TD 1 Introduction Au Droit 2013-14

College [urldlque franco-roumaln d'eLudes europeennes - lnLroducLlon au drolL (l) -
- A. Zolllnger eL r. P. 8oucard - 1ous drolLs reserves - 2013/2014

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IN1kCDUC1ICN AU DkCI1 (I)

Cours : M. A. Zolllnger, MaiLre de conferences a l'unlverslLe de olLlers
1ravaux dlrlges : Mme !ulle ChaubeL, AsslsLanLe lngenleur recherche a l'unlverslLe de olLlers

Sance n 1 : Le dro|t ob[ect|f - |a |o| et |a const|tut|on

ML1PCuL
kv|s|on du cours eL recherche du vocabulalre [urldlque
Comp|ment par la lecLure d'un manuel
Lecture du documenL de Lravaux dlrlges
Mthodo|og|e de la dlsserLaLlon

LxL8ClCLS
Schma de la hlerarchle des normes lnLernes
Schma des procedures de conLrle de consLlLuLlonnallLe des lols
D|ssertat|on : le coottle Je coostltotloooollt Jes lols

uCCuMLn1S
keprodu|ts Non reprodu|ts (poot ollet plos lolo)
I] Lo|
Doc. n1

!.-L.-M. orLalls ulscoots ptllmloolte oo ptemlet
ptojet Je coJe clvll ed. Confluences 1999 p. 16
(exLralL)

8. Llbchaber Cu'esL-ce qu'une lol ? k1u clv. 1999 p.
242 eL s.
Doc. n2

. ueumler Cu'esL-ce qu'une lol ? - Ce n'esL nl
un programme pollLlque, nl un reglemenL k1u
clv. 2003 p. 364 eL s.

Doc. n3 . ulg La lol peuL-elle sancLuarlser
l'hlsLolre ? 81u clv. 2012 p. 78 eL s. (exLralLs)

Doc. n4 Consell consLlLuLlonnel, declslon uC n 2003-312
du 21 avrll 2003, lol Jotleototloo et Je
ptoqtomme poot loveolt Je lcole (exLralLs)

II] Conse|| const|tut|onne|
Doc. nS u. Schnapper Le Consell consLlLuLlonnel esL
une lnsLlLuLlon encore fraglle le MooJe (le
Meosoel) mars 2010 p. 98 (v. fln du documenL)


2

III] Supra-const|tut|onna||t ?
Doc. n6 Cons. consL. 26 mars 2003, dec. n 2003-469 uC kluA 2003 p.792 obs. L. lavoreu
Icl C 2003 ll 10066 n. !.-Cl. Zarka
Doc. n7 8. Llbchaber Le conLrle d'une evenLuelle
hlerarchle des normes consLlLuLlonnelles k1u
clv. 2003 p. 363

IV] Const|tut|on et b|oc de const|tut|onna||t
Doc. n8 Cons. ConsL. 16 [ullleL 1971, dec. n 71-44 uC,
llbett Jossoclotloo

Doc. n9 Cons. ConsL. 20 [ullleL 1988, dec. n88-244, lol
Jomolstle

V] Contr|e de const|tut|onna||t
Doc. n10 8. CppeLlL lbllosopble Jo Jtolt recls ualloz
1999 n 69 p. 93
Doc. n11 ArLlcle 61 de la ConsLlLuLlon
Doc. n12 ArLlcle 61-1 de la ConsLlLuLlon
Doc. n13 ArLlcle 62 de la ConsLlLuLlon

A] Contr|e o priori
Doc. n14 Cons. ConsL., 7 novembre 1997, dec. n 97-392
uC
Doc. n1S Cons. ConsL., 23 [anvler 1983, dec. n 83-187 uC
(exLralLs)

Doc. n16 Cass. Soc., 23 mars 1998, p. 93-14398, 8. lv n
173

Doc. n17 Cass. Ass. len., 10 ocLobre 2001, p. 01-84922,
8. Al n 11 (exLralLs)
n. Molfessls La Cour de cassaLlon refuLe l'exlsLence
d'un ordre consLlLuLlonnel k1u clv. 2002 p. 169
8] Contr|e o posteriori :
uest|on pr|or|ta|re de const|tut|onna||t
. ueumler CC : la quesLlon fondamenLale du
pouvolr d'lnLerpreLaLlon (a propos du fllLrage) k1u
clv. 2010 p. 304
. ulg Le changemenL de clrconsLances source
d'lnconsLlLuLlonnallLe (a propos de la declslon du
Consell consLlLuLlonnel n 2010-14/22 CC du 30 [ullleL
2010 relaLlve au reglme de la garde a vue) k1u clv.
2010 p. 313
. ulg Le Consell consLlLuLlonnel eL la modulaLlon
dans le Lemps des declslons CC (Consell ConsL., 3
decembre 2009, 11 [uln 2010, 2 [ullleL 2010, 30 [ullleL
2010) k1u clv. 2010 p. 317
SlLe lnsLlLuLlonnel du Consell consLlLuLlonnel : La
quesLlon prlorlLalre de consLlLuLlonnallLe (CC)
Doc. n18 Cons. ConsL., 28 mal 2010, dec. n 2010-1 CC
(exLralLs)

Doc. n19 Cons. consLlL., 30 [ullleL 2010, dec. n 2010-
14/22 CC (exLralLs)

Doc. n20 Consell d'eLaL, 13 mal 2011, r. 329290, leboo
(exLralLs)

I] Lo|

Doc. n1
!.-L.-M. orLalls ulscoots ptllmloolte oo ptemlet ptojet Je coJe clvll (exLralL)

[.] Les lols ne sonL pas de purs acLes de pulssance , ce sonL des acLes de sagesse, de [usLlce eL de
ralson. Le leglslaLeur exerce molns une auLorlLe qu'un sacerdoce. ll ne dolL polnL perdre de vue que les lols sonL
falLes pour les hommes, eL non les hommes pour les lols , qu'elles dolvenL Lre adapLees au caracLere, aux
hablLudes, a la slLuaLlon du peuple pour lequel elles sonL falLes , qu'll fauL Lre sobre de nouveauLes en maLlere
de leglslaLlon, parce que s'll esL posslble, dans une lnsLlLuLlon nouvelle, de calculer les avanLages que la Lheorle
nous offre, ll ne l'esL pas de connaiLre Lous les lnconvenlenLs que la praLlque seule peuL decouvrlr , qu'll fauL
lalsser le blen, sl l'on esL en douLe du mleux , qu'en corrlgeanL un abus, ll fauL encore volr les dangers de la

3

correcLlon mme , qu'll seralL absurde de se llvrer a des ldees absolues de perfecLlon, dans des choses qul ne
sonL suscepLlbles que d'une bonLe relaLlve , qu'au lleu de changer les lols, ll esL presque Lou[ours plus uLlle de
donner aux clLoyens de nouveaux moLlfs de les almer , que l'hlsLolre nous offre a pelne la promulgaLlon de
deux ou Lrols bonnes lols dans l'espace de plusleurs slecles [.]

Doc. n2
. ueumler Cu'esL-ce qu'une lol ? - Ce n'esL nl un programme pollLlque, nl un reglemenL

(uecls. n 2003-312 uC du 21 avr. 2003, Lol d'orlenLaLlon eL de programme pour l'avenlr de l'ecole, !.-
L. SchoeLLl, eLlLes afflches, 20 mal 2003, n 100, p. 3 , 8. MaLhleu, Le Consell consLlLuLlonnel censure les lols
Lrop verbeuses , !C 2003, n 20, acL.230 , M. verpeaux, neuLrons leglslaLlfs eL dlsposlLlons reglemenLalres :
la remlse en ordre lmparfalLe, u. 2003.Chron. 1886 , !.-Cl. Zarka, La declslon n 2003-312 du 21 avrll 2003 (lol
llllon) du Consell consLlLuLlonnel : une censure parLlelle prevlslble, u. 2003.Chron.1372)

Cu'esL-ce qu'une lol ? 1ouL [urlsLe devralL Lrouver ceLLe quesLlon evldenLe , or, LouL [urlsLe salL que la
reponse esL fuyanLe. arml les lnnombrables reponses posslbles, ll exlsLe deux approches baslques, connues
comme la deflnlLlon formelle de la lol, acLe voLe par le arlemenL, eL la deflnlLlon maLerlelle de la lol, foncLlon
de son ob[eL. uans ceLLe dernlere approche, la lol peuL Lre deflnle comme une regle generale eL
lmpersonnelle, englobanL a ce LlLre la ma[orlLe des LexLes normaLlfs lnLernaLlonaux, consLlLuLlonnels eL une
grande parL des LexLes reglemenLalres. Mals la deflnlLlon maLerlelle peuL egalemenL s'appllquer a une
deflnlLlon de la seule lol otJloolte : elle volL alors son domalne dellmlLe par l'arLlcle 34 de la ConsLlLuLlon,
qul llsLe les maLleres reservees au arlemenL, enLleremenL ou pour la formulaLlon de leurs prlnclpes
fondamenLaux. ll esL lnuLlle de rappeler a quel polnL le leglslaLeur deborde ces llmlLes pour s'egarer
chronlquemenL LanL dans le bavardage que dans le polnLllllsme. La [urlsprudence du Consell consLlLuLlonnel
avalL [usqu'a une epoque recenLe refuse de conLrler ces egaremenLs, preferanL s'en remeLLre a la deflnlLlon
formelle : la lol peuL s'affranchlr du domalne qul lul esL asslgne, elle resLe lol en ce qu'elle demeure l'oeuvre du
arlemenL (L. lavoreu eL L. hlllp, les qtooJes Jclsloos Jo coosell coostltotloooel, ualloz, 12e ed. 2003, n 33).
Lalsse lmpunl, le phenomene devalL croiLre sans cesse eL allmenLer a LlLre prlnclpal le syndrome de la crlse de la
lol, donL la devlse offlclelle esL OoooJ le Jtolt bovotJe, le cltoyeo oe lol ptte plos po'ooe otellle Jlsttolte (v.
pour ceLLe devlse eL pour la qulnLessence de ces crlLlques 8apporL publlc 1991, Consell d'LLaL, uoc. fr. , en
dernler lleu, 1h. Le 8ars, La meLhode leglslaLlve eL l'hlsLolre de la colonlsaLlon, u. 2003.Chron.788 , . Mbongo,
ue l' lnflaLlon leglslaLlve comme dlscours docLrlnal, u. 2003, n 20, olnL de vue, p. 1300. 8ecemmenL, le
Consell consLlLuLlonnel, reconnalssanL sa responsablllLe dans ceLLe lenLe degradaLlon, annonalL son lnLenLlon
de revenlr a une plus grande rlgueur, afln de rendre a la lol son honneur perdu. Le revlremenL fremlL dans la
[urlsprudence 2004, avanL d'Lre offlclallse par le resldenL du Consell consLlLuLlonnel a l'occaslon de ses voeux
au resldenL de la 8epubllque (v. k1u clv. 2003.93). La declslon ob[eL de ceLLe chronlque marque la
concreLlsaLlon des menaces fulmlnees. Alnsl, les regles porLees par la lol ne dolvenL pas Lre Lrop generales, ou
evaslves, au rlsque de perdre LouLe coloraLlon normaLlve , a l'lnverse, elles ne dolvenL pas Lrop descendre dans
le deLall, sous pelne d'empleLer sur le domalne reserve au reglemenL.
Appllcotloo ooovelle Jo ptloclpe Je ootmotlvlt Je lo lol
Les dlsposlLlons non normaLlves avalenL de[a vu leur sorL scelle en 2004 par la consecraLlon du prlnclpe
de normaLlvlLe de la lol (decls. n 2004-300 uC, 29 [ulll. 2004, Lol organlque relaLlve a l'auLonomle flnanclere
des collecLlvlLes locales, k1u clv. prec. , u. 2003.1132, obs. v. Cgler-8ernaud eL C. Severlno , letltes offlcbes, 13
aoL 2004, n 162, p. 12, noLe !.-L. SchoeLLl , u. Chamussy, ku pobl. 2004, n 6, p. 1739). Ce n'esL donc pas le
prlnclpe qul esL nouveau, nl mme ses dlvers degres d'appllcaLlon, mals les preclslons que l'espece permeL
d'apporLer sur son appllcaLlon. La declslon Lcole meL parLlculleremenL en lumlere que l'exlgence de normaLlvlLe
de la lol n'esL pas d'un bloc mals sLraLlflee.
1ouL d'abord, cerLalnes dlsposlLlons sonL denuees d'effeL [urldlque mals emporLenL un effeL pollLlque
en flxanL des ob[ecLlfs a l'acLlon de l'LLaL, en l'espece, les otleototloos et objectlfs Je lo polltlpoe ootlooole eo
foveot Je l'Jocotloo (arL. 12). ar la, elles ne relevenL pas de la lol ordlnalre de l'arLlcle 34 : au mleux, le
gouvernemenL esL lnclLe par le Consell consLlLuLlonnel a recourlr a la declaraLlon de pollLlque generale prevue a
l'arLlcle 49 , au plre, eL s'll fauL vralmenL l'lnserer dans le corps d'une lol, ll fauL s'en remeLLre a l'une des
caLegorles excepLlonnelles prevues a ceL effeL par la ConsLlLuLlon, a l'lnsLar des lols de programme de caracLere
economlque eL soclal (sur ces caLegorles, v. egalemenL decls. n 2003-316 uC du 7 [ulll. 2003, Lol de
programme flxanL les orlenLaLlons de pollLlque energeLlque, IO 14 [ulll. 2003, p. 11389). Cr, ces dernleres
dolvenL Lre soumlses pour avls au Consell economlque eL soclal (arL. 70 ConsL.). L'arLlcle 12 de la lol deferee,
qul approuve le rapporL annexe dans lequel flgurenL lesdlLs ob[ecLlfs, esL censure pour n'avolr pas respecLe

