LE MDIATEUR NATIONAL

RAPPORT SPCIFIQUE


La gestion de la liste
des demandeurs demploi
Les radiations

Janvier 2013







S0NNAIRE







AVANT-PRUPUS

1 - CADRE )URIDIQUE ET TEXTES DE REFERENCE .................. 9
1.1 Loi n2uu8-7S8 uu 1
ei
aot 2uu8 ielative aux uioits & obligations
ues uemanueuis u'emploi, coue uu tiavail ................................................ 9
1.2 Ciiculaiie ue la BuEFP n2uu8-18 uu S novembie 2uu8 ielative
la mise en ouvie uu piojet peisonnalis u'acces l'emploi et
l'offie iaisonnable u'emploi ............................................................................ 11
1.S Ciiculaiie ue la BuEFP n2uu9-uS uu 18 fviiei 2uu9 ielative au
suivi ue la iecheiche u'emploi........................................................................ 11
1.4 Instiuction ANPE uu S ucembie 2uuS ielative la gestion ue la
liste ues uemanueuis u'emploi ...................................................................... 12
1.S Instiuction Ple emploi n2u11-19S uu 24 novembie 2u11
ielative la piocuuie ue iauiation ue la liste ues uemanueuis
u'emploi..................................................................................................................... 14
1.6 Instiuction Ple emploi n2u12-89 uu 11 juin 2u12 ielative aux
impiims utilisei uans le cauie ue la gestion ue la liste ues
uemanueuis u'emploi......................................................................................... 17
1.7 Instiuction Ple emploi n2u12-12u uu Su juillet 2u12 ielative
la cessation u'insciiption.................................................................................. 17
1.8 Auties instiuctions ue la Biiection uniale ue Ple emploi ......... 18
1.9 Les avis ue la Biiection ue la Reglementation ue Ple emploi ....... 19
1.1u Les instiuctions et uiiectives igionales .................................................. 19
2 - DUNNEES CHIFFREES.................................................................23
2.1 Les soities ue catgoiies A, B, C poui iauiation auministiative... 2S
2.2 Les iauiations auministiatives : baisse ue la pait ues uemanueuis
u'emploi inuemniss........................................................................................... 24
- 2 -
2.S Les motifs ue iauiation...................................................................................... 2S
2.4 Les chiffies ue la muiation............................................................................. 26
3 - RADIATIUN : PRUCEDURE ET RECUURS .............................29
S.1 Piocuuie ue iauiation : le fonctionnement sui le teiiain ............. 29
S.2 Les iecouis............................................................................................................... S6
S.S Paioles ue uiiecteuis u'agences.................................................................... S9
4 - LES PRATIQUES QUI CUNCUURENT AUX INCIDENTS .....47
4.1 La uate u'effet ues iauiations.......................................................................... 47
4.2 L'amalgame entie un iefus ue iponuie une convocation et une
simple absence un entietien........................................................................ 49
4.S La giauuation ues sanctions............................................................................ SS
4.4 Les entietiens pai tlphone.......................................................................... S8
4.4.1 6enese et texte Je rfrence.............................................................. S8
4.4.2 Ropprocbement Jes instructions successives............................. S9
4.4.S lo protique ............................................................................................... 60
4.S Les couiiieis umatiialiss........................................................................... 6S
4.S.1 les courriers Jmotrioliss en protique.................................... 66
4.S.2 lo Jmotriolisotion sur le terroin................................................ 69
4.S.S le consentement cloir : une exiqence essentielle................. 70
4.S.4 le coJroqe : llment monquont ................................................... 76
4.6 Les motifs u'absence lgitimes....................................................................... 77
4.6.1 les Jocuments notionoux................................................................... 79
4.6.2 les Jocuments rqionoux et locoux............................................... 80
5 - LES PRECUNISATIUNS DU MEDIATEUR NATIUNAL........85
S.1 0n point pialable : existe-t-il une politique ue iauiation Ple
emploi . ..................................................................................................................... 8S
S.2 L'amalgame entie absence entietien et iefus ue iemplii ses
obligations................................................................................................................ 86
S.S La giauuation ues sanctions............................................................................ 87
S.4 Les entietiens pai tlphone.......................................................................... 88
S.S La umatiialisation ues seivices ................................................................ 88
S.6 Les ulgations ue signatuie........................................................................... 89
S.7 Les motifs lgitimes u'absence....................................................................... 9u
- S -

- 4 -


- S -
AvANT PR0P0S




Comme je l'avais annonc uans mon ueiniei iappoit annuel,
voici un iappoit inteimuiaiie spcifiquement consaci au sujet
ue la gestion ue la liste ues uemanueuis u'emploi, avec un focus
sui les iauiations poui absence convocation.
Rgulieiement le sujet iessuigit uans la piesse et cet t n'a pas
fait exception. C'est compihensible quanu on sait ce qu'tie
iaui signifie : le plus souvent, c'est vivie ueux mois sans
ievenus. Factuies et loyeis impays, pioblemes bancaiies,
mangei aujouiu'hui, soignei les enfants uemain une pieuve
que mme un salaii socialement insi ne sauiait suimontei
sans uommages. Rauiei un chmeui est une ucision giave.
Les sanctions aujouiu'hui infliges aux uemanueuis u'emploi qui
se soustiaient leuis obligations ont t cies pai la loi,
laquelle chaige Ple emploi ue les appliquei. C'est u'ailleuis ce
mme texte qui, tout en ienfoiant le contile, a ienfoic les
uioits en ciant le Nuiateui National.
C'est picisment gice cette fonction, uans laquelle j'obseive
quotiuiennement le fonctionnement ue Ple emploi, que je peux
uonnei une vue ue l'intiieui sui la question ues iauiations.
Poui iuigei ce iappoit, j'ai enqut, inteiiog, chang, en
toute inupenuance, confoimment mes piiogatives. }e veux
maintenant uonnei liie chacun, comme uans un livie ouveit,
la faon uont s'appliquent la loi et les textes ieglementaiies et
comment sont gies les iauiations Ple emploi.
C'est un sujet sensible. Be uiffientes faons, il touche tout la
fois ceux qui sont iauis, ceux qui iauient et ceux qui ont ues
convictions sui le sujet. C'est la iaison poui laquelle je n'ai voulu
luuei aucune question : quotas ue iauiations, politique uu
chiffie, iauiations automatiques, iauiations en t, entietiens
tlphoniques, couiiieis umatiialiss, effet itioactif ues
ucisions et giauuation ues sanctions, notamment.
- 6 -
Le Snat, l'Assemble Nationale, le Conseil Economique Social et
Enviionnemental, les sites et associations ue ufense ues
chmeuis ont tous ciit sui le sujet. }'ai t auuitionn pai les
tiois piemieis, les muiateuis ue Ple emploi tiavaillent
quotiuiennement avec les auties. Leuis conclusions sont toutes
peitinentes et tmoignent u'une connaissance appiofonuie uu
sujet. Nais leuis constats et piopositions n'ont jusqu' pisent
ienconti que peu u'cho aupies ue celles et ceux qui ont en
chaige la gestion ue cette mission uifficile.
}'en cite bien volontieis ue laiges extiaits uans les pages qui
suivent cai ces textes ue bon sens tayent les piopositions que la
loi et ma conviction m'amenent foimulei uans ce iappoit.
L'autie paitie ue ma mission consisteia, ue l'intiieui, les
soutenii et ouviei poui leui ialisation.
}e picise nouveau que ce iappoit poite sui les iauiations poui
absence aux uiffientes foimes ue convocations et sui la faon
uont cette absence est assimile un iefus ue iponuie aux
obligations qui incombent aux uemanueuis u'emploi.
Enfin, Ple emploi est la veille u'un changement majeui avec
l'annonce faite, uans le cauie uu Plan Stiatgique Ple emploi
2u1S, ue l'abanuon ue l'obligation ue Suivi Nensuel Peisonnalis
(le SNP, qui consiste convoquei les uemanueuis u'emploi
chaque mois). L'objectif est ue peimettie aux conseilleis ue
choisii les meilleuies moualits u'accompagnement et ue
mobilisei leui temps poui les peisonnes qui en ont le plus
besoin. La baisse uu nombie ue convocations va-t-elle conuuiie
celle ues sanctions et ues litiges ou faiie meigei une nouvelle
typologie ues iauiations . Nous entions uans une phase
u'obseivation.



}ean-Louis Waltei

- 7 -


- 8 -


- 9 -

- 1 -
CABRE }0RIBIQ0E ET
TEXTES BE REFERENCE



Les mille-feuilles fianais sont igulieiement points uu
uoigt et le Nuiateui National ue Ple emploi a uj eu l'occasion
ue s'expiimei sui les empilements ues textes qui nous igissent.
Le cauie ue ifience ues iauiations ue la liste ues uemanueuis
u'emploi s'insciit uans cette veine. Autoui ue la loi, se sont
aiticuls et succus pas moins ue 11 tages ue ciiculaiies ue la
BuEFP, u'instiuctions et u'inteipitations ue Ple emploi.




1.1 LUI N2008-758 DU 1
ER
AUT 2008
RELATIVE AUX DRUITS & UBLICATIUNS
DES DEMANDEURS D'EMPLUI,
CUDE DU TRAVAIL

Cette loi, qui ci Ple emploi, numeie les obligations qui
s'imposent aux uemanueuis u'emploi (aiticle LS411-6) :
tie immuiatement uisponible poui occupei un emploi, tie
oiient et accompagn uans sa iecheiche pai Ple emploi.
paiticipei la ufinition et l'actualisation u'un piojet
peisonnalis u'acces l'emploi.
accomplii ues actes positifs et ipts ue iecheiche u'emploi.
acceptei les offies iaisonnables u'emploi .
- 1u -
Elle utaille la piocuuie ue iauiation et les voies ue iecouis :
Aiticle RS412-1 Le uiiecteui gnial ue Ple emploi ou la
peisonne qu'il usigne en son sein |le uiiecteui u'agence
(1)
j,
iauie les peisonnes ue la liste ues uemanueuis u'emploi uans
les cas pivus aux aiticles L. S412-1 et L. S412-2.
Aiticle R.S412-7 La ucision ue iauiation uu uemanueui
u'emploi inteivient apies que l'intiess a t mis mme ue
pisentei ses obseivations ciites. La ucision, notifie
l'intiess, est motive. Elle inuique la uuie ue la iauiation.
Aiticle R.S412-8 La peisonne qui entenu contestei une
ucision ue iauiation ue la liste ues uemanueuis u'emploi
foime un iecouis pialable uevant le Biiecteui unial ue
Ple emploi ou la peisonne qu'il usigne en son sein. Ce
iecouis n'est pas suspensif.

Bans ce cauie, l'aiticle LS412-1 uu coue uu tiavail numeie les
motifs ue iauiation ue la liste ues uemanueuis u'emploi,
applicables la peisonne qui :
Ne peut justifiei ue l'accomplissement u'actes positifs et
ipts ue iecheiche u'emploi.
Refuse ueux iepiises et sans motif lgitime une offie
iaisonnable u'emploi.
Refuse sans motif lgitime :
a) u'laboiei ou u'actualisei son piojet peisonnalis u'acces
l'emploi;
b) ue suivie une action ue foimation ou u'aiue la iecheiche
u'emploi s'insciivant uans le cauie uu piojet peisonnalis
u'acces l'emploi ;
c) ue iponuie toute convocation ues seivices et
oiganismes mentionns l'aiticle L.SS11-2
(2)
ou
manuats pai ces seivices et oiganismes ;
u) ue se soumettie une visite muicale uestine viifiei
son aptituue au tiavail ;

(1)
Instiuction Ple emploi n2u11-19S uu 24 novembie 2u11 ielative
la piocuuie ue iauiation ue la liste ues uemanueuis u'emploi.
(2)
Les seivices ue l'Etat chaigs ue l'emploi et ue l'galit
piofessionnelle ; Ple emploi ; L'AFPA.
- 11 -

e) une pioposition ue contiat u'appientissage ou ue contiat
ue piofessionnalisation ;
f) une action u'inseition ou un contiat aiu.




1.2 CIRCULAIRE DE LA DCEFP
{3]
N2008-18
DU 5 NUVEMBRE 2008 RELATIVE LA MISE
EN uUVRE DU PRU)ET PERSUNNALISE
D'ACCES L'EMPLUI ET L'UFFRE
RAISUNNABLE D'EMPLUI

Cette ciiculaiie utaille les conuitions uans lesquelles le iefus
u'laboiei ou u'actualisei le piojet peisonnalis u'acces
l'emploi (PPAE) peut tie sanctionn. Bans l'espiit ue la loi
2uu8-7S8, c'est le iefus sans motif lgitime uu contenu uu PPAE
qui est vis. Ce manquement est qualifi ue sonctionnoble ,
mais il est picis qu'il uoit isultei u'un octe intentionnel Ju
JemonJeur Jemploi . Ce sont ueux picisions impoitantes.
Le iefus u'laboiei ou u'actualisei le PPAE entiane uonc
l'inteiuiction ue se iinsciiie penuant une uuie ue ueux mois.
En cas ue manquements ipts, cette uuie peut tie acciue
jusqu' six mois (aiticle R. S412-S uu coue uu tiavail).




1.3 CIRCULAIRE DE LA DCEFP N2009-03 DU
18 FEVRIER 2009 RELATIVE AU SUIVI DE LA
RECHERCHE D'EMPLUI

Cette ciiculaiie picise la piocuuie applicable au suivi ue la
iecheiche u'emploi, en uonnant ues inuications opiationnelles

(S)
Blgation uniale l'Emploi et la Foimation Piofessionnelle.
- 12 -
poui la mise en ouvie ue la loi n2uu8-7S8 uu 1ei aot 2uu8 et
uu uciet n2uu8-1uS6 uu 1S octobie 2uu8 ielatifs aux uioits et
obligations ues uemanueuis u'emploi et au suivi ue la iecheiche
u'emploi.
Elle iappelle que le contile ue la iecheiche u'emploi est
uniquement exeic pai les agents ue Ple emploi. Nais elle
picise aussi qu'il appaitient aux BBTEFP ue veillei ce que
Ple emploi pioceue activement la mise en place ues piojets
peisonnaliss u'acces l'emploi (PPAE), leui actualisation et
au iespect ues engagements piis uans ce cauie pai les
uemanueuis u'emploi. Poui ce faiie, les BBTEFP sont invites
s'appuyei sui les statistiques uevant vous tie tiansmises
mensuellement pai Ple emploi, poitant notamment sui le
nombie ue PPAE tablis et les iauiations piononces.
0ne fois encoie, on iemaique que les iauiations sont pisentes
comme ues sonctions une position qui n'est pas toujouis
celle ue la BuEFP ; cette qualification soumet leui mise en ouvie
un uispositif contiaignant, en matieie ue uate u'effet pai
exemple.





1.4 INSTRUCTIUN ANPE DU 5 DECEMBRE 2005
RELATIVE LA CESTIUN DE LA LISTE DES
DEMANDEURS D'EMPLUI

Cette instiuction nous y ievienuions au chapitie 4 a
mouifi une instiuction ue 1992, en fixant la uate u'effet ues
iauiations celle ue leui notification au uemanueui u'emploi.

