PROGRAMME NATIONAL DE SENSIBILISATION EN MATIERE

DE PREVENTION ET DE LUTTE CONTRE LA

CORRUPTION

ZONES DE PRÉDILECTION DE LA CORRUPTION DANS

LES MARCHES PUBLICS (pratiques frauduleuses)

ISGP/2018

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PROGRAMME NATIONAL DE SENSIBILISATION EN MATIERE
DE PREVENTION ET DE LUTTE CONTRE LA
CORRUPTION

ZONES DE PRÉDILECTION DE LA CORRUPTION DANS

LES MARCHES PUBLICS (pratiques frauduleuses)

ISGP/2018

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PROGRAMME NATIONAL DE SENSIBILISATION EN MATIERE
DE PREVENTION ET DE LUTTE CONTRE LA
CORRUPTION

ZONES DE PRÉDILECTION DE LA CORRUPTION DANS

LES MARCHES PUBLICS (pratiques frauduleuses)
Programme de la formation

ISGP/2018 3
 Programme détaillé de la formation
« zones de prédilection de la corruption dans les MP »
Séquences pédagogiques
N° et Intitulé SP Sous-thèmes Structure de la séquence
1. Propos Les Marchés publics dans le contexte algérien
liminaires RMP et droit pénal
(introduction) Quelques disposition de la loi 06-01 en relation avec les MP
Objectifs de la formation
2. Les phénomènes Informations fausses, tronquées ou Structure de la SP:
modifiées - Rappel succinct des dispositions réglementaires relatives à la
déviants dans la
phase préparation Surestimation de l’analyse des maturation de projet
avantages/coûts
(1) Structure des sous-thèmes:
A/ « Expression des Mauvaise interprétation délibérée des
exigences juridiques - Indicateurs de présence
besoins » - Questions d’audit,
Sous-estimation des coûts - Bonnes pratiques.
Surestimation de l’analyse des
avantages (pour favoriser une solution)
‐Surestimation des besoins (quantité
qualité – délais )
Sous-estimation des besoins

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 Programme de la formation
« zone de prédilection de la corruption dans les MP »
Séquences pédagogiques
N° et Intitulé SP Sous-thèmes Structure de la séquence
2. Les phénomène ₋ Prescription réalisable par une seule entreprise
déviants dans la Falsification volontaire de certaines données
phase préparation
(2) Structure des sous-thèmes:
Prescriptions excessives par rapport aux normes habituelles sur le - Indicateurs de présence
B/ « falsification plan technique et en matière de délais - Questions d’audit,
des spécifications Prescriptions omises de manière inexplicable - Bonnes pratiques.
techniques » Informations privilégiées données à certains candidats
Prescriptions techniques non conformes aux normes
Stipulations du marché non conformes
Modifications artificielles des spécifications

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 Programme de la formation
« zone de prédilection de la corruption dans les MP »
Séquences pédagogiques
N° et Intitulé SP Sous-thèmes Structure de la séquence
3. Les phénomène Appel d’offres rendu infructueux et recours à la procédure Structure de la SP:
déviants dans la phase négociée - Rappel succinct des dispositions
passation réglementaires en matière de
Recours abusif à un appel d’offres restreint passation
A/ « choix du mode de
passation» Restriction volontaire de la consultation
Privilégier certaines entreprises Structure du sous-thème:
- Indicateurs de présence
B/ « manipulation de la Exclusion de soumissionnaires qualifiés - Questions d’audit,
liste des - Bonnes pratiques.
Soumissionnaires disposant d’informations privilégiées
soumissionnaires et de
la sélection des
fournisseurs » Entente entre les soumissionnaires

C/«manipulation de la Exclusion de soumissionnaires qualifiés

liste des
soumissionnaires et de Soumissionnaires disposant d’informations
la sélection des privilégiées (soumissionnaire favorisés)
fournisseurs » Entente entre les soumissionnaires

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 Programme de la formation
« zone de prédilection de la corruption dans les MP »
Séquences pédagogiques
N° et Intitulé SP Sous-thèmes Structure de la séquence
3. Les phénomène Manipulations des critères de sélection
déviants dans la Structure du sous-thème:
phase passation - Indicateurs de présence
D/« manipulation
Abus de procédure - Questions d’audit,
- Bonnes pratiques.
affectant l’évaluation
des offres »
E/ « modalités Modalités de livraison défavorables
contractuelles Écarts par rapport aux contrats standards
défavorables »
Modalités de paiements défavorables Structure de la SP:
4. phénomènes Travaux préparatoires - Rappel succinct des dispositions
déviants dans la réglementaires
phase exécution Modifications des quantités Structure du sous-thème:
- Indicateurs de présence
Modifications de la nature des prestations - Questions d’audit,
A/ « mauvaise - Bonnes pratiques.
exécution du Travaux ou prestations supplémentaires
marche » Contrôles défaillants

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 Programme de la formation
« zone de prédilection de la corruption dans les MP »
Séquences pédagogiques
N° et Intitulé SP Sous-thèmes Structure de la séquence
4. phénomènes Multiplication des avenants
déviants dans la structure du sous-thème:
phase exécution - Indicateurs de présence
- Questions d’audit,
B/ « multiplication - Bonnes pratiques.
des ordres de Multiplication des ordres de services
services et des
avenants et des Multiplication des contentieux
contentieux»
Structure de la SP:
existence de paiements douteux vers la fin de l’exécution du - Rappel succinct des
5. phénomènes marché dispositions réglementaires
déviants dans la
phase clôture du caractère expéditif des opérations de réception Structure du sous-thème:
marché recours abusif aux avenants de « clôture » (ajustement définitif - Indicateurs de présence
des quantités contractuelles) - Questions d’audit,
- Bonnes pratiques.
non-respect du caractère irrévocable du DGD
existence de largesse à l’endroit du partenaire cocontractant à
l’occasion des opérations de clôture au lieu de sévir pour
sauvegarder l’intérêt général
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ZONES DE PRÉDILECTION DE LA CORRUPTION DANS

LES MARCHES PUBLICS (pratiques frauduleuses)

Propos liminaires (introduction)

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 Les Marchés publics dans le contexte algérien

• Axe fondamental dans le développement social et économique du pays

• Part des dépenses d’équipement publics dans le budget général de l’Etat

• Part des investissement public dans le PIB

• Les marchés publics: terreau propice pour la délinquance économique et

financière

• Récurrence de la délinquance financière et économique dans les MP

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 Réglementation des marché public et droit pénal
Textes Subdivision Dispositions à caractère pénal
DP 02-250 titre VI Art. 152
dispositions « Le non-respect des dispositions du présent décret expose aux sanctions prévues par la
diverses législation en vigueur ».

Section 8: Art. 88: signature d’une déclaration de respect du CD et d’une déclaration d’absence de CI,
de la lutte Art. 89: Sans préjudice de poursuites pénales, quiconque s’adonne à des actes ou à des
DP 10-236 contre la manouvres tendant à promettre d’offrir ou d’accorder à un agent public, directement ou
(2012) corruption indirectement, soit pour lui-même ou pour une autre entité, une rémunération ou un avantage
de quelque nature que ce soit, à l’occasion de la préparation, de la passation, du contrôle, de
DP 15-247 la négociation ou de l’exécution d’un marché public ou d’un avenant, constituerait un motif
suffisant pour prendre toute mesure coercitive, notamment de résilier ou d’annuler le marché
ou l’avenant en cause, et d’inscrire l’entreprise concernée sur la liste des opérateurs
économiques interdits de participer aux marchés publics.
- Signature d’une déclaration de probité,
- Art. 91: incompatibilité ,
-Art. 92: défaut d’attribution des marchés aux anciens agents

ISGP/2018 11
Rappel de quelques dispositions de loi n° 06-01 du 20 février 2006, modifiée et complétée ,
relative à la prévention et à la lutte contre la corruption en relation avec les MP

