Formation du rseau rural et priurbain

Concertation et dmarches
participatives,
des outils au service dun dialogue
territorial

Plan de la prsentation
I. Petite histoiresimplifie de la
participation
II. Participation ? De quoi parle-t-on ?
III. Quelle participation pour les
territoires ?
VI. Lorganisation dun processus de
concertation

I. Petite histoiresimplifie de la
participation
1. Evolution conceptuelle du
dveloppement local
Annes 60 et 70: le temps des experts et des politiques
bulldozers

Annes 80: la dcentralisation et la reconnaissance des

comptences locales amorcent un changement de cap

Annes 90: Dveloppement durable, Dclaration de Rio,

Convention dAarhus, la participation des acteurs locaux
et des citoyens devient indispensable

2. Une rponse des enjeux territoriaux et

socitaux nouveaux
- Transformation rapide des territoires
- Complexification de la gestion des territoires
- Des habitants qui veulent de plus en plus simpliquer
- Participation reconnue comme un moyen defficacit
- Besoin politique de lgitimer et de faire comprendre les
projets
- Reconnaissance dune certaine dmocratie participative

3. Une lgislation qui conforte ces

volutions
1976 Institution des enqutes publiques
1995 Cration de la commission nationale du dbat
public
1996 Rdaction de la Charte de la concertation par le
MEDDEM
1999 Loi LOADDT, dmocratie plus participative pour
les Pays
2002 Loi SRU, concertation pour les SCOT et les PLU
2002 Loi relative la dmocratie de proximit

II. Participation ? De quoi parle-ton ?

1. Dfinition
La participation est laction de participer, de prendre
part quelque chose, par extension dtre impliquer
dans
le fait davoir accs des instances formelles de
dcision ou de rflexion permettant de sexprimer au sein
dune organisation

Impliquer les citoyens dans les projets territoriaux:

rflexion, expertise, dfinition dobjectifs, prospective,
dcision, etc.

Pourquoi? Jusquou? Comment? Quand?

2. Les diffrents degrs de participation

(active ou passive ?)

Echelle de la participation

Niveau 1: linformation

Flux dinformation unidirectionnel

Simple diffusion dinformation
Nous allons tablir un circuit de randonne
sur la commune
Pas de partage du pouvoir ni de lexpertise

Niveau 2: la consultation

Flux dinformation bidirectionnel

Les citoyens sont invits sexprimer sur des questions
ou des thmes dtermins
Nous allons tablir un circuit de randonne
sur la commune quen pensez-vous?
Partage de lexpertise mais pas du pouvoir

Niveau 3: la concertation

Echange, discussion et adaptation en vue dune dcision

consensuelle
Nous envisageons dtablir un circuit de
randonne sur la commune, nous vous sollicitons
pour dfinir ensemble ses modalits
Partage de lexpertise renforc et partage indirect du
pouvoir

Niveau 4: la ngociation
Concertation o les participants prendront part la
dcision finalE
Dimension stratgique trs forte

Et la mdiation?
Intervention dun tiers indpendant permettant dassurer
le bon droulement du dialogue

Approche pratique de la diversit des dmarches

participatives

III. Quelle participation pour les

territoires ?
1. Elus, acteurs locaux et citoyens runis
pour un dialogue territorial
Dialogue: communication entre plusieurs personnes
visant produire de la connaissance commune ou un
accord
Territoire: espace avec et sur lequel divers groupes
dindividus vivent et tissent des relations

2. Pourquoi se concerter ?
construire des projets intgrs, adapts et
innovants
La concertation permet de :
- Multiplier les expertises pour dvelopper des approches
transversales
- Partager et confronter les avis pour mieux se connatre
et se comprendre
- Renforcer et dvelopper les liens entre tous les acteurs
du territoire

- Impliquer toutes les personnes concernes dans la

dynamique du projet

3. Diffrents types de participation

- Ouverte au grand public ou limite aux reprsentants
des groupes concerns
- Evnement ponctuel ou processus intgr au projet
- Institutionnalise ou informelle

Quelques exemples:
- Dbat mondial sur le rchauffement climatique
- Mobilisation de la commission nationale du dbat
publique
- Conseil de dveloppement des pays, conseil de quartier
- Concours et exposition photo sur les paysages dune
commune

4. Les moyens de la participation

- Des instances de dcision collective:
comit de pilotage, conseil de dveloppement

