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Le prix de leau en 2011 sur le bassin seine-Normandie Observatoire du prix et des services deau novembre 2011 Matrise douvrage agence de leau Seine-normandie. direction de la stratgie territoriale. Service prvision, valuation et prospective.
51, rue Salvador Allende 92027 Nanterre cedex
Lagence de leau Seine-Normandie, tablissement public sous tutelle du ministre de lcologie, finance les actions de protection des ressources en eau et de lutte contre les pollutions. Elle contribue, par des subventions et des prts accords aux diffrents usagers, aux travaux et tudes dans le domaine de leau, grce aux redevances collectes sur lensemble du bassin. En collaboration avec les services de ltat, lagence de leau est charge de la mise en uvre de la directive cadre europenne sur leau qui prvoit notamment des analyses conomiques des services publics deau et dassainissement. En 2011, lagence de leau renouvelle son enqute sur le prix des services, en cohrence avec lobservatoire national des services publics deau et dassainissement de lOffice national de leau et des milieux aquatiques (Onema). Celle-ci se situe dans la ligne des enqutes prcdentes, menes rgulirement depuis 1998 afin dalimenter lobservatoire des prix et des services du bassin Seine-Normandie. Les informations recueillies portent sur la production deau potable et sa distribution, ainsi que la collecte et le traitement des eaux uses. Cette brochure en prsente la synthse, galement disponible sur notre site www.eau-seine-normandie.fr.
enqute ralise en 2011 par ernst & Young Contact aeSn Latitia Bomprin bomperin.laetitia@aesn.fr
Crdits photos :
AESN [p. 1, 5, 6h, 8, 10, 12], P. Bourguignon [p. 6b, 11], F. Bruchon [p. 9], M. Delalande [p. 2], B. Merle, Photononstop [couv.],
Jespre que ces informations qui contribuent une meilleure connaissance du secteur et une plus grande transparence du prix vous seront utiles.
SOMMAIRE
Les caractristiques du prix de leau ................................................. 2
Un prix moyen de 3,72 /m3 sur lensemble du bassin quoi sert le prix de leau ? Le prix de leau varie entre 2,9 et 4,6 /m3 pour 85 % de la population Un prix moyen de 3,84 /m3 pour les communes disposant de lassainissement collectif
Les symboles
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pourquoi la norme de 120 m3 est utilise pour le calcul ? Pour calculer un prix de leau au m3, il est ncessaire de rapporter la part fixe de la facture au volume consomm. La norme suivre pour le calcul du prix de leau est de 120 m3 : cette norme, qui date de 1989, correspond une consommation annuelle de rfrence de 120 m3 pour un mnage (2,4 personnes en moyenne). Cela ne reflte cependant pas forcment la ralit de la consommation de tous les mnages du bassin, dautant quune baisse de la consommation est constate depuis quelques annes. Pour un volume consomm infrieur 120 m3, le poids de la part fixe au m3 se trouvera ainsi plus important car rapport un volume plus faible. titre dexemple, pour une consommation de 85 m3, la part fixe de la facture moyenne du bassin reprsentera 0,7 /m3 (soit 16 % du prix), contre 0,5 /m3 (soit 13 % du prix) si on se base sur la rfrence de 120 m3.
Ce prix moyen cache des disparits : le prix de leau peut tre trs variable dune commune lautre sur le bassin, notamment en raison de nombreux facteurs gographiques et techniques dont certains seront voqus plus loin.