Dispositions Intitulé
article 25 de la corruption des agents publics
article 26 des avantages injustifiés dans les marches publics
article 27 de la corruption dans les marches publics
article 32 du trafic d’influence
article 33 de l’abus de fonction
article 34 du conflit d’intérêt: (renvoi aux articles 7,8 et 9)
article 36 du défaut ou de la fausse déclaration de patrimoine
article 37 de l’enrichissement illicite
article 38 des cadeaux
article 39 du financement occulte des partis politiques
article 42 du blanchiment du produit du crime

ISGP/2018 12
 OBJECTIFS DE LA FORMATION

2/ ")‫خطاب رـضي لاــهـ عنهـ‬

( ‫بــــ لاــ‬
‫ن‬ ‫عمر‬ ‫خدعني‬
" ‫خبيـــ‬
ّ ‫لاــ‬ ‫خبالــ‬
‫بــــ و‬
ّ ‫لاــ‬ ‫ست‬
‫لـــ‬

1/ « ce ne sont pas les crimes punis, mais empêchés qui devraient servir à mesurer la valeur de la loi »
ISGP/2018 13
Edward Alsworth Ross , « contrôle Social » (une enquête sur les fondements de l'ordre)", 1961, Macmilan, New York, p. 125
ISGP/2018 14
PROGRAMME NATIONAL DE SENSIBILISATION EN MATIERE
DE PREVENTION ET DE LUTTE CONTRE LA
CORRUPTION

ZONES DE PRÉDILECTION DE LA CORRUPTION DANS

LES MARCHES PUBLICS (pratiques frauduleuses)

Les phénomènes déviants dans la phase préparation

du marché
ISGP/2018

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2. LES PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE PRÉPARATION DU MARCHÉ (1)
A/ « expression des besoins »

Informations fausses, tronquées ou modifiées

Surestimation de l’analyse des avantages/coûts
Mauvaise interprétation délibérée des exigences juridiques
Sous-estimation des coûts
Surestimation de l’analyse des avantages (pour favoriser une solution)
Surestimation des besoins (quantité – qualité – délais )
Sous-estimation des besoins

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 Rappel des dispositions réglementaires
« De la détermination des besoins du service contractant »
article 27

• Les besoins à satisfaire des services contractants sont préalablement déterminés avant le
lancement de toute procédure de passation d’un marché public (MP)
• Le montant des besoins est arrêté sur la base d’une estimation administrative sincère et
raisonnable, dans les conditions fixées par le présent article
• La nature et l’étendue des besoins du service contractant (SC) doivent être établies avec
précision, par référence à des spécifications techniques détaillées établies sur la base de
normes et/ou de performances ou d’exigences fonctionnelles
• Ces spécifications techniques ne doivent pas être orientées vers un produit ou un opérateur
économique déterminé
• Lorsque le SC l’autorise, pour les prestations techniquement complexes, dans les conditions
fixées et encadrées dans le cahier des charges (CDC) , les soumissionnaires peuvent proposer
une ou plusieurs variantes aux spécifications techniques

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ISGP/2018
 Rappel des dispositions de l’article 27
« De la détermination des besoins du service contractant »
(suite)

• L’évaluation et la présentation des variantes doivent être prévues dans le CDC.

Toutes les variantes proposées doivent être évaluées
• Le SC peut également prévoir dans le CDC des prix en option. Il doit, toutefois, les
évaluer et arrêter son choix dans l’attribution du marché
• En cas de nouveaux besoins, le service contractant peut conclure soit un avenant,
conformément aux dispositions des articles 135 et 139 , soit lancer une nouvelle
procédure
• Le fractionnement des besoins, dans le but d’échapper aux procédures à
appliquer et aux seuils de compétence des commissions des marchés prévus au
présent titre est interdit
ISGP/2018
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 LES PHÉNOMÈNE DÉVIANTS DANS LA PHASE PRÉPARATION DU MARCHÉ
A/ « expression des besoins »

OBJECTIFS
• Accroitre l’avantage de certains fournisseurs

• Limiter et/ou éliminer la concurrence

• Susciter des opportunités pour le lancement de marchés ou transactions complémentaires

• Échapper au seuil de passation des marchés

• Susciter des opportunités pour des ordres de modifications

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2. LES PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE PRÉPARATION DU MARCHÉ
(1)
A/ « expression des besoins »

informations fausses, tronquées ou modifiées

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• Absence d’étude et/ou de la disponibilité des • vérifier l’origine des informations et la qualité des
produits/services travaux préparatoires ;
• Absence de connaissance du marché (veille  
concurrentielle)
• mesurer l’impact de ces fausses informations sur
• liens entre le gestionnaire des stocks (ou du l’exécution du marché.
magasin) et/ou le décideur avec le fournisseur
• fréquence élevée des ordres de modifications
• coûts d’exploitation élevés/aux estimations

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2. LES PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE PRÉPARATION DU
MARCHÉ (1)
A/ « expression des besoins »
informations fausses, tronquées ou modifiées

• Mise en place d’une politique d’achat régulièrement actualisée et

en adéquation avec les besoins de la collectivité.
BONNES
•  Existence des prix de référence au sein du SC

PRATIQUES • S’assurer que les besoins concernés ne peuvent pas être

satisfaits en interne pour un coût moindre
 
• Séparation des tâches entre évaluation des besoins et pouvoirs
d’engagement

ISGP/2018
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 2. LES PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE PRÉPARATION DU
MARCHÉ (1)
A/ expression des besoins »
Surestimation de l’analyse des avantages/coûts

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• avantages exagérés et/ou coûts sous-estimés
• coûts sur le cycle de vie non évalués ou occultés
• Inexistence de consultations sur les aspects commerciaux
• Inexistence de solution alternative (variantes)
• dérives financières lors de la réalisation du projet
• Identifier l’origine de cette surestimation
- Faiblesse du management
- Absence de l’historisation des informations sur les
couts (non capitalisation de l’expérience)
- Absence de veille concurrentielle
- Insuffisance de préparation (hâte…)
- connivence (conflit d’intérêt potentiel)

• Non mise en œuvre du dispositif de contrôle des couts et

prix de revient

ISGP/2018
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2. LES PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE PRÉPARATION DU
MARCHÉ (1)
A/ « expression des besoins »
surestimation de l’analyse des avantages/coûts

• Mise en place d’une politique d’achat régulièrement actualisée et

en adéquation avec les besoins de la collectivité. (Renforcer les
BONNES veuilles)
 
PRATIQUES • Déterminer et mesurer, en termes qualitatifs et quantitatifs
l’importance de chaque activité dans la collectivité

• Analyser la nature de la séparation des tâches entre l’évaluation

des besoins et l’engagement

ISGP/2018 23
 2. LES PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE PRÉPARATION DU
MARCHÉ (1)
A/ « expression des besoins »
mauvaise interprétation délibérée des exigences juridiques

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• Absence d’un service juridique • vérifier la nature de l’intervention de juristes

• Absence de consultation du juriste ou du service
juridique
• Intervention d’une structure extérieure liée
• Existe t-il des visa intermédiaires (légal opinion)
• Analyser la nature de la séparation des tâches
entre l’évaluation des besoins et l’engagement
• Vérifier l’existence des clauses et des documents
types

ISGP/2018 24
2. LES PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE PRÉPARATION DU
MARCHÉ (1)
A/ « expression des besoins »
mauvaise interprétation délibérée des exigences juridiques

BONNES Pour les dossiers complexes:

PRATIQUES
exiger l’intervention d’un juriste dès le début de
l’opération
Le juriste doit accompagner le cycle de vie du
marché

ISGP/2018 25
 2. LES PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE PRÉPARATION DU
MARCHÉ (1)
A/ « expression des besoins »
sous-estimation des coûts

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• absence de consultation
• Intervention d’une structure extérieure liée • Existence d’un référentiel de prix internes
• absence de solutions alternatives • Existence d’enquête
• absence d’étude des coûts induits • Existence des conflits d’intérêts 
• absence de référentiel des prix • Séparation des tâches entre évaluation des
• dérives financières lors de la réalisation besoins et pouvoirs d’engagement.
• comparer le marché exécuté au budget initial
• identifier l’origine du chiffrage.
• Absence de sanction contractuelle

ISGP/2018
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2. LES PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE PRÉPARATION DU MARCHÉ
(1)
A/ « expression des besoins »
sous-estimation des coûts

BONNES • Responsabilisation contractuelle des bureaux

d’études
PRATIQUES • Existence des prix de référence
• Renforcement de la veille concurrentielle

ISGP/2018 27
2. LES PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE PRÉPARATION DU
MARCHÉ (1)
A/ « expression des besoins »
surestimation de l’analyse des avantages (pour favoriser une solution)

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• avantages exagérés en faveur d’une solution • Existe-il un lien technologique préétabli

ou d’un procédé particulier
• vérifier si une entreprise bénéficie de droits
d’exclusivité (elle sera donc sélectionnée)
• absence de consultation

• Examen indépendant de l’objet du marché afin de

• absence de solution alternative
• dérives financières lors de la réalisation du
projet
garantir sa cohérence avec les besoins du
secteur ;
• Validation indépendante des modifications
majeures apportées à l’objet du marché.