- 1S -

Le baieme ues uuies ue iauiation
ciiculaiie BuEFP uu S novembie 2uu8
Articles du code du travail

Premier
manquement

Manquements
rpts

L. 5412-1
Insuffisance ue iecheiche u'emploi
Refus ue contiat u'appientissage
Refus ue contiat ue piof.
Refus ue foimation
Refus u'action u'inseition
Refus ue contiat aiu

1S jouis 1 6 mois

L. 5412-1
Refus u'une visite muicale
Beux iefus u'emploi
Refus laboieiactualisei PPAE
Absence* convocation

2 mois 2 6 mois

L.5412-2 & L. 542-2
Bclaiations inexactes ou
mensongeies

6 12 mois


* Pai cette foimulation, la BuEFP intiouuit la notion Jobsence
o convocotion , alois que le coue uu tiavail ne pivoit que le
refus Je rponJre o une convocotion . Comme on le veiia plus
loin, cette substitution fait uispaiatie le caiacteie intentionnel
attach qui caiactiise le iefus.

- 14 -
1.5 INSTRUCTIUN PLE EMPLUI n2011-193 DU
24 NUVEMBRE 2011 RELATIVE
LA PRUCEDURE DE RADIATIUN
DE LA LISTE DES DEMANDEURS D'EMPLUI

L'un ues objets ue cette instiuction est ue iamenei la uate u'effet
ues iauiations celle uu manquement aux obligations constat.
La piocuuie ue iauiation est pai ailleuis ties utaille.
En piambule, elle iappelle que les ucisions ue iauiation font
suite l'inobseivation pai les uemanueuis u'emploi ues
obliqotions essentielles qui ucoulent ue leui insciiption sui la
liste ues uemanueuis u'emploi et ue leui intention Je recbercbe
Jemploi expiessment uclaie.
Elle stipule aussi que les ucisions ue iauiation exiqent une
opprciotion ou cos por cos Jes situotions inJiviJuelles . La
foimulation est iemaiquei.
A paitii ue la loi, elle classe les motifs ue iauiation en tiois
gioupes, qui coiiesponuent au baieme ue uuie ues sanctions :
ll existe trois qroupes Je motifs Je roJiotion :
1. le premier qroupe est constitu Jes motifs suivonts :
- l'insuffisonce Joctes positifs et rpts en vue Je retrouver un
emploi, Je crer ou Je reprenJre une entreprise ;
- le refus J'une oction Je formotion ou J'oiJe o lo recbercbe
J'emploi s'inscrivont Jons le coJre Ju PPAF ;
- le refus June proposition J'un controt Jopprentissoqe ou Jun
controt Je professionnolisotion ;
- le refus June oction Jinsertion ou J'une offre Je controt oiJ.
2. le seconJ qroupe est relotif :
- Au refus, sons motif lqitime et o Jeux reprises, J'une offre
roisonnoble J'emploi ;
- Au refus J'loborer ou J'octuoliser le PPAF;
- Aux obsences o convocotion, y compris les convocotions o une
visite mJicole en vue Je vrifier loptituJe ou trovoil ou o
certoins types Jemploi.
S. le troisieme qroupe est relotif oux Jclorotions inexoctes ou
mensonqeres pour tre ou Jemeurer inscrit sur lo liste Jes
JemonJeurs Jemploi .
- 1S -

L'obligation ue rponJre toute convocation (ait. L.S412-1
S) c) et u) uu coue uu tiavail) gneie la gianue majoiit ues
iauiations.
Elle est iepiise uans l'instiuction sous la foimulation se renJre
toute convocation un changement qui motive les
picisions suivantes :
le JemonJeur Jemploi Joit toujours venir en personne o lo
convocotion. ll ne peut pos se contenter Je rponJre por courrier
pour sobstenir Je se Jplocer.
Fn cos Jempcbement, le JemonJeur Jemploi o lo possibilit
Joppeler le S949 pour prvenir Je son inJisponibilit pour le renJez-
vous et en Jonner le motif. Bons ce cos, le conseiller opprcie lo
noture Je ce motif ou reqorJ Je lo situotion inJiviJuelle et
porticuliere Ju JemonJeur Jemploi [.]. ll Joit qolement tenir
compte Jes ventuelles prcJentes JemonJes Je moJificotions Je
renJez-vous.
Toutes ces circonstonces Joivent tre justifies et cest ou JemonJeur
Jemploi Je fournir lo preuve Je lo rolit Ju motif lqitime. Ce
Jernier est opprci ou cos por cos por le conseiller [.].
Si le motif invoqu nest pos consiJr comme lqitime, soit ou reqorJ
Jes lments Je foit, soit pour obsence Je preuve, une roJiotion sero
JciJe por le Jirecteur Joqence sur lo bose Ju Jossier constitu por
le conseiller .

Le passage ue la notion ue rponJre se renJre une
convocation n'est pas que smantique. Nous y ievienuions
loisque nous voqueions le cas litigieux ues iauiations poui
absence un entietien tlphonique.
0n iemaique aussi que c'est au uemanueui u'emploi qu'il
appaitient u'appoitei la pieuve ue la ialit uu motif lgitime ue
son absence.
Les auties motifs ue iauiation utaills pai l'instiuction (iefus
u'offie iaisonnable u'emploi, ue contiat aiu, etc.) n'impactent
pas uiiectement notie piopos. L'autie chapitie qui nous
conceine est celui consaci la piocuuie ue iauiation.
- 16 -
En pialable sont iappels ues piincipes :
lo Jcision Je roJiotion Ju JemonJeur J'emploi intervient opres que
l'intress o t mis o mme Je prsenter ses observotions crites.
les Jcisions Je roJiotion relevent Je lo comptence Ju Birecteur
6nrol Je Ple emploi, qui o Jlqu so siqnoture oux Jirecteurs
Joqence.
Seul le Jirecteur Joqence nommment Jsiqn reoit Jlqotion Je
siqnoture et il ne peut lo subJlquer o oucun oqent Je son oqence.
0n autie iappel foimul uans l'instiuction n'a jamais t
constat uans les uossieis soumis la muiation :
Avont que lo Jcision Je roJiotion ne soit prise, le JemonJeur
Jemploi o lo possibilit Je solliciter un entretien ou cours Juquel il
lui est possible Jexpliquer plus prcisment so situotion ou Jvoquer
tout venement susceptible Je fovoriser lopprciotion Ju Jirecteur
Joqence.
le Jroit Joccompoqnement reconnu ou JemonJeur Jemploi lui
permet, sil le souboite, Je se foire occompoqner por une personne Je
son cboix. A titre J'exemple, celle-ci peut tre : un reprsentont Jun
synJicot Je soloris, June orqonisotion Je cbmeurs ou June
ossociotion ; un ovocot ; un interprete ; ou un simple porticulier.
le Jroit Jtre entenJu et Jtre occompoqn pour tout JemonJeur
Jemploi qui le souboite ne le Jispense pos Je foire voloir ses
observotions crites ovont que ne soit prise lo Jcision Je roJiotion.

L'aiticle R.S412-7 uu coue uu tiavail est enfin iepiis poui
iappelei que lo Jcision, notifie o l'intress, est motive .
lo motivotion Je lo Jcision Je roJiotion Joit tre cloire, explicite,
Jtoille et inJiviJuelle. Fn effet, Jons lo pluport Jes cos, le Jirecteur
Joqence exerce un pouvoir Jopprciotion non seulement sur le motif
lqitime invoqu pour viter lo roJiotion, mois qolement, en cos Je
monquement rpt, sur lo Jure Je lo roJiotion qui Joit tre
proportionne o lo qrovit Ju monquement.
Flle ne peut Jonc pos se borner o foire rfrence oux textes en
opplicotion Jesquels elle est prise. Flle Joit noncer cloirement
l'obliqotion o loquelle le JemonJeur Jemploi toit tenu, exposer Je
foon Jtoille et prcise le ou les monquements constots.
- 17 -
1. INSTRUCTIUN PLE EMPLUI N2012-89
DU 11 )UIN 2012 RELATIVE AUX IMPRIMES
UTILISER DANS LE CADRE DE LA CESTIUN DE
LA LISTE DES DEMANDEURS D'EMPLUI

L'objet ue cette instiuction est ue utaillei les conuitions
u'utilisation ues impiims actuellement utiliss uans la gestion
ue la liste ues uemanueuis u'emploi. Il est soulign qu'il s'agit ue
moueles nationaux qui ne peuvent tie mouifis sans iemettie
en cause leui valeui juiiuique.
viennent ensuite ueux picisions impoitantes poui la suite ue
notie piopos. La piemieie conceine la signatuie ues ucisions
ue iauiation :
les noms et prnoms Ju siqnotoire Joivent tre inJiqus sur cboque
Jcision, cet lment conJitionnont lo rqulorit Je lo Jcision. [.]
0n roppelle que seul le Birecteur Joqence bnficioire June
Jlqotion Je siqnoture Ju Birecteur 6nrol est comptent pour
siqner une Jcision Je roJiotion .
La seconue figuie uans la pisentation ues impiims, o l'on
ieleve que l'amalgame entie obsence une convocation et refus
ue iponuie une convocation est banalis :
limprim n402-B corresponJ o lovertissement ovont une
roJiotion Je Jeux mois {Jeux o six mois en cos Je monquements
rpts) en cos Jobsence o convocotion .




1.7 INSTRUCTIUN PLE EMPLUI N2012-120 DU
30 )UILLET 2012 RELATIVE LA CESSATIUN
D'INSCRIPTIUN

Cette instiuction icente tiaite ue la cessation u'insciiption ,
qui est une autie foime ue iauiation, mais qui ne compoite pas
l'aspect u'une sanction. Elle entie moins uiiectement uans notie
- 18 -
piopos que celle uu 24 novembie 2u11, mais elle jalonne ues
teiiains sui lesquels est aussi appele la muiation.
Les motifs ue cessation u'insciiption y sont iappels ue faon
exhaustive :
Le non-ienouvellement ue la uemanue u'emploi
Les uemanueuis u'emploi sont tenus ue ienouvelei chaque mois
leui uemanue u'emploi. A ufaut, ils cessent automatiquement
u'tie insciits.
Les changements ue situation pouvant uonnei lieu
cessation u'insciiption
La iepiise u'activit, sauf si le uemanueui u'emploi uclaie qu'il
est toujouis la iecheiche u'un emploi.
L'obtention u'une pension u'invaliuit ue catgoiies 2 et S au
sens ue l'aiticle L. S41-4 uu coue ue la scuiit sociale.
L'chance uu titie ue sjoui poui les tiavailleuis tiangeis.

Les piocuuies u'aveitissement pialable et ue ucision ue
cessation u'insciiption sont calques sui celles applicables aux
auties iauiations, y compiis en matieie ue uate u'effet, qui est
fixe celle uu fait gniateui.



1.8 AUTRES INSTRUCTIUNS DE LA DIRECTIUN
CENERALE DE PLE EMPLUI

Paimi les auties textes notables figuie galement l'instiuction
PE-CSP-2uu9-11 uu 24 mais 2uu9 ielative au suivi ue la
iecheiche u'emploi, qui iepienu la ciiculaiie BuEFP n2uu9-uS
uu 18 fviiei 2uu9 mentionne au paiagiaphe 1.S ci-uessus.
Enfin, l'instiuction PE-CSP-2u1u-1Su uu 26 aot 2u1u ielative
au suivi mensuel peisonnalis est celle qui couifie, notamment,
les entietiens tlphoniques et picise qu'une iauiation peut
tie piononce en cas u'checs ipts poui avoii le uemanueui
u'emploi au tlphone.
- 19 -
1.9 LES AVIS DE LA DIRECTIUN DE LA
RECLEMENTATIUN DE PLE EMPLUI

La uiiection ue la iglementation ue Ple emploi a icemment
publi tiois QuestionsRponses ielatives aux iauiations. L'une
u'elles conceine le Nuiateui.
DECL12, Dcembre 2011 En cas ue contestation u'une
ucision ue iauiation, le iecouis auministiatif constitue un
pialable obligatoiie au iecouis contentieux. Il s'agit u'un
iecouis giacieux poit uevant le uiiecteui u'agence. Le ulai
poui foimei un iecouis pialable a galement t fix 2 mois.
DECL13, Dcembre 2011 La ucision ue iauiation inteivient
apies que le uemanueui u'emploi a t mis mme ue pisentei
ses obseivations ciites. Il convient u'ajoutei cinq jouis au ulai
ue quinze jouis initialement pivu afin ue tenii compte uu ulai
u'acheminement uu couiiiei ainsi que ues uimanches et jouis
fiis.
DECL13, Dcembre 2011 Le iecouis au Nuiateui ue Ple
emploi n'est pas un iecouis auministiatif obligatoiie. En matieie
ue gestion ue la liste |ues uemanueuis u'emploij, seul le iecouis
uevant le uiiecteui u'agence, auteui ue la ucision, est
obligatoiie avant toute saisine uu juge auministiatif et est
mentionn en tant que tel uans les couiiieis. Le iecouis uevant
le muiateui ue Ple emploi ne suspenu uonc pas le ulai ue
iecouis contentieux contiaiiement au iecouis pialable auiess
au uiiecteui u'agence.




1.10 LES INSTRUCTIUNS ET DIRECTIVES
RECIUNALES

Souvent, les textes lgislatifs et les instiuctions ue la Biiection
uniale font l'objet ue uclinaisons igionales. La gestion ue la
liste ues uemanueuis u'emploi et les iauiations ne fait pas
- 2u -
exception et ues iuactions igionales peuvent s'ajoutei
l'ensemble uj consquent utaill ci-uessus.
Pai exemple, une instiuction mise uu 21 juin 2u12 intitule
Instiuction igionale ielative la gestion ue la liste ues
uemanueuis u'emploi picise :
lo prsente instruction o pour objectif lbormonisotion Jes
protiques Je lensemble Jes oqences Je Ple emploi en motiere Je
qestion Je lo liste, por un roppel concis et oprotionnel Ju coJre
juriJique o respecter [.].
lorsque, suite o un monquement Ju JemonJeur Jemploi o ses
obliqotions, une procJure Je roJiotion est enqoqe, seule lexistence
Jun motif lqitime peut foire cbouer lo procJure. Fn principe, le
motif lqitime est ottest por un justificotif crit quil convient
Jexiqer .
Les motifs lgitimes mentionns ci-uessus ne sont pas piciss
pai le coue uu tiavail, uont l'aiticle L.S412-1 se boine autoiisei
la iauiation uu uemanueui u'emploi qui refuse sons motif
lqitime [.] Je rponJre o toute convocotion .
C'est la iaison poui laquelle ues inteipitations, souvent
igionales mais paifois plus locales, sont iuiges uestination
ues agences. Les uegis ue utail et u'exigence vaiient u'un lieu
un autie. Nous y ievienuions uans le chapitie 4.