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Les trois zones gographiques dfinies pour la redevance pour pollution de leau (entre 2007 et 2012)
Lagence de leau peroit des redevances auprs de tous les usagers de leau, notamment les usagers domestiques, agricoles et industriels. Depuis le 1er janvier 2008, lancien dispositif de redevances appliqu aux usagers domestiques a t abandonn au profit de redevances plus simples dapplication (calcules sur le mtre cube deau factur labonn) et plus quitables (les habitants des communes de moins de 400 habitants sont maintenant concerns par le paiement des redevances). Les nouvelles redevances mises en uvre par la loi sur leau et les milieux aquatiques (LEMA) sont : la redevance lie au prlvement sur la ressource en eau, due par toute personne dont les activits entranent un prlvement sur la ressource en eau. Elle est plafonne 0,06 /m3 deau factur, mais la loi permet de la majorer en cas de dsquilibre entre les prlvements et la ressource disponible ; la redevance pour pollution de leau, acquitte par tous les usagers domestiques. Elle est assise sur le volume deau factur et plafonne 0,5 /m3 deau factur. La modulation de la redevance introduite sur le bassin tient compte des niveaux de pollution constats dans le milieu naturel, des difficults rencontres pour atteindre les objectifs de qualit et donc, potentiellement, de lenjeu de gestion quantitative de la ressource ; la redevance pour modernisation des rseaux de collecte est due par toute personne raccorde un rseau dassainissement collectif et plafonne par la LEMA 0,3 /m3 deau factur sur le bassin SeineNormandie. Sur le bassin, les redevances reprsentent en 2011 en moyenne environ 20 % de la facture deau. Elles sont redistribues par lagence de leau sous forme davances ou de subventions aux projets conformes au programme dinterventions quinquennal vot par le conseil dadministration de lagence aprs avis conforme du comit de bassin . Une trs grande majorit de ces projets concernent directement les services deau et dassainissement (stations dpuration, rseaux). n Les autres taxes Deux autres prlvements sont raliss sur la facture deau et dassainissement : la redevance Voies navigables de France (VNF) concerne les eaux prleves dans les cours deau navigables. Elle est collecte par le principal gestionnaire des infrastructures de navigation. 53 % des habitants du bassin Seine-Normandie sont concerns. Cette taxe stablit en moyenne 0,005 /m3 HT sur le bassin ; la taxe sur la valeur ajoute (TVA 5,5 %) est obligatoire dans les organisations communales dont le champ daction sexerce auprs de plus de 3 000 habitants. Elle sapplique sur la rmunration des services deau et dassainissement et sur les redevances.
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quest-ce que le comit de bassin ? Le comit de bassin rassemble des reprsentants des collectivits, des usagers (consommateurs, associations environnementales et organisations professionnelles) et de ltat. On le qualifie souvent de parlement de leau . Il regroupe 185 personnes, se runit trois fois par an, et plus frquemment travers des groupes de travail et des commissions. Ces instances participent au montage des documents de planification de leau, la rflexion sur lvolution de la politique de leau et donnent leur avis ou valident les documents guidant la politique de leau du bassin. Le systme agence (agence et comit de bassin) est donc original en termes de gouvernance dans le paysage institutionnel franais : tout en tant sous tutelle de ltat, cet tablissement gre son propre budget sur la base dune politique dcide avec les acteurs locaux.
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structure tarifaire et structure des cots La structure tarifaire de la facture deau nest pas en phase avec la ralit conomique des services : ceux-ci supportent plus de 80 % de cots fixes (entretien et rnovation des quipements par exemple), alors que leur financement est assur plus de 80 % (en moyenne) en fonction du volume consomm. La baisse des consommations nest pas sans effet sur lquilibre budgtaire des services en rgie et en dlgation.
La population concerne par les prix trs bas ne bnficie pas des mmes services : 96 % des communes dont le prix est infrieur 2,2 /m3 ne sont pas raccordes au systme dassainissement collectif. Leur facture deau ne comprend donc pas la rmunration du service de lassainissement collectif mais ils supportent par ailleurs les charges de lassainissement autonome . Une comparaison avec lexercice 2005 de lenqute permet de constater un glissement des prix moyens vers les prix levs.
* Les tranches de prix de 2005 ont t actualises et exprimes en euros constants 2011 afin que linflation ne perturbe pas la comparaison entre les annes.
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Lassainissement non collectif : un cot qui napparat pas sur la facture deau Les usagers non raccords au rseau dassainissement collectif disposent de leur propre systme dassainissement. Le bassin Seine-Normandie compte environ 750 000 dispositifs autonomes. Les cots suivants ne concernent que les usagers en assainissement non collectif : la redevance assainissement non collectif lorsque lentretien de louvrage est assur par un service public dassainissement non collectif (SPANC) ; le cot de lentretien de louvrage si celui-ci nest pas assur par un SPANC ; le cot de la construction ou de la rhabilitation douvrage existant. Leur facture diffre donc de la facture prsente ci-contre.
un prix moyen de 3,84 /m3 pour les communes disposant de lassainissement collectif
Le prix moyen de leau, en se restreignant aux communes raccordes lassainissement collectif, slve 3,84 /m3 TTC (sur la base dune facture normative de 120 m3). La rmunration du service de lassainissement (39 %) dpasse maintenant celle de leau potable (36 %) pour les communes disposant de lassainissement collectif, linverse de ce qui tait observ jusqu la dernire enqute.
