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Janvier 2012

Travail Emploi

DANALySE

LA NOTE

no 260

Lenseignement professionnel initial dans le suprieur

Pour rpondre au besoin croissant dune mainduvre plus qualifie, les pays de lOCDE mobilisent de plus en plus leurs systmes ducatifs. Cest un dfi majeur, notamment en France, o lobjectif datteindre 50 % de diplms du suprieur dans une gnration a t fix ds 2005. Cest en concentrant les efforts sur la russite des tudiants, en particulier au niveau Licence lUniversit, que ce but peut tre atteint. En effet, les taux de russite au baccalaurat sont dsormais levs. La rforme de la filire professionnelle a conduit augmenter les flux de bacheliers issus de cette filire, mais leur taux de poursuite dans le suprieur est faible et leur taux dchec reste lev. Les tablissements

Atteindre lobjectif de 50 % de diplms du suprieur tout en favorisant leur insertion professionnelle

denseignement suprieur ont, ds prsent, un double objectif : augmenter la proportion de diplms du suprieur et amliorer leur insertion professionnelle. Cette note analyse dans quelle mesure le dveloppement de loffre de formation professionnelle, en particulier dans les universits, pourra y contribuer. Mme si les propositions sont centres sur les universits, cest lensemble des tablissements du suprieur qui est concern. Elles visent dvelopper, tout en la rationalisant, loffre de formation professionnelle, et adapter les rythmes et les modes de formation dans les filires gnrales, pour une ouverture plus large de celles-ci la professionnalisation. g

PROPOSITIONS

1 Dvelopper loffre de formation professionnelle, notamment lUniversit, et veiller 2

limiter, voire rduire dans certains domaines, le nombre de spcialits. Rapprocher les universits des instances de la formation professionnelle : permettre aux prsidents duniversit dtre membres des CCREFP et leur Confrence, la CPU, dtre membre du CNFPTLV(1). Permettre aux universits de crer, leur initiative, des diplmes nationaux de formation professionnelle, sous rserve de laccord du ministre et dans le cadre du contrat tattablissement. Dvelopper lapprentissage dans les formations gnrales lUniversit : moduler les priodes de formation et celles de travail en entreprise durant le contrat dapprentissage ; permettre aux tudiants deffectuer la majorit de leur temps en entreprise (80 % au maximum) durant la dernire anne dun diplme prpar en apprentissage ; accorder un label priode dapprentissage aux stages infrieures deux mois, si ceux-ci sont rmunrs, et les inclure en quivalent temps plein dans le calcul du seuil des apprentis. Sous rserve de leur compatibilit avec le cursus de formation, permettre de prendre en compte les priodes de travail tudiant (cumul emploi-tude, travail durant lt, etc.) dans la validation des diplmes, notamment comme priodes de stage.

(1) CCREFP : Comits de coordination rgionaux de lemploi et de la formation professionnelle ; CNFPTLV : Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie ; CPU : Confrence des prsidents duniversit.

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La loi d'orientation et de programme pour l'avenir de lcole(2), adopte en 2005, a fix deux objectifs : dune part, conduire 50 % de lensemble dune classe dge un diplme de lenseignement suprieur et, dautre part, raffirmer lengagement que 80 % dune classe dge parviennent au niveau du baccalaurat. Ces objectifs nationaux traduisent les enjeux europens, quil sagisse du processus de Lisbonne, engag en 2000, qui a mis laccent sur la croissance et lemploi, ou du processus de la Sorbonne (1998), puis de celui de Bologne (1999) qui ont aussi pour objectifs explicites de renforcer lemployabilit et linsertion professionnelle des jeunes. Enfin, le cadre stratgique europen pour la coopration dans le domaine de lducation et de la formation (ducation et Formation 2020) est venu, en 2009, renforcer ces orientations. En France, aprs une forte croissance des effectifs du suprieur jusqu la fin des annes 1990, le seuil de 42 % de diplms a t atteint dans les cohortes qui viennent dinterrompre leurs tudes(3), proportion qui augmente lgrement ces dernires annes. Alors que le chmage des jeunes actifs connat des taux, en moyenne, deux fois suprieurs ceux du reste de la population, il faut apprcier lobjectif de 50 % de diplms du suprieur au regard de linsertion professionnelle future. Lenjeu pour ltat est daugmenter la proportion de jeunes diplms du suprieur dans une gnration tout en amliorant leur insertion professionnelle. Cest aussi un enjeu pour les universits qui, devenues autonomes, ont dsormais pour mission supplmentaire linsertion professionnelle des tudiants. Enfin, sans chercher une adquation mcanique, ni renoncer aux exigences acadmiques, il sagit de rpondre aux attentes des entreprises la recherche de comptences gnrales et professionnelles.

