appel, le
[ugemenL esL annule eL se produlL l'effeL devoluLlf de l'appel qul falL que le [uge
d'appel esL salsl des concluslons eL des moyens des parLles qul n'avalenL pas eLe
examlne par le [uge de premlere lnsLance compLe Lenu de la soluLlon adopLee.
CeL effeL devoluLlf esL l'lllusLraLlon de la regle du double degre de [urldlcLlon :
reexamen LoLal, aucun des moyens ne sera negllge. LnLler re[ugemenL de
l'affalre.


aragraphe 3. La cassaLlon :

porLe que devanL le CL, parce qu'll esL a la LLe de l'ordre [urldlcLlonnel adm. C'esL le
pourvol en cassaLlon qul s'assure de la coherence de la [urlsprudence.
Ce pourvol en cassaLlon esL ouverL mme sans LexLe conLre LouLes declslons rendues en
dernler ressorL.

Alors que la CASS ds l'ordre [udlclalre se llvre a un conLrle de regularlLe [urldlque, le CL
accepLe de s'approcher un peu plus des falLs.
ll n'accepLe pas de revenlr sur l'appreclaLlon des falLs par les [urldlcLlons du fond.
CependanL, ll admeL qu'on pulsse conLesLer devanL lul l'exlsLence ou l'absence des falLs,
c'esL la qu'll se rapproche un peu plus des falLs.


L'appreclaLlon des falLs, esL en ppe, hors du conLrle de cassaLlon. Sauf 2 hypoLheses:
appreclaLlon [urldlque : quallflcaLlon [urldlque des falLs. Cn se llvre a une appreclaLlon
des falLs
appreclaLlon non [urldlque echappe sauf en cas de denaLuraLlon.
Le CL n'admeL que Lres raremenL que les [uges du fond onL denaLure les falLs.

ll peuL renvoyer devanL une auLre [urldlcLlon.
Le CL a egalemenL la posslblllLe, pr accelerer l'lssue du llLlge, de se Lransformer en [uge
du fond pour se subsLlLuer au [uge d'appel. ll se prononcer donc comme un [uge d'appel
dans le mme [ugemenL que la cassaLlon.




Ak1IL III : La comptence de |'ordre [ur|d|ct|onne| adm|n|strat|f :



CeLLe presenLaLlon esL Lres complexe, c'esL lle a la consLrucLlon de l'ordre admlnlsLraLlf.

La compeLence de la [urldlcLlon admlnlsLraLlve a eLe declde par une accumulaLlon de
declslon de [usLlce, parce qu'll n'y a pas de LexLes. Cuand le leglslaLeur esL lnLervenu, ll
esL venu deroger au regle de compeLence que la [urlsprudence avalL elabore. ll a
Lransfere des compeLences du [uge adm en faveur du [uge [udlclalre, le plus souvenL.
ll y a une lnsLlLuLlon : le 1C qul va deslgner l'ordre [urldlcLlonnel compeLenL. ll se peuL
qu'on aLLende Lres longLemps pour savolr quel esL le [uge compeLenL.

Chap|tre 1 : Les ||t|ges mettant en cause |a sparat|on des pouvo|rs:

Le uA esL appllcable aux acLlvlLes des organes dependanL du pouvolr execuLlf. C'esL le
drolL appllcable aux acLlvlLes maLerlellemenL admlnlsLraLlves de ces organes dependanL
du pouvolr execuLlf, qul servenL prlorlLalremenL l'lnLerL general.

Le pouvolr execuLlf esL presenL parLouL : dans les acLlvlLes du pouvolr leglslaLlf,
[udlclalre, federaLlf (Lenue des relaLlons lnLernaLlonales, Lheorle de !ohn Lock), de
suffrage (Maurlce Paurloux : posslblllLe donnee au peuple de voLer pr deslgner des elus
eL des represenLanLs, ou pour voLer des lols).

Sect|on 1. |es pouvo|rs trad|t|onne|s :


la Lheorle de la separaLlon des pouvolrs ne dolL pas Lre conu comme un
clolsonnemenL eLanche. CollaboraLlon necessalre enLre les 3 pouvolrs, le pouvolr
l les acLlvlLes du pvr leglslaLlf eL [udlclalre.

Sous-secLlon 1 : le pouvolr [udlclalre :

lcl, on vlse le pouvolr qul esL reconnu a ce que la ConsLlLuLlon appelle une slmple
auLorlLe, lncarne par l'ordre de [urldlcLlon [udlclalre. Cn s'lnLeresse a la presence du uA
dans le foncLlonnemenL de la [urldlcLlon [udlclalre.

aragraphe 1. la parLlclpaLlon du pouvolr execuLlf au pouvolr [udlclalre:

dans LouLes les grandes Lheorles de la separaLlon des pouvolrs, ll n'y a pas eu menLlon
d'un pouvolr [udlclalre. Ln lrance on a consldere qu'll eLalL un des grands pouvolrs car
MonLesquleu, Lheorlclen franals de la separaLlon des pouvolrs, eLalL maglsLraL.
Ce pouvolr [udlclalre esL reconnu comme "auLorlLe [udlclalre" dans la ConsLlLuLlon, eL
non pas comme un pouvolr. Les [uges [udlclalres sonL Lenus de falre respecLer les regles
de drolL en vlgueur par les parLlcullers eL de Lrancher les llLlges au regard de la lol eL du
reglemenL.

uans la ConsLlLuLlon, ll y a un elemenL de raLLachemenL ua pouvolr execuLlf : le 8 esL le
garanL de l'lndependance de l'auLorlLe [udlclalre.

Les maglsLraLs [udlclalres onL parfols des foncLlons admlnlsLraLlves.

Lorsqu'esL en cause l'acLlvlLe [urldlcLlonnelle des [urldlcLlons [udlclalres, LouL va se LralLer
au seln de l'ordre [udlclalre. as de presence du [uge admlnlsLraLlf. Mals quand on esL
plus au couer de ceLLe acLlvlLe, la peuL se manlfesLer la compeLence du [uge adm.


aragraphe 2. la reparLlLlon des compeLence a l'egard du pouvolr [udlclalre

A. l'organlsaLlon de la [usLlce [udlclalre:

1C, 27 novembre 1932, refeL de la Cuyane, l'organlsaLlon du servlce publlc confle au
[urldlcLlon [udlclalre esL une acLlvlLe maLerlellemenL adm donL le pouvolr execuLlf a la
charge. 1ouL ce qul aLLralL a ces quesLlons d'organlsaLlon de la [urldlcLlon [udlclalre
releve du [uge adm.

Lxemple d'organlsaLlon de la [usLlce [udlclalre : prevolr la locallsaLlon des 1Cl, des 1l, ...
--> MCLLlnL 19 fev 2010 CL,
ou encore les declslons de nomlnaLlon des maglsLraLs [udlclalres,
ou encore le conLenLleux des sancLlons prononcees conLre la [urldlcLlon [udlclalre

--> CL 20 [uln 2003 S1lLlnCvlC : [uge d'lnsLrucLlon negllgeanL dans l'affalre des dlsparus
de l'?onne. ll a conLesLe la sancLlon qul lul avalL eLe lnfllgee.

8. Le foncLlonnemenL de la [usLlce :

1. le ppe de la compeLence [udlclalre

ces [urldlcLlons [udlclalres sonL compeLenLes.
CperaLlon de pollce [udlclalre --> elemenL de la procedure [udlclalre : sl on se plaln de
ce foncLlonnemenL on dolL poser le llLlge devanL le [uge [udlclalre ( 11 mal 1931 CL
Consors 8Auu)
declslons par lesquelles onL declde de declencher des poursulLe penales --> releve du
[uge [udlclalre

lorsqu'on conLesLe le [ugemenL on porLe la vole de recours devanL une auLre [urldlcLlon
[udlclalre.

CuesLlon LouchanL au foncLlonnemenL de la [usLlce [udlclalre pr des quesLlons qul
LouchenL a l'organlsaLlon des [urldlcLlons [udlclalres : reparLlLlon des affalres de la
[urldlcLlon, la composlLlon des formaLlons de [ugemenL,
les [uges adm sonL lncompeLenLs sur ce Lype de quesLlon, ll esL compeLenL pr les
promoLlons mals pr l'affecLaLlon d'un posLe au seln d'une [urldlcLlon

1. la compeLence d'excepLlon des [urldlcLlons adm :
on volL reapparalLre la compeLence du uA pr des mesures prlses en marge du
foncLlonnemenL de la [usLlce [udlclalre.
Lx : execuLlon des declslons du [uge [udlclalre (declslon prlse apres la declslon du [uge
[udlclalre).

Le prefeL va declder sl ll nous prLe le concours de la force publlque , sl on envole la
pollce ou non pour l'execuLlon d'une declslon. Le conLenLleux de ceL ocLrol ou du refus
du concours de la force de l'ordre esL admlnlsLraLlf.
30 novembre 1923 CCul1LAS CL

Le [uge admlnlsLraLlf esL aussl compeLenL a l'egard du conLenLleux des mesures
d'amnlsLle : declslon qul efface la condamnaLlon penale, elle dlsparalL du casler
[udlclalre. La grce qul releve du seul pvr du 8 releve du [uge [udlclalre car ll s'aglL de
dlspenser de l'execuLlon de la pelne. Cn esL proche de la declslon du 1rlbunal represslf,
c'esL encore le foncLlonnemenL de la [usLlce [udlclalre.


our le conLenLleux de l'appllcaLlon des pelnes c'esL complexe dans la reparLlLlon des
compeLences. Lle a la pelne prononcee (faon donL elle va Lre appllquee) mals releve
aussl de l'admlnlsLraLlon penlLenLlalre (dc posslble compeLence du [uge adm).
r deLermlner sl une mesure releve de la compeLence du [uge [udlclalre ou adm on a un
crlLere pose par un arreL 1C 22 fevrler 1960 uame lA8CLAuu u'LlLu. Sl la mesure en
cause affecLe la naLure eL les llmlLes de la pelne prononcee par le [uge [udlclalre ll y a
une compeLence [udlclalre.
Lxemple : une reducLlon de pelne, mesure de llberaLlon condlLlonnelle, permlsslon de
sorLles, ...

CependanL, ll y a des mesures qul onL Lre des mesures prlses par l'admlnlsLraLlon qul
n'affecLe pas la naLure eL les llmlLes de la pelne.
Lxemple : envol en cellule de punlLlon, foullle au corps, quesLlon relaLlve a la posslblllLe
de Lravalller dans la prlson,....
ArrL PA8uCuln L1 MA8lL 17 fevrler 1993


Sous-secLlon 2 : les pouvolrs leglslaLlfs eL execuLlfs :

aragraphe 1. la compeLence a l'egard du pouvolr leglslaLlf :

les [uges sonL les bouches de la lol, lls ne dolvenL pas conLroler l'acLlvlLe adm.

A. les acLes leglslaLlfs :

nlcolo 1989 : conLrle de convenLlonallLe
mars 2010 : CC --> conLrle de consLlLuLlonnallLe, le [uge adm peuL le declencher pr
qu'll solL operer par le CC
pas de conLrle de la consLlL des lols effecLues par le [uge adm.

CompaLlblllLe des lols aux LralLes : le CL opere une sorLe de conLrle de consLlL.
13 [anvler 1973 : CC n'esL pas charge du conLrle des LralLes par la lol,
conLradlcLlon lol lvC eL ConsLlLuLlon eL une ConvenLlon lnLernaLlonale

en 1990 : le CL a eLe salsl de ceLLe mme lol de l'lvC, ll a examlne la compaLlblllLe de
ceLLe lol a l'egard de l'arLlcle 1 de la CLuP.

Cuand le CL esL salsl de convenLlonna llLe de la lol opere un conLrle assez proche de
consLlL.

