Projet Loi

RPUBLIQUE FRANAISE Ministre de la dcentralisation, de la rforme de lEtat et de la fonction publique ________
PROJET DE LOI clarifiant lorganisation territoriale de la Rpublique NOR : RDFX1409402L/Rose-1 -----EXPOS DES MOTIFS
La France a eu besoin dun pouvoir fort et centralis pour se faire. Elle a aujourdhui besoin dun pouvoir dcentralis pour ne pas se dfaire , affirmait Franois Mitterrand en 1981. Depuis plus de trente ans, la France est engage dans un mouvement de dcentralisation rsolu qui a modernis notre pays. Si celui-ci na cess de sapprofondir par touches successives, il nest pas all son terme. Une tape, complmentaire et ambitieuse, simposait donc pour moderniser en profondeur notre organisation territoriale, armer le pays pour mieux rsister aux chocs et confirmer la capacit de la France sinscrire en tte des pays dvelopps, soutenir le progrs, garantir la cohsion entre les hommes et entre les territoires. Cest une clarification de notre organisation territoriale, qui doit tre comprhensible par tous, que les citoyens attendent pour identifier les responsabilits de chacun des acteurs de la puissance publique. Cest une simplification des relations entre lEtat et les collectivits qui simpose pour restaurer la confiance rciproque, donner sa pleine cohrence laction publique et faire en sorte que chaque euro dpens soit pleinement efficace au service de nos concitoyens. Cest une rforme respectueuse des missions de chaque acteur de la puissance publique quil nous faut conduire pour atteindre lobjectif fix par le Prsident de la Rpublique, le 5 octobre 2012, en conclusion des Etats gnraux de la dmocratie territoriale organiss par le Snat : Lenjeu, cest de mobiliser, prparer la mutation, la transition, crer des emplois, inventer un nouveau modle de dveloppement. Voil ce que nous avons mener, collectivits locales et Etat. Lenjeu, cest dutiliser toutes nos identits, toute notre diversit pour les unir dans un destin commun .
NOR: RDFX1409402L/Rose-1
2/21
LEtat est notre garant. Agir pour les gnrations futures en oprant des choix stratgiques pour dvelopper les atouts exceptionnels du pays, dfinir la rgle commune dans le respect des valeurs de libert, dgalit, de fraternit et de lacit qui garantissent la cohsion nationale par-del nos diffrences, contrler lapplication des lois, protger les citoyens en exerant lensemble des missions rgaliennes et veiller la cohsion sociale comme territoriale pour que nul ne reste en marge du destin national : telles sont les principales missions assures par lEtat. Si lEtat est seul responsable de ces fonctions, les collectivits, dotes de conseils lus, sont les mieux dsignes, dans le cadre de leurs comptences et en lien avec ladministration territoriale de lEtat, pour assurer la dclinaison et la mise en uvre des stratgies nationales, au plus prs des populations et des territoires. Cest pourquoi notre organisation territoriale appelle un acte de transparence et de mise en responsabilit pour que chaque citoyen, chaque chef dentreprise, chaque bnvole sache quel est le dcideur public en charge, puisse valuer ses rsultats, interroger ses orientations. Un premier acte a t pos par la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles. En effet, par la cration des mtropoles, qui se substitueront aux structures existantes dans les plus grandes aires urbaines pour dynamiser le dveloppement des territoires et faire jeu gal avec les mtropoles europennes, par linstitution des confrences territoriales de laction publique, instances de coordination de laction des collectivits locales et de lEtat, elle a ouvert la voie des politiques publiques adaptes, dans chaque rgion, aux spcificits locales. Un deuxime acte fondateur est introduit par le prsent projet de loi clarifiant lorganisation territoriale de la Rpublique. Il permet de mettre en uvre, en sappuyant sur les initiatives locales, les orientations fixes par le Prsident de la Rpublique loccasion de sa confrence de presse du 14 janvier que le Premier ministre a prcises lors de sa dclaration de politique gnrale du 8 avril dernier : un redressement appuy sur une rforme structurelle renforant lefficacit de laction des collectivits territoriales. A la clause de comptence gnrale qui permettait jusqu prsent aux rgions et aux dpartements dintervenir en dehors de leurs missions principales, parfois de manire concurrente, souvent de faon redondante, se substitueront des comptences prcises confies par la loi un niveau de collectivit. Les rgions disposeront ainsi de tous les leviers ncessaires pour assurer, aux cts de lEtat, dans les territoires, la responsabilit du dveloppement conomique, de linnovation et de linternationalisation des entreprises. Cette comptence sarticulera avec les nouvelles comptences des mtropoles. La rgion sera charge dlaborer une stratgie globale pour organiser la complmentarit des actions des collectivits et tirer ainsi parti du potentiel de chaque territoire, quil soit urbain ou rural. Pour remplacer les trop nombreux documents de programmation existants et simplifier leurs outils dintervention, les rgions laboreront deux schmas : lun pour le dveloppement conomique, lautre en faveur de lamnagement durable des territoires (nergie, mobilits, dchets...) Ces schmas seront rendus prescriptifs, pour que les stratgies soient effectives et adaptes chaque contexte.
3/21
Afin que les rgions soient vritablement mme de remplir leurs missions et de soutenir le dveloppement conomique local, leur action doit pouvoir se dployer sur des territoires cohrents, tenant compte des mobilits de population entre bassins de vie et bassins conomiques. Or toutes les rgions franaises, dont le primtre est n de l'amnagement administratif du territoire dans les annes 1950, ne donnent pas la pleine mesure de leur puissance. Cest pourquoi le Premier ministre a annonc un objectif - des regroupements pour obtenir une division par deux de leur nombre - et une mthode : parier sur lintelligence territoriale. Les lus rgionaux pourront, dans un dlai qui sachvera trois mois aprs le renouvellement gnral des conseils rgionaux, proposer au Gouvernement un projet de fusion par dlibrations concordantes. Au-del, le Gouvernement proposera une nouvelle carte des rgions qui sera adopte au 1er janvier 2017. Le projet de loi renforce galement les solidarits territoriales pour accompagner les communes et leurs tablissements publics dans la mise en uvre de leurs projets de territoire. De nouvelles facilits dintervention sont prvues au service des territoires les plus fragiles - par exemple en matire dingnierie publique ou daccs aux services publics. Cette solidarit se traduira aussi par la poursuite du mouvement de regroupement de communes pour disposer au 1er janvier 2018 dintercommunalits dont la taille correspondra aux ralits vcues et qui possderont les moyens ncessaires pour offrir aux populations le niveau de services auquel celles-ci aspirent. Dans une France organise autour dun Etat confort dans ses prrogatives rpublicaines de garantie des grands quilibres territoriaux et de lgalit entre les citoyens, de rgions renforces et dintercommunalits puissantes et adaptes lexercice des comptences de proximit, le dbat pourra sengager sereinement sur les modalits de suppression des conseils dpartementaux lhorizon 2021. Enfin, parce quune collectivit plus fortement et plus clairement responsabilise sur ses comptences implique et permet un meilleur contrle dmocratique, le projet de loi prvoit plusieurs articles portant sur la transparence financire et la dmocratie locale. Ces dispositions accompagneront utilement les innovations des collectivits en matire dvaluation des politiques publiques, daccs aux donnes publiques, ou dassociation des citoyens et des usagers aux processus de dcision. Il sagit de renforcer le lien entre les lus et les citoyens et de faire en sorte que la parole publique ne soit plus une langue morte . Notre pays a besoin dune action publique efficace pour amliorer sa comptitivit et renforcer les solidarits entre ses territoires et ses gnrations. Cest lobjet de ce projet de loi de lui en donner tous les moyens. Le titre Ier a trait au renforcement des responsabilits rgionales et lvolution de la carte des rgions avec pour objectif le dveloppement quilibr des territoires. Le chapitre Ier concerne le renforcement des responsabilits rgionales.
4/21
Afin de clarifier les comptences et en contrepartie des comptences nouvelles confies dans ce chapitre aux rgions ainsi que de la capacit coordonner laction rgionale qui leur est confre par le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire, larticle 1er limite la comptence de la rgion aux domaines expressment prvus par la loi, en garantissant toutefois la possibilit dintervention en matire de logement et dhabitat, ainsi que dans les domaines de la politique de la ville et de la rnovation urbaine. Il supprime par consquent la possibilit de contribuer au financement doprations dintrt rgional des autres collectivits et groupements en dehors de ses comptences. En outre, il affirme clairement le pouvoir rglementaire reconnu la rgion dans lexercice de ses comptences et invite le lgislateur prvoir, dans chaque domaine de comptence attribu la rgion, des marges de manuvre rglementaires au profit de la rgion. Enfin, cet article donne la possibilit aux rgions de formuler des propositions dvolution des lois et rglements en vigueur ou en cours dlaboration concernant les comptences, lorganisation et le fonctionnement de lensemble des rgions. Ces propositions, sous rserve quelles soient adoptes par dlibrations concordantes de deux conseils rgionaux au moins, sont transmises au Premier ministre et au reprsentant de lEtat dans les rgions concernes. Ces dispositions sont tendues aux rgions doutre-mer. Les articles 2 4 confrent la rgion le premier rle dans le soutien au dveloppement conomique. Le renforcement de la comptitivit de notre conomie ncessite de sappuyer sur les territoires comme acteurs majeurs de soutien au dveloppement de nos entreprises. Dans ce cadre, la rgion constitue lchelon de rfrence notamment en vue de soutenir les petites et moyennes entreprises (PME) et les entreprises de taille intermdiaire (ETI) qui sont un facteur dcisif pour notre croissance conomique. Elle a tout particulirement vocation accompagner la croissance de ces entreprises, renforcer leur capacit innover et exporter. A ce titre, les rgions anticiperont, avec lensemble des organisations reprsentatives des entreprises et des salaris de tous les secteurs conomiques, les mutations conomiques sur leur territoire. Les rgions prennent en compte les orientations en matire de dveloppement industriel et demploi dfinies au plan national, et qui sont relayes territorialement par les services de lEtat comptents. Larticle 2 dfinit ltendue de la comptence des rgions en matire conomique. La rgion est la catgorie de collectivit territoriale qui dtient de plein droit la responsabilit de la comptence du dveloppement conomique rgional. La rgion dfinit les orientations en matire de dveloppement conomique sur son territoire en adoptant, dans lanne qui suit le renouvellement du conseil rgional, un schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation qui sera soumis lapprobation du reprsentant de lEtat dans la rgion. Ce schma, valeur prescriptive, dfinit les orientations stratgiques en matire daide aux entreprises, de soutien linternationalisation, daide linvestissement immobilier des entreprises et dinnovation. Il veille la complmentarit des actions menes par lensemble des collectivits territoriales qui concourent au dveloppement conomique et, en particulier, labsence de concurrence entre collectivits pour limplantation des entreprises. Le schma veillera ce que les aides des collectivits territoriales et de leurs groupements ne soient pas un vecteur de dlocalisation des entreprises au sein de la rgion et lgard des rgions limitrophes.
5/21
Pour le territoire de la mtropole, le schma devra tre labor et approuv conjointement par la rgion et la mtropole. A dfaut daccord, le schma rgional sera pris en compte par les mtropoles dans llaboration de leurs stratgies de dveloppement conomique. Les mtropoles vises au prsent chapitre sont celles rgies par le titre Ier du livre II de la cinquime partie du code gnral des collectivits territoriales et la mtropole de Lyon. Les actes des autres collectivits et groupements, hors mtropoles et mtropole de Lyon, en matire de dveloppement conomique devront tre conformes au contenu du schma rgional. Les II et III prvoient que les stratgies des chambres de commerce et dindustrie de rgion (article L. 711-8 du code de commerce) et des chambres de mtiers et de lartisanat (article 5-5 du code de lartisanat) sont compatibles avec le schma de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation adopt par la rgion. Enfin, le IV vise renforcer la reprsentation des conseils rgionaux au sein du conseil dadministration dUBI France. Larticle 3 affirme la comptence exclusive de la rgion pour dfinir les rgimes daides aux entreprises dans la rgion dans le cadre de larticle L. 1511-2. Il clarifie les rgles existantes et renforce le rle des rgions en la matire, tout en permettant aux autres niveaux de collectivits dintervenir avec laccord de la rgion, ou directement mais dans des cas spcifiquement prvus par la loi. En particulier : - le 1 renforce la lgislation actuelle en modifiant larticle L. 1511-2 et en affirmant la comptence de la rgion pour dfinir les rgimes daides aux entreprises dans la rgion et dcider de loctroi de ces aides dont lobjet est la cration et lextension dactivits conomiques, lexception des aides limmobilier dentreprises prvues au 2. Seule la rgion dispose dun pouvoir dinitiative. Lintervention des autres collectivits et groupements sinscrit dans le cadre dfini par la rgion. Ils peuvent ainsi complter les aides rgionales en passant une convention avec celle-ci. La rgion peut aussi dlguer en tout ou partie loctroi des aides aux collectivits territoriales et leurs groupements. La rgion est la seule collectivit disposer dornavant dune comptence de plein droit pour accorder des aides des entreprises en difficult, dans le respect des rgles communautaires en matire de concurrence. Les autres collectivits territoriales ne pourront, l aussi, intervenir que dans le cadre dune convention passe avec la rgion ; - par drogation au 1, le 2 confirme la comptence des communes, de la mtropole de Lyon et, en cas de transfert, des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) fiscalit propre en matire daides limmobilier dentreprise. Cette comptence doit toutefois sexercer dans le respect des orientations du schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation. Les rgions pourront apporter leur contribution dans le cadre de conventions avec les EPCI fiscalit propre ou les communes ou, le cas chant, la mtropole de Lyon ;
6/21
- le 3 limite aux seules rgions, mtropole de Lyon et mtropoles la comptence de plein droit pour soutenir des organismes de participation la cration ou la reprise dentreprises. Les autres collectivits ne peuvent intervenir que dans le cadre dune convention passe avec la rgion ; - le 4 prend acte de la suppression de la comptence de plein droit des dpartements pour accorder des aides aux entreprises en difficult et pour assurer de faon directe une intervention en faveur du maintien des services conomiques ncessaires la satisfaction des besoins de la population en milieu rural. Il supprime ainsi, larticle L. 3231-1, la rfrence larticle L. 3231-3. Toutefois, de nouvelles modalits dintervention du dpartement sur ce dernier thme sont prvues par le titre II du prsent projet de loi, en lien avec leur comptence de solidarit territoriale ; - le 5 tire les consquences de la comptence de la rgion en matire conomique et procde la rcriture de cette dernire au livre II de la quatrime partie du code gnral des collectivits territoriales. Il lve galement, pour les seules rgions, linterdiction de participer au capital des socits commerciales. Par ailleurs, il maintient, pour les mtropoles et la mtropole de Lyon, et prvoit pour les rgions la possibilit dentrer au capital des socits ayant pour objet lacclration du transfert de technologies (SATT). Les autres collectivits pourront participer ces socits en accompagnement de la rgion et dans le cadre dune convention passe avec celle-ci. Enfin, il modifie les dispositions encadrant la souscription de parts dans les fonds communs de placement risques pour les mettre en cohrence avec les possibilits offertes par la rglementation communautaire des aides dEtat ; - le 6 tire les consquences de lattribution dune comptence exclusive la rgion sur les comptences des dpartements en matire conomique et abroge les dispositions confrant une comptence aux dpartements en ces matires (soutien aux entreprises en difficult, participation aux socits de garantie). Il supprime galement la comptence des dpartements en matire daide lquipement rural (article L. 3232-1). Les dispositions introduites par le prsent projet de loi larticle L. 1111-10 autorisant les dpartements contribuer, pour des raisons de solidarit territoriale, au financement doprations dinvestissement en faveur, notamment, dentreprises de services marchands ncessaires aux besoins de la population en milieu rural, ont vocation sy substituer. Enfin, est abroge la possibilit pour les collectivits territoriales autres que la rgion de mettre en uvre une aide ou leurs propres rgimes daides sans laccord de la rgion mais avec laccord du prfet (article L. 1511-5) ; - le 7 cantonne la facult offerte au dpartement de garantir ou de cautionner des emprunts ceux contracts par des organismes dhabitation loyer modrs, des SEM ou ceux contracts pour financer certaines oprations, notamment en matire damnagement ; - le 8 tire les consquences du renforcement de la comptence de la rgion en matire de dveloppement conomique. Il supprime, dans la liste des comptences dont la rgion est charge dorganiser les modalits daction commune des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics, en qualit de chef de file, les champs relatifs au dveloppement conomique, au soutien linnovation et linternationalisation.
7/21
Larticle 4 transfre aux rgions la comptence de lanimation des ples de comptitivit. Il les conforte galement ainsi que les mtropoles dans la gouvernance nationale de la politique des ples de comptitivit. Larticle 5 est consacr au tourisme. Il prcise lexercice des comptences en matire de tourisme, qui sont partages entre lEtat et les collectivits territoriales. La rgion est dsigne en qualit de chef de file charg dorganiser les modalits de laction commune des collectivits territoriales et de leurs groupements dans ce domaine. Elle labore, dans ce cadre, le projet de schma rgional de dveloppement touristique qui fixe les objectifs stratgiques damnagement, de dveloppement et de promotion touristiques des destinations de la rgion. Ce schma est labor en concertation avec lensemble des collectivits territoriales et leurs groupements comptents et dbattu dans le cadre de la confrence territoriale de laction publique. Il tient lieu de convention territoriale dexercice concert de la comptence tourisme et prvoit, ce titre, larticulation des interventions des collectivits entre elles et les mutualisations ou fusions de services dans le domaine du tourisme. Par ailleurs, la possibilit est offerte plusieurs rgions ou plusieurs dpartements de mettre en commun leur action travers un comit du tourisme commun. Larticle 6 cre un plan rgional de prvention et de gestion des dchets. A ce jour, trois schmas coexistent en matire de dchets : le plan rgional ou interrgional de prvention et de gestion des dchets dangereux, le plan dpartemental ou interdpartemental de prvention et de gestion des dchets non dangereux, le plan dpartemental ou interdpartemental de gestion de prvention et de gestion des dchets issus du btiment. Dans un souci de simplification et de mise en cohrence des mesures applicables en matire de dchets, cet article cre un plan unique labor au niveau rgional qui se substitue aux plans existants. Il prend en compte dans ses dclinaisons la prvention et la gestion de chaque type de dchets en tenant compte notamment des volutions dmographiques et techniques, tout en fixant des objectifs de valorisation. Le plan rgional de prvention et de gestion des dchets devient, lorsquil est adopt, un chapitre individualis du schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire cr par cette mme loi. Larticle 7 cre un schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire (SRADDT). Il fait de ce schma un document de planification majeur, labor par la rgion, avec une valeur prescriptive. Le SRADDT comporte les orientations stratgiques du dveloppement rgional dans les domaines de lamnagement du territoire et de la prservation de lenvironnement. Il se substitue notamment aux divers schmas existants dans ces domaines.