Les formations professionneLLes sE sonT dvEloppEs dans un conTExTE dE forTE croissancE dE la dmographiE TudianTE ET dE monTE du chmagE dEs jEunEs
Apprhender lvolution des formations professionnelles en France ncessite den dfinir le champ. Pour tenir compte de leur grande diversit, la dfinition adopte dans cette note est large. Elle intgre lensemble des formations dites professionnelles ou professionnalises, quelles soient de courte dure (deux ans par exemple pour les sections de techniciens suprieurs [STS] et les instituts universitaires de technologie [IUT]) ou de longue dure comme pour certaines formations en sant. Diffrents critres non exclusifs (contenus, modalits de formation, voies daccs, structures, filires, mtiers viss, etc.) permettent de caractriser les formations professionnelles et refltent ainsi leur diversit(4) : b les formations dont la finalit professionnelle est explicite sont identifiables par la dsignation mme des tablissements de formation (institut universitaire de technologie, section de technicien suprieur, coles dingnieur, coles de gestion, etc.) ou par lintitul du diplme qui fait explicitement rfrence au caractre professionnel (Licence professionnelle, Master professionnel, etc.). Il sagit aussi des formations reconnaissables par le ou les mtiers auxquels elles forment, notamment les mtiers de la sant ; b les formations professionnelles se caractrisent souvent par la slection lentre qui sopre a minima sur dossier mais peut aller jusquau numerus clausus comme dans certaines tudes de sant. De plus, les effectifs par promotion y sont plus faibles que dans les filires gnrales ; b les formations professionnelles correspondent souvent laboutissement dun cursus. En effet, certaines ne sont accessibles quaprs un passage par une tape prparatoire. Cest le cas des formations dingnieurs dont les classes prparatoires aux grandes coles (CPGE) sont souvent le passage oblig ; b enfin, les formations traduisent aussi le caractre marqu du lien avec le milieu professionnel, notamment

LES ENJEUx

(2) Loi n 2005-380 du 23 avril 2005. (3) Ltat de lenseignement suprieur et de la recherche, n 4, MESR, dition 2010. (4) Rose J. (2008), La professionnalisation des tudes suprieures : tendances, acteurs et formes concrtes, in Les chemins de la formation vers l'emploi : 1re biennale Formation-emploi-travail, Relief, n 35, p. 43-58.

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dans la construction de loffre de formation, dans les modalits denseignement (stages, alternance, valorisation des acquis de lexprience, formation continue, etc.), et dans le recours aux professionnels pour dispenser la formation. Lintensit de ce lien peut galement tre mesure ex post par le degr dinsertion des diplms et la qualit de la correspondance entre le diplme et lemploi occup(5).

Graphique 1

volution des effectifs dans lenseignement suprieur en France, 1960-2010 (milliers dtudiants)

les effectifs tudiants dans le suprieur ont t multiplis par sept en cinquante ans

Les effectifs dtudiants ont connu une forte croissance en France durant les cinquante dernires annes (graphique 1). On dnombrait plus de 2,3 millions dtudiants la rentre 2009-2010, alors quils taient seulement un peu plus de 300 000 au dbut des annes 1960, soit sept fois moins quaujourdhui. Toutefois, durant cette priode, la croissance des effectifs na pas t linaire. Ainsi, les effectifs dans lenseignement suprieur ont progress de prs de 500 000 tudiants au dbut des annes 1990, accueillis principalement lUniversit. Sur cette priode, laugmentation des effectifs sest accompagne dune diversification des profils dtudiants. La France enregistre cette volution alors mme que, sur la priode 19752008, la population ge de 15 24 ans a baiss de plus de 700 000 et que sa part dans la population totale a recul de 38,6 % 28,5 %. Trois facteurs expliquent la croissance du nombre dtudiants : b le dveloppement dun puissant mouvement de scolarisation, qui a dabord concern le secondaire. Dsormais, deux tiers des jeunes accdent au niveau du baccalaurat. Ce mouvement est lexpression dune demande croissante dducation et de qualification de la part des familles, confrontes la crainte du chmage. Les formations suprieures, en particulier professionnelles, apparaissent alors comme un atout au service de linsertion des jeunes(6) et se dveloppent avec succs ds les annes 1970 ; b les pouvoirs publics ont favoris aussi ce mouvement pour amliorer la performance de lconomie. Cest pour rpondre ce besoin que lobjectif de porter 80 % en dix ans le nombre dlves qui finissent un second cycle(7) a t adopt ;

Source : Repres et rfrences statistiques, dition 2010, MEN et MESR.

b enfin, lvolution des profils recherchs par les entreprises lors des recrutements, plus favorable aux diplms du suprieur(8). Cette tendance est observe dans la plupart des pays de lOCDE. Ainsi, dans une tude rcente aux tats-Unis, on estime que la part des emplois ncessitant une formation suprieure est passe de 28 % en 1973 59 % en 2007 et que cette proportion devrait atteindre 63 % en 2018(9).

mme si les universits accueillent aujourdhui la majorit des tudiants, leur part dans le suprieur a baiss de prs de 10 points par rapport 1960

En 2010, lUniversit (y compris les IUT) accueille 60 % des effectifs du suprieur. Malgr la forte croissance des effectifs accueillis, son poids dans les formations suprieures a baiss de prs de 10 points par rapport aux annes 1960 (69 %). Cette volution reflte le dveloppement et le succs des formations professionnelles hors universits, quelles soient de courte dure comme celles organises par les sections de techniciens suprieurs (10 %), ou de longue dure, comme celles dispenses dans les grandes coles et les autres tablissements de formation (30 %).

(5) Par exemple Giret J.-F. et Moullet S. (2008), Une analyse de la professionnalisation des formations de lenseignement suprieur partir de linsertion de leurs diplms, Net.Doc, n 35, Creq, fvrier. (6) Dayan J.-L. et Harfi M. (2011), Emploi et chmage des jeunes : un regard comparatif et rtrospectif, La note danalyse, n 224, Centre danalyse stratgique, mai. (7) Objectif mentionn dans le rapport Prost A. (1983), Les lyces et leurs tudes au seuil du XXe sicle. Cet objectif est repris, en partie, en 1987 par Ren Monory dans son plan pour lavenir de lducation nationale et raffirm par la loi dorientation du 10 juillet 1989 et par la loi dorientation et de programme sur lavenir de lcole du 23 avril 2005. (8) Dayan J.-L. et Harfi M. (2011), op. cit. (9) Carnevale, A., Smith N. et Strohl J. (2010), Projections of Jobs and Education Requirements through 2018, Center on Education and Workforce.