ISGP/2018 28
2. LES PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE PRÉPARATION DU
MARCHÉ (1)
A/ « expression des besoins »
surestimation de l’analyse des avantages (pour favoriser une solution)

BONNES Baser le processus d’expression des besoins sur

la démarche fonctionnelle
PRATIQUES
Application des règles éthiques et
déontologiques dans le domaine de l’achat

ISGP/2018 29
 2. LES PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE PRÉPARATION DU
MARCHÉ (1)
A/ « expression des besoins »
surestimation des besoins (quantité – qualité – délais)

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• combinaison de besoins normalement distincts • analyser les justifications données aux écarts entre
prescriptions et réalisations
• suppression de besoins déjà validés
• intégration de dépenses superflues ou inutiles
• Existe-il un moyen de contraindre
• faisceaux d’indices concordants témoignant de
contractuellement le BET en cas de surestimation
l’existence d’entente
des besoins
• échéancier inadéquat
• absence de modifications et corrections (tout est
• Caractère stéréotypé des méthodes d’évaluation
trop parfait)
des offres
• fréquence élevée des ordres de modification

ISGP/2018 30
2. LES PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE PRÉPARATION DU
MARCHÉ (1)
A/  expression des besoins »
surestimation des besoins ( quantité – qualité – délais )

• Baser le processus d’expression des besoins

BONNES sur la démarche fonctionnelle
• Application des règles éthiques et
PRATIQUES
déontologiques dans le domaine de l’achat
• Validation indépendante des modifications
majeures apportées à l’objet du marché

ISGP/2018 31
 Le cahier des charges : article 26

 
• Les cahiers des charges, actualisés périodiquement, précisent les conditions dans
lesquelles les MP sont passés et exécutés : ils comprennent notamment
• Les cahiers des clauses administratives générales (CCAG) applicables aux MP de
travaux, de fournitures, d’études et de services approuvés par décret exécutif
• Les cahiers des prescriptions techniques communes (CPTC), qui fixent les
dispositions techniques applicables à tous les MP portant sur une même nature
de travaux, de fournitures, d’études ou de services approuvés par arrêté du
ministre concerné
• Les cahiers des prescriptions spéciales (CPS) qui fixent les clauses propres à
chaque marché public

ISGP/2018 33
 B/ FALSIFICATIONS DES SPECIFICATIONS TECHNIQUES
prescription réalisable par une seule entreprise

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• description « préférentielle » de certains produits • étudier le contenu du cahier des charges, et

ou fournitures notamment le cahier des prescriptions spéciales.
(CPS : volet technique/CPTC )

• Spécifications techniques sur mesure • La commande est-elle orientée vers un candidat

donné ?
• existence de produits équivalents sur le marché

• existence de liens entre le prescripteur et le

fournisseur

ISGP/2018 34
 FALSIFICATION DE SPECIFICATIONS TECHNIQUES
prescription réalisable par une seule entreprise

• Renforcement des veilles concurrentielle et

BONNES technologique
PRATIQUES

ISGP/2018 35
 B/ FALSIFICATIONS DES SPECIFICATIONS TECHNIQUES
falsification volontaire de certaines données

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• existence de travaux supplémentaires ou • comparer l’offre globale de l’entreprise retenue

complémentaires payés passés au moyen d’ordres avec les prix unitaires de certaines prestations
de services (liées à des ordres de services)

• existence de contentieux du maître d’ouvrage avec • Repérer

le fournisseur retenu et avec le bureau d’études
 les réclamations de l’entreprise (examen du
(BE)
caractère raisonnable)

 les contentieux du maître d’ouvrage contre le BE

(qui aurait fourni de mauvaises informations)

ISGP/2018 36
 B/ FALSIFICATION DE SPECIFICATIONS TECHNIQUES
falsification volontaire de certaines données

• Renforcer la capacité de management

BONNES
• Disposer d’un fichier de l’opérateur public actualisé
PRATIQUES régulièrement

ISGP/2018 37
 B/ FALSIFICATIONS DES SPECIFICATIONS TECHNIQUES
Prescriptions excessives par rapport aux normes habituelles sur le plan technique ou en
matière de délais

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• existence de contraintes (techniques, délais...) • analyser le règlement de consultation et le cahier

particulièrement élevées par rapport à l’objet du des charges
marché.

• contentieux sur la qualité ou les délais réalisation

du marché.

ISGP/2018 38
 B/ FALSIFICATION DE SPECIFICATIONS TECHNIQUES
prescriptions excessives par rapport aux normes habituelles sur le plan technique et en
matière de délais

BONNES • Elaboration des cahiers des charges

fonctionnelles qui répondent exactement aux
PRATIQUES besoins dûment exprimés

ISGP/2018
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 B/ FALSIFICATIONS DES SPECIFICATIONS TECHNIQUES
prescriptions omises de manière inexplicable

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• existence d’avenants pour les prescriptions vérifier

obligatoires
• prestations supplémentaires ou complémentaires
* l’importance quantité des avenants par rapport au
passées par ordres de services sans formalisation
marché
d’un avenant
• Non fixité du prix forfaitaire
• contentieux avec le maître d’œuvre ou l’architecte. * Le poids des contentieux en cours

ISGP/2018 40
 B/ FALSIFICATION DE SPECIFICATIONS TECHNIQUES
prescriptions omises de manière inexplicable

BONNES
• Intégration des prix en option dans la phase sélection des
PRATIQUES candidats

• Application de la méthode de l’analyse de la valeur dans

l’analyse des besoins

ISGP/2018 41
 B/ FALSIFICATIONS DES SPECIFICATIONS TECHNIQUES
informations privilégiées données à certains candidats

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• Asymétrie de l’information dans la phase

évaluation
• Vérifier situation de conflit d’intérêt
• spécifications imprécises du marché
• prix des offres voisins des estimations du décideur
• prix des offres toujours meilleur que celui des
concurrents
• une seule offre correspond aux souhaits du
décideur
• existence d’avenants lors de la réalisation
• existence de contacts candidats-acheteur/BE

ISGP/2018 42
 B/ FALSIFICATION DE SPECIFICATIONS TECHNIQUES
informations privilégiées données à certains candidats

BONNES Sécuriser les process et procédure d’achat pour éviter

les porosités et le transfert illégal d’informations vers
PRATIQUES les fournisseurs

ISGP/2018 43
 B/ FALSIFICATIONS DES SPECIFICATIONS TECHNIQUES
prescriptions techniques non conformes aux normes

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• non application des normes habituelles sans • analyser le contenu du CPS (clauses techniques
justifications particulières)

• Dérogation au CPTC sans stipulation expresse du • (justifications éventuelles des dérogations

CPS demandées)

ISGP/2018 44
 B/ FALSIFICATION DE SPECIFICATIONS TECHNIQUES
prescriptions techniques non conformes aux normes

BONNES Ne déroger au CPTC que si la solution préconisée est

plus avantageuse au service contractant
PRATIQUES

ISGP/2018 45
 B/ FALSIFICATIONS DES SPECIFICATIONS TECHNIQUES
stipulations de marché non conformes

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• absence de clauses de pénalités de retard • Analyser le contenu du cahier des charges et du

CPS (notamment les clauses techniques
particulières)
• absence de clauses d’intérêts moratoires

• l’estimation du maître d’ouvrage est-elle sincère et

• omission de certains coûts (assurances, raisonnable
garanties...).