- Des espaces de dialogue et dchange:

runion et dbat public , sminaire commission et groupe de travail

- Des espaces de libres expressions:

cahier de dolance, atelier artistique

- Des actions dinformation sur le projet et le

processus participatif : bulletin dinformation, publication de
rsultats

- Des tudes et des analyses pour approfondir et

partager les connaissances
- Des outils pour la diffusion et le partage de
linformation :
Internet, Systme Information Gographique, Systme dInformation et dAides la
Dcision

5. Une dmarche intressante mais

-

Des investissements en temps et en argent souvent importants

Des consensus parfois laborieux
Des participants pas toujours trs mobiliss
Des attentes et des proccupations trs diffrentes
Une plus value pas toujoursvidente
Objectifs
Risques ou drives
Co-produire et co-grer des projets

Dcouragement par rapport aux dlais

Intgrer les ides et les expertises des

habitants

Positions radicales ingrables

Permettre le dialogue

Consensus mou vitant la conflit

Renforcer la dmocratie

Dbat limit lchelle locale

Effet cerise sur le gteau

Responsabilisation des habitants

Connaitre les besoins et les attentes

Sentiment dinstrumentalisation des

participants

VI. Lorganisation dun processus

de concertation entre les acteurs
dun territoire
1. Un questionnement mthodologique
prcis

- Pourquoi faire participer ?

- Qui doit ou peut participer la concertation?
- Qui va animer la concertation ?
- Comment lgitimer cette dmarche nouvelle?
- Comment faire participer lensemble des acteurs
concerns?
- Comment grer la dynamique de groupe?

2. Une succession dtapes stratgiques

- Prparation du processus participatif
- Cration des instances de dialogues et dfinition
collectives des rgles de travail
- Organisation du lien avec lensemble de la population
- Ralisation dun diagnostic commun
- Restitution et mise en dbat des rsultats
- Runion de dialogues
- Ralisation dventuelles tudes complmentaires
- Ngociation, production et formalisation dun projet
collectif

Une reconnaissance mutuelle en toile de fond

de lavance du projet

3. Quelques principes fondamentaux

- Formaliser lanimation
- Associer les participants le plus en amont possible du
projet
- Reconnatre la lgitimit et les divergences de points de
vue de chacun
- Adopter une attitude dapprentissage
- Respecter les rgles du dialogue
- Transparence et communication sur le processus
- Se donner et prendre le temps suffisant
- Savoir perdre du temps pour en gagner
- Laisser la concertation sortir de son cadre
- Savoir sadapter selon les besoins
- Eviter les dmarches cls en main

4. Les comptences mobiliser:

- Animation de dynamique de groupe
- Analyse territoriale
- Conduite de runion
- Communication
- Mobilisation des NTIC
- Diplomatie

5. Financer des dmarches

participatives
Trois postes principaux:
- Lanimation
- Linformation et la communication
- La ralisation dtudes
Et un investissement en temps pour les
participants

Diffrents configurations:
- Financement en interne pour les petits dispositifs
- Financement propres aux projets concerns dans le
cadre de projets particulirement importants
- Financement multiples agencer et mobiliser selon le
dispositif mis en place

6. Evaluer des dmarches participatives

Evaluation participative?
Evaluer les moyens:
nombre de runions, nombres dentretiens, temps de
travail de lanimateur
Evaluer les rsultats:
nombre daccord signs, nombre de personnes
rassembles

Drives Quantitatives
PARTICIPATION = rsultats QUALITATIFS sur le LONG
TERME

7. Rfrences bibliographiques

Guide pratique du dialogue territorial,

P. BARRET. 2003. collection pratique, Fondation de France.

Grer ensemble les territoires, vers une dmocratie

participative,
J-E. BEURET. 2010. Charles Lopold Mayer.
Lvaluation des processus de concertation: RELIEF, une
dmarche, des outils,
J-E. Beuret, N. Dufourmantelle, V.Beltrando, 2006, La Documentation
franaise, Ministre de lcologie et du dveloppement durable.

La concertation, coeur du dveloppement durable,

CERTU. 2006, CD-ROM, 20 fiches prsentent des exemples russis de
participation. CERTU

Guidemthodologique pour la concertation des Val-deMarnais.

Conseil Gnral du Val-de-Marne, 2008. 70 p. (tlchargeable sur le site
du CG94).

8. Ressources et conseils

Linstitut de la concertation:
www.concerter.org

Le programme daction Comdie:

www.comedie.org

Des questions ? Des ractions ?