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Depuis le dbut des annes 2000, les effectifs se sont stabiliss en moyenne. Cette tendance ne devrait cependant pas occulter une donne devenue structurelle : la France sinstalle durablement dans un contexte denseignement suprieur ouvert au plus grand nombre. Ce constat se trouve aujourdhui renforc par les objectifs de croissance du nombre de diplms dans le suprieur.

les formations professionnelles se sont dveloppes sous diffrentes formes

Les formations suprieures proposes par les secteurs public et priv hors universits peuvent tre considres dans leur ensemble comme professionnelles. Elles sont luvre des grandes coles, publiques et privs, mais aussi de structures de formation prives dlivrant des diplmes de niveau Bac + 2. Les ministres autres que celui charg de lEnseignement suprieur ont aussi favoris lmergence et le dveloppement doffres de formation pour rpondre aux besoins en recrutement, notamment dans les domaines sanitaires et sociaux, de la culture, de lagriculture, etc. Une offre de formation spcifique sest dveloppe pour rpondre aux besoins de la fonction publique (tat, fonctions publiques hospitalire et territoriale). La dualit entre les grandes coles et les universits constitue lune des caractristiques du systme franais denseignement suprieur. Elle a longtemps conditionn une rpartition des tches entre des formations professionnelles, qui se sont dveloppes principalement hors des universits, et des formations gnrales, dispenses dans les seules universits. Toutefois, mme si ces formations sont qualifies de gnrales, elles nen constituent pas moins la source principale de recrutement dans la fonction publique, en particulier dans lducation, lenseignement suprieur et la recherche. Graphique 2

Le dveloppement des formations professionnelles lUniversit nest pas nouveau. Auparavant, les formations taient principalement de longue dure et prparaient des mtiers identifis, laccs souvent rglement ou contingent. Cest le cas des formations de juristes (avocats en particulier), des mdecins et des pharmaciens. Puis, la loi faisant obligation lUniversit daccueillir tous les bacheliers qui souhaitent y poursuivre leurs tudes suprieures, loffre de formation professionnelle sest dveloppe, initialement au sein de structures dont le statut est souvent drogatoire. Cest ainsi quont t crs, ds le dbut des annes 1960, avec un statut drogatoire, les instituts universitaires de technologie, offrant des formations professionnelles plus courtes (deux trois ans avec spcialits). Dautres structures de formation, de niveau Bac + 5, ont ensuite t dveloppes dans le cadre de lUniversit, linstar des coles nationales suprieures dingnieurs (1970-1975), pratiquant la slection des tudiants comme dans les grandes coles hors Universit. Le dveloppement duniversits vocation professionnelle relevait encore de lexception (cration de lUniversit de technologie de Compigne [UTC] en 1972). La professionnalisation des formations lUniversit sest traduite aussi par un fort mouvement de cration ou de transformation de diplmes. De nouvelles filires professionnelles non slectives ont t mises en place partir de 1973, notamment Langues trangres appliques (LEA). La mme anne a t cre la matrise de Mthodes informatiques appliques la gestion des entreprises (MIAGE), puis le diplme dtudes suprieures spcialises (DESS) en 1974, la matrise de sciences et techniques (MST) et la matrise des sciences de gestion (MSG) en 1975. La dgradation du march du travail au dbut des annes 1980 et la croissance des inscriptions dans le suprieur ont relanc le dbat sur linsertion professionnelle des jeunes et sur le mode de formation. La ncessit de professionnaliser davantage les formations se concrtise dans la loi du 26 janvier 1984 qui raffirme la contribution de lenseignement suprieur la ralisation d'une politique de l'emploi prenant en compte les besoins actuels et leur volution prvisible et lorganisation des enseignements suprieurs en liaison avec les milieux professionnels : leurs reprsentants participent la dfinition des programmes dans les instances comptentes ; les praticiens contribuent aux enseignements ; des stages peuvent tre amnags dans les entreprises.... Ces orientations se sont traduites par la cration du Diplme d'tudes universitaires scientifiques et techniques (DEUST, 1984), du Magistre et du Diplme de

Schma des tudes suprieures en France

Source : MESR.

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recherche technologique (DRT) en 1985, des instituts universitaires de formation des matres (IUFM, en 1989), intgrs depuis 2008 aux universits, et par la cration en 1994 de deux nouvelles universits de technologie (Universit de technologie de Troyes et Universit de Belfort-Montbliard(10)). Le mouvement sest poursuivi durant les annes 1990 avec la cration des instituts universitaires professionnaliss (IUP) en 1991, du Diplme dtudes universitaires professionnalises (DEUP) en 1992, du Diplme national de technologie spcialis en 1994 (DNTS), de la Licence professionnelle en 1999-2000 et du Master professionnel en 2002. Ce dernier rsulte principalement de la transformation des Diplmes dtudes suprieures spcialises (DESS), qui existaient depuis 1974.