4

ceLLe procedure speclflque (cons. 11 a 13). lus generalemenL, c'esL une caLegorle enLlere de lols qul fleurlssalL
en praLlque, les lols d'orlenLaLlon, qul sera desormals condamnee pour defauL d'effeL dans l'ordre [urldlque (sur
ce polnL, v. !.-L. SchoeLLl, noLe prec.).
LnsulLe, cerLalnes dlsposlLlons ne sonL nl vralmenL normaLlves, car Lres generales ou confuses, nl
reellemenL non normaLlves, car porLeuses d'un embryon d'effeL [urldlque. ll en esL noLammenL alnsl de l'arLlcle
prevoyanL des amenagemenLs dans les eLabllssemenLs au proflL des eleves precoces ou de celul exlgeanL un
conLrle conLlnu effecLue dans le respecL Jes cooJltloos J'polt . Ces dlsposlLlons, Je potte ootmotlve
locettoloe , pourronL enLrer en vlgueur sl les Lravaux parlemenLalres, lncorpores dans une reserve
d'lnLerpreLaLlon, permeLLenL de meLLre en lumlere leur effeL [urldlque, lcl une obllgaLlon de moyens
d'amenagemenL, la un dlsposlLlf d'harmonlsaLlon pour l'evaluaLlon par conLrle conLlnu (cons. 18 a 21). La
soluLlon llmlLe par consequenL les heslLaLlons sur le sens reel de dlsposlLlons Lrop vagues, eL par la
lnconLesLablemenL nulslbles, dans l'aLLenLe, souvenL longue, d'une lnLerpreLaLlon [udlclalre. Sl l'lnLervenLlon du
Consell consLlLuLlonnel esL donc saluLalre, on peuL LouLefols s'lnLerroger sur la fronLlere qu'll enLend Lracer,
face a ce Lype de malfaons, enLre le prlnclpe de clarLe, l'ob[ecLlf d'accesslblllLe eL d'lnLelllglblllLe eL le prlnclpe
de normaLlvlLe : a Lrop mulLlpller les exlgences quallLaLlves, la [urldlcLlon prend le rlsque de Lransposer
l'llllslblllLe du rang legal au rang consLlLuLlonnel.
Lnfln, d'auLres dlsposlLlons sonL absolumenL non normaLlves : elles n'emporLenL nl effeL [urldlque, nl
engagemenL pollLlque, se conLenLanL de proclamer des banallLes. lllusLraLlon emblemaLlque de ceLLe Lendance,
l'arLlcle 7-ll de la lol deferee nous revelalL, enLre auLres evldences, que l'ob[ecLlf de l'ecole esL la reusslLe de
Lous les eleves . une Lelle lapallssade fuL censuree sur le fondemenL du prlnclpe de normaLlvlLe de la lol (cons.
16 eL 17). 1ouL le monde aura reconnu dans ceLLe dlsposlLlon un oeottoo lqlslotlf , donL l'eradlcaLlon
consLlLuLlonnelle esL cerLalnemenL la faceLLe la plus medlaLlsee de la nouvelle [urlsprudence. La reallLe du
danger consLlLue par ces dlsposlLlons a de[a eLe mlse en douLe (v. k1u clv. prec.). Son appllcaLlon a l'espece
souleve de nouvelles quesLlons. A prlorl, la condamnaLlon eLalL acqulse, LanL la lol Lcole offralL oo cos toplpoe
J'oppllcotloo Je so jotlsptoJeoce Jes oooes tceotes telotlve lo poollt Je lo lol (commenLalre, cob. coos.
coost. n 19). Mals un Lel empressemenL a fusLlger une dlsposlLlon alsemenL Lournee en rldlcule falL peu de cas
d'une donnee essenLlelle des sources du drolL, a savolr leur adapLaLlon aux maLleres qu'elles vlennenL reglr. Les
sources, heureusemenL, ne sonL pas ldenLlques d'une dlsclpllne a l'auLre, [urlsprudence, lol eL praLlques
changeanL de formes eL d'lmporLance selon les lnLerLs, ob[ecLlfs eL en[eux de la maLlere a reglr. A ce LlLre, le
drolL de l'enselgnemenL, ne d'une luLLe de l'LLaL conLre l'Lgllse pour la reprlse de l'educaLlon eL nourrl de l'ldeal
des Lumleres d'un clLoyen eclalre, porLe LradlLlonnellemenL l'afflrmaLlon de l'educaLlon comme valeur
republlcalne eL malnLlenL depuls un parLage flou enLre pollLlque publlque eL normaLlvlLe (pour des elemenLs
hlsLorlques, v. !. Ceorgel, LnselgnemenL publlc, I.-cl. AJm. fasc. 230). Le plan du code de l'educaLlon LrahlL
ceLLe mlxlLe de la dlsclpllne, ouvranL par un LlLre l sur le Jtolt l'Jocotloo , sulvl d'un LlLre ll excluslvemenL
consacre aux Objectlfs et mlssloos Jo setvlce pobllc Je l'eoselqoemeot eL dans lequel venalL s'lnserer la
dlsposlLlon censuree. L'amblguiLe de l'apparLenance pollLlque ou [urldlque de la lol Lcole ne se dlsLlngualL donc
pas parLlculleremenL du corpus qu'elle lnLegralL (v. l. llllon, presenLaLlon du pro[eL de lol a l'Assemblee
naLlonale, 13 fevr. 2003 : eo motlte J'Jocotloo, le ooyoo Jot lqlslotlf est pot ootote testtelot ). CeLLe
speclflclLe ne semblanL guere Lrouver grce aux yeux du censeur consLlLuLlonnel, l'arLlcle 7-ll ne passera pas
(egalemenL, esLlmanL saluLalre une censure en la maLlere, M. verpeaux, prec.). Le chaplLre 2 du LlLre ll du code
de l'educaLlon s'ouvrlra des lors dlrecLemenL sur la non molns re[oulssanLe declaraLlon selon laquelle : lo
scolotlt obllqotolte Jolt oo molos qotootlt cbopoe lve les moyeos ocessoltes l'ocpolsltloo J'oo socle
commoo coostlto J'oo eosemble Je coooolssooces et Je compteoces po'll est loJlspeosoble Je moittlset poot
occompllt ovec soccs so scolotlt, pootsolvte so fotmotloo, coosttolte soo oveolt petsoooel et ptofessloooel et
tosslt so vle eo soclt . Le galn en polds normaLlf, donL on lalssera a LouL un chacun l'appreclaLlon, esL
accompagne d'une alLeraLlon de la numeraLlon, consecuLlve a la censure consLlLuLlonnelle : l'arLlcle 7-ll, desLlne
a devenlr un arLlcle L. 122-1, ayanL eLe eradlque, le chaplLre s'ouvre par un arLlcle lnuLllemenL numeroLe L. 122-
1-1, sulvl par un arLlcle L. 122-2, eLc. un grand progres pour la noblesse de la lol, donc.
5ooctloo ooovelle Jo ooo-tespect Jes Jomoloes Je lo lol et Jo tqlemeot . Jo Jclossemeot o
postetlotl sot loltlotlve qoovetoemeotole oo Jclossemeot ptveotlf sot loltlotlve potlemeotolte
AuLremenL dellcaLe eLalL la mlse en oeuvre de la volonLe de revenlr a une salne reparLlLlon enLre
l'arLlcle 34, qul dellmlLe le domalne de la lol, eL l'arLlcle 37 qul, en negaLlf, dellmlLe le domalne du reglemenL
auLonome. Les lols nouvelles sonL regulleremenL Lruffees de dlsposlLlons relevanL en prlnclpe du domalne
reglemenLalre. Ce phenomene esL une cause d'hyperLrophle leglslaLlve d'une ampleur LouLe auLre que celle des
oeottoos lqlslotlfs , donL le nom de scene LradulL la presence relaLlvemenL aLomlsee. La responsablllLe de
ceLLe degradaLlon revlenL, aux LorLs parLages, aux auLeurs des LexLes leglslaLlfs, qul perslsLenL a descendre dans
le molndre deLall, eL au Consell consLlLuLlonnel, qul a falL preuve de la plus grande Lolerance a l'egard de ces

3

lnLruslons (v. L. lavoreu eL al., utolt coostltotloooel, ualloz, 3e ed. 2002, n 1130 eL s. , 1h.-S. 8enoux eL M. de
vllllers, coJe coostltotloooel, LlLec, 2003, arL. 37). AyanL declde de revenlr sur ceLLe lndulgence passee, le
Consell devalL cholslr le moyen approprle au canLonnemenL de la lol hors de l'arLlcle 37. une premlere
sancLlon, qul auralL semble la plus naLurelle, conslsLalL a revenlr sur la [urlsprudence, clalremenL eLablle depuls
1982, selon laquelle ll oppotoit olosl poe, pot les ottlcles J4 et J7, olloo 1et, lo coostltotloo o'o pos eoteoJo
ftoppet J'locoostltotloooollt ooe Jlsposltloo Je ootote tqlemeotolte cooteooe Joos ooe lol... (decls. n 82-
143 uC du 30 [ulll. 1982, 8locage des prlx eL des revenus, Crandes declslons, n 33). Mals le rlsque d'un
conLenLleux pleLhorlque lngerable pour la [urldlcLlon consLlLuLlonnelle perverLlL ceLLe soluLlon (favorable a ce
revlremenL, v. M. verpeaux, prec.). Ce rlsque seralL de plus dlsproporLlonne, pulsque le parLage effecLue enLre
domalne de la lol eL domalne du reglemenL n'a [amals eLe conu comme une fronLlere sLrlcLe. C'esL donc par
une sancLlon plus dlscreLe que le reLour a la reparLlLlon va operer.
Les consLlLuanLs de 1938 avalenL doLe le gouvernemenL d'armes lul permeLLanL de se defendre conLre
l'lnLruslon de la lol dans son domalne reserve, creanL alnsl une peLlLe 8evoluLlon dans la separaLlon des
pouvolrs (v. 8. !anoL, L'orlglne des arLlcles 34 eL 37, ln L. lavoreu (dlr.), le Jomoloe Je lo lol et Jo tqlemeot,
uAM-Lconomlca, 2e ed. 1981, p. 61 , pour des defenses docLrlnales anLerleures, !.-L. MesLre, ue l'anclen sur
l'arLlcle 37, allnea 2, de la ConsLlLuLlon, kluA 2001.301). Ln amonL, une procedure de pollce des amendemenLs
permeL d'empcher le voLe de Lelles dlsposlLlons par le recours a l'arLlcle 41 , en aval, l'arLlcle 37 allnea 2
permeL d'obLenlr le declassemenL, aussl appele delegallsaLlon, des dlsposlLlons de naLure reglemenLalre
conLenues dans le corps d'une lol. Alnsl, lorsque le pouvolr reglemenLalre veuL modlfler par decreL une
dlsposlLlon ayanL forme de lol mals lnLervenue dans le domalne du reglemenL, ll dolL salslr le Consell
consLlLuLlonnel d'une demande de declassemenL , sl ce dernler esL prononce, le decreL peuL Lre prls. La
procedure connuL un succes modere, pour ne pas dlre un echec cerLaln (0,2 des dlsposlLlons leglslaLlves
soumlses a ceLLe procedure, v. L. lavoreu eL L. hlllp, op. clt. n 33.11 , eL encore le declassemenL ne porLe-L-ll
souvenL que sur un groupe de moLs : dernleremenL, v. decls. n 2003-199 L du 24 mars 2003, letltes offlcbes,
11 mal 2003, n 93, p. 11, noLe !.-L. SchoeLLl). ues lors, lo tvolotloo tolt posslble, lo tvolotloo o'o pos eo lleo
(!. 8lvero, 8apporL de synLhese, lo le Jomoloe Je lo lol et Jo tqlemeot, spec. p. 263). C'esL donc le Consell
consLlLuLlonnel qul va falre sa propre revoluLlon. uans un 23e conslderanL succlncL, ll releve 4 arLlcles de la lol
deferee, rappelle en quelques moLs leur ob[eL (par ex., modlflcaLlon de la denomlnaLlon d'un organlsme ou
deLermlnaLlon des condlLlons d'aLLrlbuLlon d'un label des lyce Jes mtlets ), confronLe ces dernlers a
l'arLlcle 34 de la ConsLlLuLlon, pour conclure par un lapldalre ces Jlsposltloos oot, l'vlJeoce, le cotoctte
tqlemeotolte . CeLLe declaraLlon n'emporLanL pas censure de la lol, la reforme llllon enLrera en vlgueur
equlpee de ses arLlcles au caracLere reglemenLalre ayanL forme leglslaLlve (IO n 96, 24 avr. 2003, p. 7166).
L'effeL le plus lmmedlaL de ce revlremenL se llmlLe donc a un allegemenL de la procedure : declassees
prevenLlvemenL, a l'occaslon du conLrle de consLlLuLlonnallLe, ces regles pourronL a l'avenlr Lre modlflees
dlrecLemenL par decreL, sans avolr a meLLre en oeuvre aucune auLre procedure (sur la fuslon de la procedure
de l'arLlcle 37 al. 2 eL de celle de l'arLlcle 61 fondanL le conLrle de conformlLe de la lol a la ConsLlLuLlon, v.
l'analyse de 8. MaLhleu eL celle de M. verpeaux, prec.). La declaraLlon ne semble pas devolr emporLer d'auLres
effeLs , noLammenL, ll esL peu probable que le Consell d'LLaL depasse la forme leglslaLlve pour accepLer un
conLrle de dlsposlLlons reglemenLalres par naLure (v. M. verpeaux, prec.). Au-dela, esL-ll posslble de dlscerner
des effeLs lndlrecLs ?
ffets petvets poteotlels
La soluLlon a pour elle qu'elle permeL une slmpllflcaLlon, mals aussl qu'elle opere avec moderaLlon :
seule les dlsposlLlons l'vlJeoce reglemenLalres sonL soumlses au declassemenL prevenLlf. Ce falsanL, elle
pourralL dlssuader le arlemenL d'lnLrodulre de Lelles dlsposlLlons par vole d'amendemenL, ce qul eLalL le cas
pour Lrols des quaLre dlsposlLlons declassees prevenLlvemenL. CependanL, parallelemenL, elle peuL rendre
l'lnLroducLlon de dlsposlLlons reglemenLalres dans la lol encore plus aLLracLlve pour le gouvernemenL. Ln effeL,
eL ouLre de louables ralsons LenanL a la coherence du LexLe, ceLLe praLlque repond souvenL a de molns
angellques moLlvaLlons : saLlsfacLlon de groupes de presslon , esqulve de la negoclaLlon avec les syndlcaLs ,
evlLemenL des procedures de concerLaLlon eL consulLaLlon, eL plus generalemenL du Consell d'LLaL,
omnlpresenL en maLlere reglemenLalre. llnalemenL, s'll resLalL un lnconvenlenL pour le pouvolr execuLlf a
l'lnserLlon de dlsposlLlons reglemenLalres dans un pro[eL de lol, ll LenalL a la dlfflculLe de proceder a leur
modlflcaLlon ulLerleure : c'esL d'allleurs blen au nom de ceLLe lourdeur que la dernlere clrculalre sur la quallLe
de la reglemenLaLlon demande de revenlr a la dlsLlncLlon lol eL reglemenL (Clrc. du 1er [ulll. 2004 relaLlve aux
regles d'elaboraLlon, de slgnaLure eL de publlcaLlon des LexLes au !ournal offlclel eL a la mlse en oeuvre de
procedures parLlculleres lncombanL au remler mlnlsLre, polnL 2.1.1.2 , conLra, esLlmanL la procedure Lrop
manlable eL par la dangereuse, Ch. Cans, La delegallsaLlon : un encouragemenL au desordre, ku pobl. 1999.46).
La slmpllflcaLlon operee par le Consell consLlLuLlonnel augmenLe donc d'auLanL la LenLaLlon d'empleLemenL.