Le [uge adm a aussl des pouvolrs plus formels sur la maLerlallLe de la lol. ll peuL verlfler
qu'elle exlsLe. ll peuL aussl l'lnLerpreLer. ll peuL aussl verlfler qu'elle a eLe blen publle au
!C, ...

LouLes ces prerogaLlves relevenL de l'offlce de LouL [uge. ll esL loglque que le [uge charge
d'appllquer une lol, dolL l'examlner. Ce n'esL pas un conLrle de la lol du leglslaLeur, c'esL
pr alder la lol a deployer Lous ces effeLs, pour qu'elle s'appllque correcLemenL.

Le pouvolr leglslaLlf (An parLlculleremenL) a des pouvolrs de conLrle sur le
gouvernemenL. Aussl posslblllLe de creer des commlsslons d'enquLes, des rapporLs. Le
[uge adm n'esL pas compeLenL sur ces polnLs : acLe qul echappe a un conLrle de LouLe
[urldlcLlon.



8. les acLes des servlces parlemenLalres :

les assemblees onL des servlces qul onL une acLlvlLe maLerlellemenL admlnlsLraLlves (bLlmenL,
foncLlonnalre)
l'ordonnance du 17 novembre 1938, relaLlve au foncLlonnemenL des assemblees parlemenLalres, des
hypoLheses de compeLence du [uge adm pr le foncLlonnemenL des servlces :
posslble d'aLLaquer l'eLaL devanL les [urldlcLlons adm eL parfols [udlclalres pr les dommages causes
par les assemblees
les llLlges lndlvlduels concernanL les agenLs de l'assemblee (pas les depuLes ou les senaLeurs -->
pas acces a ceLLe compeLence du [uge admlnlsLraLlf)
hypoLhese lssu du CL 3 mars 1999 resldenL de l'An, aLLrlbue compeLence au [uge adm pr les
llLlges relaLlfs aux conLraLs admlnlsLraLlfs passes par les assemblees. neanmolns, ll y a une
porLe ouverLe par ceL arrL : on peuL se demander sl LL ce qul aLLralL au foncLlonnemenL des
servlces des assemblees ne concerneralL pas la compeLence du [uge adm ?

aragraphe 2. la compeLence du [uge adm a l'egard du pouvolr execuLlf:

C'esL lcl qu'apparalL le falL que le pvr execuLlf n'a pas que des acLlvlLes maLerlellemenL adm.
Le pvr execuLlf lnLervlenL ds le foncLlonnemenL des auLres pouvolrs, parfols ds des condlLlons d'ordre
pollLlques. lnLervenLlon pr assurer la collaboraLlon des pouvolrs, qul esL en cause, le foncLlonnemenL
saLlsfalsanL suppose ceLLe collaboraLlon. Ces relaLlons ne sonL plus d'ordre admlnlsLraLlf, mals
gouvernemenLal, on n'esL pas loln de la declslon pollLlque.
Les acLes prls ne peuvenL alors pas eLre prls en compLe par le [uge adm. Ce n'esL pas pour auLanL le
[uge [udlclalre qul esL compeLenL, ll n'y a pas de [uge compeLenL. Ces acLes beneflclenL d'une
lmmunlLe [urldlcLlonnelle : ce sonL les acLes du gouvernemenL.

AvanL on meLLalL en avanL le falL que l'lncompeLence des [uges eLalenL [usLlflees par un moblle
pollLlque, les [uges ne peuvenL en connalLre
CL 19 fevrler 1873 rlnce napoleon --> abandonne la [usLlflcaLlon par le moblle pollLlque.

Cn a cherche auLre chose, qul n'esL pas Lres elolgne du moblle pollLlque, c'esL la foncLlon
gouvernemenLale.

Cuels sonL ces acLes de gouvernemenL ?
acLe que le gvL prend ds ses relaLlons avec le pouvolr leglslaLlf : decreL du chef de l'LLaL qul dlssous
l'An (20 fevrler 1989 ALLAln), decreL de promulgaLlon d'une lol, 8ubln de Servens (arLlcle 16
de la ConsLlLuLlon)
acLe de gvL ds les relaLlons du pvr execuLlf avec le CC : decreL par lequel le 8 nomme les membres
du CC, le 8 peuL salslr le CC d'une lol,
declslons qul concernenL les relaLlons lnLernes enLre 8 eL M : pouvolr de declenchemenL d'une
revlslon de la ConsLlLuLlon, le M demande au 8.

neanmolns le CL redulL ceLLe caLegorle des acLes de gouvernemenL, surLouL a propos de la sphere
lnLernaLlonale. MouvemenL de reducLlon dlscreL.
Lxemple : posslble pr le M de charger un parlemenLalre d'une mlsslon aupres d'une adm --> 1998
23 sepLembre MAlC8L1, ceLLe declslon du M esL deLachable des rapporLs enLre le pvr execuLlf eL le
pvr leglslaLlf, donc pas un acLe de gouvernemenL.

Sect|on 2 |es pouvo|rs mconnus

ll exlsLe des cas de compeLence du [uge adm dans des domalnes qul echappenL a l'acLlon
admlnlsLraLlve : les pouvolrs meconnus. ouvolr federaLlf eL pouvolr de suffrage. Le pouvolr execuLlf
lnLervlenL eL sl en ppe ll s'aglL de maLlere non admlnlsLraLlves, compeLence du [uge adm.

Sous SecLlon 1 le pouvolr federaLlf

expresslon due a ! locke qul a Lheorlse la separaLlon des pouvolrs mals de manlere dlfferenLe : au lleu
du pouvolr [urldlcLlonnel ll erlge en pouvolr le pouvolr federaLlf. C'esL un pouvolr Lourne vars
l'exLerleur de l'eLaL. Charge de negocler des LralLes, des alllances, a mme de declarer la guerre ou de
falre la palx. Cn consLaLe a propos de ce pouvolr qul exlsLe en lrance, qu'lnLervlenL le pouvolr
execuLlf. ll esL d'auLanL Lres presenL que ce pouvolr n'esL pas lncarne par des organes speclflques,
c'esL un pouvolr qul assocle l'acLlon du pouvolr leglslaLlf eL du pouvolr execuLlf.

uu falL de la presence de ce pouvolr execuLlf apparaiL la soumlsslon parLlelle de ce pouvolr federaLlf
a la soumlsslon des ! adm.

aragraphe 1 la compeLence a l'egard des normes lnLernaLlonales

ll a compeLence pour verlfler l'exlsLence des norme lnLernaLlonales : verlfler que la norme
lnLernaLlonale en quesLlon a blen eLe raLlflee ou approuvee (arL 34 C). C'esL alnsl que la uuuP
n'avalL pas valeur [urldlque dans l'ordre lnLerne selon le CL pulsque pas de raLlflcaLlon (elecLlons de
nollay 1931)

verlflcaLlon aussl de la regularlLe de la raLlflcaLlon (bloLzhelm CL 1998). La publlcaLlon dolL aussl Lre
falLes au !C.

uonc le [uge admlnlsLraLlf se conLenLe de verlfler que la norme [urldlque qul esL lnvoque devanL lul
esL une norme qu'll peuL lmposer. ll ne verlfle pas le conLenu de la norme.

ll a aussl la posslblllLe d'lnLerpreLer la norme lnLernaLlonale ([usqu'en 90 ClS1l : on renvole au
mlnlsLre des affalres eLrangeres.) un cas parLlculler ou le [uge adm resLe lncompeLenL pour
lnLerpreLer : le drolL de l'unlon, ou la C!uL esL compeLenLe.

Le [uge adm a cerLes flxe la supremaLle dans l'ordre lnLerne de la C, (SA88An 98) mals LL en falsanL
cecl le CL ne se reconnaiL pas compeLenL pour s'assurer de la compaLlblllLe d'un LralLe avec la C.

excepLlons : - kone : lnLerpreLaLlon neuLrallsanLe du LralLe par rapporL a la C
arcelor : cas parLlculler pour le cas des acLes lndlvlduels.
La supremaLle de la C esL donc formellemenL assure mals le conLrle s'opere non pas en foncLlon de
la C mals en foncLlon des normes lnLernaLlonales


aragraphe 2 la compeLence du [uge adm a l'egard des acLlvlLes du pouvolr federaLlf


lorsque le [uge adm esL confronLe a un acLe qul esL prls dans le foncLlonnemenL de ce pouvolr, esL ll
compeLenL ?

Le conLenLleux du pouvolr federaLlf ne s'epulse pas dans le conLenLleux des normes lnLernaLlonales.
Les organes qul exercenL ce pouvolr sonL parfols des organes eLrangers, eL donc exLerleurs a noLre
sysLeme [urldlque. ll fauL savolr que les personne publlques eLrangeres sonL recevables a aglr devanL
le [uge admlnlsLraLlf. ll esL posslble qu'un eLaL ou qu'un organe d'une collecLlvlLe decenLrallsee d'un
eLe eLranger aglsse devanL le [uge admlnlsLraLlf franals.

Ln revanche lorsque ces personnes ne sonL plus requeranLes mals defenderesses : prlnclpe de
l'lmmunlLe [urldlcLlonnelle des eLaLs eLrangers. Cn ne peuL pas condamner un eLaL eLranger.

ll y a des hypoLheses dans lesquelles le pouvolr execuLlf franals va prendre des declslons donL on
volL blen qu'elles sonL lnLlmemenL llees au pouvolr federaLlf. Le [uge n'esL pas forcemenL compeLenL
sl acLes de gouvernemenL. uans le cas conLralre ll y auralL une aLLelnLe a la separaLlon des pouvolrs.
ues lors on peuL comprendre que le [uge adm al Lres souvenL decllne sa compeLence, en reLenanL
cependanL que personne d'auLre n'esL compeLenL: ce sonL blen des acLes de gouvernemenL. Lx :
lorsque le mlnlsLre des affalres eLrangeres vonL negocler des convenLlons. 13 !ulLLL1 1979 CCA8Lx.
Cu les declslons qul sonL prlses pour la deslgnaLlon d'un ambassadeur, ou l'accredlLaLlon d'un
ambassadeur eLranger aupres du gouvernemenL franals. Cu lorsque ! Chlrac avalL declde de
reprendre momenLanemenL les essals nuclealres dans le paclflque 29 sepLembre 1993 ASSCCA1lCn
C8LAnLACL l8AnCL.

Le CL esL depuls un cerLaln Lemps bcp plus vlgllenL avanL d'admeLLre qu'll esL en presence d'un acLe
de gouvernemenL. ll a admls la recevablllLe de recours conLre des acLes prls par l'execuLlf, qul Louche
le pouvolr federaLlf (relaLlons lnLernaLlonales) mals qul se deLachenL de la condulLe des relaLlons
lnLernaLlonale eL qul sonL donc suscepLlbles de recours. ar ex a propos du refus de l'eLaL franals de
saLlsfalre une demande d'exLradlLlon formulee par un eLaL eLranger. Le CL consldere qu'un refus
d'exLradlLlon esL un acLe qul s deLache de la condulLe des relaLlons lnLernaLlonale. AuLre ex : le refus
d'un gouvernemenL d'exercer la proLecLlon dlplomaLlque esL un acLe suscepLlble de recours. Lnfln,
des declslons qul conslsLenL a appllquer dans le sysLeme ! franals des sLlpulaLlons lnLernaLlonales
esL le plus souvenL deLachable des relaLlons lnLernaLlonales.
Mals excepLlons : Affalre ClsLl : declslon prlse par le gouvernemenL d'lnLerdlre l'lnscrlpLlon dans les
unlverslLe franalses des eLudlanLs lraklens. Le CL consldere que c'esL un acLe de gouv. ueclslons Lres
conLesLee.

Sl la mesure prlse par la lrance vlse l'ordre lnLerne, ll y aura posslblllLe de recours.