plusieurs facteurs ont favoris ce mouvement de professionnalisation

La croissance de la dmographie tudiante et la monte du chmage des jeunes nexpliquent pas elles seules le dveloppement de loffre de formations professionnelles. Quatre autres facteurs ont renforc le mouvement : b la concurrence accrue entre les universits et les autres tablissements sur certains segments de loffre de formation suprieure. Le dveloppement des formations professionnelles lUniversit a sans doute contribu attnuer la baisse de son poids dans leffectif total des tudiants ; b la cration dun espace europen de lenseignement suprieur et la mise en uvre des conclusions de la dclaration de la Sorbonne, puis le processus de Bologne (1999). En effet, au-del de lharmonisation des grades en cycles Licence-Matrise-Doctorat (graphique 2), les conclusions des tats signataires font rfrence la professionnalisation des formations. Elles soulignent la ncessaire pertinence des formations par rapport aux besoins du march du travail. De mme, si la reconnaissance des diplmes devait favoriser la mobilit europenne des jeunes diplms, il sagissait aussi damliorer la fluidit sur le march commun du travail (11) ; b la transformation de la demande de travail de la part des entreprises, mais galement des administrations publiques, davantage en faveur des diplms du suprieur(12) ;

b dernier point, le dveloppement dautres modalits de professionnalisation des formations, en particulier lapprentissage. En 2010, on dnombrait plus de 424 000 apprentis, dont un quart prparaient des diplmes du suprieur (103 075). Longtemps mobilis pour des formations du second cycle dans le secondaire (niveau CAP, BEP) et pour des jeunes de 16 21 ans, lapprentissage a t tendu en 1987 lensemble des diplmes et titres du suprieur et jusqu 26 ans. Cette ouverture sest rapidement traduite dans les faits, au point quentre 1995 et 2009 ce sont les formations suprieures qui ont apport la contribution la plus forte (+ 81 000) la rapide croissance des effectifs dapprentis (+ 131 000). Les universits nont toutefois contribu que pour un peu plus du quart (+ 23 000) la diffusion de lapprentissage dans le suprieur, presque galit avec les autres tablissements du suprieur hors STS (+ 22 000) et loin derrire les sections de techniciens suprieurs (+ 36 000). Au sein des formations universitaires en apprentissage, Licences et Masters professionnels dominent, avec respectivement environ 10 000 et 8 000 apprentis. Malgr le dveloppement de lapprentissage, son poids demeure faible avec seulement 6,9 % des formations professionnelles et 4,5 % de leffectif total de lenseignement suprieur. Mme si elle ne fait pas partie du champ de la prsente note, la formation professionnelle continue et la validation des acquis de lexprience (VAE) constituent aussi un canal quemprunte la professionnalisation des formations suprieures. En 2009, 448 000 personnes ont suivi une formation continue dans lenseignement suprieur(13), dont les trois quarts lont fait luniversit. Sur 100 diplmes dlivrs par les universits, 9 % (59 000) le sont au titre de la formation continue (dont 56 % sont des diplmes nationaux et 44 % des diplmes duniversit). Le dveloppement de la formation continue devra sinscrire toutefois davantage dans une dmarche qualit, y compris dans les universits. ces flux, sajoutent les diplms dans le cadre de la VAE. Leur nombre slevait en 2009 4 055, dont 90 % sont dlivrs par lUniversit(14). Mais le flux global de diplms en cours de vie active en France, mme sil a augment de moiti dans la dernire dcennie, demeure en de de la moyenne europenne(15).

(10) Ne du regroupement de deux tablissements d'enseignement suprieur : l'cole nationale d'ingnieurs de Belfort (1962) et l'Institut polytechnique de Sevenans (antenne de l'UTC implante Sevenans en 1985). (11) Bourdoncle R. et Lessard C. (2002), Quest-ce quune formation professionnelle universitaire ?, Revue franaise de pdagogie, n 139, avril-mai-juin, p. 131-154. (12) Dayan J.-L. et Harfi M. (2011), op. cit. (13) Repres et rfrences statistiques, dition 2011, MEN et MESR. (14) La validation des acquis dans les tablissements denseignement suprieur en 2009, note dinformation, MEN-DEPP, janvier 2011. (15) Dayan J.-L. (2009), O en est la formation diffre ?, La note danalyse, n 160, Centre danalyse stratgique, dcembre.

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LampLeur du dvEloppEmEnT dEs formaTions profEssionnEllEs En francE 1996-2010

deux tiers des tudiants du suprieur poursuivent une formation professionnelle en 2010

effectifs dans les formations professionnelles a augment de prs de 11 points par rapport 1996 (56,4 %). Ce fort mouvement de professionnalisation (+ 340 000 tudiants) sest opr pour moiti au dtriment des formations gnrales (176 000 tudiants en moins), le reste rsulte de la croissance des flux dtudiants capts par les formations professionnelles. Graphique 3

Deux indicateurs permettent de mesurer les effets de cette longue volution vers la professionnalisation des formations suprieures. Le premier consiste valuer le nombre de diplmes professionnels dans le suprieur. Si lon considre les seuls diplmes enregistrs (ou en cours de validation sagissant des certifications de droit) au Rpertoire national des certifications professionnelles (RNCP) de la Commission nationale de la certification professionnelle (CNCP), le nombre de diplmes de formations professionnelles initiales dans le suprieur slve 3 500, en octobre 2011, dont les deux tiers dlivrs par les universits (2 370 diplmes, hors titres dingnieurs), soit 68 % du total. Ces donnes sous-estiment le nombre global des diplmes professionnels dans le suprieur car ils nont pas tous fait lobjet ce jour dune demande denregistrement. Lexploitation de la base de donnes Habili permet destimer le total des diplmes universitaires en 2010 11 514 diplmes, dont 43 % sont des diplmes professionnels (4 920). Une analyse plus fine par niveau de formation permet dapprcier lampleur et lanciennet du mouvement de professionnalisation lUniversit. Sur les 4 920 diplmes professionnels, 2 104 sont des Licences professionnelles (niveau Bac + 3), soit deux diplmes sur cinq. Leur cration rcente (2000) tmoigne du fort dveloppement de la professionnalisation lUniversit durant les dix dernires annes. Le reste des diplmes est constitu principalement de Masters professionnels (2 800). Si leur cration est aussi rcente (2002), ils rsultent dans leur trs grande majorit de transformations de diplmes DESS.
(16)