• l’offre du fournisseur.

ISGP/2018
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 B/ FALSIFICATION DE SPECIFICATIONS TECHNIQUES
stipulations du marché non conformes

• Veiller au contenu du cahier des charges et du CPS (notamment

BONNES les clauses techniques particulières)
PRATIQUES
• Veiller à ce que l’estimation du maître d’ouvrage soit sincère et
raisonnable

• l’offre du fournisseur.

ISGP/2018 47
 B/ FALSIFICATIONS DES SPECIFICATIONS TECHNIQUES
modifications artificielles des spécifications

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• fréquence élevée des ordres de modifications • Analyser les dépassements de couts

• dépassement des coûts

• Analyser les dépassements de délais

• dépassement des délais

• Collationner toute la documentation

• modification des paramètres liés à la qualité de la

prestation contractuelle

• documentation inadéquate
ISGP/2018
48
PROGRAMME NATIONAL DE SENSIBILISATION EN MATIERE
DE PREVENTION ET DE LUTTE CONTRE LA
CORRUPTION

ZONES DE PRÉDILECTION DE LA CORRUPTION DANS

LES MARCHES PUBLICS (pratiques frauduleuses)

Les phénomènes déviants en matière de passation

ISGP/2018

49
 3. LES PHÉNOMÈNES DEVIANTS EN MATIERE DE
PASSATION:
A/ PORIENTATION DU CHOIX DE LA PROCEDURE

Appel d’offres rendu infructueux et recours au gré à gré

Recours abusif à un appel d’offres restreint

Restriction volontaire de la consultation

Privilégier certaines entreprises

ISGP/2018 50
 Article 39 modes de passation des MP

Les MP sont passés selon la procédure d’appel d’offres qui constitue la règle générale ou la procédure de gré à gré.

• L’appel d’offres est la procédure visant à obtenir les offres de plusieurs soumissionnaires entrant en concurrence et à
attribuer le marché, sans négociation, au soumissionnaire présentant l’offre jugée économiquement la plus
avantageuse sur la base de critères de choix objectifs, établis préalablement au lancement de la procédure.
• La procédure d’AO est déclarée infructueuse lorsqu’aucune offre n’est réceptionnée au lorsque, après avoir évalué les
offres, aucune offre n’est déclarée conforme à l’objet du marché et au contenu du CDC, ou lorsque le financement des
besoins ne peut être assuré.
• Le gré à gré est la procédure d’attribution d’un marché à un partenaire contractant sans appel formel à la concurrence.
Le gré à gré peut revêtir la forme d’un gré à gré simple ou d’un gré à gré après consultation. Cette consultation est
organisée par tous moyens écrits appropriés
• Article 42
L’AO peut être national et/ou international, il peut se faire sous l’une des formes suivantes
• L’AO ouvert
• L’AO ouvert avec exigence de capacités minimales
• L’AO restreint
• Le concours ISGP/2018 51
 A/ PORIENTATION DU CHOIX DE LA PROCEDURE
Appel d’offres rendu infructueux et recours à la procédure négociée

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• recours systématique à une procédure négociée après AO • analyser le rapport de présentation à la commission
infructueux. des marchés

• Remise en cause des prescriptions du CDC suite à la

négociation
• délai de remise des offres nouvelles par le candidat retenu
après négociation (avait il remis une offre lors de la
consultation ?)
• contacts des fournisseurs avec les décideurs en dehors du
cadre tracé dans le CDC
• établir des statistiques (% d’appels d’offres (AO)
infructueux, de procédures négociées après appel
d’offres infructueux...)
• analyser le dossier fournisseurs : préparation d’une
offre mais pas de proposition lors de l’AO, poursuite
des travaux pendant l’ouverture et l’examen des offres,
achats antérieurs à l’attribution du marché...).

ISGP/2018 52
 A/ PORIENTATION DU CHOIX DE LA PROCEDURE
appel d’offres rendu infructueux et recours à la procédure négociée

• Existence d’un cahier des charges comprenant les informations

nécessaires sur le marché (objectifs, critères et méthodologie
BONNES de choix, délais, liste des documents à fournir...)

PRATIQUES
• procédure sécurisée de réception des offres

• Toute dérogation au recours à la procédure d’AO doit être

justifiée et documentée

ISGP/2018 53
 A/ PORIENTATION DU CHOIX DE LA PROCEDURE
recours abusif à un appel d’offres restreint

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• exigence d’agréments , de certifications (dans • analyse du fichier fournisseur

certains pays sécurité, défense...) ou de
• Analyse de l’évolution de la liste des entreprises
qualifications techniques très élevées pour des
consultées
prestations non complexes
• Détection de demande d’agrément et de
certification peu en adéquation avec les
• la liste des entreprises consultées n’évolue pas prestations demandées

• Inexistence du fichier fournisseur .

ISGP/2018
54
 A/ ORIENTATION DU CHOIX DE LA PROCEDURE
recours abusif à un appel d’offres restreint

BONNES
PRATIQUES
Efficacité de l’organe de décision en
matière du contrôle

ISGP/2018 55
 A/ ORIENTATION DU CHOIX DE LA PROCEDURE
privilégier certaines entreprises

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• pas de procédure de mise à jour de la liste des entreprises • analyser le contenu de l’AO : cahier des charges, modalités de
à consulter constitution de la liste

• recours systématique aux entreprises locales quelque

soient les seuils de passation , ou aux mêmes entreprises
• modification substantielle du contenu du marché entre
l’AO et la négociation
• participation à la négociation des entreprises qui n’ont
pas remis d’offres
• participation à la négociation des soumissionnaires non
qualifiés
• liens entre la personne qui établit la liste et certaines
sociétés
• établir des statistiques : répartition des marchés entre les
entreprises de la liste
• comparer le cahier des charges de l’AO avec les résultats
après l’ouverture et l’évaluation des plis
• étudier la répartition du capital de l’entreprise retenue ;
• établir l’organigramme de l’entreprise retenue afin de
découvrir des potentiels conflits d’intérêts

ISGP/2018 56
 A/ ORIENTATION DU CHOIX DE LA PROCEDURE
privilégier certaines entreprises

BONNES
PRATIQUES Traduction efficace des principes de la
commande publique dans les prescriptions du
cahier des charges

ISGP/2018 57
PROGRAMME NATIONAL DE SENSIBILISATION EN MATIERE
DE PREVENTION ET DE LUTTE CONTRE LA
CORRUPTION

ZONES DE PRÉDILECTION DE LA CORRUPTION DANS

LES MARCHES PUBLICS (pratiques frauduleuses)

ISGP/2018

58
 B/ MANIPULATION DE LA LISTE DES SOUMISSIONNAIRES ET DE LA
SELECTION DES FOURNISSEURS

Exclusion de soumissionnaires qualifiés

Soumissionnaires disposant d’informations privilégiées

(soumissionnaire favorisés)

Entente entre les soumissionnaires

ISGP/2018 59
 Article 75 Exclusion de participation aux MP

Sont exclus temporairement ou définitivement de la participation aux MP les opérateurs économiques

• Qui ont refuser de compléter leurs offres
• Qui sont en état de faillite, de liquidation, de cessations d’activités, de règlement judiciaire ou de concordat
• Qui ont fait l’objet d’une procédure de déclaration de faillite, liquidation, cessation d’activité….
• Qui ont fait l’objet d’un jugement ayant autorité de la chose jugée et constatant un délit affectant la probité
professionnelle
• Qui ne sont pas en règle avec leurs obligations fiscales et parafiscales
• Qui ne justifie pas le dépôt légal des comptes sociaux
• Qui ont fait une fausse déclaration
• Qui ont été inscrits sur la liste des entreprises défaillantes
• Qui ont été inscrits sur la liste des opérateurs économiques interdits de participer aux MP
• Qui ont été inscrits au fichier national des fraudeurs
• Qui ont fait l’objet d’une condamnation pour infraction grave à la législation du travail et de la sécurité sociale