- 21 -

- 22 -



- 2S -

- 2 -
B0NNEES CBIFFREES






2.1 LES SURTIES DE CATECURIES A, B, C
PUUR RADIATIUN ADMINISTRATIVE
















Niveoux mensuels cumuls - Bonnes brutes en milliers
Source : STHT - Ple emploi
595
571

529
521
0
25
50
75
100
125
150
175
200
225
250
275
300
325
350
375
400
425
450
475
500
525
550
575
600
Janvier Fvrier Mars Avril Mai Juin Juillet Aot Septembre Octobre Novembre Dcembre

- 24 -

Volume mensuel moyen Ratio
(1) (2)
Rad. administr. DEFM ABC
(1) (2)
2007 49,6 S2u9,u 1,SS %
2008 47,6 S1uS,9 1,SS %
2009 41,u S6Su,u 1,1S %
2010 44,u S9S1,4 1,11 %
2011 4S,4 412S,4 1,uS %
2012 41,S 4S81,1 u,94 %
Ratio soitie BEFN A, B, C fin ue mois
Niveoux mensuels cumuls - Bonnes brutes en milliers
Source : STHT - Ple emploi



2.2 LES RADIATIUNS ADMINISTRATIVES :
BAISSE DE LA PART DES DEMANDEURS
D'EMPLUI INDEMNISES














Niveoux onnuels issus Je lo STHT - Bonnes brutes en %
Source : STHT - Ple emploi
30,33
31,33
28,53
27,93
24,43
20,0%
21,5%
23,0%
24,5%
26,0%
27,5%
29,0%
30,5%
32,0%
2uu7 2uu8 2uu9 2u1u 2u11
- 2S -


2.3 LES MUTIFS DE RADIATIUN





















Source : enqute trimestrielle Jes sortonts - Ple emploi.




303
353
153
113
53
43
Repiise u'emploi
Bfaut u'actualisation
Rauiation uLS
Aiit ue iecheiche
Foimation
Auties
- 26 -

2.4 LES CHIFFRES DE LA MEDIATIUN


La part des radiations dans les rclamations
reues par les mdiateurs au premier semestre 2012
Rauiations : S71 - Auties : 79S1



Les motifs de radiation dans les rclamations
reues par les mdiateurs au premier semestre 2012
Absence convocation : S11 - Refus u'accompagnement : 46
Insuffisance ue iecheiche u'emploi : 14
73
933
Rauiations
Auties
23
83
903
Absence
convocation
Refus
u'accompagnement
Insuffisance ue
iecheiche u'emploi
- 27 -
- 28 -
- 29 -
- S -
RABIATI0N :
PR0CEB0RE ET REC00RS





Avant ue uciyptei les piatiques qui sont susceptibles ue ciei
ues inciuents, il est utile ue suivie le paicouis u'un uemanueui
u'emploi, ue son insciiption jusqu' son ventuelle iauiation.
Poui claiiei notie piopos, nous avons inteiiog ue nombieux
uiiecteuis u'agence, en mtiopole et uans les B0N, sui le sujet
ues iauiations et ues uispositifs et piatiques y affiant. Leuis
iponses illustient les paiagiaphes qui suivent. Autoui ues
piocuuies lgales qui sont natuiellement appliques piospeie
une uiveisit u'appioches et ue faons ue faiie qui peut
suipienuie. 0n y veiia viuemment l'impact ue la taille ues
agences sui l'oiganisation, mais galement l'expiession ues
peisonnalits et ues postuies.




3.1 PRUCEDURE DE RADIATIUN :
LE FUNCTIUNNEMENT SUR LE TERRAIN

Information des demandeurs d'emploi
Lois ue l'entietien u'insciiption, chaque uemanueui
u'emploi est infoim ue ses uioits et obligations
(confoimment l'aiticle R.S411-4 uu coue uu tiavail).
Boimis l'infoimation oiale, il peut se voii iemettie un
liviet, assistei la piojection u'un film ou se voii pioposei
un ateliei spcifique.
- Su -

Avertissement avant radiation
Bes lois qu'un entietien est piogiamm, il est saisi uans le
systeme infoimatique.
Si le systeme n'est pas ienseign l'issue ue l'entietien, il
va uclenchei l'envoi u'un couiiiei u'aveitissement avant
iauiation poui absence convocation (ues couiiieis
u'aveitissement peuvent tie envoys manuellement poui
u'auties motifs que les absences convocations).
Poui l'aiitei, il est ncessaiie, uans les 48 heuies, ue
saisii un abanuon ue piocuuie ou un isultat u'entietien.
Be plus en plus, les couiiieis sont envoys pai
l'inteimuiaiie u'un iouteui. Cela peut gniei un ulai
u'acheminement supplmentaiie u'une jouine.


Qui peut arrter un avertissement avant radiation ?
Bans la piemieie phase ue la piocuuie, une laige maige
u'inteivention est souvent laisse au conseillei, qui connat les
uemanueuis u'emploi uont il assuie l'accompagnement. L'quipe
locale ue uiiection compienu le uiiecteui u'agence, son aujoint
et les iesponsables u'quipes. Le ile uu ple Appui uestion, qui
a en chaige les affaiies auministiatives, consiste iceptionnei
les couiiieis ues uemanueuis u'emploi et suspenuie
immuiatement la piocuuie ue iauiation ues que sont
pisents ues motifs u'absence lgitimes.

- S1 -

Ubservations des demandeurs d'emploi
Les couiiieis ues uemanueuis u'emploi qui iponuent au
couiiiei u'aveitissement poui justifiei leui absence sont
gnialement ieus l'agence pai le ple Appui uestion,
le seivice couiiiei ou pai un agent uui.
Celui-ci igulaiise les uossieis qui pisentent ues motifs
lgitimes et justifis. Les auties cas sont soumis un
examen complmentaiie qui uteimineia la suite ue la
piocuuie. Ses moualits sont uiveises selon les agences :
il est souvent collgial, mais peut aussi tie la piiogative
exclusive uu uiiecteui u'agence ou, plus iaiement, uu
conseillei.

Qui traite les observations et dcide ?
Pai contiaste avec la phase picuente, la pisence uu uiiecteui
u'agence est plus affiime. Le conseillei ieste ties pisent et
bnficie toujouis ue l'appui ue l'quipe ue uiiection. Plus ue
4u% ues ucisions sont piises plusieuis.



Confirmation de radiation
0ne fois les obseivations ues uemanueuis u'emploi piises
en compte et tous les avis conceins iecueillis, les
couiiieis ue confiimation (ou non) ue iauiation sont
signs pai le uiiecteui u'agence ou les ulgataiies
nomms pai le Biiecteui unial.
- S2 -
L'obseivation ue ce uispositif appelle plusieuis iemaiques. La
piemieie est que les iauiations ne sont pas automatiques. C'est
une viuence qui vient piopos poui contieuiie la iumeui. Il est
pai contie iel que, comme uans ceitaines ciiconstances
uciites ci-uessus, l'envoi ue l'aveitissement avant iauiation est
automatique, mais cela n'est pas choquant sui le piincipe,
puisqu'aveitissement ne signifie pas ucision.
Pai contie, uans l'exeicice ue la muiation, on constate paifois
que la ucision ue iauiation n'est pas signe ue faon confoime,
soit une signatuie illisible sans nom et pinom, soit une
ulgation ue signatuie non confoime. 0n a vu au paiagiaphe
1.S ci-uessus que l'instiuction Ple emploi n2u11-19S uu 24
novembie 2u11 stipulait que, poui pienuie les ucisions ue
iauiations, le Biiecteui unial ue Ple emploi ulguait sa
signatuie aux uiiecteuis u'agence : Seul le Jirecteur Joqence
nommment Jsiqn reoit Jlqotion Je siqnoture et il ne peut lo
subJlquer o oucun oqent Je son oqence .
Pouitant, la ucision uu Biiecteui unial n2u12-u7 uu
16 janviei 2u12 ulegue plus laigement :
Blqotion Je siqnoture est Jonne oux personnes Jsiqnes oux
orticles ll et lll Je lo prsente Jcision o leffet Je, ou nom Ju
Jirecteur qnrol Je ple emploi, prenJre les Jcisions Je roJiotion,
[.] oinsi que les Jcisions stotuont sur les recours prolobles
obliqotoires forms contre ces Jcisions .
Article ll - Sont bnficioires Je lo Jlqotion mentionne o lorticle l
Je lo prsente Jcision, sous une forme permonente, les personnes ci-
opres nommment Jsiqnes : |liste ue peisonnes sans qualit
picise, ues uiiecteuis u'agence, ues uiiecteuis aujointsj.
Article lll - Fn cos Jobsence ou Jempcbement Jes personnes
Jsiqnes o lorticle ll Je lo prsente Jcision, sont respectivement
bnficioires Je lo Jlqotion mentionne o lorticle l Je lo prsente
Jcision, sous une forme temporoire, les personnes ci-opres
nommment Jsiqnes : |liste ue peisonnes sans qualit picise,
uiiecteui igional aujoint, uiiecteui teiiitoiial, aujoint au
uiiecteui, iesponsable u'quipe ue piouuction, iesponsable appui
piouuction, ifient iglementaiie et applicatif, etc.j.
- SS -
Il s'aveie que l'instiuction n2u11-19S uu 24 novembie 2u11
vient u'tie iectifie, poui la mettie en confoimit avec les
ulgations uonnes en janviei 2u12.
Publi uans le bulletin officiel ue Ple emploi n1uu uu S octobie
2u12, le iectificatif suppiime la phiase le Birecteur 6nrol o
Jlqu so siqnoture oux Jirecteurs Joqence . Plus loin, le teime
uiiecteui u'agence a t iemplac pai celui u'agent : seul
loqent nommment Jsiqn reoit Jlqotion Je siqnoture. [.] lo
Jlqotion cesse Je proJuire effet ovec le Jport Je loqent qui en
toit le tituloire . La mention ou autie agent est ajoute au
ueiniei alina : le Jirecteur Joqence ou outre oqent Jlqotoires
ne peuvent en oucun cos subJlquer leur siqnoture .


Qui dlgue sa signature et a qui ?
0ne majoiit ue uiiecteuis u'agence ulegue leui signatuie leui
aujoint etou aux iesponsables u'quipes. La taille ue l'agence est
uteiminante sui le moue u'oiganisation et 78% ues uiiecteuis
estiment que limitei les ulgations ue signatuie peituibeiait le
fonctionnement ue l'agence ( ll fout une continuit Je service por
lquipe locole Je Jirection por Jlqotion ).
- S4 -
Cette ivision met la iegle en concoiuance avec la piatique et
iponu ue suiciot aux voux u'une majoiit ue uiiecteuis
u'agences. A la lectuie ue la liste ues ulgataiies, il pouiiait
semblei que l'on soit pass u'un extime l'autie. La ucision ue
iauiation est un acte giave et impliquant, qui ncessite une foite
statuie piofessionnelle et moiale. Natuiellement, iien ne peimet
u'affiimei que les ulgations actuelles ne iponuent pas ces
ciiteies. Cepenuant, la banalisation ue cette iesponsabilit et son
loignement uu uiiecteui u'agence est un point ue vigilance.

Conceinant les motifs ue iauiations, les statistiques ue Ple
emploi et les obseivations ues muiateuis conveigent : la
majoiit ues iauiations sont motives pai les absences
convocation. A contiaiio, les absences poui insuffisance ue
iecheiche u'emploi sont iaies et celles poui iefus u'offie
iaisonnable u'emploi en quantit quasi insignifiante. La ialit
est uonc loigne ue la politique ue iauiation paifois voque.
La piatique ues uiiecteuis u'agence peimet pai ailleuis
u'claiiei u'auties ialits, auxquelles ils sont assez
quotiuiennement confionts. Beiiieie le motif igulieiement
invoqu pai les uemanueuis u'emploi ue la convocation non
ieue se cachent souvent ues situations qui iefletent les
uifficults actuelles : souvent les peisonnes n'habitent pas ou
plus l'auiesse qu'elles ont inuique, soit qu'elles n'en n'aient
plus les moyens, qu'elles soient ietouines chez leuis paients,
voiie qu'elles sont l'tiangei. Nombieux sont ceux qui veulent
affichei une auiesse Paiis, estimant que cela faciliteia leui
ieciutement. Nais il suffit que le couiiiei ne suive pas comme
pivu et c'est la iauiation.
A piopos ues convocations non ieues, un ceitain nombie ue
constats et iflexions s'imposent. Le piemiei est que c'est le
motif invoqu pai la ties gianue majoiit ues peisonnes qui
uposent une iclamation (cf. uonnes chiffies). Nais, on
s'tonneia aussi uu nombie ue peisonnes qui uclaient n'avoii
ieu ni couiiiei ue convocation, ni aveitissement avant
iauiation. mais qui ieoivent pai contie la ucision ue
iauiation. C'est sans uoute viai. 0u peut-tie pas. La faon
- SS -
actuelle u'envoyei ues couiiieis simples non iecommanus ne
peimet pas ue le savoii.
Le spectie ues iauiations penuant l't iessuigit tous les ans.
Bien entenuu, il n'existe aucune politique ulibie ue Ple
emploi en la matieie. Il y a pai contie un aspect technique
auquel il est ncessaiie ue veillei. Les uemanueuis u'emploi ont
uioit ues autoiisations u'absence : la loi pivoit qu'ils peuvent
s'absentei SS jouis pai an, mais qu'ils uoivent en infoimei Ple
emploi, ne seiait-ce que poui vitei u'tie convoqus ces
piioues. Ceitains oublient ue le faiie. B'auties le font, mais sans
comptei. Au S6
eme
joui, le systeme infoimatique uclenche
automatiquement un tiansfeit ue catgoiie c'est--uiie que la
peisonne quitte la catgoiie ues uemanueuis u'emploi
uisponibles poui occupei un emploi. Ce n'est pas une sanction,
mais l'inuemnisation est inteiiompue. L'agent ue Ple emploi qui
saisit le cong ne voit pas les jouis qui ont ventuellement uj
t piis. Il n'y a uonc pas u'aleite qui peimettiait ue pivenii le
uemanueui u'emploi que sa uemanue upasse le nombie ue
jouis autoiiss. La ialit umontie qu'il y a aussi ues situations
plus fianches, telle cette icente iclamation qui compienait une
uemanue ue congs ue plus ue 4u jouis.
Il faut aussi iemaiquei que, uans les iclamations auiesses au
Nuiateui National, les iauiations poui une uuie allonge
compte tenu ue manquements antiieuis sont iaiissimes.
Aucune n'a encoie t vue en 2u12.
Au final, on ieconnatia que le ile uu signataiie ues ucisions ue
iauiations, est uifficile. La cooiuination avec ses quipes qui
connaissent inuiviuuellement les uemanueuis u'emploi est
essentielle. En igion paiisienne, les agences comptent
igulieiement plus ue 6u agents et conseilleis : on conoit
aisment qu'on ne puisse connatie inuiviuuellement chaque
uemanueui u'emploi et sa situation paiticulieie. Confiei le tii
piliminaiie ues couiiieis u'explication ues uemanueuis
u'emploi au seivice couiiiei peut suipienuie, mais on constate
que celui-ci n'applique qu'un filtie positif, qui aiite les
piocuuies, et que les auties configuiations sont toujouis
soumises un conseillei.
- S6 -
3.2 LES RECUURS

Les uemanueuis u'emploi uisposent aujouiu'hui ue tiois voies
poui contestei une ucision ue iauiation piononce leui
encontie :
Le recours pralable
0n iecouis pialable auiess au uiiecteui u'agence. C'est
une umaiche insciite uans le coue uu tiavail (ait.
R.S411-18 et R.S412-8). Elle est obligatoiie avant tout
iecouis contentieux.
Le recours contentieux
Si le iecouis pialable n'a pas peimis ue uonnei
satisfaction au uemanueui u'emploi, il peut foimei un
iecouis contentieux uevant le tiibunal auministiatif. Le
iecouis contentieux n'est pas giatuit et uoit tie
accompagn u'un timbie fiscal ue SS,uu euios, sauf poui
les bnficiaiies ue l'aiue juiiuictionnelle (giatuit en
piojet).
La saisine du mdiateur
Bepuis la loi 2uu8-7S8, les peisonnes iauies peuvent
aussi saisii le Nuiateui ue Ple emploi, qui est
comptent ues qu'une ucision piise au premier niveou
(c'est--uiie celui ue l'agence) est conteste. Cela
implique a contiaiio qu'il ne peut pas inteivenii au staue
ue l'aveitissement avant iauiation (uL2), uont l'objectif
est picisment u'entenuie les obseivations et la
contestation avant la sanction envisage.
Le iecouis au Nuiateui est un uioit nouveau, qui s'ajoute
ceux existant, sans s'y substituei. Il ne iemplace pas les
voies ue iecouis utailles ci-uessus et n'inteiiompt pas
les ulais pivus poui les exeicei. Poui le uemanueui
u'emploi comme poui Ple emploi, c'est cepenuant une
voie iapiue et souple qui, en cas ue muiation positive,
simplifie les tiaitements et peut vitei les actions
contentieuses.
- S7 -
Le Nuiateui n'est pas mentionn uans l'instiuction Ple
emploi n2u11-19S uu 24 novembie 2u11 ielative la
piocuuie ue iauiation ue la liste ues uemanueuis
u'emploi, ni uans les uocuments et couiiieis ues
uemanueuis u'emploi.