Structure des formations suprieures en France (Effectifs tudiants en 1996, 2001-2010)

Source : 2001-2010, MESR-DGESIP/DGRISIES ; 1996-1997, MESRDGESIP/DGRI-SIES ; SISE. Calculs Centre danalyse stratgique.

l'universit accueille aujourdhui prs de la moiti des jeunes en formation professionnelle

Parmi 1 558 425 tudiants inscrits dans des formations professionnelles suprieures en 2010, prs de la moiti taient accueillis lUniversit, y compris IUT (46,2 %). Plus de 610 000 sont accueillis dans les universits hors IUT (38,6 %, graphique 4). Graphique 4

Poids des universits dans les formations professionnelles en France*

Le second indicateur sappuie sur les donnes des inscriptions des tudiants, selon le diplme prpar, recenses par la base SISE(17) : il apparat clairement que le dveloppement de la professionnalisation des formations a eu un impact sur la structure des formations suprieures. Ainsi, avec 1 558 425 tudiants en 2010, les formations professionnelles accueillent les deux tiers des effectifs du suprieur (67,1 %, les filires gnrales en accueillant plus de 760 000, graphique 3). La part des
(16) Source : base Habili, MESR. (17) Systme dinformation sur le suivi de ltudiant.

* Les effectifs des IUFM sont intgrs aux universits partir de la rentre 2008-2009. Source : 2001-2010, MESR-DGESIP/DGRISIES ; 1996-1997, MESRDGESIP/DGRI-SIES ; SISE. Calculs Centre danalyse stratgique.

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LA NOTE

Avec 597 000 tudiants, les autres tablissements (hors STS) reprsentent 38,3 % (soit lquivalent du poids des universits hors IUT). Leur part dans les formations professionnelles a baiss de 1,6 point de pourcentage (38,3 % en 2010 contre 39,9 % en 1996). Avec une croissance faible des effectifs (+ 6 000 tudiants sur la priode), les STS ont perdu prs de 4 points de leur part, passant de 19,4 % en 1996 15,5 % en 2010. Si le mouvement de professionnalisation est trs marqu sur la priode 1996-2010 (graphique 5), les diffrentes composantes de lUniversit ny ont pas toutes contribu. Par rapport 1996, le poids des universits, y compris IUT, dans les formations professionnelles a augment de 5,5 points (40,7 % en 1996). Cette croissance est due pour deux tiers aux formations internes lUniversit et pour un tiers aux effectifs des tudiants des IUFM, dsormais intgrs aux universits partir de la rentre 20082009. Hors effectifs des IUFM, on assistait en fin de priode un tassement des effectifs dans les formations professionnelles. Mme si les IUT ont connu une croissance des effectifs (+ 10 000 tudiants), leur poids dans le suprieur a recul de 1,3 point (7,6 % en 2010 contre 8,9 % en 1996). Alors quils sont censs dboucher sur une insertion immdiate, prs de 80 % de leurs diplms poursuivent leurs tudes(18). Graphique 5

lisation lUniversit et une monte en niveau des formations avec davantage deffectifs tudiants aux niveaux Licence et deuxime anne de Master (M2).

Quelques filires et spcialits ont davantage contribu la professionnalisation luniversit

Lanalyse plus fine de lvolution des effectifs en formation professionnelle lUniversit fait apparatre de fortes disparits selon les catgories de formations. Les diplmes propres aux universits : il sagit principalement des diplmes dlivrs par et au nom de lUniversit, mais qui ne sont pas des diplmes nationaux. Mme sils ont augment en termes deffectifs dtudiants accueillis (82 835 en 2010 contre 71 278 en 1996), leur poids dans les formations lUniversit a baiss de 2 points (12 % en fin de priode). Les effectifs dtudiants prparant des diplmes professionnels nationaux du cycle Licence (hors STS et IUT, voir supra) ont t multiplis par trois entre 2001 (15 242 tudiants) et 2010 (51 764) et leur poids dans les formations universitaires professionnelles a doubl sur la mme priode (7 % en 2010 contre 3 % en 2001). Cette croissance est due au fort succs des Licences professionnelles, qui accueillent aujourdhui plus de 40 000 tudiants. Concernant les diplmes de niveau Master, la forte croissance des effectifs observe depuis le dbut des annes 2000, la suite notamment du dveloppement des Masters professionnels, sest poursuivie jusquau milieu des annes 2000, atteignant prs de 20 % des tudiants accueillis dans les formations professionnelles. Les formations dingnieurs dans les coles internes aux universits reprsentent aujourdhui un quart du total des tudiants en formation dingnieur et ont connu une forte croissance entre 1996 et 2010 (+ 50 %). Si celle-ci tmoigne de lattractivit de ces filires universitaires slectives auprs des tudiants, elle doit aussi beaucoup laccroissement des capacits daccueil et de formation dans les universits. Toutefois, le poids de ces filires dans les effectifs des formations professionnelles lUniversit demeure faible (3 % en 2010). Au-del des structures de formation et des diplmes, le dveloppement de la professionnalisation lUniversit na pas connu la mme ampleur selon les spcialits de formation. Alors que trois spcialits, Lettres et arts, Sciences sociales, commerce et droit et Sciences,

Structure des formations l'Universit en France

Source : 2001-2010, MESR-DGESIP/DGRISIES ; 1996-1997, MESRDGESIP/DGRI-SIES : SISE. Calculs Centre danalyse stratgique.

