Action humanitaire et

Coordination civilo-militaire humanitaire

Formation CMCoord
Maroua, 22-23 juin 2021
1. Action humanitaire dans l’Extrême-Nord
Exemples d’action humanitaire

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 Contre-exemples

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 Qui protège et assiste?
1e responsabilité: l’Etat
 Autorité étatique

2e responsabilité: les acteurs humanitaires

 Agences Nations unies (UN)
 Organisations non-gouvernementales (ONG), nationales et
internationales
 Mouvement de la Croix Rouge et du Croissant Rouge (CICR)
ONG et agences des Nations unies
Coordination humanitaire dans l’Extrême Nord
Principes humanitaires

Humanité
Impartialité
Neutralité
Indépendance
Origine des principes humanitaires

1. Le Code de Conduite pour le Mouvement

international de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge et pour les Organisations
non-gouvernementales (ONG) lors des
opérations de secours en cas de
catastrophe

2. Résolutions 46/182 (1991) et 58/114 (2004)

de l’Assemblée générale des Nations unies
Principes humanitaires
1. Humanité Il faut alléger les
2. Impartialité
souffrances humaines où
3. Neutralité qu’elles soient.
4. Indépendance L’objectif de l’action
humanitaire est de
protéger la vie et la santé
et de garantir le respect
des êtres humains.
Principes humanitaires
1. Humanité L’action humanitaire doit être
2. Impartialité menée uniquement sur la
3. Neutralité base des besoins, en donnant
4. Indépendance la priorité aux situations de
détresse les plus urgentes
sans faire de distinction entre
nationalités, races, genres,
religions, croyances, classes
ou opinions politiques.
Principes humanitaires
1. Humanité Les acteurs humanitaires ne
2. Impartialité doivent pas prendre part aux
3. Neutralité hostilités ou se lancer dans des
4. Indépendance polémiques de nature politique,
raciale, religieuse ou idéologique.
L’action humanitaire dans une zone
sous contrôle d’un groupe armé ne
signifie pas la reconnaissance ou
la légitimation de l’autorité en
contrôle.
Principes humanitaires
1. Humanité Indépendance opérationnelle
2. Impartialité
3. Neutralité L’action humanitaire doit être
4. Indépendance indépendante de toute visée
politique, économique,
militaire ou autre dans les
zones où elle est mise en
œuvre.
 Cycle d’intervention humanitaire
1. Alerte Alerte
• Beaucoup de sources possibles
(communauté, ONG, autorités
civiles et militaires, société civile,
observations,…)
• Chaque alerte est prise au
sérieux
 Cycle d’intervention humanitaire
2. Evaluation Alerte

• Une mission conduit par des

spécialistes, selon leur Evaluation
méthodologie
• Se fait sans fournir de
l’assistance!
• Vérifie l’alerte
• Identifie les besoins
• Rapport de mission
 Cycle d’intervention humanitaire
Alerte
3. Décision
• Réunion de coordination avec
tous les clusters Evaluation

• Seuils de vulnérabilité préétablis

• Ne mène pas forcement à une
action! Décision
 Cycle d’intervention humanitaire
Alerte
4. Intervention
• Distribution directe ou aide
monétaire ou en coupons, avec Evaluation

des articles ménagers essentiels,

aliments, abris, outils, semences,…
• Services comme aide médicale,
éducation… Intervention Décision

• Aide non-matérielle comme la

protection, résolution de conflit,
prévention…
 Cycle d’intervention humanitaire
Alerte
5. Suivi & Evaluation
• « Leçons apprises »
Suivi &
• S’assurer d’une assistance Evaluation
Evaluation

effective dans l’avenir

• Transparence envers la
population, bailleurs de fonds, Interventio
Décision
n
société civile, gouvernement
2. Coordination civilo-militaire humanitaire
UN-CMCoord
Perceptions différentes
Présence humanitaire et militaire dans l’Extrême Nord
Agences UN
(UNHCR, OMS, Gendarmerie RMIA 4
PAM, FAO,
UNICEF,…)
Force Multinationale Mixte/
Police
Mouvement de la Multi National Joint Task Force
Croix Rouge et du
Secteur N°1 Mora
Croissant Rouge
QG: N’Djamena
(CICR, CRT) Ops
Alpha
BIR
BIM
ONG
(Kousseri)
(internationales
et nationales)
Groupes
armés
 Action humanitaire vs. Action civile militaire
Actions humanitaires sont Action civile militaire
guidées par les principes (ACM/CIMIC) est conduite:
humanitaires: • Sur base des besoins de la
• Adresser la souffrance force et de la mission
humaine • Peut prendre fin quand la
• Fournir de l’assistance sur base mission change ou l’unité se
des besoins, sans déplace
discrimination
• Sans prendre partie
• Indépendant d’objectifs
politique, économique, militaire
ou autres
Principes humanitaires

1.Humanité
2.Impartialité
3.Neutralité
4.Indépendance
 Principes humanitaires
Humanisme: Il faut alléger les souffrances humaines où qu’elles
soient. L’objectif de l’action humanitaire est de protéger la vie
et la santé et de garantir le respect des êtres humains.
Impartialité: L’action humanitaire doit être menée uniquement
sur la base des besoins, en donnant la priorité aux situations de
détresse les plus urgentes sans faire de distinction entre
nationalité, race, genre, religion, croyance, classe ou opinion
politique.
Neutralité: Les acteurs humanitaires ne doivent pas prendre part
aux hostilités et s’abstiennent des polémiques de nature
politique, raciale, religieuse ou idéologique.
Indépendance opérationnelle: L’action humanitaire doit être
indépendante de toute visée politique, économique, militaire
ou autre.
 Définition UN-CMCoord

