Sous chapitre 1. Les AAU Chapitre 3.

Les moyens juridiques daction

Sous chapitre 1. Les actes administratifs unilatraux Sous chapitre 2. Les contrats Pouvoir remarquable: possibilit de prendre une dcision qui simpose ses destinataires par la seule volont de ladministration
Il sagit dune PPP Les mesures de police sont souvent prises grce des AAU

Construction essentiellement jurisprudentielle Intrt didentifier un AAU

Pouvoir contester lacte
Certains actes de ladministration ne sont pas contestables devant les tribunaux Tout acte de ladministration qui nest pas un contrat nest pas un AAU Un acte dune personne prive peut tre un AAU

Identifier le juge comptent

Sous chapitre 1. Les AAU

Principe: pour quil y ait AAU (section 1) il faut:
Que la personne participe fonction administrative (1)
Cette personne peut tre publique ou prive

Sous chapitre 1. Les AAU

Section 1. Caractrisation de lAAU 1. lauteur de lacte Il doit participer la fonction administrative! A. le cas des personnes publiques Si pas de participation la fonction administrative, pas dAAU:
1) Actes lgislatifs: les rglements des assembles ne sont pas des AA
Les actes dicts par des autorits administratives sur habilitation lgislative sont des AA (ordonnances de larticle 38, utilisation de larticle 16 dans le domaine rglementaire) Le CE peut tre amen analyser la conventionnalit dune loi

Que lacte ait un caractre normateur (2)

Si lacte est administratif, il jouit dun rgime particulier (section 2)

partir de quand lacte existe-t-il et comment fonctionne-t-il? (1) Comment lAAU disparat-il?

2) Actes juridictionnels
Actes du SP de la justice ne relvent pas du JA Les actes concernant lorganisation et le fonctionnement des juridictions sont des AA

Sous chapitre 1. Les AAU

1. lauteur de lacte Il doit participer la fonction administrative! A. le cas des personnes publiques Si pas de participation la fonction administrative, pas dAAU:
3) Actes lis la fonction politique
Actes de gouvernement (CE 1875 Prince Napolon): refus de dposer un projet de loi, critique dune faon de ngocier, rapports avec ltranger, dcision dutiliser larticle 16, etc

Sous chapitre 1. Les AAU

1. lauteur de lacte Il doit participer la fonction administrative! B. le cas des personnes prives CE 1961 Magnier: lacte dune personne prive exerant une mission de SP comportant des prrogatives de puissance publique prsente un caractre dacte administratif Sont administratif les actes concernant lorganisation du service public (CE 1968 Epoux Barbier) Cas exceptionnel de la thorie du fonctionnaire de fait: un particulier se substitue lautorit dfaillante pour prendre les mesures quimposent les circonstances

4) actes de gestion du domaine priv

Ex: refus dautorisation de chasser sur ce domaine

Sous chapitre 1. Les AAU

Section 1. caractrisation de lAAU 2. Le caractre normateur Critre: lacte doit modifier lordre juridique A. mesures prparatoires ou confirmatives
Par dfinition, elles ne modifient pas lordre juridique
Prparatoire: envisager les mesures possibles Confirmatives: confirmation de lordre existant Empche de rouvrir le dlai contentieux

Sous chapitre 1. Les AAU

Section 1. caractrisation de lAAU 2. Le caractre normateur B. Les actes indicatifs Pb: quelle valeur doit tre reconnue aux circulaires, instructions ou directives, par lesquelles une autorit administrative investie du pouvoir de prendre de faon discrtionnaire des dcisions individuelles soumet elle-mme lexercice de ce pouvoir des rgles de fond ? Circulaires: elles permettent au chef de service de rappeler leurs subordonns les principales dispositions en vigueur et la manire de les mettre en uvre
CE 2002 Duvignres: circulaire imprative (AAU) ou circulaire non imprative (pas dAAU)
Sous distinction: circulaire rglementaire ou interprtative? Problme surtout pour les circulaires impratives rglementaires.