6

coospoeoce loJltecte . oo tetoot l'esptlt Je 1958 ?
CeLLe resurrecLlon de l'arLlcle 37 allnea 2 pourralL-elle des lors se prevalolr d'un reLour a l'esprlL des
consLlLuanLs ? ll ne semble guere car les preoccupaLlons des redacLeurs de la ve eLalenL llees a leur epoque.
Sous le reglme precedenL, le gouvernemenL s'eLalL reLrouve paralyse par l'absence de ma[orlLe parlemenLalre
franche , l'arLlcle 37 allnea 2 avalL des lors eLe conu dans une loglque de pouvolrs, afln de donner un moyen a
l'execuLlf de reLrouver le domalne qul auralL pu Lre annexe lndmenL par le arlemenL. Mals l'arme alnsl
pensee esL devenue sans ob[eL depuls qu'aux reglmes pollLlques flucLuanLs a succede l'ere du phenomene
ma[orlLalre : quand le gouvernemenL dlspose d'une ma[orlLe parlemenLalre pluLL doclle, l'empleLemenL esL
llbremenL consenLl eL ne necesslLe guere de proLecLlon consLlLuLlonnelle (sur l'orlglne pollLlque de l'arLlcle 37
allnea 2 eL les evoluLlons du reglme, v. le Jomoloe Je lo lol et Jo tqlemeot, op. clt.). LedlL phenomene
pollLlque eLanL loln de marquer des slgnes de falblesse, ce n'esL pas l'esprlL des consLlLuanLs qul esL au[ourd'hul
remls a l'honneur. Ln eLanL ressusclLe, le declassemenL change dlscreLemenL de foncLlon : d'une loglque de
separaLlon des pouvolrs, ll passe a une loglque de processus normaLlf, eL veuL raLlonallser la reparLlLlon des
LexLes enLre forme leglslaLlve eL forme reglemenLalre pour redonner a la lol une foncLlon noble. Ce
changemenL de loglque condulL a reLlrer des malns du pouvolr execuLlf l'lnlLlaLlve d'un declassemenL
generalemenL delalsse, pour le remeLLre au nouveau gardlen de la quallLe de la lol qu'lncarne le Consell
consLlLuLlonnel. Au-dela, c'esL un reLour a la concepLlon maLerlelle de la lol ordlnalre, pour la sauver de
l'exploslon en la proLegeanL de son propre auLeur. La concepLlon formelle avalL abandonne la norme a son
auLeur eL lul permeLLalL de placer dans ceL ob[eL LouLe dlsposlLlon. A l'lnverse, la concepLlon maLerlelle permeL
d'lmposer a l'auLeur de respecLer l'ob[eL de la lol.
coospoeoce loJltecte . oo temJe lo ctlse Je lo lol ?
La crlse de la lol en sorLlra-L-elle guerle ? A premlere vue, les verLus du declassemenL prevenLlf ne sonL
pas flagranLes : les dlsposlLlons nouvelles sonL blen devenues de drolL poslLlf eL la masse de LexLes en vlgueur
esL accrue d'auLanL (!.-h. leldman, Sur la proposlLlon de lol consLlLuLlonnelle LendanL a renforcer l'auLorlLe
de la lol , u. 2004.Chron.399). Le nouveau mecanlsme lalsse sous forme leglslaLlve des dlsposlLlons a la naLure
reglemenLalre declaree, dans l'aLLenLe d'un hypoLheLlque decreL reformaLeur. Cn pelne a Lrouver l'uLlllLe reelle
du declassemenL prevenLlf : faclllLanL la recuperaLlon par le pouvolr execuLlf d'un domalne reglemenLalre qu'll
n'a [amals demande a pouvolr reLrouver, ses acquls en Lermes de rehablllLaLlon de la lol lalssenL dublLaLlf.
Mals le Lableau volonLalremenL nolrcl dresse lcl ne dolL pas leurrer. Le declassemenL prevenLlf ne
paraiL derlsolre qu'envlsage en LanL que Lechnlque lsolee : ll dolL Lre apprecle en LanL que symbole eL replace
dans un mouvemenL d'ensemble de resLauraLlon de la quallLe de la lol (aux quallLes de[a evoquees, adde
l'assoupllssemenL de la [urlsprudence sur l'lncompeLence negaLlve du leglslaLeur, poslLlon qul lnclLalL le
leglslaLeur a enLrer dans le deLall, decls. n 2003-313 uC du 14 avr. 2003, Lol relaLlve aux aeroporLs, letltes
offlcbes, 6 mal 2003, n 90, p. 3, noLe !.-L. SchoeLLl). Les aspecLs les plus paLhologlques de la crlse de la lol n'onL
pas une cause unlque eL ne pourronL Lre amellores par un remede mlracle qul meneralL a la perfecLlon
leglsLlque. ll seralL uLoplque de preLendre dlmlnuer de manlere slgnlflcaLlve la masse de drolL dans une socleLe
complexe, [urldlclsee, aux muLaLlons rapldes eL soumlse aux LransacLlons enLre groupes lnLeresses (v.
egalemenL . Mbongo, prec.). 1el n'esL d'allleurs pas la Lendance du mouvemenL, qul se llmlLe a resorber les
exces les plus nefasLes en appelanL a la vlgllance du leglslaLeur. ulsque la quanLlLe normaLlve eL le besoln de
reformes rapldes sonL des falLs avec lesquels ll fauL composer, ll resLe posslble de [ouer sur la reparLlLlon au
seln de la masse. ue plus en plus, dans le Las de normes, s'lnsLalle une masse rampanLe, LechnocraLlque,
changeanLe eL assumee comme Lelle : un drolL d'admlnlsLraLeur, de gesLlonnalre, de LransacLlon enLre groupes
d'lnLerLs, qul s'eLend prlnclpalemenL en dehors du domalne reserve au arlemenL. A ses cLes, se degage une
sLraLe plus noble, plus dlgne, plus sLable, mleux ecrlLe, chargee de symbole (ou voulue comme Lelle) : la Lol.
orLanL a elle seule Lous les espolrs de reverence du clLoyen, elle esL Lenue de ne pas decevolr. Le message
dlffuse a LouL va par le Consell consLlLuLlonnel a l'aLLenLlon du leglslaLeur esL clalr : la lol ne peuL Lre uLlllsee
n'lmporLe commenL. CeL appel lanclnanL a la ralson dolL Lre prlvllegle a la sancLlon pure eL dure : ceLLe
dernlere rlsque de generer un appel d'alr de requLes, le conLrle de la quallLe de la lol prenanL le pas sur le
conLrle de fond, derapage de[a lllusLre par la consecraLlon de l'ob[ecLlf a valeur consLlLuLlonnelle
d'accesslblllLe eL d'lnLelllglblllLe de la lol (v. en dernler lleu decls. n 2003-314 uC du 28 avr. 2003, Lol relaLlve a
la creaLlon du reglsLre lnLernaLlonal franals).


7

Doc. n3
. ueumler La lol peuL-elle sancLuarlser l'PlsLolre ?

L'obsesslon memorlelle envahlL noLre leglslaLeur comme sl, lncapable d'ecrlre l'avenlr, ll preferalL
reecrlre le passe, comme sl la lol, devalorlsee depuls des lusLres dans sa foncLlon normaLlve, cherchalL a
conquerlr de nouvelles leLLres de noblesse dans une foncLlon symbollque, volre pollLlque, en s'elevanL au-
dessus de la regle de drolL. Mals ceLLe solf de memolre, qul appelle a pro[eLer sur l'ecran du presenL les
douleurs du passe, ne se saLlsfalL qu'un Lemps du seul symbole, reclamanL Lres vlLe LanLL une compensaLlon
flnanclere pour ses vlcLlmes, LanLL la represslon de ceux qul oseralenL dlscuLer - ou plre conLesLer - les pages
d'une hlsLolre devenue offlclelle . La verlLe hlsLorlque, declaree symbollquemenL dans la lol, dolL Lre
lnaLLaquable sous pelne de devalorlser la lol mme qul l'a reconnue, qulLLe pour cela a museler la llberLe
d'expresslon eL la llberLe de la recherche. Le besoln de norme conLralgnanLe se falL ressenLlr slLL la
proclamaLlon formulee eL... malmenee. Les LLaLs LoLallLalres l'onL blen comprls, usanL du bras arme de la
sancLlon penale pour lmposer par la force leur verlLe offlclelle eL brlder LouLe vellelLe negaLlonnlsLe. Mals la
LenLaLlon gagne aussl des LLaLs democraLlques qul, au-dela d'une volonLe souvenL slncere de refermer les
plales du passe eL de combaLLre les lnsupporLables denls de memolre, y LrouvenL - ou esperenL y Lrouver - une
aubalne elecLorallsLe.

Ln 2001, la lol franalse proclame que La lrance reconnaiL publlquemenL le genoclde armenlen de
1913 (L. n 2001-70 du 29 [anv. 2001). Ce LexLe, lnlLlalemenL consldere comme l'abouLlssemenL d'un long
processus vlsanL a lnscrlre dans la memolre collecLlve de l'humanlLe le premler genoclde du 20e slecle eL a
luLLer conLre une propagande eLaLlque Lurque LendanL a sa negaLlon, esL vlLe peru comme lnsufflsanL par ses
promoLeurs. La lol CayssoL du 13 [ullleL 1990 relaLlve au crlme conLre l'humanlLe nazl, ceLLe lol-mere des
auLres lols memorlelles selon lerre nora, lnsplre en effeL l'ldee de compleLer par un dlsposlLlf represslf la
quallflcaLlon [urldlque legalemenL eLablle. [.] . une declslon-cadre europeenne du 28 novembre 2008
(2008/913/!Al), adopLee a l'unanlmlLe conformemenL a l'arLlcle 34 du 1ralLe sur l'unlon europeenne (avanL
l'enLree en vlgueur du 1ralLe de Llsbonne) [.] prevolL noLammenL que chaque LLaL membre dolL, dans un delal
de deux ans, prendre les mesures necessalres pour punlr l'apologle, la negaLlon ou la banallsaLlon grosslere
publlques des crlmes de genoclde Lels que deflnls a l'arLlcle 6 de la ConvenLlon du 17 [ullleL 1998 porLanL
sLaLuL de la Cour penale lnLernaLlonale. C'esL pour assurer la LransposlLlon de ce LexLe qu'une proposlLlon de lol
esL deposee le 18 ocLobre 2011 a l'Assemblee naLlonale. ueflnlLlvemenL adopLe par le arlemenL le 23 [anvler
2012, le LexLe a[ouLe a la lol du 29 [ullleL 1881 sur la llberLe de la presse un arLlcle 24 Ler dlsposanL que les
pelnes prevues a l'arLlcle 24 bls [clnq ans d'emprlsonnemenL eL 43 000 t d'amende] sonL appllcables a ceux qul
onL conLesLe ou mlnlmlse de faon ouLranclere, par un des moyens enonces a l'arLlcle 23, l'exlsLence d'un ou
plusleurs crlmes de genoclde deflnl a l'arLlcle 211-1 du code penal eL reconnus comme Lels par la lol franalse
. Le seul genoclde ayanL falL l'ob[eL d'une Lelle reconnalssance esL le genoclde armenlen de 1913 par la lol
preclLee du 29 [anvler 2001.

Salsl le 31 [anvler 2012 par solxanLe depuLes eL solxanLe senaLeurs, le Consell consLlLuLlonnel ne s'esL
pas encore prononce a l'heure ou ces llgnes sonL ecrlLes. [.]