Prix 2011 (/m3) Contribution 1,38 1,50 0,07 0,39 0,29 0,005 3,64 0,20 3,84 35,9 % 39,1 % 1,9 % 10,2 % 7,6 % 0,1 % 5,2 % -
Facture type moyenne [120 m3] Service Production et distribution de l'eau Service Collecte et traitement des eaux uses Redevances et taxes affectes Redevance prlvement sur la ressource en eau Redevance pour pollution de l'eau Redevance modernisation des rseaux de collecte Taxe VNF Total HT TVA Total TTC
* Les donnes 2002 et 2005 (issues des enqutes prcdentes) et les donnes 2008 (estimation ralise sur la base dun chantillon du bassin) ont t actualises et exprimes en euros constants 2011.
volution du prix moyen de leau depuis 2002. Quant aux taxes et redevances perues par lagence, elles ont subi une augmentation de lordre de + 3 % par an en moyenne. Le nouveau systme des redevances perues par lagence de leau est difficilement comparable lancien systme en vigueur en 2005. Laugmentation de la part relative des redevances et taxes dans le prix de leau peut nanmoins sexpliquer par laugmentation du nombre de communes concernes par le paiement des redevances (les communes de moins de 400 habitants ne sont plus exonres depuis la mise en uvre de la LEMA sur le bassin). Par ailleurs, les redevances actuelles pour pollution de leau et pour modernisation des rseaux de collecte ont subi deux augmentations successives (en 2009 et 2011) par dlibration du conseil dadministration et sur avis conforme du comit de bassin.
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La directive cadre sur leau et le programme de mesures La directive cadre sur leau (DCE) se traduit sur le bassin par un programme de mesures (ou dactions) destines atteindre dici 2015 les objectifs environnementaux fixs par le schma directeur damnagement et de gestion des eaux (SDAGE). Le programme de mesures comprend plusieurs types dactions : lamlioration des stations et rseaux dassainissement, la gestion des eaux pluviales, la restauration des zones humides, etc. Il a t chiffr neuf milliards deuros sur le bassin pour la priode 2010-2015. Toutes les mesures ne sont pas payes par la facture deau : seules le sont les mesures concernant lassainissement et une partie des mesures concernant la gestion des eaux pluviales et la protection des aires dalimentation de captages.
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Les zones sensibles sur le bassin seine-Normandie Ces zones sont sujettes leutrophisation ; les rejets de phosphore et dazote doivent y tre rduits. Un niveau de traitement plus rigoureux y est impos aux agglomrations de plus de 10 000 quivalents habitants (pour le phosphore, pour lazote ou pour les deux substances). Depuis larrt de 2005 portant sur la redfinition des zones sensibles du bassin Seine-Normandie, lensemble du territoire du bassin est class en zone sensible pour lazote et le phosphore.
* Les donnes du prix de leau par bassin ntant pas disponibles chaque anne, les comparaisons sont effectues sur des priodes diffrentes.
volution du prix de leau dans les communes du bassin entre 2005 et 2011.
Limportance de lintercommunalit
Lorganisation intercommunale est largement privilgie sur le bassin, quel que soit le service considr.
60 % des services deau potable organiss en intercommunalit dclarent ainsi avoir ralis des modifications sur leurs ouvrages de production deau potable entre 2005 et 2011, contre 32 % des services en organisation communale.
31 % des services dassainissement organiss en intercommunalit dclarent avoir ralis des modifications sur leurs ouvrages de traitement depuis 2005, contre 21 % des services en organisation communale.
Le prix moyen du service de leau potable est le mme selon le mode de gestion
Les prix moyens du service de leau potable sont sensiblement identiques quel que soit le mode de gestion. Cependant, si la moyenne est quivalente, la rpartition des services diffre : les prix les plus levs sont observs dans les communes dont le service de leau potable est gr en dlgation. Cette analyse peut tre rapproche de la complexit du traitement ralis pour la production de leau potable selon le mode de gestion : 45 % des services de leau potable grs en dlgation exploitent des traitements complets (avec traitement chimique), contre 20 % des services grs en rgie.
Le prix du service de lassainissement est plus lev lorsque le service est gr par un dlgataire
Le prix moyen du service de lassainissement est lgrement plus lev lorsque le service est gr par un dlgataire. Cet cart, rduit depuis la dernire enqute (2005), est rapprocher de la complexit du traitement des eaux uses ralis : 75 % des services dassainissement grs en dlgation exploitent des ouvrages assurant des traitements puratoires pousss, contre 55 % des services dassainissement grs en rgie.
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Les diffrents modes de gestion des services On parle de gestion directe lorsque la personne publique gre elle-mme ce service, avec ses propres moyens. Il existe trois formes de rgies : la rgie simple (ou directe), la rgie autonome (autonomie financire mais sans personnalit morale), et la rgie personnalise (autonomie financire avec la personnalit morale). La dlgation correspond aux cas o la gestion des services est confie un tiers (public ou priv) pour une dure donne, et reste sous le contrle de la puissance publique.