La structuration de loffre de formation en cycles Licence-Master-Doctorat, dits LMD, a donc favoris une double tendance : la croissance de la professionna-

(18) Septime enqute nationale sur le devenir des DUT, association des directeurs dIUT et Direction gnrale pour lenseignement suprieur et linsertion professionnelle.

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concentrent plus des deux tiers des effectifs tudiants lUniversit hors IUT (71,4 %), elles contribuent seulement la moiti des effectifs dans les formations professionnelles (48,3 %). Au total, le dveloppement de la professionnalisation dans le suprieur rsulte dun double mouvement : la diversification et la transformation des diplmes et des structures de formation, dune part, et la croissance des effectifs tudiants accueillis, dautre part. Globalement, le dveloppement des formations professionnelles lUniversit na pas affect les effectifs dans celles dispenses par les tablissements hors universits (y compris les STS). Ce constat global doit tre nuanc selon les rgions compte tenu de la structure initiale de leur offre de formation suprieure (19), de la dynamique conomique des territoires(20) et de leurs besoins en qualifications, et du degr de dpendance des rgions vis--vis des flux de mobilit tudiante(21). Les formations professionnelles lUniversit se sont dveloppes durant la priode 19962010 pour moiti au dtriment des formations gnrales. Le reste rsulte de la croissance de leur part dans loffre des formations professionnelles du suprieur. On note en fin de priode un tassement des formations professionnelles lUniversit, laugmentation des effectifs durant les deux dernires annes rsultant principalement dune croissance externe, avec lintgration des IUFM.

Au-del du dveloppement des formations professionnelles hors universits, il sera ncessaire de promouvoir aussi des modes de professionnalisation dans les formations gnrales lUniversit (axe 2).

axe 1 : dvelopper et rationaliser davantage loffre de formation professionnelle

g Favoriser les transitions demploi et les mobilits professionnelles

DveLopper lEs formaTions profEssionnEllEs lunivErsiT, unE rponsE au doublE objEcTif dunE augmEnTaTion du nombrE dE diplms ET dunE mEillEurE insErTion profEssionnEllE
Les formations professionnelles du suprieur sont plus coteuses que les formations gnrales. Mais leur dveloppement se justifie dans la mesure o elles offrent une meilleure insertion professionnelle. Toutefois, cela ne doit pas empcher de rechercher une rationalisation de loffre de formation tenant compte notamment de critres de performance (axe 1). Par ailleurs, la croissance de leurs effectifs au rythme des dix dernires annes ne suffira pas relever le dfi daugmenter la proportion de diplms du suprieur tout en amliorant leur insertion professionnelle.

Le dveloppement des formations professionnelles ne doit pas se traduire par une inflation des spcialits. Dune part, les formations professionnelles sont plus coteuses que les formations gnrales, notamment parce quelles accueillent des promotions de faibles effectifs. titre dexemple, en 2010, 2 000 Licences professionnelles habilites accueillent un peu plus de 40 000 tudiants, soit en moyenne 20 tudiants par promotion. Ces Licences professionnelles reprsentent 20 % du total des diplmes (formations gnrales et professionnelles) dlivrs lUniversit, alors quelles naccueillent que 2,8 % des tudiants. De plus, les flux dtudiants issus des formations gnrales y sont faibles. Seuls 5% des tudiants inscrits la rentre 2003-2004 avaient obtenu un DEUG lanne prcdente, contre 49 % de titulaires dun DUT ou dun BTS et 39 % qui taient non scolariss lanne davant(22). Dautre part, la forte spcialisation des formations, si elle pose comme hypothse une adquation plus grande avec les besoins du march du travail, ne favorise pas a priori une ventuelle rorientation des diplms et peut limiter de fait leur mobilit professionnelle. Or, lavenir, les transitions demploi et les mobilits professionnelles pourraient sintensifier. La limitation, voire la rduction, des spcialits devra toutefois tre analyse selon les domaines de formation. Llargissement rcent des comptences de la CNCP (avis dopportunit sur les crations de diplmes professionnels) pourra y contribuer. Cette analyse devra aussi sappuyer sur lvaluation des performances des formations au regard de linsertion professionnelle des diplms. ce titre, la deuxime enqute nationale sur linsertion professionnelle des diplms de lUniversit, publie en 2011, apporte des lments de rponse, mme si elle porte aujourdhui sur les seuls diplms dun DUT, dune Licence professionnelle ou dun Master. Au 1er dcembre

(19) Voir notamment Atlas rgional 2009-2010 (2011), SIES, DGESIP, MESR, janvier. (20) Bel M., Gayraud L . et Simon G. (2005), Professionnalisation de lenseignement suprieur et territoires, rapport final MEN-DATAR. (21) Lemaire S. et Papon S. (2009), La mobilit tudiante, note dinformation 09-02, DEPP, MESR, fvrier. Voir galement lannexe de ce document sur notre site www.strategie.gouv.fr/content/lenseignement-professionnel-initial-dans-le-superieur-note-danalyse-260-janvier-2012 (22) La russite en Licence professionnelle, note dinformation, MEN-DEPP, avril 2007.

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DANALySE

LA NOTE

2010, trente mois aprs lobtention de leur diplme en 2008, 91% des diplms de Master entrs sur le march du travail sont en emploi, un taux identique celui des diplms de DUT (91 %) et de Licence professionnelle (92 %). De plus, par rapport aux diplms de 2007, les taux dinsertion sont rests stables malgr une situation difficile sur le march du travail. Ces formations dbouchent donc sur une bonne insertion professionnelle, mme si les performances diffrent sensiblement selon les disciplines.

des lves en STS dans leffectif total dpasserait un certain seuil.