Sous secLlon 2 le pouvolr de suffrage

c'esL le pvr que le peuple va exercer en voLanL solL pour deslgner ses represenLanLs au seln du
pouvolr leglslaLlf ou execuLlf, eL en voLanL le peuple va aussl parfols exercer un pouvolr de declslon :
le referendum.

Aurlou a ldenLlfle ce pouvolr de suffrage au 19e, pouvolr d'assenLlmenL : accepLer ou refuser une
declslon prlse par un auLre pouvolr.

Ce pvr apparLlenL excluslvemenL au peuple, mals on reLrouve le pouvolr execuLlf qul permeL
d'organlser les scruLlns.

ll esL des elecLlons pollLlques donL le [uge adml esL compeLenL pour connaiLre dans leur LoLallLe :les
elecLlons europeennes. Lol du 16 [ullleL 1987 donne compeLence en 1r eL dernler ressorL au CL.

Le referendum : la C deslgne pour l'ensemble des operaLlons de scruLln un [uge : le CC. Mals le CC a
eLe assez prudenL dans l'analyse de sa compeLence eL a reLenu une lecLeur sLrlcLe de la C qul deflnlL
sa compeLence. CeLLe lecLure l'a condulL a esLlmer qu'll n'avalL pas compeLence pour connaiLre du
conLenLleux des acLes preparaLolre aux voLes. C'esL sa ! lnlLlales, mals a sublL une double evoluLlon.
ulsqu'll n'eLalL ps compeLenL pour les operaLlons preparaLolre, ll fallalL quelqu'un qul solL
compeLenL. C'esL le CL qul a dlL qu'll eLalL compeLenL. ll a consldere que les acLes qul organlsenL des
scruLlns sonL des acLes qul ne meLLenL pas reellemenL en cause ce pouvolr de suffrage, c'eLalL des
acLes admlnlsLraLlfs.

Mals au debuL de 80'S avec un arrL du 11 [uln 1981 uelmas: flnalemenL [e suls compeLenL pour les
acLes preparaLolres des elecLlons parlemenLalres.

ll a eLe plus lenL a Lransposer ceLLe avancee pour les elecLlons presldenLlelles eL des referendums. ll
l'a falL avec un arreL du 28 [ullleL 2000 PAuCPLMAlLLL pour le referendum eL PAuCPLMAlLLL aussl
pour les elecLlons presldenLlelles.

Mals ll en donne une concepLlon a mlnlma. ll fauL que les acLes ne porLenL que sur un scruLln
deLermlne eL non pas sur des acLes qul organlsenL en permanence un cerLaln Lype d'elecLlons.
our les acLes permanenLs, ce sera encore le CL. LnsulLe, en admeLLanL qu'on solL en presence d'un
recours dlrlge conLre un acLe deLermlne, le CC n'admeL le recours que sl un refus de conLrler ce
recours compromeLLralL gravemenL son conLrle des operaLlons elecLorales ensulLe. urger
lmmedlaLemenL des vlces graves qul pourralenL menacer les elecLlons. La reparLlLlon des
compeLences a l 'egard de ces acLes elecLoraux esL exLrmemenL complexe. lorL parL d'alea pour les
[usLlclables. C'esL ce qu'on appelle l'excepLlon de recours parallele : lorsqu'on a u recours ouverL
devanL une auLre ! pour obLenlr ce qu'on veuL, a nous ferme le recours devanL une auLre !.



Chap|tre 2 |e pr|nc|pe de sparat|on des autor|ts



Au mmL de la revoluLlon, ll a eLe pose un ppe d'lnLerdlcLlon pour les [urldlcLlons [udlclalres de

le decreL du 16 frucLldor an lll onL clLe les maLleres lnLerdlLes aux Lrlbunaux [udlclalres. Ces
lnLerdlcLlons sonL Lres evaslves cependanL.

Les Lermes uLlllses eLalenL Lrop larges pour permeLLre d'avolr une dlsLlncLlon preclse des
compeLences.
Ces deux LexLes se referenL aux operaLlons des corps admlnlsLraLlfs, aux foncLlons adm eL aux acLes
d'adm.
Cn melange un crlLere organlque eL un crlLere maLerlel.

Le CL puls le 1C a Lrace la fronLlere enLre la compeLence des ! adm eL [udlclalre. Cn a un ppe de
separaLlons des auLorlLes donL le Lrace a eLe desslne de manlere clrconsLanclelle sans esprlL de
sysLeme.

Le leglslaLeur esL Lres peu lnLervenu eL quand ll esL lnLervenu c'eLalL pour deroger aux regles eLablles
par la !.

l 1C



Sect|on 1 : |es ppes de rpart|t|on des comptences

debuL 20eme, les LenanLs du servlce publlc (L. uugulL) pensalenL que l'arrL 8lanco fournlssalL la cle
de lecLure de la deLermlnaLlon de compeLence du [uge adm eL qu'on pouvalL resumer cecl par une
serle d'equlvalence forL slmpllflcaLrlce, laquelle eLalL de dlre que :
servlce publlc = personne publlque = drolL admlnlsLraLlf = compeLence du [uge admlnlsLraLlf
ceLLe serle d'equlvalence esL au[ourd'hul LoLalemenL lnexacLe eL des l'epoque de uugulL elle n'eLalL
pas adapLee a l'eLaL du drolL.

Au[ourd'hul on comblne des crlLeres :
le crlLere oragnlque , naLure de la personne qul esL en cause
le crlLere maLerlel, peuL se presenLer de dlverses faons, la plus frequenLe esL l'acLlvlLe qul esL a
l'orlglne du llLlge

pour synLheLlser la [urlsprudence, on peuL dlsLlnguer le conLenLleux des acLes, le conLenLleux des
servlces publlcs eL les conLenLleux reserves au [uge [udlclalre

Sous-sect|on 1 : Le content|eux des actes:

as de dlfflculLe pour deLermlner le [uge compeLenL quand le conLenLleux porLe sur un acLe.
Le conLenLleux des acLes de drolL adm releve du [uge admlnlsLraLlf.


aragraphe 1. le conLenLleux des acLes adm:

la compeLence de ppe apparLlenL au [uge admlnlsLraLlf, malgre LL ll fauL soullgner que les [uges
[udlclalres beneflclenL de chefs de compeLences a l'egard d'acLes adm par le [eu des noLlons de
conLenLleux de servlces publlc eL de conLenLleux reserves par naLure au [uge [udlclalre. ll y a aussl,
des hypo, par excepLlon, ds lesquelles le [uge [udlclalre a compeLence a l'egard des acLes
admlnlsLraLlfs.


A. Le conLenLleux par vole d'acLlon:


debaL, pas de conLesLaLlon lncldenLe.
ue ce polnL de vue, le Consell ConsLlLuLlonnel dans sa declslon du 23 [anvler 1987 "86-224 uC", a
erlge le conLenLleux de l'annulaLlon ou de la re formaLlon des declslons prlses ds l'exerclce de
prerogaLlves de pulssance publlque parL des personnes publlques, en prlnclpe fondamenLal reconnu
par les lols de la republlque, ce ppe donne compeLence au [uge adm a l'egard de ce conLenLleux. Ce
sonL des vC. Cn a donc erlge un pan de la compeLence du [uge adm en LanL que prlnclpe
consLlLuLlonnel. Ce pan, concerne le conLenLleux par vole d'acLlon conLre les declslons
admlnlsLraLlves.

A l'egard de ceLLe declslon, ll fauL formuler des observaLlons:

- elle vlse les declslons prlses par des personnes publlques, qul vlsenL dc des acLes adm
unllaLeraux. Llle ne porLe que sur une sous-caLegorle des acLes : les acLes adm unllaLeraux.
C'esL une premlere excluslon :le conLenLleux par vole d'acLlon conLre les conLraLs.

- CeLLe declslon ecarLe d'auLres Lypes de recours du champ de la compeLence
consLlLuLlonnellemenL garanLle du [uge admlnlsLraLlf : le recours de declslon admlnlsLraLlves
emananL de personnes prlvees. CeLLe excluslon suppose qu'll exlsLe des acLe adm
unllaLeraux prls par des pps prlves, mals le Consell ConsLlLuLlonnel a esLlme qu'll n'eLalL pas
souhalLable que le [uge adm alL compeLence a l'egard de ce Lype de conLenLleux

- la declslon ne porLe que sur le conLenLleux sur vole d'acLlon : re formaLlon ou annulaLlon, ceLLe
declslon ne porLe pas sur le conLenLleux de la declaraLlon.

CeLLe declslon reserve le cas de ce que le Consell ConsLlLuLlonnel a appele "les maLleres reservees
par naLure au [uge [udlclalre", sl dans ces maLleres lnLervlennenL des declslons prlses dans l'exerclce
de prerogaLlve de pulssance publlque par des personnes publlques, ll y a compeLence du [uge
[udlclalre.

Le Consell ConsLlLuLlonnel a admls que le leglslaLeur pouvalL lnLervenlr pour deroger a la compeLence
consLlLuLlonnellemenL garanLle des [urldlcLlons admlnlsLraLlves. C'esL l'hypoLhese qul se manlfesLe
dans un soucls de bonne admlnlsLraLlon de la [usLlce lorsqu'll s'aglL d'unlfler la compeLence au proflL
d'un seul ordre, alors qu'elle eLalL emleLLee enLre les deux ordres.

C'esL alnsl que des lols sonL lnLervenues pour deroger a la compeLence des [urldlcLlons
admlnlsLraLlves, a propos des declslons du Consell de la concurrence (AAl donL les declslons sonL
suscepLlbles de recours devanL la Cour d'appel de arls), de mme pour l'AuLorlLe des marches
flnanclers, ....

Sl depuls 1987, le leglslaLeur esL lnLervenu dans un seul sens (LransferL vers le [uge [udlclalre), la
declslon ouvre la posslblllLe lnverse (unlflcaLlon d'une compeLence au proflL du [uge admlnlsLraLlf).


8. le conLenLleux par vole d'excepLlon:

c'esL l'hypoLhese dans laquelle l'acLe admlnlsLraLlf n'esL pas l'ob[eL du llLlge prlnclpal, ll n'esL pas au
coeur de l'acLlon ppale, mals a l'occaslon de ce recours ppal esL mlse en cause la legallLe d'un acLe
adm qul declde de l'lssu de ceL acLe prlnclpal. C'esL une conLesLaLlon par vole d'excepLlon,
conLesLaLlon lncldenLe.

Ce conLenLleux esL en prlnclpe aLLrlbue au [uge admlnlsLraLlf mals ll y a d'lmporLanLes excepLlons ou
la compeLence du [uge [udlclalre esL afflrmee.
rlnclpe qu'on exprlme au seln de l'ordre [urldlcLlon admlnlsLraLlve : le [uge de l'acLlon esL [uge de
l'excepLlon, ca slgnlfle que le [uge adm qul esL salsl d'un llLlge par vole d'acLlon a le drolL de se
prononcer sur LouLes les excepLlons qul sonL lnvoquees devanL lul lorsqu'elles meLLenL en cause la
legallLe d'un acLe admlnlsLraLlf.
Lxemple : 1A devanL lequel esL conLesLe un permls de consLrulre qul a eLe prls en appllcaLlon d'une
regle du Code l'urbanlsme qul resulLe d'un decreL. ll esL posslble au requeranL de falre une excepLlon
de legallLe de la regle conLenue dans le Code de l'urbanlsme. Cr les decreLs relevenL du Consell
d'LLaL. ourLanL le 1rlbunal AdmlnlsLraLlf a compeLence pr apprecler l'excepLlon de l'lllegallLe de ce
decreL. Comme ll esL le [uge de l'excepLlon ll peuL le falre.