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*Les donnes 2005 ont t actualises et sont exprimes en euros constants 2011, afin de mesurer lvolution relle du prix entre 2005 et 2011 en saffranchissant de leffet inflation.
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Type d'assainissement
2005
Variation Autonome Collectif moyenne annuelle 2005-2011 Direction Bassin Direction Bassin + 2,0% + 6,4% + 6,3% + 4,4% 1,97 0,00 0,49 2,46 1,49 0,00 0,49 1,99 1,61 1,67 0,93 4,21 1,38 1,50 0,96 3,84
Lvolution des prix observe sur ce territoire depuis la dernire enqute (+ 4,4 % par an) est largement suprieure celle de lensemble du bassin (+ 1,3 % par an). Lvolution trs importante du prix du service assainissement est en partie la cause de cette augmentation du prix global. Celle-ci peut notamment sexpliquer par des exigences rglementaires plus pousses depuis la redfinition des zones sensibles du bassin en 2005 qui sapplique particulirement sur le territoire ctier (littoral normand) et donc lobligation de mise aux normes dun nombre important dinstallations de traitement deaux uses qui navaient pas dobligation jusqualors. Ces traitements spcifiques pour protger le littoral sont coteux en investissements et en fonctionnement, et se rpercutent ainsi sur le prix de leau.
n Seine
Aval
volution sur le sous-bassin
(en euros constants)
Lvolution observe des prix sur ce territoire (+ 2,3 % par an) est lgrement suprieure celle de lensemble du bassin. Les composantes du prix de leau sont toutes au-dessus de la moyenne, induisant un prix total suprieur au prix moyen du bassin. Lvolution importante du prix du service assainissement peut notamment sexpliquer par des exigences rglementaires plus pousses depuis la redfinition des zones sensibles du bassin en 2005 qui sapplique particulirement sur le territoire ctier (littoral normand).
Type d'assainissement
2005
Variation Autonome Collectif moyenne annuelle 2005-2011 Direction Bassin Direction Bassin + 1,2 % + 2,4 % + 3,9 % + 2,3 % 1,55 0,00 0,55 2,10 1,49 0,00 0,49 1,99 1,59 1,66 0,97 4,22 1,38 1,50 0,96 3,84
Pour les communes en assainissement collectif sur Seine Aval, les prix des services deau potable et de lassainissement sont sensiblement plus levs que sur la bassin, ce qui induit un prix total nettement suprieur la moyenne.
n Paris
- Petite Couronne
volution sur le sous-bassin
(en euros constants)
Ce territoire prsente beaucoup de particularits, avec des communes densment peuples par des usagers disposant tous dun assainissement collectif. La matrise douvrage est trs concentre ici : 50 % de la population est alimente en eau potable par le Syndicat des eaux dle-de-France (SEDIF), et 40 % par Eau de Paris.
Type d'assainissement
2005
Variation Autonome Collectif moyenne annuelle 2005-2011 Direction Bassin Direction Bassin - 2,4 % + 3,6 % + 3,3 % + 0,9 % 1,49 0,00 0,49 1,99 1,27 1,36 0,96 3,59 1,38 1,50 0,96 3,84
1,48 1,12
La faible volution du prix du service deau potable Taxes et redevances 0,80 compense laugmentation importante du prix du serTotal TTC 3,40 vice de lassainissement, do une augmentation plus faible du prix moyen de leau (+ 0,9 % par an) par rapport au reste du bassin.
Par ailleurs, le prix total de leau sur le secteur est infrieur au prix moyen constat sur le bassin pour les communes disposant de lassainissement collectif (3,59 /m3 TTC contre 3,84 /m3 TTC).
Enqute sur les prix 2011 Agence de leau Seine-Normandie
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n Rivires
dle-de-France
volution sur le sous-bassin
(en euros constants)
Lvolution du prix sur ce territoire (+ 0,8 % par an) est lgrement infrieure lvolution moyenne observe sur le bassin (+ 1,3 % par an). Comme pour Paris et la Petite Couronne, lvolution du prix du service de leau potable compense laugmentation importante du prix du service de lassainissement, do une augmentation infrieure du prix moyen de leau par rapport au reste du bassin. Pour les communes en assainissement collectif, le prix moyen se situe galement lgrement au-dessus du prix moyen.