8/21
Il regroupe ainsi le schma rgional de lintermodalit, le schma rgional du climat, de lair et de lnergie, ainsi que le plan rgional de prvention et de gestion des dchets. En pratique, il comporte des chapitres individualiss o sont repris les lments qui fondent le contenu de ces schmas, et dont llaboration sopre selon les rgles de procdure applicables au SRADDT. Une possibilit de complter le SRADDT avec dautres chapitres individualiss reprenant des documents rgionaux de planification, de programmation ou dorientation participant de la thmatique de lamnagement du territoire, est galement ouverte. Le SRADDT est dot deffets prescriptifs lgard des documents durbanisme (schmas de cohrence territoriale - SCoT, plans locaux durbanisme - PLU) labors par les communes ou leurs groupements comptents. Le SRADDT et ses trois chapitres individualiss initiaux bnficient dun rapport de compatibilit. En cas dintgration de nouveaux schmas ou plans dans des chapitres individualiss, ce mme rapport de compatibilit sera retenu sil correspond ce qui prvalait avant lintgration ; dans le cas contraire, un rapport de prise en compte sappliquera. Llaboration du SRADDT, sous lgide du conseil rgional, procde dune concertation importante avec lEtat, les principales collectivits concernes, leurs groupements ainsi que les chambres consulaires. Le conseil rgional a la possibilit de consulter toute autre organisation sur le projet de schma, et ainsi concevoir les chapitres individualiss en associant des entits dont la consultation est prvue dans le cadre de la procdure dlaboration prvalant pour les schmas correspondants tant quils ne sont pas intgrs dans le SRADDT. Les autorits comptentes en matire dorganisation des transports urbains seront ainsi consultes dans le cadre de llaboration du chapitre individualis valant schma rgional de lintermodalit. Le document adopt par le conseil rgional lissue de cette concertation et des procdures dvaluation environnementale et denqute publique, est approuv par arrt du reprsentant de lEtat dans la rgion. Cette approbation lui confre sa valeur prescriptive lgard des documents de planification des autres collectivits territoriales. Des dispositifs transitoires sont prvus pour scuriser les SRADDT issus de larticle 34 de la loi du 7 janvier 1983 et les documents durbanisme en vigueur avant la publication de la prsente loi. Les projets de construction qui auront pu tre engags avant cette publication ne seront gure impacts. Les documents durbanisme sur la base desquels les autorisations ncessaires ces projets auront t demandes, nauront pas tre compatibles avec le SRADDT ds larrt prfectoral lapprouvant, ou le prendre en compte. Cette mise en compatibilit ou cette prise en compte ninterviendra qu compter de la rvision de ces documents durbanisme. Une habilitation du Gouvernement lgifrer par ordonnance est prvue pour complter, dans les dix-huit mois suivant la promulgation de la loi, le champ du SRADDT. Un temps supplmentaire sera ainsi offert pour expertiser, la suite de lexamen de ce dispositif par le Parlement, la reprise dautres schmas de planification dans un chapitre individualis du SRADDT. Larticle 8 renforce le rle de la rgion en matire de transports. Cet article unifie au niveau de la rgion la responsabilit des transports non urbains routiers compter du 1er janvier 2016. La rgion a toutefois la possibilit de dlguer lexercice de cette comptence dautres collectivits territoriales ou des EPCI fiscalit propre.
9/21
Cet article prvoit galement le transfert du dpartement la rgion de lorganisation et du fonctionnement des transports scolaires, compter du 1er septembre 2016. Dans le primtre des transports urbains, les autorits organisatrices ont la possibilit de dlguer lexercice de leur comptence en matire de transports scolaires la rgion. La rgion et les autorits organisatrices ont la possibilit de dlguer tout ou partie de cette comptence, par convention, au dpartement ainsi quaux communes, EPCI, syndicats mixtes, tablissements d'enseignement, associations de parents d'lves et associations familiales. Larticle 9 a pour objet de rouvrir une possibilit prenne de transfrer, au cas par cas, les arodromes pour lesquels il est plus appropri de confrer la comptence des collectivits territoriales. Larticle 28 de la loi 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales a en effet transfr aux collectivits territoriales la plupart des arodromes lexclusion des arodromes dintrt national et des arodromes utiliss pour les besoins de la dfense nationale. Certains arodromes dintrt local utiliss historiquement pour les besoins militaires ont perdu ou vont perdre cette activit. Ils ont vocation, ainsi que des arodromes non transfrs en application de la loi du 13 aot 2004, relever de la comptence de collectivits territoriales intresses leur dveloppement. Cest le cas, par exemple, pour les arodromes de Dijon - aprs le retrait programm des activits militaires - , Montpellier, Nmes ou Strasbourg. Cet article nimpose pas dobligations nouvelles aux collectivits territoriales, mais leur ouvre la facult dexercer pleinement leurs comptences en matire conomique et damnagement durable du territoire. Le I met jour larticle L. 6311-1 du code des transports en maintenant le principe de linscription sur une liste approuve par dcret en Conseil dEtat des arodromes demeurant de la comptence de lEtat. Il opre la distinction entre les arodromes qui constituent le rseau darodromes dintrt national relevant de la comptence de lEtat et ceux qui peuvent tre dcentraliss aux collectivits territoriales. Hormis les cas spcifiques des aroports dAroports de Paris et de Ble-Mulhouse, respectivement viss aux articles L. 6323-2 et L. 6324-1 du code des transports, et outre laroport principal de chaque dpartement et rgion doutre-mer et celui de Saint-Pierre-et-Miquelon, la liste des arodromes dintrt national tablie par le dcret comprendra les aroports relevant actuellement de la comptence de lEtat desservant les principales agglomrations de province. Le II prvoit que le transfert dun arodrome ne figurant pas sur cette liste est de droit ds lors quune collectivit territoriale intresse ou un groupement de collectivits territoriales intresses en aura fait la demande. Ce transfert, qui porte sur la proprit, lamnagement et lexploitation, se fera titre gratuit pour le bnficiaire et ne donnera lieu au paiement daucune indemnit, droit, taxe ou contribution prvue larticle 879 du code gnral des impts, ni honoraires. Le III a pour finalit dviter que lEtat se retrouve concessionnaire dune collectivit territoriale ou dun groupement de collectivits territoriales. Ainsi le processus de dcentralisation ne pourra-t-il aboutir quaprs la sortie de lEtat du capital de la socit aroportuaire.
10/21
Enfin, le IV prvoit la possibilit de crer, pour un arodrome relevant de la comptence de lEtat, une instance de dialogue permettant aux collectivits territoriales intresses de dbattre avec celui-ci des questions fondamentales lies cet arodrome, telles que le positionnement stratgique et le dveloppement de ceux-ci. Larticle 10, consacr la Corse, comporte plusieurs dispositions relatives la collectivit territoriale de Corse. Donnant suite des propositions du rapport tabli par la commission des comptences lgislatives et rglementaires sur les institutions particulires de la Corse prsent lAssemble de Corse la session des 26 et 27 septembre 2013, cet article procde plusieurs ajustements propres amliorer le fonctionnement des institutions de la collectivit territoriale de Corse. Il rend ainsi applicable la Corse toutes les dispositions lgislatives relatives aux rgions, ds lors quelles ne sont pas contraires celles qui rgissent la collectivit territoriale de Corse, sans que le lgislateur nait besoin de le mentionner explicitement chaque intervention. Il prvoit galement que lAssemble de Corse puisse modifier au cours de son mandat la liste de comptences dlgues, sous son contrle, sa commission permanente. Il donne le droit au moins un cinquime des membres de lAssemble de Corse de pouvoir faire inscrire une question de leur choix lordre du jour de leur assemble. Enfin, les actes du Conseil excutif de Corse sont dornavant qualifis sans ambigut darrts du prsident du Conseil excutif dlibrs au sein du Conseil excutif. Il organise, par ailleurs, le retour au sein de lAssemble de Corse de tous les membres du Conseil excutif, y compris son prsident, en cas de dmission collective de ces derniers. En effet, aujourdhui les textes relatifs lorganisation de lAssemble de Corse ne prvoient pas le retour lAssemble de Corse des membres du Conseil excutif qui dmissionneraient de leur fonction excutive. Aussi est-il propos un dispositif pour les membres du Conseil excutif de Corse. Toutefois, pour tenir compte de la solidarit du Conseil excutif dans la gestion de la collectivit et pour viter toute dstabilisation de son action par des mouvements frquents, le retour des conseillers excutifs est conditionn une dmission de lensemble du Conseil excutif, c'est--dire la fois de son prsident et des huit conseillers excutifs. Enfin, il prolonge de deux ans la mise en uvre du programme exceptionnel dinvestissements pour la Corse (PEI). Ce PEI, qui rsulte dune proposition du Gouvernement aux reprsentants lus de la Corse, formule lt 2000, a t consacr par larticle 53 de la loi n 2002-92 du 22 janvier 2002 relative la Corse, codifi larticle L. 4425-9 du code gnral des collectivits territoriales. Il prvoit une programmation sur 15 ans dinvestissements publics destins combler les retards dquipement dont souffrait la Corse dans plusieurs secteurs. Ces investissements sont financs par lEtat et la collectivit territoriale de Corse, selon des proportions tenant compte des capacits de financement de la collectivit, sachant que la contribution de lEtat ne peut excder 70 % du cot total du programme. Les modalits de mise en uvre du PEI ont fait lobjet, comme prvu larticle L. 4425-9 du code gnral des collectivits territoriales dune convention-cadre conclue entre lEtat et la collectivit territoriale de Corse, portant sur la totalit de la dure du programme. La programmation ayant pris du retard, il est propos de prolonger de deux ans la mise en uvre du PEI, en accord avec les partenaires locaux de la convention-cadre. Le chapitre II est consacr lvolution de la carte des rgions.
11/21
Lobjectif du Gouvernement est, au regard de laccroissement majeur des comptences des rgions et de la ncessit de raliser des conomies dchelle, de donner aux rgions de lhexagone une taille critique comparable celle des autres collectivits quivalentes en Europe, de faire voluer la carte des rgions et de faire merger des rgions dau moins deux millions dhabitants. Larticle 11 assouplit donc la procdure de regroupement de plusieurs rgions leur demande, en remplaant lobligation de consultation des lecteurs par une facult pour les conseils rgionaux den dcider conjointement. La consultation des lecteurs nest en effet pas impose par la Constitution. Le rsultat de la consultation sur le projet de regroupement est apprci dans chaque rgion concerne, la majorit des suffrages exprims. En labsence de proposition de regroupement transmise au Gouvernement, assortie des avis requis, avant le 30 juin 2015 ou sil ne donne pas suite une telle demande, le Gouvernement propose, pour les rgions concernes, avant le 31 mars 2016 une nouvelle carte des rgions de France par regroupements de celles-ci ou rattachement de dpartements, carte soumise pour avis aux conseils rgionaux et conseils gnraux concerns. Les modifications de la carte des rgions seront fixes par une loi spcifique adopte avant le 1er janvier 2017. Le titre II prvoit la rationalisation de notre organisation territoriale et, dans ce cadre, facilite le regroupement de collectivits. Le chapitre Ier vise la rationalisation de lintercommunalit et le renforcement de lintgration communautaire. Larticle 12 propose une nouvelle orientation de la rationalisation de la carte intercommunale resserre autour des bassins de vie et axe la fois sur un accroissement de la taille minimale des EPCI fiscalit propre de 5 000 10 000 habitants et sur la rduction du nombre des structures syndicales intervenant en particulier dans les domaines de leau potable, de lassainissement, des dchets, du gaz, de llectricit et des transports. Cet article propose une clarification des rgles de rvision des schmas dpartementaux de la coopration intercommunale, qui devront sarticuler autour des bassins de vie. Il procde des ajustements rdactionnels des objectifs de lintercommunalit en Ile-de-France rendus ncessaires la suite de ladoption de la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles. Enfin, les oprations ncessaires la rationalisation de la carte syndicale devront tre acheves avant le 1er janvier 2018. Larticle 13 permet au prfet pendant une priode de deux ans de dissoudre tout syndicat de communes ou syndicat mixte prvu l'article L. 5711-1 du code gnral des collectivits territoriales conformment au schma dpartemental de la coopration intercommunale. Il peut galement proposer une dissolution non prvue dans le schma aprs avis de la commission dpartementale de coopration intercommunale (CDCI), laquelle a la possibilit dimposer des modifications au projet si celles-ci sont votes la majorit des deux tiers de ses membres et sont conformes aux objectifs assigns tout schma dpartemental de la coopration intercommunale.
12/21
La dissolution est possible ds lors quune majorit, allge par rapport celle de droit commun, des communes pour les syndicats intercommunaux ou des organes dlibrants de leurs membres pour les syndicats mixtes ferms lapprouve. Dans le cas o cette majorit nest pas atteinte, le prfet peut nanmoins jusquau 31 juillet 2017, dissoudre un syndicat en motivant sa dcision aprs avis de la CDCI. Les pouvoirs de celle-ci sont renforcs cette occasion. Alors que selon le dispositif de droit commun - L. 5211-45 - la CDCI ne peut entendre les reprsentants des collectivits territoriales que si ces derniers en font la demande, dans le cadre de cette procdure exceptionnelle, la commission peut prendre linitiative dune audition des maires ou des prsidents dEPCI afin dclairer ses dlibrations. Larticle 14 a pour objet de renforcer le bloc des comptences obligatoires des communauts de communes et de complter le champ des comptences optionnelles. Sagissant des comptences obligatoires, il est propos de complter ce groupe par deux items : la promotion du tourisme par la cration doffice de tourisme et lamnagement, lentretien et la gestion des aires daccueil des gens du voyage. Sagissant des comptences optionnelles, larticle ajoute une comptence relative la cration et la gestion de maisons de services au public dfinies par larticle 27-2 de la loi du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations cr par la prsente loi. Larticle 15 a pour objet de complter le champ des comptences ncessaires aux communauts de communes pour tre ligibles une bonification de la dotation globale de fonctionnement en ajoutant : la promotion du tourisme par la cration doffices de tourisme, lamnagement, lentretien et la gestion des aires daccueil des gens du voyage et la cration et la gestion de maisons de services au public. Pour tre ligible la DGF bonifie, une communaut de communes devra donc exercer six comptences parmi la liste des onze prvues. Larticle 16 a pour objet de complter le champ des comptences obligatoires des communauts dagglomration par deux items : la promotion du tourisme par la cration doffice de tourisme, lamnagement et lentretien et la gestion des aires daccueil des gens du voyage. Une comptence optionnelle sur la cration et la gestion de maisons de services au public dfinies par le nouvel article 27-2 de la loi du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations est cre. Larticle 17 donne un dlai allant jusquau 31 dcembre 2016 pour permettre aux EPCI de se conformer aux nouvelles dispositions de la loi, en tendant leur champ de comptence ou en les modifiant le cas chant. En labsence de dcision, le prfet est habilit modifier les statuts des EPCI concerns. Pour la prise de comptence des communauts de communes et communauts dagglomration en matire de promotion du tourisme par la cration dun office de tourisme, larticle prvoit que les offices de tourisme des communes touristiques et des stations classes de tourisme sont maintenus et transforms en bureau dinformation de loffice de tourisme intercommunal, sauf lorsquils deviennent le sige de loffice intercommunal.
13/21
Larticle 18 modifie larticle L. 5211-4-1 du code gnral des collectivits territoriales pour prvoir des modalits de transfert ou de mise disposition des agents qui participent lexercice des comptences communales transfres aux EPCI, cet article ne comportant aucune disposition concernant la situation des personnels en cas de restitution de comptences. Le nouveau IV de larticle L. 5211-4-1 a pour objet de combler ce vide : les agents mis disposition rintgreront leur commune dorigine, soit dans leurs fonctions antrieures, soit dans un poste de mme niveau de responsabilit. Les agents transfrs par les communes ou recruts par lEPCI en vue de lexercice de des comptences transfres seront rpartis entre les communes aprs accord entre lEPCI et ses membres ou, dfaut daccord, par arrt prfectoral. Les dispositions de larticle L. 5111-7 leurs seront de plein droit applicables. Les agents intercommunaux participant pour une partie de leurs fonctions lexercice des comptences restitues recevront une nouvelle affectation au sein de lEPCI. Le chapitre II concerne les transferts de comptences des dpartements aux mtropoles. Larticle 19 tend plusieurs comptences autres que la voirie, et en lautorisant sous forme de dlgation, le mcanisme de transfert automatique du dpartement la mtropole cr par la loi du 27 janvier 2014. A dfaut de convention avant le 1er janvier 2017 entre la mtropole et le dpartement prvoyant le transfert ou la dlgation dau moins quatre des neuf groupes de comptences viss, lensemble de ces comptences est transfr la mtropole. Le titre III vise garantir la solidarit et lgalit des territoires. Le chapitre Ier supprime la clause de comptence gnrale des dpartements et prcise leurs capacits dintervention pour assurer les solidarits territoriales et humaines. Un dbat sera engag sur lavenir des dpartements. Dans ce contexte, larticle 20, tout en limitant sa comptence aux domaines expressment prvus par la loi, comme pour la rgion, positionne le dpartement sur ses comptences principales, savoir les comptences de solidarit sociale et territoriale. Ce rle du dpartement en matire de solidarit des territoires comporte plusieurs volets. Tout dabord, le dpartement peut financer les oprations dont la matrise douvrage est assure par les communes et leurs groupements. Il peut galement apporter son soutien direct, pour lexercice de leurs comptences, aux EPCI fiscalit propre, dans le cadre de leurs projets de territoire. Il peut, par ailleurs, lorsque linitiative prive est dfaillante ou absente, financer des oprations dinvestissement en faveur dentreprises de services marchands ncessaires aux besoins de la population en milieu rural, dont la matrise douvrage est assure par des communes ou des EPCI fiscalit propre.
14/21
La comptence du dpartement en faveur de la prvention des situations de fragilit sociale, du dveloppement social, de laccueil des jeunes enfants, et de lautonomie des personnes est rappele ainsi que son rle dans laccs aux droits et services des publics dont il a la charge. Il est propos galement dtendre le champ de lassistance technique pour raison de solidarit et damnagement du territoire, codifie l'article L. 3232-1-1 du code gnral des collectivits territoriales, la voirie, lamnagement et lhabitat. Le dpartement pourra ainsi venir en appui des communes et des EPCI ne disposant pas des ressources suffisantes pour mener de manire autonome la conduite de projets structurants. Le chapitre II est consacr lamlioration de laccessibilit des services la population. Larticle 21 cre, au travers dun schma damlioration de laccessibilit des services au public sur le territoire dpartemental, loutil permettant datteindre ces objectifs. Il sagit dun schma labor conjointement par lEtat et le dpartement, aprs avis des collectivits territoriales intresses et prsentation en confrence territoriale de laction publique. Des conventions conclues entre lEtat et les collectivits territoriales sont prvues pour procder la programmation des actions dcoulant de la mise en uvre du schma damlioration de laccessibilit des services au public. Larticle 22 cre les maisons de services au public en remplacement des actuelles maisons de services publics . Destines amliorer laccs des populations aux services, elles peuvent relever de lEtat, dEPCI fiscalit propre ou dorganismes de droit priv chargs dune mission de service public. Elles rassemblent, dans les conditions prvues par une convention cadre, des services publics et privs. Dans le cadre de ces maisons de services au public, les EPCI fiscalit propre pourront dfinir des obligations de service public leur permettant, lissue dune procdure dappel doffres, de slectionner un oprateur de service auquel ils pourront verser une compensation. En consquence de ce nouveau dispositif, la loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement du territoire et la loi n 85-30 du 9 janvier 1985 relative au dveloppement et la protection de la montagne sont modifies. Par ailleurs, larticle 29-1 de la loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 prcite permet la mise disposition des maisons de services au public de personnels des collectivits territoriales. De plus, le rgime juridique de la mise disposition applicable aux collectivits territoriales et aux tablissements publics administratifs locaux est fix par le dcret n 2008-580 du 18 juin 2008. Il est en consquence prvu dindiquer que cette mise disposition concerne les fonctionnaires ainsi que les agents non titulaires employs pour une dure indtermine ou dtermine. En outre, afin de permettre aux maisons de services au public de bnficier dune plus grande souplesse dans la gestion de ces agents, les conditions de leur mise disposition pourront droger au rgime de la mise disposition fix par le dcret n 2008-580 du 8 juin 2008. Toutefois, leur mise disposition ne pourra seffectuer quavec leur accord conformment aux dispositions de larticle 61 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale.