PROPOSITION

PROPOSITION

Dvelopper loffre de formation professionnelle, notamment lUniversit, et veiller limiter, voire rduire dans certains domaines, le nombre de spcialits.
g Renforcer la coordination des formations professionnelles post-bac Une rcente tude du Centre danalyse stratgique souligne la ncessit damliorer la coordination rgionale de loffre de formation professionnelle post-bac de niveaux Bac + 2 et Bac +3(23). Deux actions pourraient y contribuer : b compte tenu du poids des universits dans les formations professionnelles du suprieur, il serait utile dassocier troitement les prsidents duniversit aux travaux des Comits de coordination rgionaux de lemploi et de la formation professionnelle, voire de les y intgrer comme membres. La construction de loffre de formation lUniversit sappuierait alors davantage sur les analyses, notamment prospectives, de lemploi et des mtiers au niveau national et rgional. Par ailleurs, cette dmarche favoriserait la concertation entre tous les acteurs de la formation professionnelle, y compris les universits. Au niveau national, la Confrence des prsidents duniversit (CPU) pourrait tre admise comme membre du Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie ; b lamlioration de la coordination et la rationalisation de loffre de formation professionnelle au niveau L pourraient aussi tre amliores en renforant les liens entre les lyces et les universits. Une des pistes consisterait rapprocher des sections STS des universits volontaires. Ce rapprochement soprerait toutefois aprs une valuation approfondie et sur la base de conventions passes avec les lyces dont la part

Rapprocher les universits des instances de la formation professionnelle : au niveau rgional, permettre aux prsidents duniversit dtre membres des Comits de coordination rgionaux de lemploi et de la formation professionnelle (CCREFP) ; au niveau national, inviter la Confrence des prsidents duniversit (CPU) siger au Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie (CNFPTLV).
g Pour une meilleure ractivit des universits aux volutions du march du travail, assouplir le processus dhabilitation des diplmes La ractivit de loffre de formation (contenus et diplmes) des tablissements privs aux volutions du march du travail sexplique en partie par le processus de cration/suppression de diplmes beaucoup moins contraignant que dans le secteur public. Pour attnuer cette contrainte pour les universits, il pourrait tre opportun de favoriser une dmarche dhabilitation a priori permettant lUniversit de crer son initiative des diplmes nationaux, sous rserve de laccord du ministre charg de lEnseignement suprieur et de la Recherche et aprs avis de la CNCP. Lvaluation ex post soprerait sur la base de critres mesurables, retenus dans le cadre du contrat dtablissement. Cette habilitation crer des diplmes nationaux concernerait les formations professionnelles finances sur ressources propres de luniversit ou en partenariat avec dautres tablissements denseignement suprieur. La confirmation du diplme a posteriori, aprs valuation, donnerait lieu un financement complmentaire par ltat. Par ailleurs, les formations professionnelles font souvent appel des professionnels issus dentreprises pour y assurer des enseignements. Du ct des universits, une rmunration adquate est ncessaire pour maintenir son attractivit. Du ct des entreprises, cette participation la formation devrait tre reconnue et valorise, notamment dans lvaluation de leurs salaris formateurs.

(23) Lain F. et Lebreton E. (2011), Construire une carte rgionale des formations : outils, mthodes et enjeux pour la formation initiale, Document dappui mthodologique, Centre danalyse stratgique, juillet.

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PROPOSITION

Permettre aux universits de crer, leur initiative, des diplmes nationaux de formation professionnelle, sous rserve de laccord du ministre et dans le cadre du contrat tat-tablissement.

b pour les diplmes dont la dure est suprieure un an, introduire une modulation des priodes de formation et de travail en entreprise durant le contrat dapprentissage. Cette alternance pluriannuelle prsente plusieurs avantages. Pour ltudiant, elle augmenterait ses chances de russite. Pour les entreprises, elle offre la possibilit de fixer des priodes de travail suprieures 50 % ; b donner aux tudiants, sous certaines conditions, la possibilit de valider par apprentissage la dernire anne dun diplme de formation gnrale et dont la priode de travail en entreprise serait majoritaire (80 % au maximum). Cette volution prsente trois avantages : maintenir le lien avec la formation, ce qui caractrise lalternance ; permettre davantage de jeunes de bnficier dune exprience en apprentissage ; enfin, du fait du double statut, faciliter, pour ltudiant boursier, le cumul bourse dtudes et salaire dapprentis. Les branches professionnelles seraient incites accueillir un flux annuel dtudiants issus des filires gnrales. La rmunration de lapprenti serait revalorise dans la mesure o celui-ci serait davantage prsent en entreprise ; b un label priode dapprentissage serait accord aux priodes de stages infrieures deux mois si celles-ci taient rmunres. Ce label inclurait les stages en quivalent temps plein, par rapport la dure de rfrence, dans le calcul du seuil des apprentis, mais dans la limite dun seuil (un point de pourcentage du seuil des apprentis, par exemple).

axe 2 : adapter les rythmes et les modes de formation dans les filires gnrales pour une ouverture plus large de celles-ci la professionnalisation