La compeLence pr connalLre des excepLlons de la legallLe des acLes adm esL source de dlfflculLe que sl
ceLLe excepLlon apparalL devanL le [uge [udlclalre, car devanL le [uge admlnlsLraLlf ll y a plenlLude de
compeLence.

lcl apparalL une posslble compeLence du [uge [udlclalre, selon :
[uge [udlclalre represslf
[uge [udlclalre nn represslf

1. l'lncompeLence du [uge [udlclalre nn represslf:
2.
lcl sonL concernes les [uge clvll, commerclal eL soclal. SonL lncompeLenLs pr se prononcer sur la
l'excepLlon d'lllegallLe qul pourralenL Lre presenLes devanL eux, le prlnclpe de separaLlon des
pouvolrs leurs lnLerdlL de connalLre de la legallLe des acLes adm. CeLLe lncompeLence a eLe
deflnlLlvemenL deLermlnee par un arrL du 1C 16 [uln 1923 SepLfonds.

CeLLe lncompeLence connalL deux derogaLlons eL une llmlLe.
1ere derogaLlon : elle concerne le conLenLleux des lmpLs lndlrecLs, le [uge [udlclalre flscal connalL
une plenlLude de [urldlcLlon qul lul permeL de se prononcer sur la legallLe des acLes du conLenLleux
des lmpLs lndlrecLs.
2eme derogaLlon : elle esL apparue en [urlsprudence ll y a 13 ans, elle n'a pas de [usLlflcaLlon
Lheorlque, elle esL choquanLe au regard de la separaLlon des pouvolrs. Llle se manlfesLe lorsqu'esL en
cause la conformlLe d'un acLe reglemenLalre franals au drolL de l'unlon europeenne, le [uge
[udlclalre nn represslf consldere que ceLLe conLesLaLlon n'esL pas une excepLlon d'lllegallLe d'un acLe
admlnlsLraLlf, ll se reconnalL dc compeLenL pr ecarLer ce Lype d'acLe. Assemblee lenlere 22
decembre 2000 Cour de cassaLlon.

La llmlLe : le [uge [udlclalre nn represslf peuL lnLerpreLer les acLes admlnlsLraLlfs reglemenLalres. 1C
SepLfonds. A conLrarlo, ll n'a pas le drolL d'lnLerpreLer les acLes adm lndlvlduels.
Ce pouvolr d'lnLerpreLaLlon esL due au falL que le 1C consldere que l'acLe reglemenLalre esL un peu
comme une lol, car porLee generale. arallele enLre la generallLe de la lol eL des acLes
reglemenLalres.

1. la compeLence du [uge [udlclalre represslf

au[ourd'hul la compeLence du [uge [udlclalre represslf esL plelne a l'egard des acLes admlnlsLraLlfs.
C s penal, lnvoques
comme moyen de defense (lllegallLe d'un LexLe adm) ou a l'appul des poursulLes (vlolaLlon d'un LexLe
adm). CeLLe plenlLude de compeLence esL exprlme a l'arLlcle 111-3 du Code penal, c'esL une auLre
vlolaLlon de la separaLlon des pouvolrs.
CeL arLlcle du C a ecrlL ce qul ressorLalL de la [urlsprudence anLerleure mals l'a en plus elargle, ll y
avalL avanL la re formaLlon du C acLuel une opposlLlon enLre la [urlsprudence du 1C eL [urlsprudence
de la Chambre crlmlnelle a l'egard du champ de la compeLence du [uge represslf des acLes
admlnlsLraLlfs. L'arLlcle 111-3 a comblne en les addlLlonnanL les deux [urlsprudences, la compeLence
du [uge penal esL sorLle renforcee car a[ouLs des deux compeLences.

aragraphe 2. le conLenLleux des acLes de drolL prlve:

en verLu du prlnclpe de la separaLlon des auLorlLes, en prlnclpe le [uge [udlclalre esL seul compeLenL
pr connalLre des llLlges de drolL prlve, quanL a leur valldlLe ou leur sens, qu'll s'aglsse de conLraLs
prlves ou d'acLes unllaLeraux. CeLLe compeLence eLendue se LradulL par lncompeLence du [uge adm
de prlnclpe.

La quesLlon de la valldlLe ou de l'lnLerpreLaLlon d'acLe de drolL prlve peuL apparalLre plus svL devanL
le [uge adm par vole d'excepLlon. Le [uge adm n'esL pas compeLenL. L'lnLerpreLaLlon peu LL de mme
Lre falLe par le [uge adm pr un acLe nn serleux, sl dlfflculLe d'lnLerpreLaLlon ll sursolL a sLaLuer eL ll
dolL renvoyer au [uge [udlclalre. CeLLe hypoLhese n'esL pas rare
exemple : devanL le [uge adm un conLenLleux sur la slLuaLlon d'un eLranger, eL qul pose des
problemes de recondulLe a la fronLlere
exemple : quesLlon de proprleLe, le [uge adm a compeLence pr l'aLLelnLe au domalne publlc, pr savolr
sl compeLence ll fauL savolr qul esL proprleLalre du Lerraln degrade, sl debaL devanL le [uge
admlnlsLraLlf ll va renvoyer les parLles devanL le [uge [udlclalre pr savolr qul esL le proprleLalre
ex : les convenLlons collecLlves du Lravall sonL des acLes negocles, elles dolvenL falre l'ob[eL d'un
arrLe mlnlsLerlel d'exLenslon pr la rendre appllcable a LLes les enLreprlses, acLes adm. Sl recours
devanL ceL acLe, [uge [udlclalre esL compeLenL.

Le conLenLleux des acLes de drolL prlve esL un conLenLleux excluslvemenL du [uge [udlclalre.
Seule excepLlon : appreclaLlon des reglemenLs lnLerleurs des enLreprlses, que le CL a consldere qu'll
pouvalL lnLerpreLer.


Sous-secLlon 2 : Le conLenLleux des servlces publlcs :

le servlce publlc c'esL une noLlon fondamenLale, conslderee comme eLanL la noLlon fondaLrlce de ce
drolL par L. uugulL, ll n'esL posslble de ramene LouL le uA comme eLanL aLLrlbue a ceLLe noLlon de
servlce publlc. Sl ceLLe noLlon esL un crlLere de deLermlnaLlon de la compeLence du [uge adm, ll fauL
egalemenL Lenlr compLe de la personne qul gere le servlce publlc.
Le servlce publlc ne sufflL plus a expllquer LL le uA car le [uge adm a du Lenlr compLe du falL que l'LLaL
eL les pps publlques onL Lendu a s'lmmlscer ds un grand nb de secLeur de la vle soclal eL economlque.
Ce falL, lmposslble de penser que le crlLere de servlce publlc pouvalL Lre le crlLere de compeLence
du [uge adm, car ll y auralL eu du drolL adm parLL. ll a fallu renoncer a falre de ce crlLere le fondemenL
de la compeLence du [uge adm.
Cn a, a parLlr des annees 20, falL une coupure enLre deux caLegorles de servlces publlcs :
servlce publlc admlnlsLraLlf : qul par leur ob[eL, les condlLlons de leur organlsaLlon, ne ressemblenL
pas a ce que falL le secLeur prlve.
Lxemple : l'enselgnemenL superleur, la defense, la [usLlce, l'acLlvlLe culLurelle
ces SA sonL regls pluLL par le uA eL sonL donc pluLoL soumls au [uge adm en cas de conLenLleux. A
leur egard, on malnLlenL l'ldee de L. uugulL
servlce publlc lndusLrlel eL commerclaux : servlces publlcs mals qul se dlsLlnguenL des SA , car ca
ressemble a ce que falL le secLeur prlve
exemple : assurer un servlce de LransporL, fournlr du gaz, de l'elecLrlclLe
ces SlC, des les annees 20, onL eLe soumls pluLL a la compeLence du [uge [udlclalre eL au drolL
prlve.

Mme des servlces publlc peuvenL dc eLre soumls au drolL prlve. ll fauL comblner:
personne publlc eL personne prlvee
SA eL SlC


aragraphe 1. la dlsLlncLlon des personnes publlques eL des personnes prlvees:

LradlLlonnellemenL, le drolL publlc ne connalssalL que 3 caLegorles de personnes publlques:

LLaL
C1
LLabllssemenLs publlcs

LLaL eL C1 se ressemblenL un peu, lls onL une asslse LerrlLorlale eL lls onL une vocaLlon non
speclallsee.
L'LLabllssemenL publlc n'a pas d'asslse LerrlLorlal eL esL soumls au ppe de speclallLe, ll ne peuL aglr
que dans les maLleres qul lul onL eLe aLLrlbuees par son acLe consLlLuLlf. C'esL pourquol on dlL que les
LLabllssemenLs ubllcs sonL des servlces publlcs doLes de la personnallLe morale.
Ces L sonL une lllusLraLlon de la decenLrallsaLlon "par servlce", "foncLlonnelle".

uans le schema classlque, LouLe personne publlque eLalL solL l'LLaL, solL une C1, solL un L.

Au[ourd'hul les choses onL evoluees, onL eLe ldenLlflees des pps publlques qul ne se raLLachenL pas a
ceLLe Lrllogle, ce sonL des personnes publlques sul generls. our l'essenLlel : la banque de lrance, les
groupemenLs d'lnLerLs publlcs, AAl qul se sonL vue reconnalLre la personnallLe morale (AuLorlLe des
marches flnanclers)

on a encore parfols du mal a caracLerlser une personne morale. C'esL savolr dlre c'esL une personne
morale de drolL publlc ou une personne morale de drolL prlve.
Lorsqu'on esL en presence d'une personne morale donL on vole qu'elle gere un servlce publlc, forLe
chance qu'elle solL une personne morale de drolL publlc, plus preclsemenL d'un eLabllssemenL publlc.
A Lres rares excepLlons, les L gerenL Lous un servlces publlcs.

Sl la pps morale ne gere pas de servlce publlc, forLe chance pr qu'elle ne solL pas une personne
morale de drolL publlc.


Cn regarde le LexLe qul a cree la personne morale, pr donner des lndlces. SouvenL, les LexLes se
gardenL de se prononcer sur la quallLe eL la naLure de ceLLe personne. Savolr qu'elle gere un servlce
n'esL pas sufflsanL car les personnes prlves peuvenL gerer des servlces publlcs.

CommenL falre ?
Le [uge adm a mls au polnL une Lechnlque du falsceau d'lndlce. ll va examlner ceLLe personne morale,
ll va se falre une oplnlon, a parLlr de ces lndlces pr degager la naLure de ceLLe personne morale. Ces
lndlces ne sonL pas des crlLeres, c'esL une appreclaLlon sub[ecLlve. Les lndlces sonL eLre collecLes eL
on peuL avolr des lndlces qul dlvergenL, on va degager la "coloraLlon domlnanLe".

Cuels sonL ces lndlces ?
l'orlglne de ceLLe personne morale (creaLlon d'lnlLlaLlve prlvee, creaLlon par des personnes
publlques),
examen des relaLlons enLre la personne morale eL la pulssance publlque (conLrle par la pulssance
publlque ? L'LLaL excerce-L-ll un pvr de LuLelle sur ceLLe personne ?),
les pouvolrs que deLlenL ceLLe personne morale (pouvolr classlque ? LxorblLanL du drolL commun ?
ueLenLlon de prerogaLlves de pulssance pulssance? Monopole ?)
Le [uge admlnlsLraLlf va peser les elemenLs favorables a une caracLerlsaLlon d'une personne morale
de drolL publlc ou lnverse.
Le [uge adm esL amene a des appreclaLlons sub[ecLlves, en opporLunlLe. ll peuL prendre en
conslderaLlon l'lnLerL qu'll y a a quallfler ceLLe personne morale de drolL prlve ou de drolL publlc.