ISGP/2018 60
 B/ MANIPULATION DE LA LISTE DES SOUMISSIONNAIRES ET DE LA
SELECTION DES FOURNISSEURS
Exclusion de soumissionnaires qualifiés

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• absence de recours à une procédure de • analyser :

qualification/sélection es soumissionnaires
• absence d’utilisation du fichier de l’opérateur mis à jour
• ajouts et/ou suppressions non autorisés de candidat ou
 le dossier de candidature des entreprises
tardifs dans la liste des soumissionnaires (références)
• exigences élevées de qualification  le visa du CEA
• utilisation de critères techniques non spécifiés dans le  le dossier du fournisseur retenu
cahier des charges
 vérifier la sous-traitance

ISGP/2018 61
B/ MANIPULATION DE LA LISTE DES SOUMISSIONNAIRES ET DE LA
SELECTION DES FOURNISSEURS
Exclusion de soumissionnaires qualifiés

• Garantir des procédures faisant l’objet d’un

dossier complet pour :
l’élaboration et la tenue des listes des
BONNES soumissionnaires
• Repérer et remettre en cause les modes de
PRATIQU sélection répétitifs
• Examen indépendant et régulier de la liste
ES des soumissionnaires approuvés
ISGP/2018 62
 B/ MANIPULATION DE LA LISTE DES SOUMISSIONNAIRES ET DE LA SELECTION DES
FOURNISSEURS
soumissionnaire disposant d’informations privilégiées

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• offre trop bien conçue malgré un délai de consultation
relativement bref
• Communication d’informations en dehors du cadre prévu
dans le CDC
• offre très bien conçue malgré la complexité du projet
• établir des statistiques sur les délais de préparation
des offres (dès la publication de l’avis, dernier jour,
heure limite...)
• analyser le compte clients (date de lancement des
études, durée, imputations...)

• offre incomplète et/ou imprécise et sélectionnée malgré

tout

ISGP/2018 63
B/MANIPULATION DE LA LISTE DES SOUMISSIONNAIRES ET DE LA
SELECTION DES FOURNISSEURS
soumissionnaire disposant d’informations privilégiées

• Garantir des procédures faisant l’objet d’un dossier complet

pour :
BONNES  l’élaboration et la tenue des listes des soumissionnaires
approuvés
PRATIQUES
• Repérer et remettre en cause les modes de sélection répétitifs
• Examen indépendant et régulier de la liste des soumissionnaires
approuvés

ISGP/2018 64
 B/ MANIPULATION DE LA LISTE DES SOUMISSIONNAIRES ET DE LA SELECTION DES
FOURNISSEURS
entente entre les soumissionnaires

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• Anomalies relatives au montant des offres (écart anormal offre
moins-disante et autres offres, prix et/ou offres identiques...)
• analyser le contenu du
• Anomalies relatives au contenu des offres (un seul dossier
complet, présentations similaires, informations croisées...) rapport de la commission
• Anomalies relatives à l’attitude des candidats (faible nombre de
candidatures, absence et/ou retrait des entreprises
sélectionnées, liens entre entreprises)

• Anomalies au cours de l’exécution

• (Recours à la sous-traitance...).

ISGP/2018 65
B/ MANIPULATION DE LA LISTE DES SOUMISSIONNAIRES ET DE LA
SELECTION DES FOURNISSEURS
entente entre les soumissionnaires

• En cas de présomptions d’entente :

BONNES
 écarter les candidats soupçonnés
PRATIQUES
 déclarer l’AO sans suite

 réunir des éléments de preuve et les adresser aux autorités de la

concurrence ou judiciaires éventuellement

ISGP/2018 66
B/ MANIPULATONS AFFECTANT LES CRITERES DE SELECTION D’UN
SOUMISSIONNAIRE
Manipulation des critères de pondération

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• sélection systématique du (des) même(s) • analyser le contenu du dossier d’appel d’offres

soumissionnaire(s)
• Repérer et remettre en cause les modes de
sélection répétitifs
• absence et/ou imprécision des critères de
pondération

• critères de sélection non standards

• modifications non autorisées des critères

d’évaluation après l’ouverture des offres.
ISGP/2018
67
B/ MANIPULATONS AFFECTANT LES CRITERES DE SELECTION D’UN
SOUMISSIONNAIRE
Manipulation des critères de pondération

La procédure de sélection doit prévoir:

BONNES
 un format et un objet standards
PRATIQUES
 leur finalisation avant l’ouverture des offres

 un examen et/ou une autorisation indépendante des

modifications

ISGP/2018 68
 C/ MANIPULATION AFFECTANT LE LANCEMENT DE LA PROCEDURE
DE SELECTION

Manipulations affectant l’envoi et le retrait du dossier d’AO aux candidats

Manipulations affectant le contenu du dossier d’AO soumis aux candidats

Manipulations affectant la réception, l’ouverture et le stockage des offres

ISGP/2018 69
C/ MANIPULATONS AFFECTANT LE LANCEMENT DE LA PROCEDURE
DE SELECTION
Manipulations affectant l’envoi et le retrait du dossier d’appel d’offres aux candidats

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• fréquence élevée de non-soumission d’offres analyser :

• offre très bien conçue présentée dans un délai

 l’avis d’appel à candidatures
très court

 Le rapport de la commission
• offre incomplète présentée par un (des)
soumissionnaire(s) sélectionné(s)
 Éventuel registre de retrait du cahier des
charges (CDC)

ISGP/2018 70
C/ MANIPULATONS AFFECTANT LE LANCEMENT DE LA
PROCEDURE DE SELECTION
Manipulations affectant l’envoi et le retrait du dossier d’appel d’offres aux candidats

• mettre en place des contrôles pour garantir une diffusion

BONNES uniforme du dossier d’appel d’offres
PRATIQUES
• Tenue régulière du registre retrait des CDC

• s’assurer que les soumissionnaires sont sensibilisés aux conflits

d’intérêts à travers les clauses des « instructions aux
soumissionnaires »

ISGP/2018 71
C/ MANIPULATONS AFFECTANT LE LANCEMENT DE LA PROCEDURE
DE SELECTION
Manipulations affectant le contenu du dossier d’appel d’offres soumis aux candidats

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• fréquence élevée de non-soumission d’offres analyser :

• offre bien conçue présentée dans un délai • l’avis d’appel à candidatures

court
• le rapport de la CAO.
• offre incomplète présentée par un (des)
soumissionnaire(s) sélectionné(s)

ISGP/2018
72
C/ MANIPULATONS AFFECTANT LE LANCEMENT DE LA PROCEDURE
DE SELECTION
Manipulations affectant le contenu du dossier d’appel d’offres soumis aux candidats

• mettre en place des contrôles pour garantir une diffusion

uniforme du dossier d’appel d’offres
BONNES
PRATIQUES • demander aux soumissionnaires d’accuser réception de
l’appel d’offres

• s’assurer que les soumissionnaires sont sensibilisés aux

conflits d’intérêts

ISGP/2018 73
C/ MANIPULATONS AFFECTANT LE LANCEMENT DE LA PROCEDURE
DE SELECTION
Manipulations affectant la réception, l’ouverture et le stockage des offres