La question ue la bienveillance, ue l'humanit miite
ceitainement u'tie voque. Les conseilleis et les uiiecteuis
u'agences appliquent les consignes ufinies pai l'institution et la
loi, ce qui n'est pas toujouis une mission facile. Il faut ue suiciot
soulignei que, uans le cauie ue la muiation, les iclamations
lies aux iauiations sont celles qui se isolvent le plus vite,
autoui u'un consensus en faveui ues uemanueuis u'emploi. Bans
l'univeis ties ieglement ue Ple emploi, c'est l'un ues champs
uans lesquels existe un laige pouvoii u'appiciation. Il est
nanmoins invitable que la peisonnalit ues uiiecteuis
u'agences auxquels il est piopos ue ivisei leui ucision entie
en ligne ue compte.




0n a iefus ue me uonnei un ienuez-vous



- S8 -


}e suis quelqu'un u'honnte et uioit

De : bm
Envoy : maiui 1u aviil 2u12 16:SS
: Nuiateui National
Ub|et : FW:

}e vous envoi cet email afin ue contestei ma iauiation ue la liste ues
uemanueuis u'emploi.
En effet suite une absence un entietien piofessionnel uont je n'tai
pas au couiant, j'ai appiis le 28 mais 2u12 pai couiiiei que l'on m'a
iauiei ues listes ue uemanueui u'emploi.
Au chmage uepuis juin 2u1u, j'ai toujouis ispectei mes engagements
vis a vis ue pole empoi et je m'effoice uepuis cheichei un emploi, ue
plus je suis inteiuit bancaiie et ucouveit la banque ue -2Suu euios
et je viens ue ueposei un uossiei ue suiienuettement la banque ue
fiance.
}e suis quelqu'un u'honnete et uioit et je ne compienus absolument pas
cette ucision injuste et uifficile vu ma situation financieie actuelle.
Les fin ue mois sont extiemement uifficile cai je me ietiouve toujouis a
ucouveit et j'speie que vous pouiiez faiie quelque chose mon
uossiei poui que je ietouive mes uioits et que je puisse ietiouvei mes
allocations ues le mois u'aviil.
En vous iemeiciant u'avance.





Couiiiei, appel tlphoniques et ASS peiuus



- S9 -

Bans leui Lettie 0uveite uu 18 septembie 2u12, les sites ue
ufense ues chmeuis Recouis Rauiation et Actuchomage.oig
uonnent leui claiiage sui la piocuuie ue iecouis, uans laquelle
ils estiment la ufense uu uemanueui u'emploi insuffisamment
assuie, alois que ce n'est que l'application ue la loi :
A Ple emploi, tout se foit selon une procJure JciJe et mise en
ouvre Je moniere totolement interne. lo Jcision Je roJiotion est
prise por le Jirecteur Je loqence o est inscrit le JemonJeur
Jemploi. le recours interne se foit oupres Ju mme Jirecteur qui o
pris lo Jcision Je sonction quelques jours ouporovont .




3.3 PARULES DE DIRECTEURS D'ACENCES

Paimi les questions poses aux uiiecteuis u'agences figuiaient
celles-ci :
Est-il piocu ues iauiations poui absence un entietien
tlphonique .
Est-il piocu ues iauiations poui ietaiu un entietien .
vous uonnez-vous une maige u'inteipitation ues motifs
lgitimes u'absence .
Appliquez-vous une giauuation, en laissant une ueuxieme
chance si c'est un piemiei manquement .
L'absence une convocation est-elle assimile un iefus ue
iponuie aux obligations fixes pai la loi .
S'il est uemanu, le uioit u'auuition et u'accompagnement uu
uemanueui u'emploi, est-il accoiu .
Les iponses, utailles uans les uiagiammes ci-apies, sont
illustiatives ue la uiveisit ues piatiques, qui s'auaptent aux
contextes locaux, la taille ues agences, aux peisonnalits.
- 4u -




Est-il procd a des radiations
pour absence a un entretien tlpbonique ?
La piise en compte ue la iciuive est une constante uans la gestion ues
iauiations et ieflete une ialit vcue pai les conseilleis.

veibatim
0ui bien sr .
0ui, cest une consiqne rcente Je septembre 2012 .
Non : convocotion pbysique si obsence o entretien tlpbonique .
Aucune roJiotion outorise pour obsence o entretien tlpbonique .
Seulement sil y o une forte rciJive .
Non, souf rciJive .

- 41 -




Est-il procd a des radiations
pour retard a un entretien ?
La piatique ties majoiitaiie est ue ne pas sanctionnei le ietaiu un
entietien. Poui les 17% u'agences qui s'autoiisent le faiie, c'est la
notion ue iciuive qui est encoie une fois uteiminante.

veibatim
Non : on Jonne un nouveou renJez-vous .
Non, tres rorement .
Non. BemonJe Jexcuse crite, puis nouveou renJez-vous .
}omois en premier monquement. Seulement si rptition Ju retorJ .
Celo JpenJ Ju retorJ et Je lbistorique Je lo personne .
0ui, si retorJ trop importont ou rciJive .

- 42 -

Vous donnez-vous une marge d'interprtation
des motifs lgitimes d'absence ?
Les ueux tieis ues uiiecteuis u'agence en font une inteipitation souple
ue la lgitimit ues motifs, en fonction ue la situation spcifique ue
chaque uemanueui u'emploi.
Les iponses iecueillies font appaiatie une viaie uiveisit : il
est question ue liste igionale ues excuses lgitimes ou
motif lgitime selon les ciiteies ufinis pai le uiiecteui
u'agence . Il s'agit en ialit u'inteipitei la notion u'absence
sans motif lgitime figuiant uans le coue uu tiavail. La
Biiection uniale n'ayant pas spcifiquement lgifi et la
natuie ayant hoiieui uu viue, ue telles listes appaiaissent uans
les igions ou localement. Nous y ievienuions en utail au 4.6.

veibatim
Non je me rfere oux textes .
Non, opplicotion stricte Je linstruction sur lo procJure Je roJiotion .
Sur justificotif uniquement .
0ui en fonction Je lo rcurrence Jes monquements .
0ui, selon contexte et bistorique .
0ui en fonction Jes cos et Je lo situotion Jes JemonJeurs .
- 4S -

Appliquez-vous une graduation, en laissant
une deuxime cbance si c'est un premier manquement ?
La tenuance uj constate inteipitei les iegles au bnfice uu
uemanueui u'emploi s'illustie encoie uans les iponses cette
question. Nais cette bienveillance ne isulte que ue postuies
peisonnelles, vaiiables u'un uiiecteui u'agence un autie.

veibatim
Non je me rfere oux textes .
0ui, porfois .
0ui, mois rore .
Protiquement systmotiquement .
0ui, ou cos por cos .
Non, rorement .
Pos toujours .
Rorement celo JpenJ Ju type Je monquement .

- 44 -

L'absence a une convocation est-elle assimile
a un refus de rpondre aux obligations fixes par la loi ?
Ties majoiitaiiement, et confoimment aux instiuctions ue Ple emploi,
les uiiecteuis u'agence assimilent l'absence un entietien un iefus ue
iemplii les obligations qui conuitionnent l'insciiption sui la liste ues
uemanueuis u'emploi. Cela n'implique cepenuant pas une application
aveugle ue la iegle et la piise en compte ue la situation spcifique uu
uemanueui u'emploi et ue son histoiique est laigement voque.

veibatim
0ui, systmotiquement .
Non, pos systmotiquement .
Cest un motif Je roJiotion en soi .
0ui mois pos immJiotement, en cos Je rciJive .
0ui si obsences rptes .
0ui mois lonolyse prcise Ju Jossier permet Je voir si cest un refus Je
rponJre oux obliqotions ou une obsence fortuite .
Applicotion stricte Je linstruction relotive o lo procJure Je roJiotion .
Pos systmotiquement, celo JpenJ Ju contexte et Je lo rcurrence .
- 4S -

S'il est demand, le droit d'audition et d'accompagnement
du demandeur d'emploi, est-il accord ?
La possibilit offeite pai le coue uu tiavail u'tie entenuu pai le
uiiecteui u'agence, et u'tie ventuellement accompagn cette
occasion, est ties peu utilise, voiie mconnue. S'agissant u'une
uisposition lgale, les uemanues sont toujouis satisfaites mais
s'accompagnent paifois u'un foimalisme ou ue piocuuies non pivues
pai les textes.

veibatim
0ui, mois ovec Jes observotions crites o loppui .
Tres exceptionnellement, le recours crit est privilqi .
0ui mois cette JemonJe est vroiment exceptionnelle .
le JemonJeur Jemploi est vu o loccueil et Joit coucber por crit son
motif Jobsence, je ne reois quo lo morqe .
Systmotiquement cest inscrit Jons les textes comme obliqotoire mois
seul un crit Joit permettre Jopprcier le recours .
Plutt vit, celo reste exceptionnel .
0ui : en cos Je Joute ou moment Je siqner lo roJiotion jessoie Je
contocter le JemonJeur Jemploi, soit por convocotion, soit por tlpbone,
Je mme en cos Je recours suite o roJiotion. Sil vient occompoqn, pos Je
probleme .
}omois eu le cos. A priori oui .
- 46 -


- 47 -
- 4 -
LES PRATIQ0ES
Q0I C0NC00RENT A0X
INCIBENTS






4.1 LA DATE D'EFFET DES RADIATIUNS


}usqu'au S1 ucembie 2u12, Ple emploi situait la uate u'effet
u'une iauiation celle ue son fait gniateui : absence une
convocation, uclaiation ue iepiise u'emploi, pai exemple. Ceci
uonnait automatiquement un effet itioactif la notification ue
la iauiation et gniait le plus souvent un inuu, cai le veisement
ue l'inuemnisation s'tait pouisuivi entie temps.
Poui les uemanueuis u'emploi, cela pienait l'aspect u'une uouble
peine, puisqu'ils se tiouvaient la fois piivs ue ievenus et
ieuevables u'une somme qu'ils avaient souvent uj upense,
ignoiant qu'elle n'tait pas uue. L'impact sui leui situation
financieie et sui celle ue leui famille tait souvent ingiable. La
ugiauation u'image poui Ple emploi et ues ielations humaines
tait aussi impoitante, les conseilleis se tiouvant uiiectement
exposs l'agiessivit ues peisonnes ainsi sanctionnes.
Poui les seivices ue Ple emploi, ce systeme gneie une gestion
inutilement louiue, chaque iauiation uevenant potentiellement
un uossiei pait entieie : notification ues inuus, mise en
iecouviement, iclamations, piocuuies. Les seivices en chaige
ue ces iecouviements faisaient igulieiement pait ue leui
uboiuement, face une activit qui n'est ue suiciot ni ties
- 48 -
piouuctive ni satisfaisante sui un plan humain. Alois que
l'abanuon icemment uciu uu suivi mensuel peisonnalis
(SNP) vise ugagei ues iessouices plus uiiectement utiles aux
entiepiises et aux uemanueuis u'emploi, la fin ue la gestion ues
inuus lis aux iauiations pouvait usengoigei les seivices en
chaige ue l'inuemnisation.

Bans son iappoit annuel 2u11, le Nuiateui National piconisait
le ietoui aux uispositions antiieuies, faisant piouuiie leuis
effets aux ucisions ue iauiation la uate ue leui notification.

Cette prconisation a t suivie par la Direction
Cnrale de Ple emploi, qui l'a formalise dans
l'instruction n2012-1 du 10 dcembre 2012.
A compter du 1er |anvier 2013, la date d'effet de la
dcision de radiation est la date de sa notification au
demandeur d'emploi. Le dlai pour prsenter ses
observations est fix a 10 |ours calendaires a compter
de l'envoi de la lettre d'avertissement, auxquels
s'a|outent 5 |ours calendaires pour tenir compte des
dlais postaux.

Ce point iesteia sous vigilance uuiant l'anne 2u1S poui valuei
son viitable impact et jugei ue sa bonne application.


- 49 -

4.2 L'AMALCAME ENTRE UN REFUS DE
REPUNDRE UNE CUNVUCATIUN ET UNE
SIMPLE ABSENCE UN ENTRETIEN


0n l'a vu au chapitie 1, l'aiticle LS412-1 uu coue uu tiavail
pivoit que peut tie iauie ue la liste ues uemanueuis u'emploi
la peisonne qui refuse sons motif lqitime Je rponJre o toute
convocotion uu seivice public ue l'emploi.
0i, ce refus Je rponJre , la piatique a assimil la simple
absence une convocation.
0n ensemble ue textes a concouiu cet amalgame :
0n l'a vu plus haut, la ciiculaiie BuEFP n 2uu818 uu
S novembie 2uu8 est celle qui iemplace le mot refus pai
celui Jobsence .
La ciiculaiie BuEFP n2uu9-uS, uj cite aussi, inclut un
mouele ue couiiiei u'aveitissement avant iauiation au motif
ue n'avoii pas Jonn suite o une convocotion pour un
exomen Je votre situotion .
Tout icemment, l'instiuction uu Biiecteui unial ue Ple
emploi uu 24 novembie 2u11 a foimellement inclus les
obsences o convocotion uans les motifs ue iauiation,
substituant en mme temps l'obligation ue s'y renJre
celle u'y rponJre pivue pai la loi.
0n peut viuemment ubattie ue la poite ue l'absence une
convocation et ue l'inteipitation lui uonnei. Poui autant, lui
uonnei systmatiquement la valeui u'un iefus ue iemplii ses
obligations est natuiellement exagi.
En novembie 2uu8 uj, la ciiculaiie ue la BuEFP ielative la
mise en ouvie uu piojet peisonnalis u'acces l'emploi et
l'offie iaisonnable u'emploi, uj cite, picisait que le iefus sans
motif lgitime tait sonctionnoble , mais uevait isultei u'un
octe intentionnel Ju JemonJeur Jemploi .
- Su -

La piatique ue la muiation confiime que sont quotiuiennement
sanctionns ues actes qu'on ne peut pas iaisonnablement
qualifiei u'intentionnels : panne ue vhicule, ietaiu ue tiain,
ietaiu ue 1u minutes au ienuez-vous, eiieui ue calenuiiei, oubli,
obligation familiale, voiie piofessionnelle la liste n'est pas
exhaustive.
Ces sanctions alimentent viuemment un vif iessentiment
l'encontie ue Ple emploi et ue ceux qui piononcent les
sanctions uans ue telles conuitions.

