Geo Politi Que

Quelques concepts de base
La gopolitique est ltude des rivalits de pouvoirs pour prendre le contrle de territoires et celui de la population qui sy trouve. Sa particularit est de prendre en compte les reprsentations du territoire quen ont les diffrents protagonistes du conflit, afin de mieux valuer et comprendre la dtermination des uns et des autres sengager dans le conflit. Comme on le dit trop souvent et tort, la gopolitique nest pas une science qui aurait ses lois dtermines par la gographie physique des territoires en conflit et qui sappliqueraient quels que soient les contextes politiques. En revanche, cest une dmarche scientifique rigoureuse qui permet de comprendre des situations conflictuelles complexes.
Ce qui caractrise les situations gopolitiques, cest le fait que des territoires, petits ou grands, sont lobjet de rivalits de pouvoirs ou dinfluences : rivalits entre des pouvoirs politiques de toutes sortes et pas seulement entre des tats ou avec des peuples qui nont pas encore leur propre tat, mais aussi entre des mouvements politiques ou des groupes arms plus ou moins clandestins, toutes ces rivalits ayant pour buts le contrle, la conqute ou la dfense de territoires.
Les concepts fondamentaux

Les cinq principaux concepts fondamentaux sont :
*la conflictualit, *la spacialit, *la frontire, *l'imprialit, *la mondialit.*
La conflictualit La vie est conflictuelle. L'agressivit positive et ngative des tres humains, dans leur course au plaisir, au pouvoir et la gloire, les conduisent au conflit permanent, la crise sans cesse recommence. La gopolitique a pour tche premire de mettre en vidence les origines des conflits et les motivations des acteurs internationaux.
La conflictualit
Les conflits ont, pour l'essentiel, trois sources profondes : A. la lutte pour le contrle des ressources B. la lutte pour le contrle des espaces gographiques C. la lutte pour la domination idologique, ethnique et/ou nationale
La conflictualit
A. La lutte pour les ressources Au vingtime sicle, comme depuis toujours, la lutte pour les ressources a t la lutte primordiale, essentielle, plus ou moins camoufle derrire les lgitimations idologiques (exemples : le combat contre le communisme des Etats-Unis d'Amrique, jusqu' la disparition de la Russie sovitique au dbut des annes 1990, ou encore le combat pour la victoire du communisme de cette mme Russie sovitique) alors que l'objectif rel est de contrler des ressources (ptrole, uranium, eau, diamants) L'eau, cause, notamment, de la prolifration dmographique, est devenue l'une des ressources fondamentales du XXIme sicle.
La conflictualit
B. La lutte pour les espaces gographiques Cette lutte est ncessaire pour pouvoir accder aux ressources. C'est donc, par exemple, la lutte pour le contrle des dtroits maritimes (Dtroit dOrmuz, Dtroit de la Sonde, Dtroit de Lombok, Dtroit de Malacca, Dtroit de Bab-el-Mandab, Dtroit de Gibraltar), des canaux (canal de Suez, canal de Panama) et des principales routes maritimes ptrolires. Par exemple encore, la lutte pour le contrle de certains espaces au Proche-Orient permet le contrle des ressources en eau : le contrle du Golan permet Isral de disposer du quart de ses besoins en eau et le contrle de la Cisjordanie de disposer d'un tiers de ses besoins en eau. Et la Turquie contrle les sources du Tigre et de l'Euphrate, c'est--dire les ressources en eau de la Syrie et de l'Irak.
La conflictualit
C. La lutte pour l'hgmonie idologique, ethnique et/ou nationale Cette lutte peut tre rellement fonde sur le sentiment d'appartenir la mme communaut d'ides, le mme peuple, la mme nation, donc sur une identit collective, ressentie plus ou moins passionnment par les membres d'un groupe social comme devant s'imposer aux autres parce qu'tant la meilleure, parce qu'tant "choisie" par une divinit quelconque, par exemple. C'est, notamment, le point de vue des intgristes, fondamentalistes religieux, de toutes les religions, sans exception.
La conflictualit
Mais trs souvent la lutte idologique, ethnique et/ou nationale, camoufle en ralit des intrts tout fait matriels. C'est, par exemple, le cas des luttes inter-ethniques qui servent les intrts des puissances qui souhaitent contrler des territoires stratgiques comme en Afrique le Rwanda ou le Congo-Zare ex-Belge, lutte qui oppose les anglo-saxons aux francophones derrire les Hutus et les Tutsis, notamment.
La spacialit La spacialit c'est tout d'abord le territoire, terrestre, maritime et arien, la territorialit classique (A), et c'est l'espace extra-terrestre qui ne relve pas de la territorialit classique, la territorialit spaciale (B), mais c'est galement la zone d'intervention des acteurs transnationaux, la territorialit virtuelle (C).
La spacialit
A. La territorialit classique
Ce concept est toujours un concept fondamental de la gopolitique bien que l'espace terrestre se soit considrablement rtrci au XXme sicle avec les nouveaux moyens de communication et de tlcommunication. Tous les Etats ont leur territorialit, leur territoire actuel et le souvenir de leurs anciens territoires et le regret des territoires qu'ils n'ont pas eu. Les Etats peuvent avoir des revendications territoriales et/ou tre confronts aux revendications territoriales de leurs voisins et/ou adversaires.
La spacialit
Cette territorialit tatique peut-tre accepte par toutes les composantes de l'Etat mais elle peut tre, galement, conteste lorsque l'Etat est un Etat multi-ethnique, multiculturel, certaines communauts internes pouvant revendiquer l'indpendance. Qui n'a pas ses indpendantistes ? Cette territorialit classique est trs volontiers utilise par les nationalistes pour mobiliser les troupes dont ils ont besoin pour prendre et exercer le pouvoir, l'ide de nation tant le plus souvent associe l'idalisation du territoire, dans la construction d'une mythologie identitaire, une sacralisation qui a pour objectif de rassembler toutes les nergies disponibles.
La spacialit
B. La territorialit spaciale L'espace extra-terrestre est aujourd'hui soumis au contrle variable des puissances qui peuvent matriellement l'utiliser, civilement et militairement. Pour l'instant le contrle de l'espace extra-terrestre n'est qu'un complment du contrle territorial classique, mais c'est un contrle qui ne peut que se dvelopper et s'approfondir. Le contrle du territoire spacial fragilise donc le territoire classique, qui devient vulnrable, surtout lorsque l'espace maritime et l'espace arien sont eux-mmes domins par une puissance adverse. Mais l'utilit pour une puissance de contrler le territoire spacial l'oblige contrler des territoires classiques.
La spacialit
Selon le rapport de l'expert britannique Duncan Campbell, remis la commission des liberts publiques du parlement europen en janvier 2000, le rseau d'espionnage amricano-britannique Echelon, cr en 1947 pour surveiller les pays socialistes, s'est partiellement rorient depuis l'effondrement de ces pays vers l'interception de toutes les communications diplomatiques et commerciales des pays continentaux de l'Union europenne.
La spacialit
Cet espionnage permet la NSA (National secret agency), la CIA et le Dpartement du commerce, par l'intermdiaire de l'Office of Executive support, de transmettre aux entreprises amricaines des informations soustraites leurs concurrentes europennes. Ainsi en 1994 la socit franaise Thomson-CSF aurait perdu un contrat de 7 milliards de francs portant sur la surveillance de la fort amazonienne, et Airbus Industrie aurait perdu un contrat de 35 milliards pour la fourniture d'avions l'Arabie saoudite en 1995.
La spacialit
C. La territorialit virtuelle Les acteurs transnationaux, qu'ils oprent dans le domaine idologique, politique, financier, commercial ou humanitaire, ont leur espace d'intervention, qui est virtuel avant d'tre, ventuellement, rel. L'ONU a son espace mondial, qui n'est limit que par son incapacit dvelopper ses propres moyens d'intervention. Il en est de mme pour les organisations internationales, gouvernementales et non gouvernementales, qui oprent globalement ou au niveau rgional, sous le contrle, plus ou moins rel, ou non, de l'ONU ou d'un Etat.
La spacialit
Et il en est de mme des capitaux, des marchandises et des hommes, qui peuvent circuler physiquement ou non de par le monde, dans le cadre, par exemple, d'une mondialisation juridiquement accepte (OMC), ou non, ou tout fait illgalement pour les dlinquants internationaux.
Ces espaces d'intervention sont tout d'abord virtuels, avant de devenir rels lorsqu' effectivement la circulation existe, le terrain est occup, la transaction ou l'action a t ralise. Il en est de mme pour internet : l'espace pour internet est virtuellement mondial, il ne devient rellement mondial que dans la mesure o la communication par internet aboutit des transactions ou des actions bien relles qui se matrialisent territorialement partout dans le monde.
La frontire Il n'y a pas d'Etat sans frontires, et de puissance trs variable. La frontire a videmment une fonction politique, c'est une limite qui rsulte de l'volution historique (A), et qui joue un rle minent pour le maintien de l'effectivit souveraine (B).
La frontire
A. L'volution historique de la frontire-limite politique En Europe les premires frontires sont apparues avec l'Empire romain. Le monde civilis s'arrte alors ses frontires.
La frontire
Les frontires nationales peuvent tre dites "naturelles" lorsqu'elles opposent des obstacles physiques la pntration des adversaires, des ocans ou mers, des cours d'eau, des marais, des dserts, des montagnes. Mais les frontires peuvent galement, tre considres comme tant naturelles lorsqu'elles sparent des peuples diffrents d'un point de vue ethno-culturel, d'origine ethnique diffrente, parlant des langues diffrentes, ayant des religions diffrentes.
Et ces frontires sont tout simplement dites politiques lorsqu'elles rsultent d'un trait de paix ayant mis fin un affrontement entre Etats, frontires qui ne sont pas alors, ou plus, ncessairement naturelles, ou qui le redeviennent.
La frontire
Les frontires ne sont pas davantage ncessairement naturelles lorsqu'elles rsultent de dlimitations effectues par des colonisateurs comme, notamment, en Afrique, ou par des puissances trangres comme au Moyen-Orient, notamment, aprs le dmantlement de l'Empire Turc.
La frontire
B. Le rle de la frontire pour le maintien de l'effectivit souveraine
C'est essentiellement sur son territoire, dlimit par ses frontires, que l'Etat fait appliquer son droit, ou essaie de le faire, ou devrait essayer de le faire. Si la frontire n'est pas un obstacle la pntration illgale des personnes et des marchandises, l'effectivit de la souverainet tatique est remise en cause, au profit des organisations de fait, et notamment des organisations du crime, des mafias.
La criminalit mondiale organise se veut, videmment, sans frontires, et le plus souvent se moque des frontires, qu'elle viole impunment lorsque l'Etat est faible et, peut tre, corrompu. Un Etat dont les frontires sont des passoires n'est plus un vritable Etat. C'est pourquoi l'Union europenne, si elle veut exister en tant qu'Etat, se doit d'avoir des frontires sres, et videmment reconnues, et donc respectes.
L'imprialit
L'imprialit L'extension de la puissance au-del d'un peuple conduit naturellement la constitution de l'empire. Les empires furent nombreux dans l'Histoire et subsistent videmment sous la forme classiqueou la forme nouvelle (B).
L'imprialit
L'empire Austro-Hongrois.
Les empires coloniaux du Portugal et de l'Espagne partir de la dcouverte de l'Amrique par Christophe Colomb, puis de la France et de l'Angleterre, et mme de la Belgique avec l'immense Congo, et partiellement en Europe l'Empire russe et l'Empire ottoman.
L'imprialit
Si le XXme sicle a vu la disparition des empires russe, ottoman, austro-hongrois et allemand en 1919, et des empires coloniaux britannique, franais, belge, portugais aprs 1945 ce fut au bnfice de deux nouveaux empires, l'empire amricain et l'empire sovitique, ce dernier s'tant effondr au dbut des annes 1990, tandis que l'empire chinois, constitu deux sicles avant notre re, retrouvait sa pleine souverainet aprs la rvolution de Mao Ts Toung en 1949.
L'imprialit
Forme classique et forme nouvelle D'un point de vue classique l'empire c'est la construction politique d'une entit souveraine fonde sur une unit territoriale, continue ou discontinue, regroupant des peuples diffrents vivant sur des territoires qui ont t annexs un Etat central, Etat central qui gouverne l'ensemble par l'intermdiaire d'une administration dcentralise, administration dcentralise qui contrle politiquement, et qui exploite conomiquement, les territoires annexs.
L'imprialit
L'empire sovitique et l'empire amricain sont d'une autre nature, d'une forme nouvelle, dans la mesure o ils ne constituent pas des entits juridiquement souveraines. Les Etats de l'Europe de l'Est, le Vietnam, Cuba, certains Etats africains, n'taient pas juridiquement annexs l'Union sovitique, mais cette dernire les contrlait idologiquement, politiquement et conomiquement.
Mais l'Union sovitique elle-mme constituait bien un empire classique de par l'annexion des Etats baltes, de la Bilorussie, de l'Ukraine, de la Gorgie, de l'Armnie, et des Etats musulmans de sa frontire sud, un hritage de l'Empire russe.
L'imprialit
Quant l'empire amricain, il contrle bien, idologiquement, politiquement et conomiquement, non seulement les Etats dits occidentaux et tout particulirement les Etats anglo-saxons, mais galement la plupart des autres Etats du monde. Les Etats qui semblent chapper son contrle sont certains Etats musulmans (l'Iran, le Soudan, ...) et les Etats qui se rclament encore officiellement du marxisme lninisme comme Cuba, le Vietnam, la Core du Nord et bien entendu la Chine.
La mondialit Ce concept fait rfrence deux situations diffrentes, la mondialit de certains lieux stratgiques ( A) et la mondialit de certaines puissances (B).
La mondialit
A. La mondialit de certains lieux stratgiques Certains lieux, de part leur emplacement gopolitique, sont des lieux dits stratgiques car ils permettent aux puissances qui les contrlent d'exercer leur pouvoir discrtionnaire l'gard des autres puissances en fonction du critre ami-ennemi. C'est le cas pour certains lieux levs comme le Golan pour la Syrie et Isral, certains dtroits, comme le dtroit d'Ormuz pour notamment l'Iran, certains canaux comme le canal de Corinthe pour la Grce.
La mondialit
Si ces lieux stratgiques sont situs de telle sorte qu'ils intressent la plupart, sinon la totalit, des Etats importants du monde il y a pour eux mondialit. C'est, ou ce fut, notamment le cas pour le cap de BonneEsprance en Afrique du Sud, le dtroit de Gibraltar, le canal de Suez et Aden, Singapour, Hong Kong. Cest galement le cas pour le canal de panama entre l'ocan Atlantique et le Pacifique, les dtroits de l'Asie du Sud-Est qui permettent de passer de l'ocan Pacifique l'ocan Indien.
La mondialit
B. La mondialit de certaines puissances Certaines puissances ont accs la mondialit. Ce sont les puissances qui sont capables de contrler la plupart des lieux de mondialit. Ce fut videmment le cas pour l'Angleterre de l'Empire britannique jusqu' la deuxime guerre mondiale.
La mondialit
Depuis la disparition de la Russie sovitique en 1991, qui ne fut rellement une puissance mondiale qu' partir des annes soixante, et donc pendant seulement une gnration, la seule puissance ayant accs la mondialit est l'Amrique des Etats-Unis. L'Union europenne pourrait y accder si elle existait en tant qu'Etat souverain. La mondialit des Etats-Unis est une mondialit videmment conqurante au travers de ce que l'on appelle la mondialisation, une tentante tentative d'Empire mondial.
La chine
la Chine vatelle devenir une grande puissance responsable? La chine va-t-elle cooprer activement ltablissement dune scurit rgionale concerte? ou au contraire deviendratelle une superpuissance militaire visant rtablir son hgmonie historique sur lAsie
il sagit dun pays trange et impntrable aux yeux des Europensmettant en question la prtention luniversalit du message occidental .
Le parti communiste chinois :=monopole dun pouvoir sans partage pour sauvegarder lintgrit dun immense territoire pluriethnique + lmergence dun capitalisme de march (qualifi de capitalisme prdateur ) qui menace de dstabiliser lensemble de la plante.
Les Chinois ne confondent pas modernisation avec occidentalisation. Tout en sinscrivant dans la mondialisation des changes, ils prserveront leur identit culturelle
la Chine soulve une multitude dinterrogations : sagitil dune rincarnation de lexpuissance sovitique seule en mesure de dfier lhgmonie amricaine aprs 1991 ? Aspiret elle une volont expansionniste et la domination, voire la dstabilisation, de lAsie ? Constituetelle le seul rival potentiel des USA capable de faire obstacle leur hgmonie moyen terme ? . Finalement, cet Etatnation totalitaire constituetil une menace pour le monde occidental ?
Trois lments symbolisent la Chine : Une norme masse humaine (environ 1/5 de lhumanit) La conscience dtre au centre du monde : la Chine est lempire du milieu ; La muraille de Chine : celleci a pour vocation historique de faire face aux deux dangers qui menacent le pays : linvasion et lclatement. 3.460 kilomtres de long auxquels il faut ajouter 2.860 kilomtres de ramifications, c'est aussi un ouvrage militaire formidable avec, par endroits, ses 16,5 mtres de hauteur (soit un immeuble de six tages) ou ses tours invariablement construites tous les 60 mtres.
Muraille de chine
Lenvironnement gopolitique chinois subit de nombreux bouleversements suggrant une reconfiguration probable du thtre asiatique : Tokyo simpose comme un acteur diplomatique et militaire incontournable : *En dpit de larticle 9 de sa Constitution, le Japon envoie pour la premire fois en 2002 une importante force navale dans lOcan Indien et participe sous couvert humanitaire la coalition en Irak. +avec un budget de dfense de prs de 50 milliards de $ +dtermination occuper un sige permanent au sein du Conseil de Scurit,;
Consolidation de limplantation US en Asie Centrale, rgion sous influence chinoise depuis des sicles et dune grande importance pour son approvisionnement en Hydrocarbures ;
Rapprochement stratgique de lInde avec les USA ; Le Pakistan, alli de revers et dtenteur de larme nuclaire, opre un retournement dalliance aprs le 11 Septembre 2001 et tient dsormais deux fers au feu ; Accroissement des relations US avec les pays dAsie du Sud/Est (ASEAN).
Pays ASEAN
Peut donc : sestimer comme faisant lobjet des prmices dune politique amricaine dendiguement.
les autorits amricaines voquent une doctrine dite de la troisime voie ou congagement , fusion des termes containment et engagement . les Etats Unis et la Chine soient, sur le long terme, sur une trajectoire de collision stratgique .
lintrusion dun sousmarin nuclaire chinois en novembre 2004 dans les eaux territoriales japonaises, la ranimation du vieux conflit de souverainet sur de petits lots entre Tokyo et Soul les rcentes tensions diplomatiques entre Pkin et Tokyo cristallisent toute la complexit et la dangerosit de la future gopolitique asiatique.
Ainsi, tous les ingrdients sont runis pour que lAsie du Sud/est constitue, dans les vingt prochaines annes, lun des principaux arcs de crise de la plante.
Dans ce contexte: quelle perception chinoise de son territoire et de son espace stratgique ?
I- perception chinoise de son territoire et de son espace stratgique
Cette perception interne radicalement diffrente de la perception occidentale .
La Chine se rfre aux frontires historiques en 1954:publication dune carte les vritables frontires de la Chine sont celles de lEmpire avant la guerre de lOpium (1840) et son corollaire, les traits ingaux. Nanmoins, la Chine naspire pas la conqute despaces non siniss : elle rclame une restauration et non une annexion.
+la notion de territoire est perue comme un ensemble de cercles dinfluence concentriques
Pour JeanChristophe Victor dans Le dessous des Cartes, Atlas gopolitique, Art Edition, 2005 , la Chine a un territoire form de deux cercles dcals. *Lun est son territoire rel, dans lequel elle rencontre des difficults avec des peuples quelle rejette : les Tibtains dabord, les Ougours, les Kazakhs, tous ces peuples de louest chinois qui ne lintressent pas. *En revanche, elle doit reconqurir le territoire de sa civilisation quelle a prt { une partie du monde, cest{dire les deux Core, le Japon, le Vit Nam, et peuttre mme lAsie du sudest.
Son ambition, terme, tant de devenir aussi puissante que les USA, Pour cela: elle a besoin de sunir avec les territoires de civilisation chinoise et de reconstituer sa prdominance sur ce thtre. Cest pourquoi elle conserve louest tout en essayant de stendre vers lest : aprs Hongkong et Macao au XX sicle, elle cherchera rcuprer Taiwan pour la faire entrer dans le centre chinois au XXI
Lesprit et la substance de la dfense chinoise, qui dcoulent de cette perception territoriale, sont que chacun reste sa place Cette stratgie peut tre mise en uvre sans avoir recourir la force ni la confrontation directe, sauf en dernier recours. Nanmoins, ceci nexclut pas les moyens destins au paratre afin dintimider et de dissuader toute action qui remettrait en cause les intrts chinois.
La doctrine stratgique chinoise est fonde sur la culture du secret et de la dissimulation. Il sagit de ce que certains analystes qualifient de la tactique des points mentaux visant directement le cerveau du gnral ennemi afin de lamener capituler ou ne pas engager le combat.
Exemple : afin de rendre inoprante et de neutraliser toute stratgie de containment la sovitique de la part des USA, la Chine a su se rendre indispensable aux yeux des USA, notamment en crant de fortes interdpendances conomiques. La stratgie chinoise est indirecte, prudente, privilgiant la constitution progressive de fronts unis en fonction dobjectifs communs et souples.
II- Contexte gopolitique chinois