Exemples: avis, consultations, recommandations, propositions

On ne sintresse pas qu lintitul de lacte mais galement la ralit quil recouvre

Exemple particulier: la mise en demeure

Si elle constitue la premire tape dune opration administrative, pas dAAU Si elle est faite dans le cadre de lapplication dun texte, quelle contient une menace prcise ou quelle fixe un dlai dexcution, il existe AAU

Sous chapitre 1. Les AAU

Section 1. caractrisation de lAAU 2. Le caractre normateur B. Les actes indicatifs Directives internes: acte qui, en cas de pouvoir discrtionnaire, numre les critres prendre en considration en vue de la prise de dcision
On ne peut pas lattaquer directement On peut revendiquer son application

Sous chapitre 1. Les AAU

Section 1. caractrisation de lAAU Synthse:
Pas de participation une fonction adm Pas AAU Acte dune personne publique Caractre normateur: AAU Participation une fonction adm AAU possible Actes de gestion du domaine priv Actes lgislatif Actes juridictionnel Actes de gouvernement

Mesures dordre intrieur: elles touchent aux ncessits dorganisation et la discipline

Pas attaquables mme si elles ont des effets rels
En fait selon leur effet et les liberts en cause, la MOI sera retenue ou non

Ex: mise lisolement ou dans un quartier de haute scurit en matire pnitentiaire: AAU

Pas caractre normateur: pas AAU (mesures prparatoires, confirmatives et actes indicatifs)

Sous chapitre 1. Les AAU

Section 2. Rgime de lAAU Quelques distinctions
Acte rglementaire / acte individuel
AR: ils ont une porte gnrale et impersonnelle (multitude de destinataires non prciss) AI: les destinataires sont nommment dsigns

Sous chapitre 1. Les AAU

Section 2. Rgime de lAAU 1.A. Entre en vigueur de lAAU Pour avoir des effets de droit, il faut une information des administrs
Lacte existe ds sa signature
Cas particulier des AI Acte ngatif: entre en vigueur compter de la notification (CE 1956 Dame Sylvestre) Acte positif: entre en vigueur ds la signature (CE 1952 Matti)

Dcision explicite / dcision implicite

Principe: le silence gard par ladministration pendant 2 mois vaut dcision implicite de rejet Une dcision explicite comporte obligatoirement le visa des textes en vertu desquels lacte est pris Loi 1979: obligation de motiver toute dcision individuelle dfavorable Sauf: urgence, dcision implicite, autorisation lgislative

Lacte administratif est opposable partir du moment o les administrs peuvent en avoir connaissance
La publication fait courir les dlais de recours (en principe 1 jour franc aprs publication au JO pour les actes rglementaires) / possibilit de publier uniquement sous forme lectronique Pour les AI: obligation de notification + mention obligatoire des dlais de recours

Sous chapitre 1. Les AAU

Section 2. Rgime de lAAU 1.A. Entre en vigueur de lAAU Interdiction des actes rtroactifs (CE 1948 Socit du journal lAurore)
Un acte ne peut pas sappliquer des situations antrieures son diction Si acte rtroactif, lacte reste en vigueur mais ses effets rtroactifs sont annuls Drogations:
annulation ou retrait dun acte administratif: lacte est cens ne jamais avoir exist La loi autorise la rtroactivit Il est impossible de faire autrement (trs rare)

Sous chapitre 1. Les AAU

Section 2. Rgime de lAAU 1.B. excution de lacte Privilge du pralable: la dcision a force obligatoire par elle-mme (elle est prsume conforme au droit)
Le recours de ladministr na pas deffet suspensif
Possibilit de rfr suspension si Prjudice difficilement rparable Indices de non conformit

Excution force: en principe ladministration ne peut recourir la force pour excuter ses dcisions sauf
Urgence Autorisation de la loi Aucune sanction lgale + opration administrative trouve sa source dans un texte de loi prcis + excution force ncessaire + mesures ne doivent pas aller au-del de ce qui est ncessaire pour assurer lobissance de la loi Si violation de ces rgles, possibilit dengager la responsabilit de ladministration

Sous chapitre 1. Les AAU

Section 2. Rgime de lAAU 2.A. Abrogation et retrait Dfinition
Abrogation: disparition pour le futur, pas pour le pass Retrait: disparition pour le pass et le futur