L'PlsLolre auralL-elle ses lols que la lol lgnore (C. vlvanL, L'hlsLorlen salsl par le drolL. ConLrlbuLlon a
l'eLude des drolLs de l'hlsLolre, pref. . eLel, avanL-propos 8. 8emond, ualloz, coll. nouvelle blbl. de Lheses,
2007) ? Selon celle adopLee le 23 [anvler, pour qu'une conLesLaLlon ou une mlnlmlsaLlon ouLranclere d'un
genoclde pulssenL Lre conslderees comme une lnfracLlon penale, deux condlLlons cumulaLlves dolvenL Lre
reunles. L'evenemenL hlsLorlque conLesLe ou mlnlmlse dolL, en premler lleu, correspondre a la deflnlLlon du
genoclde flxee par le code penal. Les falLs dolvenL, en second lleu, avolr eLe reconnus comme Lels par la lol
franalse. CuLre l'hypocrlsle qul conslsLe a vlser au[ourd'hul la negaLlon du seul genoclde armenlen au Lravers
des crlmes reconnus comme Lels par la lol franalse , comme s'll en exlsLalL plusleurs (relevons que le LlLre
de la proposlLlon de lol, avanL son examen par la Commlsslon des lols, vlsalL expressemenL la conLesLaLlon du
genoclde armenlen), le leglslaLeur se condamne lul-mme, par la necesslLe qu'll pose d'une reconnalssance
legale prealable du crlme, a devolr demaln mulLlpller les lols memorlelles eL a se lancer dans une pollLlque de
reconnalssance offlclelle par la lol des horreurs de l'hlsLolre. [.]

CeLLe loglque de surenchere memorlelle non seulemenL allmenLe les revendlcaLlons caLegorlelles eL
parLlclpe d'une loglque communauLarlsLe conLralre a l'unlLe naLlonale ( A chacun sa souffrance, a chacun sa lol

8

) mals elle expose egalemenL noLre corpus [urldlque au rlsque de creer des dlscrlmlnaLlons enLre les vlcLlmes
de l'hlsLolre ( A chacun sa lol memorlelle, a chacun sa proLecLlon penale ). Cul ne perolL de[a les vellelLes de
reconnalssance de genocldes dlvers eL varles (8wanda, Cambodge, vendee, Algerle, kurdes, lndlens
d'Amerlque...) ? Cul ne perolL egalemenL qu'en appllquanL des concepLs [urldlques recenLs comme le crlme
conLre l'humanlLe ou le genoclde a des falLs anclens, a une epoque ou ces concepLs n'exlsLalenL pas, la lol
reecrlL l'hlsLolre en parfalLe vlolaLlon du prlnclpe de non-reLroacLlvlLe ? lauL-ll, par exemple, condamner les
clvlllsaLlons grecques eL romalnes pour crlmes conLre l'humanlLe au moLlf qu'elles praLlqualenL l'esclavage ? La
lol memorlelle commeL, selon lranolse Chandernagor, un peche conLre l'hlsLolre, un peche
d'anachronlsme.

[.] Les grlefs opposes a ces lols sonL LellemenL connus que nous ne les reprendrons pas dans le cadre
de ceLLe chronlque sauf pour observer qu'lls dolvenL s'apprecler a la lumlere, non de la seule lol memorlelle,
mals du corpus qu'elle forme avec le nouveau dellL de presse. Alnsl, le prlnclpal reproche adresse aux lols
memorlelles LenanL a leur absence de normaLlvlLe s'evanoulL-ll par la grce de l'lncrlmlnaLlon penale
posLerleure qul confere, en s'y lncorporanL, une porLee normaLlve a la lol. uremenL declaraLlve eL symbollque
a l'orlglne, la lol de 2001 reconnalssanL le genoclde armenlen acqulerL une normaLlvlLe des l'lnsLanL qu'esL
posee l'lnLerdlcLlon de conLesLer ce que la lol a reconnu. ar ou l'on volL que la normaLlvlLe peuL s'acquerlr en
plusleurs Lemps. Au fond, LouL se passe comme sl une seule eL unlque lol lnLerdlsalL la conLesLaLlon ou la
mlnlmlsaLlon ouLranclere du genoclde armenlen de 1913. C'esL ce que prevolL, a propos du genoclde des !ulfs,
la lol CayssoL donL personne n'a [amals douLe qu'elle fL normaLlve.

CeLLe normaLlvlLe derlvee qul beneflcle a la lol passee aura egalemenL vocaLlon a proflLer a LouLes les
lols memorlelles a venlr reconnalssanL un quelconque genoclde. Loln de consLlLuer des neuLrons leglslaLlfs
exposes a la censure du Consell consLlLuLlonnel, ces lols vlendronL au conLralre enrlchlr le domalne de
l'lnfracLlon. Les lols memorlelles onL cesse de bavarder. Llles sancLuarlsenL, grce au bras arme du drolL penal,
une hlsLolre offlclelle. Les clLoyens onL desormals lnLerL a leur prLer une orellle aLLenLlve !

Mals, normaLlves, ces lols ne le devlennenL-elles [usLemenL pas Lrop, ce qul les exposeralL a une auLre
cause de censure ? Cue la lrance reconnalsse le genoclde armenlen n'a flnalemenL [amals empche la
recherche sclenLlflque nl verlLablemenL brlde la llberLe d'expresslon (v. par ex., arls, 8 nov. 2006, n 03/03619,
u. 2007. 831 , noLe !.-8. 8aclne eL L. ureyer , qul declde que la negaLlon du genoclde armenlen sur un slLe
lnLerneL ne presenLe pas un caracLere manlfesLemenL llllclLe). arellle lneffecLlvlLe peuL sans douLe Lre
crlLlquee au moLlf que la lol esL la lol eL que la reconnalssance d'un genoclde par la lrance n'esL pas
[urldlquemenL neuLre. nler un genoclde reconnu par la lol caracLerlseralL alnsl, au mlnlmum, un acLe llllclLe (!.-
8. 8aclne eL L. ureyer, noLe prec. eL u. 2007. 2313 ). Mals au fond, les lols dlLes memorlelles ne sonL-elles
pas accepLables preclsemenL parce qu'elles ne sonL pas de verlLables lols, parce qu'elles relevenL du symbole,
de la declaraLlon, non de la norme ? 1anL qu'elles demeurenL des lols de memolre, des lols compasslonnelles
selon l'expresslon de 8oberL 8adlnLer, elles ne menacenL guere les llberLes donL [urlsLes eL hlsLorlens
defendenL ensemble l'exerclce. C'esL flnalemenL, au-dela d'une aLLelnLe reelle a la separaLlon des pouvolrs, ce
qul pouvalL les sauver... avanL l'avenemenL du dellL de presse adopLe en [anvler 2012.

A supposer donc que le Consell consLlLuLlonnel examlne la consLlLuLlonnallLe de la lol de 2001, ll devra
s'y llvrer en LenanL compLe du caracLere normaLlf que lul confere reLroacLlvemenL la lol de 2012. SeulemenL,
par un effeL boomerang, le Consell se reLrouvera alors dans l'lmposslblllLe de censurer la lol deferee en
supprlmanL la reference a la reconnalssance prealable du genoclde par la lol franalse. ll ne peuL falre grlef a la
lol memorlelle de resLrelndre excesslvemenL les llberLes au moLlf qu'elle esL devenue conLralgnanLe eL, dans le
mme Lemps, declarer conLralre a la ConsLlLuLlon la lol nouvelle qul lul confere reLroacLlvemenL ceLLe
normaLlvlLe. Ln sulvanL ceLLe vole, le Consell seralL alors conLralnL de declarer le dellL de presse conforme a la
ConsLlLuLlon. uans le prolongemenL, ll seralL egalemenL condulL a examlner la consLlLuLlonnallLe de chaque
nouvelle lol memorlelle reconnalssanL un genoclde en LenanL compLe de la normaLlvlLe derlvee que lul
LransmeL ab lnlLlo le dellL de conLesLaLlon ou de mlnlmlsaLlon ouLranclere. Chaque nouvelle lol memorlelle,
s'lnLegranL dans un dellL preexlsLanL, seralL alnsl doLee d'une porLee normaLlve. Le Consell devra alors, au
moyen d'un conLrle de proporLlonnallLe praLlque au cas par cas, falre le deparL enLre la represslon d'acLes
raclsLes ou xenophobes, laquelle dolL Lre encouragee, eL le dellL d'oplnlon qul ne sauralL Lre admls.
L'PlsLolre se reLrouvera aux prlses avec le drolL (8. Llbchaber, 81u. clv. 1999. 243 ) comme elle ne l'a [amals
eLe.


9

our evlLer parellle derlve, sans douLe convlenL-ll d'lnverser l'ordre d'examen de la consLlLuLlonnallLe
des lols en commenanL par celle penallsanL la negaLlon des genocldes pour flnlr par celle de 2001
reconnalssanL le genoclde armenlen. ll sufflralL, en premler lleu, de conslderer qu'll n'apparLlenL pas au
leglslaLeur de quallfler des falLs hlsLorlques eL que la reference aux lols reconnalssanL des genocldes esL
conLralre a la ConsLlLuLlon en ce qu'elle meconnaiL le prlnclpe de la separaLlon des pouvolrs eL excede le
domalne de compeLence du arlemenL (cf. C. vedel, Les quesLlons de consLlLuLlonnallLe posees par la lol du 29
[anvler 2001, ln lranols Luchalre, un republlcaln au servlce de la 8epubllque, Llber amlcorum, LexLes reunls par
u. Maus eL !. 8ougrab, ubllcaLlons de la Sorbonne, 2003, p. 37 s.). Ln second lleu eL par conLrecoup, la lol de
2001 reconnalssanL le genoclde armenlen seralL a son Lour declaree lnconsLlLuLlonnelle, les mmes causes
produlsanL les mmes effeLs. Mals son lnconsLlLuLlonnallLe seralL lcl renforcee par l'absence de porLee
normaLlve, conformemenL a la [urlsprudence du Consell sur les lols non normaLlves (cf. en ce sens l'audlLlon de
8. 8adlnLer, ln 8app. n 1262, p. 430).

[.] Cuelle que solL la soluLlon que reLlendra flnalemenL le Consell consLlLuLlonnel, rlen n'effacera
compleLemenL les blessures provoquees par l'lmprudence d'un leglslaLeur croyanL qu'll sufflL d'une lol pour
sancLuarlser l'PlsLolre. L'PlsLolre n'esL pas du domalne de la lol. A chacun son domalne de compeLence, a
chacun son sancLualre : l'PlsLolre aux hlsLorlens, la memolre au peuple, la deLermlnaLlon des lnfracLlons
raclsLes eL xenophobes a la lol, la quallflcaLlon des falLs raclsLes eL xenophobes au [uge. Au Consell
consLlLuLlonnel de velller a ceLLe separaLlon des sources eL des pouvolrs en resLlLuanL a chacun ce qul lul
revlenL LouL en evlLanL, dans ceLLe perspecLlve d'un reLour a l'ordre, de rouvrlr les clcaLrlces d'un passe refroldl.
ulsse le Cardlen de la ConsLlLuLlon Lrouver la sagesse eL le dlscernemenL donL aura probablemenL manque
l'auLeur de ces llgnes en commeLLanL le peche d'anachronlsme de soumeLLre a ses lecLeurs un reLour vers le
passe d'une declslon qul leur esL de[a connue. ulssenL-lls, a leur Lour, le lul pardon

Doc. n4
Consell consLlLuLlonnel, declslon uC n 2003-312 du 21 avrll 2003, lol Jotleototloo et Je ptoqtomme poot
loveolt Je lcole (exLralLs)

8. ConslderanL qu'aux Lermes de l'arLlcle 6 de la ueclaraLlon des drolLs de l'homme eL du clLoyen de
1789 : " La lol esL l'expresslon de la volonLe generale... " , qu'll resulLe de ceL arLlcle comme de l'ensemble des
auLres normes de valeur consLlLuLlonnelle relaLlves a l'ob[eL de la lol que, sous reserve de dlsposlLlons
parLlculleres prevues par la ConsLlLuLlon, la lol a pour vocaLlon d'enoncer des regles eL dolL par sulLe Lre
revLue d'une porLee normaLlve ,
9. ConslderanL qu'll lncombe au leglslaLeur d'exercer plelnemenL la compeLence que lul confle la
ConsLlLuLlon eL, en parLlculler, son arLlcle 34 , qu'a ceL egard, le prlnclpe de clarLe de la lol, qul decoule du
mme arLlcle de la ConsLlLuLlon, eL l'ob[ecLlf de valeur consLlLuLlonnelle d'lnLelllglblllLe eL d'accesslblllLe de la
lol, qul decoule des arLlcles 4, 3, 6 eL 16 de la ueclaraLlon de 1789, lul lmposenL d'adopLer des dlsposlLlons
sufflsammenL preclses eL des formules non equlvoques afln de premunlr les su[eLs de drolL conLre une
lnLerpreLaLlon conLralre a la ConsLlLuLlon ou conLre le rlsque d'arblLralre, sans reporLer sur des auLorlLes
admlnlsLraLlves ou [urldlcLlonnelles le soln de flxer des regles donL la deLermlnaLlon n'a eLe conflee par la
ConsLlLuLlon qu'a la lol , [.]
16. ConslderanL qu'aux Lermes du ll de l'arLlcle 7 de la lol deferee : " L'ob[ecLlf de l'ecole esL la reusslLe
de Lous les eleves. - CompLe Lenu de la dlverslLe des eleves, l'ecole dolL reconnaiLre eL promouvolr LouLes les
formes d'lnLelllgence pour leur permeLLre de valorlser leurs LalenLs. - La formaLlon scolalre, sous l'auLorlLe des
enselgnanLs eL avec l'appul des parenLs, permeL a chaque eleve de reallser le Lravall eL les efforLs necessalres a
la mlse en valeur eL au developpemenL de ses apLlLudes, aussl blen lnLellecLuelles que manuelles, arLlsLlques eL
sporLlves. Llle conLrlbue a la preparaLlon de son parcours personnel eL professlonnel " ,
17. ConslderanL que ces dlsposlLlons sonL manlfesLemenL depourvues de LouLe porLee normaLlve ,
que, des lors, le ll de l'arLlcle 7 de la lol deferee esL conLralre a la ConsLlLuLlon ,

II] Conse|| const|tut|onne| (doc. n 3, volr en fln de documenL [olnL)


10

II] Supra-const|tut|onna||t ?