Lespace gopolitique chinois est gouvern par de grandes constantes :
****Ncessit dun Etat et dun pouvoir fort et centralis, Tendance du parti instrumentaliser et exacerber le nationalisme chinois afin de garantir sa mainmise sur la vie politique du pays. Ce nationalisme, rapparu en force depuis les annes 1990, se nourrit de deux composantes plus ou moins complmentaires : un vieil antagonisme { lgard du Japon et une nouvelle exaspration face { lhgmonisme amricain ; Sentiment davoir t spolie (priode de dpeage de la Chine par les Occidentaux) do aspiration une certaine revanche : la Chine refuse le modle occidental et cherche constamment crer sa propre voie ;
. La rencontre Chine/Occident est matrialise par la guerre de lOpium sino-anglaise qui a clat en 1840 et qui marque le dpart de lhistoire moderne de la Chine.
Les chinois ont manifest une dtermination exceptionnelle pour faire sienne cette modernit trangre sans pour autant renier les fondements de sa civilisation, sa tradition (confucianisme, taosme et bouddhisme) et son hritage historique.
****Besoin de paix et de cohsion sociale pour favoriser son dveloppement conomique, facteur indispensable pour hisser le pays au rang de grande puissance : thorie de lconomie socialiste de march formule lors du XIV congrs du PCC en 1992 ;
****Caractre fluctuant de ses relations avec les USA et le Japon : comptition stratgique, question de Taiwan, problme du transfert de technologies sensibles, Droits de lHomme,, etc.
***Grande importance accorde son approvisionnement en hydrocarbures : Depuis 1993, la Chine est devenu un pays importateur de ptrole. En 2020, selon les estimations les plus optimistes, environ 50 % du ptrole consomm par Pkin sera import. Dans ce contexte, la scurit nergtique sera une priorit pour les dirigeants chinois de demain ;
***Rapports de puissance bienveillante lgard de lASEAN (relations trs troites avec la Thalande et Singapour afin ddifier des points dappuis stratgiques dans la rgion et dviter la formation dune coalition antichinoise) : Pkin, pratiquant une diplomatie dite du pourtour renforce significativement ses relations politiques, conomiques, culturelles et touristiques avec cette rgion ;
***Rivalit sous-jacente avec lInde mais pas dintrt immdiat un conflit ouvert ; La stratgie chinoise lgard de lInde consiste sonder et canaliser au mieux la monte en puissance de ce pays en lintgrant de plus en plus au sein dun jeu dalliances asiatiques ayant pour vocation de constituer un bloc asiatique susceptible de contrebalancer le poids de la puissance amricaine.
les stratges chinois encouragent la constitution terme dun tripode asiatique (Chine, Inde, Japon) auquel pourrait se joindre une Core runifie afin de permettre { lAsie de saffirmer sur la scne internationale. En 2004, la Chine devient le deuxime partenaire commercial de lInde. En 2005, le premier ministre chinois Wen Jiabao se rendit pendant sa visite officielle en Inde Bangalore, surnomme la Silicon Valley asiatique .
-Il se pronona pour une coopration bilatrale dans le domaine du hightech, entre la premire hardware (Chine) et la seconde software (Inde). -Selon lui, en conjuguant leurs efforts, les Chinois et les Indiens transformeront le XXI sicle en un sicle asiatique de la technologie de linformation. -les deux pays partagent des intrts communs dans la scurisation de leurs approvisionnements en hydrocarbures. Cest dans ce contexte quil convient dinscrire le rapprochement sinoindien en cours.
Nanmoins: -labsence de rglement du conflit frontalier (la Chine revendique la quasitotalit dun Etat indien, lArunachal Pradesh, 90.000 Km, et occupe un territoire contest denviron 40.000 km au nord du Ladakh, lAksai Chin et a obtenu du Pakistan la cession par trait dune partie du cachemire revendique par lInde), -la rivalit et la comptition entre les deux Etats, --lmergence de linde --les stratgies dencerclement et de contreencerclement dployes de part et dautre relativisent ce rapprochement.
les facteurs de tension entre les deux pays nont pas disparus, ils sont simplement ignors . Plus spcifiquement, lInde redoute les avances chinoises dans la rgion et inversement la Chine voit dun mauvais il le rapprochement indovietnamien dj consacr par un accord de coopration militaire sign en 2000 et par les avances indo-japonaises Et amricaines dans la rgion. Le nouveau missile indien Agni III, dont la porte est de 3600 Km, vise davantage la Chine que le Pakistan.
****Politique de consolidation de lintgration du Tibet et renforcement du positionnement de la Chine au sein du thtre himalayen.
L'Himalaya offre un excellent exemple de la nouvelle politique frontalire de la Chine. Zone de contact entre deux mondes -Si la Chine a choisi d'y faire progresser son nouveau partenariat avec lInde en mettant dlibrment de ct le contentieux frontalier qui oppose les deux pays, c'est avant tout pour asseoir sa nouvelle politique en Asie du Sud. +chine a obtenu le statut d'observateur au sein de la SAARC (Association pour la Coopration Rgionale en Asie du Sud) en change d'un statut quivalent pour lInde au sein de l'ASEM(AsiaEurope Meeting)
, pour rattraper le retard diplomatique qu'elle a accumul dans cette partie de lAsie o son influence, qui se heurte { celle de son grand voisin, reste limite.
Sur le plan rgional, cette stratgie rpond cinq objectifs :
1) Dfinir un positionnement stratgique dans un contexte rgional nouveau. rapprochement entre New Delhi et Washington, craintes chinoises de containment , et donc Pkin active sur le front himalayen
2) Assurer la scurit de ses zones frontalires. Tout en se rapprochant de l'Inde, la Chine considre toujours le Pakistan comme son alli privilgi dans la rgion.
-Le partenariat sino-pakistanais permet Pkin de contrer les effets du nouvel axe amricano-indien -mais aussi le rapprochement survenu depuis septembre 2001 entre Washington et Islamabad, renforce la menace de containment sur le flanc himalayen de la Chine.
Enfin, il permet Pkin de disposer d'un accs l'ocan Indien et de scuriser ses approvisionnements en provenance du MoyenOrient.
Dans ce contexte, la militarisation du Tibet rpond une ncessite de politique extrieure et pas seulement de scurit intrieure ;
3) Conqurir de nouveaux marchs surtout indien. -les annes 1950:soutenue lide d'une fdration himalayenne qui aurait regroup { l'poque le Npal, le Sikkim et le Bhoutan , -Apres lobj : la cration d'une zone conomique et commerciale intgre dans l'Himalaya dont le Tibet serait l'arrire pays. -la Chine envisageait des ngociations sur la cration d'une zone de librechange avec l'Inde. - Le Npal et le Bhoutan se retrouveraient aux avantpostes de cette stratgie destine conqurir le march indien d'ou l'importance que la Chine accorde aux deux royaumes himalayens ;
4) Assurer le dveloppement et la stabilit du Tibet. La nouvelle diplomatie himalayenne de la Chine poursuit, dans ce domaine, trois objectifs diffrents. -la Chine acclre l'intgration du Tibet au reste du pays tout en en faisant un pont vers l'Asie du Sud par le dveloppement des infrastructures + amliorer les fondements de l'conomie tibetaine . - faire glisser le dbat sur la question tibtaine d'une problmatique purement politique vers un enjeu conomique.
En effet, sur la scne internationale, la question tibtaine est le plus souvent aborde sous l'angle des droits de l'homme et de l'identit culturelle du peuple tibtain. Vue de Pkin, la Rgion autonome du Tibet revt une quadruple dimension :
reprsentant 13% du territoire chinois c'est un espace gopolitique de premire importance au contact de cinq pays la Birmanie, le Bhoutan, l'Inde, le Npal et le Pakistan, qui confre la Chine le contrle des cols et des cours suprieurs des principaux fleuves de la rgion et un avantage stratgique vident, notamment par rapport l'Inde ;
ancien carrefour commercial et religieux au contact de lAsie centrale et de l'Asie du Sud, cest une base de rayonnement aux confins du monde chinois ;
province sousdveloppe la plus pauvre de Chine , mais dote de richesses naturelles, c'est un territoire dont l'intgration l'espace conomique chinois reste incomplte et doit tre poursuivie significativement ; rgion frontalire, c'est enfin un symbole fort qui renvoie la constitution d'un corps gopolitique mythique dont Pkin souhaiterait qu'il se confonde avec la nation chinoise.
5) Enfin, en s'assurant la neutralit Inde, Bhoutan voire la coopration Npal de ses voisins himalayens sur ce sujet, elle vise marginaliser la diaspora tibtaine qui est un phnomne rgional avant d'tre une cause internationale.
**Aspiration au maintien du statu quo rgional : rle de mdiation avec la Core du Nord. La Chine vise soit maintenir la pninsule dans un tat de division qui lui permet de renforcer son influence et ses marges de manuvre, soit contrler un ventuel processus de runification afin que la Core ne devienne pas un Etat satellite des USA ;
***Modernisation de lappareil militaire chinois suite un changement de doctrine dont lobjectif nest plus daligner une arme dissuasive (entre 1960 et 1976, le pouvoir chinois se sentant cern opte pour une posture dfensive dite du troisime front : le centre incarn par Pkin et le cur en Chine centrale) par le nombre mais une force professionnalise capable dtre projete dans son voisinage stratgique:
: dveloppement de capacits nuclaires et balistiques intgrant une capacit de seconde frappe (stratgie nuclaire du faible au fort prsentant de nombreuses ressemblances avec la stratgie nuclaire franaise), rduction et professionnalisation des effectifs, modernisation de laviation (acquisition de chasseurs modernes destins { tre produits sous licence) et de larme de terre, aspiration dvelopper une marine ocanique dite de mer verte , cest dire de haute mer, offrant une capacit dinterdiction (nuisance) et de projection de puissance crdible.
Dans ce contexte, le budget de la dfense ne cesse de crotre : en tenant compte des chiffres officiels, le budget miliaire de la Chine en 2005 slevait 30 milliards de dollars. En 2007, il augmente de 17% pour atteindre les 45 milliards de dollars. Un certain nombre de dpenses militaires ntant pas comptabilises, le budget rel slve selon la plupart des analystes 90 milliards de dollars (le double que le chiffre officiel) plaant la Chine au deuxime rang mondial.
Puissance traditionnellement continentale, la Chine fut nanmoins par le pass lune des plus grandes puissances maritimes du monde. Bien avant les navigateurs portugais (Henri le Navigateur) et Christophe Colomb, lEmpereur Ming (Yong Le) envoya au dbut du XV sicle des expditions, sous le commandement de lAmiral Eunuque musulman Zheng He, la dcouverte du monde amenant ainsi les Chinois jusquaux ctes africaines.
37 pays et rgions seront visits tout au long dun priple de 7000 Km. A cette poque, la Chine possdait plus de vaisseaux que lensemble des flottes de la plante runies. Ces expditions maritimes constituaient de vritables ambassades destines affirmer la souverainet de lEmpire du milieu sur ses priphries. Ni pillages, ni conqutes de territoires, ni esclaves, ni missionnaires pour soumettre les mes, lAmiral offrait des objets dart et le souverain qui les acceptait reconnaissait la culture et par voie de consquence la supriorit de la Chine. Dans un second temps, le dignitaire se dplaait pour aller payer tribut { lEmpereur. Ces expditions traduisant la culture chinoise contrastaient significativement avec les expditions occidentales qui suivront.
La marine chinoise, cantonne initialement protger le flanc maritime dune arme de terre hgmonique, est devenue, en une dcennie, une des priorits et une composante centrale de la doctrine scuritaire chinoise. Deux objectifs prioritaires lui sont assigns : *neutraliser la marine taiwanaise *et dissuader la marine amricaine (dcourager, retarder et compliquer toute intervention amricaine) en cas de conflit avec Taiwan *et assurer la protection des voies maritimes dapprovisionnement de la puissance chinoise (notamment ptrole, gaz et matires premires). ).
Comme le souligne un expert amricain, il y a 10 ans inconcevable, il est devenu raliste de craindre que la Chine lance un missile contre la flotte des USA si elle sapprochait de Taiwan et quelle soit en mesure de frapper les forces US dployes dans la rgion . Le dernier rapport du Pentagone valuant la menace militaire chinoise indique que Pkin dploie ses systmes darmes les plus sophistiqus dans les secteurs militaires faisant face Taiwan.
Avec plus de 900 missiles balistiques de courte porte en mesure de dcapiter les centres de commandements taiwanais (50 par an son ajouts au dispositif), plus de 700 avions de chasse, lachat rcent de sousmarins modernes et le dveloppement constant de navires de dbarquement, les forces armes chinoises semblent riger une ventuelle conqute de lle rebelle en tant que priorit.
La menace la plus srieuse est incarne par les nouvelles versions du Dongfeng 21 (DF21Difficile { intercepter par des missiles de dfense et permettent de guider les ogives sur la cible avec une grande prcision .
Une autre menace pse fortement sur toute marine ennemie : la Chine vient dacqurir auprs de la Russie 8 nouveaux sousmarins de la classe Kilo. dots de missiles de croisire antinavires
Les forces ariennes relevant de la marine chinoise sont renforces et modernises :
La Chine aspire galement se doter terme de plus de porte-avions, symbole de puissance et de prestige et instrument incontournable de projection de puissance (marquer sa prsence sur des thtres constituant pour la Chine une priorit stratgiques en termes dapprovisionnement en ptrole : exemple : le MoyenOrient). A cette fin, la Chine a acquis le Varyag, ancien porteavions ukrainien, dsuet mais lui servant de prototype et de navire dentranement.
Pour Pkin, il sagit daccder au rang de premire puissance navale dAsie lhorizon 2020. La modernisation de larme chinoise, conjugue laccroissement des changes sinoamricains (crer une interdpendance) a pour objectif stratgique de peser sur la politique amricaine afin de favoriser une runification ngocie avec Taiwan.
Lespace stratgique chinois se dveloppe essentiellement selon une double logique spatiale : sur lintrieur de limmense masse continentale asiatique et sur la non moins vaste tendue des espaces maritimes du Pacifique.
A- Lintrieur de la masse continentale asiatique (incluant le sous-continent indien)