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

- analyser :l’avis d’appel à candidatures qui doit mentionner :
• stockage et/ou maniement inapproprié des offres
reçues
signes de :
 manipulation d’une enveloppe scellée ;
 manipulation et/ou altération du dossier d’offre et/ou
falsification de registres concernant la réception des
offres ;
 omission des signatures sur une (des) offres
 absence de soumissionnaires lors de l’ouverture des
offres (qui doit être présent ?)
 acceptation d’une offre incomplète. -
- la dénomination, l’adresse et le numéro d’identification fiscale
(NIF) du service contractant ;
- le mode d’appel d’offres ;
- les conditions d’éligibilité ou de présélection ;
- l’objet de l’opération ;
- la liste sommaire des pièces exigées avec un renvoi aux
dispositions y afférentes du cahier des charges pour la liste détaillée ;
- la durée de préparation des offres et le lieu de dépôt des offres ;
- la durée de validité des offres ;
- la caution de soumission, s’il y a lieu ;
- la présentation des offres sous pli cacheté avec mention « à
n’ouvrir que par la commission d’ouverture des
- plis et d’évaluation des offres »
- et les références de l’appel d’offres
- le prix de la documentation, le cas échéant

ISGP/2018 74
 C/ MANIPULATONS AFFECTANT LE LANCEMENT DE LA
PROCEDURE DE SELECTION
Manipulations affectant la réception, l’ouverture et le stockage des offres

• Les procédures de réception des offres doivent englober

BONNES  l’enregistrement (date et heure)

 le stockage en lieu sûr (accès contrôlé)
PRATIQUES  le maniement (enregistrement et diffusion)

• Les procédures d’ouverture des offres doivent englober

 l’inspection des enveloppes/emballages ;

 le contrôle du dossier d’offres ;
 Séance publique et l’établissement d’un rapport d’ouverture des offres ;
 Paraphe des pièces;
 le stockage en lieu sûr des offres après leur ouverture.

ISGP/2018 75
 D/ MANIPULATION AFFECTANT L’EVALUATION DES OFFRES

Manipulations des critères de sélection

Abus de procédure

ISGP/2018 76
 D/ MANIPULATIONS AFFECTANT L’EVALUATION DES OFFRES
Manipulations des critères de sélection

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• sélection systématique du (des) même(s)

soumissionnaire(s) • analyser :
• changement radical de l’ordre de classement des
fournisseurs présélectionnés
• absence de critères de sélection  l’avis d’appel à candidatures ;
• non utilisation des critères existants
• utilisation de critères et/ou de pondérations différentes
Le CDC visé
en fonction des offres reçues et/ou en fonction des
candidats
• modification des critères de sélection.

ISGP/2018
77
D/ MANIPULATIONS AFFECTANT L’EVALUATION DES OFFRES
Manipulations des critères de sélection

BONNES
PRATIQUES Repérer et remettre en cause les modes de
sélection répétitifs

ISGP/2018 78
 D/ MANIPULATIONS AFFECTANT L’EVALUATION DES OFFRES
abus de procédure

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• non utilisation des références des entreprises • analyser :

• examen des offres de prix de candidats éliminés au
premier tour
• procédure engagée par une personne non habilitée le cahier des charges visé
• substitution de propositions de prix au cours de la séance
d’ouverture des plis le registre ad hoc de dépôt
• acceptation d’une variante qui n’est pas prévue au cahier Les PV de la COPEO et les visa du CEA
des charges
• acceptation hors délais d’une proposition
la composition des commissions
• non conformité de la composition de la COPEO OU CEA les délégations de signatures.

ISGP/2018 79
D/ MANIPULATIONS AFFECTANT L’EVALUATION DES OFFRES
abus de procédure

• Repérer et remettre en cause les modes de sélection

BONNES répétitifs  
PRATIQUES
• Application de critères d’évaluation prédéterminés

• Procédures écrites détaillées pour documenter

l’ensemble du processus d’évaluation

• Analyse et approbation indépendantes des soumissions

ISGP/2018 80
 E/ MODALITES CONTRACTURELLES DEFAVORABLES

Modalités de livraison défavorables

Écarts par rapport aux contrats standards

Modalités de paiements défavorables

ISGP/2018 81
 E/ MODALITES CONTRACTUELLES DEFAVORABLES
modalités de livraison défavorables

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• acceptation des modalités et des conditions - analyser :

des fournisseurs

• absence de réaction face à des retards de • les clauses contractuelles

livraison

• Non application des pénalité de retard • l’évolution du budget et de la

trésorerie
• accords parallèles non autorisés

ISGP/2018 82
 E/ MODALITES CONTRACTUELLES DEFAVORABLES
modalités de livraison défavorables

BONNES • Examen indépendant des modalités contractuelles

PRATIQUES • Contrôle de l’échéancier d’exécution

 
• Renseignements commerciaux à jour et comparaisons avec
d’autres opérations internes (benchmarking) ou externes
 
• Alignement des prévisions des flux de trésorerie/programmes
d’exécution des travaux

ISGP/2018 83
 E/ MODALITES CONTRACTUELLES DEFAVORABLES
écarts par rapport aux contrats standards

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• Dépassement du budget analyser :

• coûts unitaires et/ou d’exploitations excessifs
• variation des prix
• besoins prévisibles inclus dans les demandes de
modification
• acceptation des modalités et des conditions des
fournisseurs
• absence de réaction face à des retards de livraison
• accords parallèles non autorisés
•les clauses contractuelles
•l’évolution du budget et de la trésorerie.
•Examen indépendant des modalités
contractuelles
•Contrôle de l’échéancier d’exécution
•Renseignements commerciaux à jour et
benchmarking
•Alignement des prévisions des flux de
trésorerie/programmes d’exécution des travaux.

ISGP/2018 84
 E/ MODALITES CONTRACTUELLES DEFAVORABLES
écarts par rapport aux contrats standards

BONNES
PRATIQUES Renforcement de la qualité du management interne

ISGP/2018 85
 E/ MODALITES CONTRACTUELLES DEFAVORABLES
modalités de paiement défavorables

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• dépassement du budget
• coûts unitaires et/ou d’exploitations excessif
• Absence du contrôle des couts de revient
• acceptation des modalités et des conditions
des fournisseurs sans négociation
•Examen des modalités contractuelles ;
•Contrôle de l’échéancier d’exécution des travaux
•Examen du rythme de remboursement des avances
•Existence de compensations illicites
•Renseignements commerciaux à jour et
benchmarking

ISGP/2018
86
 5/ MODALITES CONTRACTUELLES DEFAVORABLES
modalités de paiement défavorables

BONNES
PRATIQUES Renforcement des mécanismes de contrôle interne
Séparation des taches contrôle mutuel

ISGP/2018 87
PROGRAMME NATIONAL DE SENSIBILISATION EN MATIERE
DE PREVENTION ET DE LUTTE CONTRE LA
CORRUPTION

ZONES DE PRÉDILECTION DE LA CORRUPTION DANS

LES MARCHES PUBLICS (pratiques frauduleuses)

Les phénomènes déviants dans la phase exécution

ISGP/2018

88
 4. PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE EXÉCUTION
A/ MAUVAISE EXÉCUTION DU MARCHE

Modifications des quantités

Modifications de la nature des prestations

Travaux ou prestations supplémentaires

Contrôles défaillants

ISGP/2018 89
 A/ MAUVAISE EXÉCUTION DU MARCHE
modifications des quantités

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• dépassements de budget et/ou délais •à partir des procédures de contrôle

prévues par le CPS : vérifier la nature
• attachements faits par l’entreprise et signés par le des contrôles, leur périodicité, la
contrôleur
qualité et l’indépendance des
contrôleurs ainsi que les moyens mis
• attachements non ou mal renseignés
à leur disposition
•organiser réunions de chantier
• attachements non datés, non signés, non identifiés
•vérifier l’existence d’un plan
d’assurance qualité, la disponibilité
• attachements donnant des chiffres bruts non confirmés
par les bordereaux de fourniture des matériaux des attachements.

ISGP/2018 90
 A/ MAUVAISE EXÉCUTION DU MARCHE
modifications des quantités

• Examen et approbation indépendants des

ordres de modifications.
BONNES
PRATIQUES
• Vérification de la cohérence des documents du
marché avec les commandes passées par le
titulaire du marché et avec ses charges réelles
(comptabilité analytique).