Doc. n6
coos. coost. 26 mots 200J

Le Consell consLlLuLlonnel a eLe salsl le 19 mars 2003 de la lol consLlLuLlonnelle relaLlve a l'organlsaLlon
decenLrallsee de la 8epubllque, approuvee par le arlemenL reunl en Congres le 17 mars 2003, par [.]
LL CCnSLlL CCnS1l1u1lCnnLL,
vu la ConsLlLuLlon, noLammenL ses arLlcles 61 eL 89 ,
vu l'ordonnance du 7 novembre 1938 porLanL lol organlque sur le Consell consLlLuLlonnel ,
vu les observaLlons du CouvernemenL, enreglsLrees le 24 mars 2003 ,
Le rapporLeur ayanL eLe enLendu ,
1. ConslderanL que la compeLence du Consell consLlLuLlonnel esL sLrlcLemenL dellmlLee par la
ConsLlLuLlon , qu'elle n'esL suscepLlble d'Lre preclsee eL compleLee par vole de lol organlque que dans le
respecL des prlnclpes poses par le LexLe consLlLuLlonnel , que le Consell consLlLuLlonnel ne sauralL Lre appele a
se prononcer dans d'auLres cas que ceux qul sonL expressemenL prevus par ces LexLes ,
2. ConslderanL que l'arLlcle 61 de la ConsLlLuLlon donne au Consell consLlLuLlonnel mlsslon d'apprecler
la conformlLe a la ConsLlLuLlon des lols organlques eL, lorsqu'elles lul sonL deferees dans les condlLlons flxees
par ceL arLlcle, des lols ordlnalres , que le Consell consLlLuLlonnel ne LlenL nl de l'arLlcle 61, nl de l'arLlcle 89, nl
d'aucune auLre dlsposlLlon de la ConsLlLuLlon le pouvolr de sLaLuer sur une revlslon consLlLuLlonnelle ,
3. ConslderanL qu'll resulLe de ce qul precede que le Consell consLlLuLlonnel n'a pas compeLence pour
sLaLuer sur la demande susvlsee, par laquelle les senaLeurs requeranLs lul deferenL, aux flns d'appreclaLlon de
sa conformlLe a la ConsLlLuLlon, la revlslon de la ConsLlLuLlon relaLlve a l'organlsaLlon decenLrallsee de la
8epubllque approuvee par le Congres le 17 mars 2003,
ueclde :
ArLlcle premler :
Le Consell consLlLuLlonnel n'a pas compeLence pour se prononcer sur la demande susvlsee [.]

Doc. n7
8. Llbchaber Le conLrle d'une evenLuelle hlerarchle des normes consLlLuLlonnelles

un peuple a Lou[ours le drolL de revolr, de reformer eL de changer sa consLlLuLlon. une generaLlon ne
peuL assu[eLLlr a ses lols les generaLlons fuLures . La formule esL sl profondemenL pensee, sl ferme dans ses
afflrmaLlons, qu'on la crolralL de la plume d'un morallsLe franals pluLL qu'lssue d'une declaraLlon
consLlLuLlonnelle (v. pourLanL l'arL. 28 de la declaraLlon des drolLs prealable a la ConsLlLuLlon du 24 [uln 1793).
Son enselgnemenL demeure-L-ll acLuel ? Le debaL sur lequel elle ouvre se llmlLalL auLrefols a des dlscusslons
speculaLlves sur la noLlon de supra-consLlLuLlonnallLe : y a-L-ll des prlnclpes [urldlques auxquels le pouvolr
consLlLuanL ne pourralL porLer aLLelnLe, des lols fondamenLales qul se slLueralenL en amonL de la consLlLuLlon eL
exerceralenL sur elle un effeL de conLralnLe (v. les [ournees franco-lLallennes sur la supra-consLlLuLlonnallLe, 8lu
comp. 1993.313 eL s.) ? uepuls l'eLabllssemenL du conLrle de consLlLuLlonnallLe, le debaL s'esL deplace pour
porLer sur les pouvolrs du Consell : compeLenL pour conLrler l'adequaLlon des lols aux prlnclpes de naLure
consLlLuLlonnelle, l'esL-ll encore pour exercer ce conLrle sur les revlslons de la consLlLuLlon ? Censeur du
leglslaLeur, le Consell le demeure-L-ll du pouvolr consLlLuanL ?
une premlere reponse avalL eLe donnee lors de l'examen de la revlslon consLlLuLlonnelle du 23 [uln
1992, rendue obllgaLolre par la raLlflcaLlon du 1ralLe de MaasLrlchL : conslderanL que sous reserve, d'une parL,
des llmlLaLlons LouchanL aux perlodes au cours desquelles une revlslon de la ConsLlLuLlon ne peuL Lre engagee
ou poursulvle, qul resulLenL des arLlcles 7, 16 eL 89, allnea 4 du LexLe consLlLuLlonnel, eL d'auLre parL, du respecL
des prescrlpLlons du 3
e
allnea de l'arLlcle 89 en verLu desquelles la forme republlcalne du gouvernemenL ne
peuL falre l'ob[eL d'une revlslon , le pouvolr consLlLuanL esL souveraln, qu'll lul esL lolslble d'abroger, de
modlfler ou de compleLer des dlsposlLlons de valeur consLlLuLlonnelle dans la forme qu'll esLlme approprlee ,
qu'alnsl, rlen ne s'oppose a ce qu'll lnLrodulse dans le LexLe de la consLlLuLlon des dlsposlLlons nouvelles qul,
dans le cas qu'elles vlsenL, derogenL a une regle ou a un prlnclpe consLlLuLlonnel , que ceLLe derogaLlon peuL
Lre aussl blen expllclLe qu'lmpllclLe (Cons. consL. 2 sepL. 1992, Moosttlcbt ll, cons. 19, decls. 92-312 uC, !C
1992.ll. 21943, noLe n. van 1uong , 8u publ. 1992. 398, noLe lr. Luchalre , 8lu adm. 1992.937, noLe 8.
Cenevols). 8eponse pluLL negaLlve pulsque la souveralneLe du pouvolr consLlLuanL eLalL reconnue, mals sous

11

reserve du respecL des modallLes de la revlslon, eL de la forme republlcalne du gouvernemenL . C'esL sur le
fondemenL de ceLLe dernlere derogaLlon que le Consell fuL recemmenL salsl a fln de conLrle de la lol
consLlLuLlonnelle relaLlve a l'organlsaLlon decenLrallsee de la 8epubllque - approuvee le 17 mars 2003 par le
arlemenL, reunl en congres (C. Cohln, La nouvelle decenLrallsaLlon eL la forme de l'LLaL en lrance, A!uA
2003.322) -, par solxanLe senaLeurs qul esLlmalenL que cerLalnes de ses dlsposlLlons vlolalenL l'exlgence de
l'arLlcle 89, allnea 3. Le Consell decllne sa compeLence le 26 mars 2003, au moLlf qu'll ne LlenL d'aucune
dlsposlLlon de la ConsLlLuLlon le pouvolr de sLaLuer sur une revlslon consLlLuLlonnelle . CeLLe re[oulssanLe
modesLle merlLe quelques eclalrclssemenLs (8. Cenevols, Les llmlLes d'ordre [urldlque a l'lnLervenLlon du
pouvolr consLlLuanL, 8lu adm. 1998.909), qul relevenL auLanL de la Lheorle consLlLuLlonnelle que d'un probleme
fondamenLal de source du drolL.
Le pouvolr consLlLuanL peuL-ll Lre brlde ? AvanL de s'empresser d'apporLer une reponse negaLlve, ll
convlenL de reflechlr a ce que l'on nomme alnsl. ltlmo focle, le pouvolr consLlLuanL esL celul de falre la
ConsLlLuLlon , mals ll ne revlenL pas au mme d'eLabllr une consLlLuLlon ex olbllo - en cas de rupLure
consLlLuLlonnelle ou de creaLlon d'LLaL -, ou de se borner a la modlflcaLlon d'une consLlLuLlon donL on n'enLend
pas sorLlr. L'acLe consLlLuanL esL d'une naLure dlfferenLe de l'acLe de revlslon, ou la souveralneLe esL molns en
cause que le respecL des formes ou du fond de l'lnsLrumenL a Lransformer. Alnsl n'y a-L-ll rlen de choquanL a ce
que la ConsLlLuLlon de la ve 8epubllque prevole, par exemple, des procedures de revlslon qul en lnLerdlsenL le
prlnclpe a cerLalns momenLs : les consLlLuanLs n'onL pas enLendu se ller les malns pour l'avenlr, mals
slmplemenL organlser la procedure de modlflcaLlon de manlere a ce qu'elle ne se deroule pas dans l'anarchle,
ou a la faveur de Lroubles. La leglLlmlLe d'un semblable acLe de prevlslon mlllLe pour que l'on dlsLlngue le
pouvolr consLlLuanL orlglnalre - quelque peu ldeal par son caracLere llllmlLe -, du pouvolr consLlLuanL derlve qul
n'aglL que dans un cadre consLlLuLlonnel de[a flxe. AuLanL le premler lncarne l'ldee de souveralneLe, avec ce
qu'elle a de bruLal eL d'exalLanL, auLanL le second s'asslmlle a un pouvolr consLlLue : quolqu'll solL
parLlculleremenL emlnenL par son nlveau consLlLuLlonnel, ll n'en esL pas molns llmlLe par naLure (C. 8eaud,
MaasLrlchL eL la Lheorle consLlLuLlonnelle, eLlLes afflches, n 39, 31 mars 1993.14, eL n 40, 2 avr. 1993.7).
C'esL a l'aune de ceLLe dlsLlncLlon slmple qu'll fauL apprecler la porLee des resLrlcLlons en deml-LelnLe
qu'en 1992, le Consell avalL apporLees a la souveralneLe du pouvolr consLlLuanL. Lorsqu'une revlslon
consLlLuLlonnelle s'lnscrlL dans le cadre de la ve 8epubllque, elle dolL respecLer les procedures lnsLlLuees aussl
blen que la llmlLaLlon lnherenLe au prlnclpe republlcaln, flxee dans l'arLlcle 89, allnea 3. 8len n'lnLerdlL au
consLlLuanL de deLermlner les llgnes de force qul condlLlonnenL l'equlllbre de la consLlLuLlon , eL l'on ne volL pas
pourquol ces prescrlpLlons devralenL Lre frappees d'lnefflcaclLe, alors mme qu'elles s'lnserenL dans un
dlsposlLlf de proLecLlon du LexLe. 1ouLefols, sauf a en nler la souveralneLe de prlnclpe, ces resLrlcLlons ne
pourralenL pas Lre opposees au pouvolr consLlLuanL orlglnalre auquel on lnLerdlralL de rompre avec la
8epubllque, en formanL par exemple une consLlLuLlon d'lnsplraLlon monarchlsLe. our Lre hors d'aLLelnLe du
pouvolr consLlLuanL, ll faudralL que ce prlnclpe solL non seulemenL supra-consLlLuLlonnel, mals verlLablemenL
lncree de sorLe a planer au-dessus des oeuvres [urldlques humalnes, Lelle la ConsLlLuLlon.
C'esL d'allleurs en quol la slmpllclLe de la dlsLlncLlon proposee consLlLue une sorLe de Lrompe-l'oell. Cn
peuL dlre avec ralson que le pouvolr de revlslon esL un pouvolr consLlLue, en LanL que Lel llmlLe par les
dlsposlLlons qul l'lnvesLlssenL - sauf a ce qu'll procede a leur revlslon prealable. Mals une llmlLaLlon
subsLanLlelle, fL-elle lmposslble a evlncer, pourralL neanmolns Lre ecarLee par le pouvolr consLlLuanL
orlglnalre, lnLervenanL en ma[esLe pour affranchlr la consLlLuLlon d'une enLrave lndeslrable. La double naLure
du pouvolr consLlLuanL assure alnsl sa souveralneLe d'ensemble, que ce solL dans le cadre de la consLlLuLlon ou
en dehors (en ce sens, 8. 8adlnLer, Le Consell consLlLuLlonnel eL le pouvolr consLlLuanL, Melanges !. 8oberL, p.
217). lauL-ll donc malnLenlr la dlsLlncLlon des deux composanLes, clalre sur le plan raLlonnel mals donL
l'opporLunlLe ne l'esL pas ? Cn sulvralL plus volonLlers l'orlenLaLlon Lranchee des propos du doyen vedel, mme
sl l'on reslsLe devanL le ralsonnemenL qul les souLlenL : le pouvolr consLlLuanL derlve n'esL pas un pouvolr
d'une auLre naLure que le pouvolr consLlLuanL lnlLlal : la ConsLlLuLlon lul donne sa procedure (qul, d'allleurs,
peuL falre l'ob[eL elle-mme d'une revlslon comme le prouve la lol consLlLuLlonnelle du 3 [uln 1938) elle ne
borne polnL son eLendue (car mme la prohlblLlon concernanL la forme republlcalne du gouvernemenL porLee a
l'arLlcle 89, dernler allnea, seralL Lenue en echec par une revlslon de ce mme allnea (C. vedel, Schengen eL
MaasLrlchL, 8lu adm. 1992.173, spec. p. 179).
Sl l'on delalsse l'analyse speculaLlve pour examlner les pouvolrs concreLs du Consell, le debaL se
compllque slngulleremenL (pour une eLude d'ensemble, v. C. Condouln, Le Consell consLlLuLlonnel eL la revlslon
de la ConsLlLuLlon, 8u publ. 2001.489 , sur le plan concepLuel, C. vedel, SouveralneLe eL supra-
consLlLuLlonnallLe, debaL avec L. lavoreu, ouvolrs 1993, n 67, p. 79). CerLes, le pouvolr consLlLuanL eLanL
derlve, on peuL envlsager de le falre conLrler par une lnsLlLuLlon de naLure [urldlcLlonnelle - eL le Consell
consLlLuLlonnel paraiL le mleux approprle pour ce falre. LsL-ce blen opporLun ? AbsLracLlon falLe des posslblllLes