Initialement partenaires, partageant le mme esprit, celui de Bandung , la Chine et lInde nont pas su maintenir une entente cordiale durable. La rpression chinoise de la rvolte tibtaine de 1959 a amen les troupes des deux pays au contact la frontire indotibtaine. Les frictions se multipliant, la guerre courte mais svre de 1962 fut invitable. Depuis, la question des frontires entre les deux Etats et linstallation du Dalalama { Dharamsala alimentent Pkin une mfiance profonde et continue.
Ainsi, la Chine privilgia lalliance avec le Pakistan, alliance donnant la politique chinoise une tonalit pro-islamique quelle renforait volontairement en affichant sa sympathie pour la cause palestinienne. De plus cette alliance lui permet de verrouiller lInde au Sud du continent, le Pakistan tant, pour cette dernire, la voie daccs au reste de lAsie. La consquence de cette politique est une relation triangulaire difficile et proccupante car complique par les stratgies nuclaires.
A lgard de lInde, la chine pratique la stratgie dite du collier de perles (relais rgionaux des ambitions de Pkin) : il sagit schmatiquement de dvelopper des points dappui (les perles) permettant de dresser un maillage sur le flanc sud de lInde et doffrir des facilits portuaires la martine chinoise dans lOcan Indien (contrle des routes maritimes indispensable la scurisation de lapprovisionnement en ptrole).
Ce dispositif sappuie principalement sur trois perles au Pakistan, au Sri Lanka et au Bangladesh. Le 23 mars 2007, le Gnral Musharraf inaugurait la principale perle de ce dispositif (phase 1), le port de Gwadar, port en eau profonde en mesure daccueillir des navires militaires, ouvert sur la mer dArabie et le Golfe Persique (750 Km du dtroit dOrmuz).
Stratgie du collier de perles
Quant lAsie centrale, depuis laccs lindpendance des rpubliques exsovitiques, cet espace, auparavant verrouill par lURSS, ne manque pas de susciter, pour de multiples raisons, lintrt de Pkin. Raisons scuritaires, le nationalisme des populations turcophones pouvant faire cause commune avec les Ouighours sparatistes ; raisons stratgiques face la rcente implantation de bases militaires amricaines raisons conomiques lies { lintrt croissant de la Chine pour le ptrole de la mer Caspienne. Cest dans cette optique que sexpliquent la cration du groupe de Shanghai (1996) et les nombreux exercices militaires avec des troupes des pays dAsie centrale, visant officiellement { la lutte antiterroriste. De plus en plus, de nombreux analystes comparent lOCS { une future OTAN asiatique ayant pour objectif central non avou de contrer le positionnement amricain en Asie Centrale.
B- les espaces maritimes du Pacifique

Dans cette rgion, la question la plus grave est celle de Taiwan, le vital chinois . Il sagit pour les dirigeants chinois de lunit de la nation dont le principe ne saurait souffrir la moindre atteinte par ingrence trangre. De surcrot, le rle gopolitique de Formose est crucial quant aux ambitions de la Chine mais aussi pour la politique rgionale amricaine et pour le Japon. Le dtroit de Taiwan voit transiter 82 % des importations nippones, 90 % de son ptrole, 88 % de son charbon, etc. Cette rgion est en permanence sous tension.
Les relations bilatrales les plus importantes pour le XXIme sicle seront celles qui prvaudront entre la Chine et les Etats Unis et se structureront notamment autour de cette rgion. Cette relation sera probablement faite de coopration et de rivalit mais toujours de suspicion. La Chine ne renonce pas laver les humiliations passes et se doit de prouver quelle est dsormais un pays auquel on ne dicte plus sa loi, si bien quaujourdhui elle est le seul pays qui, dfaut dgaler la puissance amricaine, peut aspirer opposer Washington une vision globale du monde qui soit concurrente.
Les USA doivent envisager comme probable la perce en Asie dune Chine visant la suprmatie rgionale et poursuivant, au del, une ambition plantaire sur le long terme. A ce stade marqu par la fluidit des relations internationales, des crises sont prvisibles pour autant que les deux puissances veulent conqurir, pour lune, conserver, pour lautre, la prdominance en Asie orientale. Nanmoins ces crises seront contenues du fait de la dpendance rciproque en passe de sinstaller entre ces deux puissances. Pour le moment, elles sobservent et se mesurent. La Chine aspire diffuser limage dune puissance sage et raisonnable , voire pacifique.
En Mer de Chine du Sud, la fin de la guerre froide a cr un vide stratgique dont Pkin entend bien profiter do de nombreuses revendications sur les les Spratleys, lopposant ainsi au Vietnam, aux Philippines, Singapour, la Malaisie, au Japon etc.
Ces les ont un rle gopolitique majeur pour le contrle de la route maritime reliant lExtrmeOrient au reste du monde et sont le lieu idal aussi bien pour lcoute des bateaux qui traversent la mer de Chine que pour abriter des techniques de guidage. Les perspectives ptrolires (quivalent de 1000 milliards de dollars) et la pche nourrissent galement les ambitions chinoises.
La perspective chinoise sur le monde a volu. La perception dominante aujourdhui est dtre devenue une grande puissance politique se plaant, dans cette perspective, sur le mme plan que lAmrique, lEurope, la Russie et le Japon .
Nanmoins, encore insuffisamment dveloppe, elle a besoin de paix et de stabilit pour poursuivre sa croissance conomique do sa prudence car elle sestime, pour linstant, trop faible. Le traditionnel principe de la recherche de la paix aux frontires, cher aux empereurs chinois, est ractualis. Pkin prne, lintrieur comme lextrieur de ses frontires, lharmonie et la rsolution pacifique des diffrends. depuis 2001, Pkin a adopt un discours international plus modr, voire consensuel et a dvelopp des actions plus constructives afin dapparatre non pas en tant que force dopposition mais en tant que force de proposition, contribuant aplanir et rduire les graves tensions qui secouent le monde, mettant en avant des solutions quelle considre comme gagnantgagnant .
Suivant cette orientation, Pkin pratique une espce dautolimitation, stratgie du faible au fort, mettant le temps de son ct. Cest ainsi quelle prfre, sans dissimuler sa volont de puissance, ancrer pour linstant ses relations extrieures dans la multilatralit, en entrant lOMC, en suggrant sa capacit occuper un sige au sein dun G8 largi et en encourageant des politiques dintgration rgionales. Cette stratgie est conceptualise par la thorie de la monte en puissance pacifique (peaceful rise).
En effet, le gouvernement chinois a fait de la multipolarit ou plus prcisment de la multipolarisation une priorit au sein de sa politique trangre, son obsession tant dviter de se retrouver isol sur une problmatique internationale majeure.
Destin battre en brche ce que Pkin peroit comme la domination de lhgmonisme amricain dans les relations internationales, ce discours a eu pour traduction diplomaticostratgique le soutien de toutes les initiatives qui pourraient favoriser cet affaiblissement . Ainsi la constitution de nouveaux ples indpendants, nationaux ou multinationaux (UE, ASEAN, UA, MERCOSUR etc.) est ouvertement appuye par la Chine .
Nanmoins, conformment ses intrts stratgiques, pkin se montre plus favorable { lmergence de ples qui ne risquent pas de lui faire ombrage (Brsil, Afrique du Sud, Iran) que de ples en mesure de relativiser son influence rgionale (Japon et Inde)
Depuis 1997, forte du succs avec lequel le pays a travers la crise financire asiatique, Beijing a opr une rorientation de sa politique trangre en mettant en avant le soft power (puissance souple). Cette politique sappuie sur des orientations diplomatiques prnant louverture, la mise en valeur culturelle et lattrait conomique, autant dinstruments ayant pour vocation de sduire et de convaincre des capacits de leadership de la Chine.
En effet, loption prioritaire pour les autorits chinoises est dassurer le dveloppement conomique du pays. Deux objectifs sont annoncs officiellement : doubler le PIB entre 2000 et 2010, le quadrupler { lhorizon 2020 et atteindre le cap des 3000 dollars par habitant.
III-Grands axes influenant la future gopolitique chinoise