La icente Lettie ouveite ues sites Recouis Rauiation et
Actuchmage.oig en tmoigne en ces teimes :
Attocber une sonction J'une telle violence conomique et sociole o
une simple obsence o un renJez-vous porot totolement
Jisproportionn. Peu importe que le JemonJeur J'emploi oit cotis
penJont plusieurs onnes o l'ossuronce cbmoqe, recbercb tres
octivement un emploi en envoyont Je nombreux Cv, se soit renJu o
toutes les octions prescrites por Ple emploi, oit une fomille o so
cborqe, etc. 0ublier un seul et unique renJez-vous ovec un conseiller
Je Ple emploi se troJuit oujourJ'bui outomotiquement por lo perte
totole Je tout revenu penJont 2 mois .

Cela pose en paitie la question ue la piopoitionnalit ues
sanctions, sui laquelle nous ievienuions uans un paiagiaphe
spcifique.
Nais cela pose aussi la question ue leui lgitimit juiiuique. 0n
la cheiche en vain, tant il est viai que ciiculaiies ou instiuctions
n'ont pas ue valeui supiieuie la loi et ne peuvent, ce titie,
ciei ues obligations plus contiaignantes que celles pivues pai
le lgislateui. C'est en vain, aussi, qu'on cheicheiait une iponse
uans lesprit Je lo loi : si nul ne conteste la ncessit ue
sanctionnei les abus, peisonne n'a pivu ue iecouiii ues
uispositifs uispiopoitionns poui y paivenii.
- S1 -


}'tais sous la uouche





0n m'a uit ue ne pas m'inquitei







La bote aux letties ue ma voisine



- S2 -

C'est pouiquoi ces piatiques ont t iemaiques pai la Nission
commune u'infoimation uu Snat ielative Ple emploi uu S
juillet 2u11 susmentionne :
0ne procJure riqiJe qui peut porfois confonJre renJez-vous monqu
et refus Jlibr Je rponJre o une convocotion. Aux termes Je lo
loi, le motif Je lo roJiotion Je lo liste Jes JemonJeurs Jemploi nest
pos lobsence o une convocotion, mois le refus Je rponJre o toute
convocotion et ce sons motif lqitime . lo Jcision Je roJiotion
suppose Jonc que loJministrotion interprete un foit oisment
constotoble {lobsence o un renJez-vous) comme lexpression June
volont {le refus Je rponJre o une convocotion). 0n Joit se
JemonJer por consquent Jons quelles conJitions, selon quelle
procJure et quels criteres, Ple emploi proceJe o cette
interprtotion.



- SS -
4.3 LA CRADUATIUN DES SANCTIUNS


0n l'a vu, l'instiuction Ple emploi n2u11-192 uu 24 novembie
2u11 cie un uispositif plus iestiictif que celui pivu pai la
loi
(8)
, celle-ci ne pivoyant une aggiavation ue la sanction qu'en
cas ue monquements rpts . L'instiuction n2u11-192
uemanue, elle, qu'il soit aussi tenu compte Jventuelles
prcJentes JemonJes Je moJificotion Je renJez-vous .
0n compienu natuiellement le sens ue ces uispositions. Tous les
conseilleis sont confionts ues abus et ue la mauvaise foi.
Cepenuant, l'obseivation ue la ialit fait appaiatie une
piatique fiquente qui consiste sanctionnei ues manquements
antiieuis sui lesquels le uiiecteui u'agence avait uciu ue
feimei les yeux. 0n compienu l aussi la logique et la
bienveillance qui pisiue uans cette manieie ue faiie. Elle est la
consquence ue l'absence u'une giauuation ues sanctions ou
u'un systeme ue suisis poui un piemiei manquement.
Cepenuant, la iauiation est conue poui s'appliquei un
manquement constat et non poui ievenii sui ues faits passs et
estims toliables l'poque. B'autie pait, comme l'illustie la
ciiculaiie BuEFP n2uu9-uS uans ses moueles ue couiiieis,
loisque la loi fait ifience ues manquements ipts, elle vise

(8)
Aiticle RS412-S uu coue uu tiavail. La iauiation ue la liste ues
uemanueuis u'emploi entiane l'impossibilit u'obtenii une nouvelle
insciiption : 1 Penuant une piioue ue quinze jouis loisque sont
constats poui la piemieie fois les manquements mentionns au 1 et
aux b, e et f uu S ue l'aiticle L. S412-1. En cas ue manquements ipts,
cette piioue peut tie poite une uuie compiise entie un et six mois
conscutifs ; 2 Penuant une piioue ue ueux mois loisque sont
constats poui la piemieie fois les manquements mentionns aux 2 et
a, c et u uu S ue l'aiticle picit. En cas ue manquements ipts, cette
piioue peut tie poite une uuie compiise entie ueux et six mois
conscutifs ; S Penuant une piioue uont la uuie est compiise entie
six et uouze mois conscutifs loisque sont constates les fausses
uclaiations mentionnes l'aiticle L. S412-2.
- S4 -
les sonctions uj piononces poui ces motifs
(9)
et non les motifs
uj constats.
En cas u'absences iptes aux entietiens, quel seiait alois le
motif ue iauiation lgitime . Peut-tie l'insuffisance ue
umaiches ue iecheiche u'emploi, galement pivue pai la loi.
Nais un uispositif qui iponue aux ialits ue teiiain et laisse
aux uemanueuis u'emploi un piemieie chance ou le bnfice
u'un aveitissement avec suisis est encoie inventei.
B'ici l, une uiiectiice u'agence Ple emploi peut continuei
lgitimei une sanction avec iaison, au motif que lo notion Je
premier monquement ne corresponJ pos, o mo connoissonce, o un
critere Jvoluotion concernont lo qestion Je lo liste .
En effet, comme on l'a vu, si le coue uu tiavail instauie une
giauuation ues sanctions, c'est uniquement uans le sens u'un
aggiavement en cas ue manquements ipts. C'est--uiie que la
ueuxieme sanction soit plus sveie que la piemieie.
Pouitant, le bon sens et l'obseivation ue la ialit plaiuent
l'viuence poui l'instauiation u'une giauuation galement
applique uans le sens ue la toliance.
}uiiuiquement, on peut nouveau invoquei sui l'aiit Roussel
uu Conseil u'Etat uu 21 mais 2uu7, qui ieconnat le caiacteie ue
sanction aux suppiessions uu ievenu ue iemplacement, uonc aux
iauiations : il picise que cette qualification implique ues
piincipes uu uioit ipiessif, uont celui ue la proportionnolit
ues sanctions.
En l'attente u'un tel uispositif, c'est la maige u'appiciation ues
conseilleis et ues uiiecteuis u'agences qui assuie aujouiu'hui le
ile mouiateui. Poui attnuei les effets u'une iglementation
tiop stiicte, ils ont une maige u'appiciation peisonnelle et
peuvent valiuei ues motifs u'absence, qu'ils auiaient aussi le
uioit ue iejetei.

(9)
Fn outre, por Jcision Ju [.], vous ovez Jjo foit lobjet June
suppression temporoire Je vos ollocotions en roison Je.
- SS -

}'ai uj bnfici u'un iattiapage
De : Nuiateui National
Envoy : jeuui 22 mais 2u12 1u:2S
: Biiecteui u'agence
voici le mail ue Nonsieui F., qui explique que sa iauiation a t
maintenue au motif qu'il avait uj bnfici u'un iattiapage en
septembie 2u11 .
Ceci n'est pas un motif ue iauiation, laquelle sanctionne une volont
ulibie ue se soustiaiie ses obligations ue uemanueui u'emploi,
mais pas un autie venement uu pass. Sui ces motifs, nous pioposons
la leve ue cette iauiation.

De : }ean-Chailes F.
Envoy : lunui 19 mais 2u12 14:18
: Nuiateui National
Suite un ietaiu uans l'actualisation uu mois ue ucembie, Ple emploi
a piocu la cessation ue mon insciiption comptei uu S1 Bcembie
2u12. Apies avoii contact Ple emploi, j'ai exeic un iecouis. La
ucision ue iauiation a t confiime pai la uiiectiice ue l'agence.
}'ai uciu ue vous contactei cai la confiimation ue iauiation me semble
ties sveie uans la mesuie o il s'agit l uu piemiei inciuent uepuis
mon aumission ubut juillet 2uu8.
La uiiectiice invoque le fait que j'ai uj bnfici u'un iattiapage en
Septembie 2u11 . 0i, je n'ai jamais iat une piioue u'actualisation
aupaiavant. Le mois ue septembie 2u11 coiiesponu en fait la uate ue
tiansfeit ue mon uossiei uu Ple emploi ue Lyon veis Paiis (.).
A ce joui je me tiouve uans une situation financieie viaiment ulicate
suite au non veisement ues inuemnits ues mois ue ucembie et janviei
2u12. }'ai quelque peu hsit avant ue vous contactei, mais ne pouvant
plus faiie face mes paiements (.).
C'est pouiquoi je viens contestei la ucision piise mon encontie en
vous uemanuant un iecouis giacieux, uans la mesuie o il me semble
pouvoii bnficiei ue la maige ue toliance que vous accoiuez en cas
u'inciuent exceptionnel, ce qui est le cas ici.
}ean-Chailes F.
Sonction leve le 2S mors 2012.

- S6 -

C'est la piemieie fois que j'ai ce piobleme




C'est pouiquoi la mission u'infoimation uu Snat ieleve que, si
un uemanueui u'emploi qui manque un ienuez-vous n'est pas
systmatiquement iaui :
le Jeqr JinJulqence JpenJ cepenJont Je lo personnolit Ju
conseiller et Je so moniere Jopprcier le Jossier Ju JemonJeur
Jemploi .
Aux yeux ue ceitains, le baieme actuel ues sanctions peut passei,
poui une abeiiation. Il est viai qu'avec ueux mois ue iauiation
et, souvent, la peite ue ievenu y affiant, l'absence un entietien
Ple emploi est l'un ues manquements les plus sveiement
sanctionns.
A cet gaiu, uans leui Lettie 0uveite, les sites Recouis Rauiation
et Actuchmage.oig piennent ues iaccouicis saisissants, visant
umontiei que la suppiession uu ievenu penuant ueux mois,
chiffie 1844,uu euios poui un ancien salaiie au SNIC, est plus
louiue qu'une contiavention ue S
eme
classe 1Suu,uu euios
piononce poui violences volontaiies ayant entian une
inteiiuption uu tiavail ue 8 jouis.
- S7 -
Ils ajoutent :
Pour roppel qolement, un solori obsent une journe verro lo
rmunrotion Je cette journe soustroite Je so ficbe Je poie, et ouro
tout ou plus un overtissement si cette obsence no pos t justifie .
L'impact humain ue ces ucisions est viuemment soulign :
Fn effet, comment prvenir lo roction J'une personne ossumont
seule lo responsobilit J'une fomille qui opprenJ que toutes les
ressources Je son foyer seront coupes penJont 2 mois pour une
simple obsence o convocotion ? Ces situotions sont noturellement
qnrotrices Je qronJe Jtresse Jouble Je colere .
La Nission commune u'infoimation uu Snat ielative Ple
emploi pose les questions en teimes assez similaiies, sous le
titie 0ne sanction paifois uispiopoitionne pai iappoit la
faute commise . Il miite u'tie cit :
les monquements quon seroit spontonment tent Je consiJrer
comme les plus qroves oux Jevoirs Jes JemonJeurs Jemploi
{insuffisonce Jes octes Je recbercbe Jemploi, refus June proposition
concrete Jemploi ou Je formotion) Jboucbent, le plus souvent, sur
lo sonction lo plus Jouce Jons lcbelle Jes peines : Jons 90 % Jes cos,
ils se troJuisent por une roJiotion Je quinze jours. A linverse, lo non-
rponse o une convocotion, qui justifie plus Je 90 % Jes roJiotions,
oboutit o une roJiotion Je Jeux mois.
0n peut en effet roisonnoblement penser que, Jons un certoin nombre
Je cos, lobsence o un renJez-vous est lo monifestotion Jun monque
Jimplicotion Ju JemonJeur Jons so recbercbe Jemploi. Ceci tont,
lo svrit Jes sonctions oppliques Jons ce cos Je fiqure opporot
Jisproportionne por ropport ou niveou Je sonction opplique Jons
les outres cos : pourquoi Jeux mois en cos Jobsence o un renJez-vous
et seulement quinze jours pour refus Jemploi ou Je formotion ?
Cette Jisproportion opporot encore plus injuste quonJ lo roJiotion
Je lo liste Jes JemonJeurs Jemploi soccompoqne Je consquences
finoncieres, ce qui est un cos frquent. [.] Cette qronJe svrit ne
vient pos Jun exces Je zele Je lo port Je Ple emploi. ltoblissement
public se contente en effet Joppliquer lcbelle Jes peines prvue por
les textes reqlementoires. Reste que cette cbelle Jes sonctions peut
beurter et porotre inquitoble .
- S8 -
4.4 LES ENTRETIENS PAR TELEPHUNE


4.4.1 6enese et texte Je rfrence

La piatique ues entietiens pai tlphone est appaiue l'ANPE
uans la foule ue la mise en place uu Suivi Nensuel Peisonnalis
(SNP), poui allgei les contiaintes imposes aux uemanueuis
u'emploi, notamment ceux piouvant ues uifficults ue
uplacement ou habitant uans ues zones iuiales ou loignes.
Ragissant quelques uiives iapiuement appaiues, le Biiecteui
unial ue l'poque avait piosciit les ucisions ue iauiation poui
absence ue tels entietiens, conus comme une amlioiation uu
seivice aux uemanueuis u'emploi et non comme la ciation
u'une contiainte nouvelle.
Leui piennisation sous l'giue ue Ple emploi s'est cepenuant
accompagne u'un ubut ue foimalisation
(1u)
, n'excluant plus
l'application ues iegles ue gestion ue la liste ues uemanueuis
u'emploi. Il a ainsi t pivu que :
Le SNP se caiactiise pai un entietien mensuel, avec la
possibilit u'alteinei ues entietiens physiques et ues
entietiens tlphoniques. Le piemiei entietien ue suivi
mensuel est obligatoiiement un entietien physique.
Poui tenii compte ue l'augmentation ue la taille ues
poitefeuilles ue uemanueuis u'emploi au iegaiu ue la
conjonctuie conomique et ue l'augmentation uu chmage,
les moualits uu SNP sont auaptes, mme si l'entietien
physique ieste le moue ue contact piivilgi.
Les entietiens tlphoniques se voient ainsi lgaliss , avec ue
laiges maiges ue manouvie, piopies facilitei la vie ues
uemanueuis u'emploi.