Sous chapitre 1. Les AAU

Section 2. Rgime de lAAU 2.A. Abrogation et retrait Abrogation
Pour les actes rglementaires (jamais crateur)
Irrgulier ou devenu irrgulier: obligation dabrogation (CE 1989 Alitalia) rgulier: obligation de respecter le paralllisme des formes

Ici la mise mort de lacte est le fait de ladministration elle mme Notion centrale: acte crateur de droit
Notion difficile dfinir: labetoulle: on ne peut sappuyer sur une dfinition gnrale de la notion dacte crateur de droits car les dfinitions auxquelles ont peut songer, si elles permettent tant bien que mal de rendre compte a posteriori de la jurisprudence, ne correspondent pas un critre oprationnel En gnral
Acte favorable est crateur Acte dfavorable nest pas crateur (mais il peut tre crateur pour un tiers)

Pour les actes non rglementaires

rgulier Crateur: impossible sauf autorisation lgislative Non crateur: paralllisme des formes Irrgulier Crateur: possible mais on peut supposer que labrogation doit intervenir sous 4 mois Non crateur: obligation dabrogation si lacte est devenu irrgulier (CE 1990 Association LesVerts)

Sous chapitre 1. Les AAU

Section 2. Rgime de lAAU 2.A. Abrogation et retrait Retrait
Acte rgulier
Crateur: impossible sauf loi ou demande du bnficiaire Non crateur: pas de problme

Sous chapitre 1. Les AAU

Section 2. Rgime de lAAU 2.B. Contentieux de lAAU, le REP Recours ouvert mme sans texte (CE 1950 Dame Lamotte) Le juge est li par les moyens des parties, sous la seule rserve des moyens dordre public
En dfense: irrecevabilit de la demande, incomptence de la juridiction En demande: incomptence de lauteur de lacte attaqu, mesures prises sur le fondement dune mesure entache dincomptence Demande et dfense: composition irrgulire de la formation de jugement, moyens tirs de lautorit absolue de chose juge, moyens tirs de linexistence dun acte administratif, etc

Acte irrgulier
Non crateur: pas de problme Crateur: CE 2001 Ternon: possible dans les 4 mois compter de la prise de dcision sauf si demande du bnficiaire Si dcision implicite dacceptation: retrait possible dans les 2 mois et pendant toute la dure de linstance si un recours est form

Le demandeur doit avoir un intrt agir Le demandeur doit avoir la capacit pour agir Le demandeur doit agir dans les 2 mois compter de la publication donne la dcision la lgalit de lacte sapprcie la date laquelle il a t sign

Sous chapitre 1. Les AAU

Section 2. Rgime de lAAU 2.B. Contentieux de lAAU, le REP Moyens du recours
Lgalit externe
Vice de forme: violation des rgles relatives lexigences dans certains cas dun acte crit, dune motivation, dune signature Lexigence doit tre substantiellement viole Ex: absence de motivation dune dcision individuelle ngative, absence de motivation dune mesure de police, absence de signature, etc o En cas durgence, si ladministr le demande, il a droit un accs la motivation dans le mois qui suit sa demande o Linsuffisance des motifs est sanctionne Vice de procdure: seul le vice substantiel est sanctionn Si le vice nest pas dterminant, pas de problme Incomptence Rationae materiae (ex: empite sur les comptences dune autre administration) Rationae loci (ex: prfet de gironde prend des mesures pour la Charente maritime) Rationae temporis (ex: un decret autorise un maire prendre une mesure pour 2 mois et il en prend une aprs lexpiration du dlai)

Sous chapitre 1. Les AAU

Section 2. Rgime de lAAU 2.B. Contentieux de lAAU, le REP Moyens du recours
Lgalit interne
violation de la rgle de droit Non respect des normes qui simposent ladministration o La norme viole peut tre: la constitution, la loi, un PGD, un texte de droit international, un texte de droit europen, etc (principe de lgalit et problmatique de la hirarchie des normes) Le juge contrle o Les motifs de faits
Exactitude matrielle des faits (CE 1916 Camino) Qualification juridique des faits (CE 1914 Gomel) Contrle de proportionnalit (vise surtout le lien motif/dispositif)

o Les motifs de droit

Dfaut de base lgale Erreur de droit

Dtournement de pouvoir: utilisation dun pouvoir des fins autres que celles pour lesquelles il lui a t confi