Lespace chinois, immense, ne saurait tre parfaitement scuris par le seul gouvernement central chinois. Le fait mme que la Chine acclre sa croissance conomique fragilise de manire accrue cet espace. De ces deux remarques, se dgage une tendance qui gouvernera la gopolitique chinoise : la Chine ne veut pas et ne peut pas se permettre douvrir un front vers lextrieur, rvlant ainsi ses faiblesses et ses capacits relles. Pour assurer son dveloppement conomique et sa transition vers lconomie de march tout en maintenant sa cohsion, elle a besoin dun environnement stable et pacifi.
Pragmatique, lEmpire du Milieu , scurisera ses marches et veillera diviser ses adversaires potentiels, afin de se constituer en acteur rgional incontournable apte dfendre ses intrts stratgiques prioritaires (Mer de Chine du Sud, Asie Centrale, Sibrie, Pacifique etc.). La Chine poursuivra deux objectifs indissociables : rtablir son magistre rgional et, sappuyant sur cette assise rgionale, consolider progressivement sa puissance mondiale . Pour les stratges chinois, il sagit dadopter temporairement un profil bas tout en maintenant une quidistance et une mobilit tactique par rapport aux grandes puissances.
Toute guerre conventionnelle viendrait dranger les projets chinois. Un conflit en Asie orientale, mme localis, arrangerait ladversaire de la Chine et empcherait celle ci, quelle quen soit lissue, de sinstaller dans le monde pour devenir incontournable. Lorsque larme quelle construit actuellement, sur le modle de celle des EtatsUnis, sera au mme niveau que celle des Amricains, il sera temps de rediscuter de la direction du vent. En attendant, comme on dit Hong Kong Si tu ne peux mordre, ne montre pas tes dents .
Selon Sun Tzu, grand stratge chinois du IV sicle avant notre re (livre : Lart de la guerre) : Pour vaincre , pour gagner une guerre, il sagit de ne pas la faire et, si possible, den mener en ralit une autre, dissimule et farouchement nie. Lart est de mener dans le brouillard ladversaire au point o, { la limite du dclenchement du conflit, il saperoit que le combat est devenu inutile parce quil a dj{ perdu. Le vrai stratge construit sa politique (car cest de politique quil sagit, au plus pur sens du terme) par tous les moyens, en fonction du trait quil imposera son adversaire, en lui laissant la face sauve et mme en allant jusqu{ lui reprsenter quil y trouve son compte .
La Chine aspire incontestablement retrouver dans le monde la place qui tait la sienne, celle que lui confrent sa dmographie, son territoire, la profondeur et la richesse de son histoire et de sa culture millnaire et lingniosit de son peuple. Pour linstant, trop faible, Pkin na pas intrt { ouvrir un front militaire qui porterait atteinte son formidable essor conomique : usine du monde , la Chine svertue poursuivre son ascension conomique afin de se positionner au coeur de la mondialisation. Cependant, cette orientation ne lempche pas de tracer progressivement les limites quelle souhaite ne pas voir franchies.
Estce pour autant un gage de paix perptuelle ? Car nous ne parlons plus de la mme Chine. Celle du XVIII sicle tait agricole, autosuffisante et ne dpendait que de ses trois bassins fluviaux pour lirrigation de ses champs. La Chine du XXI sicle est industrielle, sa croissance dpend des exportations et des marchs extrieurs et son dveloppement est tributaire des importations de ptrole et de matires premires. La Chine a toujours vassalis son voisinage. Mais aujourdhui, le voisinage de la Chine, cest le monde .
JeanFranois Susbielle, Chine-USA, la guerre programme, First edition, 2006 , poursuit : la formidable redistribution des cartes qui commence { soprer sous nos yeux est source de rivalits nouvelles qui ne pourront se rsoudre que par une succession de conflits pour la domination du territoire. Comme dans la haute antiquit chinoise, le monde serait partag entre sept royaumes combattants saffrontant pour la suprmatie rgionale et mondiale. Ces sept royaumes sont les USA, la Chine, lInde, la Russie, le Japon, le Brsil et lEurope.
La Quadrennial Defense Review du Pentagone (fvrier 2006) souligne :la menace que constitue un renforcement des capacits militaires chinoises qui mettent lquilibre rgional des forces en danger (budget militaire slevant officiellement 40 milliards de dollars). Ce rapport raffirme plusieurs reprises la doctrine amricaine qui est pour la Chine de constituer un partenaire conomique responsable et une force pour le Bien dans le monde .
Il recommande nanmoins que les USA dveloppent des systmes darmes lui donnant lavantage dans de longues oprations se droulant longue distance et dans un contexte hostile . Il prconise en particulier de doubler le nombre de sousmarins dattaque, et il sagit videmment l{ de tout autre chose que de guerre contre des terroristes .
JeanFranois Susbielle ajoute : cest en menant une guerre premptive contre la terreur que les USA conduisent tranquillement une guerre prventive contre une menace chinoise autrement plus terrible. Cest en poursuivant un islamisme radical humili avec constance pour en faire un mchant prsentable, que les USA mettent en place le dispositif militaire et stratgique ncessaire laffrontement invitable avec la Chine
. La faiblesse, pour ne pas dire linexistence des forces stratgiques chinoises (15 20 missiles nuclaires intercontinentaux), rend impossible la coexistence pacifique entre les deux pays, { limage de celle qui stait tablie avec lURSS et qui tait base sur la doctrine de la destruction mutuelle assure. Sans lquilibre de la terreur, la paix nest pas une option pour le Pentagone. Le temps ne joue pas en faveur des USA. Linstallation de bases militaires permanentes au pourtour de la Chine et les initiatives gopolitiques amricaines lgard du MoyenOrient sinscrivent dans les prparatifs dune logistique de guerre contre Pkin. Les USA et la Chine ont bientt rendezvous avec lhistoire .
Paralllement, une rcente tude de la Rand Corporation vient dindiquer que, dans le cadre dune guerre conventionnelle, la Chine serait en mesure de vaincre les USA par lemploi combin de stratgies dinterdiction daccs. Pkin pourrait faire pression sur le Japon afin que les USA ne puissent utiliser les bases de larchipel, tandis que la monte en puissance de la marine chinoise serait de nature remettre en cause la puissance navale US. Paralllement, les forces chinoises conduiraient une Strategic Information Warfare contre les systmes informatiques amricains par le dveloppement dunits de combat visant { infecter les rseaux informatiques US tout en protgeant les siens. Gagnant linitiative, pkin placerait les USA dans une configuration o ils devraient combattre sur de trs longues distances limitant leur puissance de feu.
Patients, les chinois comptent sur le temps afin datteindre le seuil de parit de puissance vers 2030. Le risque est grand de voir natre un nouvel antagonisme bipolaire, risque amplifi par lasymtrie dont saura jouer le dragon chinois, refusant autant par culture stratgique que faute de moyens identiques daffronter laigle amricain armes gales. Schmatiquement, lobjectif poursuivi est de permettre larme chinoise de lemporter dans une guerre locale mais moderne.
Grands axes davenir
Intrt croissant pour lAsie Centrale, matrialisant un retour vers la logique dune puissance continentale et la volont de renforcer son assise rgionale : rsistance { limplantation US, lutte contre le terrorisme et le sparatisme Ouighours, politique de bon voisinage afin de scuriser son approvisionnement en ptrole et en gaz (tentative chinoise de projection vers la mer Caspienne) mais ralisme chinois, la Chine nexporte plus la rvolution, elle est trop absorbe assimiler la rvolution librale. De plus les USA nont aucun intrt { entrer dans un conflit dans lequel la Chine serait partie prenante, car ce conflit deviendrait ingrable.
Il est fort probable que se dessine dans les annes venir une espce de coexistence pacifique entre ces deux Etats. Tout dpendra de la convergence des intrts conomiques mutuels. Le sommet russochinois tenu { Moscou le 2 juillet 2005 (dclaration sur lordre international du XXI sicle) a jet les bases dun partenariat stratgique entre la Chine et la Russie ayant pour objectif central de contrer la perce amricaine dans la rgion par laffirmation de la non ingrence dans les affaires intrieures et le respect de la souverainets des Etats dAsie .
Ce rapprochement se matrialise galement par une relance de lOCS (Organisation de Coopration de Shanghai) en incluant depuis 2005 lInde, le Pakistan et lIran comme observateurs et en exigeant la fermeture terme des bases US en Asie Centrale (Dclaration dAstana du 5 juillet 2005). Un autre scnario est envisageable : se sentant menace, la Chine se radicalise face la pousse amricaine et apparat un nouveau Grand Jeu entranant dans son sillon la Turquie, lInde et la Russie ;
Raliser la runification avec Taiwan (Formose signifiant lle magnifique) sur un mode pacifique, la Chine nayant aucun intrt se lancer dans une offensive militaire { lissue incertaine, ses dirigeants tant convaincus que tout aventurisme militaire, ftil lanc par une grande puissance, ne mne nulle part : lenlisement amricain en Irak conforte ce raisonnement. En effet, assurer son dveloppement conomique, scuriser sa priphrie et ses voies dapprovisionnement et moderniser son potentiel militaire, notamment naval, balistique et de projection de puissance, semblent tre les priorits de Pkin. .
Nanmoins, la faveur dun catalyseur, le scnario dune fuite en avant chinoise ne doit pas tre cart. En effet, ladoption dune loi antiscession (14 mars 2005) visant sans ambigut Taiwan tmoigne dune certaine radicalisation chinoise et de la ferme volont de rcuprer la province rebelle . Cette loi autorise sans aucune ambigut la Chine intervenir militairement si Taiwan se dirige de faon vidente vers lindpendance ou si elle la proclame .
La Russie, face { lavance spectaculaire de lOTAN et aux diffrentes rvolutions qui secouent son espace dinfluence traditionnel, pourrait tre tente par une alliance de revers avec le rgime chinois afin de relativiser limplantation amricaine en Eurasie. Des germes sont dj{ prsents et matrialiss par lannonce conjointe (sinorusse) de ltablissement dun plan daction destin renforcer partir de 2008 le partenariat stratgique .
Par ailleurs, selon certains analystes, la runification selon le modle de Hong Kong, un pays, deux systmes , prconis par Pkin reste peu probable car Taiwan sest forg au fil des sicles une identit singulire, voire antagoniste sur certains points vis vis de la Chine. Comme le souligne Pierre Baillet, le peuple taiwanais est constitu lorigine de Chinois qui tentrent de se soustraire, voil{ prs de 4 sicles, { lEmpire en bravant linterdit de quitter le continent auquel ils taient assujettis . Le totalitarisme chinois fut toujours le repoussoir contre lequel se constiturent les prmices de lidentit taiwanaise . En construisant aujourdhui une dmocratie crdible, le peuple taiwanais est parvenu consolider cette identit nationale. Un vritable clivage culturel, conomique et politique sest install entre lle rebelle et le continent.
La stabilit dans le dtroit de Formose reprsentant une situation dintrt militaire et stratgique, il est essentiel de sinterroger sur lventualit dun conflit entre la Chine et Taiwan en linscrivant dans une approche systmique incluant une dimension prospective et anticipatrice.
Garantir son approvisionnement nergtique par le dploiement dune diplomatie pragmatique, voire opportuniste : rseaux dalliances et de contre alliances. Pkin poursuivra sa politique visant scuriser sa dpendance conomique et nergtique extrieure croissante par la mise en place, { travers linvestissement et le commerce, dun rseau toujours plus dense de liens de coopration avec les pays du MoyenOrient, dAfrique et dAmrique Latine. Dans ces rgions juges stratgiques, Pkin ancre son action en sappuyant sur un certain nombre de partenaires privilgis, de ples, choisis en raison de leur poids rgional, de leurs ressources nergtiques et minrales ou des deux. Ainsi, au MoyenOrient, la Chine entretient dtroites relations la fois avec lArabie Saoudite et lIran, qui lui fournissent une grande partie de
son ptrole, avec lEgypte, qui lui donne accs lensemble du monde arabe, et avec Isral avec lequel elle a dvelopp une coopration militaire qui inquite fortement les USA (ces derniers cherchent la contenir) ; Paralllement, modernisation significative de sa marine afin de contrler les routes maritimes assurant son approvisionnement (scuriser la route maritime vitale reliant les champs ptrolifres du Golf Persique Shanghai en passant par le dtroit dOrmuz, le dtroit de Malacca et le dtroit de Formose, zone caractrise par une forte prsence des marines amricaines et britanniques). En effet, devenue lusine du monde , la Chine importe aujourdhui environ 30% de son ptrole. En 2025, Pkin selon les estimations de lAgence pour lEnergie importera 85% de son ptrole. Lquation nergtique chinoise place la Chine en situation dtat durgence en matire dapprovisionnement nergtique ;
Rapprochement sensible avec lUE afin de relativiser lhgmonie amricaine et dobtenir la leve de lembargo sur les armes (transferts de technologies modernes) ; Probable consolidation de son influence sur les pays de lASEAN : partenaires historiques, ces derniers sont perus par la Chine comme ses annexes naturelles . Pkin considre lAsie du sudest comme sa rgion, son arrirepays. Le Nanyang ou mer du sud constitue une sphre dinfluence traditionnelle, une aire dexpansion de la puissance chinoise et un lieu de domination naturel .
Ce lac du sud revt une importance gopolitique centrale pour la Chine :dbouch pour ses exportations, rserve de matires premires (notamment ptrole), zone stratgique car contrlant par ses dtroits, ses archipels et ses pninsules les routes maritimes approvisionnement (o le libre transit des marchandises est vital pour la prennit du commerce chinois) de la Chine(dtroit de Malacca), prsence dune importante diaspora chinoise etc.
Interdpendance conomique croissante, suspicion, mfiance et rivalits territoriales (du fait des liens historiques) caractrisent les relations entre la Chine et ce thtre. Lchec du premier sommet runissant en dcembre 2006 la quasitotalit des pays de lAsie de lEst Kuala Lumpur a soulign les profondes divergences qui animent ce champ gopolitique regroupant 3 milliards dindividus (rivalit sinojaponaise, ambitions chinoises et faiblesse institutionnelle de lASEAN).
A moyen terme, sauf fuite en avant chinoise, il semble que la Chine consolidera son influence sur cette rgion en multipliant les changes conomiques et en srigeant peu peu au centre de cet espace afin dtre en mesure termes de structurer lAsie de lEst son avantage. Sa capacit de nuisance au sein de lASEAN+3 (ASEAN + Chine, Japon et Core du Sud), la signature dun trait damiti et de coopration avec lASEAN { Bali en 2003 suivi en 2004 de la proposition de crer lASEANChina Free Trade Area (ACFTA), plus grande zone de libre change au monde { lhorizon 2013, vont en ce sens.
Par ailleurs, propos en 2002, un accord de libre change (la Chine accepte de ngocier collectivement et non plus sur des bases bilatrales) avec lASEAN a t sign en 2004 (prenant le Japon de vitesse) hissant la Chine au rang de second partenaire conomique avec un montant des changes qui slve 120 milliards de dollars en 2005, soit 40% de plus quen 2002.
Projection possible en Sibrie orientale matrialise dj par lafflux massif dimmigrants et de produits chinois, rveillant en quelque sorte en Russie le vieux fantasme du pril jaune . Certes, la Mongolie continue de jouer son rle de tampon. Cependant, seule la grande faiblesse de la Russie lui interdit de relever le dfi chinois, mais quadviendraitil face un retour de puissance russe (Ours contre Dragon) ;
Sollicitation de la Chine pour faire partie de la nouvelle hirarchie mondiale, notamment par une entre au sein du club des puissants : le G8 devenant un G9. Cest probablement dans ce cadre que se matrialiseront les vritables ambitions chinoises. En effet, la nouvelle direction du monde ne doit plus connatre de choc aussi dangereux et dstabilisant que celui quelle vient de connatre avec la crise irakienne de 2003 : le vritable chantier international est ouvert.
Affirmation dune stratgie de projection plantaire, notamment par le biais de lintensification de ses relations avec lAmrique Latine et lAfrique
IV La perce gopolitique de la Chine en Afrique
La Chine dploie une diplomatie, notamment commerciale, trs active lgard du continent africain, bousculant et redessinant peu peu la carte des influences traditionnelles occidentales sur fond de lutte pour le contrle des gisements ptroliers avrs ou potentiels. Chinois et Indiens misent sur les relations anciennes avec lAfrique et la solidarit sudsud, raffirme notamment en avril 2005 Jakarta, { loccasion du cinquime anniversaire du Sommet afroasiatique de Bandung et au Sommet de Doha en juin 2005, regroupant les pays en dveloppement (G77) et la Chine 1.
Plus spcifiquement, la coopration sinoafricaine sera probablement renforce par la mise en oeuvre du Nouveau Partenariat Stratgique AfriqueAsie propos par le prsident chinois Hu Jintao Jakarta en 2005 et dont les principes directeurs ont t ritrs lors du dernier sommet ChineAfrique tenu du 3 au 5 novembre 2006. Lors de louverture du sommet, le prsident chinois a estim de manire image que la coopration entre les deux partenaires allait voluer du pass glorieux un futur lumineux .
Historiquement, lun des projets phares de la coopration sinoafricaine et qui a bnfici dun large cho en Afrique par une forte sensibilisation des populations, est le chemin de fer TanzanieZambie, le clbre chemin de la libert (TAZARA, 1976) qui fonctionne depuis 30 ans et qui permettait de contourner les positions racistes de lAfrique du Sud qui rendait impossible lexportation de cuivre de Zambie. La construction de ce chemin de fer permit ces deux pays enclavs, grce { lassistance chinoise, de saffranchir de leur situation de dpendance politique et de dvelopper leur conomie sur la base dune assistance sudsud.
Suite une priode de relatif repli, entre le dbut des annes 1980 et le milieu des annes 1990, Pkin rinvestit massivement le continent africain et le Maghreb en sappuyant sur la rhtorique tiersmondiste de lutte contre tous les imprialismes . 130.000 Chinois seraient actuellement installs en Afrique, essentiellement au Zimbabwe, au Nigeria, en Angola, au Soudan et en Rpublique de Guine. 800 entreprises chinoises investissent dans 43 pays africains ralisant ainsi 900 projets dinfrastructures. 31 pays ont vu leur dette envers la Chine annule pour une valeur denviron 1,33 milliar de dollars.
En 5 ans, entre 2001 et 2006, les changes commerciaux entre la Chine et lAfrique ont t multiplis par 5 en valeur, dpassant les 50 milliards de dollars en 2006. Ses changes avec le continent ont augment considrablement : ils ont t multiplis par 50 entre 1980 et 2005 hissant la Chine au rang de troisime partenaire commercial de lAfrique derrire les USA et la France (tout en continuant ne reprsenter que 2,5 % du commerce extrieur chinois).
Paralllement aux changes commerciaux avec lAfrique, les Chinois ont relanc une offensive diplomatique empreinte defficacit et de pragmatisme, proposant une forme de coopration conomique et culturelle qui tranche nettement avec le pass. Pkin propose aux Africains conseil, assistance, construction dinfrastructures, dveloppement de relations diplomatiques et culturelles, bourse en Chine pour les tudiants africains. Dans le domaine des changes culturels, les Chinois ont inaugur en dcembre 2005 { Nairobi le premier Institut Confucius dAfrique comparable { lAlliance franaise doubl dun partenariat efficace entre luniversit de Nairobi et luniversit de Tianjin (promotion dchanges ducatifs et de la culture chinoise). Dans le domaine mdiatique, la Chine a install le 20 janvier 2006 sa premire structure de diffusion FM en territoire africain. La RCI (Radio Chine Internationale) a galement choisi dinaugurer sa premire rdaction extrieure au Kenya.
Cette stratgie de positionnement offensif en Afrique rpond plusieurs proccupations chinoises : Diversifier et multiplier ses sources dapprovisionnement en ptrole et en matires premires juges stratgiques ; La diversification des fournisseurs est devenue une priorit compte tenu de laugmentation de la consommation chinoise et de la rarfaction des rserves de ses fournisseurs traditionnels (ex : Indonsie). Ce facteur est aggrav par laugmentation du degr de dpendance de puissances rivales : USA, UE, Inde, Japon etc.
La Chine est le troisime importateur mondial de ptrole. En effet si lobjectif de maintien de la croissance conomique annuelle 7,2 % lhorizon 2020 est atteint, la demande nergtique va crotre proportionnellement dau moins 200 % atteignant pour le ptrole lquivalent de la consommation actuelle des USA.
Les experts de lEnergy information Administration ont calcul quentre 2003 et 2030, le monde augmentera en moyenne sa consommation dnergie de 1% par an, l o lAsie, entrane par le dveloppement de lconomie chinoise, augmentera annuellement la sienne de 3,7%. Lconomie chinoise fonctionnant flux tendu sur le plan de ses approvisionnements nergtiques, ses stocks de ptrole ne dpassant gure une semaine de consommation, les risques encourus par les marchs mondiaux se multiplient tout en amenant les stratges chinois dployer des efforts considrables afin de diversifier leurs sources dapprovisionnement.
Face ce stress nergtique, Pkin a mis en place une nouvelle diplomatie dite du sortir ( zouchuqu ) : cette politique revient une participation dans lamont et dans laval ptroliers internationaux et { lacquisition de gisements par le biais de prises de participation. Ceci quivaut { ltablissement de bases ptrolires { ltranger et permet, en thorie, un meilleur contrle de lapprovisionnement ptrolier .
Dans ce contexte, lAfrique subsaharienne, comme le Maghreb, est devenue un thtre hautement convoit, car depuis leur intervention en Irak, les USA ont renforc leur contrle sur lensemble des pays du MoyenOrient { lexception de lIran. Recelant 8,9 % des rserves mondiales de ptrole et offrant 11 % de la production mondiale, lAfrique permet Pkin de limiter sa dpendance nergtique (politique dite de dconcentration des risques : Asie Centrale et Sibrie offrant un contournement du dtroit de Malacca jug vulnrable une intervention US et Afrique).
Les Chinois sont impliqus dans une cinquantaine de projets ptroliers sur tout le continent. En 2006, le continent africain reprsente 25 % de lapprovisionnement chinois en ptrole (principalement le Soudan (6% du ptrole import par la Chine provient du site de Muglad), lAngola (30% des importations ptrolires dAfrique), lAlgrie et lAfrique du Sud) contre 15 % au milieu des annes 1980.
Au sein du Maghreb, la Chine pousse peu peu ses pions, notamment auprs de lAlgrie, du Maroc et de la Libye. Entre lAlgrie et Pkin, les relations ont toujours t cordiales et elles ne cessent de se renforcer. Pkin a accord un prt prfrentiel de 48 millions de dollars lAlgrie en 2004 lors de la visite de Hu Jintao. La CSCEC, N1 du BTP chinois dcroche frquemment de nombreux contrats publics, comme la construction de lhtel Sheraton { Alger, de larogare dAlger, du centre hospitalier dOran ou de logements dans la ville de Rouibia. La SINOPEC a sign un contrat de 420 millions deuros pour le dveloppement du gisement de Zarzaitine au Sahara. Une raffinerie doit galement tre construite dans la rgion dAdrar { proximit du bassin de Sba. Compte tenu de ses richesses, lAlgrie est rige par la Chine en partenaire central et privilgi.
Avec le Maroc, les relations longtemps limites samplifient. Pkin est dj le cinquime fournisseur du Maroc devant les USA et lAllemagne. En 2005, de nombreux accords bilatraux ont t conclus relativement au phosphate. En 2011, la Chine devrait pouvoir importer 750.000 tonnes dengrais phosphats. Plus globalement, le Maroc et accessoirement la Tunisie, sont perus par les autorits chinoises comme des places dinvestissement privilgi puisquen 20082010 devrait entrer en vigueur une zone de libre change avec lUE.
Le positionnement de la Chine au nord du Sahara se traduit galement par des rpercussions politiques. Si lUE et plus particulirement la France, constitue le dbouch commercial traditionnel de ces pays dAfrique du Nord, ces derniers voient en la Chine un vritable partenaire alternatif plus conciliant. En effet, Pkin ne prsente pas dexigences politiques particulires, si ce nest la rupture de tout lien avec Taiwan, la diffrence de la France ou des USA.
Par ailleurs, la Chine souhaitant disposer de facilits navales pour ses navires reliant lAsie { lEurope, devrait renforcer sa prsence en Mditerrane. Plusieurs projets damnagement de ports sont { ltude, notamment en Egypte. Il convient nanmoins de sabstenir de tout anglisme. Le positionnement chinois obit des calculs stratgiques sur le long terme. Aujourdhui, tous les pays dAfrique du Nord dplorent un dficit commercial avec la Chine. Par ailleurs, le dmantlement des Accords multifibres (limitant les exportations chinoises vers lUE) sest traduit par de profondes rpercussions sur lindustrie textile. En effet, les entrepreneurs chinois sont en mesure de proposer des prix 50 { 60% moins chers quau Maroc ou en Tunisie.
Stratgie de marginalisation diplomatique de Taiwan sur le continent africain : cette dernire rencontre un succs certain, 5 pays africains sur 53 ne reconnaissant pas Taiwan ;
La dimension onusienne soulignant limportance du vote africain : la Chine aspire rallier ses positions le nombre le plus lev possible dEtats africains, ceuxci reprsentant un peu plus du tiers des effectifs de lONU : vote au sein de la Commission des Droits de lHomme ; rforme de lONU et vritable duel ChineJapon quant { lventuelle entre du Japon en tant que membre permanent du Conseil de Scurit ; problmatique de la dfinition des ZEE qui loppose toujours { Tokyo en mer de Chine etc.
La dimension multipolaire : la politique africaine de la Chine sinscrit galement dans le cadre plus large dune stratgie de contournement et daffaiblissement des puissances occidentales et principalement des USA, dans une situation internationale dcrite Pkin comme complexe, cest{dire, pour dcoder la terminologie officielle, peu favorable aux intrts chinois . Dans ce contexte, en dynamisant le dialogue sudsud et en linstrumentalisant afin de bien souligner sa spcificit, la Chine joue de son double statut de pays en dveloppement et de grande puissance.
La politique africaine de la Chine veut se distinguer par laccent officiellement mis sur le respect des intrts des pays africains en opposition au modle nocolonialiste traditionnel . Le Livre Blanc sur la politique africaine de la Chine publi pour la premire fois en janvier 2006 prcise : la Chine oeuvre tablir et dvelopper un nouveau type de partenariat stratgique marqu par lgalit et la confiance mutuelle sur le plan politique, la oopration dans un esprit gagnantgagnant (WinWin) sur le plan conomique .
Conformment aux principes gnraux de la coexistence pacifique ritrs lors du premier sommet ChineAfrique en 2000, il sagit pour Pkin de dvelopper les changes en multipliant les visites de haut niveau qui soulignent limportance de lAfrique, daccrotre laide chinoise sans condition politique, de pousser la Communaut Internationale augmenter son soutien et de dfendre le rle de lAfrique sur la scne internationale .
Cette stratgie concerne tout particulirement des Etats marginaliss qui la Chine offre un partenariat stratgique fond sur le respect sourcilleux de la noningrence, le rejet de toute lgitimit morale de lOccident par la mise en avant du concept de spcificit des valeurs oppos { luniversalisme des principes occidentaux, une assistance militaire et financire etc.
Cette stratgie rencontre un cho auprs de nombreux pays africains, dont certains reclent un potentiel ptrolier significatif. A titre illustratif : le Soudan, lAngola, le Nigeria, le Gabon, le Cameroun, le Tchad (nouvelle cible de Pkin) etc. En 2005, Robert Mugabe, prsident du Zimbabwe sexprimait en ces termes : il nous faut nous tourner vers lEst, l o le soleil se lve .
La dimension militaire : le continent africain, ravag par des conflits, constitue un march non ngligeable pour lindustrie de larmement chinoise. Il lui permet de tester un matriel bas prix et rudimentaire. En effet, cest en Afrique que la Chine trouve un march pour ses avions dentranement K8, fournis la Namibie, au Soudan et au Zimbabwe. La Chine fournit galement des hlicoptres au Mali, { lAngola et au Ghana, de lartillerie lgre et des vhicules blinds { la quasitotalit des pays de la rgion, ainsi que des camions militaires, des uniformes, du matriel de communication etc. Loffre chinoise colle troitement aux besoins des forces armes locales.
La visibilit internationale : lAfrique constitue un thtre daction idal pour la participation de la Chine aux OMP (Oprations de Maintien de la Paix) de lONU : Congo, Liberia etc. Au total, 1500 soldats chinois interviennent en Afrique, permettant ainsi Pkin de dvelopper des formes de coopration militaire ou daide { la formation avec des puissances fortement impliques dans la rgion comme la France ou le RoyaumeUni..
La dimension conomique : la dimension politicostratgique est complte par un volet conomique diversifi et dimportance croissante. La Chine, avec une population de 1,35 milliard dhabitants, consomme davantage de charbon, dacier, de ciment et de crales que les USA et lUE. Je vous livre le dernier article de la lettre Risques Internationaux , N87, 15 novembre 2007 soulignant lamplification de la perce gopolitique de la Chine en Afrique en sappuyant sur le cas de la RDC :
Pour la Chine, lAfrique prsente le double avantage dtre un rservoir de ressources et un vaste march accessible aux produits chinois. Depuis le dbut des annes 2000, la Chine a dvelopp une stratgie trs agressive de prise dintrts et de marchs dans le domaine cl de lnergie mais galement dans les minraux, le btiment et les travaux publics (BTP : construction de nombreuses infrastructures) ou le march des biens de consommation courante. La stratgie chinoise consiste se positionner afin de concurrencer lInde, le Brsil et le Japon tout en contribuant relativiser le poids des anciennes puissances coloniales en exploitant leurs faiblesses.
La Chine sintresse tout particulirement aux matires premires et minerais qui alimentent sa croissance, tels le cuivre, le nickel, le fer, le cobalt, laluminium, la bauxite, le coton, le charbon, le caoutchouc, le bois et luranium. A titre illustratif, 80 % du bois africain est export vers la Chine (problme de dforestation et de prservation de lenvironnement).
Loffensive conomique chinoise en Afrique touche une large gamme de secteurs, ne se limitant pas au ptrole et aux matires premires : agroalimentaire, pche, textile, BTP, infrastructures ferroviaires et routires, tlphonie, chanes radiophoniques et mme tourisme, les Chinois encourageant leurs touristes se rendre en Afrique. Symtriquement, au grand bnfice des Africains, le gouvernement chinois sengage { pratiquer une taxation zro pour de nombreux produits en provenance dAfrique.
Le dernier sommet ChineAfrique tenu Pkin en novembre 2006 fut un succs (48 pays africains prsents) tmoignant dune considrable avance de la Chine en Afrique (pragmatisme chinois : peu importe que le chat soit gris ou noir, lessentiel tant quil attrape des souris ). Ce succs sest matrialis par lannonce dune srie de mesures visant soutenir le dveloppement du continent africain : Doublement de laide financire sur trois ans ; Annulation dune partie de la dette ; Prts taux trs prfrentiels ; Signature de 16 accords commerciaux impliquant 12 entreprises chinoises et 10 pays africains pour un montant de 1,9 milliard de dollars.
Paralllement, Pkin sest engag en 2005 { octroyer 10 milliards de dollars de prts concessionnels { lAfrique pour la priode 20062008. En dfinitive, en Afrique, Pkin impose avec un succs notable, son modle de dveloppement fond sur un dcouplage revendiqu entre rformes conomiques et volutions politiques, dans une stratgie de prennisation des rgimes autoritaires en place. Ce soutien des rgimes discutables place la Chine en porte{faux avec lensemble de la communaut internationale responsable et entre en contradiction avec le discours de Pkin sur lmergence pacifique et le rle de grande puissance intgre que la Chine prtend incarner.
Un certain rquilibrage des quilibres mondiaux au profit de la Chine, voire dun bloc asiatique rcalcitrant, parat inluctable.
Construction europenne
La construction europenne en perspective: approche historique et gopolitique 1. Des projets europens la CEE (1945-1969) A- La volont de construire une Europe idale B- Les premiers pas de l'Europe ou les cycles fondateurs
II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004) A. La communaut de la crise au rebond (1969-1989) B. Les difficults de l'Europe politique III. Une construction la recherche de sa cohrence au dbut du XXle sicle A- De nouvelles crises aux effets plus lourds que les prcdentes B- Quel avenir pour l'Union?
La construction europenne :n'est pas le produit de la force ou de la domination. Elle rsulte de la libre volont des gouvernements et des peuples dcids mettre leur union au service de la paix et du droit. Elle apparat aujourd'hui comme une vidence difficile voire mme impossible remettre en cause.
Au dbut du XXe sicle: **Relations entre Etats :des rivalits, des confrontations, et des alliances croises, imaginer une alliance gnrale: impossible dans le concert des nations de l'poque.
Aucune ralit politique n'existait donc pour le continent europen.
Un sicle plus tard: Un projet europen, fond sur la notion d'quilibre et non sur la domination, plus ou moins ouvertement fdraliste abandonnant des pans entiers de souverainet nationale, revendiquant des hritages culturels communs. Comment est on arriv l?
Jean Monnet dira plus tard : L'Europe est ne des crises, elle sera la rponse ces crises . L'Europe nat de la volont de mettre fin aux guerres mondiales,
Mais se retrouve coince : **dans les enjeux gostratgiques entre les superpuissances, ** dans les contradictions d'un projet europen mal dfini entre fdralisme et Europe des nations, **et enfin dans les contradictions entre un approfondissement guid par des logiques de march libral et un largissement guid lui par des dynamiques gopolitiques.
I. Des projets europens la CEE (1945-1969) A. La volont de construire une Europe idale 1. l'mergence d'un objet gopolitique europen ds le XVIIe sicle
Un Projet ancien(avant XIXeme): Depuis le XVIIe sicle, des projets apparaissent pour mettre fin aux conflits et tenter l'unit et la rconciliation des peuples. Le projet le plus abouti est d'abord celui de Sully (1638) (Fr)
Son grand dessein : **mettre en place une confdration d'tats place sous l'autorit d'un conseil de l'Europe o prendrait place tous les souverains pour rgler tous les litiges entre les puissances. **l'union interne est indispensable pour affronter des dangers externes Turcs, Tatars ou Moscovites. ;
L'union pour mieux protger l'occident chrtien face la menace barbare.
la fin du sicle (1693), William Penn (anglais) pour la paix prsente et future de lEurope pour un conseil dot d'une arme commune capable d'intervenir.
Autres personnalits : **l'Abb de Saint Pierre essai pour une paix perptuelle en Europe, 1713),
**Jean-Jacques Rousseau en 1756, puis Saint Simon en 1814 projet de confdration europenne avec un parlement lu au-dessus de parlements nationaux mais sans rel cho et succs auprs des lites et des opinions publiques.
Mais uvres d'hommes esseuls?
A partir du XIXe sicle il existe quand mme un discours sur l'Europe qui exprime:
**d'abord la conscience de la supriorit de cette partie du monde en termes de progrs et de civilisation. Europe tait plus ou moins synonyme de monde civilis , par opposition aux autres aires culturelles
Pour les penseurs du politique notamment, l'Europe est simplement la partie du monde sur laquelle il vaut la peine de rflchir : Kant voque le fdralisme dans vers la paix perptuelle (1795), Victor Hugo voque en 1849, les tats-Unis d'Europe comme garants de la paix, comme lment de dveloppement conomique par le commerce, comme contrepoids l'mergence amricaine.
Si le mouvement est rel dans certains milieux diplomatiques, il reste toujours embryonnaire face aux nationalismes. Ces derniers ont raison du concert europen instaur depuis 1815 et qui vita plusieurs reprises au cours du XIXe sicle, la prolifration de crises. Mais les tensions multiples, les concurrences entre puissances entranrent l'effondrement
I. Des projets europens la CEE (1945-1969) A. La volont de construire une Europe idale
2. La recherche d'une paix durable autour du projet europen :
Au lendemains de la premire guerre mondiale :l'unit de l'Europe n'apparaisse plus seulement comme une bonne ide mais comme une ncessit. Albert Demangeon (geogr fr)1920 parle par exemple de dclin de l'Europe dans tous les domaines (thme repris par Gaston Riou(homme pol fr) comme titre de son ouvrage de 1929 : s'unir ou mourir .
Nanmoins, la cration de la Socit des Nations en 1919 fait triompher dans un premier temps le principe des nationalits et non celui de l'unit europenne.
Aussi trait de Versailles et ses problmes dapplication (rparations allemandes et occupation de la Ruhr par la France)
Il faut attendre 1923 pour voir publier l'ouvrage du comte Richard Coudenhove- Kalergi(fr), Pan Europa . Ce livre nonait la fois un projet politique mais aussi un projet conomique autour des ides d'union douanire et d'un march de consommation unique. naissance dun mouvement paneuropen autour d'intellectuels engags, d'hommes d'affaires ou d'hommes politiques(2 000 personnes reunis pour un Congrs Vienne en 1926).
Deux points importants ont domin: -la dimension anticommuniste tait fortefdrer les nergies contre la nouvelle Russie) ; -essayer de ragir au dclin annonc du vieux monde. Mais deux problmes: -les opinions publiques franaise et britannique, vivant encore dans l'illusions de puissance, ne furent gure sensibles ces arguments, -les des pays vaincus ou nouvellement apparus s'enfermaient dans des logiques nationalistes.
Enfin, tous ces militants europens taient trs critiques envers la SDN, pourtant domine par les Puissances europennes cause de la dfection amricaine(14points de wilson 8 janvier 1918) : ils lui reprochaient son inefficacit.
Un contexte favorable s'esquissait donc dans la deuxime partie des annes 1920: -au niveau industriel -et au politique
Au niveau industriel:
Le plus clbre fut l'EIA ((l'entente internationale de l'Acier) cre en 1926 par Emile Mayrisch, industriel luxembourgeois: le but de contingenter au mieux la production (pour viter la surproduction). Premiers membres: L'Allemagne, la France, le Luxembourg et la Belgique l'organisme fonctionna jusqu'en 1939 (l'Allemagne nazie avait quitt l'organisme ds 1934).
La future CECA reprendra les bases de cette EIA.
Au niveau politique: le ministre des affaires trangres franais, Aristide Briand (au lendemain du pacte Briand-Kellog, dclarant la guerre la guerre ): **propose le 5 septembre 1929 la SDN qu'une sorte de lien fdral soit institu entre les peuples europens ** et fait rdiger en mai 1930 un mmorandum d'union fdrale europenne aux objectifs clairement conomiques (but march commun pour llvation au maximum de bien-tre des populations ).
Le pacte Briand-Kellogg, ou pacte de Paris, est un pacte sign par soixante-trois pays qui condamnent le recours la guerre pour le rglement des diffrends internationaux et y renoncent en tant qu'instrument de politique nationale dans leurs relations mutuelles . Linitiative de ce pacte revient Aristid Briand, ministre des affaires trangres franais et Frank Kellogg, secrtaire dtat amricain
Mais son projet dplt : **aux Allemands, par son antiamricanisme (les tats-Unis prtant de l'argent par les plans Dawes et Young l'Allemagne) ** l'Angleterre, sceptique.
La Crise conomique, double d'une crise politique majeure avec l'arrive d'Hitler au pouvoir en Allemagne, emporta le projet Briand. On ne parla plus d'Europe unie jusqu'en 1942.
3. L'obligation de l'ide europenne aprs 1945:
En 1945, les choses ont chang:

Le conflit avait amen relativiser la notion de souverainet:
dans la panique de l'invasion de la France par la Wehrmacht (arme allemande) en mai-juin 1940, un projet d'union franco britannique avait bien failli se concrtiser, en partie sous l'influence de Jean Monnet,
(un fonctionnaire international ayant travaill pour la SDN et rvait d'une fdration l'amricaine pour le camp des dmocraties).
L'arrive au pouvoir de Ptain, qui hassait les Anglo-Saxons, mit fin au projet, comme la dmocratie. Plus tard, la France libre ne put se dvelopper qu'avec l'appui des Allis anglo-saxons, sur leur sol en grande partie ; de manire gnrale, durant la guerre un certain nombre de gouvernements fonctionnrent en exil, notamment ceux de la Pologne et des Pays-Bas ce qui amena forcment relativiser les logiques nationalistes en 1945 le nationalisme n'tait plus une valeur prsentable en Europe, vues les catastrophes auxquelles il avait conduit.
Aprs-guerre les anciens rsistants taient bien dcids s'unir pour prolonger leur combat, prioritairement dans le cadre qui avait t celui des Rsistances contre les nazis et les fascistes, c'est--dire dans le cadre de l'Europe (en Italie, quelques semaines aprs la chute du fascisme, en aot 1943, il apparut un Movimento federalista europo
Ce d'autant plus qu'il y avait parmi eux beaucoup de communistes, internationalistes de cur, et en Europe occidentale beaucoup de catholiques, trs choqus de la manire dont la chrtient, catholique en particulier, pour la deuxime fois en vingt ans s'tait dchire.
Aprs 1945, les dmocrates-chrtiens de France, d'Italie, de Belgique et d'Allemagne furent parmi les plus chauds partisans de l'Europe unie, et jourent un grand rle dans les premires tapes de son dification.
Les ruines, et l'abaissement de lEurope, renforaient et foraient rflchir, pour la premire fois, sur le destin du continent.
penser en termes de coopration et d'association et non plus d'affrontement: il fallait reconstruire le continent, et les anciennes puissances dominantes, dsormais rtrogrades au rang de puissances moyennes, menaces partir de 1947-1948 de n'tre plus que des pions sur l'chiquier de la guerre froide, De plus ces grandes puissances prirent conscience qu'elles devaient s'unir pour stopper leur dclin et d'viter une mise sous tutelle sovitique ou amricaine.
I. Des projets europens la CEE (1945-1969) B. Les premiers pas de l'Europe ou les cycles fondateurs
Si tous les pays europens parvenaient s'unir, leur 300 400 millions d'habitants connatraient par le fruit d'un commun hritage, une prosprit, une gloire, un bonheur qu'aucune borne, aucune frontire ne limiteraient. Il nous faut crer quelque chose comme les tats-Unis d'Europe W. Churchill (discours de Zurich, 1946).
Aprs la Seconde Guerre mondiale, l'Europe commence sa construction. Elle s'oprera alors non pas de faon linaire mais plutt de faon cyclique.
Chaque cycle ayant une phase ascendante, un bond ou un rebond de l'Europe, suivi d'une crise, le plus souvent fconde puisqu'elle est l'origine de la relance du cycle suivant.
La priode de 1945 1957 en est la parfaite illustration.
I. Des projets europens la CEE (1945-1969) B. Les premiers pas de l'Europe ou les cycles fondateurs 1. Le printemps de l'Europe 1945/1949 :
I. Des projets europens la CEE (1945-1969) B. Les premiers pas de l'Europe ou les cycles fondateurs 1. Le printemps de l'Europe 1945 /1949 :
En 1945, l'Europe est : -en dclin. -En ruines, -divise par la guerre froide, -l'Europe est rduite au rle d'allie oblige de ses protecteurs sovitique ou amricain.
Henri Spaak(belge), l'un des pres fondateurs dira que l'Europe est ne de la peur des russes et de la charit des amricains , :
le contexte de la guerre froide est mettre en avant et dans ce sens, le rle de Churchill travers deux discours est distinguer
Churchill En mars 1946, il dnonce Fulton, le rideau de fer et la main mise sovitique sur l'Europe de l'Est. Zurich, en septembre 1946, partisan des tatsUnis d'Europe, il ramne l'enjeu un choix entre le bien et le mal et prconise un acte de foi dans la famille europenne ainsi qu'un acte d'oubli envers tous les crimes et les folies du passe de la part de ses populations .
La construction est alors lance et trs vite deux projets se conjuguent Un projet amricain et un projet europen
- Un projet amricain li la guerre froide: la politique du Containment de Truman (mars 1947)
( Je crois que les tats-Unis doivent soutenir les peuples libres qui rsistent des tentatives d'asservissement (). Je crois que nous devons aider les peuples libres forger leur destin (...). Je crois que notre aide doit consister essentiellement en un soutien conomique et financier. () de maintenir la libert des tats du monde et les protger de l'avance communiste. Harry Truman au Congrs des tats-Unis le 12 mars 1947)
A ce projet s'adjoint un soutien financier appel plan Marshall (European Recovery Program) lanc ds juin 1947, aide qui entrane la mise en place de l'OECE (Organisation Europenne de Coopration conomique) en 1948,
vritable rampe de lancement de la construction europenne par la libration des changes et par l'ouverture de dbats fondateurs entre les partisans de l'intgration conomique et les partisans d'une simple coopration gouvernementale.
L'aide fut de l3 milliards de dollars sous formes de dons pour 85 % et de prts 15 % (60 % pour 4 pays Royaume-Uni, France, Italie, RFA).
Elle permit l'augmentation des changes par la suppression de droits de douanes et l'amnagement des modalits de paiement (cration de l'UEP - Union Europenne de Paiement - en septembre 1950). La signature du trait de l'Atlantique (OTAN) complte le dispositif amricain sur le plan militaire, le 4 avril 1949.
- Un projet paneuropen dvelopp au congrs de La Haye en mai 1948 qui runit 1200 personnalits en majorit des britanniques et des franais.
Trois rsolutions sont votes: **culturelle (prnant la cration d'un centre europen de la culture), **conomique (nonant une srie de principes qui se retrouvent tous plus ou moins dans le trait de Rome) ** politique (rclamant la runion d'une assemble parlementaire
Sur l'initiative de Robert Schuman, un processus de discussion est lanc qui aboutit au trait fondant le Conseil de l'Europe, le 5 mai 1949 comprenant 10 pays (France, Italie, Benelux, Danemark, Irlande, Norvge, Royaume-Uni, Sude).
Le but du conseil de l'Europe est de raliser une union plus troite entre ses membres afin de sauvegarder et de promouvoir les idaux et les principes qui sont leur patrimoine commun et de favoriser leur progrs conomique et social . Ds 1950, il adopte la convention europenne des droits de l'homme qui constitue une commission et une cour europenne des droits de l'homme sigeant Strasbourg.
Nanmoins, tant l'OECE qu'au Conseil de l'Europe, les deux pays les mieux placs pour diriger la construction europenne, la France et le Royaume-Uni montrent trs rapidement leurs divergences fondamentales : britanniques unionistes et franais supra nationalistes. chec de leurope franco britannique Aucun accord n'est trouv sur les projets d'union conomique au sein de l'OECE le conseil de l'Europe s'avre politiquement inoprant.
Suite cet chec La France se tourne vers son ancienne ennemie, l'Allemagne.
C'est une vritable rvolution: la construction europenne ne dpendra plus du RoyaumeUni mais au contraire, le Royaume-Uni dpendra du bon vouloir europen.
2. Une premire communaut (1950-1954) :
Ce deuxime cycle marque un tournant fondamental: il faut pour les pres fondateurs garder la grande ambition politique de supranationalit et de fdration mais bien veiller la proposer selon une stratgie des petits pas (mthode Jean Monnet).
L'Europe ne se fera pas d'un coup mais par des ralisations concrtes, autres qu'une forteresse contre le communisme.
Le 9 mai 1950, le plan Schuman propose au nom du gouvernement franais de placer l'ensemble de la production franco-allemande de charbon et de l'acier, sous une Haute Autorit commune, dans une organisation ouverte la participation des autres pays d'Europe ,
La mise en commun des productions de charbon et de l'acier assurera immdiatement l'tablissement de bases communes de dveloppement conomique, premire tape de la Fdration europenne, et changera le destin de ces rgions longtemps voues la fabrication des armes de guerre dont elles ont t les plus constantes victimes. [ ... ] La solidarit de production rendra impensable et matriellement impossible la guerre entre la France et l'Allemagne. Cette initiative, ouverte d'autres pays devra tre le ferment d'une communaut plus large et plus profonde. [ ... ].
Les deux marchandises sont bien choisies car elles relvent d'un champ suffisamment technique pour ne pas froisser les susceptibilits nationales et en mme temps trs symbolique car empche toute guerre entre la France et l'Allemagne.
Le Plan redonne la France une marge de manuvre et l'Allemagne une esprance.
De suite, la Grande-Bretagne refusa de s'associer au projet: elle craignait pour sa sidrurgie nationalise en 1945, pour son avenir industriel (un ministre, Bevin, s'inquita qu'un organisme supranational pt enjoindre Londres de ne plus extraire de charbon ou de ne plus couler d'acier, mais de faire pousser des tomates ), puis elle refusait tout transfert de souverainet.
Par contre les tats-Unis approuvrent le projet qui allait dans le sens du renforcement atlantique et quatre autres pays s'associrent au plan: Italie, Luxembourg, Belgique, Pays-Bas.
2. Une premire communaut (1950-1954) : Ainsi, le 18 avril 1951 est cre la CECA (communaut europenne du charbon et de l'acier) entre en vigueur le 23 juillet 1952.
Un march commun du charbon et de l'acier est mis en place dont le contrle est confi une Haute autorit, indpendante des gouvernements nationaux,
premire instance supranationale
(le financement de la CECA provenant d'un prlvement direct sur les entreprises charbonnires et sidrurgiques).
Trois autres organes s'ajoutent: **une cour de justice, **un conseil des ministres (qui coordonne la politique de la haute autorit avec la politique conomique des diffrents pays) **une assemble commune.
La CECA eut des rsultats ingaux mais elle fut un saut conceptuel et plus encore, selon Marjolin(fr), autre pre fondateur, l'cole o les Six apprirent travailler ensemble .
Les pres fondateurs ne veulent pas s'arrter l.