(1u)
Instiuction PE-CSP-2u1u-1Su uu 26 aot 2u1u ielative au Suivi
Nensuel Peisonnalis (SNP).
- S9 -
Les moualits ue contile assoities ce piogies sont u'une
foimulation piuuente :
Ces moJolits JoJoptotion Ju SHP sont opplicobles Jons le
respect Je lo qestion Je lo liste .
Point Je viqilonce: en cos Jcbec pour ovoir le JemonJeur
Jemploi ou tlpbone, le conseiller renouvelle son oppel
plusieurs fois ovont Joppliquer lo qestion Je lo liste .
0n ieleve natuiellement l'aspect impicis ue ces uispositions, ue
mme que le point Je viqilonce , qui acte l'inconfoit
conjuguei entietien tlphonique et iauiation, alois que
l'entietien physique reste le moJe Je contoct privilqi .
La scuiisation uu uispositif iepose sui la notion u'appel
ienouvel plusieurs fois .

}e le ceitifie sui l'honneui





4.4.2 Ropprocbement Jes instructions successives

0n l'a vu au chapitie 1, l'instiuction Ple emploi n2u11-19S uu
24 novembie 2u11 substitue l'obligation faite aux uemanueuis
u'emploi ue rponJre toute convocation (ait. L.S412-1 uu
coue uu tiavail) celle ue se renJre toute convocation .
0n peut l'inteipitei comme l'instauiation ue uispositions plus
iestiictives que celles pivues pai le lgislateui, alois qu'une
instiuction a une valeui infiieuie celle ue la loi. C'est un
exemple ues empilements ue textes qu'affectionne l'auminis-
- 6u -
tiation fianaise, tiaveis lesquels elle cie ues obligations
absentes ue la lettie et ue l'espiit ue la loi.
Conceinant notie piopos ielatif aux entietiens tlphoniques,
l'intit ue cette instiuction est ue iaffiimei la valeui unique et
iiiemplaable ue l'entietien physique :
les JemonJeurs Jemploi ont lobliqotion Je se renJre oux
convocotions [.]. le JemonJeur Jemploi Joit toujours venir en
personne o lo convocotion. ll ne peut pos se contenter Je rponJre
por courrier pour sobstenir Je se Jplocer .
Si l'on iappioche ces uispositions ue celles ue l'instiuction
mentionne au paiagiaphe picuent, on est tent ue cioiie que
Ple emploi a une inteipitation gomtiie vaiiable ue
l'obligation ue se uplacei : il l'exige loisqu'il iauie poui absence
une convocation, mais s'en uispense loisqu'il iauie poui
absence un entietien tlphonique.
L'incohience n'a pas chapp la Nission u'infoimation uu
Snat ielative Ple emploi
(11)
, qui ciit :
0n Joit constoter que les rponses fournies por Ple emploi ne sont
pos porfoitement cloires et cobrentes. lo roJiotion tont une
sonction, il convienJroit pourtont que les reqles Ju jeu en soient
connues Je tous .


4.4.S lo protique

Alois que la fin uu Suivi Nensuel Peisonnalis (SNP) est
annonce uans le Plan Stiatgique Ple emploi 2u1S, on peut
s'inteiiogei sui la poite venii ue ces uiffientes instiuctions.
Il est pivisible que la typologie ues iauiations va voluei avec
les nouveaux moues ue suivi qui seiont mis en place.

(11)
Rappoit u'infoimation ue N. }ean-Paul Aluuy, fait au nom ue la
Nission commune u'infoimation ielative Ple emploi n 71S tome I
(2u1u-2u11) - S juillet 2u11.
- 61 -
0n uoit nanmoins obseivei la piatique actuelle en matieie ue
iauiations poui absence un entietien tlphonique. Poui
mmoiie, en juillet 2u11, le Biiecteui unial ue Ple emploi
avait picis
(12)
que 2u 2S % ues entietiens ue suivi se
faisaient pai tlphone ou pai couiiiei lectionique.
Le Nuiateui National a saisi ue la question la Biiection ue la
Rglementation ue Ple emploi qui, uans son bulletin n 22 ue
mai 2u11, a mis l'avis suivant :
Nous ovons t olerts por le HJioteur Notionol sur Jes Jifficults
ottenontes o lopplicotion Jes reqles Je qestion Je lo liste en cos
Jentretien tlpbonique : Je nombreux JemonJeurs Jemploi
contestent en effet Jes Jcisions Je roJiotion pour obsence o un
entretien tlpbonique en invoquont quils nont jomois t contocts
por leur conseiller.
A linstor Jes Jifficults rencontres Jons lo protique Ju foit que les
convocotions ne sont pos envoyes ovec occus Je rception
{impossibilit Je prouver lenvoi), il convient Je retirer lo Jcision Je
roJiotion si, o loppui Je son recours, le JemonJeur Jemploi invoque
le foit quil no jomois t contoct por son conseiller. Fn effet, il nest
lo non plus pos possible Je prouver que le conseiller o rellement
oppel le JemonJeur Jemploi Jons le crneou fix Jons lo
convocotion .
Sans ambigut, l'absence un entietien tlphonique ne peut
uonc pas tie sanctionne pai une iauiation, ues lois que le
uemanueui u'emploi explique qu'il n'a pas t appel. C'est la
iepiise ue la notion selon laquelle le uoute uoit bnficiei au
uemanueui u'emploi comme poui les convocations pai
couiiiei, la pait ue la bonne ou ue la mauvaise foi uemeuie
inquantifiable uans le systeme actuel.
Cela tant, plusieuis uiiections igionales ue Ple emploi ont
uj suppiim ce type ue iauiations ue leuis piatiques. Les
constatations uu muiateui le confiiment.
En teimes qui iecoupent les constats ue la muiation nationale,
la icente Lettie 0uveite ues sites ue ufense ues chmeuis

(12)
Fiance Info, 26 aot 2u11.
- 62 -
Recouis Rauiation et Actuchomage.oig uciit les situations qui
peisistent ailleuis :
Nos forums nous inJiquent que les foits se proJuisent oinsi. le jour
Jit, le JemonJeur J'emploi ottenJ cet oppel. lorsque le conseiller
oppelle, l'oppel opporot comme mosqu . Nous ovons eu Je
nombreux cos o l'oppel o molqr tout t monqu : le JemonJeur
J'emploi toit oux toilettes, n'o pos entenJu l'oppel, o constot que lo
botterie Je son tlpbone toit Jcborqe, ne coptoit pos o ce
moment, otteint Je surJit il n'o pos entenJu l'oppel cor son sonotone
toit Jfectueux, etc.
Pour quosiment l'ensemble Jes cos, les JemonJeurs J'emploi ont
souboit roppeler leur conseiller mois l'oppel tont toujours
mosqu ils en ont t incopobles. lls oppellent Jonc quosiment tous
outomotiquement le seul numro communiqu por le Ple emploi : le
S9 49. Ft lo, il leur est rponJu Je ne pos s'inquiter et qu'un nouveou
renJez-vous leur sero fix. Souf que Jons l'ensemble Jes cos, ils ont
simplement reu une lettre J'overtissement ovont roJiotion .
La mission u'infoimation uu Snat estime que :
Si une telle procJure est opplique o lo lettre, elle peut oboutir o
Jes sonctions Jifficiles o justifier sur un plon bumoin. Bes vnements
couronts et onoJins {une liqne tlpbonique occupe por un oppel,
une connexion ou rseou momentonment interrompue, un temps Je
rponse trop lonq pour Jcrocber ou une sonnerie inouJible)
pourroient en effet suffire o foire Jun JemonJeur Jemploi un
obsentiste et entroner le cos cbont lo perte Jun revenu Je
remplocement oyont voleur olimentoire .
Le iappiochement entie ues vnements onoJins et la
suppiession u'un ievenu oyont voleur olimentoire qu'ils
uclenchent isume ue faon magistiale les enjeux u'une
piatique qui uoit encoie tie mieux encauie.
- 6S -





Restei la maison poui attenuie la sonneiie

De : pb
Envoy : maiui 17 aviil 2u12 uu:11
: Neuiatteui National
Ub|et : Rauiation abusive avec iclamation ue iembousement
Suite une convocation poui un RBv tlphonique, une piocuuie que
je ne connaissais pas, je me suis point alois physiquement sui place
comme chaque convocation ue RBv classique.
0ne htesse u'accueil m'a expliqu que ce n'tait pas ce qu'il fallait
faiie : il faut iestei la maison poui attenuie la sonneiie ! . Elle m'a uit
que ce n'tait pas giave : elle va pivenii mon conseillei, comme quoi
j'ai pass. Et ils vont ielancei une nouvelle convocation le mois
piochain . }e me sentais uonc iassui !
Au RBv suivant en 0ctobie, j'avais compiis et j'attenuais uonc la
maison tianquille: je n'ai pas eu ue coup u'appel au fixe, ni mon
poitable. }e cioyais alois que j'tais oubli ou autie chose.
Pole Emploi m'a alois iaui et sanctionn poui absence ue RBv
TELEPB0NIQ0E et a iclam mme le iembouisement ue mon
inuemnisation uu mois ue septembie 2u11. Et ce mois-ci Aviil 2u12, j'ai
ieu une lettie iecommanu ue Nise en Bemeuie poui iembouisei le
solue ue tiop-ieu ! (84u,84t)
Coiuialement.


- 64 -

Poui vitei ue peiuie plus ue temps que ncessaiie

De: B.C.
Envoy: venuieui 6 juillet 2u12 u8:S7
: Nuiateui National
Ub|et: RE: Rauiation ue Ni P.u.

}'ai lu avec attention les uiffients points ue votie aigumentaiie, et ne
paitage pas votie analyse ue la situation. En effet, la notion ue 1ei
manquement ne coiiesponu pas, ma connaissance, un ciiteie
u'valuation conceinant la gestion ue la liste.
Pai ailleuis, les lments pisents pai Ni P. ne sont attests pai aucun
justificatif (confoimment la iegle). Be plus, sui le fonu, l'aigument
invoqu (inaccessibilit ue la ligne tlphonique lois ue l'utilisation
u'inteinet) me paiait ties suipienant notie poque (.).
Ni P. tait infoim bien en amont ue la uate et ue l'heuie ue l'entietien
tlphonique. Si effectivement il iencontie ues pioblemes ue connexion
tlphonique, la moinuie ues choses est ue faiie en soite ue pouvoii
iecevoii l'appel l'heuie uite.
(.) }e ne saisis pas en quoi cette situation est paiticulieie et singulieie,
si ce n'est qu'elle est appuye pai une association ue chmeuis qui fait
piession sui lauite ucision.
Enfin, vous soulignez la sviit ue ma ucision : je vous iappelle que je
uois statuei quotiuiennement sui ues ucisions ue iauiation, ce qui
n'est pas toujouis chose facile : j'appicieiai qu'il n'y ait pas ue
jugement ue valeui poit sui un acte piofessionnel que l'tablissement
me uemanue ue mettie en ouvie.
votie message m'inuique ties claiiement que je uois pienuie une
position ue ietiait ue la sanction, ce que je vais faiie poui vitei ue
peiuie plus ue temps que ncessaiie sui ce type ue question. (.)
}e tenais vous picisei que mes ulais ue iponses aux
multiples sollicitations sont lis un contexte local paiticuliei, tant
uonn qu'un ues 2 postes ue iesponsable u'quipe est vacant (.)
Coiuialement,
B.C., Biiectiice ue l'agence ue R.

- 6S -

4.5 LES CUURRIERS DEMATERIALISES


Comme tous les seivices publics, Ple emploi s'est engag uans
la voie ue la umatiialisation ues changes avec les utilisateuis
ue ses seivices. C'est une volution noimale et souhaitable, poui
offiii un seivice plus iactif et plus auapt aux nouvelles
habituues ues citoyens, tout en conjuguant souci ue
iationalisation buugtaiie et uveloppement uuiable.
Poui la majoiit ues uemanueuis u'emploi, c'est un seivice
supplmentaiie et utile, uans le piolongement ues entietiens pai
tlphone uont il a uj t question. Nais c'est aussi un seivice
que les conseilleis pisentent souvent avec picautions, cai il
n'est pas auapt tous. Boimis leui manque ue connaissances
infoimatiques, ceitains uemanueuis u'emploi sont potentiel-
lement vulniables face ce nouvel outil.
En effet, l'engagement iecevoii les couiiieis ue Ple emploi pai
Inteinet n'est pas neutie. Poui un public habitu s'abonnei
ues letties u'infoimations ou s'insciiie ues seivices sui
Inteinet, il n'est paifois peiu que comme un seivice piatique ue
plus et sans consquences.
Nais la ialit est autie puisque les couiiieis umatiialiss ne
uoublent pas les couiiieis papieis mais les iemplacent. Les
convocations aux entietiens, entie auties, aiiivent uoinavant
uans l'espace peisonnel viituel ue chaque uemanueui u'emploi
et plus uans la bote aux letties ue son uomicile. Les iegles ue
sanctions ues absences uemeuiant inchanges, une convocation
umatiialise non lue peut uclenchei une iauiation.
L'auhsion la umatiialisation est absolument volontaiie et
isiliable tout moment. Bans ces conuitions, la question uu
consentement claii ue la peisonne qui y sousciit uevient
fonuamentale.
- 66 -
Les seivices umatiialiss ont ties tt t tuuis pai le
Nuiateui National et ont fait l'objet u'changes avec la uiiection
chaige en amont ue leui mise en ouvie. Plusieuis points ue
vigilance avait t utects, poitant piincipalement sui le
consentement claii uu uemanueui u'emploi, la scuiisation
juiiuique uu uispositif et le uisceinement sui le choix ues
peisonnes auxquelles le seivice est piopos. Le iecul ue la
piatique peimet aujouiu'hui u'obseivei ce qu'il en est auvenu.
Le iappoit uu Conseil Economique, Social et Enviionnemental
uj cit s'est aussi pench sui le sujet et a iecueilli les opinions
positives et miites gnialement mises sui ces seivices
umatiialises. Il a aussi entenuu les uifficults qu'ils pouvaient
ciei aupies ues peisonnes les plus loigns ue l'emploi, peu
utilisatiices ues nouvelles technologies.
Ces auuitions ont amen sa RecommonJotion n 1 : ossurer un
Jveloppement bormonieux Jes Jiffrents conoux Jocces oux
services Je Ple emploi .
Sil porot ncessoire Je poursuivre le Jploiement Jes services o
Jistonce ofin Jomliorer lo quolit Ju service {prinscription, prise
Je renJez-vous en liqne, Jpt Joffres en liqne, etc.), le Conseil estime
cepenJont quil convient Je veiller o un Jveloppement quilibr Jes
Jiffrents conoux Je Jlivronce Jes services {pbysique, tlpbonique,
internet).
Ple emploi Jevroit tre porticulierement ottentif ou foit que le
ncessoire Jveloppement Jes services en liqne ne se fosse pos ou
Jtriment Je loccueil pbysique, ofin Jviter une Jsbumonisotion
Jes services, pbnomene qui o Joilleurs foit lobjet June critique plus
qnrole Jons le Jernier ropport Ju mJioteur Je lo Rpublique .