15/21
Il sera cr un fonds national de dveloppement des maisons de services au public, mutualisant les contributions des oprateurs, qui participera au financement des maisons de services au public. Le chapitre III est consacr la lutte contre la fracture numrique. Lactuel article L. 1425-1 du code gnral des collectivits territoriales institue une comptence concurrente entre les collectivits territoriales et leurs groupements, posant ainsi un problme de cohrence et de lisibilit de laction publique. Afin de clarifier le droit existant, larticle 23 prcise quun groupement doit avoir bnfici dun transfert de comptence de ses membres pour quil puisse lexercer. Cet article prcise galement que les diffrentes interventions des collectivits et de leurs groupements doivent respecter un principe de cohrence. La disposition introduit, par ailleurs, un mcanisme de souplesse en prvoyant la possibilit pour les syndicats mixtes ouverts de se voir dlguer la comptence pour tout ou partie dun ou de plusieurs rseaux de communications lectroniques, dans les conditions dfinies larticle L. 1111-8 du code gnral des collectivits territoriales. En outre, cet article permet aux collectivits territoriales et autres personnes morales de droit public membres dun syndicat mixte ouvert (SMO) de verser des fonds de concours au SMO dont elles sont membres. Ceci afin de permettre linscription de leurs contributions dans la section investissement de leur propre budget. Cette mesure contribuera la dynamique engage par le plan France Trs Haut Dbit qui encourage le dploiement de rseaux de communications lectroniques de grande envergure (au moins dpartementale) par les collectivits territoriales en bonifiant le soutien financier de lEtat. En effet, les projets dont lexploitation et la commercialisation ont lieu une chelle supra-dpartementale prsentent moins de risques et permettent des gains defficacit. Le chapitre IV fait des domaines de la culture, du sport et du tourisme des comptences partages et est consacre la cration de guichets uniques. Si la clarification des comptences commande de limiter les interventions des rgions et des dpartements aux domaines de comptences qui leur sont expressment reconnus par la loi, il apparat ncessaire, au vu de la diversit des situations et du caractre transversal de ces domaines, de maintenir une possibilit dintervention de chaque niveau de collectivit territoriale en matire de culture, de sport et de tourisme, comme le prvoit larticle 24.
16/21
Larticle 25 offre la facult de crer un guichet unique pour les aides et subventions, dans un souci de simplification de laction publique pour les usagers. Pour les agents publics comme pour les citoyens, laction publique territoriale, qui relve de lEtat dconcentr et des collectivits, ne pourra tre lisible, renforce, et efficace que si elle est mieux comprise. Parmi les moyens de simplifier laccs des usagers laide de la puissance publique et de proposer le traitement unique dune demande dans un domaine de comptences partages, lEtat, une collectivit territoriale ou un EPCI fiscalit propre peut dlguer une autre personne publique linstruction et loctroi des aides et subventions qui relvent de sa comptence. Ces guichets uniques, quils soient issus de dlgations de comptences vers les services dconcentrs de lEtat ou vers ceux dune collectivit, permettront de limiter les cots dinstruction et de gestion. La dlgation est accorde par une convention rgie par les rgles relatives aux dlgations de comptences de lEtat prvues larticle L. 1111-8-1 du code gnral des collectivits territoriales lorsque lEtat sera concern et selon les rgles du L 1111-8 lorsque le guichet concernera uniquement les collectivits territoriales. Le titre IV vise amliorer la transparence et la responsabilit financires des collectivits territoriales. Le chapitre Ier contient des dispositions relatives la transparence financire des collectivits territoriales et de leurs groupements. Larticle 26 modifie le code des juridictions financires afin que, dans un dlai dun an aprs la prsentation du rapport dobservations dfinitives lassemble dlibrante, lexcutif rende compte devant cette mme assemble des actions quil a entreprises pour donner suite aux observations de la chambre rgionale des comptes. Ce rapport doit tre communiqu cette dernire qui chaque anne fait la synthse des rapports quelle reoit. Son prsident prsente cette synthse la confrence territoriale de laction publique. Cette synthse est galement transmise la Cour des comptes. Par ailleurs, il est propos que le rapport dobservations dfinitives que la chambre rgionale des comptes adresse un EPCI soit communiqu par celle-ci aux maires des communes qui en sont membres, ces derniers devant le prsenter la plus proche sance de leur conseil municipal. Il est aussi propos de complter le code gnral des collectivits territoriales. Tout dabord, en rendant immdiatement publique et sans attendre le vote de lassemble dlibrante, linformation sur une situation dgrade par la publication des avis des chambres rgionales des comptes et des arrts prfectoraux ds leur notification. De plus, la matrise des finances publiques ncessite que les dcisions prises en matire dorientation budgtaire soient documentes prcisment. Cest la raison pour laquelle a t cr dans les communes de 3 500 habitants et plus un dbat dorientation budgtaire permettant, en amont du vote du budget, lorganisation dun dbat sur les orientations gnrales de ce budget et sur les engagements financiers pluriannuels. Les contraintes pesant sur les finances publiques ncessitent que ces rgles soient renforces et que ces volutions soient documentes prcisment. Il est propos que ce dbat sappuie, dans les plus grandes collectivits (rgions, dpartements et communes de 3 500 habitants et plus), sur un rapport dorientation budgtaire, reprenant de manire synthtique certaines informations contenues dans les documents comptables et budgtaires afin de faire apparatre les orientations majeures en ce domaine.
17/21
Ce rapport portera, comme cela est dj le cas pour le dbat dorientation budgtaire actuel, sur les orientations budgtaires de lexercice et sur les engagements pluriannuels pris par la collectivit. Dans le contexte de lutilisation par certaines collectivits territoriales de produits financiers sophistiqus, il apparait ncessaire que ce rapport porte galement sur la gestion de lendettement et la structure de la dette. Ce rapport contribuera ainsi amliorer linformation des organes dlibrants et des citoyens sur la nature et la porte des engagements pris en matire dendettement. Enfin, dans les communes de plus de 10 000 habitants, les dpartements et les rgions, il portera galement sur la structure et lvolution des effectifs et des principaux postes de dpenses. En amliorant la transparence et sans remettre en cause la libre administration des collectivits, cette dmarche permettra une plus grande information des assembles dlibrantes et des administrs sur l'volution de la situation financire des collectivits et sur la performance de leur gestion. Pour les communes membres dun EPCI, il est prvu une transmission obligatoire et rciproque de ces rapports dorientation budgtaire. En outre, pour rendre plus accessible aux citoyens les informations financires, une disposition prvoit que les communes, les dpartements, les rgions et les EPCI joignent au budget primitif et au compte administratif, une prsentation brve et synthtique des informations financires y figurant. Lorsquun site Internet existe, ces prsentations doivent tre mises en ligne. Pour amliorer encore linformation de lassemble dlibrante et instaurer davantage de transparence financire, il est propos quune tude dimpact soit obligatoirement prsente par lexcutif pour toute opration dinvestissement dont le montant est suprieur un seuil fix par dcret. De plus, afin damliorer la qualit du contrle budgtaire exerc par le reprsentant de lEtat, il est propos de rendre obligatoire pour les collectivits territoriales et EPCI de plus de 50 000 habitants, dans un dlai de cinq ans, la transmission des documents budgtaires par voie dmatrialise. Enfin, il abroge l'article 108 de la loi de finances pour 2012, qui prvoyait d'une part la prsentation en annexe au projet de loi de finances d'un rapport sur la structure et l'volution des dpenses locales et d'autre part la production par les collectivits territoriales de plus de 50 000 habitants et de leurs tablissements publics d'un rapport sur leurs orientations budgtaires, leur dette et leurs dpenses. En effet, il apparat que les besoins d'information du Parlement sur les finances locales sont dj satisfaits par des dispositifs existants, notamment le rapport annex au projet de loi de finances initiale qui prsente la situation des collectivits territoriales dans un document intitul perspectives conomiques et volution des finances publiques accompagn d'annexes statistiques dtailles.
18/21
Larticle 27 cre un nouvel article dans le code des juridictions financires, qui prvoit le principe dun rapport de la Cour des comptes au Parlement sur la situation financire des collectivits territoriales et sa prsentation par le premier prsident de la Cour des comptes, devant le Comit des finances locales, aprs sa transmission au Parlement. En outre, il est propos que le rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques prvu au 3 de larticle 58 de la loi organique du 1er aot 2001 relative aux lois de finances soit prsent par le premier prsident de la Cour des comptes devant le Comit des finances locales. Larticle 28 prvoit, ainsi que le proposait le projet de loi portant rforme des juridictions financires, que la Cour des comptes coordonne, conformment larticle 37-1 de la Constitution et pour une dure de cinq ans, une exprimentation de dispositifs destins assurer la rgularit, la sincrit et la fidlit des comptes des collectivits locales sur la base du volontariat. Elle concerne les collectivits dont les produits de fonctionnement excdent le seuil de 200 millions deuros. Des conditions pralables tant ncessaires (adaptation de la forme des comptes et des procdures comptables, dveloppement du contrle interne, notamment), un commencement de mise en uvre diffr de trois ans est propos. Le chapitre II concerne les mesures relatives la responsabilit financire applicables aux collectivits territoriales. Larticle 29 vise permettre la participation des collectivits territoriales au paiement des amendes rsultant de la reconnaissance de manquements de la France ses obligations nes de lapplication du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne lorsque ce manquement est constat dans le cadre de lexercice dune comptence dcentralise. Dans ltat actuel du droit, lorsquune collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales dtient une comptence, et que lune ou lautre manque une disposition du droit communautaire, les instances juridictionnelles de lUnion europenne ne reconnaissent comme interlocuteurs que les Etats membres, indpendamment de leur organisation interne. Afin de remdier cette situation et de responsabiliser les collectivits territoriales et les groupements de collectivits au regard des obligations communautaires, le dispositif juridique propos fait peser sur ces entits la charge de la condamnation qui leur est imputable en raison de leurs manquements aux obligations communautaires. Cet article insre donc dans le code gnral des collectivits territoriales un article L. 1511-1-3 qui prvoit que les collectivits territoriales et leurs groupements supportent les consquences financires des jugements ou des arrts rendus par une juridiction communautaire, ds lors que cette condamnation repose pour une large part sur leur action, ou dfaut daction. Les charges correspondantes constituent des dpenses obligatoires au sens de larticle L. 1612-15 du code gnral des collectivits territoriales. Lorsque les collectivits territoriales et leurs groupements sont identifiables ds le dbut de la procdure, ces collectivits et groupements sont informs par lEtat de louverture de la procdure et invits prsenter leurs observations pour permettre lEtat de rpondre.
19/21
Dans tous les cas, que les collectivits territoriales et leurs groupements aient t identifies ab initio ou non, lEtat dtermine la rpartition des sommes dues entre les collectivits ou groupements au regard de leurs responsabilits respectives. Le texte fixe un mois le dlai au cours duquel ils pourront faire valoir leurs observations. En cas daccord, lEtat arrte la rpartition des sommes dues. En cas de dsaccord, le sujet est port devant une commission compose de membres du Conseil dEtat et de la Cour des Comptes, qui donne un avis lEtat sur la rpartition des sommes dues. Un dcret en Conseil dEtat fixe les modalits dapplication du prsent article, notamment les modalits dinformation des collectivits et groupements par lEtat ainsi que les rgles de composition et de fonctionnement de la commission. Le chapitre III cre un observatoire de la gestion publique locale. Larticle 30 le rattache au Comit des finances locales. Compos de fonctionnaires de l'Etat et des collectivits territoriales, cet observatoire permettra de constituer au niveau national un ple partag d'expertise des politiques publiques locales. Le titre V regroupe les dispositions relatives aux agents. Larticle 31 prvoit les modalits de mise disposition ou de transfert des services ou parties de services de lEtat en charge des comptences transfres, par rfrence aux dispositions des articles 80 88 de la loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles relatives aux personnels. Sont exclues de ce renvoi les modalits spcifiques de transfert applicables aux fonds europens. Cet article prvoit galement les modalits de transfert des services ou parties de services des dpartements en charge des comptences transfres aux rgions en matire de transports. La date et les modalits de ce transfert font lobjet dune convention conclue entre les deux collectivits. Cet article prcise en outre les garanties apportes aux fonctionnaires et aux agents non titulaires transfrs. Il prvoit enfin les modalits applicables aux agents et aux instances consultatives du personnel en cas de regroupement de rgions. Larticle 32 renforce les droits des agents en matire de protection sociale complmentaire lorsquils font lobjet dun transfert. Cette disposition complte larticle L. 5111-7 du code gnral des collectivits territoriales qui comprend dj des dispositions sur le rgime indemnitaire et laction sociale et couvre les rorganisations avec changement demployeur, dont les mtropoles. Le rgime de cet article est rendu applicable pour la cration de communes nouvelles (L. 2113-5). Les agents de la mtropole de Lyon bnficient du maintien des droits relatifs la protection sociale complmentaire. Ces droits sont prvus comme ci-aprs. Les agents couverts par une convention de participation, en demeureront bnficiaires jusqu son chance avec substitution du nouvel employeur, linstar de ce que prvoit le code gnral des collectivits territoriales pour la reprise des contrats (par exemple article L. 5217-5).
20/21
La convention de participation et le contrat le cas chant annex deviendront donc tripartites : lancien employeur demeurera souscripteur pour les agents qui restent dans la collectivit dorigine et le nouvel employeur deviendra souscripteur pour les agents transfrs. Ce rgime durera jusqu lchance de la convention, fixe obligatoirement 6 ans par le dcret n 2011-1474 du 8 novembre 2011. Les employeurs pourront convenir avec lorganisme de mettre un terme avant lchance la convention et au contrat, de faon leur permettre, chacun, dinstaurer un nouveau rgime daide la protection sociale complmentaire pour leur personnel respectif. Pour les agents recevant une aide au titre dun contrat ou rglement labellis , ils en conserveront le bnfice sils y ont intrt, linstar de leurs droits dj prvus en matire de rgime indemnitaire (voir larticle L. 5111-7 du code gnral des collectivits territoriales). Cette disposition permet aux agents transfrs de ne pas perdre les avantages de protection sociale complmentaire dont ils pouvaient bnficier. Les agents demeurent par ailleurs toujours libres, sils le souhaitent, de rejoindre le rgime de participation de leur nouvel employeur en rsiliant au besoin leur contrat ou leur rglement son chance annuelle (articles L. 221-10 du code de la mutualit, L. 932-21 du code de la scurit sociale et L. 133-12 du code des assurances). En maintenant les agents dans leur convention de participation jusqu lchance de celle-ci, cette disposition permet galement dviter un bouleversement de lconomie de ces conventions qui, dfaut, pourraient se trouver dsquilibres par suite du dpart des agents transfrs avec des risques de hausse de tarif pour les agents restants, voire de demande dindemnisation aux collectivits. Pour autant, cest le nouvel employeur qui devient par substitution souscripteur de la convention pour les agents transfrs et ceux-ci sont bien rattachs dsormais leur nouvel employeur au titre de la protection sociale complmentaire galement. Le titre VI comporte les dispositions transitoires et finales. Larticle 33 prvoit la compensation financire des transferts de comptences inscrits dans la prsente loi, au cot historique dexercice par lEtat des comptences transfres. A ce titre, il prcise les modalits de calcul des droits compensation, valus sur la base de moyennes actualises de dpenses exposes par lEtat constates sur une priode dont la dure varie selon quil sagisse de dpenses de fonctionnement (trois ans maximum) ou dinvestissement (cinq ans minimum). Il renvoie un dcret en Conseil dEtat le soin de fixer la dure exacte des priodes de rfrence prcites et les modalits de rpartition entre les collectivits bnficiaires du droit compensation des charges transfres. Cet article prcise que la compensation financire des transferts de comptences s'opre, titre principal, par l'attribution d'impositions de toute nature, dans des conditions fixes par la loi de finances. En outre, il instaure une garantie de non baisse des compensations en cas de diminution des recettes fiscales transfres et prvoit la prsentation dun rapport annuel du Gouvernement sur ce thme la Commission consultative sur lvaluation des charges. Cet article prvoit que la compensation des extensions ou crations de comptences obligatoires et dfinitives inscrites la prsente loi sera opre dans les conditions de droit commun (articles L. 1614-l-1, L. 1614-3, L. 1614-3-1, L. 1614-5-1 et L. 1614-6 du code gnral des collectivits territoriales).
21/21
Cet article organise galement un dispositif de compensation adapt aux transferts de comptences inscrits dans la prsente loi effectus entre le dpartement ou une commune et une rgion et ayant pour consquence d'accrotre les charges de la rgion. Ce dispositif repose sur les principes de compensation des transferts de comptences entre lEtat et les collectivits territoriales et cre une commission locale pour l'valuation des charges et des ressources transfres, compose paritairement de reprsentants des deux collectivits, charge de contrler lvaluation des charges transfres. Enfin, cet article organise la continuit du financement des oprations inscrites aux cinquimes contrats de projet Etat-rgions et relevant de domaines de comptences transfres. Larticle 34 dtermine la date dentre en vigueur des transferts de comptences (1er janvier 2016) mis en uvre par la prsence loi, sous rserve de linscription des compensations correspondantes en loi de finances.
RPUBLIQUE FRANAISE Ministre de la dcentralisation, de la rforme de lEtat et de la fonction publique ________
PROJET DE LOI clarifiant lorganisation territoriale de la Rpublique NOR : RDFX1409402L/Rose-1 ------
TITRE IER DES REGIONS RENFORCEES ET DOTEES DUNE TAILLE CRITIQUE POUR UN DEVELOPPEMENT EQUILIBRE DES TERRITOIRES CHAPITRE IER LE RENFORCEMENT DES RESPONSABILITES REGIONALES Article 1er Suppression de la clause de comptence gnrale et pouvoir rglementaire des rgions Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 Le deuxime alina de larticle L. 1111-10 est supprim ; 2 Larticle L. 4221-1 est ainsi modifi : a) Le premier alina est complt par les mots : dans les domaines de comptences que la loi lui attribue. b) Le deuxime alina est supprim. c) Au troisime alina, aprs les mots : de la rgion sont ajouts les mots : , laccs au logement, lamlioration de lhabitat . d) Il est complt par trois alinas ainsi rdigs : Pour lexercice de ses comptences, le conseil rgional dispose dun pouvoir rglementaire dont la loi dfinit ltendue pour chaque comptence.
2/46
Par dlibrations concordantes, deux conseils rgionaux au moins peuvent prsenter des propositions tendant modifier ou adapter des dispositions lgislatives ou rglementaires en vigueur ou en cours dlaboration concernant les comptences, lorganisation et le fonctionnement de lensemble des rgions. Les propositions adoptes par les conseils rgionaux en application de lalina prcdent sont transmises par les prsidents de conseil rgional au Premier ministre et au reprsentant de lEtat dans les rgions concernes. 3 Larticle L. 4433-1 est ainsi modifi : a) Le premier alina est complt par les mots : dans les domaines de comptence que la loi lui attribue. b) Le deuxime alina est supprim. c) Au troisime alina, aprs les mots : de la rgion sont ajouts les mots : , laccs au logement, lamlioration de lhabitat . d) Il est complt par un alina ainsi rdig : Pour lexercice de ses comptences, le conseil rgional dispose dun pouvoir rglementaire dont la loi dfinit ltendue pour chaque comptence. Article 2 Dveloppement conomique I. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 Le premier alina de l'article L. 1511-1 est remplac par cinq alinas ainsi rdigs : I. - La rgion est la collectivit territoriale responsable, sur son territoire, de la dfinition des orientations en matire de dveloppement conomique. La rgion adopte un schma rgional de dveloppement conomique, d'innovation et d'internationalisation qui dfinit les orientations stratgiques en matire daide aux entreprises, de soutien linternationalisation et daides linvestissement immobilier et linnovation des entreprises. Ce schma organise la complmentarit des actions menes, sur le territoire rgional, par les collectivits territoriales et leurs groupements qui concourent, de manire cooprative et solidaire, au dveloppement conomique. Il veille ce que les aides attribues par les collectivits territoriales et leurs groupements aux entreprises ne contribuent pas aux dlocalisations dactivits conomiques au sein de la rgion ou dune rgion limitrophe. Le schma fait lobjet dune concertation au sein des confrences territoriales de laction publique ainsi quavec les organismes consulaires. Il est adopt dans l'anne qui suit le renouvellement gnral des conseils rgionaux. Il est soumis lapprobation du reprsentant de lEtat en rgion.