12

qu'auralL le pouvolr consLlLuanL orlglnalre de conLourner ses declslons, on peuL se demander sl l'ocLrol d'une
Lelle compeLence ne seralL pas deralsonnable, auLanL pour le Consell lul-mme que pour les drolLs de l'Pomme
au nom desquels ll exerce sa mlsslon.
CerLes, ll convlenL de ralsonner de faon nuancee, en dlsLlnguanL les Lypes de conLrle. S'll ne s'aglL
que de verlfler qu'une revlslon de la ConsLlLuLlon esL lnLervenue dans le cadre des exlgences procedurales,
l'lnLervenLlon du Consell ne paraiL guere menaanLe qul pourralL evlLer LouLe reforme par surprlse. LsL-ce sl sr
? Ln 1962, confronLe a une modlflcaLlon procedanL de l'arLlcle 11 eL non de l'arLlcle 89, le Consell avalL cholsl de
ne pas lnLervenlr en decllnanL de[a sa compeLence (Cons. consL. 6 nov. 1962, decls. n 62-20 uC, u. 1963.398,
noLe L. Pamon). Cn dlra qu'll s'eLalL refuse au rldlcule en s'absLenanL de sancLlonner, eL mme de preLendre
conLrler, le peuple souveraln, exeranL une mlsslon consLlLuanLe orlglnalre. S'll fauL confler une compeLence
de ceL ordre au Consell, elle ne devra concerner que le pouvolr consLlLuanL derlve, eL dans la seule mesure des
regles de procedure. Mals en aucun cas ll ne faudralL aller au-dela, en lul conflanL une compeLence de fond.
Cela souleveralL en effeL un probleme de dernler moL , que les prlvaLlsLes onL souvenL renconLre en
envlsageanL les pouvolrs de la Cour de cassaLlon. uans un sysLeme de drolL ecrlL, le [uge ne peuL [ouer qu'un
rle d'appolnL : ll appllque la regle , ll l'lnLerpreLe eL va mme [usqu'a la recreer par l'lnLerpreLaLlon qu'll en
donne , mals ll ne sauralL s'elever a un sLaLuL pollLlque : le dernler moL d'un evenLuel confllL ne dolL pas lul
revenlr, mals au arlemenL. C'esL en appllcaLlon de ceLLe regle de foncLlonnemenL que la Cour de cassaLlon
peuL [oulr d'une enLlere llberLe d'lnLerpreLaLlon : sl une quesLlon susclLe un desaccord avec le leglslaLeur, ce
dernler peuL brlser la [urlsprudence llLlgleuse (v. l'arLlcle classlque de h. Malaurle, La [urlsprudence combaLLue
par la lol, Melanges 8. SavaLler, p. 603 , ll seralL Lemps d'en reexamlner les concluslons, la Cour ayanL manlfesLe
quelques reslsLances larvees, d'auLanL plus efflcaces). Le mme ralsonnemenL dolL avolr drolL de clLe dans la
relaLlon enLre arlemenL eL Consell consLlLuLlonnel. A l'egard des lols ordlnalres, ce dernler l'emporLe : le
leglslaLeur dolL se soumeLLre. Mals lorsque le arlemenL lnLervlenL dans sa foncLlon consLlLuanLe, c'esL a lul que
dolL revenlr le dernler moL. L'auralL-ll encore sl le Consell eLalL auLorlse a le censurer ? M. lavoreu le pense, qul,
apres kelsen, Llsenmann ou le doyen vedel, volL le Consell comme un algulllage charge de flxer le nlveau
normaLlf de chaque reforme : reglemenLalre, leglslaLlve, consLlLuLlonnelle ou supra-consLlLuLlonnelle (L.
lavoreu, SupraconsLlLuLlonnallLe eL [urlsprudence de la [urldlcLlon consLlLuLlonnelle en drolL prlve eL en drolL
publlc franals, 8lu comp. 1993.461). CeL opLlmlsme suppose neanmolns un accord prealable sur la forme des
revlslons de Lype supra-consLlLuLlonnel , or ceL accord sufflralL a les falre renLrer dans le champ de la
consLlLuLlon, eL prepareralL une nouvelle elevaLlon du nlveau d'lnLervenLlon du conLrle.
C'esL pourquol ll esL parLlculleremenL saLlsfalsanL que le Consell alL lcl decllne sa compeLence :
proceder auLremenL l'eL condulL a conLrler le conLenu d'une revlslon consLlLuLlonnelle , eL ce conLrle a un
rlsque de depossesslon du pouvolr consLlLuanL. rocedanL d'un organe [urldlcLlonnel, ce rlsque esL celul qul esL
ordlnalremenL connu sous le nom de gouvernemenL des [uges (en deplL de l'oplnlon de u. de 8echlllon, Le
gouvernemenL des [uges : une quesLlon a dlssoudre, u. 2002.973).
naLurellemenL, le refus d'un conLrle des revlslons expose la ConsLlLuLlon a devenlr le slege de
dlsposlLlons aLLenLaLolres aux drolLs de l'Pomme, qul n'auralenL pu Lrouver leur place dans la lol. Cuol que l'on
pense sur le fond, c'esL a ceLLe curleuse slLuaLlon que le Consell s'esL Lrouve confronLe en 1993, apres avolr
vallde la raLlflcaLlon des accords de Schengen, mals censure la lol du 24 aoL 1993 censee les meLLre en
appllcaLlon (Cons. consL. 12-13 aoL 1993, decls. n 93-323 uC, 8lu adm. 1993.871, noLe 8. Cenevols , 8u publ.
1994.3, noLe lr. Luchalre). Ln buLLe a ceLLe reslsLance, le gouvernemenL declda de falre passer par la vole de la
revlslon consLlLuLlonnelle les dlsposlLlons qul avalenL eLe censurees : la lol consLlLuLlonnelle du 23 novembre
1993, devenue l'arLlcle 33-1 de la ConsLlLuLlon, brlsa la [urlsprudence du Consell eL ouvrlL la vole aux lols
ordlnalres qul purenL reprendre les mesures lnvalldees plus LL pour des moLlfs fondamenLaux.
CeLLe passe d'armes peuL Lre dlversemenL appreclee. our des ralsons dlfferenLes, elle esL de naLure a
saLlsfalre LouL a la fols les parLlsans de la souveralneLe du consLlLuanL eL ceux du conLrle de consLlLuLlonnallLe :
les premlers parce que le pouvolr consLlLuanL a eu le dernler moL , les auLres parce qu'll lul a LouL de mme fallu
une revlslon de la ConsLlLuLlon pour cela, ce qul flxe forL [usLemenL les en[eux. Ln marge de ces quesLlons de
phllosophle pollLlque, on peuL neanmolns deplorer le resulLaL : par prlnclpe, ll esL lnsaLlsfalsanL que des
dlsposlLlons aLLenLaLolres aux drolLs de l'Pomme, lndlgnes de la lol ordlnalre, se reLrouvenL pour ceLLe ralson
mme elevees a la dlgnlLe consLlLuLlonnelle. Ce qul [eLLe une lumlere neuve sur le debaL : ll esL saln que le
pouvolr consLlLuanL solL souveraln, eL saLlsfalsanL que le Consell n'alL pas le dernler moL dans le confllL qul
l'oppose a la 8epresenLaLlon naLlonale , mals on ne dolL pas abouLlr a ce que des exlgences fondamenLales
solenL baLLues en breche : la vlolaLlon des drolLs fondamenLaux n'esL pas plus heureuse qu'une revlslon
consLlLuLlonnelle effecLuee en dehors des regles de procedure qul la permeLLenL.
Pors de LouL dogmaLlsme, la poslLlon adopLee par le Consell paraiL salne a long Lerme parce qu'elle
garanLlL sa mlsslon. Cuol que l'on y fasse, on ne peuL manquer de volr ceLLe emlnenLe lnsLlLuLlon comme le

13

servlLeur de deux maiLres : la ConsLlLuLlon, qu'elle dolL garanLlr , les drolLs de l'Pomme, a la defense desquels
elle consacre son conLrle (C. vedel, Le Consell consLlLuLlonnel, gardlen du drolL poslLlf ou defenseur de la
Lranscendance des drolLs de l'homme, ouvolrs 1988, n 43, p. 149). La presenLe hypoLhese nous place au
confluenL de ces deux Lches, dans une slLuaLlon ou le Consell dolL cholslr. Ln decldanL de conLrler la revlslon
consLlLuLlonnelle au nom de l'arLlcle 89, allnea 3, le Consell eL pu Lre LenLe de relnLrodulre, derrlere la
proLecLlon de la forme republlcalne du gouvernemenL, les rlnclpes fondamenLaux des Lols de la 8epubllque, eL
de proche en proche le 8loc de consLlLuLlonnallLe, alnsl promu prlnclpe supra-consLlLuLlonnel dans ses
dlsposlLlons les plus salllanLes (C. lsldoro, Le pouvolr consLlLuanL peuL-ll LouL falre ?, Melanges . acLeL, p. 237).
Ln s'y refusanL, ll s'engage resolumenL derrlere la proLecLlon de la ConsLlLuLlon en LanL que Lelle, eL pour alnsl
dlre quel qu'en solL le conLenu maLerlel. Ce qul falL coup double : ll rassure ceux qu'une derlve supra-
consLlLuLlonnelle lnquleLe, eL conforLe une credlblllLe que nul ne marchandera plus, conLrlbuanL alnsl a une
mellleure proLecLlon des drolLs de l'Pomme.
Ces quelques reflexlons sur la supra-consLlLuLlonnallLe ne dolvenL pas falre llluslon : elles sonL en
grande parLle condlLlonnees par le cadre lnLerne qul a preslde a l'examen. Mals la quesLlon se pose desormals
dans le sysLeme [urldlque europeen, volre lnLernaLlonal : l'elarglssemenL du cadre de reference appelle un
renouvellemenL de la reflexlon. CerLes, la Cour de cassaLlon eL le Consell d'LLaL se sonL accordes pour esLlmer
que la supremaLle conferee aux engagemenLs lnLernaLlonaux ne s'appllque pas, dans l'ordre lnLerne, aux
dlsposlLlons de naLure consLlLuLlonnelle (CL 30 ocL. 1998, 5ottoo, levocbet et oottes, u. 2000.132, noLe L.
Aubln, 8u publ. 1999.919, noLe !.-lr. llauss, 81u clv. 1999.232, obs. n. Molfessls , 8luA 1998.1081, concl. C.
Maugue eL 1094, noLe u. Alland, 1999.37, noLe L. uubouls eL 67, noLe 8. MaLhleu , A!uA 1998.962, chron. l.
8aynaud eL . lombeur , Ass. plen. 2 [uln 2000, ltolsse, u. 2000.863, noLe 8. MaLhleu eL M. verpeaux eL 2001,
p. 1636, chron. 8. 8elgnler eL S. MouLon, 81u clv. 2000.672, obs. 8. Llbchaber, !C 2001.ll.10433, noLe A.-C. de
loucauld). ll n'empche que l'lnLegraLlon lnLernaLlonale relance, en falL slnon forcemenL en drolL, les reflexlons
qul onL pu Lre presenLees : dans l'ordre lnLerne, la supra-consLlLuLlonnallLe esL ordonnee par des
conslderaLlons de loglque [urldlque , elles perdenL leur perLlnence quand le cadre de reference
s'lnLernaLlonallse. C'esL la un elemenL donL ll faudra dorenavanL Lenlr compLe, pour aborder les normes
exLernes qul planenL effecLlvemenL au-dessus de la ConsLlLuLlon - quol qu'en dlsenL de hauLes [urldlcLlons
desormals subordonnees.

