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Quel impact sur lemploi

pourrait avoir la rorganisation
territoriale ?
Contexte
Auteur
Une rorganisaton
territoriale a t annonce,
puis prcise dbut juin 2014
par Franois HOLLANDE.
A ce jour, il semble encore
dicile de prvoir le rsultat
nal de lorganisaton
territoriale pour les annes
venir, tant au niveau du
dcoupage que des
comptences atribues.
Lemploi reste ociellement lune des priorits politques du gouvernement.
Cete priorit est-t-elle prise en compte par la politque de rducton des dpenses pu-
bliques, prvue par le Pacte de responsabilit et de solidarit, et par le plan de rorgani-
saton territoriale qui viennent dtre annoncs ?
Limprcision actuelle sur la concrtsaton prcise de ces deux annonces amne se poser
des questons srieuses sur le devenir des acteurs locaux de lemploi.
www. ceru. f r
ENSEIGNEMENT
SUPERIEUR
EMPLOI EDUCATION JEUNESSE
DCHIFFRAGE
LABORATOIRE DIDES SUR LDUCATION ET LA JEUNESSE -4 RUE EMILE LANDRIN 92100 BOULOGNE( 0178164030
Daniel LAMAR, Conseil en politques de lorientaton, de la formaton et de lemploi.
Le jeu de la rorganisaton territoriale
La rorganisaton territoriale annonce par le Prsident de la Rpublique et le Premier Mi-
nistre consttue une rponse au besoin de claricaton des comptences des direntes
structures (communes, communauts de communes, dagglomraton, mtropoles, conseils
gnraux, conseils rgionaux). Elle rpond galement une volont de rducton des d-
penses, dautant que les eectfs de la foncton publique territoriale , principalement au ni-
veau des communes, ont contnu augmenter (+1,6% de 2011 2012, soit +31 000 postes).
Les annonces faites, sans concertaton pralable, prvoient :
n la diminuton du nombre des Rgions de 22 14,
n la dispariton, suite la perte progressive de comptences,
des Conseils Gnraux, dici 2020,
n la suppression de la clause de comptence gnrale,
n la craton dintercommunalits de plus de 20 000 habitants
1
.
Les grandes rgions devraient tre les seules collectvits avoir la
comptence en matre de formaton et demploi.
Selon les textes en vigeur actuellement, seules les Rgions partagent avec lEtat une com-
ptence en matre de formaton professionnelle et, en partculier dinserton profession-
nelle des jeunes (en partculier sur le plan des contrats dapprentssage).
Les Conseils Gnraux, eux, disposent dune comptence en matre dinserton sociale
mais pas dinserton professionnelle. Ils ont abandonn le volet inserton professionnelle
des bnciaires du RSA solidarit assur durant des annes, directement ou au travers
doprateurs, dont Ple Emploi.
Lensemble les collectvits locales se partagent les comptences en matre de dvelop-
pement conomique , sans que ce thme ne soit parfaitement dlimit.
Juin 2014
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Quant aux communes, elles bncient dune comptence gnrale qui leur permet de
choisir leurs priorits. Lemploi apparaissant comme un enjeu local, elles mnent trs gn-
ralement des actons en faveur de lemploi.
Mais si comme Franois Hollande la prcis le 2 juin, les rgions : seront la seule collec-
tvit comptente pour soutenir les entreprises et porter les politques de formaton et
demploi , les questons demploi devraient, dans lavenir, se traiter exclusivement entre
les nouvelles rgions et les nouvelles Directons Rgionales de Ple Emploi.
Les services dconcentrs de lEtat (DIRECCTE) semblent promis, dans le cadre de cete vo-
luton, un net aaiblissement voire un eacement complet de leur rle.
Ce choix semble conduire latnuaton du caractre natonal de la comptence em-
ploi . Cete voluton va lencontre de la ralit natonale du march du travail.
Une diminuton des moyens et une restructuraton des acteurs
En examinant les projets voqus de rorganisaton territoriale, sur le critre de lemploi, il
apparait quils peuvent avoir des impacts directs sur deux plans au moins.
Dune part, une diminuton des moyens : la rorganisaton territoriale, combine la dimi-
nuton annonce de la dotaton dEtat aux collectvits locales, doit logiquement conduire
des conomies dchelle et la suppression des doublons . Ce qui se traduira la fois,
par la diminuton signicatve du nombre de postes de fonctonnaires territoriaux, et par la
diminuton des crdits dinterventon conduisant la diminuton des eectfs dans les struc-
tures agissant en faveur de lemploi (dont beaucoup dassociatons).
La trs forte diminuton des nancements dEtat aux Maisons de lEmploi en 2014 donne
un bon exemple de ce qui peut se passer ds 2015.
Dautre part, une restructuraton des acteurs locaux de lemploi : cete rorganisaton de-
vrait rduire la prsence des acteurs de lemploi actfs sur le terrain :
n les acteurs lis aux collectvits locales : Maisons de lemploi, Missions Lo-
cales, PLIE, Ecoles de la deuxime chance, associatons locales, etc. dont la tu-
telle reviendrait aux rgions avec la cl une restructuraton trs probable,
n le service public de lemploi local (Etat) : il est logique dimaginer la fusion
des services de ladministraton dconcentre (DIRECCTE) par grandes rgions, la
remise en cause des Units Territoriales des DIRECCTE, la fusion des Directons
rgionales de Ple Emploi, etc.