Fort de son succs, Jean Monnet inspire le plan Pleven d'octobre 1950 qui prconise une CED (Communaut Europenne de Dfense).
Le contexte est encore ici important: depuis juin 1950, l'invasion de la Core du Sud par les communistes avait confort les Amricains dans leur dcision d'organiser la dfense de l'Europe par une stratgie de l'avant . Ils proposaient de rarmer l'Allemagne. Tous les pays de l'Alliance Atlantique avaient accept sauf la France qui proposa alors la CED c'est--dire une arme commune de 100000 hommes parmi lesquels des allemands, place sous un commandement supranational dpendant de l'OTAN.
Elle devait tre forme de bataillons nationaux, cause du problme des langues, et la plupart des divisions ne seraient pas mixtes; mais l'tat-major serait international; le tout serait intgr l'OTAN et relverait, pour les aspects politiques, d'un ministre europen de la Dfense responsable devant le parlement de la CECA.
Le trait de Paris, le 27 mai 1952, officialisa le projet et prvoyait mme la mise en place d'une communaut politique europenne (CPE) car il paraissait difficile sur des sujets fragiles de dissocier militaire et politique. Dans l'euphorie, on entama les discussions.
La ratification intervient alors en Belgique, aux PaysBas, en Allemagne, au Luxembourg, en Italie.
Paradoxe, pourtant, le pays qui avait voulu la CED la fait chouer par son refus de la ratifier le 30 aot 1954. Aucune majorit politique ne s'tait dgage en France pour le vote du projet: souvenir de la guerre trop proche, incertitude sur le rle des tats-Unis dans le projet.
Le refus franais accabla les pro-europens : le projet supranational semble alors enterr d'autant que les ngociations sur la CPE sont abandonnes.
On se contenta, en octobre 1954, d'largir le pacte de Bruxelles en une Union de l'Europe occidentale, qui fut la seule et unique institution militaire de l'Europe , mais n'eut jamais la moindre crdibilit (elle s'est fondue dans les structures de l'Union europenne fin dcembre 2000).
I. Des projets europens la CEE (1945-1969) B. Les premiers pas de l'Europe ou les cycles fondateurs 3. La CEE: la construction d'une Europe conomique par dfaut
I. Des projets europens la CEE (1945-1969) B. Les premiers pas de l'Europe ou les cycles fondateurs 3. La CEE: la construction d'une Europe conomique par dfaut :
La leon tait claire: les esprits n'taient pas encore mrs pour une Europe politique, fdrale. Il fallait d'abord habituer les peuples europens vivre ensemble: pour cela, une seule voie, la construction d'une communaut conomique.
Le Nerlandais Johan Willem Beyen (n en 1897) et le Belge Paul-Henri Spaak (1899/ 1972), premier prsident successivement de l'OECE, du Conseil de l'Europe et de l'assemble de la CECA, s'occuprent de relancer le processus europen, dans une logique dsormais beaucoup moins volontariste et beaucoup plus librale. La confrence de Messine en juin 1955 entama un nouveau processus de ngociations.
I. Des projets europens la CEE (1945-1969) B. Les premiers pas de l'Europe ou les cycles fondateurs 3. La CEE: la construction d'une Europe conomique par dfaut
Encore une fois, le contexte international poussa l'union: la crise de Suez l'automne 1956 persuada les franais que seule une Europe unie pouvait faire face l'hgmonie des deux grands.
Les ngociations aboutirent le 25 mars 1957, la signature des traits de Rome, par lesquels la construction europenne prit une autre dimension
I- . Des projets europens la CEE (1945-1969) B. Les premiers pas de l'Europe ou les cycles fondateurs 3. La CEE: la construction d'une Europe conomique par dfaut
Les 6 crent 2 communauts supplmentaires : - Euratom pour l'nergie atomique civile (projet Monnet). Il s'agissait d'essayer de ritrer pour une nergie d'avenir, le nuclaire, ce qui avait t fait pour le charbon avec la CECA.
- La CEE (projet Beyen(hollalndais)) ou march commun vers une Europe des marchands Il s'agit de crer un espace dont la vocation est de lancer des politiques communes de solidarit intertatique (PAC dont les principes figurent dans le trait) en vue d'une intgration des conomies.
**Il est affirm de plus que l'union conomique dbouchera un jour sur l'union politique.
**Il impliquait : -une union douanire entre les tats membres, -le rapprochement des lgislations nationales et des institutions -et des mcanismes dcisionnels permettant l'expression la fois des intrts nationaux et une vision communautaire.
Les effets du dmantlement douanier et de la suppression des restrictions quantitatives des changes pendant la priode de transition (1958-1970) sont spectaculaires: le commerce intracommunautaire est multipli par 6, tandis que les changes de la CEE avec les pays tiers sont multiplis par 3. Le PNB moyen progresse de 70 %.
Le 1er janvier 1959 commence l'instauration du March commun, le 1er juillet 1968 les barrires douanires entre les 6 sont abolies et un tarif douanier commun (TEC Tarif Extrieur Commun) l'gard des autres pays est adopt. En 1963, les accords de Yaound qui permettent aux anciennes colonies franaises et belges de faire entrer leurs marchandises en franchise de droits de douane. Le 14 janvier 1962 l'adoption de la PAC complta le dispositif.
Les annes 1960 sont donc celles de l'ancrage de la communaut europenne dans la ralit conomique mondiale. Les bnfices sont tels pour les 6, que le Royaume-Uni qui a cre pourtant l'AELE (Association europenne de libre-change) prsente sa candidature la CEE ds 1961.
Cest un tournant historique : la communaut est appel: - slargir -et constituer le pole le plus attractif du continent
Mais la crise nest jamais loin, elle vint une nouvelle fois de la France.
De Gaulle, revenu au pouvoir en 1968, ne veut pas de lEurope de jean Monnet (supranationalit) mais dune Europe confdrale des nations Des lors, De Gaulle bloqua toute volution europenne
I- . Des projets europens la CEE (1945-1969) B. Les premiers pas de l'Europe ou les cycles fondateurs 3. La CEE: la construction d'une Europe conomique par dfaut - Refus de la candidature britannique en 1963 et 1967 en raison de l'atlantisme britannique dans le contexte des accords de Nassau entre les tats-Unis et le Royaume-Uni -Rejet du passage la majorit qualifie en 1965 qui aurait impliqu la supranationalit en matire de dcisions politiques, notamment dans le domaine agricole.
La France mne alors la politique de la chaise vide du 30 juin 1965 au 29 janvier 1966. Le compromis de Luxembourg qui conserve l'unanimit, sauva la situation
Les accords de Nassau, signs le 21 dcembre 1962 Nassau aux Bahamas, entre les tats-Unis reprsent par John F. Kennedy et le Royaume-Uni reprsent par Harold Macmillan, portent sur la fourniture de missiles Polaris au Royaume-Uni.
De plus: - Sortie du commandement unique de l'OTAN en 1966. Le dblocage ne viendra qu'avec le dpart du Gnral et l'arrive de Georges Pompidou.
L'Europe pour autant ne rompit pas pendant la priode mais l'volution cyclique montre bien une volution en dents de scie et donc l'obligation d'une politique des petits pas, o l'conomique a toujours prcd le politique.
II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)
II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004) Confronte : **la crise conomique des annes 1970, ** la fin de la guerre froide la fin des annes 1980 ** enfin au processus de mondialisation, la communaut europenne a su s'adapter, non sans mal, toujours de faon cyclique la nouvelle donne mondiale.
Elle mena alors une double politique souvent contradictoire entre approfondissement et largissement multipliant les divergences conomiques et politiques.
Quelques consquences des largissements successifs

1957 tats membres Langues officielles 6 4 1973 9 6 1981 la 7 1986 12 9 1995 15 Il 2004 25 21 2007 27 25
Superficie en milliers de km2
1167
1524
1658
2252
3284
3972
4340
Population en millions d'hab.
185
273
287
338
368
456
493
Dputs europens
142
198
434
518
626
736
785
II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004) A. La communaut de la crise au rebond (1969-1989) 1. L'Europe dans la crise
lu en mai 1969, Georges Pompidou veut marquer sa diffrence avec son prdcesseur en acceptant le principe de l'adhsion britannique. La confrence de La Haye de dcembre 1969 en entrine le principe selon une triptyque: -Achvement de la mise au point d'un budget communautaire pour la PAC. -Approfondissement par la cration d'une union conomique et montaire.
- Un large largissement ouvert au Royaume-Uni mais aussi d'autres pays.
Les ngociations pour l'largissement se droulent rapidement et le trait de Bruxelles de 1972 entrine l'adhsion du Royaume-Uni, de l'Irlande et du Danemark pour le 1er janvier 1973. Il faut nanmoins relever que pour la premire et dernire fois, le prsident franais propose au rfrendum, l'adhsion de pays la communaut (ce recours laissera des traces quand en 2004, dix pays d'Europe centrale et orientale intgrrent l'Union sans rfrendum) et les norvgiens, quant eux, refusrent leur intgration
De plus, l'adhsion ne se fit pas sans contreparties: *financement compensatoire sur la PAC, *Commonwealth sugar agreement (accord prfrentiel d'importation du sucre du Commonwealth par le Royaume-Uni)
*et cration du FEDER en 1975 qui financera les vieilles rgions industrielles en crise et permettra le dveloppement irlandais.
La dernire difficult rside sur la dfinition du projet europen; les nouveaux entrants considrent cependant largement la CEE comme une zone de libre-change.
L'approfondissement est lui plus complexe. En novembre 1970, le premier ministre luxembourgeois, Werner proposa un premier plan prconisant un vritable gouvernement pour l'conomie notamment par le transfert des pouvoirs conomiques des tats vers la Communaut.
Cette disposition fut vite abandonne devant le refus franais de tout abandon de souverainet en mars 1971.
La situation internationale de plus devient complexe; la crise du dollar et l'abandon de l'talon-or le 15 aot 1971 par Nixon, contribue miner le SMI. La communaut tente de ragir par la cration du serpent montaire en mars 1972 qui devait permettre de limiter les marges de fluctuation des monnaies entre elles de 2,25 % et donc tablir une zone de stabilit en Europe. Mais le serpent sombre sous les coups de la crise conomique dbute en 1973 (le franc aprs la livre sterling et la lire l'abandonne en janvier 1974 pour devenir flottant).
II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004) A. La communaut de la crise au rebond (1969-1989) 2. Sortir de l'ornire ou les initiatives europennes 1974-1983
la diffrence de la crise des annes 1930, la crise des annes 1970 ne gnre pas en Europe, du moins de faon longue, des rflexes d'gosmes nationaux.
l'origine des initiatives, le couple francoallemand compos du Chancelier allemand Helmut Schmidt et du prsident franais, Valry Giscard d'Estaing,
Trs vite, les approfondissements se multiplirent: Au niveau : *politique *conomique
- d'abord au niveau politique: en dcembre 1974, le Sommet de Paris cre le Conseil Europen des chefs d'tat ou de gouvernement institutionnalisant ces runions dans la vision gaullienne d'une Europe des tats.
En contrepartie, nanmoins, la France doit accepter le principe de l'lection du Parlement europen au suffrage universel direct ou une vision supranationale de l'Europe. La dcision est vote en juillet 1976 et le parlement est lu pour la premire fois en 1979 ;
- et au niveau conomique: en deux conseils europens, Copenhague (en avril 1978) et Brme (en juillet 1978), les pays europens affirmrent leur volont de crer nouveau une zone de stabilit montaire. Le systme montaire europen (SME) est n; il organise la solidarit et le soutien mutuel des monnaies dans les limites d'un flottement de 2,25 %.
Il repose sur l'ECU (European Currency Unit) qui se dfinit comme un panier de monnaies : sa valeur est gale la somme des quantits fixes de chaque monnaie communautaire, le poids de chaque monnaie dans l'ECU est fix en fonction de l'importance conomique du pays mesure par la part du PIB national dans le PIB de la CEE et sa part dans les changes commerciaux de l'ensemble.
Restent que mis part en matire montaire, les efforts de relance des annes 1970 ont fait long feu. La crise des euromissiles divise alors l'Allemagne crant des tensions transatlantiques peu favorables des progrs de l'intgration europenne.
L'arrive au pouvoir au Royaume-Uni de Margaret Thatcher en 1979 provoque une nouvelle crise budgtaire et politique en rclamant de nouvelles sources de financement moins dsavantageuses pour le Royaume-Uni. Elle veut un chque de remboursement pour ce qu'elle considre comme un trop paye par son pays ( 1 want my money back ).
De mme, l'lection de Franois Mitterrand et la politique de relance socialiste contrecourant des partenaires europens place la France face un dilemme soit achever ses rformes sociales et donc retirer sa monnaie du SME, soit rest dans le systme mais abandonner ses rformes. En 1983, Mitterrand opte pour l'Europe.
II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004) A. La communaut de la crise au rebond (1969-1989)
3. Le rebond : 1984-1989
3. Le rebond : 1984-1989
Un nouveau couple franco-allemand assure la relance de la communaut dans ces temps d'Eurosclrose . Helmut Kohl et Franois Mitterrand ont en effet la conviction que l'Europe est l'avenir et que la solidarit de l'Occident ne se discute pas.
3. Le rebond : 1984-1989
Ds le mois de janvier 1983, Le Prsident franais apporte son soutien au Chancelier allemand dans la crise des euromissiles, se dclarant favorable dans un clbre discours au Bundestag au dploiement des missiles Pershing en Europe.
Ensemble, par leurs initiatives ils vont porter l'Europe bout de bras
3. Le rebond : 1984-1989
La relance s'opre d'abord la confrence de Fontainebleau en juin 1984 o le conseil europen s'accorde sur : un allgement de la contribution budgtaire britannique au budget communautaire (600 millions d'cus sur 1 milliard espr)
sur une vritable disparition des frontires communautaires.
3. Le rebond : 1984-1989
Sous l'impulsion de son nouveau prsident, Jacques Delors et du commissaire britannique Lord Cockfield, la commission europenne publie en 1985 un livre blanc proposant un programme dtaill en vue d'aboulir en sept ans toutes les frontires et barrires communautaires crant ainsi un vaste march intrieur.
3. Le rebond : 1984-1989
En 1985, lors du conseil europen de Milan, non sans difficults Jacques Delors fait adopter l'Acte Unique Europen qui prvoit en premier lieu partir du 1er janvier 1993: l'tablissement d'un march unique c'est--dire la libre circulation des biens et des services, des personnes et des services mais aussi un renforcement des institutions communautaires en tendant leur champ d'action la circulation des capitaux, la recherche, l'environnement, la politique sociale et dcide l'extension au vote la majorit qualifie pour les actes concernant le march unique.
3. Le rebond : 1984-1989
Il engage galement d'autres lments de coopration politique: le renforcement du rle du parlement (qui peut amender ou rejeter une dcision du conseil europen) et la reconnaissance du caractre officiel du conseil europen
L'Acte unique est sign le 17 fvrier 1986 et entre en application le 1er janvier 1987
3. Le rebond : 1984-1989
Les raisons de son succs sont multiples et en dehors du travail de Jacques Delors, on peut dire que le contexte tait trs favorable: -dveloppement de plusieurs projets fdralistes , -dveloppement d'une vague librale en Europe, - mais aussi largissement vers le Sud dont le cot s'avre lev.
3. Le rebond : 1984-1989
En effet, trois pays ont rejoint la communaut: la Grce en 1981, l'Espagne et le Portugal en 1986, rquilibrant la communaut vers le Sud. Curieusement l'adhsion de la Grce, assez en retard conomiquement, se fait sans difficults. L'attachement des Europens la civilisation hellnique, berceau de la civilisation et la dmocratie ainsi que la fin du rgime dictatorial des colonels permirent cette union. Pour autant les grecs s'avrrent trs vite de redoutables partenaires en particulier sur la question turque o ils usrent de leur droit de veto.
3. Le rebond : 1984-1989
Dans les trois cas, pour la communaut, l'largissement comporte trois enjeux majeurs pour son avenir: politique, conomique et gopolitique
3. Le rebond : 1984-1989
- une dimension politique avec la mise en avant de la dmocratie comme critre d'intgration, la Communaut se doit de soutenir ces jeunes dmocraties (comme elle le fera en Europe centrale et orientale en 2004) ;
3. Le rebond : 1984-1989
- une dimension conomique ; la communaut doit montrer sa capacit assurer le progrs conomique dans des pays moins dvelopps mais trouver des modalits d'accompagnement pour les secteurs touchs par la concurrence (agriculture mais aussi cot de main-d'uvre). Il faut viter l'appauvrissement de l'Europe notamment par une explosion des dpenses de politiques rgionales. L'Espagne devra donc attendre 7 ans, le Portugal 10 ans pour bnficier de l'ouverture totale du march commun agricole et industriel;
3. Le rebond : 1984-1989
- enfin une dimension gopolitique avec l'ouverture des marchs d'Amrique latine toujours proche de leurs anciennes mtropoles et du Moyen-Orient.
Ce triple largissement permit donc la construction europenne de tester une nouvelle politique de cohsion.
3. Le rebond : 1984-1989
En cette fin des annes 1980, l'Europe semble sur de bons rails, Jacques Delors continuant son combat pour accrotre les prrogatives europennes, et en rduisant les dpenses agricoles de plus en plus disproportionnes, doubler les dpenses des fonds structurels et financer de nouvelles politiques et lance en 1988 travers le conseil europen de Hanovre (all)un comit en vue de btir l'union conomique et montaire.