Type d'assainissement
2005
Variation Autonome Collectif moyenne annuelle 2005-2011 Direction Bassin Direction Bassin - 1,6 % + 2,5 % + 2,6 % + 0,8 % 1,57 0,00 0,56 2,13 1,49 0,00 0,49 1,99 1,41 1,54 0,98 3,93 1,38 1,50 0,96 3,84
n Seine
Amont
volution sur le sous-bassin
(en euros constants)
Lvolution globale du prix de leau sur ce territoire a connu une augmentation suprieure celle de la moyenne du bassin (+ 3,4 % par an contre + 1,3 % par an). Cette volution sexplique par laugmentation combine du prix des services deau, dassainissement, et des redevances et taxes. Nanmoins, la rmunration des services et les redevances demeurent en dessous de la moyenne du bassin, do un prix moyen total infrieur celui du bassin ( noter que ce territoire bnficie dun prix de leau potable et de lassainissement historiquement bas).
Type d'assainissement
2005
Variation Autonome Collectif moyenne annuelle 2005-2011 Direction Bassin Direction Bassin + 2,0 % + 2,6 % + 8,3 % + 3,4 % 1,57 0,00 0,42 1,99 1,49 0,00 0,49 1,99 1,41 1,54 0,91 3,86 1,38 1,50 0,96 3,84
Le prix de leau pour les communes en assainissement collectif se situe dans la moyenne.
n Valles
de Marne
volution sur le sous-bassin
(en euros constants)
Avec une eau potable 25 % moins cher et un prix de lassainissement nettement plus faible, le prix total de leau des Valles de Marne tranche avec les moyennes du reste du bassin : il slve 3,23 /m3, contre 3,72 /m3 sur lensemble du bassin dont il constitue le prix le plus faible. Que ce soit pour les communes en assainissement collectif ou autonome, le prix total demeure infrieur la moyenne du bassin.
Type d'assainissement
2005
Variation Autonome Collectif moyenne annuelle 2005-2011 Direction Bassin Direction Bassin - 1,4 % + 3,1 % + 3,7 % + 1,3 % 1,02 0,00 0,47 1,49 1,49 0,00 0,49 1,99 1,26 1,41 0,92 3,58 1,38 1,50 0,96 3,84
n Valles
dOise
volution sur le sous-bassin
(en euros constants)
Lvolution du prix total de leau (+ 1,3 % par an) se situe dans la moyenne du bassin, de mme que son prix total. Laugmentation du prix du service de lassainissement et des redevances ont engendr cette augmentation globale du prix de leau. Pour les communes en assainissement collectif, la facture totale est suprieure celle de la moyenne du bassin, cause de la rmunration du service de lassainissement nettement au-dessus sur ce territoire que sur le reste du bassin.
Type d'assainissement
2005
Variation Autonome Collectif moyenne annuelle 2005-2011 Direction Bassin Direction Bassin - 0,5 % + 2,0 % + 3,1 % + 1,3 % 1,25 0,00 0,49 1,74 1,49 0,00 0,49 1,99 1,33 1,80 0,94 4,07 1,37 1,61 0,97 3,95
autres publications de lagence concernant les services deau potable et dassainissement, disponibles sur www.eau-seine-normandie.fr
sur la prservation des ressources en eau
(rubrique Collectivits > Documents)
n Protgeons, scurisons, prservons (la protection des aires dalimentation de captage deau potable). n Prservons nos ressources en eau : dsherbons sans herbicides (les actions en zones non agricoles).
Contact: Direction de lEau, des Milieux aquatiques et de lAgriculture Service Eaux souterraines et Agriculture Tl.: 01 41 20 18 31
n Prserver la qualit des eaux et la sant : les aides financires pour satisfaire les besoins en eau potable. n Prserver la qualit des eaux et la sant : les aides financires pour lassainissement.
n Le prventif cote-t-il plus cher que le curatif? Argumentaire conomique en faveur de la protection des captages.
(> conomie)
n valuation de la politique de lagence de leau Seine-Normandie en faveur de la matrise dusage des sols long terme sur les aires dalimentation de captage.
(> valuation > Aires dalimentation de captages (2010) > Synthse des rsultats) Contact : Direction de la Stratgie territoriale Service Prvision, valuation et Prospective Tl. : 01 41 20 17 58
Si, en tant que maire ou responsable technique dun syndicat, communaut de communes etc., vous avez un projet dassainissement, dadduction en eau potable ou de traitement des eaux pluviales et que vous souhaitez avoir un appui technique et financier pour celui-ci, nhsitez pas contacter la direction territoriale qui a en charge votre dpartement (contacts au verso). Un charg dopration de lagence se chargera ensuite de vous aider dans la ralisation de vos projets.