3/46
Sur le territoire dune mtropole vise au titre Ier du livre II de la cinquime partie du code situe dans la rgion ou, sur le territoire de la mtropole de Lyon, ce schma est labor conjointement par la rgion et ladite mtropole ou la mtropole de Lyon. Il est approuv par les instances dlibrantes comptentes. A dfaut daccord, les stratgies labores par les mtropoles situes sur le territoire rgional ou par la mtropole de Lyon prennent en compte le schma rgional. Elles sont adresses la rgion dans les six mois qui suivent ladoption du schma rgional. Le schma rgional de dveloppement conomique, d'innovation et d'internationalisation prvoit le cas chant, les modalits de dlgation de comptence en matire dintervention conomique aux dpartements de la rgion. Les actes des autres collectivits territoriales et groupements, hors mtropoles et mtropole de Lyon, en matire dintervention conomique, sont conformes avec ce schma sans prjudice des dispositions de larticle L. 1511-3. ; 2 Avant le deuxime alina de l'article L. 1511-1, il est insr le chiffre suivant : II . II. - Larticle L. 711-8 du code de commerce est complt par un alina ainsi rdig : La stratgie prvue au 1 est compatible avec le schma rgional prvu au I de l'article L. 1511-1 du code gnral des collectivits territoriales. III. - L'article 5-5 du code de l'artisanat est complt par deux alinas ainsi rdigs : La stratgie rgionale prvue au 1 est compatible avec le schma rgional prvu au I de l'article L. 1511-1 du code gnral des collectivits territoriales. IV. - A l'article 50 de la loi n 2003-721 du 1er aot 2003 pour l'initiative conomique, les mots : - de reprsentants des conseils rgionaux, des organisations professionnelles et des chambres consulaires sont remplacs par les mots : - de reprsentants des conseils rgionaux ; - de reprsentants des organisations professionnelles et des chambres consulaires ; . Article 3 Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 L'article L. 1511-2 est ainsi rdig : Art. L. 1511-2. - I. - Sous rserve des dispositions des articles L. 1511-3, L. 1511-7 et L. 1511-8, du titre V du livre II de la deuxime partie et du titre III du livre II de la troisime partie, le conseil rgional est seul comptent pour dfinir les rgimes d'aides et pour dcider de l'octroi des aides aux entreprises dans la rgion. Il peut dlguer tout ou partie de loctroi des aides aux collectivits territoriales et leurs groupements dans les conditions prvues larticle L. 1111-8 du prsent code. Ces aides revtent la forme de prestations de services, de subventions, de bonifications dintrt, de prts et avances remboursables, taux nul ou des conditions plus favorables que celles du taux moyen des obligations. Il peut dlguer la gestion de ces avances des tablissements publics.
4/46
Dans le cadre d'une convention passe avec la rgion, les autres collectivits territoriales et leurs groupements peuvent participer au financement des aides et rgimes d'aides mis en place par la rgion. Les aides accordes par les collectivits territoriales ou leurs groupements au titre du I du prsent article et de l'article L. 1511-3 ont pour objet la cration ou l'extension d'activits conomiques. II. - Lorsque la protection des intrts conomiques et sociaux de la population l'exige, le conseil rgional peut accorder des aides des entreprises en difficult. Les modalits de versement des aides et les mesures de redressement qui en sont la contrepartie font l'objet d'une convention entre la rgion et l'entreprise. Les autres collectivits territoriales et leurs groupements disposant de moyens adapts la conduite de ces actions peuvent participer au financement des aides dans le cadre d'une convention passe avec la rgion. ; 2 Le premier alina de l'article L. 1511-3 est ainsi rdig : Les communes, la mtropole de Lyon et, lorsque la comptence leur a t transfre, les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre sont seuls comptents, dans le respect du schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation pour attribuer des aides l'investissement immobilier des entreprises, ainsi que des aides la location de terrains ou d'immeubles. Ces aides prennent notamment la forme de subventions, de rabais sur le prix de vente, de location ou de location-vente de terrains nus ou amnags ou de btiments neufs ou rnovs, de prts, d'avances remboursables ou de crdit-bail des conditions plus favorables que les conditions du march. Le montant des aides est calcul par rfrence aux conditions du march, selon des rgles de plafond et de zone dtermines par voie rglementaire. Ces aides donnent lieu l'tablissement d'une convention et sont verses soit directement l'entreprise bnficiaire, soit au matre d'ouvrage, public ou priv, qui en fait alors bnficier intgralement l'entreprise. Les rgions peuvent intervenir en complment des collectivits territoriales et groupements viss au premier alina dans le cadre dune convention passe avec ceux-ci. 3 Le premier alina de l'article L. 1511-7 est ainsi rdig : La rgion, les mtropoles et la mtropole de Lyon peuvent verser des subventions aux organismes viss au 4 de l'article 238 bis du code gnral des impts ayant pour objet exclusif de participer la cration ou la reprise d'entreprises et aux organismes viss au 1 de l'article L. 511-6 du code montaire et financier qui participent la cration d'entreprises. Les autres collectivits territoriales et leurs groupements peuvent galement verser des subventions ces organismes dans le cadre d'une convention passe avec la rgion et dans le respect des orientations dfinies par le schma prvu l'article L. 1511-1. ; 4 A larticle L. 3231-1, les mots : L. 3231-3, sont supprims ;
5/46
5 L'article L. 4211-1 est ainsi modifi : a) Le 6 est ainsi rdig : 6 Toutes interventions conomiques dans les conditions prvues au prsent article, au titre I du livre V de la premire partie du code, au chapitre III du titre V de la quatrime partie du code ainsi qu larticle L. 3232-4 ;
er
b) Le 8 est ainsi rdig : 8 La participation au capital des socits de capital investissement, des socits de financement interrgionales ou propres chaque rgion, existantes ou crer, ainsi que des socits dconomie mixte et des socits ayant pour objet l'acclration du transfert de technologies. Sous rserve des dispositions des articles L. 3641-1 et L. 5217-2 du prsent code, les autres collectivits territoriales et leurs groupements ne peuvent intervenir quen complment de la rgion et dans le cadre d'une convention signe avec celle-ci. ; c) Aprs le 8, il est insr un 8 bis ainsi rdig : 8 bis La participation en capital dans des socits commerciales autres que celles vises au 8 dans la mesure o l'intervention rgionale correspond aux orientations stratgiques dfinies par le schma rgional prvu l'article L. 1511-1. Cette prise de participation ne peut avoir pour effet de porter la part dtenue par une ou plusieurs rgions plus de 33 %. Les modalits d'exercice de cette comptence, visant en particulier la prservation des intrts patrimoniaux des rgions, sont dfinies par dcret en Conseil d'Etat. Ce dcret prcise en particulier les conditions dans lesquelles la commission des participations et des transferts, cre par la loi n 86-912 du 6 aot 1986, est saisie des oprations d'acquisition et de cession les plus importantes. ; d) Au premier alina du 9, les mots : ou la participation, par le versement de dotations, la constitution d'un fonds d'investissement auprs d'une socit de capital-investissement vocation rgionale ou interrgionale sont supprims ; e) Aprs le premier alina du 9, il est insr un alina ainsi rdig : Les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent intervenir en complment de la rgion dans le cadre d'une convention signe avec celle-ci. ; f) Au deuxime alina du 9, les mots : des dotations ou des souscriptions verses par une ou plusieurs rgions sont remplacs par les mots : des souscriptions sur fonds publics verses par les collectivits territoriales et leurs groupements ; g) Le deuxime alina du 9 est complt par une phase ainsi rdige : Cette limite peut toutefois tre dpasse si ncessaire dans le cas d'un fonds interrgional ou lorsqu'il est procd un appel manifestation d'intrt pour mobiliser les investisseurs privs dans le fonds. ;
6/46
h) Au troisime alina du 9, les mots : d'investissement sont supprims et le mot : dotations est remplac par le mot : souscriptions ; i) Le 9 est complt par un alina ainsi rdig : Les autres collectivits territoriales et leurs groupements intervenant pour complter la souscription rgionale sont galement signataires de cette convention. ; 6 Les articles L. 1511-5, L. 3231-3, L. 3232-1 et L. 3231-7 sont abrogs. 7 Au premier alina de larticle L. 3231-4, aprs les mots : personne de droit priv , sont insrs les mots : vise au cinquime alina du prsent article et au 1 du I de larticle L. 3231-4-1, ou pour raliser une opration vise aux I et II de larticle L. 3231-4-1 ; 8 Au II de larticle L. 1111-9, les 4, 5 et 6 sont supprims. Article 4 Les rgions et les mtropoles sont associes par l'Etat la dfinition de la politique nationale relative aux ples de comptitivit, qui doit garantir la cohrence entre la stratgie de chaque ple, notamment en termes de partenariats inter-ples ou europens, et la politique nationale en matire industrielle, dinnovation, de recherche et damnagement du territoire. Les rgions ont comptence pour soutenir lanimation des ples de comptitivit situs sur leur territoire. Lorsque le rgime juridique du ple le permet, le ou les prsidents du conseil rgional assurent la prsidence du comit de coordination. Article 5 Tourisme I. - Au II de larticle L. 1111-9 du code gnral des collectivits territoriales, il est ajout un 9 ainsi rdig : 9 Au tourisme. II. - Le code du tourisme est ainsi modifi : 1 Larticle L. 111-2 est remplac par les dispositions suivantes : Art. L. 111-2. - Les collectivits territoriales et leurs groupements, lorsquils sont comptents, sont associs la mise en uvre de la politique nationale du tourisme. La rgion est charge dorganiser, en qualit de chef de file au sens de larticle L. 1111-9 du code gnral des collectivits territoriales, les modalits de laction commune des collectivits territoriales et de leurs groupements dans le domaine du tourisme.
7/46
Elle labore le schma rgional de dveloppement touristique qui fixe les objectifs stratgiques damnagement, de dveloppement et de promotion touristiques. Le schma prcise les actions des collectivits, notamment en matire de promotion, dinvestissement et damnagement touristique du territoire. Le schma rgional de dveloppement touristique tient lieu de convention territoriale dexercice concert de la comptence en matire de tourisme et est adopt selon les modalits prvues aux V et VI de larticle L. 1111-9-1 du code gnral des collectivits territoriales. Le schma prvoit notamment les modalits de financement et de mutualisation des services. Il peut prvoir la fusion dorganismes locaux de tourisme de la rgion, des dpartements, des communes et de leurs groupements. ; 2 Larticle L. 131-3 est remplac par les dispositions suivantes : Art. L. 131-3. - Le conseil rgional peut crer un comit rgional du tourisme qui prpare et met en uvre la politique touristique de la rgion. Par dlibrations concordantes de leurs organes dlibrants, plusieurs rgions peuvent s'associer pour conduire leurs actions touristiques au sein dun comit du tourisme commun. Dans ce cas, les conseils rgionaux exercent conjointement les attributions dvolues au conseil rgional par le prsent chapitre. ; 3 Larticle L. 132-2 est complt par un alina ainsi rdig : Par dlibrations concordantes de leurs organes dlibrants, plusieurs dpartements peuvent s'associer pour conduire leurs actions touristiques au sein dun comit du tourisme commun. 4 Au second alina de larticle L. 161-3, les mots : par les articles L. 131-7 et L. 131-8 sont remplacs par les mots : par larticle L. 131-8 ; 5 Les articles L. 131-1, L. 131-6, L. 131-7 et L. 132-1 sont abrogs. Article 6 Planification rgionale I. - Le code de lenvironnement est ainsi modifi : 1 Larticle L. 541-13 est ainsi rdig : Art. L. 541-13. - I. - Chaque rgion est couverte par un plan rgional de prvention et de gestion des dchets.
8/46
II. - Pour atteindre les objectifs mentionns l'article L. 541-1, notamment le respect de la hirarchie des modes de traitement des dchets et le principe de proximit dans la gestion des dchets, le plan comprend : 1 Un tat des lieux de la prvention et de la gestion des dchets, comprenant notamment un inventaire des types, quantits et origines des dchets traiter, un inventaire des programmes locaux de prvention des dchets mnagers et assimils, et un recensement des installations existantes collectives et internes de traitement des dchets ; 2 Une prospective termes de six ans et de douze ans de lvolution tendancielle des quantits de dchets traiter, selon leur origine, leur nature et leur composition, en fonction des volutions dmographiques, conomiques et technologiques prvisibles, et d'un inventaire des actions de prvention et de gestion des dchets dj prvues ; 3 Des objectifs en matire de prvention, de recyclage et de valorisation des dchets, dclinant les objectifs nationaux de manire adapte aux particularits territoriales, ainsi que les priorits retenir pour atteindre ces objectifs ; 4 Une planification de la prvention et de la gestion des dchets termes de six ans et de douze ans, et notamment les orientations retenir en termes de prvention de la production de dchets, les mesures prendre pour assurer dans de meilleures conditions une prparation des dchets respectueuse de lenvironnement en vue de leur rutilisation, recyclage, valorisation ou limination, les perspectives de valorisation des dchets en matires pour d'autres productions avec un objectif dconomie circulaire, ainsi que la mention des installations qu'il apparat ncessaire de crer ou de faire voluer afin d'atteindre les objectifs fixs au 3, dans le respect de la limite mentionne au IV. III. - Un dcret prcise notamment les flux de dchets devant faire lobjet dune planification spcifique dans le cadre du plan, dont les dchets dangereux, les dchets issus de chantiers du btiment et des travaux publics, les dchets organiques, et les dchets issus de produits relevant des dispositions de la section II du prsent chapitre. IV. - Le plan fixe, en fonction des objectifs mentionns ci-dessus, une limite aux capacits annuelles dlimination des dchets non dangereux non inertes, qui ne peut tre suprieure une valeur tablie par dcret. Cette limite s'applique lors de la cration de toute nouvelle installation dlimination des dchets non dangereux non inertes, lors de l'extension de capacit d'une installation existante, ou lors d'une modification substantielle de la nature des dchets admis dans une telle installation. V. - Sans prjudice du IV, le plan prvoit, parmi les priorits qu'il retient, des installations de stockage de dchets non dangereux et des installations de stockage de dchets inertes en veillant leur rpartition sur la zone gographique couverte par le plan en cohrence avec les dispositions du 4 de larticle L. 541-1. VI. - Le plan peut prvoir, pour certains types de dchets spcifiques, la possibilit pour les producteurs et les dtenteurs de dchets de droger la hirarchie des modes de traitement des dchets dfinie l'article L. 541-1, en la justifiant compte tenu des effets sur l'environnement et la sant humaine, et des conditions techniques et conomiques.
9/46
VII. - Le plan prvoit les mesures permettant d'assurer la gestion des dchets dans des situations exceptionnelles, notamment celles susceptibles de perturber la collecte et le traitement des dchets, sans prjudice des dispositions relatives la scurit civile. VIII. - Le plan tient compte, en concertation avec lautorit comptente des zones limitrophes, des besoins des zones voisines hors de son primtre d'application et des installations de gestion des dchets implantes dans ces zones afin de prendre en compte les bassins conomiques et les bassins de vie. IX. - Le projet de plan est labor l'initiative et sous la responsabilit du prsident du conseil rgional. X. - Le plan est tabli en concertation avec des reprsentants des collectivits territoriales, de lEtat, des organismes publics concerns, des organisations professionnelles concernes, des associations agres de protection de l'environnement et des associations agres de consommateurs. Le projet de plan est soumis pour avis la confrence territoriale de laction publique, au reprsentant de lEtat dans la rgion, aux commissions dpartementales comptentes en matire d'environnement, de risques sanitaires et technologiques des dpartements situs sur le territoire de la rgion, et aux conseils rgionaux et gnraux limitrophes. Il est ventuellement modifi pour tenir compte de ces avis qui sont rputs favorables s'ils n'ont pas t formuls dans un dlai de trois mois compter de la rception du projet. Si, dans les conditions prvues l'article L. 541-15, lEtat labore le plan, l'avis du conseil rgional est galement sollicit. XI. - Le projet de plan est alors soumis enqute publique ralise conformment au chapitre III du titre II du livre Ier du prsent code, puis approuv par dlibration du conseil rgional et publi. ; 2 Au premier alina de larticle L. 541-15, les mots : , L. 541-13, L. 541-14 et L. 541-14-1 sont remplacs par les mots : et L. 541-13 et au troisime alina du mme article, les mots : de suivi, sont ajouts aprs les mots : de publication , les mots : au prsident du conseil gnral ou au prsident du conseil rgional une nouvelle dlibration sur les projets de plans viss aux articles L. 541-13, L. 541-14 et L. 541-14-1 sont remplacs par les mots : au prsident du conseil rgional une nouvelle dlibration sur les projets de plans mentionns larticle L. 541-13 et les mots : ou les conseils gnraux sont supprims ; 3 Les articles L. 541-14 et L. 541-14-1 sont abrogs. II. - Les plans rgionaux de prvention et de gestion des dchets sont labors sous la responsabilit des prsidents des conseils rgionaux et approuvs par dlibrations des conseils rgionaux dans un dlai de trois ans compter de la promulgation de la prsente loi. Les plans mentionns aux articles L. 541-13, L. 541-14 et L. 541-14-1 du code de lenvironnement dans leur rdaction antrieure la promulgation de la prsente loi et qui ont t approuvs avant la promulgation de la prsente loi restent en vigueur jusqu la publication du plan rgional de prvention et de gestion des dchets dont le primtre dapplication couvre celui de ces plans.