• Analyse des performances après mise en œuvre

ISGP/2018 91
 A/ MAUVAISE EXÉCUTION DU MARCHE
Modifications de la nature des prestations

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• cahier des charges imprécis ou ambigu

• cahier des charges de l’entreprise différent de celui du
analyser :
maître d’ouvrage
• existence de prix unitaires applicables à l’ensemble des
produits et prestations • le contenu du cahier des charges,
• modification des prix ou tarifs sans justifications bons de commande, bons de
• acceptation systématique des modifications et/ou des livraison, factures...
augmentations demandées
• contentieux sur l’exécution du marché
• les justifications apportées aux
demandes de modifications
ISGP/2018 92
 A/ MAUVAISE EXÉCUTION DU MARCHE
Modifications de la nature des prestations

• Examen et approbation indépendants des ordres de

BONNES modifications
PRATIQUES
• Vérification de la cohérence des documents afférents au marché
avec les commandes passées par le titulaire du marché et avec
ses charges réelles (comptabilité analytique) ;

ISGP/2018 93
 A/ MAUVAISE EXÉCUTION DU MARCHE
travaux ou prestations supplémentaires

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• modification du cahier des charges après la désignation

du titulaire
• multiplication des travaux et/ou prestations imprévisibles
• travaux ou prestations supplémentaires localisés à un
autre endroit que celui du marché
• comparer le cahier des charges initial
avec le cahier des charges utilisé lors
de la réalisation du marché

• analyser les demandes de travaux

• attribution de travaux supplémentaires sur offre unique
supplémentaires (correspondance,
• recours au forfait ou aux prix unitaires
rapports, justificatifs...).
ISGP/2018
94
 A/ MAUVAISE EXÉCUTION DU MARCHE
travaux ou prestations supplémentaires

BONNES • Vérification de la cohérence des documents afférents au marché

PRATIQUES avec les commandes passées par le titulaire du marché et avec
ses charges réelles (comptabilité analytique)

ISGP/2018 95
 A/ MAUVAISE EXÉCUTION DU MARCHE
contrôles défaillants

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• inexistence des contrôles • analyser le contenu des PV des contrôles

• contrôle dépourvu de moyens
• contrôleur non indépendant ou intéressé au
résultat des travaux
effectués en externe ou par l’entreprise elle-
même
• vérifier l’existence d’un plan d’assurance-qualité
• analyser le mode de rémunération des
contrôleurs

• absence de contrôle de la qualité ou de plan • recenser les contentieux en cours avec

d’assurance-qualité.
l’entreprise

ISGP/2018 96
 A/ MAUVAISE EXÉCUTION DU MARCHE
contrôles défaillants

• Mise en place de contrôles périodiques et/ou audits

BONNES réalisés par des personnes qualifiées et indépendantes, en
fonction de critères objectifs.
PRATIQUES
• Plans d’assurance-qualité.

ISGP/2018 97
 4. PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE EXÉCUTION
multiplication des ordres de services, des avenants et des contentieux

Multiplication des avenants

Multiplication des ordres de services

 Multiplication des contentieux

ISGP/2018 98
 RAPPEL DES DISPOSITIONS REGLMEMENTAIRES
Articles 135 et suivants : « de l’avenant »

le SC peut recourir à la conclusion d’avenants au marché dans le cadre des dispositions du présent décret
•l’avenant constitue un document contractuel accessoire au marché qui dans tous les cas est conclu lorsqu’il a pour objet
l’augmentation ou la diminution des prestations et/ou la modification d’une ou plusieurs clauses contractuelles du marché.
•Lorsque les quantités fixées dans un MP ne permettent pas la réalisation de son objet notamment dans le cas des marchés
de travaux, à l’exception des cas qui relèvent de la responsabilité de l’entreprise et en attendant de finaliser l’avenant le SC
peut émettre des ordres de services permettant d’ordonner des prestations supplémentaires et/ou complémentaires
•En tout état de cause, le SC est tenu d’établir un avenant et le soumettre à l’examen de la commission de marchés
compétentes
•En tout état de cause, un avenant ne peut modifier de manière essentielle l’économie du marché sauf sujétions techniques
imprévues ne résultant pas du fait des parties. En outre l’avenant ne peut modifier ni l’objet du marché ni son étendue.
•Lorsque la valeur de l’avenant afférent à une augmentation des prestations ou la valeur cumulée de plusieurs avenants, à
l’exception des sujétions techniques imprévues précitées, dépasse 15 % du montant initial du marché, dans le cas des
marchés de fournitures, études et services et 20 % dans le cas des marchés de travaux, le SC doit justifier auprès de la
commission des marché compétentes que les conditions initiales de mise en concurrence ne sont pas remises en cause et
que le lancement d’une nouvelle procédure au titre des prestations en augmentation ne permet pas de réaliser le projet
dans les conditions optimales de délai et de prix
ISGP/2018 99
 B/ MULTIPLICATION DES ORDRES DE SERVICES, DES AVENANTS ET DES
CONTRENTIEUX
Multiplication des avenants

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• nombre élevé d’avenants avec grand impact sur le délai et le
montant du marché initial
•vérifier les demandes de l’entreprise et celles
• avenants motivés par des erreurs ou des « circonstances du maître d’ouvrage
exceptionnelles ».
• Non-respect du caractère accessoire de l’avenant
• Introduire par voie d’avenant des prestations nouvelles sans
rapport avec l’objet du marché
•analyser les rapports justificatifs
• Compenser par l’avenant l’effort induit par une offre de prix moins-
disante
• Traiter sur simple facture des prestations supplémentaires pour •analyser le contenu du dossier initial de
éviter la passation d’un avenant et le contrôle externe a priori réalisation de l’entreprise et du maître
• Avenant de compensation en vue de déjouer la vigilance du CEA
d’ouvrage
• Non respect du principe du cumul des avenants
• Établir l’avenant a posteriori pour régulariser des prestations
déjà exécutées •Vérifier si des prestations complémentaires ne
• Ne pas formuler par avenant les prestations ordonnées par ordre sont pas payées sur d’autres budgets
de service (ODS)
• Ne pas soumettre l’avenant à l’examen du contrôle externe •analyser les bordereaux des prix unitaires.
quand il est requis ISGP/2018 100
B/ MULTIPLICATION DES ORDRES DE SERVICES, DES AVENANTS ET
DES CONTRENTIEUX
Multiplication des avenants

BONNES
- Existence d’une veille managériale
PRATIQUES - Examen et approbation indépendants des
avenants dans le respect des seuils
réglementaires

ISGP/2018
101
B/ MULTIPLICATION DES ORDRES DE SERVICES, DES AVENANTS ET
DES CONTRENTIEUX
multiplication des ordres de service

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• vérifier les demandes de l’entreprise et celles du maître

• nombre d’élevé d’ordre de service avec impact
sur le délai et le montant du marché initial
• ordres de service motivés par des erreurs ou
des « circonstances exceptionnelles ou
imprévisibles».
d’ouvrage
• Vérifier la concordance des ODS émis et ceux figurant sur
le registre coté et paraphé
• analyser les rapports justificatifs

• analyser le contenu du dossier initial de réalisation de

• Présence des ODS de complaisance d’arrêt et l’entreprise et du maître d’ouvrage
de reprise
• analyser les bordereaux des prix unitaires.