4.S.1 les courriers Jmotrioliss en protique

Lois ue l'entietien ue piemieie insciiption, ue iinsciiption ou
ue n'impoite quel entietien ue suivi, le conseillei peut pioposei
au uemanueui u'emploi la umatiialisation ue ses couiiieis
Ple emploi.
- 67 -
Apies lui en avoii expliqu les piincipes et moualits, il saisit son
consentement uans l'outil infoimatique, ce qui uclenche l'envoi,
le lenuemain, u'un email au uemanueui u'emploi l'invitant
confiimei ue la valiuit ue son auiesse lectionique.
Cet email le ieuiiige veis son espace peisonnel sui le site Ple
emploi, uans lequel figuie le message Simplifiez vos cbonqes
ovec Ple Fmploi .



0n clic sui ce lien amene sui une page o est explique la
ncessit Joutoriser Ple emploi o utiliser votre oJresse
lectronique .

A paitii ue l, ueux actions sont possibles :
saisii son auiesse lectionique et acceptei ue iecevoii ues
couiiieis (consentement).
saisii son auiesse lectionique et iefusei ue iecevoii ues
couiiieis (pas ue consentement).
- 68 -

0ne fois, l'auiesse lectionique saisie et le consentement
accept, le uemanueui u'emploi ieoit un nouvel email
contenant un lien ue valiuation : il s'agit ue valiuei l'auiesse
lectionique. Tant qu'il n'a pas t cliqu, le lien ue valiuation est
affich uans un encait jaune ue la iubiique Nes Actions .

- 69 -
Cette piocuuie est assez confoime celle iencontie sui les
uiveis auties seivices Inteinet. Nais ici, le clic poui valiuei
l'auiesse lectionique auia ues consquences impoitantes,
puisqu'il va entiainei la uispaiition ues envois ue couiiieis
papiei. Sous cette foime, ce geste n'appaiait que comme ce qu'il
est (la confiimation u'une auiesse lectionique), mais pas
comme le consentement poui une mouification substantielle ue
la natuie ues seivices pioposs.


4.S.2 lo Jmotriolisotion sur le terroin

La lectuie ues iclamations lies la umatiialisation ues
couiiieis fait immuiatement iessoitii les uifficults ue
compihension ues uemanueuis u'emploi sui l'utilisation uu
seivice. La suppiession ues couiiieis papieis n'est pas compiise
et le seivice est peiu comme un supplment l'existant.
0n est ici uans une configuiation uiffiente ue celle ues
enveloppes qui n'aiiivent pas uans les botes letties, puisque la
pieuve lectionique ue l'envoi uu couiiiei existe : c'est
l'ignoiance ue l'obligation ue consultation ues messages qui est
en cause.
Poui pouisuivie l'analogie avec les boites letties, la piatique
fait aussi iessoitii ues alas compaiables. Au lieu ue la boite
vanualise ou ue l'eiieui uu facteui se substituent les inciuents
infoimatiques, les pannes ue iseau, les oiuinateuis chez le fils
ou chez le voisin, etc.
C'est pouiquoi la umatiialisation est uconseillei aux
peisonnes qui n'ont pas u'quipement infoimatique leui
uomicile et celles qui ont l'habituue ue venii consultei leui
espace peisonnel en agence.
Ceitains iesponsables u'agences estiment que les conseilleis
n'ont pas toujouis t suffisamment pipais la utection uu
piofil ues peisonnes iisque poui la umatiialisation. Bans
le temps impaiti aux entietiens, ils peuvent tiop laigement
- 7u -
pioposei ce seivice, qui ncessite ues viifications ue
compihension et ue faisabilit. B'auties font iemaiquei que,
initiative spontane ou non, leui hiiaichie leui pisente ues
tableaux compaiatifs pai agences ues taux u'auhsion la
umatiialisation.

veibatim
ll est Jit et reJit oux conseillers Jexpliquer le consentement .
0n soperoit que les JemonJeurs Jemploi ne mesurent pos les
consquences sils ne vont pos leurs espoces rqulierement .
les conseillers freinent encore sur lo proposition .
Nous ovons beoucoup Je rclomotions ensuite cor le JemonJeur
Jemploi novoit pos mesur limpoct ou ne nous ovoit pos Jit que
lorJinoteur toit en foit cbez son voisin Je polier. .
le conseiller informe lo personne que si elle consent, il lui fouJro
consulter so boite tous les jours. ll ne lui est por contre pos Jit
systmotiquement que sil clture son compte moil ou quil no
plus Jocces lnternet il Joit nous prvenir et quil encoure Jes
risques .
Compte tenu Jes problemes enqenJrs, nous ne foisons pos lo
promotion Je lo Jmotriolisotion. lors Ju 1er monquement sur le
motif Je lo Jmotriolisotion, je ne roJie pos et je moJifie loccorJ
sur les courriers Jmotrioliss .


4.S.S le consentement cloir : une exiqence essentielle

Compte tenu ue l'impoitance et ue la poite ues uocuments qui
seiont uposs uans l'espace peisonnel uu uemanueui u'emploi
convocations, aveitissement avant sanction, notifications
u'inuus, etc. , les enjeux uoivent tie bien compiis.
Poui cela, le uemanueui u'emploi uoit intgiei le fait que son
auhsion une ielation umatiialise suppose une gestion
iigouieuse ue son espace peisonnel sui le site Ple emploi :
consultation ueux fois pai joui, visa systmatique ues couiiieis
et infoimations aiiivs, continuit u'acces inteinet.
- 71 -

}'ai oubli ue consultei Inteinet
De : Nuiateui National
De: P.R
Envoy: meicieui 19 septembie 2u12 11:S7
A : Neuiateui National
Ub|et: iauiation au consequence uesastieuse

mi le meuiateui

je vous eciit ce couiiiei poui solicitei votie inuulgence. }e me ietiouve
en ce moment au boit uu gouffie je me suis fait iauiei uu chomage le
29u62u12. Ne iecevant pas ue couiiiei eciit a la maison j'ai n'ai pas
consultei sui inteinet et j'ai vu le ienuez vous tiop taiu poui cause la
semaine ue l'entietien je piepaiait un jugement piuuhomme et une
foimation pai le biais uu fongecif (.). }e vous avoue qu'avec toute ses
choses a piepaiei j ai loupei mon ienuez vous mais sans le vouloii.

Bonc quanu je me ienu compte il es tiop taiu. Bonc j'appel le S949 et il
me uisent me ue piesentei ue suite a pole emploi.

}e m'execute la uamme me uit ue faiie un couiiiei et u'attenuie la
ieponse ce que je fait. Et je iecoit un couiiiei qui me notifie ma
iauiation poui cause ue ne pas avoii fouinie ue uocument alois que
j'avait mes uocuments. Bonc je ietouine a pole emploi et la on me uit
u'eciiie un couiiiei ce que je fait et que j'envoie en iecommanuei.
}amais eu ue ieponses. }ai uonc appelei un peu toute nos institution qui
ienvoye veis vous.

}e suis au boit uu gouffie. Cette iauiation a geneiei 2 loyei impayei un
uecouveit enveit ma banque une tiet impayee aussi je ne pouiiais pas
payei mon piochain loyei. Bonc cioyei moi qu' avec toute ma bonne
fois je me ietiouve uans cette situation que je ne souhaite a peisonne.

Nayant peisonne poui m'aiuei jai venuue mes effets peisonnel poui
pouvoii me nouiiii et la cette situation ne peut plus uuiee. Aiuei moi
svp je n'ai plus aucun iecouit


- 72 -

A cet gaiu, le ile uu conseillei ou ue l'opiateui ue platefoime
tlphonique est piimoiuial poui vitei les iclamations issues
u'un consentement insuffisamment claii.


Comment l'information est-elle donne aux demandeurs
d'emploi sur la dmatrialisation ?
Bans pies ue la moiti ues cas, l'entietien u'insciiption est le seul
moment uuiant lequel est uonne l'infoimation sui la umatiialisation.
Bes uispositifs spcifiques sont paifois mis en ouvie, mais ils sont
encoie iaies. C'est le plus souvent au couis u'entietiens ultiieuis que
l'infoimation est iappele.

veibatim
ll y o lexplicotion sur lespoce personnel. le consentement est cloir .
linformotion est Jonne ou S949, il y o confirmotion en entretien
Jinscription, Jonc le consentement est cloir .
ll monque srement Jes informotions completes cor beoucoup n'ont pos
eu connoissonce que les courriers toient sur leur espoce personnel .
- 7S -
le consentement est souvent mol compris Jes JemonJeurs Jemploi ; en
effet, ou-Jelo Jes convocotions reues por moil, il nest pos explicitement
roppel quils Joivent sossurer Jun occes lnternet quosi quotiJien .
le JemonJeur Jemploi croit souvent recevoir le courrier por lo poste et
por le web .

L'aichitectuie infoimatique a peut-tie piis le pas sui la
uimension explicative et juiiuique. En effet, plusieuis phases ue
valiuations ue l'auiesse mail et ue l'acceptation uu uispositif ue
umatiialisation sont bien pivues et sont efficientes uans leui
uimension infoimatise. Elles utilisent le langage uu Net.
Cepenuant, les iisques et consquences ue l'auhsion ne sont
aucun moment claiiement affichs, ni sui les pages inteinet, ni
sui les upliants ou auties uocuments iecenss. Ceites, le
upliant picise vous ne recevrez plus ces courrier por voie
postole , mais il ne uit pas : si vous ne ielevez pas vos mails
vous seiez iaui .
La notion mme ue consentement claii n'est pas floue : elle est
uans la loi et la CNIL la suiveille. 0n consentement est uit cloir
loisqu'il iponu quatie ciiteies piincipaux :
la uesciiption exhaustive ue l'action qui va tie applique.
la uesciiption exhaustive ue ses iisques et consquences.
la viification ue la bonne compihension pai l'intiess ue
l'action qui va lui tie applique et ue ses consquences.
l'accoiu explicite et libie ue l'intiess apies iflexion.


veibatim
Prenons lexemple June oprotion : comme citoyen, occepterions-
nous Jovoir lexplicotion Ju cbirurqien en S minutes, quil nous fosse
voliJer notre consentement en cliquont sur un moil et quou jour Je
loprotion, ou lieu Jun bistouri, il orrive ovec une scie lectrique ?
- 74 -

0ne auiesse mail eiione







}e ne savais pas

Cest pendant ce stage que jai reu la notification de radiation. Pour ma
dfense, je ne savais pas que les messages sur le site ple emploi ntaient
pas automatiquement envoys sur ma messagerie personnelle ; et donc je
nai pris connaissance que depuis peu de cette notification.





Bes couiiieis tout--fait accessibles




- 7S -

Tous les couiiieis sont aiiivs sui inteinet





Non acces inteinet tait inuisponible





0ne panne iiiecevable



- 76 -
4.S.4 le coJroqe : llment monquont

A ce joui, la umatiialisation ues couiiieis n'est pas encauie.
Ple emploi n'a pas publi u'instiuction consaciant ce nouveau
seivice.
Comme on l'a vu, il cie pouitant ue nouvelles foimes
u'obligations et gneie ues sanctions. En l'tat, c'est le uioit
commun ue gestion ue la liste ues uemanueuis u'emploi qui
s'applique. Comme une convocation non ieue, une convocation
non lue peut uonc uclenchei une iauiation.
0n cauiage est uonc uigent et ncessaiie poui levei les
inceitituues et haimonisei les piatiques en la matieie. Sa
iuaction ueviait natuiellement s 'auaptei la spcificit uu
meuium Inteinet et scuiisei paiticulieiement les aspects ue
consentement claii uj voqu, mais aussi les moualits ue
isiliation ue l'engagement.
Il est un autie aspect qui semble uevoii tie voqu ici : c'est
celui ue la ncessit, paitout ipte, ue consultei igulieiement
son espace peisonnel Inteinet. Les foimulations vont jusqu'
tous les jours , voiie Jeux fois por jour . N'y a-t-il pas
quelque chose qui inteipelle uans cette foime ue pisence
exige, fut-elle viituelle, alois que le pointage physique est aboli
uepuis ues ucennies .

- 77 -
4. LES MUTIFS D'ABSENCE LECITIMES

Bans son aiticle L.S412-1, le coue uu tiavail pivoit la iauiation
uu uemanueui u'emploi qui refuse sons motif lqitime [.] Je
rponJre o toute convocotion . La notion ue motif lgitime
n'tant pas plus utaille, ues inteipitations ont t pioposes
au sein ue Ple emploi, ceitaines avec une valeui inuicative,
u'auties ue faon plus impiative.
Ces listes ue motifs lgitimes alimentent ceitaines imaginations,
qui pitenuent qu'elles sont secietes et connues ue Ple emploi
seul. En ialit, elles n'ont viuemment aucune vocation tie
secietes. Encoie une fois, la uifficult isiue plutt, uans leui
uiveisit.
Assez logiquement, les uiffientes listes qui ciiculent pisentent
u'impoitantes similituues quant la ufinition ues motifs
u'absence lgitimes. La uiveisit est plus gianue sui la manieie
ue justifiei cette lgitimit. Nous avons iecens ue telles listes au
niveau national, igional et local.




}'tais au volant ue ma voituie




- 78 -

Non fils autiste







}'appelle immuiatement le S949



- 79 -
4.6.1 les Jocuments notionoux


La documentation en ligne de l'intranet Ple emploi piopose
une fiche uate u'aviil 2u12, intitule Les auties obligations
incombant aux uemanueuis u'emploi :
Fn cos Je non respect Je ses obliqotions, il est oJmis que le
JemonJeur Jemploi puisse justifier Jun motif lqitime. Ce motif peut
rsulter Jvenements personnels ou fomilioux qroves ou
imprvisibles ou Je loccomplissement Joctes Je recbercbe Jemploi
Jment justifis .
Suivent quelques exemples Jopprciotion Ju coroctere lqitime
Jes obsences por lo jurispruJence :
Piouuction u'un ceitificat muical non uat Non
Pisence justifie aupies u'un paient malaue 0ui
Bifficults familiales expliquant qu'il ait pu
oubliei la uate ue la convocation
Non
Absence ue vhicule, ue gaiue ue son bb Non
Impossibilit ue liie la convocation (illettiisme) Non
Convocation utouine pai un membie ue sa
famille, ielations conflictuelles
Non
Pioblemes ue iception uu couiiiei, pieuves
l'appui, au moment ue l'envoi ues convocations
0ui
Impossibilit ue feimei la bote aux letties,
utouinement uu couiiiei pai le voisinage (sans
justification u'un upt ue plainte)
Non

La base de connaissance rolise por lo Birection Hulticonol en
colloborotion ovec lo Birection Clients, lo Birection 0rientotion et
Iormotion oinsi que lo Birection Je lo Rqlementotion, a t cie
poui offiii un suppoit piatique aux conseilleis et les aiuei
tiouvei ues iponses aux questions les plus fiquentes.
- 8u -
Ce volumineux et utile tiavail liste, entie auties, les motifs
accepts poui moJificotion ou onnulotion u'un ienuez-vous.
Le teime absence n'est pas utilis ici.
liste Jes motifs occepts :
Bces u'un pioche.
Panne ue voituie.
Renuez-vous employeui.
Bpait en congs (uans la limite ues congs autoiiss).
Renuez-vous oiganisme foimation.
uieve tianspoits.
Bemanueui u'emploi ou enfant malaue.
CBB moins u'un mois.
Nission u'intiim ue ties couite uuie.
Entie en foimation.


