Gestion en régie du service

public local de l’eau et de

l’assainissement

Gérard CHAUSSET

Vice-président de la Communauté Urbaine de Bordeaux

Adjoint au Maire de Mérignac en charge de l’environnement et des transports
Membre de la Commission Locale de l’Eau du SAGE Nappes profondes
 Introduction à la journée de
formation

1 – GESTION DU SERVICE PUBLIC DE

L’EAU EN 2005 : DIAGNOSTIC D’UNE
CRISE

2 -QUELLES PERSPECTIVES ET VOIES

D’ACTION POUR LES COLLECTIVITES ?

GROUPE VERTS CUB FORMATION CEDIS BEGLES 8 décembre 2005

 1- DIAGNOSTIC D’UNE CRISE :
Contexte général - Constats
DEPENDANCE DES USAGES PAR RAPPORT A LA RESSOURCE
EN EAU SOUTERRAINE EN GIRONDE
m3/an
Prélèvements en eau en Gironde 311 millions de m3 en 1998
140 000 000
Eau Superficielle
120 000 000 Autres nappes
Nappes du SAGE
100 000 000

80 000 000

60 000 000

40 000 000

20 000 000

Distribution publique Agriculture Industrie Géothermie

 A L’ORIGINE DES PROBLÈMES,
UNE CROISSANCE ININTERROMPUE
DES PRÉLÈVEMENTS
70
3
hm /an
60

50
Département 40
Crétacé supèrieur Eocène moyen
de la Gironde
30 Eocène supèrieur Oligocène

Miocène Quaternaire
Évolution des 20

prélèvements 10
par aquifère 0

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

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LES CHIFFRES CARACTERISTIQUES
Les volumes prélevés et les
usages
La nappe de l’Eocène

2.2 1.6
4.2
Eau potable
Agriculture
Industrie
58
Géothermie
45
50.0
en 2013
en millions de m3

GROUPE VERTS CUB FORMATION CEDIS BEGLES 8 décembre 2005

 Une Commission Locale de l’eau
pour l’élaboration du SAGE

GROUPE VERTS CUB 72 mesures regroupées

FORMATION CEDIS en2005
BEGLES 8 décembre 9 chapitres
Chapitre 5 : Economies d’eau
et maîtrise de la
consommation

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 La logique des contrats est à
revoir

 La logique de base est une logique de « prix de

gros » : plus on consomme, moins le m3 est cher

La rentabilité de la plupart des contrats des

sociétés privées est basée sur la croissance en
volume de la vente d’eau
 On peut estimer à 150 millions d’euros la marge
sur le contrat Lyonnaise CUB sur les 30 ans

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 1- DIAGNOSTIC D’UNE CRISE :
Des symptômes en chiffres

 La problématique du prix de l’eau

- Exemple de la Gironde : La Lyonnaise des eaux assure 75 %

de la distribution en eau du département
- Quel que soit l’opérateur, la lisibilité du prix de l’eau et du
service rendu n’est que peu assurée.
 1- DIAGNOSTIC D’UNE CRISE :
Des symptômes en chiffres

3
Une augmentation du 2,5
prix de l’eau pour les 2
usagers : 1,5
1 1994
de 1,4 € le m3 en 0,5
moyenne en 1994 2004
0
prix eau
à 2,6 € en 2004
du robinet
3,2 sur la CUB 2005 (moyenne
2,90 sur Bassin Adour : en €/m3)

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 1- DIAGNOSTIC D’UNE CRISE :
Des symptômes en chiffres

 Il n’existe pas de prix unique de l’eau, en Gironde.

 On constate une grande variabilité de prix avec des

écarts importants alors que la nature de la ressource est
quasi la même (nappes profondes) et que les conditions de
productions sont assez semblables.

 Il n’existe pas a priori de solidarité sur le département en

dehors de celle apportée par le Conseil Général ou l’Agence
de l’eau, mais qui ne corrige pas les disparités.

 On n’observe pas de corrélation entre des similitudes ou

des écarts de prix et des logiques géographiques ou de
continuité territoriale.
 1- DIAGNOSTIC D’UNE CRISE

Les stigmates nationaux de la gestion de l’eau se retrouv

donc en Gironde :

- Abus de position dominante,

- Contrat léonin et profits détournés de l’usage de l’eau
- Concentration,
- Écart de prix,
- Faiblesse de la concurrence,
- Faiblesse des investissements
(moins de 1% du réseau invisible est renouvelé
alors qu’il faudrait en renouveler 2,5% par an
un tiers des branchements de la CUB sont au plomb)

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 1- DIAGNOSTIC D’UNE CRISE :
Des symptômes en actes

 Les modes de gestion en pleine évolution,

voire en plein revirement ?
Depuis 5 ans, les exemples de retours de gestion en
régie se multiplient :
GRENOBLE, CHERBOURG, BASTIA, communes des
LANDES...
LES VERTS DEMANDENT L’ETUDE DU COUT DE LA
SORTIE DU CONTRAT AVEC LDEF

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 INITIATIVE
LES LANDES SUBVENTIONNENT L’EAU PUBLIQUE

 Le conseil général des Landes a décidé

de subventionner les collectivités qui ont
fait le choix d’une gestion en régie.