Sous chapitre 1. Les AAU

Section 2. Rgime de lAAU 2.B. Contentieux de lAAU, le REP Effets de lannulation
CE 1925 Rodire: les actes annuls pour excs de pouvoir sont rputs ntre jamais intervenus
Exception: CE 2004 Association AC!: possibilit de moduler dans le temps les effets de lannulation

Sous chapitre 1. Les AAU

Section 2. Rgime de lAAU 2.B. Contentieux de lAAU, le REP Typologie des contrles
Contrle minimal: toute la lgalit externe + dtournement de pouvoir, erreur de droit, erreur dans lexactitude matrielle des faits) Contrle minimum: contrle minimal + erreur manifeste dans la qualification juridique des faits Contrle entier: contrle minimum + moindre erreur dans la qualification juridique des faits est sanctionne Contrle maximum: contrle entier + contrle du choix de la mesure
Adquation de la mesure aux faits? Ex: contrle de proportionnalit en matire de police Ex: CE 1971 Ville Nouvelle Est: les oprations ne sont lgalement justifie que si les atteintes la proprit prive, le cot financier et ventuellement les inconvnients dordre social quelle comporte ne sont pas excessifs eu gard lintrt quelle prsente

Cas pratique
Le maire est toutefois embarrass : il avait habilement manoeuvr pour que le Comit Interrgional dAide aux Artistes (CIAA) dont il est le prsident, accorde sa subvention annuelle de 200.000 euros son amie Nicole-Zora afin que celle-ci puisse contribuer lorganisation dune exposition de ses propres oeuvres Lviv (Ukraine) en juin 2009. Mais Babar vient de recevoir un courrier, dat du 19 janvier 2009, dans lequel Vlad Imirpoutoune, Directeur du ous-Comit aux Expositions en Zone Extracommunautaire (SCEZE) du CIAA, linforme que, en vertu de larticle 3 de la note de service n2006-897-Z- 33 relative loctroi des subventions, le CIAA aurait d pralablement recueillir lavis conforme du SCEZE. Il ajoute que cet avis aurait t ngatif, parce que larticle 5 de la note n2006-897-Z-33 prvoit que : Afin de promouvoir la parit, les subventions ne pourront tre accordes, dune anne sur lautre, une personne de mme sexe . Or, lanne prcdente, le CIAA avait accord cette subvention lartiste kenyane Michaella Mamboa (pour une exposition Maison-Blanche aux tats-Runis dmes Hroques). Babar connat la tendance de Vlad Imirpoutoune exagrer son propre pouvoir. Il se demande si lomission de cette consultation du SCEZE peut vritablement faire obstacle loctroi de la subvention. Quen pensez-vous ? supposer que cela soit le cas, Babar peut-il toutefois contourner lopposition de Vlad Imirpoutoune ?

Cas pratique
Quitterie Zation, candidate malheureuse une subvention pour lorganisation dune exposition de ses propres oeuvres au Mordrirzistan mai 2009 dcouvre, grce la presse locale, le conflit entre le SCEZE et le CIAA. Elle stonne que le CIAA ait pu retenir la candidature de NicoleZora alors quil lavait rejete il y a deux ans au motif quelle ntait pas lauteur des oeuvres quelle prtendait exposer. En effet, larticle 4 de la note n2006-897- Z-33 prvoit, parmi les critres dattribution, que : lartiste doit apporter la preuve que les oeuvres exposes sont de sa main . Or, il est de notorit publique que Nicole-Zora ne peut plus peindre ni sculpter et quelle fait faire ses oeuvres par des enfants en Moldavie. Enfin consciente que ses chances de bnficier de la subvention lanne prochaine sont nulles au regard de larticle 5 de la note n2006-897-Z-33, Quitterie souhaiterait contourner cette difficult. Ces lments permettent-ils Quitterie dagir contre la dcision du CIAA accordant une subvention Nicole-Zora ? Par ailleurs, elle vous demande, dune part, de lclairer sur les chances de succs dune demande quelle adresserait directement au Prsident du CIAA afin quil fasse supprimer cet article 5. Dautre part, si le Prsident refusait daccder sa demande, Quitterie disposerait-elle dun moyen de le contraindre supprimer cet article ?