Coordination civilo-militaire (UN -CMCoord)

« Le dialogue et interaction qui sont indispensables entre les
acteurs civils et les acteurs militaires dans les situations d’urgence
humanitaire pour protéger et promouvoir les principes
humanitaires, éviter les rivalités, réduire le plus possible les
incompatibilités et, le cas échéant, poursuivre des objectifs
communs »
 Objectifs de la CMCoord
1. Aider à préserver « l'espace humanitaire »
2. Faciliter une approche humanitaire cohérente et coordonnée
vers les acteurs militaires
3. Assurer une utilisation appropriée des ressources militaires
pour appuyer les opérations humanitaires
4. Assurer la cohérence et la coordination des efforts de
secours.
5. Assurer la relation appropriée entre les acteurs humanitaires
et militaires
 Concrètement?
Eléments clé de la coordination:
Partage d’information
Répartition de taches
Planification

A travers la liaison, réunions, formations,…

Interfaces possibles
 CMCoord dans l’Extrême-Nord

Depuis HCT mandate OCHA à

2014 mettre en place la
CMCoord à l’EN
Plateforme
CMCoord
Sécurité, situation &
accès humanitaires
1 X mois
Protection des civils,
Plaidoyer

Acteurs humanitaires & militaires

 Différents types d’intervention militaires
1. Assistance directe
Assistance directe ou distribution directe de
fournitures et services de secours aux populations
affectées – ex: distribuer de la nourriture

2. Assistance indirecte
Au moins un intermédiaire entre le fournisseur de
l'assistance et les populations bénéficiaires – ex:
transporter des biens de secours

3. Infrastructure de secours
Fourniture de services généraux qui facilitent les
secours mais ne constituent pas une aide
directement visible pour la population et elles ne
lui sont pas seulement destinées – ex: réparer des
routes
 Distinction des activités
• Pas d’armes dans lors des activités humanitaires (bureau,
voitures)
• Signes distinctifs (logos, drapeaux, uniformes) pour mettre en
avant son identité
• Promouvoir une distinction claire des identités dans la
communication publique
• Co-implantation comme dernier recours
• Liaison et coordination avant toute visite
 Conclusion
• UN-CMCoord est un concept humanitaire pour décrire le dialogue
essentiel et l'interaction entre les acteurs civils et militaires
• UN-CMCoord soutient le travail de la communauté humanitaire et les
priorités opérationnels
• L’action humanitaire est fondée sur les principes humanitaires:
humanité, impartialité, neutralité, indépendance
• Les 3 éléments clés de la CMCoord sont le partage de l'information,
la répartition des tâches et la planification
• Alertez OCHA pour toute situation qui nécessite une réponse
humanitaire
3. Cas pratique: escortes armées
 Directives
Directives non contraignantes sur le
recours aux escortes armées pour
les convois humanitaires
(Directives sur l’utilisation
d’escortes, 2013)
 Principes de base
Principe clé: Primauté du critère
• Option de « dernier humanitaire:
recours », dans des • Sur demande des
circonstances organisations humanitaires
et non imposées par les
exceptionnelles et
autorités militaires ou
lorsque que les critères
politiques
(cumulatifs) sont remplis
• Décision uniquement basée
• Les escortes pour les sur les principes
humanitaires doivent humanitaires
être gratuites • L’objectif des organisations
humanitaire est le travail
humanitaire
 Si et quand utiliser des escortes armées
Règle générale: Les convois humanitaires n’utiliseront pas d’escortes armées
Des exceptions à la règle générale seront envisagées en dernier recours et
uniquement lorsque les critères suivants sont tous remplis:
1. Besoins humanitaires et caractère essentiel des programmes
2. Incapacité des autorités responsables
3. Sécurité et sûreté (dissuasion suffisante)
4. Durabilité et espace humanitaire

Avant de décider ces exceptions, les conséquences potentielles et alternatives aux

escortes armées doivent être considérés…
 Conséquences potentielles
• La coopération avec un acteur armé peut miner la neutralité, l’impartialité et
l’indépendance opérationnelle réelle ou perçue de l’organisation ou la
communauté humanitaire.
• La dépendance d’un acteur armé peut rendre extrêmement difficile, voire miner,
l’opération et la durabilité futures.
• L’utilisation des escortes armées par un acteur humanitaire peut négativement
affecter la sécurité d’autres qui ne s’en servent pas.
• La coopération avec un acteur armé peut augmenter la vulnérabilité du convoi aux
attaques par des forces opposées.
• Mobilise et « bloque » des ressources militaires qui pourraient être utilisées
ailleurs.
 Alternatives à l’utilisation d’escortes
• Cultiver une plus grande acceptance
• Négociations humanitaires
• Arrangements de notification «déconfliction»
• Pause humanitaire, jours de tranquillité
• Corridor humanitaire
• Gestion des programmes à distance,
• Patrouilles, sécurité locale
• Suspension ou cessation des opérations
• Approche «profile bas»
• Révision du design des programmes
• Utilisation d’intermédiaires humanitaires