Cas de flgure marglnal ou on uLlllse ceLLe Lechnlque du falsceau d'lndlce.


aragraphe 2. les servlces publlcs geres par des personnes prlves:

Le [eu du crlLere organlque lmpllque, en prlnclpe, la soumlsslon du conLenLleux au drolL prlve eL dc
compeLence correlaLlve des [urldlcLlons [udlclalre, quelque solL le servlce publlc gere par la personne
prlvee.
ll y a 4 hypoLheses dans lesquelles reapparalL la compeLence du [uge admlnlsLraLlf:
ll esL posslble que des personnes prlvees pulssenL emeLLre des acLes adm, c'esL le cas de ces pps
prlves geranL des servlces publlcs. Sl le llLlge porLe sur la legallLe d'un de ces acLes, ll y a
recours au conLenLleux admlnlsLraLlf.
Ln maLlere de Lravaux publlcs, vlellle lol du 28 pluvlse an 8, abrogee en 2006, qul conLenalL un
arLlcle 4 qul deflnlssalL la compeLence des Consells de prefecLures, qul eLalenL [uges
d'aLLrlbuLlon en premler ressorL, eL noLammenL pr le conLenLleux des 1ravaux publlcs. CeL
arLlcle 4 a eLe abroge par erreur en 2006 mals la [p compense ceLLe suppresslon : le
conLenLleux des 1 apparLlenL au [uge adm. Lorsque le dommage de 1 esL cause par une
pps prlves geranL un servlce publlc, la compeLence esL d'ordre adm.
Le ppe de ceLLe compeLence adm esL general eL absolu sl le servlce publlc esL admlnlsLraLlf. Ln
revanche, sl le dommage de 1 a eLe cause par une pps prlve geranL un servlce publlc lndusLrlel eL
commerclal, ll fauL dlsLlnguer selon la personne qul a sublL le dommage, selon la quallLe de la
vlcLlme, sl ceLLe dernlere esL un Llers par rapporL a ce SlC on malnLlenL la compeLence du [uge adm.
CL SecLlon 23 avrll 1938, uame veuve 8arbaza.

Sl la vlcLlme de ce dommage esL un usage de ce SlC, la compeLence esL [udlclalre. La lol du 28
pluvlse an 8 s'efface dans ce cas car ll y a un bloc de compeLence du [uge [udlclalre pr LouL ce a LralL
a un servlce publlc lndusLrlel eL commerclal eL ses usages. Le falL du servlce efface sur le falL de
l'ouvrage. 1C 10 ocLobre 1966, uame veuve Canace.

Le conLenLleux de la deslgnaLlon des membres de cerLalns ordre professlonnels (Consell naLlonal
des membres des medeclns, archlLecLes, pharmaclens, ....)
en prlnclpe, les personnes prlves n'emplolenL que des salarles de drolL prlve, ll peuL arrlver que
des personnes prlves emplolenL des foncLlonnalres (agenL publlc LlLulalre). Les llLlges relaLlfs
a la compeLence de ces foncLlonnalres relevenL du [uge adm. C'esL le cas des anclens
foncLlonnalres de lrance 1elecom.


aragraphe 3. les servlces publlcs geres par des personnes publlques:

l'analyse organlque devralL condulre a afflrmer que le conLenLleux de ces acLlvlLes relevenL
prlnclpalemenL du [uge adm. Mals, l'eLaL du drolL n'esL plus aussl slmple que cela car les personnes
publlques, avec les guerres eL les crlse eco, onL prls en charge des acLlvlLes economlques, flnancleres,
qul onL eLe lnLegres dans le secLeur publlc, surLL a parLlr de la fln du 19eme slecle.

Ces personnes eLanL Lres largemenL presenLes, onL a donc chercher un crlLere reducLeur de la
compeLence du [uge adm, c'esL la subdlvlslon de la caLegorle des servlces publlcs : SA eL SlC. CeLLe
dlvlslon a eLe operee par l'arrL SocleLe commerclale de l'ouesL afrlcaln (8ac d'Lloka) 22 [anvler 1961,
1C.
uepuls ceL arrL qul cree les SlC on ne peuL plus dlre que servlce publlc = compeLence du [uge
admlnlsLraLlf = drolL adm.

A. le conLenLleux des servlces publlc admlnlsLraLlf gere par une personne publlc:

le crlLere organlque (personne publlc) esL re[olnL par le crlLere maLerlel (servlce publlc adm) pr
Lendre vers la compeLence du [uge adm, sl le conLenLleux concerne un acLe adm.
CompeLence egalemenL du [uge adm lorsqu'll s'aglL d'une mlse en cause de la responsablllLe de ceLLe
personne publlque.
La personne qul meL en cause ceLLe responsablllLe peuL Lre un agenL (1C 23 mars 1996 8L8kAnl), un
usager (1C 13 mars 1999 8lS1uA), un Llers (1C 13 novembre 1999, comlLe d'expanslon de la
uordogne).
Sl le dommage sublL par ces personnes esL un dommage de Lravaux publlcs, elemenL supplemenLalre
pr la compeLence du [uge adm grce a la lol du 28 pluvlse an 8.


8. le conLenLleux des SlC (serv pub lndus eL comm)

LmmleLemenL du conLenLleux devanL les !. Selon les hypoLheses on prlvlllglera l'elemenL organlque
(Adm) ou maLerlel (!udlclalre). Ces hypoLheses vonL se ldsLlnguer en foncLlon de la vlcLlme, sl c'esL un
Llers ou un agenL.

1) les relaLlons avec les usagers.
2)
La relaLlon va en cas de llLlge eLre soumlse au drolL prlve eL ! [udlclalre. our la relaLlone nLre un splc
eL ses usagers, c'esL ceLLe soluLlon mm ls le splc esL gere par une personne publlque. Cn va occulLer
le crlLeLe organlque. 8loc de compeLence au proflL des ! [udlclalres. Afflrme clalremenL par un arreL
du 1C du 17 ocLobre 1966 dame veuve canasse .

a. le bloc de compeLence [udlclalre

Ce bloc ne cede que dans un cas precls : l'hypoLhese dans laquelle le llLlge concerne un acLe
unllaLeral de la personne publlc qul gere le splc qul LradulL la mlse en oeuvre de prerogaLlve de
pulssance publlque. (cc : compeLence consLlLuLlonelmemenL garanLle de la ! adm).

Ln dehors de ceLLe hypoLhese, ! [udlclalre. Cela slgnlfle que 2 chefs de compeLence de ! adm sonL
Lenus en echec par ce bloc de compeLence de la ! [ud.

1Lr elemenL : cemul qul LlendralL a la naLure du conLraL passe enLre ceLLe personne publlc eL les
usagers.Les conLraLs passees enLre une personne publlque avec des personnes prlvedes peuvenL eLre
adm sl lls conLlennenL une clause exorblLanLe de drolL comun. uans le cas des conLraLs conclus enLre
une personne publlques geranL un splc eL ses usagers, ceLLe lcause exorblLanLe ne [oue pas, ce la
concerne la ! [udlclalre. Meme sl ll y en a une, elle esL lndlfferenLe eL a resLe un conLraL de drolL
prlve.

Second elemenL : hypoLhese dans maquelle le dommage donL se plalLn l'usager esL un dommage de
Lravaux publlc. !oualL la lol du 28 pluvlose an 8 donL l'arL 4 donnalL la compeLence a la ! adm pour le
conLenLleux des Lravaux pub. Sl un usager aglL, la lol cede devanL le bloc de compeLence [udlclalre
pour les relaLlons SlC/ usagers. ArreL 1C 24 [uln 1934 dame galland . le falL du servlce l'emporLe
sur la falL de l'ouvrage. MalL ll fauL eLre cerLaln que la vlcLlme a subl ce dommage en LanL qu'usager
du servlce pullc. Sl elle a sublL ce dommage en LanL qu'usager de ceL ouvrage mals sans uLlllser ce
servlce publlc qul possede ceL ouvrage, le bloc de compeLence ne [oue pas. Le bloc de compeLence
ne [oue vralmenL que pour l'usager verlLable de ce SlC. (la personne blessee par un ouvrage de
servlce publlc venue asslsLer a une feLe dans une gare mals pas venue pour prendre un Lraln : le bloc
de compeLence ne [oue pas parce que n'uLlllse pas le servlce publlc, uLlllse seulemenL l'ouvrage.
uonc ! adm). CL SecLlon 24 novembre 1967 demolselle LA8A1 .

b. la quallLe d'usager

ConcepLlon exLenslve de la noLlon d'usager : la personne qul uLlllse frauduleusemenL les servlces
d'un SlC esL un usager. AuLre hypoLhese : le candldaL usager esL asslmlle a un usager verlLable.

Mals ll fauL verlfler que la conLesLaLlon a l'orlglne du llLlge porLe blen sur la fournlLure des lnLeresee
eux meme des servlces. Le llLlge dolL s'eLre passee au momenL ou on esL usager du servlce.

L'usager esL l'usager offlclel : sl une enLreprlse esL abonnee a l'elecLrlclLe eL que un des salarles esL
blesse, le salarle n'esL pas usager offlclel de ce servlce pulsque ce n'esL pas lul qul esL abonne. C'esL
un Llers.

1) les relaLlons avec les Llers
2)
as de bloc de compeLence mals coloraLlon predomlnanLe : conLenLleux pluLoL soumls au drolL prlve
eL donc a la compeLence des ! [udlclalres.

CeLLe compeLence du [uge admlnlsLraLlf va se produlre lorsque le conLenLleux se noue au su[eL d'un
acLe unllaLeral prls par le geranL du SlC. Lol du 28 pluvlose an 8 : le dommage esL provoque par des
Lravaux publlcs ou un ouvrage publlc : compeLence des ! adm. lcl le falL de l'ouvrage l'emporLe sur le
falL du servlce.

1) les relaLlons avec les agenLs

en ppe les agenLs de drolL publlc sonL des agenLs publlcs, noLLamenL les foncLlonnalres. A coLe, ll y a
aussl les conLracLuels. Mals les personnes publlcs qul gerenL des SlC enplolenL frequemmenL des
agenLs de drolL prlve. Le falL qu'lls solenL employes dans un splc va falre que les agenLs qul ne sonL
pas foncLlonnalres seronL conslderes comme agenLs de drolL prlves, qul lronL devanL le consell des
prud'hommes. ArreL CL secLlon 8 mars 1937 !ALLnCuLS uL LA8LAu . mals ll y a
poLenLlelmemenL 2 agenLs qul seronL agenLs de drolL publlcs alors mm que pas foncLlonnalres : la
personne chargee de la dlrecLlon de l'ensemble des servlces (dlrecLeur) eL le compLable de ce
servlce, a la condlLlon qu'll al la quallLe de compLable publlc.

PypoLhese dans laquelle un agenL conLesLe un acLe reglemenLalre, conLenLleux de la ! adm. ArreL 1C
13 [anvler 1968 epoux barbler .


Sous secLlon 3 les conLenLleux reserves au [uge [udlclalre


declslon du CC du 23 [anvler 1987 qul a deflnl la parL consLlLuLlonellemenL deflnl la parL des !
admlnlsLraLlves mals qul le falL par rapporL aux compeLences aLLrlbuees par naLure aux ! [udlclalres.

Lxpresslon mal employees parce que le drolL n'a rlen de naLurel.