10/46
Article 7 I. - Le chapitre Ier du titre V du livre II de la quatrime partie du code gnral des collectivits territoriales est ainsi rdig : CHAPITRE IER LE SCHEMA REGIONAL DAMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE DU TERRITOIRE Art. L. 4251-1. - La rgion labore un schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire. Dans chaque rgion, ce schma fixe les orientations stratgiques de long terme du dveloppement durable du territoire rgional, dans le respect des principes noncs aux articles L. 110 et L. 121-1 du code de l'urbanisme. Le schma garantit l'quilibre et lgalit des territoires ainsi quun dveloppement conomique et social cohrent en dfinissant les principaux objectifs relatifs la lutte contre lartificialisation des sols, la prservation des espaces naturels, agricoles et forestiers, lamlioration de loffre de logement et dhbergement, la localisation des grands quipements et des infrastructures, la mobilit, ainsi qu'aux projets conomiques porteurs d'investissements et d'emplois. Art. L. 4251-2. - I. - Le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire respecte les rgles gnrales d'amnagement et d'urbanisme caractre obligatoire prvues au livre I du code de lurbanisme ainsi que les servitudes d'utilit publique affectant l'utilisation des sols. II. - Le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire est compatible avec : - les projets d'intrt gnral et les oprations d'intrt national rpondant aux conditions fixes aux articles L. 121-9 et L. 121-9-1 du code de l'urbanisme et comporte, le cas chant, les dispositions ncessaires leur ralisation ; - les orientations fondamentales dune gestion quilibre de la ressource en eau et les objectifs de qualit et de quantit des eaux dfinis par les schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux en application des articles L. 211-1 et L. 213-8-1 du code de lenvironnement ; - les objectifs et les orientations fondamentales des plans de gestion des risques d'inondation prvus l'article L. 566-7 du code de l'environnement, lorsqu'ils existent. III. - Le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire prend en compte : - les orientations nationales pour la prservation et la remise en bon tat des continuits cologiques mentionnes l'article L. 371-2 du code de lenvironnement ;
11/46
- la stratgie nationale pour la mer et le littoral ; - la charte de parc national prvue larticle L. 333-1 du code de lenvironnement. Art. L. 4251-3. - I. Le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire vaut schma rgional de lintermodalit au sens de larticle L. 1213-3-1 du code des transports. A ce titre, il comprend un chapitre individualis comportant les lments mentionns ce mme article. II. - Le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire vaut schma rgional du climat, de lair et de lnergie prvu aux articles L. 222-1 L. 222-3 du code de lenvironnement. A ce titre, il comprend un chapitre individualis comportant les lments mentionns ces mmes articles. III. - Le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire vaut plan rgional de prvention et de gestion des dchets au sens de larticle L. 541-13 du code de lenvironnement. A ce titre, il comprend un chapitre individualis comportant les lments mentionns ce mme article. Art. L. 4251-4. - Le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire peut tre complt, selon les modalits prvues par larticle L. 4251-8, lors de son laboration ou de sa rvision, par un ou plusieurs chapitres individualiss se substituant un document de planification, de programmation ou dorientation de la comptence du conseil rgional et qui relve dun des objets mentionns larticle L. 4251-1. Art. L. 4251-5. - Le schma rgional d'amnagement et de dveloppement durable se substitue aux directives territoriales d'amnagement en vigueur sur le territoire rgional. Art. L. 4251-6 - I. - Le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire comprend : 1 Un rapport de prsentation ; 2 Des chapitres individualiss ; 3 Une cartographie synthtisant la stratgie rgionale damnagement dont lchelle maximale est fixe par dcret en Conseil dEtat. II. - Le schma prvoit des critres, des indicateurs et des modalits permettant de suivre l'application de ses dispositions et leurs incidences. Art. L. 4251-7. - Les chartes de parc naturel rgional, les schmas de cohrence territoriale et, en l'absence de schma de cohrence territoriale, les plans locaux d'urbanisme, les cartes communales ou les documents en tenant lieu, les plans de dplacement urbains : - sont compatibles avec le rapport de prsentation du schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire, les chapitres individualiss mentionns larticle L. 4251-3, et les chapitres individualiss ajouts en application de larticle L. 4251-4 portant sur des documents pour lesquels il existe galement un rapport de compatibilit ;
12/46
- prennent en compte les chapitres individualiss ajouts en application de larticle L. 4251-4 portant sur des documents pour lesquels il nexiste pas un rapport de compatibilit. Art. L. 4251-8. - I. - Llaboration du schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire est prescrite par dlibration du conseil rgional. II. - La stratgie et les orientations prvues larticle L. 4251-1 font l'objet d'un dbat, pralable cette laboration, au sein du conseil rgional. III. - Sont associs l'laboration du projet de schma, le reprsentant de l'Etat dans la rgion, les conseils gnraux des dpartements intresss, les tablissements publics mentionns l'article L. 122-4 du code de lurbanisme intresss, les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre intresss non situs dans le primtre dun tablissement public mentionn l'article L. 122-4 du mme code, le conseil conomique, social et environnemental rgional ainsi que les chambres d'agriculture, les chambres de commerce et d'industrie, les chambres de mtiers et de lartisanat. Le conseil rgional peut dcider de consulter toute autre organisation sur le projet de schma. IV. - Le reprsentant de l'Etat porte la connaissance de la rgion toutes les informations ncessaires dans le cadre dfini par larticle L. 121-2 du code de lurbanisme. V. - Le projet de schma arrt par le conseil rgional est soumis pour avis : a) Au reprsentant de lEtat dans la rgion ; b) Aux autres entits mentionnes au III du prsent article ; c) A l'autorit administrative de l'Etat comptente en matire d'environnement ; d) A la confrence territoriale de laction publique. Ces avis sont rputs mis et favorables s'ils n'ont pas t rendus dans un dlai de trois mois. VI. - Le projet de schma est ventuellement modifi pour tenir compte des avis recueillis. Lorsque des demandes de modifications manent de lautorit mentionne au a) du V du prsent article, le projet de schma est modifi. Le projet de schma est soumis enqute publique par le prsident du conseil rgional dans les conditions prvues au chapitre III du titre II du livre Ier du code de l'environnement. Aprs l'enqute publique, le schma, ventuellement modifi pour tenir compte des avis recueillis qui ont t joints au dossier, des observations du public et du rapport du commissaire ou de la commission denqute, est adopt par dlibration du conseil rgional.
13/46
VII. - Le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire est approuv par arrt du reprsentant de lEtat dans la rgion. Art. L. 4251-9. - I. - Le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire peut tre rvis selon les modalits prvues pour son laboration l'article L. 4251-8. II. - Le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire peut tre modifi, sur proposition du prsident du conseil rgional, lorsque les changements envisags n'ont pas pour effet de porter atteinte son conomie gnrale. Les modifications envisages sont soumises pour avis aux personnes publiques, organismes et organisations dont l'association est prvue au III de larticle L. 4251-8. Leur avis est rput favorable s'il n'est pas intervenu dans un dlai de trois mois. Aprs enqute publique, les modifications adoptes par le conseil rgional sont approuves par arrt du reprsentant de lEtat dans la rgion. Par drogation lalina prcdent, le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire peut tre modifi sans enqute publique lorsque les modifications envisages ont uniquement pour objet la rectification dune erreur matrielle. Dans ce cas, le projet de modification et les avis prcits sont mis la disposition du public pendant un mois, dans des conditions lui permettant de formuler ses observations. A lissue de ce dlai, un bilan de cette mise disposition est prsent au conseil rgional qui dlibre pour approuver le projet de modification et le transmet au reprsentant de l'Etat dans la rgion pour approbation. III. - A l'expiration d'un dlai de six ans compter de la date d'approbation du schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire, le conseil rgional dlibre sur le maintien en vigueur du schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire, sur sa modification, ou sur sa rvision, complte ou partielle. Art. L. 4251-10. - Le reprsentant de l'Etat dans la rgion peut demander la rgion la modification du schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire afin de permettre la ralisation d'un projet d'intrt gnral ou d'une opration d'intrt national rpondant aux conditions fixes en application des articles L. 121-9 et L. 121-9-1 du code de l'urbanisme. Si, dans un dlai de six mois compter de cette demande adresse au prsident du conseil rgional, la procdure de modification n'a pas abouti, il y est procd par arrt du reprsentant de lEtat dans la rgion. Art. L. 4251-11. - I. - Le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire peut tre adapt en application des articles L. 300-6 et L. 300-6-1 du code de l'urbanisme. Ladaptation du schma, ventuellement modifi pour tenir compte des avis qui ont t joints au dossier et du rsultat de l'enqute, est approuve par le conseil rgional.
14/46
Si la dcision dadaptation prvue l'alina prcdent n'est pas intervenue dans le dlai de deux mois compter de la rception par le conseil rgional de l'avis du commissaire enquteur ou de la commission d'enqute, ladaptation est approuve par arrt du reprsentant de lEtat dans la rgion. II. - Lorsquune opration prsentant un caractre dutilit publique ncessite une mise en compatibilit du schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire, celle-ci intervient aprs enqute publique ayant port la fois sur l'utilit publique de l'opration et sur la mise en compatibilit du schma qui en est la consquence. A lissue de lenqute publique, le conseil rgional met un avis sur les dispositions proposes. Cet avis est rput favorable sil nest pas mis dans un dlai de deux mois compter de la rception de l'avis du commissaire enquteur ou de la commission d'enqute. En cas davis dfavorable du conseil rgional, la dclaration dutilit publique est prise par dcret en Conseil dEtat. La dclaration d'utilit publique emporte approbation des nouvelles dispositions du schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire. III. - Pour lapplication des dispositions des I et II du prsent article : 1 Les dispositions proposes pour assurer la mise en compatibilit du schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire font l'objet d'un examen conjoint par la rgion et des entits mentionnes l'article L. 4251-8. Le procs-verbal dexamen conjoint est joint au dossier de l'enqute publique ; 2 Lenqute publique relative la mise en compatibilit du schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire est ralise conformment au chapitre III du titre II du livre Ier du code de l'environnement. Art. L. 4251-12. - Un dcret en Conseil d'Etat dtermine les modalits d'application du prsent chapitre. II. - Les schmas rgionaux damnagement et de dveloppement durable du territoire approuvs antrieurement la publication de la prsente loi continuent de produire leurs effets jusqu publication de larrt du reprsentant de lEtat dans la rgion mentionn au VII de larticle L. 4251-8 du code gnral des collectivits territoriales. Les procdures dlaboration ou de rvision dun schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire engages avant la publication de la prsente loi demeurent rgies par les dispositions antrieurement applicables ladite loi. III. - Par drogation larticle L. 4251-8, sur dcision motive du conseil rgional, le premier schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire prcit inclut des chapitres individualiss qui sont labors selon les procdures de consultation et dassociation propres ces schmas et documents.
15/46
IV. - Les documents viss au premier alina de larticle L. 4251-7 approuvs antrieurement la publication de la prsente loi sont mis en compatibilit ou prennent en compte les dispositions du premier schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire suivant cette publication lors de leur premire rvision. V. - Les dispositions du prsent chapitre ne sont pas applicables dans la rgion dIle-de-France. VI. - Le Gouvernement est autoris, dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution et dans les dix-huit mois suivant la promulgation de la prsente loi, prendre par ordonnance les mesures de nature lgislative propres complter et prciser le champ des chapitres individualiss du schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire mentionns larticle L. 4251-3 du code gnral des collectivits territoriales. Le projet de loi de ratification de cette ordonnance est dpos devant le Parlement au plus tard le dernier jour du troisime mois suivant la publication de cette ordonnance. VII. - L'article 34 et larticle 34 ter de la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 portant rpartition de comptences entre les communes, les dpartements, les rgions et l'Etat et les articles L. 1213-1 L. 1213-3 du code des transports sont abrogs. Article 8 Transports I. Le code des transports est ainsi modifi : 1 Au premier alina de larticle L. 1221-2, les mots : des dpartements et sont supprims ; 2 Larticle L. 3111-1 est ainsi rdig : Art. L. 3111-1. - Les services non urbains, rguliers et la demande, sont organiss par la rgion. Ils sont assurs, dans les conditions prvues aux articles L. 1221-1 L. 1221-11, par la rgion ou par les entreprises publiques ou prives qui ont pass avec elle une convention dure dtermine. La rgion peut dlguer la gestion de ces services des collectivits territoriales relevant dautres catgories ou des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre, dans les conditions prvues larticle L. 1111-8 du code gnral des collectivits territoriales. Ces services sont inscrits au plan rgional tabli et tenu jour par la rgion, aprs avis des collectivits territoriales et tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre concerns. ; 3 Larticle L. 3111-2 est abrog ;
16/46
4 Larticle L. 3111-7 est ainsi modifi : a) Aux deuxime et troisime alinas, les mots : le dpartement sont remplacs par les mots : la rgion ; b) A la deuxime phrase du deuxime alina, le mot : Il est remplac par le mot : Elle ; 5 Aux premier et second alinas de larticle L. 3111-8, les mots : le dpartement sont remplacs par les mots : la rgion ; 6 Larticle L. 3111-9 est ainsi rdig : Art. L. 3111-9. - Si elles n'ont pas dcid de prendre en charge elles-mmes, la rgion ou l'autorit comptente pour l'organisation des transports urbains peuvent confier par convention, dans les conditions prvues larticle L. 1111-8 du code gnral des collectivits territoriales, tout ou partie de l'organisation des transports scolaires, au dpartement, des communes, tablissements publics de coopration intercommunale, syndicats mixtes, tablissements d'enseignement, associations de parents d'lves et associations familiales. L'autorit comptente pour l'organisation des transports urbains peut galement confier, dans les mmes conditions, tout ou partie de l'organisation des transports scolaires la rgion. ; 7 Le second alina de larticle L. 3111-10 est ainsi rdig : Une convention avec la rgion ou l'autorit comptente pour l'organisation des transports scolaires prvoit les conditions de participation de la rgion ou du dpartement au financement de ces transports scolaires. II. - Le code de lducation est ainsi modifi : 1 La section 2 du chapitre III du titre Ier du livre II devient la section 5 du chapitre IV ; 2 Les articles L. 213-11 et L. 213-12 deviennent les articles L. 214-18 et L. 214-19. III. - Au 2 du I de larticle L. 8221-6 du code du travail, la rfrence : L. 213-11 est remplace par la rfrence : L. 214-18. IV. - Les dispositions du prsent article entrent en vigueur compter du 1er janvier 2016, lexception de celles des 4 4 du I et de celles du II qui entrent en vigueur compter du 1er septembre 2016. La rgion bnficiaire du transfert succde au dpartement dans lensemble de ses droits et obligations lgard des tiers.
17/46
Article 9 I. - Larticle L. 6311-1 du code des transports est ainsi rdig : Art. L. 6311-1. - Sous rserve des dispositions particulires relatives aux arodromes mentionns aux articles L. 6323-2 et L. 6324-1 et nonobstant les dispositions de larticle L. 3641-7 et du VII de larticle L. 5217-2 du code gnral des collectivits territoriales, lEtat est comptent pour crer, amnager et exploiter, dans les conditions prvues au prsent livre, les arodromes dintrt national dont la liste est fixe par dcret en Conseil dEtat, ainsi que ceux ncessaires lexercice de ses missions. II. - Les arodromes qui ne sont pas inscrits sur la liste mentionne larticle L. 6311-1 du code des transports ou qui ne sont plus ncessaires lexercice des missions de lEtat sont transfrs leur demande titre gratuit une collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales, dans des conditions fixes par dcret en Conseil dEtat. III. - Le transfert dun arodrome en application des dispositions du II ne peut tre prononc tant que lEtat possde une part du capital de la socit concessionnaire de celui-ci. IV. - Pour les arodromes figurant sur la liste mentionne larticle L. 6311-1 du code des transports qui sont exploits par un concessionnaire, peut tre cr par dcret un conseil aroportuaire associant lEtat, les collectivits territoriales ou leurs groupements dans le ressort gographique dans lequel est situ larodrome ; ce conseil a pour mission dassurer une concertation sur le positionnement stratgique et le dveloppement de larodrome. Article 10 Dispositions spcifiques la collectivit territoriale de Corse I. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 Larticle L. 4421-1 est ainsi modifi : a) Aprs les mots : de la prsente partie, , le mot : et est supprim ; b) La dernire phrase est complte par les mots : , et des autres dispositions lgislatives non contraires relatives aux rgions ; 2 Larticle L. 4422-9 est complt par deux alinas ainsi rdigs : Le prsident du conseil excutif assiste de droit, sans voix dlibrative, aux runions de la commission permanente. Sans prjudice des dispositions de larticle L. 4133-6-1, lAssemble de Corse peut modifier plusieurs fois au cours de son mandat la liste de comptences dlgues, sous son contrle, la commission permanente. ;
18/46
3 Aprs le deuxime alina de larticle L. 4422-10, il est insr un alina ainsi rdig : Le prsident procde linscription dune question lordre du jour ds lors quil est saisi dune demande en ce sens par au moins un cinquime des conseillers lAssemble. ; 4 Larticle L. 4422-18 est complt par un alina ainsi rdig : Lorsque le prsident et lensemble des membres du conseil excutif dmissionnent collectivement, ils retrouvent de plein droit leur mandat de conseiller lAssemble de Corse l'expiration d'un dlai d'un mois suivant la fin de leur fonction, au lieu et place des derniers candidats proclams lus sur les mmes listes queux. Ces candidats sont replacs en tte des candidats non lus de leurs listes respectives. ; 5 Le premier alina de larticle L. 4423-1 est ainsi rdig : Les dlibrations de lAssemble de Corse, les actes du prsident de lAssemble de Corse ainsi que les arrts du prsident du conseil excutif dlibrs au sein du conseil excutif et les actes du prsident du conseil excutif sont soumis au contrle de lgalit dans les conditions fixes par les dispositions du chapitre II du titre IV du livre 1er de la prsente partie. ; 6 Au premier alina de larticle L. 4425-9, le mot : quinze est remplac par le mot : dix-sept . II. - Le quatrime alina de larticle L. 380 du code lectoral est complt par les dispositions suivantes : , sauf dans le cas prvu au dernier alina de larticle L. 4422-18 du code gnral des collectivits territoriales . CHAPITRE II LEVOLUTION DE LA CARTE DES REGIONS Article 11 I. - Larticle L. 4123-1 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : a) Le I est complt par trois alinas ainsi rdigs : Par dlibrations concordantes, les conseils rgionaux peuvent soumettre le projet de regroupement une consultation des lecteurs des rgions concernes. Le rsultat de la consultation est apprci dans chacune des rgions concernes, la majorit des suffrages exprims. Cette consultation des lecteurs est organise selon les modalits dfinies l'article L.O. 1112-3, au second alina de l'article L.O. 1112-4, aux articles L.O. 1112-5 et L.O. 1112-6, au second alina de l'article L.O. 1112-7 et aux articles L.O. 1112-8 L.O. 1112-14. Un arrt du ministre charg des collectivits territoriales fixe la date du scrutin, qui ne peut intervenir moins de deux mois aprs la transmission de la dernire dlibration prvue au I du prsent article.
19/46
Le projet de regroupement assorti des avis des conseils gnraux et, le cas chant, de lavis du comit de massif et du rsultat de la consultation des lecteurs, est transmis par les reprsentants de lEtat territorialement comptents dans le dlai de quinze jours suivant la dernire des consultations prvues. ; b) Le II est ainsi rdig : II. - Le Gouvernement peut donner suite un projet de regroupement propos dans le cadre fix au I. Le regroupement est dcid par dcret en Conseil dEtat. ; c) Le III est supprim. II. - Pour les rgions qui ne font pas lobjet dun projet de regroupement transmis avant le 30 juin 2015 au Gouvernement dans les conditions prvues au I de larticle L. 4123-1 du code gnral des collectivits territoriales ou si le Gouvernement na pas donn suite un projet les concernant, le Gouvernement propose avant le 31 mars 2016 des regroupements ou modifications des limites territoriales des rgions. Ces propositions sont soumises pour avis aux conseils rgionaux et conseils gnraux concerns qui disposent dun dlai de deux mois pour se prononcer. A dfaut, leur avis est rput favorable. Avant le 1er janvier 2017, une loi dtermine, sur la base de la proposition du Gouvernement et des avis des collectivits territoriales consultes, les nouvelles limites territoriales des rgions. Cette loi prvoit les dispositions transitoires relatives la composition du conseil rgional avant le renouvellement gnral le plus proche, ainsi quaux rgles fiscales, budgtaires et financires ncessaires au fonctionnement des nouvelles collectivits cres. TITRE II DES INTERCOMMUNALITES A LECHELLE DES BASSINS DE VIE, AU SERVICE DE PROJETS DE TERRITOIRE CHAPITRE IER DES REGROUPEMENTS COMMUNAUX PLUS PERTINENTS ET INTEGRES Article 12 I. - Larticle L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 Le III est ainsi modifi : a) Au 1, le chiffre : 5 000 est remplac par le chiffre : 10 000 ; b) Le 4 est ainsi rdig : 4 La rduction du nombre de syndicats de communes et de syndicats mixtes, en particulier dans les domaines de leau potable, de lassainissement, des dchets, du gaz, de llectricit et des transports, au regard de lobjectif de suppression des doubles emplois entre des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre ou entre ceux-ci et des syndicats mixtes ; .