 Après une bataille juridique de plusieurs

années, le conseil général vient d’obtenir
l’aval du Conseil d’Etat pour cette pratique
et va donc relancer son action à la faveur
de cette décision.

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 2 -QUELLES PERSPECTIVES ET VOIES
D’ACTION POUR LES COLLECTIVITES ?
Adopter de nouveaux principes directeurs
EXEMPLE DE 5 ACTIONS PROPOSEES PAR LE GROUPE DES
VERTS A LA COMMUNAUTE URBAINE DE BORDEAUX DANS
LE CADRE DE LA RENEGOCIATION DU CONTRAT DE
CONCESSION AVEC LA LYONNAISE DES EAUX EN 2005:

 Objectif 1 : Une politique de l’eau ECONOME

1- Dissocier la rémunération du délégataire et le calcul de sa

marge des volumes distribués et vendus
2- Instaurer une tarification favorisant la maîtrise des
consommations et la responsabilisation des usagers
3- Élaborer et décliner un programme de maîtrise de la
consommation
4- Améliorer le rendement du réseau
5- Mettre en œuvre un plan de communication pour les usagers

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 2 -QUELLES PERSPECTIVES ET VOIES
D’ACTION POUR LES COLLECTIVITES ?
Adopter de nouveaux principes directeurs
En pratique : Exemple du plan d’actions en faveur
des économies d’eau mis en œuvre par la ville de
MERIGNAC
 Réalisation d’une fiche d’identité par compteur avec indication
mensuelle des consommations relevées par les différents services
 Connaissance des réseaux interne et équipement, inventaire et
localisation des 266 compteurs de la ville,
 Surveillance et connaissance des pratiques et des usages,

arrosage, pluviomètre …
 États des lieux des équipements et installations défectueuses,
 Recherche des anomalies de consommation, par hydroveil
 Travail avec les différents services, espaces verts, bâtiments et sports

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 d’eau appliqué à
Mérignac
Plan d’action
Résultats :

m3 250 000
240 000
230 000
220 000
210 000
200 000
190 000
180 000
170 000
160 000
150 000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Evolution de la consommation d'eau de la ville de Mérignac entre 1996 et 2004

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 2 -QUELLES PERSPECTIVES ET VOIES
D’ACTION POUR LES COLLECTIVITES ?
Renforcer les dispositifs de contrôle
EXEMPLE DE 3 ACTIONS PROPOSEES PAR LE GROUPE DES VERTS A
LA COMMUNAUTE URBAINE DE BORDEAUX
 Objectif 2 : Une politique de l’eau EFFICIENTE

 Contractualiser les indicateurs du SAGE

 Introduire une nouvelle grille d’indicateurs de

Performance

 Fixer contractuellement un objectif de certification

ISO 14 001 d’ici 2008, et de mise en place d’un
Système de Management Environnemental (SME)

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 2 -QUELLES PERSPECTIVES ET VOIES
D’ACTION POUR LES COLLECTIVITES ?
Favoriser la transparence

Par le respect de la loi

>> Application de la nouvelle réglementation définie

par le décret N°2005-236 du 14 mars 2005 :
- implique que le délégataire intègre, dans son rapport annuel, des données
plus détaillées sur certains points et présentées différemment (selon les
critères de la comptabilité analytique, et non plus seulement économique)
de sorte que la transparence des informations communiquées à la collectivité
et aux usagers soit renforcée.

>>Poursuite de l’application de la loi SAPIN, 12 après

son entrée en vigueur :
- pour, notamment, voir baisser globalement les prix du délégataire, se
réduire les durées de contrats et se consolider la présence de délégataires
indépendants
GROUPE VERTSpour
CUB une concurrence
FORMATIONplus favorable
CEDIS aux8 usagers…
BEGLES décembre 2005
 2 -QUELLES PERSPECTIVES ET VOIES
D’ACTION POUR LES COLLECTIVITES ?
Favoriser la transparence

Par une meilleure information et participation

de la société civile

- Donner la priorité aux usagers, par exemple en étudiant la baisse du

prix de l’eau lorsque des marges de manœuvre financières existent.

- Améliorer le mode de consultation des usagers notamment via le

fonctionnement des Commissions Consultatives des Usagers du Service
Public de l’Eau.

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