2 grandes caLegorles :
la gesLlon du domalne prlve
les compeLences reservees par naLure au [uge [ud

aragraphe 1) la gesLlon du domalne prlve

les personne publlques sonL des personnes morales, donc elle sonL LlLulalre sde drolL eL obllgaLlons
eL onL un paLrlmolne. L'ensemble de ce paLrlmolne esL quallfle de domalne . ce domalne esL dlvlse
en 2 ensembles : le domalne publlc eL le domalne prlve. 1ouL ce qul n'esL pas domalne publlc eL
domalne prlve.
uomlne publlc : ensemble des blens qul apparLlennenL a des personnes publlques eL qul sonL solL
affecLes a l'usage dlrecL du publlc (ex volrle, promenade, plage), solL a un servlce publlc, mals a la
condlLlon que ces blens fassenL l'ob[eL d'un amenagemenL lndlspensable a l'execuLlon du la mlsslon
de servlce publlc (ex : amphl).

Cela represenLe un lnLerL general forL, blens exLrememenL uLlles a la socleLe. C'esL pour a qu'lls
sonL soumls a un reglme Lres proLecLeur, le ppal eLanL le ppe d'lnallenablllLe (on ne peuL pas les
vendre), eL la compeLence des ! admlnlsLraLlves.

1ouL ce qul ne repond pas de ceLLe deflnlLlon releve du domalne prlve. Ce sonL des blens donL on
volL qu'lls ne sonL pas affecLes a un lC Lres forL (ex Lerralns sans amenagemenLs).

ll esL posslble que sur un blen du domalne prlve se deplole une acLlvlLe de servlce publlc, mals le blen
n'esL pas lndlspensable a ceLLe acLlvlLe, c'esL [usLe son supporL. Lx : les foreLs domanlales qul
apparLlennenL aux comunes. ne represenLenL pas un lC Lres forL a molns qu'on uLlllse ceLLe foreL en
vue d'un servlce publlc de proLecLlon de la naLure ou de l'envlronnemenL. uans ce cas, les llLlges
pourronL eLre de la compeLence des ! admlnlsLraLlves.

ll peuL y avolr aussl sur le domalne prlve des ouvrages publlcs, ex : ma foreL esL slllonee par des
senLlers qul sonL enLreLenus par un S : conLenLleux admlnlsLraLlf.

Le [uge admlnlsLraLlf esLlme qu'll esL posslble que des declslons se deLachenL de la gesLlon du
domalne prlve. La gesLlon de ce domalne prlve peuL eLre emalllee de declslons admlnlsLraLlves. Le
[uge admlnlsLraLlf eL le 1C conslderenL comme sysLemaLlquemenL deLachables les acLe unllaLeraux
emananL des dellberaLlons des communes eL de l'execuLlf communale (arrLe du malre).

llnalemenL, le ppe de la compeLence [udlclalre ne [oue que Lres raremenL, les derogaLlons [ouenL bcp
plus souvenL que le ppe.


aragraphe 2) Les conLenLleux reserves par naLure au [uge [udlclalre.

ll n'y a pas de maLleres reservees par naLure au [uge [udlclalre, expresslon mal employee. Mals
LradlLlon qul va dans ce sens. Le CC ne donne aucune lllusLraLlon de cesmaLleres qul seralenL par
naLure de la compeLence du [uge [udlclalre dans sa declslon de 1987. CependanL on peuL parvenlr a
les ldenLlfler :
quesLlons qul concernenL le conLneLleux des acLlvlLes de spersonnes prlvees LoLalemenL deLachees
des acLlvlLes de l'admlnlsLraLlon. Ln revanche des lors que ceLLe acLvlLe peuL se raLLacher aux
acLlvlLes de l'admlnlsLraLlon, ll fauL eLre molnsc aLagorlque car ll esL posslble que a releve
de la compeLence du [uge admlnlsLraLlf.

uls, d'auLres caLegorles : drolL des personnes eL drolL de prlprleLe.

A) le drolL des personnes

ll esL cerLaln que LL ce qul Louche a la slLuaLlon des lndlvldus esL regle par le code clvll eL qu'll s'aglL
de quesLlon qul relevenL puremenL du [uge [udlclalre : naLlonallLe, eLaL des personnes, capaclLe
elecLorale, slLuaLlon des personnes: LradlLlon franalse de compeLence du [uge [udlclalre. ar ex pr
un pb de naLlonallLe : 1Cl.

Sl un [uge admlnlsLraLlf esL confronLe a la quesLlon de naLlonallLe d'une personne qul se Lrouve
devanL lul lors du llLlge, ll devra sursolr a sLaLuer eL envoyer la quesLlon au [uge [udlclalre.

La quesLlon esL plus complexe lorsque esL en cause non pas un lncldenL mals la conLesLaLlon d'un
acLe de l'admlnlsLraLlon porLanL sur les quesLlons cl dessus evoquees. Sl on appllqualL la declslon de
1987, onauralL un [uge admlnlsLraLlf LheorlquemenL compeLenL mals qul devralL lmmedlaLemenL
sursolr a sLaLuer pour pouvolr Lrancher le llLlge en LlranL les consequences du [ugemenL du Lrlbunal
[udlclalre. CompeLence Lres formelle. C'esL pourquol ll a eLe prevu que le conLenLleux par vole
d'acLlon de ces acLes relevalL du [uge [udlclalre. Lx : declslons qu'un prefeL peuL prendre a l'egard des
pupllles de l'eLaL, revlslon des llsLes elecLorales.

Mals excepLlons dans lesquel l'aspecL acLe admlnlsLraLlf va prevalolr :
en maLlere de naLlonallLe (sl de reelles dlfflculLes, ll dolL sursolr a sLaLuer)
procedures d'agremenL des personnes qul veulenL adopLer un enfanL


8) la proLecLlon de la proprleLe eL des drolLs fondamenLaux

L'al 2 de l'arL 66 afflrme que l'auLlroLe [udlclalre esL gardlenne de la llberLe lndlvlduelle . Sl on se
refere a eL allnea, on peuL comprendre qu'esL afflrmee ue compeLence [udlclalre pour LL ce qul
Louche aux Ll.

Mals ne pas avolr une lecLure Lrop resLrlclLe, ll fauL le raLLacher au 1er al : lle sL lnLerdlL de proceder a
des arresLaLlons ou deLenLlons arblLralres. uonc ce n'esL que dans ceLLe hypoLhese, ou ll y amlse en
cause d'une deLenLlon ou arresLaLlon arblLralre qu'll y a compeLence de le ! [udlclalre.

Cela [usLlfle uque lorsque une personne de naLlonallLe eLrangere esL placee dans une zone de LranslL
parce que pas de paplers, ou un cenLre de reLenLlon avanL de l'expulser, le conLenLleux de ces
mesures esL aLrlbue au [uge [udlclalre.

Mals en dehors de ces hypoLheses ll n'y a pas de compeLence excluslve du [uge [udlclalre. LL ceLalns
auLorlLes admlnlsLraLlves dlsposenL de mesures de pollces qul peuvenL prendre des mesures
aLLenLaLolres a nos drolLs eL llberLes. Ce conLenLoleux esL de la compeLence du [uge admlnlsLraLlf.
uonc le [uge [udlclalre ne dolL pas eLre enLendu comme eLanL le [uge de LLes les llberLes.

les LexLes

Cn peuL menLlonner le rle que l'on dolL aLLrlbuer a napoleon. ll esL assez largemenL a l'orglnlne du
falL que les ! [udlclalres en france onL une compeLence assez large de proLecLlon du drolL de
proprleLe. C'esL lul qul a organlse une procedure Lres aLLenLaLolre au drolL de proprleLe : la
procedure d'exproprlaLlon, mals pour laquelle ll aprevu d'emblee la presence du [uge [udlclalre. Le
[uge [udlclalre va lnLervenlr pour 2 elemenLs essnLlels :
l'lndemnlsaLlon
organlser le LransferL de proprleLe

A l'epoque ll s'aglssalL d'offlr au clLoyen des garanLles que la ! admlnlsLraLlve balbuLlanLe a l'eposuqe
ne pouvalL pas garanLlr.

Ce mouvemenL a eLe compele eL on a eu LL au long du 19e des LexLes donnanL d'un coLe aux !
admlnlsLraLlves des pouvolrs reducLeurs des drolLs des personns pruvees, mals de l'auLre coLe ces
pouvolrs onL eLe asorLls a la mlse en place de la compeLence du [uge [udlclalre, qul aglssalL
prlnclpalemenL en lndemnlsaLlon du pre[udlce.

La ! a flnlL par conslderer que l'accumulaLlon de ces LexLes fesalL du [uge [udlclalre le [ug du drolL de
proproeLe en france. Cela s'esL manlfesLe par l'lmposslblllLe du [uge admlnlsLraLlf de se prononcer
sur des quesLlons de proprleLe qul pouvalenL lul eLre posees a lors d'un llLlge.

u'auLres LexLes onL par allleurs donne des compeLences au [uge [udlclalre pour les llberLes
lndlvlduelles. ArL 136 du C qul pose une compeLence [udlclalre a l' eard de LLes les acLlons clvlles
en maLlere de deLenLlon eL d'arresLaLlon arblLralre ou de vlolaLlon de domlclle. CeLLe compeLence
vauL que l'acLlon clvlle solL dlrlgee conLre l'eLaL ou conLre ses agenLs.

La ! qul a prls acLe de ce LexLe lul a donne une lnLerpreLaLlon sLrlcLe, qul se LradulL par l'lmposslblllLe
pour le [uge [udlclalre qul esL compeLenL sur le fond de se prononcer sur la legallLe de ces acLes
admlnlsLraLlfs. CeLLe reserve de compeLence du [uge admlnlsLraLlfs pour apprecler par exepLlon les
acLes a l'orlglne de deLenLlon arblLralre ou vlolaLlon de domlclle esL afflrme par l'arreL CLLMLn1 1C
16 novembre 1964. sl ll ne peuL pas aprpecler la legallLe de ces acLes, ll peuL encore molns se
prononcer sur une evenLuelle annulaLlon de ces acLes (1C 12 mal 1997 8LlL1 uL CLlCL uL A8lS).

CependanL, afflrmaLlon de la compeLence [udlclare pour connaiLre de la necesslLe du placemenL
d'offlce en hoplLal psychlaLrlque (declslon du prefeL) . Ln revanche esL malnLenue une compeLence
du [uge admlnlsLraLlfs lorsque l'acLe du prefeL esL conLesLe dans sa forme.

les [urlsprudences


ueux Lheorles !pclelles anclennes qul lllusLrenL que les Lrlbunaux [udlclalres beneflclenL d'une
compeLence pour les Ll eL la vlolaLlon de domlclle.
A. la vole de falL

uon ecompeLence au [uge [udlclalre pour connaiLre un cerLaln nombre d'acLes emananLs de
l'auLorlLe admlnlsLraLlve, sans pour auLanL deroger au ppe de sepaaLlon des pouvolrs. La vole de falL
se manlfesLe lorsque l'admlnlsLraLlon adopLe des acLes ou a un comporLemenL Lres gravemenL lllegal,
eL LellemenL lllegal qu'elle s'esL denaLuree : on ne peuL pas conslderer qu'une auLorlLe admlnlsLraLlve
pulsse falre a. L'admlnlsLraLlon perd son prvllllege de [urldlcLlon lorsqu'elle commeL une volr de falL.

les condlLlons de la vole de falL (cumulaLlves) :

exlgence d'lllegallLe gravlsslme lnadmlsslble de l'acLe ou du comporLemenL de
l'admlnlsLraLlon (c'esL la qu'apparalL la denaLuraLlon de l'acLlon
admlnlsLraLlve.) 2 cas concreLsenL ceLLe lllegallLe gravlsslme :
1) lorsqu'elle a eu recours une execuLlon forcee
d'une declslon admlnlsLraLlve en dehors
des slLuaLlons dans lesquelles elle esL
admlse. ar la force, elle conLralnL un
lndlvldu a respecLer une de ses declslons.
Le ppe esL une lnLerdlcLlon mals ll y a des
excepLlons ou elle peuL le falre :
auLorlsaLlon legale, auLorlsaLlon d'un
[uge, urgence, vole de drolL. ArreL 1C du 2
decembre 1902 SCClL1L lMMC8lLlL8L uL
SAln1 !uS1. Mm sl la declslon
admlnlsLraLlve esL legale.