B. Les difficults de l'Europe politique 1. L'Europe au pied du mur (1989-1997)

La dcennie des annes 1980 se termine par des bouleversements gopolitiques majeurs pour l'Europe. L'effondrement du bloc sovitique et en particulier la chute du mur de Berlin le 9 novembre 1989 remettent en cause l'ordre issu de la deuxime guerre mondiale.

Face ces vnements, la Communaut se divise : **la France, prsidente de la Communaut en ce second semestre 1989 hsite sur un soutien une runification qui change l'quilibre des forces en Europe,
** Le Royaume-Uni de Margaret Thatcher redevient trs germanophobe.
Seuls les tats-Unis soutiennent immdiatement Helmut Kohl, en lui permettant de rentrer Berlin enfin runifi dans un avion amricain. Aprs ces quelques hsitations, la diplomatie ragit.

Le 12 septembre 1990, le trait de Moscou dit 2 + 4 (RFA, RDA et URSS, Royaume-Uni, France et tats-Unis) entrine l'unification mais aussi la fois la fin de la Seconde Guerre mondiale (aucun trait n'avait t sign en 1945) et la fin de la guerre froide.

La chute du mur a donc permis la victoire des idaux de libert individuelle, de dmocratie et de libre entreprise, idaux de la CEE qui a toujours souhait comme le l'crivait Robert Schuman, la runification avec l'Europe de l'Est: Nous devons faire de l'Europe non seulement dans l'intrt des peuples libres mais aussi pour pouvoir y accueillir les peuples de l'Est qui, dlivrs des sujtions qu'ils ont subies, nous demanderaient leur adhsion et notre appui moral .
L'vnement place l'Europe face un objectif, celui de renforcer au plus vite leur coopration et cela par deux processus parallles pour crer l'union conomique et montaire et faire l'union politique.

Les ngociations menes sparment au dpart, se rejoignent au dbut des annes 1990 pour donner naissance au trait de Maastricht, sign le 7 fvrier 1992.
Il dpasse l'objectif conomique initial de la Communaut (raliser un march commun) et lui donne une vocation politique. Il marque une nouvelle tape dans le processus d'une union sans cesse plus troite entre les peuples de lEurope.

- Entr en vigueur le 1er novembre 1993, il institue une Union europenne entre les 12 tats membres de la Communaut (qui seront 15 en 1995) et permet de rassembler trois lments ou trois piliers:
la Communaut europenne (qui remplace la CEE) avec des comptences supranationales tendues ; la coopration en matire de politique trangre et de scurit commune; la coopration en matire d'affaires intrieures et de justice.

B. Les difficults de l'Europe politique 1. L'Europe au pied du mur (1989-1997) - Le trait reconnat la citoyennet europenne toute personne ayant la nationalit d'un tat membre de l'Union. La citoyennet europenne est donc conditionne par la citoyennet nationale mais elle donne de nouveaux droits :
le droit de circuler et de rsider librement dans les pays de la Communaut; la protection l'tranger de la part des ambassades et des consulats de n'importe quel tat membre; le droit de voter et d'tre lu dans l'tat o l'on rside pour les lections europennes et municipales sous certaines conditions; le droit de ptition devant le Parlement europen et enfin le droit de dposer auprs du Mdiateur europen une plainte concernant un mauvais fonctionnement de l'administration communautaire.

- La dcision de crer une monnaie unique au 1er janvier 1999 sous l'gide d'une Banque centrale europenne, parachve l'intgration conomique et montaire au sein du march unique. L'Union conomique et montaire se ralise en trois tapes:

- la premire tape, s'achevant au 31 dcembre 1993, libralise la circulation des capitaux; - la seconde tape, partir du 1er janvier 1994, instaure une coordination renforce des politiques conomiques, visant rduire l'inflation (qui ne doit pas dpasser plus de 1,5 % celles des trois tats prsentant la plus faible inflation), les taux d'intrt et les fluctuations des changes (ne doivent pas dpasser de plus de 2 % ceux des trois tats ayant les taux les moins levs et pour les monnaies rester dans les marges fixes par le SME), de mme qu' limiter les dficits (3 % du PIB) et la dette publique des tats (60 % du PIB).

Ces critres doivent assurer la convergence des conomies des tats membres pralablement ncessaire l'utilisation d'une monnaie unique.
Le passage est prpar par l'IME( institut montaire europen);

- la troisime et dernire tape est celle de la cration d'une monnaie unique au 1er janvier 1999, et de l'tablissement d'une Banque centrale europenne (BCE). - Avec le Trait de Maastricht, les comptences communautaires sont tendues de nouveaux domaines (ducation, formation professionnelle, culture, sant publique, protection des consommateurs, rseaux transeuropens, politique industrielle) selon le principe de subsidiarit c'est --dire dans la mesure o les objectifs de l'action envisage ne peuvent tre raliss de manire suffisante par les tats membres au niveau national ou local.
L'action communautaire ne se substitue pas l'action des tats mais vient en complment.

La politique sociale entre dsormais dans le champ communautaire. Le protocole social, bien que non sign par le RoyaumeUni est annex au Trait. sont dsormais adoptes par l'ensemble des tats membres (sauf le Royaume-Uni) des dispositions communes sur : -les conditions de travail, - l'galit entre hommes et femmes, -l'intgration des personnes exclues du march du travail, -la scurit sociale.

- le Trait de Maastricht instaure ausssi une politique trangre et de scurit commune qui permet d'entreprendre des actions communes en matire de politique trangre. La dcision doit tre prise l'unanimit, les mesures daccompagnement pouvant tre prises la majorit qualifie.

En matire de scurit, l'Union europenne dfinit une politique dont l'objectif est de conduire une dfense commune, en s'appuyant sur l'Union de l'Europe Occidentale (UEO). Les tats membres peuvent toutefois continuer agir pour leur propre compte, condition de ne pas aller l'encontre des dcisions prises en commun.

- traitfaciliter et rendre plus sr la libre circulation des personnes entre les pays de l'UE.

Les dcisions se prennent l'unanimit et portent sur les domaines suivants: **rgles de franchissement des frontires extrieures de la Communaut et renforcement des contrles ( partir de 1996, les mesures sur les visas doivent tre dcides la majorit qualifie, mais un tat membre peut toujours prendre les dispositions ncessaires pour assurer sa scurit intrieure et l'ordre public) ; **lutte contre le terrorisme, la criminalit, le trafic de drogue et la fraude internationale,

Maastricht est donc une avance en particulier en matire conomique et montaire mais reste encore trop timide en matire politique, l'unanimit restant de rgle et les cooprations rgaliennes encore trop faibles.

La ratification du trait fut difficile ; le 2 juin 1992, les Danois, consults par rfrendum, le rejetait, effrays par une perte d'identit, des rfrences une dfense commune, la monnaie unique ; en France, aprs une campagne difficile, le trait est approuv 51,01 % des voix.

Le Danemark rengociera et obtiendra certaines drogations.
Une autre question se pose immdiatement la construction europenne, celle des largissements futurs.
L'intgration de l'Autriche, de la Finlande et de la Sude en 1995 (la Norvge et la Suisse prvues dans ce train d'adhsion, refusrent pour la seconde fois) ne posa gure de dbats, leur qualit de pays riches, de contributeurs nets (pays qui paient plus qu'ils ne reoivent) tait primordial pour les Douze de plus en plus en difficult conomique.

Ils vitrent de poser les questions qui fchent : la neutralit des trois pays compatible avec une politique de dfense europenne, l'attachement de ces pays la finalit politique de l'Union (les sudois par exemple restent rservs sur l'union montaire qu'ils n'intgrent pas). Par contre, l'intgration des ex-pays du bloc sovitique s'avre plus complexe car mme si ces pays ont le droit une entre dans l'Union, de chaque cot de l'ex-rideau de fer, 45 annes de mfiance n'aident pas une meilleure comprhension.

Le Conseil Europen de Copenhague de juin 1993 fixent les critres d'adhsion des futurs largissements: le respect des droits de l'homme, des liberts fondamentales et des droits des minorits ; l'existence d'une conomie de march viable et la capacit affronter la concurrence;
la reprise de l'acquis communautaire c'est--dire de toute la lgislation et des accords dj valables dans l'UE

On peut aussi ajouter un dernier critre, celui de la bonne volont des membres de l'union pour assimiler ces nouveaux membres. Un dernier lment manque celui du projet europen: adhrer oui mais quoi? L'ide de supranationalit est oublie.

Retour aux volutions cycliques, l'Europe tombe dans l'europessimisme, incapable de rgler seule le conflit bosniaque malgr l'adoption de la PESC, incapable dassurer la scurit sur son propre continent.

Humiliation ultime: ce sont les tats-Unis et l'OTAN qui rgleront le problme avec les accords de Dayton en 1995.
De mme, la crise de l'pizootie de l'encphalopathie spongiforme bovine (ESB ou vache folle) qui frappe la Grande Bretagne en 1996, pose les limites de la libre circulation des marchandises sur le continent.

La lenteur de la raction de la commission europenne, les exclusions de l'embargo d'un certain nombre de produits issus du buf amenrent les europens penser que l'on prfrait les intrts conomiques la sant des consommateurs.
L'Europe est nouveau saisie de doute, il faut se relancer.

B. Les difficults de l'Europe politique 2. (1997 -2005) : de la relance difficile au blocage?
Les difficults identitaires ajoutes aux largissements prvisibles poussent l'Union se rformer, innover. La dcennie 1997-2007 sera celle de l'inaction ou de l'action bloque car de confrences intergouvernementales en conventions et conseils, le systme se complique sans donner de relles satisfactions notamment aux populations de plus en plus loignes du sentiment europen. Le trait de Maastricht portait en son sein le principe de sa propre rvision. Celle-ci est invitable au niveau politique tant taient insatisfaisants ses principes dans ce domaine.

B. Les difficults de l'Europe politique 1. L'Europe au pied du mur (1989-1997) Le trait d'Amsterdam sign en 1997 prvoit des avances: forte dose de supranationalit (un tat, en cas de non-respect des droits de l'homme et des liberts, peut perdre son droit de veto tout en conservant ses obligations budgtaires), les pouvoirs du parlement sont renforcs par une extension de la codcision, le vote la majorit qualifie est tendu de nouveaux domaines (emploi, rgles anti-fraude, d'environnement), La PESC se dote d'un haut reprsentant, acceptation par le Royaume-Uni d'un protocole social, des engagements sur les politiques migratoires, sur le rle des services dits d'intrt conomique gnral, sur la reconnaissance du rle des glises dans les socits europennes. Bref, beaucoup d'lments mais qui restent secondaires, l'essentiel manque.

Les ngociations chouent rorganiser l'Union en vue de l'arrive de nouveaux tats. Un protocole additif vient suppler: les tats conviennent qu'une fois pass le nombre de 20 tats, il faudra rorganiser la commission ! Les grands tats acceptent de renoncer leur deuxime commissaire si une solution est trouve en matire de pondration des voix au conseil!

Le politique et la diplomatie avancent donc lentement.
Pourtant tout ne va pas si mal, en particulier dans le domaine conomique : au printemps 1998, la Commission rend officielle la liste des tats autoriss faire partie de la zone Euro, seule a Grce est disqualifie, les autres doivent faire des efforts mais tous (sauf le Royaume-Uni, le Danemark et la Sude opting out de fait ou de droit) convergent.

Au deuxime semestre 2000, la prsidence de l'Union incombe la France qui doit absolument mener la rforme des institutions reporte dj deux reprises.
Le conseil Europen de Nice dbute en 2000, dans une atmosphre difficile (apparition de l'extrme droite dans la coalition gouvernementale autrichienne, dissensions franco-allemandes sur une Europe gomtrie variable).

Le Conseil accouche d'un trait qui a le mrite d'exister mais dont les lacunes sont importantes: le nombre de dputs est fix 732, son rle est renforc en tant que colgislateur (immigration, lutte contre les discriminations) ;

- Adoption du statut de la socit europenne et proclamation de la charte des droits fondamentaux ; - fonctionnement de la commission mis en rflexion et devient trs complexe : majorit qualifie fixe 232 voix sur 321, minorit de blocage 90, filet dmographique 62 %.

Si on analyse bien le trait: la France a vit le dcrochage avec l'Allemagne mais la clause des 62 % donne un rle pivot celle-ci qui peut s'allier deux grands pour tout bloquer; les tats mditerranens et les contributeurs nets ont un pouvoir de blocage.
Il devient plus facile de bloquer que de dcider.

Une dernire reculade ou lacune, partir de 2005, la Commission comptera un commissaire par tat rvlant la victoire des tats-Nations sur l'intrt gnral. La supranationalit a donc fait peu de progrs.

Le systme porte en lui des lacunes essentielles dont les dirigeants europens sont conscients.
Le Conseil Europen de Laeken la fin de l'anne 2001 expose les dfis de l'UE la fois internes (convaincre es citoyens du bien fond de l'UE) et externes (prendre ses responsabilits dans un monde devenu incertain).
Il convoque une convention sur l'avenir de l'Europe dont la direction est confie trois europens d'envergure: l'ancien prsident franais, Valry Giscard d'Estaing, les anciens premiers ministres italien et belge, Giuliano Amato et Jean Luc Dehaene.