20/46
2 Le dernier alina du IV est ainsi rdig : Un nouveau schma est arrt selon la procdure prvue au prsent IV avant le 31 dcembre 2015 dans tous les dpartements, lexception de ceux mentionns aux articles 11 et 12 de la loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles. Les schmas ainsi labors sont rviss selon la mme procdure tous les six ans. ; 3 Au V, les mots : dpartements de Paris, des Hauts-de-Seine, de Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne ainsi que dans les sont supprims ; 4 Le premier alina du VI est supprim. II. - Les oprations ncessaires la mise en uvre des dispositions prvues au I sont acheves avant le 1er janvier 2018. Article 13 I. - Ds la publication du schma dpartemental de coopration intercommunale prvu au dernier alina du IV de larticle L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement propose, jusqu'au 31 dcembre 2016, pour la mise en uvre du schma, la dissolution de tout syndicat de communes ou syndicat mixte prvu l'article L. 5711-1 du mme code. Il peut galement proposer une dissolution ne figurant pas dans le schma, sous rserve des orientations dfinies aux 3, 4, 5 et 6 du III de larticle L. 5210-1-1 du mme code, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale. Lorsqu'elle est saisie pour avis en application de lalina prcdent, la commission dpartementale de la coopration intercommunale dispose d'un dlai de trois mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable. La proposition de dissolution intgre les propositions de modification adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV du mme article L. 5210-1-1. Le reprsentant de l'Etat dans le dpartement notifie son intention de dissoudre au prsident du syndicat dont la dissolution est envisage afin de recueillir l'avis du comit syndical, ainsi qu'au maire ou au prsident de chacun des membres du syndicat afin de recueillir l'accord du conseil municipal ou de l'organe dlibrant. Les conseils municipaux ou les organes dlibrants disposent d'un dlai de trois mois compter de la notification pour se prononcer sur la dissolution envisage. A dfaut de dlibration dans ce dlai, celle-ci est rpute favorable. Le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns prononcent par arrt la fin dexercice des comptences ou la dissolution du syndicat, aprs accord des organes dlibrants des membres du syndicat. Cet accord doit tre exprim par la moiti au moins des organes dlibrants des membres du syndicat, reprsentant la moiti au moins de la population totale de ceux-ci, y compris le conseil municipal de la commune dont la population est la plus nombreuse si cette dernire reprsente au moins le tiers de la population totale.
21/46
A dfaut d'accord des membres du syndicat et sous rserve de l'achvement de la procdure de consultation, le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns peuvent, jusqu'au 31 juillet 2017, par dcision motive, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale, mettre fin lexercice des comptences du syndicat ou prononcer sa dissolution. En vue de formuler son avis, la commission dpartementale entend tout maire d'une commune et tout prsident d'un tablissement public de coopration intercommunale ou d'un syndicat mixte dont l'audition est de nature clairer ses dlibrations ou qui en fait la demande. Le reprsentant de l'Etat se conforme aux nouvelles propositions adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV de l'article L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales. La commission dispose d'un dlai d'un mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable. Les deux derniers alinas de l'article L. 5212-33 du mme code sont applicables. II. - Ds la publication du schma dpartemental de coopration intercommunale prvu au dernier alina du IV de larticle L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement propose, jusqu'au 31 dcembre 2016, pour la mise en uvre du schma, la modification du primtre de tout syndicat de communes ou syndicat mixte. Il peut galement proposer une modification de primtre ne figurant pas dans le schma, sous rserve des orientations dfinies aux 3, 4, 5 et 6 du III de larticle L. 5210-1-1 du mme code, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale. Lorsqu'elle est saisie pour avis en application de lalina prcdent, la commission dpartementale de la coopration intercommunale dispose d'un dlai de trois mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable. La proposition de modification du primtre intgre les propositions de modification adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV du mme article L. 5210-1-1. Un arrt de projet de primtre dresse la liste des communes et tablissements publics inclus dans le projet. Cet arrt est notifi par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement au prsident de chaque tablissement public concern et, concomitamment, au maire de chaque commune incluse dans le primtre. A compter de la notification de l'arrt de projet de primtre, le conseil municipal de chaque commune et l'organe dlibrant de chaque tablissement public disposent d'un dlai de trois mois pour se prononcer. A dfaut de dlibration d'un organe dlibrant ou d'un conseil municipal dans ce dlai, la dlibration est rpute favorable. La modification du primtre du syndicat est prononce par arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns, aprs accord des organes dlibrants des membres du syndicat. Cet accord doit tre exprim par la moiti au moins des organes dlibrants des membres du syndicat, reprsentant la moiti au moins de la population totale de ceux-ci, y compris le conseil municipal de la commune dont la population est la plus nombreuse si cette dernire reprsente au moins le tiers de la population totale.
22/46
A dfaut d'accord des membres du syndicat et sous rserve de l'achvement des procdures de consultation, le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns peuvent, jusqu'au 31 juillet 2017, par dcision motive, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale, modifier le primtre du syndicat. En vue de formuler son avis, la commission dpartementale entend tout maire d'une commune et tout prsident d'un syndicat dont l'audition est de nature clairer ses dlibrations ou qui en fait la demande. L'arrt du reprsentant de l'Etat dans le dpartement intgre les nouvelles propositions de modification du primtre adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV de l'article L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales. La commission dispose d'un dlai d'un mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable. En cas d'extension de primtre, l'arrt fixe galement le nombre de dlgus revenant chaque commune ou chaque tablissement public intgrant le syndicat. Ce nombre est dtermin par accord des organes dlibrants des membres inclus dans le projet de primtre dans les conditions de majorit prvues au sixime alina du prsent II ou, dfaut, fix deux dlgus titulaires. Le II de l'article L. 5211-18 du mme code est applicable. III.- Ds la publication du schma dpartemental de coopration intercommunale prvu au dernier alina du IV de larticle L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement propose, jusqu'au 31 dcembre 2016, pour la mise en uvre du schma, la fusion de syndicats de communes ou de syndicats mixtes prvus l'article L. 5711-1 du mme code. Il peut galement proposer une fusion ne figurant pas dans le schma, sous rserve des orientations dfinies aux 3, 4, 5 et 6 du III de larticle L. 5210-1-1 du mme code, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale. Lorsqu'elle est saisie pour avis en application de lalina prcdent, la commission dpartementale de la coopration intercommunale dispose d'un dlai de trois mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable. La proposition de fusion intgre les propositions de modification adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV du mme article L. 5210-1-1. Un arrt de projet de primtre dresse la liste des tablissements publics intresss. Il est notifi par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement au prsident de chacun des syndicats dont la fusion est envisage afin de recueillir l'avis du comit syndical. Il est concomitamment notifi au maire de chaque commune incluse dans le projet et, le cas chant, au prsident de chaque tablissement public, membre des syndicats inclus dans le projet de primtre. Les conseils municipaux ou les organes dlibrants disposent d'un dlai de trois mois compter de la notification pour se prononcer sur le projet de primtre. A dfaut de dlibration dans ce dlai, la dlibration est rpute favorable.
23/46
La fusion des syndicats est prononce par arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns, aprs accord des organes dlibrants des membres des syndicats intresss. Cet accord doit tre exprim par la moiti au moins des organes dlibrants des membres de tous les syndicats inclus dans le projet de primtre, reprsentant la moiti au moins de la population totale de ceux-ci, y compris le conseil municipal de la commune dont la population est la plus nombreuse si cette dernire reprsente au moins le tiers de la population totale. A dfaut d'accord des membres des syndicats et sous rserve de l'achvement des procdures de consultation, le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns peuvent, jusqu'au 31 juillet 2017, par dcision motive, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale, fusionner des syndicats. En vue de formuler son avis, la commission dpartementale entend tout maire d'une commune et tout prsident d'un syndicat dont l'audition est de nature clairer ses dlibrations ou qui en fait la demande. L'arrt de fusion intgre les nouvelles propositions de modification du primtre adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV de l'article L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales. La commission dispose d'un dlai d'un mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable. L'arrt peut galement porter, en cas d'accord des organes dlibrants des membres des syndicats dans les conditions prvues au sixime alina du prsent III, sur le nombre et les conditions de rpartition des siges au comit du nouveau syndicat. A dfaut, chaque membre du syndicat est reprsent dans le comit par deux dlgus titulaires. Le nouveau syndicat exerce l'ensemble des comptences exerces par les syndicats fusionns. Les III et IV de l'article L. 5212-27 du mme code sont applicables. IV. - Le dernier alina du II et le dernier alina du III de larticle 60 de la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales sont abrogs. Article 14 L'article L. 5214-16 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 Le I est ainsi modifi : a) A la premire phrase, les mots : , pour la conduite d'actions d'intrt communautaire, sont supprims et le mot : trois est remplac par le mot : quatre ; b) Au 1, aprs le mot : espace sont ajouts les mots : pour la conduite dactions dintrt communautaire ; c) La premire phrase du 2 est ainsi rdige : Promotion du tourisme par la cration d'un office de tourisme ; actions de dveloppement conomique d'intrt communautaire dans le respect du schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation. ;
24/46
d) Aprs le 3 est insr un alina ainsi rdig : 4 Amnagement, entretien et gestion des aires d'accueil des gens du voyage. 2 Le II est ainsi modifi : a) A la premire phrase, le mot : sept est remplac par le mot : huit ; b) A la deuxime phrase du deuxime alina du 3, les mots : les conseils municipaux des communes membres sont remplacs par les mots : le conseil et le mot : peuvent est remplac par le mot : peut ; c) Au 4, aprs les mots : sportifs et lmentaire sont insrs les mots : d'intrt communautaire ; d) Aprs le 6, est insr un alina ainsi rdig : 7 Cration et gestion de maisons de services au public et dfinition des obligations de service public affrentes en application de l'article 27-2 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations. Article 15 L'article L. 5214-23-1 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 A la premire phrase, les mots : quatre des neuf sont remplacs par les mots : six des onze ; 2 Au 1, aprs les mots : actions de dveloppement conomique d'intrt communautaire sont ajouts les mots : dans le respect du schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation ; promotion du tourisme par la cration d'un office de tourisme 3 Aprs le 7, sont insrs deux alinas ainsi rdigs : 8 Amnagement, entretien et gestion des aires d'accueil des gens du voyage ; 9 Cration et gestion de maisons de services au public et dfinition des obligations de service au public affrentes en application de l'article 27-2 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations. Article 16 L'article L. 5216-5 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 Au 1 du I, aprs les mots : actions de dveloppement conomique d'intrt communautaire , sont insrs les mots : dans le respect du schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation ; promotion du tourisme par la cration d'un office de tourisme ;
25/46
2 Aprs le 5 du I est insr un alina ainsi rdig : 6 En matire d'accueil des gens du voyage : amnagement, entretien et gestion des aires d'accueil ; 3 Au premier alina du II, le mot : six est remplac par le mot : sept ; 4 Aprs le 6 du II, est insr un alina ainsi rdig : 7 Cration et gestion de maisons de services au public et dfinition des obligations de service au public affrentes en application de l'article 27-2 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations. Article 17 Les communauts d'agglomration et les communauts de communes existant la date d'entre en vigueur de la prsente loi disposent d'un dlai expirant le 30 juin 2016 pour se mettre en conformit avec les nouvelles dispositions rgissant leurs comptences, suivant la procdure dfinie aux articles L. 5211-17 et L. 5211-20 du code gnral des collectivits territoriales. A la prise de comptence des communauts de communes et communauts dagglomration en matire de promotion du tourisme par la cration dun office de tourisme prvues respectivement au 2 de larticle L. 5214-16 du code gnral des collectivits territoriales et au 1 du I de larticle L. 5216-5 du mme code, les offices de tourisme des communes touristiques et des stations classes de tourisme sont transforms en bureau dinformation de loffice de tourisme intercommunal, sauf lorsquils deviennent le sige de loffice intercommunal. Si les tablissements publics de coopration intercommunale ne se sont pas mis en conformit avec ces dispositions dans ce dlai, ils exercent l'intgralit des comptences prvues, pour les communauts de communes, par larticle L. 5214-16 et, pour les communauts d'agglomration, par l'article L. 5216-5. Le ou les reprsentants de l'Etat procdent alors la modification de leurs statuts avant le 31 dcembre 2016. Article 18 I. - L'article L. 5211-4-1 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 Au troisime alina du I, aprs les mots : prise respectivement aprs sont insrs les mots : tablissement d'une fiche d'impact dcrivant les effets pour les agents et ; 2 Le sixime alina du I est supprim ;
26/46
3 Aprs le IV, est insr un V ainsi rdig : V. - Lorsqu'un tablissement public de coopration intercommunale restitue une comptence aux communes membres : 1 Il est mis fin de plein droit la mise disposition des fonctionnaires et agents non titulaires territoriaux mentionns au quatrime alina du I. Le fonctionnaire territorial qui ne peut tre affect dans son administration d'origine aux fonctions qu'il exerait prcdemment reoit, aprs avis de la commission administrative paritaire comptente, une affectation sur un emploi que son grade lui donne vocation occuper. L'agent non titulaire territorial qui ne peut tre affect dans son administration d'origine aux fonctions qu'il exerait prcdemment reoit une affectation sur un poste de mme niveau de responsabilits ; 2 La rpartition des fonctionnaires et des agents non titulaires territoriaux qui ont t, soit transfrs par les communes en application du deuxime alina du I et qui sont chargs, pour la totalit de leurs fonctions, de la mise en uvre de la comptence restitue, soit recruts par ltablissement public de coopration intercommunale, est dcide d'un commun accord entre ltablissement public et ses communes membres. Cet accord est soumis pour avis aux comits techniques placs auprs de l'tablissement public de coopration intercommunale et auprs des communes. Il est notifi aux agents non titulaires et aux fonctionnaires concerns, aprs avis, selon le cas, des commissions consultatives paritaires ou des commissions administratives paritaires comptentes. A dfaut d'accord sur les conditions de rpartition des personnels dans un dlai de trois mois compter de la restitution des comptences, le reprsentant de l'Etat fixe cette rpartition par arrt. Les fonctionnaires et agents non titulaires territoriaux sont transfrs aux communes en application de l'accord ou de l'arrt de rpartition dans les conditions de statut et d'emploi qui sont les leurs ; 3 Les fonctionnaires et agents non titulaires territoriaux mentionns la premire phrase du quatrime alina du I, chargs, pour une partie de leurs fonctions, de la mise en uvre de la comptence restitue reoivent une affectation au sein de l'tablissement public de coopration intercommunale correspondant leur grade ou niveau de responsabilit. ; 4 Le V devient VI. II. - A larticle L. 5211-4-2 du code gnral des collectivits territoriales, la dernire phrase du sixime alina est supprime.
27/46
CHAPITRE II DELEGATIONS OU TRANSFERTS DE COMPETENCES DES DEPARTEMENTS AUX METROPOLES Article 19 Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 Le IV de larticle L. 5217-2 est ainsi rdig : IV. - Par convention passe avec le dpartement, la mtropole exerce l'intrieur de son primtre, par transfert, en lieu et place du dpartement, ou par dlgation, au nom et pour le compte du dpartement, les comptences ou groupes de comptences suivants : 1 Attribution des aides au titre du fonds de solidarit pour le logement, en application de l'article L. 115-3 du code de l'action sociale et des familles ; 2 Missions confies l'article L. 123-2 du mme code ; au service public dpartemental d'action sociale
3 Adoption, adaptation et mise en uvre du programme dpartemental d'insertion mentionn l'article L. 263-1 dudit code, selon les modalits prvues au mme article L. 263-1 ; 4 Aide aux jeunes en difficult, en application des articles L. 263-3 et L. 263-4 du mme code ; 5 Actions de prvention spcialise auprs des jeunes et des familles en difficult ou en rupture avec leur milieu prvues au 2 de l'article L. 121-2 et au 8 du I de l'article L. 312-1 dudit code ; 6 Personnes ges et action sociale en application des articles L. 113-2, L. 121-1 et L. 121-2 du code de l'action sociale et des familles, ou une partie d'entre elles ; 7 Gestion des routes classes dans le domaine public routier dpartemental ainsi que de leurs dpendances et accessoires ; 8 Construction, reconstruction, amnagement, entretien et fonctionnement des collges. A ce titre, la mtropole assure l'accueil, la restauration, l'hbergement ainsi que l'entretien gnral et technique, l'exception des missions d'encadrement et de surveillance des lves, dans les collges dont elle a la charge ; 9 Tourisme en application du chapitre II du titre III du livre Ier du code du tourisme, culture en application des articles L. 410-2 L. 410-4 du code du patrimoine et construction, exploitation et entretien des quipements et infrastructures destins la pratique du sport, ou une partie d'entre eux.
28/46
La convention prcise les comptences ou groupes de comptences transfrs ou dlgus, les conditions financires du transfert ou de la dlgation et, aprs avis des comits techniques comptents, les conditions dans lesquelles tout ou partie des services dpartementaux correspondants sont transfrs ou mis la disposition de la mtropole. Ces services ou parties de service sont placs sous l'autorit du prsident du conseil de la mtropole. Toutefois, les conventions prvues au prsent IV peuvent prvoir que des services ou parties de service concerns par un transfert de comptences demeurent des services dpartementaux et sont mis disposition de la mtropole pour l'exercice de ses comptences. A dfaut de convention entre le dpartement et la mtropole la date du 1er janvier 2017 sur au moins quatre des comptences ou groupes de comptences mentionns aux 1 9 du prsent IV, ceux-ci sont transfrs de plein droit la mtropole. Ces dispositions ne sont pas applicables la mtropole du Grand Paris rgie par le chapitre IX du prsent code. 2 Larticle L. 3211-1-1 est abrog. TITRE III SOLIDARITE ET EGALITE DES TERRITOIRES CHAPITRE IER SUPPRESSION DE LA CLAUSE DE COMPETENCE GENERALE DES DEPARTEMENTS ET DEFINITION DE LEURS CAPACITES DINTERVENTION POUR LES SOLIDARITES TERRITORIALES ET HUMAINES Article 20 Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 Le premier alina de larticle L. 1111-10 est remplac par trois alinas ainsi rdigs : I. - Le dpartement peut contribuer au financement des oprations dont la matrise d'ouvrage est assure par les communes ou leurs groupements. Il peut apporter aux tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre, qui le demandent et dans le cadre de leur projet de territoire, son soutien lexercice de leurs comptences. Il peut, pour des raisons de solidarit territoriale et lorsque linitiative prive est dfaillante ou absente, contribuer au financement doprations dinvestissement en faveur dentreprises de services marchands ncessaires aux besoins de la population en milieu rural, dont la matrise douvrage est assure par des communes ou des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre. ; 2 Larticle L. 3211-1 est ainsi modifi : a) Le premier alina est complt par les mots : dans les domaines de comptence que la loi lui attribue. .