2) lrosqu'elle aprls des mseures qul sonL
manlfesLemmenL lnsuscepLlble de se
raLLacher a un pouvolr lul apparLenanL .
on esL en presence d'une declslon que
l'admlnlsLraLlon a prlse eL qu'aucun LexLe
en aucune maLlere ne l'auLorlse a
prendre. Sl on esL en presence d'une
mesure que l'admlnlsLraLlon peuL prendre
dans un auLre domalne que celul dans
lequel elle l'aprls, on ne rempllL pas la
condlLlon. Mals le 1C a cependanL [eLe le
Lrouble en admeLLanL qu'll pouvalL y avolr
vole de falL lorsque l'admlnlsLraLlon a
uLlllse un pouvolr en dehors du domalne
pour lequel ll lul a eLe donne 1986. Mals
Lres conLesLe, c'esL une lllegallLe slmple,
pas gravlsslme. ll s'esL corrlge en 1997 :
compeLence vralmeL lnconnue. Lx :
reLenlr pdL une duree anormalemenL
longue des domumenLs d'ldenLlLe des
personnes

ll fauL que la mesure porLe une aLLelnLe grae a une llberLe fondamenLale ou au
drolL de proprleLe. Ll = LLe llberLe. ll fauL que l'aLLelnLe solL grave. Lx :
desLrucLlon d'un blen d'une personne prlvee

Sl une des deux condlLlons esL re,mplle mals pas l'auLre, ll n'y a pas de vole de falL.


le reglme [urldlque de la vole de falL

Accorde une compeLence Lres large du [uge [udlclalre en preence de ces condlLlons. L [uge [udlclalre
a pour 1ere compeLence de caracLerlser la vole de falL.

2e pouvolr : drolL d'apprecler la legallLe des acLes admlnlsLraLlfs qul sonL a l'orlglne du cas de vole de
falL. CeLLe hypoLhese vauL pour LL Lype d'acLes, AAl ou reglemenLalres (mm sl raremenL vole de falL
pour acLe reglemenLalres)

3e : ll peuL prononcer des ln[oncLlons envers l'auLorlLe admlnlsLraLlve responsable de ceLLe vole de
falL. euL aller [usLqu'a donner l'ordre a l'auLorlLe de deLrulre Lel lmmeuble qqu'elle a consLrulL sur
un proprleLe prlvee.

4e :ll a compeLence pour lndemnlser la vlcLlme

n eanmolns ll fauL noLer que le [uge admlnlsLraLlf n'eL pas depurvu de LLe compeLence en la maLlere.
Sl vole de falL, compeLence du [uge [udlclalre eL donc lncompeLence du [uge admlnlsLraLlf : ll peuL lul
aussl caacLerlser la volr de falL eL renvoyer les parLles devanL le [uge [udlclalre. 27 [uln 1966 CulCCn
1C

pednanL Lres longLemps, le [uge admlnlsLraLlf n'a pas dlspose de son coLe du pouvolr d'ln[oncLlon. ll
n'a eu ce pouvolr qu'a parLlr d'une lol de 1993 eL excluslvemenL au LlLre de l'execuLlon de ses
declslons. CeLLe lmposslblllLe avalL falL nalLre un phenomene qul se LradulsalL par une allegaLlon a la
legere de l'exlsLence de ca sde vole de falL par les vlcLlmes : elles voulalenL se sousLralLre a la
compeLence des [uges admlnlsLraLlfs, eL aller devanL le [uge [udlclalre pulsque eux avalenL le pouvolr
d'ln[oncLlon. Abus de la noLlon de vole de falL, pour pouvolr beneflcler d'une ln[oncLlon. noLable
noLLamenL devanL le [uge des referres. C'esL a l'orlglne de la creaLlon ulLerleure de ce pouvolr
d'ln[oncLlon pour le [uge admlnlsLraLlf, eL du refere fondamenLal cree en 2000 qul permeL
d'obLenlr en [uge des refere qu'll prononce des ln[oncLlons pour meLLre fln a une aLLelnLe grave eL
lllegale a une llberLe fondamenLles causee par une personne publlque dans l'exerclce de ses
pouvolrs. (dans l'exerclce de ses pouvolrs : pour le dlsLlnguer de la vole de falL pulsque vole de falL =
pas dans l'exercle de ses pouvolrs. ermeL que les lndlvldus pulssenL se presenLer devanL les ! sans
lnvoquer la vole de falL.)


b. l'emprlse lrregullere

Seuls les blens de proprleLe sonL proLeges. Lmprlse = prendre possesslon d'un lmmeuble de manlere
a empecher son proprleLalre de l'uLlllser. CeLLe emprlse peuL s'operer de manlere legale. Lx pour
l'execuLlon de Lravaux publlcs, ll esL posslble d'emprunLer une parcelle prlvee. Mals emprlse
lrregullere lcl. La ! a alors dlL qu'en ppe, on devalL avolr une compeLence admlnlsLraLlve. Mals on a
des LexLes qul onL organlse des LexLes qul on prevu des cas d'emprlse legale, pour lesquelles des
lndemnlsaLlons eLalenL prevues par des ! [udlclalres. ll auralL eLe abherenL qu'en commeLLanL une
lllegallLe, l'admlnlsLraLlon reLrouve son prlvllere de compeLence : l'lndemnlsaLlon de l'emprlse
lrregumllere comme celle de l'emprlse regullere en verLu de LexLes sra de la compeLence des !
[udlclalres.

Mals ke [uge [udlclalre a seulmeenL compeLence pour lndemnlser, ll n pourra pas se prononcer sur la
regularlLe de l'emprlse. ll dolL sursplr a sLaLuer eL falre eLabllr par le [uge admlnlsLraLlf l'lllegallL de
l'emprlse.
CompeLnce du [uge [udlclalre Lres llmlLee eL qul ne permeL pas d'volr pa prlse sur l'lrregularlLe de
l'emprlse. lnLerpreLaLlon sLrlcLe de la separaLlon des auLorlLes.

ar allleurs, le [uge [udlclalre ne peuL pas prononcer d'ln[oncLlon. ll peuL slmplemenL condamner
l'admlnlsLraLlon a reparer le pre[udlce.

ll esL posslble qu'un mm comporLemenL de l'admlnlsLraLlon solL a la fols consLlLuLlve d'emprlse
lrregullere eL de vole de falL. uans ce cas l'lnLereL pour la vlcLlme eL de falre valolr la vole de falL.


SecLlon 2 les derogaLlons legales au prlnclpe

ll y a une serle de LexLes ul onL revu que l'lndemnlsaLlon de cerLalnes vlcLlme seLalenL operees par
des fond d'lndemnlsaLlon qul sonL des AA, eL pourLanL la conLesLaLlon des sommes que ces fond
allouenL relevenL de la compeLence de la ! [udlclalre. PypoLheses :
des vlcLlmes d'acLes de Lerrorlsme (soclallsaLlon du rlsque)
vlcLlmes des lnfracLlons penales qul n'onL [amals pu obLenlr de l'auLeur de ceLLe lnfracLlon
l'lndemnlsaLlon du pre[udlce sublL
vlcLlmes du vlrus du SluA par le falL de la Lransfuslon sangulne

Sous secLlon 1 la responsablllLe du falL des enselgnanLs

lol du 3 avrll 1937 pose avanL LouL une regle de fond : elle prevolL que la responsablllLe de l'eLaL esL
subsLlLuee a celle de l'enselgnanL donL le defauL de survelllance esL a l'orlglne d'un dommage sublL
par un eleve. S'appllque aussl lorsque c'esL l'enselgnanL lul mm qul cause le dommage (enselngnanL
qul creve l'oell avec le sLylo).

La lol concerne aussl blen les dommages commls pendanL la scolarlLe qu'en dehors (classe verLe).

CeLLe lol n'a pas modlfle la compeLence [urldlcLlonnelle. AvanL 1937, les parenLs aglssalenL solL
conLre l'eLaL devanL les ! admlnlsLraLlves, solL conLre l'enselgnanL devanL les ! [udlclalre. La lol de
1937 dlL ll fauL aLLaquer l'eLaL, donc on va devanL le [uge admlnlsLraLlf.

ll fauL a[ouLer que la compeLence admlnlsLraLlve ne [oue que en appllcaLlon de ceLLe lol dommage
sublL a cause du defauL de survelllance de l'enselgnanL. Ln effeL la vlcLlme peuL lnvoquer un
pre[udlce a cause du manque de survelllanLs, ou un dommage de Lravaux publlcs (escallers gllssanLs).


Sous secLlon 2 la responsablllLe du falL des vehlcules

lol du 31 decembre 1937 qul donne une compeLence excluslve aux 1 [udlclalres pour sLaLuer sur les
acLlons en reparaLlon des dommages de LLe naLure causes par un vehlcule quelconque. Cela slgnlfle
que sl le dommage a eLe cause par un vehlcule d'une personne publlque, la lol de 37 va emporLer la
compeLence [udlclalre pour ce dommage.

La lol preclse que le [uge [udlclalre sLaLuera sur les acLlosne n quesLlons en appllquanL les regle sen
vlgueur en drolL clvll sur ces quesLlons la. Crande lol de !ulller 1983 qul regles les dommages causes
par 2 vehlcules prlves enLre eux vaudra.

Lnfln, ceLLe lol prevolL une subsLlLuLlon de responsablllLe. uans le cas d'un vehlcule condulL par un
agenL publlc, ce n'esL pas lul qul sera aLaque devanL la ! [udlclalre mals la personne publlque.

Lxlgence de slmpllclLe.

La ! prevolL une concepLlon Lres large de vehlcule quelconque . un ascenseur n'esL pas un
vehlcule, mals un remonLe penLe en esL un.

noLlon d'accldenL : un vehlcule lmoblle peuL causer un acldenL (volLoure mal garee). ar allleurs, ll se
peuL que ll n'y al pas de conLacL enLre le vehlcule eL la chose ablmee : gros vehlcule qul passe
souvenL devanL une malson eL qul falL flssurer ses murs.

LlmlLes : pour que la compeLence [udlclalre [oue, ll fauL se placer sur le fondemenL de la lol de 1937.
Sl la vlcLlme ne meL pas en cause l'acLlon d'un vehlcule pour souLenlr son acLlon devanL les !
[udlclalre, les regles normales s'appllqueronL. (enfanL qul se falL ecraser, les parenLs au lleu
d'lnvoquer un domage falL par un vehlcule, lnvoquenL une mauvalse organlsaLlon de la comune).

La subslLuLlon de responsablllLe ne vauL qu'a condlLlon que l'agenL publlc qul condulsalL l'engln le
condulsalL dans l'exerclce de ses foncLlons. Sl ll condulL ceL engln mals pas dans l'exercle de ses
foncLlons : compeLence [udlclalre mals pas de subsLlLuLlon de responsablllLe.)

ChaplLre 3 le reglemenL des dlfflculLes de compeLence


la reparLlLloon des compeLences ans n sysLeme ! duallsLe souleve desdlfflculLees? Lncore fauL ll
savolr sl qqch releve d'n coLe ou de l'auLre. uflculLes a Lrouver le [uge compeLenLpour Lrancher un
llLlge. lnevlLablemenL, on a prevu un organe speclflque pour le reglemenL des ces dlfflculLes de
compeLences : lnsLlLuLlon donL la seule vocaLlon esL de deslgner l'ordre ! compeLenL pour sLaLuer sur
un llLlge. uans l'lmmense ma[orlLe des cas, le 1C n'esL pas compeLenL pour Lrancher le llLlge.