L'ampleur des travaux, ses rfrences nombreuses au congrs amricain de Philadelphie ( la cration des tats-Unis), poussent la Convention dpasser ses prrogatives et proposer en juillet 2003, un projet de trait instituant une constitution pour l'Europe (TICE).
le projet est ratifi par les chefs d'tat et de Gouvernement en juin 2004.
Le trait propose de nombreuses volutions pertinentes - lection d'un prsident permanent du conseil europen pour 2 ans et demi ; - conseil lgislatif qui remplaait le conseil de l'union europenne; - vote la majorit qualifie prvue Nice + unanimit pour fiscalit, culture et politique trangre ; - commission rduite 15 commissaires (2009) ; - renforcement du rle du parlement; - un ministre des affaires trangres ; - droit de ptition.
2004 semble donc l'anne des avances et la priode (2001-2004) est d'ailleurs marque par de belles russites communautaires: ** avec la mise en circulation de l'Euro, le 1 er janvier 2002, dernire tape de trente annes d'efforts pour accomplir ce qui n'avait jamais encore t fait dans l' histoire mondiale;
** l'mergence de la Commission contre les rachats d'entreprises, contre la constitution de Trusts (Microsoft) en Europe; le front commun (un seul commissaire) l'OMC notamment par la signature d'accords avec la Chine en 2001.
2004 fut aussi l'anne de l'largissement dix nouveaux pays. Si l'intgration de Chypre et de Malte, anciennes colonies britanniques devenues pavillons de complaisance, zones touristiques, aux niveaux de vie satisfaisants, ne pose pas de problmes en dehors de la partition chypriote, il n'en va pas de mme avec les huit autres pays.
Les ex-PECO souffrent encore la fois d'instabilit politique (minorits russes dans les pays baltes, Slovnie encore marque par le conflit yougoslave) et de retard conomique dont le cot de l'largissement est calcul plus de 90 milliards d'Euros. Ils sont rejoints en 2007 par la Roumanie et la Bulgarie. En 2013 par la Croatie
L'adhsion se fait sans relle euphorie des deux cts, la fin de la guerre froide est bien loin, les taux d'abstentions des votes de ratification sont l pour montrer ce manque d'enthousiasme pour un projet europen discut.
L'lan est pourtant stopp en mai-juin 2005 par le non franais et nerlandais au trait constitutionnel alors que 7 pays avaient adopt le projet en Europe.
Il n'y a pas de plan b,pour l'Europe Le conseil Europen dcide une pause dans la ratification jusqu'en 2007.
En fait le trait est mort et il faudra une longue priode avant qu'un nouveau trait soit soumis ratification. Seul un trait allg sauvera les apparences, pour autant que l'Irlande accepte une ratification de ce mme trait allg pur
III. Une construction la recherche de sa cohrence au dbut du XXIe sicle A. De nouvelles crises aux effets plus lourds que les prcdentes 1. Crise identitaire des peuples europens
La crise n'est pas nouvelle dans la mesure o la communaut a t voulue par des lites politiques, sans rels dbats, sans rels votes au suffrage universel si on excepte les lections au parlement europen et le rfrendum de Maastricht. Les Europens sont bien conscients de l'existence d'un ciment europen, entit historique, terre de brassage et d'changes entre les peuples et donc de la ncessit d'aller au-del d'un simple projet conomique mme si celui-ci est essentiel dans la concurrence mondiale.
ce titre, la citoyennet europenne fixe par Maastricht aurait pu tre vue comme un acquis fondamental. Malheureusement, les blocages britanniques autour des droits sociaux ont empch une diffusion positive de ces droits et pour l'opinion, l'Union reste une machine bureaucratique soumise des lobbies, l'origine des difficults quotidiennes des populations ou alors incapable de les grer.
La crainte des problmes conomiques et sociaux lis la mondialisation librale (faillites, libralisation des marchs, dgradation des services publics),
ajoute au sentiment d'une perte de souverainet et d'identit dilue dans une Europe de plus en plus largie fait le reste.
L'abstention dans les votes ne fait que progresser depuis les premires lections europennes en 79 de 39 % + de 60 % en 2004 notamment chez les nouveaux adhrents de l'Est (74 % avec une pointe en Pologne 80 %), La monte des partis souverainistes ou populistes (MPF en France, Vlaams Block en Belgique, Alliance nationale en Italie) montre de plus l'essor des craintes de dilution.
La situation n'est donc pas bonne en 2005 et l'chec du rfrendum en France puis aux Pays-Bas pouvait tre prvisible avec une trs bonne campagne des souverainistes. Il faut maintenant relancer le dbat et montrer que l'Europe librale n'est pas incompatible avec une Europe sociale et dvelopper les changes l'chelle rgionale
2. Le retour des intrts nationaux provoque une crise budgtaire Immdiatement, trois questions se posent budgtairement : - Quel budget? Celui-ci devait tre d'environ 1,24 % du PIB communautaire. En fait, il ne reprsente que seulement 1 % = 106 milliards d'Euros (soit 230 euros par habitant), un budget donc trs faible par rapport aux autres grands budgets mondiaux, pour un ensemble voulant devenir une puissance mondiale de poids. L'augmentation est une vidence mais comment le faire passer auprs des populations.
- Comment repartir le fardeau entre tats ? 77 % du budget provient de cinq grands tats: Allemagne 23 %, France 17,2, Royaume-Uni et Italie 14,2 chacun, Espagne 8,2.
La crise actuelle repose sur le refus de six grands tats d'augmenter leur contribution (Allemagne, France, Royaume-Uni, Pays-Bas, Autriche, Sude) soit de porter les dpenses 1,21 % pour dgager une enveloppe de 1 000 milliards d'Euros sur 7 ans.
Un compromis s'est dgag sur 1,06 % soit 870 milliards.
On reste encore loin des grandes puissances mondiales. - Sur les orientations ? La remise en cause des deux grands postes budgtaires est d'actualit.
La PAC doit engager une nouvelle rforme et le poids des aides du FEDER vers les nouveaux adhrents inquite les anciens membres. Certains veulent dvelopper la RD, la modernisation des infrastructures soit une nouvelle fois mieux s'insrer dans la mondialisation.
3. Des rapports complexes entre largissement et puissance Depuis sa cration, la communaut europenne n'a jamais cach sa vocation s'ouvrir, s'largir. Elle s'est souvent montre d'ailleurs pragmatique face aux candidatures prcdentes, liant idal dmocratique, realpolitik et besoin conomique.
De plus, dans un sens, ces largissements ont contribu certains approfondissements: aides rgionales (FEDER) avec l'entre de l'Irlande et du Royaume-Uni, acclration de l'Acte unique en 1986 avec l'entre des pays mditerranens, ngociations politiques depuis 1995 avec les PECO. Les futurs largissements ne peuvent plus tre aussi simples et l'ouverture en 2005 des ngociations avec la Croatie et la Turquie a eu le mrite de placer les europens devant des choix clairs entre une Europe politiquement intgre et la mise en place d'une Pesd (politique europenne de scurit et de dfense).
Le premier enjeu est l'intgration politique qui suppose un certain niveau d'homognit entre ses membres. Plusieurs principes fondamentaux rgissant l'Union sont ici en discussion: la question identitaire ressurgit alors; qu'est ce qu'un europen? La candidature turque interpelle alors car si le pays est un tat lac, son identit musulmane semble un problme, en particulier en raison de son poids dmographique (on rappellera que la diffrence culturelle n'est gure discute propos de l'Albanie, musulmane mais peu peuple).
Si l'Europe n'est pas officiellement un club chrtien , elle s'appuie par contre sur l'exigence d'institutions stables garantissant l'tat de droit, les droits de l'homme, la dmocratie. Les pays europens non inclus dans l'Union posent videmment problme car ne satisfaisant pas aux critres de Copenhague.
Certes, un pays comme la Turquie a fait d'normes progrs depuis sa premire candidature en 1988 mais le poids de l'arme sur la socit civile, la corruption, la condition fminine, la question des minorits restent proccupantes. Comme dans les Balkans, la capacit de vivre ensemble d'un certain nombre de populations, et ce malgr une protection juridique des minorits accepte, ne semble pas encore acquise.
La capacit de l'Union matriser de nouveaux conflits la fois dans les Balkans, par exemple dans la gestion du divorce entre Serbie, Montngro, Kosovo, mais aussi en Turquie face aux problmes kurde, chypriote et autres tensions du Moyen Orient dont l'Union deviendrait limitrophe L'ventuelle paralysie institutionnelle que provoquerait l'arrive de la Turquie, en raison de sa taille (73 millions d'habitants) et de sa croissance dmographique.
Les blocages dj vus dans le trait de Nice, ne peuvent qu'tre envisags. Il faut donc dterminer pour l'Union, une capacit d'absorption, nouveau pr requis avec les critres de Copenhague. Jacques Delors, lors d'une intervention devant le groupe socialiste du Parlement europen en mars 2006, prconise la cration d'un minimum d'esprit de famille, de comprhension des autres, de connaissance de leur psychologie et de leurs traditions nationales . Nanmoins l'largissement peut tre vu comme une chance pour l'avenir de l'Union car il permettrait de renforcer sa crdibilit sur la scne internationale.
Les largissements ont souvent t vus comme un renforcement d'atlantisation de l'Europe, la Grande- Bretagne comme les PECO s'tant par-l rapprochs des tats-Unis. Au moment o ces derniers se dsengagent en Europe du Sud Est, L'Union se doit d'tre le mdiateur, le stabilisateur de cette rgion en proposant un objectif prcis, l'adhsion.
Sans cette volont, l'Union pourrait tre considre comme une puissance coloniale rticente . En intgrant la Turquie, l'Union renforcerait sa lgitimit diplomatique au Moyen- Orient, e une voix musulmane e, peut l'aider dvelopper le modle d'un islam modr donc de lutter contre le terrorisme international.
De mme, l'largissement permettrait de renforcer sa scurit nergtique (la Turquie, zone de transit d'oloducs) et militaire.
Les ngociations sont ouvertes, les rformes se poursuivent mais un chec est toujours possible. Les opinions publiques europennes apparaissent plutt opposes que ce soient dans les pays de l'Union o l'largissement est vu comme une preuve et non comme une chance, mais aussi dans certains pays candidats, o l'Union est vcue comme une entreprise de sape contre la nation. Certains pays prnent comme l' Allemagne une pause.
De nouveaux modles alternatifs l'adhsion en cas d'chec des ngociations travers la PEV (politique europenne de voisinage) sont aujourd'hui voqus.
B. Quel avenir pour l'Union ? En 2008, l'Europe est confronte une quadruple crise: - crise institutionnelle avec le non irlandais au trait de Lisbonne doubl d'une crise de confiance (abstentionnisme structurel) ; - crise bancaire avec les consquences de la crise amricaine des subprimes ; - crise conomique vidente qui s'ensuit, o l'UE est dnonce pour sont impuissance ; - crise diplomatique notamment avec le problme gorgien.
Si l'Europe a toujours t confronte des crises, elle se retrouve pour la premire fois, face quatre crises, situation sans prcdent !
L'Europe n'a jamais t aussi intgre (march unique, euro, espace juridique en cours, embryon de dfense commune) jamais elle n'a t aussi fragile (renouveau national). Il lui faut donc ragir et trouver de nouvelles voies.
1. La construction politique: une urgence pour l'Europe ? L'Europe a toujours t un laboratoire dmocratique: les organisations europennes reposent sur l'galit des tats, ceux-ci dveloppant entre eux des cadres et des rgles dmocratiques
Tout est discut, ngoci, rien n'est impos! On rappellera que l'Europe est le seul continent avoir mis en place des droits supranationaux.
Pour autant, de nombreuses questions restent en suspens - Comment concilier galit des individus et galits des tats ? Le Trait de Nice accorde au Luxembourg (400 000 habitants) 4 voix au conseil des ministres, 6 dputs au parlement, et l'Allemagne (80 millions d'habitants) 29 voix 99 dputs. Donc, un dput luxembourgeois pse dix fois plus qu'un dput allemand!
- Quelle lgitimit dmocratique peut avoir l'Europe? Seul le parlement est lu au suffrage universel direct mais assez loign des europens, les parlements nationaux entrinent en les incorporant dans la loi nationale, les directives europennes.
De mme, le trait de Nice semble peu dmocratique: pour tre vot une dcision doit reprsenter simultanment 50 % des tats, 62 % de la population, 72 % des voix du conseil. Donc un non suffit pour tout bloquer et il faut 27 oui pour avancer (rfrendum).
- Les rgionalismes ne menacent-ils pas les tats, considrant que le cadre europen est plus conforme leur identit ? - L'Europe, grande exportatrice de paix et de coopration peut se prsenter comme le premier continent avoir mis sur pied un espace public dans toute sa richesse : assembles parlementaires, dbats de tout type, droit de recours.
Mais elle souffre de ne pas tre une organisation internationale (vu d'une union politique) et de ne pas tre un tat (elle en a certains lments monnaie, territoire, espace de citoyennet, bauche d'une politique trangre).
L'OPNI (objet politique non identifi) de Jacques Delors reste donc d'actualit.
Il s'agit au-del du trait de Lisbonne, simple succdan du projet de constitution, qui a pour seul intrt de rpondre la crise institutionnelle, de redfinir clairement les enjeux et d'en finir avec les polyphonies sur le projet europen.
La question se pose notamment sur la mission historique de l'Europe: la paix semble irrversible donc le projet europen se vit entre deux approches :
- l'approche franco-allemande ou continentale prconise une fdration des tats nations c'est--dire de btir les tats-Unis d'Europe prenant en considration les spcificits europennes mais affirmant une Europe acteur soude par des solidarits.
Les largissements doivent combiner destin commun, et cohsion;
- l'approche anglo-saxonne penche pour un mcanisme d'insertion des tats europens dans la mondialisation; l'essentiel n'est pas la cohsion mais sa capacit! accueillir des tats et contribuer leur mtamorphose en tats normaux, dmocratiques, ouverts sur le monde et sur la mondialisation ! Le trait de Lisbonne rpond-t-il cela?
Les principales innovations du trait sont l'affirmation d'une personnalit juridique de l'union pour participer des traits internationaux ou pour adhrer une organisation internationale, tablissement d'un principe de codcision entre le Parlement europen et le Conseil Europen, prsidence stable du Conseil sur deux ans et demi, cration d'un haut reprsentant pour les affaires trangres et la scurit.
Le trait innove galement dans quatre autres domaines, ceux des politiques communes: - libert, scurit et justice la fois dans le domaine de gestion des frontires extrieures (confies une agence de surveillance Frontex base Varsovie), dans le domaine de la gestion des flux migratoires (o une politique commune est en laboration) et dans l'accroissement du rle de l'Office europen de police (Europol) mme si la possibilit de drogations (opting out) reste forte;
- volont de dvelopper une politique nergtique commune ncessaire une scurisation mais l'ampleur des diversits entre les tats semble empcher une volution rapide; - dveloppement du principe de cohsion territoriale en lien avec le dveloppement durable; - enfin, la charte des droits fondamentaux europens, ralise en 2000, acquiert enfin une valeur juridique contraignante Donc l'Europe continue son entreprise supranationale tout en conservant des possibilits de drogations. L'volution doit-elle donc passer par une Union gomtrie variable
2, Rsultat: une communaut gomtrie variable dans le futur? Il semble de plus en plus vident que les pays europens ne peuvent plus avancer du mme pas ou du moins n'en ont plus la volont. Pour permettre la poursuite de la construction, et cela depuis le milieu des annes 1980, les dirigeants europens ont imagin le systme des drogations (opting out ou choix de retrait) dans certains domaines:
- La politique migratoire a t et reste encore un lment de souverainet essentiel des tats: la mise en place de l'espace Schengen en 1985 fut la premire possibilit de drogation sur une relle libre circulation des hommes en Europe (rappelons que l'Irlande, le Royaume- Uni et les exPECO pour des raisons de transition ont refus l' intgration alors que la Suisse, la Norvge, l'Islande, non-membres de l'DE en font partie).
Les discussions sur une politique migratoire globale envers l'extrieur commencent et les drogations ne devraient pas manquer.
- La politique montaire et la construction de la zone Euro ont montr les mmes rticences de certains tats (Royaume-Uni, Sude, Danemark).
La porte n'est pas ferme et les difficults de la livre sterling et de la couronne sudoise l'hiver 2008 pourraient amener une rvision des politiques de ces pays, d'autant plus que les nouveaux entrants clbrent l'euro (Hongrie, Slovnie)
On peut multiplier les exemples, politique sociale, politique trangre, etc. Ils permettent d'envisager une Europe plusieurs vitesses, voluant en cercles concentriques autour d'un noyau dur (les 15 de la zone euro).
Somme toute, cette volution reprend la politique des petits pas, chre Jean Monnet. Au total, 60 annes de construction europenne dans la difficult, dans les crises. La construction est aujourd'hui comme souvent dans son histoire, un tournant. Confronte une quadruple crise, se donnera-t-elle les moyens de rebondir? Il faut pour cela faire des choix clairs en matire de puissance.

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Quelques concepts de base

Les concepts fondamentaux

*la conflictualit, *la spacialit, *la frontire, *l'imprialit, *la mondialit.*

I- perception chinoise de son territoire et de son espace stratgique

Cette perception interne radicalement diffrente de la perception occidentale .

II- Contexte gopolitique chinois

Sur le plan rgional, cette stratgie rpond cinq objectifs :

Les forces ariennes relevant de la marine chinoise sont renforces et modernises :

A- Lintrieur de la masse continentale asiatique (incluant le sous-continent indien)

Stratgie du collier de perles

B- les espaces maritimes du Pacifique

III-Grands axes influenant la future gopolitique chinoise

Grands axes davenir

IV La perce gopolitique de la Chine en Afrique

Aucune ralit politique n'existait donc pour le continent europen.

L'union pour mieux protger l'occident chrtien face la menace barbare.

En 1945, les choses ont chang:

3. L'obligation de l'ide europenne aprs 1945:

La priode de 1945 1957 en est la parfaite illustration.

- Un projet amricain li la guerre froide: la politique du Containment de Truman (mars 1947)

Le Plan redonne la France une marge de manuvre et l'Allemagne une esprance.

premire instance supranationale

Les pres fondateurs ne veulent pas s'arrter l.

La ratification intervient alors en Belgique, aux PaysBas, en Allemagne, au Luxembourg, en Italie.

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

Quelques consquences des largissements successifs

Superficie en milliers de km2

Population en millions d'hab.

- Un large largissement ouvert au Royaume-Uni mais aussi d'autres pays.

Trs vite, les approfondissements se multiplirent: Au niveau : *politique *conomique

sur une vritable disparition des frontires communautaires.

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

** Le Royaume-Uni de Margaret Thatcher redevient trs germanophobe.

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

Le passage est prpar par l'IME( institut montaire europen);

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

Le Danemark rengociera et obtiendra certaines drogations.

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

L'Europe est nouveau saisie de doute, il faut se relancer.

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

II. L'Europe entre approfondissement et largissement (1969-2004)

la conflictualit, la spacialit, la frontire, l'imprialit, la mondialit.

Trs vite, les approfondissements se multiplirent: Au niveau : politique conomique