III] Const|tut|on et b|oc de const|tut|onna||t

Doc. n 8
coos. coost. 16 jolllet 1971, llbett Jossoclotloo

[.] vu la ConsLlLuLlon eL noLammenL son preambule ,
vu l'ordonnance du 7 novembre 1938 porLanL lol organlque sur le Consell consLlLuLlonnel, noLammenL
le chaplLre ll du LlLre ll de ladlLe ordonnance ,
vu la lol du 1er [ullleL 1901 relaLlve au conLraL d'assoclaLlon, modlflee ,
vu la lol du 10 [anvler 1936 relaLlve aux groupes de combaL eL mlllces prlvees ,
1. ConslderanL que la lol deferee a l'examen du Consell consLlLuLlonnel a eLe soumlse au voLe des deux
assemblees, dans le respecL d'une des procedures prevues par la ConsLlLuLlon, au cours de la sesslon du
arlemenL ouverLe le 2 avrll 1971 ,
2. ConslderanL qu'au nombre des prlnclpes fondamenLaux reconnus par les lols de la 8epubllque eL
solennellemenL reafflrmes par le preambule de la ConsLlLuLlon ll y a lleu de ranger le prlnclpe de la llberLe
d'assoclaLlon , que ce prlnclpe esL a la base des dlsposlLlons generales de la lol du 1er [ullleL 1901 relaLlve au
conLraL d'assoclaLlon , qu'en verLu de ce prlnclpe les assoclaLlons se consLlLuenL llbremenL eL peuvenL Lre
rendues publlques sous la seule reserve du depL d'une declaraLlon prealable , qu'alnsl, a l'excepLlon des
mesures suscepLlbles d'Lre prlses a l'egard de caLegorles parLlculleres d'assoclaLlons, la consLlLuLlon
d'assoclaLlons, alors mme qu'elles paraiLralenL enLachees de nulllLe ou auralenL un ob[eL llllclLe, ne peuL Lre
soumlse pour sa valldlLe a l'lnLervenLlon prealable de l'auLorlLe admlnlsLraLlve ou mme de l'auLorlLe [udlclalre ,
3. ConslderanL que, sl rlen n'esL change en ce qul concerne la consLlLuLlon mme des assoclaLlons non
declarees, les dlsposlLlons de l'arLlcle 3 de la lol donL le LexLe esL, avanL sa promulgaLlon, soumls au Consell
consLlLuLlonnel pour examen de sa conformlLe a la ConsLlLuLlon, onL pour ob[eL d'lnsLlLuer une procedure
d'apres laquelle l'acqulslLlon de la capaclLe [urldlque des assoclaLlons declarees pourra Lre subordonnee a un
conLrle prealable par l'auLorlLe [udlclalre de leur conformlLe a la lol ,

14

4. ConslderanL, des lors, qu'll y a lleu de declarer non conformes a la ConsLlLuLlon les dlsposlLlons de
l'arLlcle 3 de la lol soumlse a l'examen du Consell consLlLuLlonnel compleLanL l'arLlcle 7 de la lol du 1er [ullleL
1901, alnsl, par vole de consequence, que la dlsposlLlon de la dernlere phrase de l'allnea 2 de l'arLlcle 1er de la
lol soumlse au Consell consLlLuLlonnel leur falsanL reference ,
3. ConslderanL qu'll ne resulLe nl du LexLe donL ll s'aglL, Lel qu'll a eLe redlge eL adopLe, nl des debaLs
auxquels la dlscusslon du pro[eL de lol a donne lleu devanL le arlemenL, que les dlsposlLlons preclLees solenL
lnseparables de l'ensemble du LexLe de la lol soumlse au Consell ,
6. ConslderanL, enfln, que les auLres dlsposlLlons de ce LexLe ne sonL conLralres a aucune dlsposlLlon de
la ConsLlLuLlon ,
ueclde :
ArLlcle premler :
SonL declarees non conformes a la ConsLlLuLlon les dlsposlLlons de l'arLlcle 3 de la lol soumlse a
l'examen du Consell consLlLuLlonnel compleLanL les dlsposlLlons de l'arLlcle 7 de la lol du 1er [ullleL 1901 alnsl
que les dlsposlLlons de l'arLlcle 1er de la lol soumlse au Consell leur falsanL reference.
ArLlcle 2 : Les auLres dlsposlLlons dudlL LexLe de lol sonL declarees conformes a la ConsLlLuLlon [.]

Doc. n 9
coos. coost., 20 jolllet 1988, lol Jomolstle

Le Consell consLlLuLlonnel,
vu la ConsLlLuLlon ,
vu l'ordonnance n 38-1067 du 7 novembre 1938 porLanL lol organlque sur le Consell consLlLuLlonnel,
noLammenL le chaplLre ll du LlLre ll de ladlLe ordonnance ,
[.] Ln ce qul concerne la compeLence du leglslaLeur en maLlere d'amnlsLle :
10. ConslderanL que les depuLes auLeurs de la premlere salslne souLlennenL que l'arLlcle 13 deborde du
domalne d'une lol d'amnlsLle en ce qu'll s'appllque non pas seulemenL " au domalne penal eL parapenal " mals
enLend reglr " des falLs lnLervenus dans le cadre d'un conLraL de Lravall enLre deux personnes prlvees " , qu'll y
auralL la une vlolaLlon LanL de la LradlLlon republlcalne que de la volonLe du consLlLuanL ,
CuanL a la LradlLlon republlcalne :
11. ConslderanL que la LradlLlon republlcalne ne sauralL Lre uLllemenL lnvoquee pour souLenlr qu'un
LexLe leglslaLlf qul la conLredlL seralL conLralre a la ConsLlLuLlon qu'auLanL que ceLLe LradlLlon auralL donne
nalssance a un prlnclpe fondamenLal reconnu par les lols de la 8epubllque ,
12. ConslderanL que, sl dans leur Lres grande ma[orlLe les LexLes prls en maLlere d'amnlsLle dans la
leglslaLlon republlcalne lnLervenue avanL l'enLree en vlgueur du preambule de la ConsLlLuLlon de 1946 ne
comporLenL pas de dlsposlLlons concernanL, en dehors des lncrlmlnaLlons penales donL lls onL pu Lre
l'occaslon, les rapporLs nes de conLraLs de Lravall de drolL prlve, ll n'en demeure pas molns que la lol d'amnlsLle
du 12 [ullleL 1937 s'esL ecarLee de ceLLe LradlLlon , que, des lors, la LradlLlon lnvoquee par les auLeurs de la
salslne ne sauralL, en LouL eLaL de cause, Lre regardee comme ayanL engendre un prlnclpe fondamenLal
reconnu par les lols de la 8epubllque au sens de l'allnea premler du preambule de la ConsLlLuLlon de 1946 [.]

IV] Contr|e de const|tut|onna||t

Doc. n 10
8. CppeLlL lbllosopble Jo Jtolt

n|rarch|e des normes. L'otJte jotlJlpoe lotetoe esL peru comme l'expresslon la plus pure de la force absolue
du drolL : s'esL lmposee la croyance en la ConsLlLuLlon comme norme [urldlque superleure d'ou se dedulL LouL le
sysLeme [urldlque eL pollLlque du pays. Cn vlL sous le gouvernemenL de la ConsLlLuLlon : lo lol vote oexptlme
lo voloot qotole poe Joos le tespect Je lo coostltotloo (uclsloo Jo c. coost. o 85-197, uc Jo 2J oot 1985,
kec. p. 70). Ce normaLlvlsme Lrouve son expresslon la plus forLe dans l'exlsLence d'un conLrle de la
consLlLuLlonnallLe des lols opere par la [urldlcLlon consLlLuLlonnelle, qul assure le respecL de la hlerarchle des
normes. Le consLlLuLlonnallsme esL devenu la docLrlne offlclelle de phllosophle [urldlque eL pollLlque : nous
vlvons en tot Je Jtolt.
Mals d'auLres ordres [urldlques manlfesLenL egalemenL leur normaLlvlLe : ll s'aglL de l'otJte jotlJlpoe
commooootolte eL de l'otJte jotlJlpoe lotetootloool, qul superposenL leurs exlgences a celle de l'ordre [urldlque
lnLerne.

13

Doc. n11
Attlcle 61 Je lo coostltotloo
Les lols organlques, avanL leur promulgaLlon, les proposlLlons de lol menLlonnees a l'arLlcle 11 avanL
qu'elles ne solenL soumlses au referendum, eL les reglemenLs des assemblees parlemenLalres, avanL leur mlse
en appllcaLlon, dolvenL Lre soumls au Consell consLlLuLlonnel qul se prononce sur leur conformlLe a la
ConsLlLuLlon.
Aux mmes flns, les lols peuvenL Lre deferees au Consell consLlLuLlonnel, avanL leur promulgaLlon, par
le resldenL de la 8epubllque, le remler mlnlsLre, le presldenL de l'Assemblee naLlonale, le presldenL du SenaL
ou solxanLe depuLes ou solxanLe senaLeurs.
uans les cas prevus aux deux allneas precedenLs, le Consell consLlLuLlonnel dolL sLaLuer dans le delal
d'un mols. 1ouLefols, a la demande du CouvernemenL, s'll y a urgence, ce delal esL ramene a hulL [ours.
uans ces mmes cas, la salslne du Consell consLlLuLlonnel suspend le delal de promulgaLlon.

Doc. n12
Attlcle 61-1 Je lo coostltotloo
jotte eo vlqoeot Joos les cooJltloos flxes pot les lols et lols otqoolpoes ocessoltes leot oppllcotloo
(ottlcle 46-l Je lo lol coostltotloooelle o 2008-724 Jo 2J jolllet 2008)] Lorsque, a l'occaslon d'une lnsLance en
cours devanL une [urldlcLlon, ll esL souLenu qu'une dlsposlLlon leglslaLlve porLe aLLelnLe aux drolLs eL llberLes
que la ConsLlLuLlon garanLlL, le Consell consLlLuLlonnel peuL Lre salsl de ceLLe quesLlon sur renvol du Consell
d'LLaL ou de la Cour de cassaLlon qul se prononce dans un delal deLermlne.
une lol organlque deLermlne les condlLlons d'appllcaLlon du presenL arLlcle.

Doc. n13
Attlcle 62 Je lo coostltotloo
une dlsposlLlon declaree lnconsLlLuLlonnelle sur le fondemenL de l'arLlcle 61 ne peuL Lre promulguee
nl mlse en appllcaLlon.
une dlsposlLlon declaree lnconsLlLuLlonnelle sur le fondemenL de l'arLlcle 61-1 esL abrogee a compLer
de la publlcaLlon de la declslon du Consell consLlLuLlonnel ou d'une daLe ulLerleure flxee par ceLLe declslon. Le
Consell consLlLuLlonnel deLermlne les condlLlons eL llmlLes dans lesquelles les effeLs que la dlsposlLlon a
produlLs sonL suscepLlbles d'Lre remls en cause.
Les declslons du Consell consLlLuLlonnel ne sonL suscepLlbles d'aucun recours. Llles s'lmposenL aux
pouvolrs publlcs eL a LouLes les auLorlLes admlnlsLraLlves eL [urldlcLlonnelles.

A] Contr|e o priori

Doc. n 14
coos. coost. 7 oovembte 1997 (exttolts)

vu l'ordonnance n 38-1067 du 7 novembre 1938 modlflee porLanL lol organlque sur le Consell
consLlLuLlonnel ,
vu les observaLlons du CouvernemenL enreglsLrees le 30 ocLobre 1997 ,
Le rapporLeur ayanL eLe enLendu ,
1. ConslderanL qu'aux Lermes de l'arLlcle 10 de la ConsLlLuLlon : " Le resldenL de la 8epubllque
promulgue les lols dans les qulnze [ours qul sulvenL la Lransmlsslon au CouvernemenL de la lol deflnlLlvemenL
adopLee " , qu'aux Lermes du deuxleme allnea de l'arLlcle 61 : " ... les lols peuvenL Lre deferees au Consell
consLlLuLlonnel, avanL leur promulgaLlon, par le resldenL de la 8epubllque, le remler mlnlsLre, le presldenL de
l'Assemblee naLlonale, le presldenL du SenaL ou solxanLe depuLes ou solxanLe senaLeurs",
2. ConslderanL qu'une lol promulguee, mme non encore publlee, ne peuL Lre deferee au Consell
consLlLuLlonnel en appllcaLlon des dlsposlLlons preclLees ,
3. ConslderanL que la lol porLanL reforme du servlce naLlonal a eLe deflnlLlvemenL adopLee par le
arlemenL le 21 ocLobre 1997 , qu'elle a eLe Lransmlse au CouvernemenL le mme [our , que le resldenL de la
8epubllque a slgne le 28 ocLobre 1997 l'acLe porLanL promulgaLlon de ceLLe lol , que, par leLLre du 29 ocLobre

16

1997, enreglsLree le mme [our au secreLarlaL general du Consell consLlLuLlonnel, ce dernler a eLe salsl par plus
de solxanLe senaLeurs de ladlLe lol ,
4. ConslderanL qu'll resulLe de ce qul precede que la lol porLanL reforme du servlce naLlonal a eLe
deferee au Consell consLlLuLlonnel apres sa promulgaLlon , que, des lors, ll n'apparLlenL pas au Consell
consLlLuLlonnel de connaiLre de la demande susvlsee,
ueclde :
ArLlcle premler : Le Consell consLlLuLlonnel n'a pas compeLence pour sLaLuer sur la demande susvlsee
en daLe du 29 ocLobre 1997 LendanL a l'appreclaLlon de la conformlLe a la ConsLlLuLlon de la lol du 28 ocLobre
1997 porLanL reforme du servlce naLlonal [.]

Doc. n 1S
coos. coost. 25 joovlet 1985 (exttolts)

vu l'ordonnance du 7 novembre 1938 porLanL lol organlque sur le Consell consLlLuLlonnel, noLammenL
le chaplLre ll du LlLre ll de ladlLe ordonnance ,
[.] 10. ConslderanL que, sl la regularlLe au regard de la ConsLlLuLlon des Lermes d'une lol promulguee
peuL Lre uLllemenL conLesLee a l'occaslon de l'examen de dlsposlLlons leglslaLlves qul la modlflenL, la
compleLenL ou affecLenL son domalne, ll ne sauralL en Lre de mme lorsqu'll s'aglL de la slmple mlse en
appllcaLlon d'une Lelle lol , que, des lors, les moyens developpes par les auLeurs de salslnes ne peuvenL Lre
accuelllls ,
Sur l'ensemble de la lol :
11. ConslderanL, en l'espece, qu'll n'y a lleu pour le Consell consLlLuLlonnel de soulever d'offlce aucune
auLre quesLlon de conformlLe a la ConsLlLuLlon en ce qul concerne la lol soumlse a son examen,
ueclde :
ArLlcle premler : La lol relaLlve a l'eLaL d'urgence en nouvelle-Caledonle eL dependances esL declaree
conforme a la ConsLlLuLlon.
ArLlcle 2 : La presenLe declslon sera publlee au !ournal offlclel de la 8epubllque franalse.