ISGP/2018 102
B/ MULTIPLICATION DES ORDRES DE SERVICES, DES AVENANTS ET
DES CONTRENTIEUX
Multiplication des ODS

- Tenir un registre des ODS coté et paraphé

BONNES
- Les ODS doivent refléter la réalité du chantier,
PRATIQUES notamment en termes d’arrêts et de reprises
- Éviter la régularisation par ODS

ISGP/2018 103
 B/ MULTIPLICATION DES ORDRES DE SERVICES, DES AVENANTS ET DES
CONTRENTIEUX
Multiplication des contentieux, recours devant les autorités/juridictions administratives et judiciaires

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• importance des contentieux • analyser les clauses contractuelles

 engagés par le maître d’ouvrage contre (recours et clauses de pénalité)
l’auteur du projet
 engagés par les entreprises
• retracer l’évolution des dépenses liées
aux contentieux
• importance des contentieux systématiquement
perdus par l’acheteur
• établir les statistiques des contentieux :
• absence de clauses de pénalité et de recours
dans les clauses contractuelles. par types de marchés
• Non priorisation du règlement à l’amiable par entreprise

ISGP/2018 104
B/ MULTIPLICATION DES ORDRES DE SERVICES, DES AVENANTS ET
DES CONTRENTIEUX
Multiplication des contentieux, recours devant les autorités/juridictions administratives et
judiciaires

• Examen préalable systématique par des juristes externes des

modalités contractuelles
BONNES
PRATIQUES • Procédures de remontée d’informations et de communication
interne sur les incidents et les litiges
avec les fournisseurs

• Evaluation prévisionnelle du coût des litiges (établir un seuil de

rentabilité).

ISGP/2018
105
PROGRAMME NATIONAL DE SENSIBILISATION EN MATIERE
DE PREVENTION ET DE LUTTE CONTRE LA
CORRUPTION

ZONES DE PRÉDILECTION DE LA CORRUPTION DANS

LES MARCHES PUBLICS (pratiques frauduleuses)

phénomènes déviants dans la phase clôture du marche

ISGP/2018

106
5. PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE CLOTURE DU MARCHE

existence de paiements douteux vers la fin du marché

caractère expéditif des opérations de réception
 recours abusif aux avenants de « clôture » (ajustement définitif des
quantités contractuelles)
non-respect du caractère irrévocable du DGD
existence de largesse à l’endroit du partenaire cocontractant à
l’occasion des opérations de clôture au lieu de sévir pour sauvegarder
l’intérêt général
ISGP/2018 107
 rappel des dispositions réglementaires
nouvelle diapo

Article 95 : les conditions de réception des marchés (clause obligatoire du CPS)

Articles 138: l’avenant peut être passé même après la réception provisoire du marché mais en tout état de cause,
avant la signature du décompte général et définitif.

Art. 134: La CG ou les RG sont totalement restituées dans un délai d’un mois à compter de la date de réception
définitive du marché.

Article 136: Lorsque les circonstances le justifient et dans le cadre de la continuité d’un service public déjà établi, le
SC peut conclure un avenant à un marché de prestations de services ou d’acquisition de fournitures dont l’objet a
été réalisé, mais avant la réception définitive du marché

Art. 148: procédure de la réception (provisoire et définitive)

ISGP/2018 108
5. PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE CLOTURE DU MARCHE
existence de paiements douteux vers la fin de l’exécution du marché

INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

• vérifier la comptabilité du maître d’ouvrage et du

titulaire du marché
• versement d’acomptes à des sociétés en
redressement judiciaire ou en liquidation
• recenser les certificats de service fait et bons pour
paiement
• faillites après le versement d’acomptes
• Mise en place d’un pilotage budgétaire de la fonction
• paiements avant la livraison des produits achat
 
• Vérification de la cohérence des documents afférents à
l’exécution du marché avec les paiements effectués.

ISGP/2018 109
5. PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE CLOTURE DU MARCHE
existence de paiements douteux vers la fin de l’exécution du marché

BONNES • S’informer constamment de la situation financière de

l’entreprise
PRATIQUES
• Faire régulièrement des recoupement de l’information
• Responsabiliser d’avantage le BET dans la certification du
service fait

ISGP/2018 110
 5. PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE CLOTURE DU
MARCHE
caractère expéditif des opérations de réception

• INDICATEURS DE PRESENCE QUESTIONS D’AUDIT

- Absence de préparation des opérations de • Consulter le cahier de chantier (fréquence

réception des réserves non levées)

- Existence des réserves non levées • Recherche de l’apport des techniciens

connaisseurs du dossier (qui ont participé
- Caractère laconique du document lié aux aux opérations de suivi technique du
opérations de réception projet.)

ISGP/2018 111
5. PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE CLOTURE DU MARCHE
caractère expéditif des opérations de réception

BONNES • Bien ficeler le dossier de la préparation de la

PRATIQUES réception (bureau d’étude ou les techniciens
ayant suivi le chantier)

• Inexistence de familiarité entre les contrôleurs et

le partenaire contactant

ISGP/2018 112
5. PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE CLOTURE DU MARCHE
recours abusif aux avenants de « clôture »
(ajustement définitif des quantités contractuelles)

INDICATEURS DE PRÉSENCE QUESTIONS D’AUDIT

- Fréquence des procédures d’exception en

matière d’opérations de clôture
- Mauvaise maturation initiale nécessitant des
ajustements substantiels avant la clôture du
marché
- Existence de manœuvres dilatoires conduisant
à un avenant d’ajustement définitif des
quantités
•Nature des quantités ajustées,
notamment en cas de plus-value/moins-
value et leur importance
•Les quantités ajustées ont-elles eu pour
conséquence de bouleverser l’économie
générale du marché initial

ISGP/2018 113
 5. PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE CLOTURE DU MARCHE
recours abusif aux avenants de « clôture »
(ajustement définitif des quantités contractuelles)

• Maturer les besoins à satisfaire avec précision, par

référence à des spécifications techniques détaillées
BONNES établies sur la base de normes et/ou de performances
PRATIQUES ou d’exigences fonctionnelles.

• Le contrôle externe a priori doit prêter une attention

particulière aux avenants d’ajustement des quantités
conclus en hors délai.

ISGP/2018 114
5. PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE CLOTURE DU MARCHE
non-respect du caractère irrévocable du DGD

INDICATEURS DE PRÉSENCE QUESTIONS D’AUDIT

- Existence de réclamation de paiement post DGD • Recensement de toutes les dépenses

- introduire des corrections sur le DGD effectuées par nature de prestation et
- Prise en charge de paiements après signature du par prestataire et leurs liens avec les
DGD contrats conclus
- Prise en charge de dépenses liées au marché • évaluer suivant la cartographie des
sur le budget de fonctionnement pour
dissimuler le dépassement de crédit
risques les arrangements occulte en fin
de parcours du contrat
- Annulation d’une décision de résiliation aux
torts exclusifs après tractation entre les deux
parties

ISGP/2018 115
5. PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE CLOTURE DU MARCHE
non-respect du caractère irrévocable du DGD

•Assurer une exécution financière dans le strict

BONNES respect des clauses du marché
PRATIQUES
• Se faire assister par le maitre d’œuvre , le cas
échéant, dans le suivi de l’exécution financière du
marché et dans le cadre de l’établissement du
DGD

ISGP/2018 116
 5. PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE CLOTURE DU MARCHE
existence de largesse à l’endroit du partenaire cocontractant à l’occasion des
opérations de clôture au lieu de sévir pour sauvegarder l’intérêt général

INDICATEURS DE PRÉSENCE QUESTIONS D’AUDIT

- Main levée des cautions bancaire ou libération • Le cocontractant réclame-t-il le paiement

de la provision des retenues de garantie avant
termes
- Compensation entre pénalités de retard et
intérêts moratoires
- Délivrance d’ODS d’arrêts et de reprises pour
faire échapper le cocontractant de l’application
des pénalités de retard
des intérêts moratoires?
• S’assurer du bien-fondé des motifs d’arrêt
mentionnés dans les ODS (consulter le
bulletin météorologique par exemple)
• Consulter les cahiers de chantier pour
s’assurer de l’arrêt effectif du chantier en
cas d’ODS d’arrêt

ISGP/2018 117
5. PHÉNOMÈNES DÉVIANTS DANS LA PHASE CLOTURE DU MARCHE
existence de largesse à l’endroit du partenaire cocontractant à l’occasion des
opérations de clôture au lieu de sévir pour sauvegarder l’intérêt général

• Appliquer d’une façon stricte les clauses du

BONNES contrat sans recourir aux compensations illicites
PRATIQUES préjudiciables au service contractant

• Respecter les règles déontologiques en matière

de passation et d’exécution des marchés publics et
satisfaire au devoir de probité

ISGP/2018
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