29/46
b) Le deuxime alina est ainsi rdig : Il est comptent pour mettre en uvre toute aide ou action favorisant la prvention des situations de fragilit, le dveloppement social, laccueil des jeunes enfants et lautonomie des personnes. Il a galement comptence pour faciliter sur son territoire laccs aux droits et services des publics dont il a la charge en vertu des attributions qui lui sont confies par la loi. ; 3 L'article L. 3232-1-1 est ainsi modifi : a) Au premier alina, aprs les mots : l'entretien des milieux aquatiques sont ajouts les mots : , de la voirie, de l'amnagement et de l'habitat ; b) Au troisime alina, aprs les mots : cette mise disposition est exerce sont ajouts les mots : , dans les domaines de l'assainissement, de la protection de la ressource en eau, de la restauration et de l'entretien des milieux aquatiques, ; c) Au quatrime alina, les mots : ces missions sont remplacs par les mots : les missions d'assistance technique prvues au premier alina . 4 Larticle L. 3233-1 est abrog. CHAPITRE II AMELIORATION DE L'ACCESSIBILITE DES SERVICES A LA POPULATION Article 21 Aprs l'article 25 de la loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement du territoire, il est rtabli un article 26 ainsi rdig : Art. 26. - I. - L'Etat et le dpartement laborent conjointement un schma d'amlioration de l'accessibilit des services au public sur le territoire dpartemental. Ce schma dfinit pour une dure de six ans un programme d'actions destin renforcer l'offre de services dans les zones prsentant un dficit d'accessibilit des services et comprend un plan de dveloppement de la mutualisation des services sur l'ensemble du territoire dpartemental. II. - Un projet de schma est labor par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement et le prsident du conseil gnral. Il fait l'objet d'une premire dlibration par le conseil gnral puis est soumis pour avis au conseil rgional, ainsi qu'aux organes dlibrants des communes et des groupements intresss, qui disposent d'un dlai de trois mois compter de la notification du projet pour faire connatre leur avis. dfaut de rponse dans ce dlai, leur avis est rput favorable. Le projet de schma est galement prsent la confrence territoriale de l'action publique. Au vu de ces avis et l'issue de cette prsentation, le conseil gnral se prononce sur le projet de schma ventuellement modifi.
30/46
Ce projet est transmis au reprsentant de l'Etat dans le dpartement qui dispose d'un dlai de trois mois compter de sa rception pour ventuellement le modifier et arrter dfinitivement le schma. Le schma peut tre rvis selon la procdure applicable pour son adoption, avant l'expiration du dlai de six ans, l'initiative conjointe du prsident du conseil gnral et du reprsentant de l'Etat dans le dpartement. III. - La mise en uvre des actions inscrites dans le schma dpartemental donne lieu une convention conclue entre le reprsentant de l'Etat dans le dpartement, le dpartement, les communes et groupements intresss ainsi que les organismes publics et privs concerns. Les parties la convention s'engagent mettre en uvre, chacun dans la limite de leurs comptences, les actions programmes. IV. - Les modalits d'application du prsent article sont fixes par dcret en Conseil d'Etat. Article 22 I. La loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations est ainsi modifie : 1 Le titre IV est renomm : Dispositions relatives aux maisons de services au public ; 2 L'article 27 est remplac par les dispositions suivantes : Art. 27. - Les maisons de services au public ont pour objet d'amliorer l'accessibilit et la qualit des services, en milieu rural et urbain, pour tous les publics. Elles peuvent rassembler des services publics relevant de l'Etat, des collectivits territoriales ou de leurs groupements, d'organismes nationaux ou locaux chargs d'une mission de service public, ainsi que des services privs. Pour chaque maison, une convention cadre signe par l'ensemble des responsables des organismes participants dfinit les services rendus aux usagers, le cadre gographique dans lequel la maison de services au public exerce son activit, les missions qui y sont assures et les prestations qu'elle peut dlivrer. Cette convention prvoit galement les conditions dans lesquelles les personnels relevant des personnes morales qui y participent exercent leurs fonctions. Elle rgle les conditions de financement et les modalits de fonctionnement de la maison de services au public ainsi que les modalits d'accs aux services des personnes ayant des difficults pour se dplacer. L'offre de services peut tre organise de manire itinrante ou selon des modes d'accs dmatrialiss.
31/46
Les modalits d'application du prsent article sont fixes par dcret en Conseil d'Etat. ; 3 Aprs l'article 27-1, il est insr un article 27-2 ainsi rdig : Art. 27-2. - Dans le cadre des maisons de services au public et en cas d'inadaptation de l'offre prive, les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre peuvent, dans leur domaine de comptence, dfinir des obligations de service public destines assurer la prsence effective de certains services sur leur territoire. L'excution d'obligations de service public donne lieu au lancement d'un appel d'offres en vue de la slection d'un oprateur de service. Les obligations de service public imposes l'oprateur de service slectionn font l'objet d'une compensation par l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. Le montant de cette compensation est indiqu dans l'appel d'offres. Les modalits rgissant cet appel d'offres ainsi que les conditions de slection de l'oprateur de service sont fixes par dcret en Conseil d'Etat. ; 4 Les articles 30 et 30-1 sont abrogs. II. - La loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement du territoire est ainsi modifie : 1 L'article 28 est abrog ; 2 Le I de l'article 29 est remplac par les dispositions suivantes : Art. 29. - I. - L'Etat tablit, pour assurer l'gal accs de tous aux services au public, les objectifs de prsence territoriale, y compris de participation des maisons de services au public, et de services rendus aux usagers que doit prendre en compte tout organisme charg d'une mission de service public et relevant de l'Etat ou de sa tutelle, ds lors qu'ils ne sont pas dj pris en compte au titre de ses obligations de service universel. L'acte par lequel ces objectifs sont fixs prvoit galement le montant et les modalits de contribution de l'organisme au financement du dveloppement des maisons de services au public. S'il s'agit d'une convention, un dcret autorise sa signature. ; 3 L'article 29-1 est remplac par les dispositions suivantes : Art. 29-1. - L'Etat, les collectivits territoriales et leurs groupements et les organismes nationaux ou locaux chargs d'une mission de service public peuvent mettre, par convention, des moyens en commun pour assurer l'accessibilit et la qualit des services publics sur le territoire.
32/46
En outre, les organismes mentionns au premier alina peuvent participer des maisons de services au public telles que dfinies par l'article 27 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations. Dans le cadre d'une maison de services au public, les collectivits territoriales ou leurs groupements peuvent galement, par convention, mettre disposition des personnes y participant ou de l'organisme qui la gre des locaux ainsi que des fonctionnaires ou des agents non titulaires employs pour une dure dtermine ou indtermine dans les conditions fixes l'article 61 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale. La convention peut droger, concernant notamment les modalits de remboursement et d'exercice de l'autorit hirarchique, au rgime de la mise disposition des personnels territoriaux dans les conditions fixes par un dcret en Conseil d'Etat. III. - L'article 15 de la loi n 85-30 du 9 janvier 1985 relative au dveloppement et la protection de la montagne est abrog. CHAPITRE III LUTTE CONTRE LA FRACTURE NUMERIQUE Article 23 Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 Larticle L. 1425-1 est ainsi modifi : a) Le premier alina du I est remplac par les dispositions suivantes : Les collectivits territoriales et, dans le cas o la comptence leur a t pralablement transfre, leurs groupements peuvent, deux mois au moins aprs la publication de leur projet dans un journal d'annonces lgales et sa transmission l'Autorit de rgulation des communications lectroniques, tablir et exploiter sur leur territoire des infrastructures et des rseaux de communications lectroniques au sens du 3 et du 15 de l'article L. 32 du code des postes et communications lectroniques. Le cas chant, ils peuvent acqurir des droits d'usage cette fin ou acheter des infrastructures ou rseaux existants. Ils peuvent mettre de telles infrastructures ou rseaux disposition d'oprateurs ou d'utilisateurs de rseaux indpendants. Les syndicats mixtes incluant au moins une rgion ou un dpartement peuvent se voir dlguer tout ou partie de la comptence dun ou plusieurs rseaux de communications lectroniques, tels que dfinis lalina prcdent, dans les conditions prvues larticle L. 1111-8. Les collectivits territoriales et leurs groupements interviennent en respectant le principe de cohrence des rseaux dinitiative publique en veillant, notamment, ce que ne coexistent pas sur un mme territoire plusieurs rseaux de communications lectroniques dinitiative publique destins offrir des services identiques et rpondre des besoins similaires.
33/46
Leurs interventions garantissent l'utilisation partage des infrastructures tablies ou acquises en application du prsent article et respecte le principe d'galit et de libre concurrence sur les marchs des communications lectroniques. ; b) Dans la premire phrase du deuxime alina, les mots : qu lalina prcdent sont remplacs par les mots : quau premier alina ; 2 La premire phrase du quatrime alina de larticle L. 1425-2 du code gnral des collectivits territoriales est remplace par la phrase suivante : Lorsque le territoire de la rgion ne comporte qu'un seul schma directeur territorial d'amnagement numrique labor par le conseil rgional, ce schma directeur peut tre remplac par le chapitre individualis consacr l'amnagement numrique du schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire prvu larticle L. 4251-1 du code gnral des collectivits territoriales. ; 3 Le chapitre II du titre II du livre VII de la cinquime partie est complt par un article L. 5722-11 ainsi rdig : Art. L. 5722-11. - Afin de financer ltablissement dun rseau de communications lectroniques dans les conditions prvues larticle L. 1425-1, des fonds de concours peuvent tre verss pour une dure limite dix ans compter de la promulgation de la loi n. du . clarifiant lorganisation territoriale de la Rpublique entre un syndicat mixte ouvert vis larticle L. 5721-2 ayant bnfici dun transfert de la comptence prvue larticle L. 1425-1 par lensemble de ses membres, et les personnes morales de droit public qui en sont membres, aprs accords concordants exprims la majorit simple du comit syndical et des organes dlibrants des personnes morales concernes. Le montant total des fonds de concours verss ne peut excder le montant des investissements raliser, dduction faite de l'autofinancement et des subventions perues. CHAPITRE IV COMPETENCES PARTAGEES DANS LE DOMAINE DE LA CULTURE, DU SPORT
ET DU TOURISME ET GUICHETS UNIQUES
Article 24 Aprs le premier alina de larticle L. 1111-4 du code gnral des collectivits territoriales, il est insr un alina ainsi rdig : Les comptences en matire de culture, de sport et de tourisme sont partages entre les communes, les dpartements et les rgions.
34/46
Article 25 Larticle L. 1111-8-1 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 Aprs le cinquime alina, il est insr un alina ainsi rdig : Dans les domaines de comptences partages, lEtat, une collectivit territoriale ou un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre peut dlguer par convention, lune des personnes publiques prcites comptente dans le mme domaine, linstruction et loctroi daides ou de subventions. ; 2 Au dernier alina, aprs les mots : au premier , sont ajouts les mots : et au cinquime . TITRE IV TRANSPARENCE ET RESPONSABILITE FINANCIERES DES COLLECTIVITES TERRITORIALES CHAPITRE IER TRANSPARENCE FINANCIERE Article 26 I. - Aprs l'article L. 243-6 du code des juridictions financires, il est insr un article L. 243-7 ainsi rdig : Art. L. 243-7. - I. - Dans un dlai d'un an aprs la prsentation du rapport d'observations dfinitives l'assemble dlibrante, l'excutif de la collectivit territoriale ou de l'tablissement public prsente, dans un rapport devant cette mme assemble, les actions qu'il a entreprises la suite des observations de la chambre rgionale des comptes. Ce rapport est communiqu la chambre rgionale des comptes qui fait une synthse annuelle des rapports qui lui sont communiqus. Cette synthse est prsente par le prsident de la chambre rgionale des comptes devant la confrence territoriale de l'action publique. Chaque chambre rgionale des comptes transmet cette synthse la Cour des comptes en vue de la prsentation prescrite par l'article L. 143-10-1. II. - Le rapport d'observations dfinitives que la chambre rgionale des comptes adresse l'excutif d'un tablissement public de coopration intercommunale est galement transmis par la chambre rgionale des comptes aux maires des communes membres de cet tablissement, immdiatement aprs la tenue de la runion de l'assemble dlibrante de ce dernier au cours de laquelle il est prsent. Ce rapport est prsent par le maire de chaque commune au plus proche conseil municipal. ;
35/46
II. - A. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 Il est cr un article L. 1611-9 ainsi rdig : Art. L. 1611-9. - Pour toute opration d'investissement dont le montant est suprieur un seuil fix par dcret, l'excutif d'une collectivit territoriale ou d'un groupement de collectivits territoriales prsente, son assemble dlibrante, une tude d'impact pluriannuelle de cette opration sur le cot de fonctionnement. ; 2 L'article L. 1612-19 est complt par un alina ainsi rdig : Sans attendre la runion de l'assemble dlibrante, les avis formuls par la chambre rgionale des comptes et les arrts pris par le reprsentant de l'Etat en application des dispositions des articles L. 1612-2, L. 1612-5, L. 1612-12 et L. 1612-14 font l'objet d'une publicit immdiate. ; 3 L'article L. 1871-1 est remplac par les dispositions suivantes : Art. L. 1871-1. - Les articles L. 1611-1 L. 1611-5 et l'article L. 1611-9 sont applicables aux communes de la Polynsie franaise, leurs tablissements publics et leurs groupements. ; 4 Le deuxime alina de l'article L. 2312-1 est remplac par deux alinas ainsi rdigs : Dans les communes de 3 500 habitants et plus, le maire prsente, dans un dlai de deux mois prcdant l'examen du budget, un rapport au conseil municipal sur les orientations budgtaires, les engagements pluriannuels envisags ainsi que la gestion de la dette. Ce rapport donne lieu un dbat au conseil municipal, dans les conditions fixes par le rglement intrieur prvu l'article L. 2121-8. Il est pris acte de ce dbat par une dlibration spcifique. Ce rapport est transmis l'tablissement public de coopration intercommunale dont la commune est membre. Dans les communes de plus de 10 000 habitants, le rapport mentionn l'alina prcdent comporte en outre une prsentation de la structure et de l'volution des dpenses et des effectifs. Ce rapport prcise notamment l'volution prvisionnelle et lexcution des dpenses de personnel, des rmunrations, des avantages en nature et du temps de travail. Il est transmis au reprsentant de l'Etat dans le dpartement et fait l'objet d'une publication. Le contenu du rapport et les modalits de sa publication sont fixs par dcret. ; 5 Avant le dernier alina de l'article L. 2313-1, sont insrs deux alinas ainsi rdigs : Une prsentation brve et synthtique retraant les informations financires essentielles est jointe au budget primitif et au compte administratif afin de permettre au citoyen d'en saisir les enjeux.
36/46
La prsentation prvue au prcdent alina ainsi que le rapport adress au conseil municipal l'occasion du dbat sur les orientations budgtaires de l'exercice prvu par l'article L. 2312-1, la note explicative de synthse annexe au budget primitif et celle annexe au compte administratif, conformment aux dispositions de l'article L. 2121-12, sont mis en ligne sur le site internet de la commune, lorsqu'il existe, aprs l'adoption par le conseil municipal des dlibrations auxquelles ils se rapportent. ; 6 Le premier alina de l'article L. 3312-1 est remplac par les dispositions suivantes : Dans un dlai de deux mois prcdant l'examen du budget, le prsident du conseil gnral prsente un rapport au conseil gnral sur les orientations budgtaires de l'exercice, les engagements pluriannuels envisags, la structure et l'volution des dpenses et des effectifs ainsi que la gestion de la dette. Ce rapport prcise notamment l'volution prvisionnelle et lexcution des dpenses de personnel, des rmunrations, des avantages en nature et du temps de travail. Il fait l'objet d'une transmission au reprsentant de l'Etat dans le dpartement, d'une publication et d'un dbat au conseil gnral dont il est pris acte par une dlibration spcifique. Le contenu du rapport et les modalits de sa publication sont fixs par dcret. ; 7 L'article L. 3313-1 est complt par deux alinas ainsi rdigs : Une prsentation brve et synthtique retraant les informations financires essentielles est jointe au budget primitif et au compte administratif afin de permettre au citoyen d'en saisir les enjeux. La prsentation prvue au prcdent alina ainsi que le rapport adress au conseil gnral l'occasion du dbat sur les orientations budgtaires de l'exercice prvu par l'article L. 3312-1, le rapport annex au budget primitif et le rapport annex au compte administratif, conformment aux dispositions de l'article L. 3121-19, sont mis en ligne sur le site internet du dpartement, lorsqu'il existe, aprs l'adoption par le conseil gnral des dlibrations auxquelles ils se rapportent et dans les conditions prvues par un dcret en Conseil d'Etat. ; 8 Le premier alina de l'article L. 4312-1 est remplac par les dispositions suivantes : Dans un dlai de dix semaines prcdant l'examen du budget, le prsident du conseil rgional prsente un rapport au conseil rgional sur les orientations budgtaires de l'exercice, les engagements pluriannuels envisags, la structure et l'volution des dpenses et des effectifs ainsi que la gestion de la dette. Ce rapport prcise notamment l'volution prvisionnelle et lexcution des dpenses de personnel, des rmunrations, des avantages en nature et du temps de travail. Il fait l'objet d'une transmission au reprsentant de l'Etat dans la rgion, d'une publication et d'un dbat au conseil rgional dont il est pris acte par une dlibration spcifique. Le contenu du rapport et les modalits de sa publication sont fixs par dcret. ; 9 L'article L. 4313-1 est complt par deux alinas ainsi rdigs : Une prsentation brve et synthtique retraant les informations financires essentielles est jointe au budget primitif et au compte administratif afin de permettre au citoyen d'en saisir les enjeux.
37/46
La prsentation prvue au prcdent alina ainsi que le rapport adress au conseil rgional l'occasion du dbat sur les orientations budgtaires de l'exercice prvu par l'article L. 4312-1, le rapport annex au budget primitif et le rapport annex au compte administratif, conformment aux dispositions de l'article L. 4132-18, sont mis en ligne sur le site internet de la rgion, lorsqu'il existe, aprs l'adoption par le conseil rgional des dlibrations auxquelles ils se rapportent et dans les conditions prvues par un dcret en Conseil d'Etat. ; 10 Le deuxime alina de l'article L. 5211-36 est remplac par les dispositions suivantes : Toutefois, les articles L. 2312-1 et L. 2313-1 ne s'appliquent qu'aux tablissements publics de coopration intercommunale qui comprennent au moins une commune de 3 500 habitants et plus. Lorsque l'tablissement public de coopration intercommunale compte plus de 10 000 habitants et comprend au moins une commune de 3 500 habitants et plus, le rapport sur les orientations budgtaires prvu au deuxime alina de l'article L. 2312-1 comporte une prsentation de la structure et de l'volution prvisionnelle et lexcution des dpenses et des effectifs, des rmunrations, des avantages en nature et du temps de travail. Ce rapport est obligatoirement transmis aux communes membres de l'tablissement public de coopration intercommunale. B. - Les dispositions du A entrent en vigueur compter du 1er aot 2015. III. - Dans un dlai de cinq ans suivant la publication de la prsente loi, les collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre de plus de 50 000 habitants devront transmettre, au reprsentant de l'Etat, leurs documents budgtaires par voie numrique, selon des modalits fixes par dcret. IV. - Les 2, 4, 5 et 10 du A du II du prsent article sont applicables, compter du 1 aot 2015, en Polynsie franaise.
er
V. - L'article 108 de la loi n 2011-1977 du 28 dcembre 2011 de finances pour 2012 est abrog. Article 27 Au chapitre II du titre III du livre Ier du code des juridictions financires, il est cr un article L. 132-7 ainsi rdig : Art. L. 132-7. - La Cour des comptes tablit chaque anne un rapport portant sur la situation financire des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics. Ce rapport est remis au Gouvernement et au Parlement. Le premier prsident le prsente devant le comit des finances locales. Le rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques prvu au 3 de l'article 58 de la loi organique du 1er aot 2001 relative aux lois de finances est prsent par le premier prsident de la Cour des comptes devant le comit des finances locales, aprs sa remise au Parlement.