4.6.2 les Jocuments rqionoux et locoux

0ne base ue connaissance n'a pas foice ue loi, mais peut tie
souice u'inspiiation.
voici sa tiauuction, tianspose aux obsences un ienuez-vous
uans un guiue ue gestion ue la liste ues uemanueuis u'emploi
publi uestination uu iseau Ple emploi u'une igion :

Nalauie ou pb ue sant ue
ties couite uuie sans
ceitificat muicalaiit
Non Appici au cas pai cas sous
iseive u'absences iptes
Nalauie ou piobleme ue
sant ue ties couite uuie
avec ceitificat muicalaiit
0ui Le justificatif uoit tie picis
(avec l'heuie uu RBv muical
ou picisant l'impossibilit
ue se uplacei ce joui l)
- 81 -

Nalauie u'un pioche ou u'un
enfant sans ceitificat muical
ou un aiit ue tiavail
Non Appici au cas pai cas sous
iseive u'absences iptes
Renuez vous muical 0ui Le justificatif uoit tie picis
(avec l'heuie uu RBv muical
ou picisant l'impossibilit
ue se uplacei ce joui l)
Notifs familiaux giaves avec
explications claiies
0ui En l'absence ue justificatifs,
appici au cas pai cas
Bces uans la famille 0ui Le ceitificat ue uces uoit
tie fouini
Piobleme ue gaiue u'enfants Non Appicie au cas pai cas
(cieche, nouiiice, etc.)
Piobleme ue moyen ue
locomotion
Non Appici au cas pai cas
Acciuent ue la ioute panne
ue voituie
0ui 0ne attestation sui l'honneui
est uemanue
Nauvais temps 0ui Appicie pai l'agence locale
Entietien u'embauche avec
un employeui
0ui 0n justificatif picis seia
uemanu (avec l'heuie uu
ienuez vous)
0ubli uu ienuez-vous Non Appici au cas pai cas
(toliance poui le 1ei oubli)
Piobleme ue couiiiei 0ui En cas u'absences iptes,
convocation envoye en
iecommanu AR
Retaius
(quelle que soit la uuie)
x Les ietaius ne caiactiisent
pas le iefus ue se ienuie
une convocation. Pas ue
iauiation poui ce motif.

0n le voit, cette liste fait une inteipitation plutt claiie ue la
base ue connaissance.
- 82 -
Bans une autie igion, ceitains ue ces ciiteies sont iepiis mais
se voient assoities u'exigences supplmentaiies, tanuis que ue
nouveaux motifs sont aussi couifis :

Bces uans la famille Le uces uoit se situei - ou + 7 jouis
ue la uate ue non pisentation. Sinon la
piioue uoit faiie l'objet u'une
autoiisation u'absence pialable.
Aiit ou acciuent ue tiavail 0ne piemieie excuse poui ce motif avec
ceitificat muical est acceptable uans
un ulai ue 12 mois glissants
Acciuentpanne ue voituie Iuem ci-uessus. 0ne factuie uu
gaiagiste ou uu upanneui est exige.
RBv chez un spcialiste piis
uepuis plusieuis mois, soins
igulieis, tiaitement muical
0ne piemieie excuse poui ce motif avec
ceitificat muical est acceptable uans
un ulai ue 12 mois glissants

Bans le mme temps et uans la mme igion, les uiiecteuis ues
agences u'un bassin ont valiu un uocument commun sui les
piincipes ue tiaitement en matieie ue gestion ue la liste ues
uemanueuis u'emploi, qui ucline son toui les motifs lgitimes
u'absence et instauie une toliance poui une piemieie absence
poui motif non lgitime.

0n le voit, la ufinition ue la lgitimit u'une absence est un
exeicice ulicat, qui ieleve uavantage uu bon sens et ue
l'oppoitunit que ue la couification puie. Bans la mesuie o, ue
cette ufinition, peut upenuie une mesuie ue iauiation, le
foisonnement u'inteipitation uont un fiagment est utaill ci-
uessus est-il questionnable . Peut-tie, cai on a cheich ici
cataloguei ues situations qui, pai natuie, sont souvent uiveises
et singulieies. Plutt que ue uonnei un nom tout, ne vauuiait-il
pas mieux offiii une giille ue lectuie unifie, fonue sui ue
gianus piincipes univeisels .
- 8S -

- 84 -



- 8S -
- S -
LES PREC0NISATI0NS B0
NEBIATE0R NATI0NAL








5.1 UN PUINT PREALABLE :
EXISTE-T-IL UNE PULITIQUE
DE RADIATIUN PLE EMPLUI ?

En ma qualit ue Nuiateui National, je tiavaille en toute
inupenuance aupies uu Biiecteui unial, qui est mon seul
inteilocuteui. A ce titie, j'ai acces toute l'infoimation et tous
les seivices. }e pose toutes les questions : c'est ma iaison u'tie.
Ce positionnement me peimet ue le iptei : il n'y a pas ue
politique ue iauiation mise en ouvie pai la uiiection ue Ple
emploi.
C'est un constat qu'avait uj foimul la mission commune
u'infoimation uu Snat ielative Ple emploi, en juillet 2u11:
le nombre importont Jes roJiotions olimente, Jepuis Jeux ons, un
Jiscours rcurrent Je suspicion o lencontre Je Ple emploi, qui se
voit reprocber Jutiliser cette procJure pour rJuire ortificiellement
le nombre Jes JemonJeurs Jemploi. Au cours Je ses trovoux, lo
mission Jinformotion no pos recueilli Jlment objectif permettont
Jtoyer cette tbese. 0n peut penser que, si une politique octive Je
roJiotion toit rellement o louvre ou sein Je loproteur public, Jes
tmoiqnoqes et Jes Jnonciotions internes ouroient permis Jen ovoir
connoissonce .
- 86 -
Pai ailleuis, la mission ieleve le constat soulign uans les tiois
iappoits successifs uu Nuiateui National ue Ple emploi :
lo question Jes roJiotions o t souleve o Jiffrentes reprises ou
cours Je ses ouJitions et Jes exemples Je Jcisions cboquontes lui ont
t ropports.
Pourtont, cette question ne semble pos ovoir Jons lo vie quotiJienne
Jes JemonJeurs Jemploi limportonce que son troitement
mJiotique peut loisser supposer.
Au finol, on ne peut offirmer que Jes roJiotions expJitives soient
exclues mois rien ninJique quelles soient excessivement nombreuses.
0n peut Joilleurs noter, ovec le mJioteur Je Ple emploi, que les
problemes lis o une roJiotion reprsentent une port tres foible Jes
procJures Je mJiotion .



5.2 L'AMALCAME ENTRE ABSENCE ENTRETIEN
ET REFUS DE REMPLIR SES UBLICATIUNS
Recommanuation la Biiection uniale ue Ple emploi
et Biiection uniale ue l'Emploi et la Foimation Piofes-
sionnelle (ou reqorJ Je so circuloire n 2008,18 Ju
S novembre 2008).

Comme uciit uans le paiagiaphe 4.2, l'absence un entietien
fait le plus souvent l'objet u'une inteipitation laigie ue la loi,
qui sanctionne le iefus ue iponuie une convocation.
Si l'on peut ubattie ue la poite ue l'absence une convocation
et ue l'inteipitation lui uonnei, systmatiquement lui
attiibuei la valeui u'un iefus ue iemplii ses obligations est
exagi, paiticulieiement au iegaiu ue ceitains motifs ponctuels
et involontaiies : ietaiu ue tiain, ietaiu ue 1u minutes au
ienuez-vous, eiieui ue calenuiiei, etc.
Sans mconnatie les uifficults appihenuei uans ceitains cas
la sinciit ue l'excuse, le Nuiateui National piconise
- 87 -
nanmoins l'instauiation u'une giauuation plus iaisonnable,
auosse au uispositif piopos au paiagiaphe S.4 ci-uessous.



5.3 LA CRADUATIUN DES SANCTIUNS
Recommanuation au ministeie uu Tiavail, ue l'emploi, ue
la foimation piofessionnelle et uu uialogue social, aux
paitenaiies sociaux et la Biiection uniale ue Ple
emploi.

0n l'a vu au paiagiaphe 4.S, il n'existe actuellement pas ue
giauuation ue la sanction poui l'absence une convocation.
B'une faon uispiopoitionne pai iappoit aux auties manque-
ments, la sanction unique est fixe ueux mois ue iauiation.
Poui contouinei cette sviit, ue nombieux conseilleis et
uiiecteuis u'agences font pieuve ue bienveillance. C'est une
piatique viuemment louable, mais qui a aussi ses incon-
vnients. Le piemiei est que la mansutuue n'est pas une
postuie paitage pai tous et que le soit uu uemanueui u'emploi
se voit li la peisonnalit uu uciueui. Le seconu est que, en cas
ue manquement ipt, la tenuance humaine et natuielle seia
u'invoquei la toliance passe poui ne pas laissei passei le
manquement pisent oi la iauiation sanctionne le pisent,
pas le pass.
La position uu Nuiateui National est que l'absence un
entietien ne constitue pas ncessaiiement un iefus , au sens
ue la loi, ue iponuie ses obligations et qu'il n'est pas non plus
le manquement le plus giave.
La piconisation est uonc l'instauiation, poui les absences
convocation, u'un uispositif ue giauuation ou ue suisis poui le
piemiei manquement.
- 88 -

5.4 LES ENTRETIENS PAR TELEPHUNE
Recommanuation la Biiection uniale ue Ple emploi.

Il est natuiellement hois ue question ue iemettie en cause
l'utilit et la peitinence ues entietiens pai tlphone. Nais nous
avons vu au paiaphe 4.4 les ambiguts qui les entouient, ues
lois que ues sanctions sont piononces poui absence. C'est
u'ailleuis la iaison poui laquelle beaucoup ue uiiections
igionales ont uciu l'inteiuiction ues iauiations poui absence
un entietien tlphonique.
La piemieie piconisation uu Nuiateui National est ue
gnialisei cette inteiuiction, compte tenu ues uifficults ue
pieuve et ue la ncessaiie fiulit l'espiit ue la loi qui ne
sanctionne que l'absence physique un entietien.
La seconue est ue gnialisei la piatique qui consiste
uclenchei un entietien physique ues qu'un uemanueui
u'emploi a t absent un entietien tlphonique.



5.5 LA DEMATERIALISATIUN DES SERVICES
Recommanuation la Biiection uniale ue Ple emploi.

La umatiialisation ues seivices est une bonne initiative qui
n'est absolument pas iemettie en cause. Cepenuant, la piatique
umontie l'viuence que ceitains uemanueuis u'emploi
piouvent ues uifficults en compienuie le fonctionnement. Le
consentement n'est sans uoute pas suffisamment claii.
Le Nuiateui National piconise tout u'aboiu une amlioiation
ue l'infoimation ues uemanueuis u'emploi, paiticulieiement sui
les consquences ue la umatiialisation et sui les iisques
encouius. Les iegles uu jeu uoivent tie connues.
- 89 -
Bans ce cauie, il faut ienuie la piocuuie ue consentement plus
uesciiptive, uans un langage claii et compihensible pai tous.
Pai oial, pai impiims ou en ligne, l'infoimation uoit tie
complete et explicite, non seulement sui la notion ue couiiieis
opposables, mais aussi sui les piiequis infoimatiques
(quipement uomicile, impiimante, pas ue iuptuie ue
connexion poui iaisons techniques ou financieies, etc.).
La ueuxieme piconisation est ue uonnei ue toute uigence une
existence juiiuique aux seivices umatiialiss et u'encauiei les
conuitions uans lesquelles ils piouuisent ues contiaintes poui
les uemanueuis u'emploi.



5. LES DELECATIUNS DE SICNATURE
Recommanuation la Biiection uniale ue Ple emploi.

0n a constat, au paiagiaphe S.1, que la tenuance tait
l'laigissement ues ulgations ue signatuie en matieie ue
iauiations. Les uiiecteuis u'agences plaiuent majoiitaiiement en
faveui ue cette volution, notamment poui ues iaisons ue
continuit ue seivice.
Le Nuiateui National en pienu volontieis acte, mais souleve un
point ue vigilance. Les listes paiaissent longues et ne font pas
ncessaiiement iessoitii la qualit ues ulgataiies. Le tanuem
entie le uiiecteui et son aujoint ou le uiiecteui et le iesponsable
u'quipe est natuiellement incontouinable. A contiaiio, une
ulgation ue signatuie plus loigne pouiiait alimentei ues
ciaintes ue banalisation ue la iesponsabilit en matieie ue
iauiations.
- 9u -

5.7 LES MUTIFS LECITIMES D'ABSENCE
Recommanuation la Biiection uniale ue Ple emploi.

Le paiagiaphe 4.6 a illusti comment l'aiticle LS412-1 uu coue
uu tiavail iauiation uu uemanueui u'emploi qui refuse sons
motif lqitime Je rponJre o toute convocotion faisait l'objet
u'inteipitations tous les niveaux opiationnels ue Ple
emploi. Pouitant, pai essence-mme, le motif lgitime n'est
pas couifiable. C'est pouiquoi le coue uu tiavail ne l'a pas fait.
Les uocuments qui ont t publis jusqu' pisent tentent
u'tiquetei les cas qui susceptibles ou non u'avoii cette
lgitimit. C'est un vaste piogiamme, mme si la piatique fait
spontanment meigei quelques situations-types. A cet gaiu,
l'exeicice a fait pieuve u'une ielative homognit.
C'est uavantage uans le tiaitement ue la situation, une fois
qu'elle a t iuentifie, que isiue l'htiognit. 0n l'a vu, la
uemanue ue justification faite au uemanueui u'emploi pouiia
tie plus ou moins exigeante selon l'enuioit o il se tiouve.
Bes lois, plutt qu'un catalogue ue situations uj qualifies, ne
vauuiait-il pas mieux listei ues ciiteies u'appiciation, plus
univeisels et plus applicables tous les cas ue figuies .
Il pouiiait ainsi tie oppoitun que la Biiection uniale fixe un
cauie positif, c'est--uiie compos u'exigences minimales
iespectei, accompagn u'une siie ue valeuis communes,
comme guiue poui s'auaptei toutes les situations.

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e : Stepbonie P.
Fnvoy : venJreJi S octobre 2012
RF : Situotion Je Hme Zo A.
Bonjour,
}oi onnul lo Jcision Je roJiotion cor HoJome A. est une
personne bonJicope rencontront Jes Jifficults importontes.
Plus qnrolement : les convocotions qui orrivent por moil ne
sont pos toujours repres por les JemonJeurs Jemploi, cor
ces moils sont iJentifis comme Jes spoms por certoins
fournisseurs Jocces. Be plus, lespoce personnel ne mentionne
pos le Rv. Cest Jonc Je bonne foi que le JemonJeur se ploint
Je ne pos ovoir reu Je convocotion.
CorJiolement,
Stpbonie P.
Birectrice Ple emploi


















Tlchargeable sur le site www.pole-emploi.org