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25.06.12 09:27

Territoire Lundi25 juin 2012

Matrise du sol, la mort des cantons

Par Yelmarc Roulet

La nouvelle loi suisse sur lamnagement du territoire veut enlever leurs prrogatives aux cantons La nouvelle loi fdrale consacre limpuissance des cantons face au mitage du paysage. Entre fdralisme et centralisme, les Suisses vivent dans des espaces fonctionnels qui ont besoin dun statut.
Jean-Franois Rime, le tout frais prsident de lUnion suisse des arts et mtiers (USAM), fera le compte aujourdhui mme. Il lui faut, parmi les 90 patrons de PME sigeant au parlement de la fatire, une majorit pour lancer le rfrendum contre la nouvelle loi sur lamnagement du territoire. Lui-mme na aucun doute sur la pertinence de la bataille: Si un texte aussi tatique avait exist lpoque, le canton de Fribourg serait une rserve dIndiens! Avec sa force de frappe, lUSAM serait le moteur du rfrendum. Cest dire que tous les adversaires de la rvision qui vient dtre vote Berne ont les yeux braqus de ce ct. A commencer par JeanMichel Cina. Comme il la t sur les rsidences secondaires, le ministre valaisan risque nouveau dtre court-circuit par une solution impose den haut pour son projet de Dveloppement territorial 2020. Selon son analyse subjective, le Plateau suisse veut agrandir sa zone btir au dtriment des cantons de montagne. Deux prcautions valant mieux quune, le Valais a dautre part dclench le rfrendum des cantons. Il doit en rallier sept autres la cause, mais il pourrait se retrouver bien seul. Comme le PDC du Valais romand lautre soir, cur par le groupe parlementaire fdral. Le vote des lus PDC au Conseil national illustre les rapports de force lchelle du pays: 20 dentre eux ont dit oui la loi, 9 seulement ont dit non. Le parlement suisse a vot le 15 juin un renforcement de la loi sur lamnagement du territoire (LAT), qui doit permettre le retrait de lInitiative pour le paysage. Plutt que le gel des zones btir pendant vingt ans rclam par Pro Natura et consorts, une rduction des surfaces surdimensionnes impose aux cantons, ainsi quune taxe sur la plus-value foncire pour financer ces oprations. Des terrains constructibles non utiliss dans les quinze ans pourraient aussi tre rendus leur vocation premire. Jamais le grignotage du paysage par lurbanisation navait t empoign aussi schement. Cest le catalogue rv des amnagistes, rsume le gographe Pierre Dessemontet, fondateur de Microgis. Si a passe, la Confdration prendra vraiment la main. Du think tank quil tait, lOffice fdral du dveloppement territorial (ARE) deviendra le bras arm du pouvoir! Le grand choc a eu lieu le 13 mars dernier, avec lacceptation surprise de linitiative de Franz Weber. La population impose sa sensibilit sur lutilisation rationnelle du sol et une certaine vision du

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paysage. Quelque chose a chang dans le pays. Tous les signaux vont dans le mme sens. Dimanche dernier, 54% des Zurichois ont rendu intouchables 1000 hectares jusquici en rserve. Le mme jour, la Thurgovie est devenue le quatrime canton introduire une taxe (20%) sur la plus-value foncire. La rsistance se profile sur deux plans. Nous dfendons la proprit, explique Jean-Franois Rime. Le parlement a vir gauche sur ce sujet. Le Centre patronal vaudois, champion ternel de la droite fdraliste, proteste contre lintrusion du pouvoir central. Mais les arguments conomiques ne sont pas loin: Le dveloppement ne doit pas tre dpendant de lamnagement du territoire, souligne Jean-Hugues Busslinger, un de ses directeurs. Le combat fdraliste semble pourtant un rflexe bien tardif face la ralit du terrain. Les cantons ont t trop permissifs quand ils taient matres du jeu. Aprs tout, les beaux principes de la planification sont dans la loi depuis trente ans, sans que le mitage ait t contenu. Cela rend un Philippe Roch mfiant: La Confdration a toujours t faible face aux cantons, elle a approuv leurs plans directeurs, constate lancien secrtaire dEtat lenvironnement. Je doute quelle soit soudain dcide svir contre leur mauvaise volont. Lexistence dune loi fdrale renforce mais uniforme nest du reste pas une panace, alors que les pressions sur le territoire varient beaucoup. La croissance dmographique dans les rgions zurichoise et lmanique est de 50% suprieure la moyenne suisse. Le problme de lorganisation de lespace se double dun problme de rpartition des richesses et de limmigration. Allons-nous transformer la Suisse en un grand Monaco? demandait rcemment Simonetta Sommaruga. La conseillre fdrale, qui est membre du comit de lInitiative pour le paysage, dplorait que la comptition fiscale et dimplantation continue de jouer un rle dominant dans lamnagement du territoire. Cest un moment charnire, on est sorti de lpoque des cantons, mais on cherche encore le nouveau modle, note Pierre-Alain Rumley, auteur du projet de Territoire suisse encore en voie dadoption. Toute la question est de savoir quel point il sera centralisateur. Et si, au lieu dimposer les mmes rgles aux cantons, on les obligeait collaborer? Cela permettrait de prendre enfin en compte, aprs le premier pas des projets dagglomration, les espaces fonctionnels dans lesquels les Suisses vivent.

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