NOR: RDFX1409402L/Rose-1 Article 28
38/46
La Cour des comptes coordonne une exprimentation de dispositifs destins assurer la rgularit, la sincrit et la fidlit des comptes des collectivits et de leurs groupements dont les produits de fonctionnement excdent 200 millions d'euros pour l'exercice 2014. Cette exprimentation est ouverte pour une dure de cinq ans commenant trois ans aprs la publication de la prsente loi. Les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent se porter candidates cette exprimentation auprs du ministre charg des collectivits territoriales, dans un dlai d'un an compter de l'entre en vigueur de la prsente loi. Le ministre charg des collectivits territoriales se prononce sur les candidatures sur proposition du premier prsident de la Cour des comptes. Une convention est conclue entre le premier prsident de la Cour des comptes et l'excutif de la collectivit territoriale ou du groupement de collectivits territoriales participant l'exprimentation, aprs avis du ministre charg des collectivits territoriales et de celui charg des comptes publics. Elle en dfinit les modalits de mise en uvre et prcise les moyens en crdits, ou en personnels, ou ce double titre, qui l'accompagnent. Elle prcise galement les normes comptables applicables. L'exprimentation fait l'objet d'un bilan intermdiaire au terme des trois ans mentionns ci-dessus, puis d'un bilan dfinitif au terme de huit ans. Ces bilans font l'objet d'un rapport du Gouvernement qui le transmet au Parlement, avec les observations des collectivits territoriales concernes et de la Cour des comptes. CHAPITRE II RESPONSABILITE FINANCIERE Article 29 Il est insr au titre Ier du livre V du code gnral des collectivits territoriales un article L. 1511-1-3 ainsi rdig : Art. L. 1511-1-3. - I. - Sans prjudice des dispositions de larticle L. 1511-1-1, les collectivits territoriales et leurs groupements supportent les consquences financires des arrts rendus par la Cour de justice de lUnion europenne lencontre de lEtat, en application des articles 258 260 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, pour tout manquement au droit de lUnion europenne qui leur est imputable en tout ou en partie. Les charges correspondantes constituent des dpenses obligatoires au sens de larticle L. 1612-15. II. - Lorsque les collectivits territoriales ou leurs groupements prsums avoir mconnu le droit de lUnion europenne et tre, en tout ou en partie, lorigine du manquement, peuvent tre identifis soit ds lengagement de la procdure prvue par les articles 258 260 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne ou sa poursuite devant la Cour de justice, soit au cours de celle-ci, ces collectivits ou groupements sont informs par lEtat de lengagement de cette procdure. Ils peuvent prsenter des observations aux fins de permettre lEtat dassurer sa dfense, selon des modalits et dans un dlai fixs par voie rglementaire.
39/46
III. - Aprs notification de larrt de la Cour de justice condamnant lEtat pour manquement au droit de lUnion europenne, et aprs avoir procd aux investigations ncessaires, les autorits comptentes de lEtat proposent une rpartition des sommes dues entre les collectivits territoriales ou leurs groupements dduction faite, le cas chant de la part incombant lEtat. Les collectivits ou leurs groupements peuvent faire valoir leurs observations dans un dlai fix par voie rglementaire. IV. - En cas daccord sur ce partage, la rpartition des sommes dues est fixe par dcret. V. - En cas de dsaccord portant soit sur le montant des sommes dues par les collectivits territoriales ou groupements concerns, soit sur la rpartition de ces sommes entre ceux-ci et, le cas chant, lEtat, ce montant est fix et rparti par dcret, en fonction des responsabilits respectives, aprs avis dune commission compose de membres du Conseil dEtat et de magistrats de la Cour des comptes. . VI. - Un dcret en Conseil dEtat fixe les modalits dapplication des dispositions du prsent article. CHAPITRE III OBSERVATOIRE DE LA GESTION PUBLIQUE LOCALE Article 30 Larticle L. 1211-4 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 Aprs le deuxime alina sont ajouts deux alinas ainsi rdigs : Il est charg de collecter et danalyser les informations relatives la gestion des collectivits territoriales et dassurer la diffusion de ces travaux afin de favoriser le dveloppement de bonnes pratiques. Il peut raliser des valuations de politiques publiques locales ainsi que des missions dexpertise et daudit. ; 2 Au dernier alina, les mots observatoire des finances locales sont remplacs par les mots observatoire de la gestion publique locale ; 3 Larticle est complt par deux alinas ainsi rdigs : Lobservatoire prcit est prsid par le prsident du comit des finances locales. Il bnficie du concours de fonctionnaires territoriaux et de fonctionnaires de lEtat.
NOR: RDFX1409402L/Rose-1 TITRE V DISPOSITIONS RELATIVES AUX AGENTS Article 31
40/46
I. - Les services ou parties de services qui participent lexercice des comptences de lEtat transfres aux collectivits territoriales en application de la prsente loi, sont mis disposition ou transfrs selon les modalits prvues par les articles 80 88 de la loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles lexception du II de larticle 82 et du 2me alina du I de larticle 83. Pour lapplication du deuxime alina de larticle 80, la date du 31 dcembre 2012 est remplace par la date du 31 dcembre 2013. II. - Les services ou parties de service dun dpartement qui participent l'exercice des comptences transfres une rgion, en application des dispositions de larticle 8 de la prsente loi, sont transfrs celle-ci dans les conditions dfinies ci-aprs. La date et les modalits de ce transfert font l'objet d'une convention entre les deux collectivits, prise aprs avis des comits techniques comptents du dpartement et de la rgion. A compter de la date du transfert des comptences mentionnes au premier alina du II du prsent article et dans l'attente du transfert dfinitif des services ou parties de service, lexcutif de la rgion donne ses instructions aux chefs des services du dpartement chargs des comptences transfres. A la date d'entre en vigueur des transferts dfinitifs des services ou parties de service auxquels ils sont affects, les agents non titulaires de droit public du dpartement exerant leurs fonctions dans un service ou une partie de service transfr la rgion deviennent des agents non titulaires de la rgion et les fonctionnaires territoriaux exerant leurs fonctions dans un service ou une partie de service transfr la rgion sont affects de plein droit la rgion. Les agents transfrs bnficient des conditions prvues par larticle L. 5111-7 du code gnral des collectivits territoriales. Les agents non titulaires conservent, titre individuel, le bnfice des stipulations de leur contrat. Les services antrieurement accomplis en qualit d'agent non titulaire du dpartement sont assimils des services accomplis dans la rgion. Les fonctionnaires de l'Etat dtachs la date du transfert auprs du dpartement et affects dans un service ou une partie de service transfr la rgion sont placs en position de dtachement auprs de la rgion pour la dure de leur dtachement restant courir. III. - En cas de regroupement de rgions, prvu larticle 11 du prsent projet de loi, lensemble des personnels des rgions regroupes est rput relever de la rgion issue du regroupement dans les conditions de statut et demploi qui sont les siennes. Les comits techniques comptents sont informs des consquences du regroupement pour les personnels. Les dispositions de larticle L. 5111-7 sont applicables aux personnels des rgions qui se regroupent.
41/46
A la date du regroupement, il est mis fin de plein droit aux fonctions des agents occupant des emplois mentionns aux articles 47 et 53 de la loi n 84-53 de la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, dans les rgions fusionnes. IV. - Dans l'attente des lections organises pour la dsignation des reprsentants du personnel aux commissions administratives paritaires, comits techniques et comits d'hygine, de scurit et des conditions de travail de la rgion issue du regroupement, les dispositions suivantes sont applicables : 1 Si la dure du mandat restant courir est suprieure la moiti de la dure du mandat, il est procd de nouvelles lections, dans un dlai de six mois compter du regroupement. Pendant ce dlai, les dispositions prvues au 2 du prsent article sont applicables ; 2 Si la dure du mandat restant courir est infrieure la moiti de la dure du mandat, et jusqu la date des lections : a) Les commissions administratives paritaires comptentes pour les fonctionnaires des rgions regroupes sont composes des commissions administratives paritaires des rgions existant la date du regroupement. Ces commissions sigent en formation commune ; b) Le comit technique comptent pour la rgion issue du regroupement est compos du comit technique de chacune des rgions regroupes existant la date du regroupement, sigeant en formation commune ; c) Les comits d'hygine, de scurit et des conditions de travail des rgions regroupes sont, compter du regroupement, comptents pour la rgion issue du regroupement; ils sigent en formation commune. Article 32 Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 A larticle L. 2113-5, au cinquime alina du I, la phrase Les agents conservent, s'ils y ont intrt, le bnfice du rgime indemnitaire qui leur tait applicable ainsi que, titre individuel, les avantages acquis en application du troisime alina de l'article 111 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale. est remplace par la phrase : Les agents bnficient des conditions prvues par larticle L. 5111-7. ;
NOR: RDFX1409402L/Rose-1 2 L'article L. 3651-3 est ainsi modifi : a) Au I, aprs le premier alina, il est insr un alina ainsi rdig :
42/46
En matire de protection sociale complmentaire la mtropole de Lyon est substitue de plein droit la communaut urbaine pour la convention de participation et le contrat conclus par cette dernire avec lun des organismes mentionns larticle 88-2 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale. La convention et le contrat sont excuts dans les conditions antrieures jusqu leur chance, sauf accord contraire entre la mtropole de Lyon, la communaut urbaine et lorganisme. Ceux-ci peuvent convenir dune chance de la convention et du contrat infrieures celles stipules, dans le but dharmoniser le rgime des participations applicables aux agents de la mtropole. Lorganisme est inform de la substitution de personne morale par la mtropole de Lyon. La substitution de personne morale la convention et au contrat nentrane aucun droit rsiliation ou indemnisation pour lorganisme. Les agents conservent, sils y ont intrt, le bnfice des participations qui leur taient applicables au titre dun label prvu par larticle 88-2 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 prcite. ; b) Le II est complt par un alina ainsi rdig : En matire de protection sociale complmentaire la mtropole de Lyon est substitue de plein droit aux communes pour la convention de participation et, le cas chant, le contrat de protection sociale complmentaire qui taient conclus par ces dernires avec lun des organismes mentionns larticle 88-2 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 prcite. La convention et, le cas chant, le contrat, sont excuts dans les conditions antrieures jusqu leur chance, sauf accord contraire entre la mtropole, la commune et lorganisme. Ceux-ci peuvent convenir dune chance de la convention et, le cas chant, du contrat, infrieures celles stipules, dans le but dharmoniser le rgime des participations applicables aux agents de la mtropole. Lorganisme est inform de la substitution de personne morale par la mtropole. La substitution de personne morale la convention et, le cas chant, au contrat, nentrane aucun droit rsiliation ou indemnisation pour lorganisme. Les agents conservent, sils y ont intrt, le bnfice des participations qui leur taient applicables au titre dun label prvu par larticle 88-2 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 prcite. ; c) Au III, aprs le sixime alina, il est insr un alina ainsi rdig : En matire de protection sociale complmentaire les agents conservent, sils y ont intrt, le bnfice des participations qui leur taient applicables au titre dun label prvu par larticle 88-2 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 prcite. ; 3 Larticle L. 5111-7 est ainsi modifi : a) Il est insr, aprs le I, un II ainsi rdig : II. - Sagissant des agents mentionns au I, le nouvel employeur est substitu de plein droit lancien pour la convention de participation et, le cas chant, le contrat de protection sociale complmentaire qui taient conclus par ce dernier avec lun des organismes mentionns larticle 88-2 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 prcite.
43/46
La convention et, le cas chant, le contrat, sont excuts dans les conditions antrieures jusqu leur chance, sauf accord contraire entre le nouvel employeur, lancien employeur et lorganisme. Ceux-ci peuvent convenir dune chance de la convention et, le cas chant, du contrat, infrieures celles stipules, dans le but dharmoniser le rgime des participations applicables aux agents. Lorganisme est inform de la substitution de personne morale par le nouvel employeur. La substitution de personne morale la convention et, le cas chant, au contrat, nentrane aucun droit rsiliation ou indemnisation pour lorganisme. Les agents conservent, sils y ont intrt, le bnfice des participations qui leur taient applicables au titre dun label prvu par larticle 88-2 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 prcite. ; b) Le II. - est remplac par III. - . TITRE VI DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES Article 33 I. - Sous rserve des dispositions prvues au prsent article, les transferts de comptences titre dfinitif inscrits dans la prsente loi et ayant pour consquence d'accrotre les charges des collectivits territoriales ou de leurs groupements ouvrent droit une compensation financire dans les conditions fixes aux articles L. 1614-l, L. 1614-2, L. 614-3, L. 1614-4, L. 1614-5, L. 1614-5-1, L. 1614-6 et L. 1614-7 du code gnral des collectivits territoriales. Les ressources attribues au titre de cette compensation sont quivalentes aux dpenses consacres, la date du transfert, par l'Etat l'exercice des comptences transfres, diminues du montant des ventuelles rductions brutes de charges ou des augmentations de ressources entranes par les transferts. Le droit compensation des charges d'investissement transfres par la prsente loi est gal la moyenne des dpenses actualises, hors taxes et hors fonds de concours, constates sur une priode d'au moins cinq ans prcdant le transfert de comptences. Le droit compensation des charges de fonctionnement transfres par la prsente loi est gal la moyenne des dpenses actualises constates sur une priode maximale de trois ans prcdant le transfert de comptences. Un dcret en Conseil d'Etat fixe les modalits d'application des quatrime et cinquime alinas, aprs avis de la commission consultative mentionne l'article L. 1211-4-l du code gnral des collectivits territoriales. Ce dcret dfinit notamment les modalits de rpartition entre les collectivits bnficiaires du droit compensation des charges d'investissement transfres. II. - La compensation financire des transferts de comptences s'opre, titre principal, par l'attribution d'impositions de toute nature, dans des conditions fixes par la loi de finances.
44/46
Si les recettes provenant des impositions attribues en application de l'alina prcdent diminuent pour des raisons trangres au pouvoir de modulation ventuel reconnu aux collectivits bnficiaires, l'Etat compense cette perte dans des conditions fixes en loi de finances afin de garantir ces dernires un niveau de ressources quivalent celui qu'il consacrait l'exercice de la comptence avant son transfert. Ces diminutions de recettes et les mesures de compensation prises au titre du prsent alina font l'objet d'un rapport du Gouvernement prsent chaque anne la commission consultative mentionne l'article L. 1211-4-l du code gnral des collectivits territoriales. III. - L'Etat et les collectivits territoriales assurent le financement des oprations inscrites aux contrats de projet Etat-rgions 2007-2013 et relevant de domaines de comptences transfres, dans les conditions suivantes : 1 Les oprations engages la date d'entre en vigueur de la prsente loi sont poursuivies jusqu' leur terme dans les conditions fixes par les contrats. Les sommes verses par l'Etat ce titre sont dduites du montant annuel de la compensation financire mentionne au II ; 2 Les oprations non engages la date d'entre en vigueur de la prsente loi et ressortissant un domaine de comptences transfr, au titre duquel elles bnficient d'une compensation financire, relvent des collectivits territoriales nouvellement comptentes qui en assurent le financement. III. - Sous rserve des dispositions prvues au prsent article, les crations ou extensions de comptences obligatoires et dfinitives inscrites dans la prsente loi et ayant pour consquence d'accrotre les charges des collectivits territoriales ou de leurs groupements sont accompagnes de ressources financires dans les conditions fixes aux articles L. 1614-l-1, L. 1614-3, L. 1614-3-1, L. 1614-5-1 et L. 1614-6 du code gnral des collectivits territoriales. IV. - Les transferts de comptences effectus entre le dpartement et la rgion et ayant pour consquence d'accrotre les charges de la rgion sont accompagns du transfert concomitant par le dpartement la rgion des ressources ncessaires l'exercice normal de ces comptences. Ces ressources sont quivalentes aux dpenses effectues, la date du transfert, par le dpartement au titre des comptences transfres. Elles assurent la compensation intgrale des charges transfres. Les charges correspondant l'exercice des comptences transfres font l'objet d'une valuation pralable au transfert desdites comptences. Une commission locale pour l'valuation des charges et des ressources transfres est compose paritairement de reprsentants de la rgion et de reprsentants du dpartement. La commission est compose de quatre reprsentants du conseil gnral et de quatre reprsentants du conseil rgional. Dans tous les cas, la commission est prside par le prsident de la chambre rgionale des comptes territorialement comptente. En cas d'absence ou d'empchement, il est remplac par un magistrat relevant de la mme chambre qu'il a au pralable dsign.
45/46
La commission locale pour l'valuation des charges et des ressources transfres est consulte sur les modalits de compensation des charges correspondant aux comptences transfres. La commission ne peut valablement dlibrer que si le nombre des membres prsents est au moins gal la moiti du nombre des membres appels dlibrer. Si ce nombre n'est pas atteint, une nouvelle convocation est adresse aux membres de la commission. La commission peut alors dlibrer quel que soit le nombre de membres prsents. En cas de partage gal des voix, celle du prsident est prpondrante. Le montant des dpenses rsultant des accroissements et diminutions de charges est constat pour chaque comptence transfre et pour chaque collectivit par arrt du reprsentant de l'Etat dans le dpartement. Les charges transfres doivent tre quivalentes aux dpenses consacres l'anne prcdant le transfert de la comptence l'exercice des comptences transfres. Ces charges peuvent tre diminues du montant des ventuelles rductions brutes de charges ou des augmentations de ressources entranes par les transferts. Les priodes de rfrence et les modalits d'valuation des dpenses engages par le dpartement et figurant dans les comptes administratifs avant le transfert de chaque comptence sont dtermines la majorit des deux tiers des membres de la commission susmentionne. A dfaut d'accord des membres de la commission, le droit compensation des charges d'investissement transfres est gal la moyenne des dpenses actualises, hors taxes, hors fonds europens et hors fonds de concours, figurant dans les comptes administratifs du dpartement et constates sur une priode de dix ans prcdant la date du transfert. Les dpenses prises en compte pour la dtermination du droit compensation sont actualises en fonction de l'indice des prix de la formation brute de capital des administrations publiques, tel que constat la date du transfert. A dfaut d'accord des membres de la commission, le droit compensation des charges de fonctionnement transfres est gal la moyenne des dpenses actualises figurant dans les comptes administratifs du dpartement et constates sur une priode de trois ans prcdant le transfert de comptences. Les dpenses prises en compte pour la dtermination du droit compensation sont actualises en fonction de l'indice des prix la consommation, hors tabac, tel que constat la date du transfert. Les charges transfres par le dpartement sont compenses par le versement chaque anne par le dpartement la rgion d'une dotation de compensation des charges transfres. Cette dotation de compensation des charges transfres constitue une dpense obligatoire au sens de l'article L. 3321-1. V. - Les transferts de comptences effectus entre la commune et la rgion et ayant pour consquence d'accrotre les charges de la rgion sont accompagns du transfert concomitant par la commune la rgion des ressources ncessaires l'exercice normal de ces comptences dans les conditions du IV.
46/46
VI. - Lexcution des conventions signes avant lentre en vigueur de la prsente loi, en application des articles L. 1511-1 et suivants, L. 4211-1 ainsi que du chapitre Ier du titre V du livre II de la troisime partie du code gnral des collectivits territoriales, se poursuit jusqu leur terme dans les conditions prvues lors de leur conclusion. VII. - Les dpartements peuvent conserver les participations quils dtiennent dans le capital dtablissements de crdit ayant pour objet exclusif de garantir les concours financiers accords des entreprises prives, prises en application de larticle L. 3231-7 du code gnral des collectivits territoriales avant lentre en vigueur de la prsente loi. Article 34 Les dispositions des articles 2 7, 21 et 22 sont applicables compter du 1er janvier 2016, sous rserve de l'entre en vigueur des dispositions relevant de la loi de finances prvues larticle 33.

Projet Loi

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Projet Loi

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

RPUBLIQUE FRANAISE Ministre de la dcentralisation, de la rforme de lEtat et de la fonction publique ________

RPUBLIQUE FRANAISE Ministre de la dcentralisation, de la rforme de lEtat et de la fonction publique ________

PROJET DE LOI clarifiant lorganisation territoriale de la Rpublique NOR : RDFX1409402L/Rose-1 ------

NOR: RDFX1409402L/Rose-1 Article 28

NOR: RDFX1409402L/Rose-1 TITRE V DISPOSITIONS RELATIVES AUX AGENTS Article 31

Vous aimerez peut-être aussi