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Directive-cadre de l UE sur l eau

DC du 22 dcembre 2000

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Origine de la directive-cadre sur l eau

1975 Directive sur les eaux de surface 1976 Directives sur les substances dangereuses et les eaux de baignades 1980 Directive sur les eaux souterraines 1991 Directive-cadre sur les eaux rsiduaires urbaines : la totalit des villes et villages devaient disposer d un systme d assainissement en 2005 (15 premiers tats membres) ou 2015 (nouveaux membres). Cette directive, diversement suivie, toutefois eut des impacts positifs : ex. actuellement on recense 32 espces de poissons dans la seine contre 3 en 1970. Mais problmatique de la dispersion des centres urbains : cf France vs Hollande 1991 Directive Nitrate : L UE s attaque la problmatique des pollutions diffuses, sans grands rsultats dans certaines rgions (Bretagne par ex.) 1992 Trait de Maastricht : introduit la notion de politique europenne de l environnement dans une optique de DD 1996 Directive sur la prvention et la rduction intgres de la pollution
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Un tournant conceptuel : la directive-cadre sur l eau

Elle substitue une politique environnementale centre sur la maitrise des usages et des rejets, une approche axe sur la qualit cologique des milieux aquatique Elle synthtise et abbroge 7 directives antrieures en crant un cadre cohrent et ambitieux d action Elle introduit la notion de partage d une objectif commun et de restauration d ece qui a t dtruit Elle inscrit l eau dans une stratgie de DD forte, qui assure en thorie aux gnration futures une qualit suprieure celle que nous connaitrons ! Elle substitue aux besoins des hommes ceux des insectes aquatiques et des poissons : une vritable rvolution conceptuelle !

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Les grandes lignes de la directive (1)

Priorit la protection de l environnement Obligation de veiller la non-dgradation de la qualit des eaux ds la misen en de la directive uvre

Objectif : atteindre en 2015 le bon tat cologique des eaux continentales et ctires (15 membres) ou en 2025 (pour les nouveaux intrants)

Le bon tat cologique est l tat cologique (faune, flore, algues, physico-chimie, lit, hydrologie) que devrait prsenter une masse d eau en l absence d impacts lis aux activits humaine et en tenant compte des caractristiques du contexte gographique de la masse d eau. La qualit est value par rapport un tat de rfrence, qui peut intgrer des donnes historiques.

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Les grandes lignes de la directive (2)

Elle concerne les eaux continentales = superficielles et souterraines et les eaux littorales Elle implique une gestion des eaux par bassins hydrographiques, lesquels sont subdiviss en masse d eau. En France, un premier tat des lieux a t ralis en 2004 sur 10.395 ME superficielles et 553 ME souterraines. Elle implique l adoption de plans de gestion et de programmes de mesures sans toutefois tre rigide sur la forme que ces mesures.

Des sanctions sont prvues en cas de non-atteinte des objectifs

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Les principes d action retenus dans la directive (1)

Gestion par masses d eau et bassins hydrographiques Prvenir toute dgradation supplmentaire Protger l eau sur le long terme pour une utilisation durable Renforcer les mesures de protection existantes Rduire progressivement le niveau de pollution des eaux souterraines Attnuer les effets des inondations et des scheresses Approche de type pollueur-payeur La directive introduit une notion de type BSE : la tarification du service de l eau doit permettre la collectivit de rcuprer les cots des impacts environnementaux !
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Les principes d action retenus dans la directive (2)

Elle impose une participation de la population aux processus de consultation et de dcisions. Elle offre un regard sur l approche GIRE de chaque pays ( ce stade : principe de gestion quilibre de l offre et de la demande) : - Gestion non base sur des priorits - participation des acteurs de l eau la gestion travers les comits de bassins - Consultations nationales incluant le grand public ! La premire en 2005 sur l tat des lieux et la seconde en 2009 sur le programme de mesures (actions) La DC demande aux tats de chiffer les dpenses engager pour atteindre les objectifs fixs : une programmation conomique est donc exige ! Analyse comparatives du choix des actions au moyen d une analyse couts/bnfice Chaque acteur est tenu d engager un minimum d action dans ses moyens conomiques Introduction d un calendrier pour mettre en place des outils de gestion Calendrier fixant des rsultats concrets : 2015, mais report possible 2021 ou 2027 ! Pas d obligation de moyens mais une obligation de rsultats
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Les limites de la directive

Flexibilit dans la dfinition du bon tat cologique recherch. Les tats membres disposent donc d une forte marge de man uvre pour dfinir les limites du bon et du mauvais en terme de qualit des masses d eau. Cf le cas de la Flandre !

Conflits entre diffrents tat membres ayant des ambitions diffrentes, voire divergentes

La moiti du dlais de 15 ans fut consacr dfinir les limites du bon tat !!!

Report du dlais 2025 pour la majorit des tats membres

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Le programme de mesure en France

Un programme de mesure par district hydrographique Dfinit comment atteindre les objectifs dclars d amlioration de la qualit de l eau Inclut dans les SDAGE = schmas directeurs d ammnagement et de gestion des eaux, qui sont transcrit sur le terrain en SAGE.

Les comits de bassins peuvent demander des drogations si justification (dlais 2021 ou 2027) ou pour des objectifs moins ambitieux que le bon tat cologique Un programme de tarification incluant les services environnementaux est prvu (rcupration couts services de l eau +cout pour l environnement et les ressources Les rejets de substances identifies comme prioritaires (mtaux lourds, pesticides, hydrocarbures, ) devront tre supprims dans 20 ans

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Un premier bilan en 2007

En 2007, l UE constate une transposition mdiocre de la directive dans les lgislations nationales ou rgionales et une absence d analyse conomique 40 % des masses d eau europennes correctement values n atteindront pas le bon tat cologique en 2015 ! La surexploitation des ressources souterraines s est aggrave Seules 30 % des masses d eau ne sont pas classes risque ! Beaucoup de masses d eau n ont pas t correctement values et on ne disposent pas d information sur (1) leur tat et (2) le travail effectuer pour atteindre le bon tat

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Les recommandations de l UE
Acclrer la mise en nitrates uvre des directives sur les eaux rsiduaires urbaines et sur les

Mettre en place un systme d information harmonis + intercalibrer les outils de mesures Intgrer les principes de la gestion durable des ressources dans les politiques nationales et rgionales, not. Les politiques agricoles Lier qualit et quantit ! Une scheresse affecte autant les cosystmes que les besoins humains. A l inverse, des milieux prservs peuvent amliorer la gestion des flux hydriques en limitant les dbits vers l aval et en favorisant l infiltration dans les nappes. Selon l UE, en 2009, 11 % de la pop d Europe et 17 % de sa surface sont affectes par des pnuries d eau. Depuis 30 ans, le cot cumul des scheresse est estim 85M ! Souhaitons que la gographie prenne le pas sur les clivages politiques et sur les opportunits conomiques court terme !
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