Dans le cadre du plan pour la russite en Licence, des actions ont dj t entreprises : cinq heures hebdomadaires d'encadrement pdagogique supplmentaires par tudiant ; enseignant rfrent ; tutorat ; contenu de la Licence remani avec l'instauration d'une premire anne fondamentale davantage pluridisciplinaire ; dveloppement des stages, etc. (voir notamment larrt Licence du 1 er aot 2011). Au-del de la russite des tudes, ces actions visent aussi dvelopper chez les tudiants des comptences dites transversales, valorisables sur le march du travail(24). Sans renoncer aux exigences acadmiques, ces actions gagneraient tre renforces pour que les formations gnrales soient plus favorables au dveloppement des autres modes de professionnalisation, notamment lapprentissage, et davantage compatibles avec les attentes des jeunes, entre autres ceux qui cumulent emploi et tudes. g Dvelopper lapprentissage dans le suprieur, y compris dans les filires gnrales Aujourdhui, lapprentissage est trs peu prsent dans les formations gnrales. Avec 984 tudiants en 2009, ces formations reprsentaient moins de 1 % des apprentis du suprieur (103 075 apprentis) et moins de 1,5 pour mille tudiants dans les filires gnrales. Le potentiel de dveloppement de lapprentissage dans ces filires est pourtant important compte tenu de leur poids dans les effectifs lUniversit (50 %). Par ailleurs, lapprentissage se caractrise dans la pratique par une alternance de priodes de formation et de travail en entreprise, la formation devant tre dispense pendant le temps de travail(25), ce qui est moins compatible avec les formations gnrales. Pour y dvelopper lapprentissage, trois mesures peuvent tre envisages :

PROPOSITION

Dvelopper lapprentissage dans les formations gnrales lUniversit : moduler les priodes de formation et celles de travail en entreprise durant le contrat dapprentissage ; permettre aux tudiants deffectuer la majorit de leur temps en entreprise (80 % au maximum) durant la dernire anne dun diplme prpar en apprentissage ; accorder un label priode dapprentissage aux stages infrieurs deux mois, si ceux-ci sont rmunrs, et les inclure en quivalent temps plein dans le calcul du seuil des apprentis.

(24) La question du lien entre l'Universit et le march du travail a fait lobjet dun grand dbat national en 2006, De lUniversit lemploi, rapport de la Commission prside par Patrick Hetzel. (25) Art. L6211-2 du Code du travail.

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DANALySE

LA NOTE

CONCLUSION

g Valoriser les priodes de travail des tudiants Le cumul emploi-tudes est lun des indicateurs des modes de transition de la formation lemploi. Il concerne en moyenne 32 % des jeunes dans les pays de lOCDE (y compris formations en alternance et travail temps partiel)(26). En France, bien quil ait doubl en 20 ans chez les 15-29 ans scolariss, le cumul emploi-tudes ne concerne aujourdhui que 15 % dentre eux, avec des carts importants selon lge (8 % avant 20 ans, et un jeune sur quatre entre 20 et 24 ans). De plus, seul un tiers des emplois occups par les tudiants du suprieur sont en lien avec les tudes (apprentissage et stage)(27). Les tudiants qui cumulent emploi et tudes (hors apprentissage et stage intgr aux tudes) ou qui occupent des emplois durant lt devraient voir ces priodes de travail davantage valorises. Sous rserve de lavis favorable de ltablissement sur leur compatibilit avec le cursus, voire de la prparation dun mmoire comme cest le cas pour les stages, ces priodes pourraient tre valides, notamment comme priodes de stage, et compter pour lobtention du diplme.

Dans son analyse de lemploi et du chmage des jeunes, le Centre danalyse stratgique a explor les pistes damlioration des politiques publiques dans le champ de lemploi(28). La prsente note, cible sur le champ du systme ducatif, sest interroge sur lvolution des formations professionnelles initiales dispenses dans le suprieur. Les propositions formules ici ont pour objet de promouvoir le dveloppement de ces formations, notamment lUniversit, tout en renforant lvaluation de leur performance. En 2012, le Centre danalyse stratgique mnera une rflexion prospective sur lvolution des universits lhorizon 2025, qui sera largie aux formations gnrales.
Janvier 2012

DANALySE Mohamed Harfi,

LA NOTE

no 260

dpartement Travail Emploi

PROPOSITION

Sous rserve de leur compatibilit avec le cursus de formation, permettre de prendre en compte les priodes de travail tudiant (cumul emploi-tude, travail durant lt, etc.) dans la validation des diplmes, notamment comme priodes de stage.
Dautres actions sont possibles pour que les formations sadaptent aux contraintes des tudiants qui cumulent emploi et tudes, et favoriser ainsi leur russite. Quelques pistes explorer : ddoubler les cours principaux des formations gnrales lUniversit, voire proposer davantage de cours le soir comme le fait par exemple le Conservatoire national des arts et mtiers ; dvelopper des sessions dt, passant ainsi de deux trois sessions de formation par an. Les progrs raliss en matire de numrisation et de stockage informatique et le dveloppement futur de bibliothques numriques favoriseront lavenir laccs distance des tudiants aux fonds documentaires.

(26) OCDE (2010), Des dbuts qui comptent ? Des emplois pour les jeunes. (27) Coudin . et Tavan C. (2008), Deux tudiants du suprieur sur dix ont un emploi : le premier en lien avec ses tudes et lautre pas, INSEE premire, juillet. (28) Dayan J.-L. et Harfi M. (2011), op. cit.

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n 258 g les secteurs crateurs demplois moyen terme (janvier 2012) n 257 g Quel avenir pour laccueil des jeunes enfants ? (janvier 2012) n 256 g les appels projets : application aux politiques de lemploi (dcembre 2011) n 255 g Quelles opportunits pour loffre de soins de demain ? (volet 2) la tlsant (dcembre 2011) n 254 g Quelles opportunits pour loffre de soins de demain ? (volet 1) les cooprations entre professionnels de sant (dcembre 2011) n 253 g la presse lre numrique : comment ajouter de la valeur linformation ? (novembre 2011)

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