CeLLe lnsLlLuLlon ll eLalL lnevlLable de la creer parce que sans elle, on auralL pu rapldemenL se Lrouver
confronLe a des denls de [usLlce. PlsLorlquemenL, on a d'abord confle ceLLe mlsslon au rol, puls a
parLlr du consulaL on la conflee au chef de l'eLaL asslsLe par le CL

Lol du 24 mal 1872, celle par laquelle le CL s'eL vu enfln reconnaiLre la [usLlce deleguee. CeLLe mm lol
a eu un auLre apporL : creaLlon d'un Lrlbunal des conflls qul esL la ! speclallsee dans le reglemenL des
dlflculLes de compeLences qul peuvenL exlsLer dans un sysLeme duallsLe.


SecLlon 1 le Lrlbunal des confllLs

sous secLlon 1 la composlLlon du Lrlbunal des confllLs

l'lnLereL du sysLeme acLuel esL d'avolr donne a ce 1 une composlLlon qul le meL en dehors de l'un des
2 ordres [urldlcLlonnel eL correlaLlvemenL, ll lul donne une composlLlon parlLalre. Au seln du 1C, ll y a
donc un nombre egal de represenLanLs de la ! [udlclalre eL de la ! admlnlsLraLlve. Ln plus de ces
membres, le 1C comprend des commlssalres du gouvernemenL qul sonL charges d'exposer au 1C la
soluLlon qu'apelle le llLlge qul leur esL soumls, en LLe ob[ecLlvlLe. La reforme qul a Lransforme les
commlssalre du gouvernemenL en rapporLeurs publlques dans la ! admlnlsLraLlve n'a aps Louche le
1C. lls sonL pour l'un lssu du CL eL pour l'auLre de la cour de cass.

CeLLe composlLlon a l'avanLage de permeLLre que les llLlges solenL examlnes par des membres des 2 !
supremes, eL ll n'y a aucun auLre mmbre du 1C dlsLlncL de l'aun ou de l'auLre ordre qul slege. Mals
llmlLe : le 1C esL en drolL preslde par le mlnlsLre de la [usLlce, garde des sceaux. uonc le 1C conLlenL
un auLre membre. Ln formaLlon, 10 + 1 = 11 permeL de falre pencher la balance vers l'un ou
l'auLre des ordres.
Mals ceLLe presence choque eL esL au[ourd'hul LoLalemenL deplacee au regard de la separaLlon des
pouvolrs. lus encore, c'esL aussl une presence LroublanLe au regard du ppe de separaLlon des
auLorlLes admlnlsLraLlves eL [udlclalres. arce que mlnlsLre des scaux = membre du gouvernemenL,
Lravallle pour l 'eLaL eL l'eLaL defend souvenL la compeLence admlnlsLraLlve.

CeLLe presence ne Lrouve cependanL a se manlfesLer que dans les hypoLheses heureusemenL Lres
rares pour lesquelles ll y a un parLage des vols au seln du Lrlbunal (3 vols conLre 3) . Ln C, la
presldence esL assure par le vlce preslde, qul falL parLle des 10 membres presenLs. Mals ceLLe seule
presence dans ce cas resLe choquanLe pulsque c'esL sa volx qul va Lrancher. Mals ne se produlL que
Lres raremenL, envlron 1 Lous les 10ans. Le dernler daLe de 1997.

Le 1C parvlenL a se passer de la presldence du garde des sceaux parce que les declslons ne sonL pas
acqulse avec un esprlL bloc conLre bloc. ll paraiL qu'elle foncLlonne parfalLemenL blen eL qu'll n'esL
pas rare de volr l'unanlmlLe des volx pour deLermlner l'une ou l'auLe des !.

Sous secLlon 2 un [uge du fond

ll n'a pas eLe cree pour Lrancher les llLlges au fond. ll deslgne slmplemenL l'ordre ! compeLenL.
neanmolns ll esL un rouage du duallsme, la pour evlLer les denls de [usLlces. Cr ll peuL se produlre
des denls de [usLlce lorsque chaque ordre de !, a rendu de manlere compeLenLe des declslons qul sur
le fond sonL lnconclllables. ll peuL arrlver qu'll n'y al aucun pb de compeLence. uans ce cas de flgure,
on a donne au 1C le soln de Lrancher au fond le llLlge.

PypoLhese qul a falL sorLlr ceLLe compeLence (affalre 8CSA?) : accldenL de la clrculaLlon enLre un
vehlcule prlve eL un publlc. Le passager du vehlcule prlve esL blesse, veuL obLenlr reparaLlon. ll
aLLaque le conducLeur du vehlcule prlve parce que ll dlL que c'esL de sa fauLe, devanL les ! [udlclalres.
La ! [udlclalre dlL non, c'esL de la fauLe du conducLeur du vehlcule publlc. uonc ll aLLaque l'eLaL
devanL les ! admlnlsLraLlves. La [ admlnlsLraLlve dlL non, le conducLeur du vehlcule publlc n'a commls
aucune fauLe. le leglslaLeur a voLe la lol de 1932 eL on a deslgne le 1C comme [uge compeLenL.


SecLlon 2 les confllLs

le 1C esL regulleremenL lnLervenu pour deslgner le [uge compeLenL eL degager des ppes de
reparLlLlon des compeLence. ll vaudralL mleux qu'on al [amals a le salslr, pulsque quand o le salslL
c'esL quand ll y a un confllL sur la compeLence, eL a veuL peuL eLre dlre des annees de procedure !
qul se sonL ecoulees sans qu'on sache encore la ! compeLenLe.

Le 1C nlLlalemenL n'eLalL salsl que pour regler les confllLs. uepuls un deml slecle, ll peuL prevenlr les
confllLs.

Sous secLlon 1 le regemenL des confllLs

aragraphe 1 le confllL poslLlf

ll a eLe longLemps le cas de flgure le plus frequenL de salslne du 1C. ll se pordulL lorsque la
compeLence de l'ordre ! admlnlsLraLlf esL revendlque a l'occaslon d'une affalre donL esL salsle la !
[udlclalre. un llLlge qul a eLe soumls aul [uge [udlclalre, eL revendlcaLlon de la compeLence du [uge
admlnlsLraLlf devanL le [uge [udlclalre. ll n'exlsLe pas de mlse en oeuvre du confllL poslLlf
dansl'hypoLhese lnverse (confllL devanL une ! admlnlsLraLlve eL revendlcaLlon de la compeLence du
[uge [udlclalre).

Le confllL poslLlf ne falL ps lnLervenlr le [uge admlnlsLraLlf. ll n'a rlen a falre dans ceLLe procedure.
C'esL l'admlnlsLraLlon qul revendlque la compeLence du [uge admlnlsLraLlf. ll serL a l'admlnlsLraLlon a
revnendlque r le beneflcle de son prlvllege de !. c'es Lle rpefeL du deparLemenL dans le ressorL
duquel esL deposee la requeLe qul a compLeence pour lnlLler ceLL eprocedure de confllL poslLlf eL sl
elle va a son Lerme elever le confllL.

A) Les ! concernees

la procedure du confllL poslLlf ne peuL pas eLre declanchee devanL nlmporLe quelle ! [udlclalre. 1ouL
d'abord, conLralnLe : le prefeL va devolr passer par le mlnlsLere publlc. Sl la ! n'a pas de mlnlsLere
publlc, ll ne pourra pas aglr.

Le prefeL ne peuL pas elever le confllL devanL la cour de cass, parce que pas en presence du [uge du
fond mals du [uge du drolL. uonc ll esL Lrop Lard.

Le prefeL ne peuL pas plus declencher la procedure devanL les ! crlmlnelles. uevanL les ! represslves
correcLlonelles de pollce (dellL ou conLravenLlon), la procedure peuL eLre declenchee mals dans des
hypoLhese sresLrelnLes. C'esL quand ll fonde la compeLence de la ! admlnlsLraLlve sur un LexLe, ou
quand quand ll emande que le confllL solL eleve sur une quesLlon lncldenLe.

8) la procedure

le prefeL peuL eLre lnforme quand c'es Ll'eLaL qul esL aLLaque. ll peuL aussl eLre lnforme quand c'esL
une auLre personne publlque qul esL concernee. lld olL d'abord adresser vla le mlnlsLere publlc un
decllnaoLolre de compeLence : dlL a la ! [udlclalre qu'elle n'esL pas compeLenLe, lul demander de se
declarer lncompeLenLe. Le decllnaLolre esL recevable LanL que la ! n'a pas sLaLuer de manlere
deflnlLlve. Sl la ! esLlme qu'elle n'esL pas compeLenLe, elle s'arreLLe. Sl la ! n'esL pas d'accord, ll va
re[eLLer le decllnaLolre de compeLence eL dolL sursolr a sLaLuer 13 [ours : le prefer va alors re
examlner la slLuaLlon. Le prefeL pourra abandonner, ou perslsLer eL elever le confllL. Le 1C a 3 mols
pour sLaLuer. ll va d'abord se prononcer sur la regularlLe de la procedure de confllL. Sl ll esLme que le
confllL a eLe regulleremenL eleve, ll examlne mla quesLlon. Sl ll esLlme que le prefeL a eu ralson, ll va
annuler la procedure devanL le ! [udlclalre, conflrmer l'arreLe de confllL eL declarer la ! admlnlsLraLlve
compeLenLe. Sl ll esLlme qu'll a eu LorL, le confllL reprendra.

L'elevaLlon du confllL peuL avolr lleu sur une quesLlon lncldenLe.


aragraphe 2 le confllL negaLlf

aucun ordre ne se reconnaiL compeLenL : rlsque de denl de [usLlce. euL eLre normal dans
l'hypoLhese dans laquelle le llLlge porLe sur un cLe de gouvernemenL. Mals Lres rare. uas l'lmmense
ma[orlLe des cas ll y a necesalremenL un ordre qul s'esL Lrompe.

rocedure qul ne peuL eLre mlse en oeuvre qu'apres 2 declslons d'lncompeLence des 2 ordre de !. eL
ll fauL que ces 2 declslons porLenL exacLemenL sur le mm llLlge. ll fauL enfln que l'un des 2 ordre se
Lrompe, ce ne sra pas le cas sl le llLlge porLe sur un acLe de gouvernemenL.


Sous secLlon 2 la prevenLlon des confllLs

2 mecanlsmes cres par un decreL de 1960 desLlnes a permeLLre au 1C de deslgner l'ordre !
compeLenL sans aLLenre qu'on au eu la crlsLalllsaLlon des confllLs.

aragraphe 1 la prevenLlon des confllLs negaLlfs.

SoluLlon : lnLerdlre au second ordre ! salsl qul a des douLes sur son lncompeLence de se declarer
lncompeLenL. ll ne peuL pas se declarer lncompeLenL, mals ll dolL salslr le 1C. a va evlLer de falre LLe
la procedure au seln de ce second ordre.

CeLLe procedure esL parLlculleremeL lnLeressanLe mals a eLe sl blen perue par les ! des 2 ordres
qu'elle foncLlonne un peu Lrop blen. Cn a au[ourd'hul les ! qul par cralnLe de dlfflculLe, meLLenL en
oeuvre ceLL eprocedure alors qu'll y a peu de douLe sur leur compeLence. Cn a quelque fols des ! du
second ordre qul se declarenL Lrop facllemenL lncompeLenLs.

aragraphe 2 la prevenLlon des dlfflculLes de compeLence

mecanlsme qul permeL au CL eL a la cour de cass, mm en l'absence de LL confllL, avec suelemenL un
douLe, peuL salslr le 1C pour deslgner la ! compeLenLe. euL permeLLre des le 1er ordre de ! sl on esL
devanL la ! supreme que celul cl fasse resoudre la dlfflculLe LL de sulLe. Mecanlsme LellemenL
lnLeressan