La perte de la comptence emploi des communes
Les communes et les communauts de communes nauront plus de comptences en matre
demploi sachant quelles les exercent aujourdhui dans le cadre de leur comptence gnrale.
Elles accordent actuellement aux acteurs locaux de lemploi : des mises dispositon de locaux
et/ou de personnels et latributon de subventons, tant pour les acteurs que pour lorganisa-
ton de manifestatons emploi (forum emploi, etc.).
Des lus locaux sont impliqus dans leur geston et font le lien avec des initatves de dvelop-
pement local. Cete perte de comptence laisse le pouvoir aux rgions qui dcideront seules
o elles souhaitent intervenir et quels moyens elles dcident dengager. Des exemples ont
prouv par le pass que cet loignement pouvait tre source de conits politques entre com-
Demain, ces grandes rgions
auront davantage de
responsabilits.
Elles seront la seule collectvit
comptente pour soutenir les
entreprises et porter les
politques de formaton et
demploi, () .
Franois Hollande
La rorganisaton territoriale
va impacter directement les
acteurs de lemploi natonaux
et locaux, avec un risque
srieux de conduire une
diminuton de leurs
interventons et du nombre de
leurs bnciaires.
La rducton des moyens et des
atributons des services
dconcentrs
de lEtat apparait
comme acquise.
www. ceru. f r LABORATOIRE DIDES SUR LDUCATION ET LA JEUNESSE DBAT CERU 3
munauts de communes et rgions. Ces problmes semblent dautant plus probables que les
moyens aects seront rduits, suite, la diminuton des dotatons dEtat aux rgions, et, de
plus, le nancement dEtat devrait lui-aussi diminuer, car seul a t annonc pour lavenir, le
mainten du nancement de Ple Emploi.
Lavenir des acteurs locaux de lemploi
Lexistence des acteurs locaux de lemploi a dj t plusieurs fois mise en cause dans des
rapports qui portent sur les territoires de ces acteurs, leurs relatons avec le Service Public
de lEmploi et leur nancement.
Actuellement, leurs nancements sont assurs la fois par des communes ou des commu-
nauts de communes, par certains dpartements paralllement au nancement de lEtat.
Ils devraient dsormais relever des rgions. Ce transfert serait suivi dune remise plat de
ces associatons.
Le regroupement des acteurs au niveau rgional est probable
Lune des cinq priorits du Rapport Mestrallet, remis en avril 2014 Franois Hollande,
consiste : Organiser les dynamiques locales en faveur de lemploi des jeunes autour de
la rgion ; cest--dire Regrouper au sein de structures gnralistes de porte rgionale
les Maisons de lEmploi (MDE), les Missions Locales (ML), les Plans Locaux pour lInserton
et lEmploi (PLIE) et les coles de la deuxime chance (E2C), dans un souci de simplicaton
et decacit pour les demandeurs demploi comme les employeurs et les insttutons
2
.
Une restructuraton rgionale semble donc eectvement probable. Elle donnerait lieu une
diminuton de la prsence locale des acteurs (diminuton des implantatons et des eectfs
de ces associatons) dans le cadre dune vision rgionale avec des contraintes budgtaires.
Linterventon sur les questons demploi chappera aux lus locaux. Les victmes nales
pourraient tre les chercheurs demploi privs du lien social de proximit apport par les
missions locales, maisons de lemploi, associatons, etc.
Pourquoi des acteurs locaux de lemploi sont indispensables ?
Les acteurs locaux de lemploi sont indispensables pour les chercheurs demploi an dinfor-
mer, daccompagner et de rompre lisolement mais aussi pour nouer des liens avec le terrain
conomique de proximit. Ple Emploi assure au niveau local la foncton dindemnisaton
et de suivi des demandeurs demploi, mais a besoin du relais de partenaires locaux disposant
dune implantaton plus complte (bureaux et permanences).
Les communes et les
intercommunalits devraient
perdre la main dans les
annes venir sur les acteurs
locaux de lemploi : Maisons
de lEmploi, Missions Locales,
PLIE, Ecoles de la deuxime
chance, etc.
Regrouper au sein de
structures gnralistes de
porte rgionale les Maisons
de lEmploi (MDE), les Missions
Locales (ML), les Plans Locaux
pour lInserton et lEmploi
(PLIE) et les coles de la
deuxime chance (E2C)
(Priorit n5 du Rapport
Mestrallet davril 2014)
Contact presse : Ol i vi er Vi al
( 01 78 16 40 30
- ol i vi er.vi al @ceru. f r
1 Les intercommunalits changeront dchelle. Chacune dentre elles devra regrouper au moins 20 000
habitants partir du 1er janvier 2017 (Franois Hollande 02/06/14).
2 : Mobiliser les acteurs conomiques en faveur de lemploi et de lemploi des jeunes : 5 priorits, 150
propositions Par Grard Mestrallet, Prsident de FACE Avril 2014.