Doc. n 16
coss. 5oc., 25 mots 1998

Sur le moyen unlque :
vu l'arLlcle 62 de la ConsLlLuLlon ,
ALLendu, selon ce LexLe, que les declslons du Consell consLlLuLlonnel s'lmposenL aux pouvolrs publlcs eL
a LouLes les auLorlLes admlnlsLraLlves eL [urldlcLlonnelles ,
ALLendu que, par declslon du 28 decembre 1990, le Consell consLlLuLlonnel a declde que la
conLrlbuLlon soclale sur les revenus d'acLlvlLe eL sur les revenus de remplacemenL, la conLrlbuLlon soclale sur les
revenus du paLrlmolne eL la conLrlbuLlon soclale sur les produlLs de placemenL creees par la lol de flnances pour
1991 sous l'lnLlLule lnsLlLuLlon d'une conLrlbuLlon soclale generallsee enLrenL dans la caLegorle des
lmposlLlons de LouLe naLure au sens de l'arLlcle 34 de la ConsLlLuLlon ,
ALLendu, selon le [ugemenL aLLaque, que M. x..., employe a la Calsse reglonale de CredlL agrlcole de
1arn-eL-Caronne, a prls sa reLralLe par anLlclpaLlon a compLer de mal 1990 dans le cadre d'un accord
d'enLreprlse conclu le 10 decembre 1987 qul prevoyalL, noLammenL en son arLlcle 3, que les Laxes afferenLes a
cerLalns versemenLs seralenL prlses en charge par la calsse reglonale [usqu'au 60e annlversalre , qu'en
lnvoquanL ceLLe dlsposlLlon, ll a salsl la [urldlcLlon prud'homale pour demander le versemenL d'une somme
correspondanL a la conLrlbuLlon soclale generallsee (CSC) ,
ALLendu que, pour falre drolL a ceLLe demande, le consell de prud'hommes enonce que le buL de la CSC
esL d'elarglr a Lous les revenus la base de flnancemenL de la securlLe soclale, qu'a ce LlLre, son recouvremenL esL
assure par les u8SSAl eL la MSA pour les revenus d'acLlvlLe eL de remplacemenL, selon les mmes regles,
sancLlons eL procedures conLenLleuses prevues en maLlere de securlLe soclale, que, de ce falL, ceLLe Laxe esL
prelevee par une personne de drolL publlc auLre que l'LLaL eL qu'll ne peuL donc Lre quesLlon d'lmpL pulsque
son affecLaLlon esL deflnle des son palemenL alors que l'lmpL n'esL affecLe que par la lol de flnances de chaque
annee,
Cu'en sLaLuanL alnsl, le consell de prud'hommes a vlole le LexLe susvlse ,
A8 CLS MC1llS : CASSL L1 AnnuLL, dans LouLes ses dlsposlLlons, le [ugemenL rendu le 21 sepLembre

17

1993, enLre les parLles, par le consell de prud'hommes de MonLauban , remeL, en consequence, la cause eL les
parLles dans l'eLaL ou elles se LrouvalenL avanL ledlL [ugemenL eL, pour Lre falL drolL, les renvole devanL le
consell de prud'hommes de 1oulouse.

Doc. n 17
coss. Ass. llo. 10 octobte 2001 (exttolts)

vu l'arLlcle 373, allnea 2.4, du Code de procedure penale eL les arLlcles L. 2132-3 eL L. 2132-7 du Code
general des collecLlvlLes LerrlLorlales ,
Sur le moyen unlque, prls en ses deux branches :
ALLendu qu'll resulLe de l'arrL aLLaque (arls, chambre de l'lnsLrucLlon, 29 [uln 2001) qu'au vu d'un
rapporL de la Chambre reglonale des compLes, une lnformaLlon a eLe ouverLe conLre personne non denommee
pour favorlLlsme, deLournemenL de fonds publlcs, abus de blens soclaux, prlse ou conservaLlon lllegale
d'lnLerL, compllclLe, recel, concernanL des lrregularlLes dans les marches publlcs passes par la SocleLe
d'economle mlxLe parlslenne de presLaLlons, dlssouLe le 22 [ullleL 1996, donL la vllle de arls, le deparLemenL de
arls eL d'auLres socleLes d'economle mlxLe eLalenL les acLlonnalres ,
Cue, s'eLanL consLlLue parLle clvlle en lleu eL place de la vllle de arls en verLu d'une auLorlsaLlon
donnee le 7 [ullleL 2000 par le Lrlbunal admlnlsLraLlf, M. Mlchel x... a salsl le 21 novembre 2000 les [uges
d'lnsLrucLlon d'une requLe moLlvee en vue de l'audlLlon, en quallLe de Lemoln, de M. !acques ?..., a l'epoque
des falLs malre de arls eL au[ourd'hul resldenL de la 8epubllque ,
Cue, par ordonnance du 14 decembre 2000, les [uges d'lnsLrucLlon se sonL declares lncompeLenLs pour
proceder a l'acLe d'lnformaLlon solllclLe, aux moLlfs que la demande d'audlLlon esL formulee en des Lermes
LendanL a la mlse en cause penale de M. !acques ?..., qu'aux Lermes de l'arLlcle 68 de la ConsLlLuLlon, le
resldenL de la 8epubllque n'esL responsable des acLes accomplls dans l'exerclce de ses foncLlons qu'en cas de
hauLe Lrahlson, eL que, selon l'lnLerpreLaLlon que donne de ce LexLe la declslon du 22 [anvler 1999 du Consell
consLlLuLlonnel, au surplus, pendanL la duree de ses foncLlons, sa responsablllLe penale ne peuL Lre mlse en
cause que devanL la PauLe Cour de [usLlce, selon les modallLes flxees par le mme arLlcle ,
ALLendu que, pour conflrmer l'ordonnance enLreprlse, l'arrL reLlenL que ce dernler membre de phrase
esL un des moLlfs qul fondenL la declslon du Consell consLlLuLlonnel, donL, en verLu de l'arLlcle 62 de la
ConsLlLuLlon, les declslons s'lmposenL aux pouvolrs publlcs eL a LouLes les auLorlLes admlnlsLraLlves eL
[udlclalres, eL que, des lors, LanL l'arLlcle 68 de la ConsLlLuLlon que la declslon du 22 [anvler 1999 du Consell
consLlLuLlonnel excluenL la mlse en mouvemenL, par l'auLorlLe [udlclalre de drolL commun, de l'acLlon publlque
a l'enconLre d'un resldenL de la 8epubllque dans les condlLlons prevues par le Code de procedure penale,
pendanL la duree du mandaL presldenLlel, les [uges d'lnsLrucLlon resLanL neanmolns compeLenLs pour lnsLrulre
les falLs a l'egard de LouLe auLre personne, auLeur ou compllce ,
ALLendu que le demandeur falL grlef a l'arrL d'avolr sLaLue alnsl, alors, selon le moyen :
1 poe, ooyoot stoto poe sot lo coostltotloooollt Je lottlcle 27 Jo ttolt pottoot stotot Je lo coot
poole lotetootlooole, lo Jclsloo Jo coosell coostltotloooel Jo 22 joovlet 1999 oe Jlspose Joocooe oototlt Je
cbose joqe lqotJ Jo joqe pool oqlssoot eo oppllcotloo Jes Jlsposltloos Jo coJe Je ptocJote poole, pol
ooot folt lobjet Joocooe Jclsloo Jo coosell coostltotloooel pottoot sot lo poestloo Je llmmoolt Jo cbef Je
ltot ,
2 poeo vetto Jo ptloclpe coostltotloooel Je lqollt Jes cltoyeos Jevoot lo lol, llmmoolt lostltoe oo
ptoflt Jo ltslJeot Je lo kpobllpoe pot lottlcle 68 Je lo coostltotloo oe soppllpoe pooox octes poll o
occomplls Joos lexetclce Je ses fooctloos et poe, poot le sotplos, ll est ploc Joos lo mme sltootloo poe toos les
cltoyeos et telve Jes jotlJlctloos pooles Je Jtolt commoo ,
Mals aLLendu que, sl l'auLorlLe des declslons du Consell consLlLuLlonnel s'aLLache non seulemenL au
dlsposlLlf, mals aussl aux moLlfs qul en sonL le souLlen necessalre, ces declslons ne s'lmposenL aux pouvolrs
publlcs eL aux auLorlLes admlnlsLraLlves eL [urldlcLlonnelles qu'en ce qul concerne le LexLe soumls a l'examen du
Consell , qu'en l'espece, la declslon du 22 [anvler 1999 n'a sLaLue que sur la posslblllLe de deferer le resldenL
de la 8epubllque a la Cour penale lnLernaLlonale pour y repondre des crlmes de la compeLence de ceLLe Cour ,
qu'll apparLlenL, des lors, aux [urldlcLlons de l'ordre [udlclalre de deLermlner sl le resldenL de la 8epubllque
peuL Lre enLendu en quallLe de Lemoln ou Lre poursulvl devanL elles pour y repondre de LouLe auLre
lnfracLlon commlse en dehors de l'exerclce de ses foncLlons ,
ALLendu que, rapproche de l'arLlcle 3 eL du LlLre ll de la ConsLlLuLlon, l'arLlcle 68 dolL Lre lnLerpreLe en
ce sens qu'eLanL elu dlrecLemenL par le peuple pour assurer, noLammenL, le foncLlonnemenL reguller des
pouvolrs publlcs alnsl que la conLlnulLe de l'LLaL, le resldenL de la 8epubllque ne peuL, pendanL la duree de son
mandaL, Lre enLendu comme Lemoln asslsLe, nl Lre mls en examen, clLe ou renvoye pour une lnfracLlon

18

quelconque devanL une [urldlcLlon penale de drolL commun , qu'll n'esL pas davanLage soumls a l'obllgaLlon de
comparaiLre en LanL que Lemoln prevue par l'arLlcle 101 du Code de procedure penale, des lors que ceLLe
obllgaLlon esL assorLle par l'arLlcle 109 dudlL Code d'une mesure de conLralnLe par la force publlque eL qu'elle
esL penalemenL sancLlonnee ,
Cue, la PauLe Cour de [usLlce n'eLanL compeLenLe que pour connaiLre des acLes de hauLe Lrahlson du
resldenL de la 8epubllque commls dans l'exerclce de ses foncLlons, les poursulLes pour Lous les auLres acLes
devanL les [urldlcLlons penales de drolL commun ne peuvenL Lre exercees pendanL la duree du mandaL
presldenLlel, la prescrlpLlon de l'acLlon publlque eLanL alors suspendue ,
ALLendu que, sl c'esL a LorL que la Chambre de l'lnsLrucLlon, au lleu de consLaLer l'lrrecevablllLe de la
requLe de la parLle clvlle, a declare les [uges d'lnsLrucLlon lncompeLenLs pour proceder a l'audlLlon de M.
!acques ?..., l'arrL, neanmolns, n'encourL pas la censure, des lors que les maglsLraLs lnsLrucLeurs, compeLenLs
pour lnsLrulre a l'egard de LouLe auLre personne, n'avalenL pas le pouvolr de proceder a un Lel acLe
d'lnformaLlon ,
u'ou ll sulL que le moyen ne peuL Lre accuellll ,
A8 CLS MC1llS : 8L!L11L le pourvol.

8] Contr|e o posteriori : uest|on pr|or|ta|re de const|tut|onna||t

Doc. n 18
coos. coost. 28 mol 2010 (exttolts)

Le Consell consLlLuLlonnel a eLe salsl le 14 avrll 2010 par le Consell d'LLaL (declslon n 336733 du 14
avrll 2010), dans les condlLlons prevues a l'arLlcle 61-1 de la ConsLlLuLlon, d'une quesLlon prlorlLalre de
consLlLuLlonnallLe posee par [.] eL relaLlve a la conformlLe aux drolLs eL llberLes que la ConsLlLuLlon garanLlL de :
- l'arLlcle 26 de la lol n 81-734 du 3 aoL 1981 de flnances recLlflcaLlve pour 1981 ,
- l'arLlcle 68 de la lol n 2002-1376 du 30 decembre 2002 de flnances recLlflcaLlve pour 2002 ,
- l'arLlcle 100 de la lol n 2006-1666 du 21 decembre 2006 de flnances pour 2007.
LL CCnSLlL CCnS1l1u1lCnnLL,
consLlLuLlonnel ,
vu le code des penslons clvlles eL mlllLalres de reLralLe ,
vu le code des penslons mlllLalres d'lnvalldlLe eL des vlcLlmes de la guerre ,
vu la lol n 39-1434 du 26 decembre 1939 de flnances pour 1960 ,
vu le reglemenL du 4 fevrler 2010 sur la procedure sulvle devanL le Consell consLlLuLlonnel pour les
quesLlons prlorlLalres de consLlLuLlonnallLe ,
vu les observaLlons produlLes par le presldenL de l'Assemblee naLlonale, enreglsLrees le 22 avrll 2010 ,
[.] vu les pleces produlLes eL [olnLes au dossler ,
[.] 1. ConslderanL qu'aux Lermes de la lol (Jlvets ottlcles Je lol telotlfs oox peosloos mllltoltes
JlovollJlt et Jes vlctlmes Je lo qoette) [.]
4. ConslderanL, en premler lleu, que, selon les requeranLs, le Consell consLlLuLlonnel dolL, au-dela des
dlsposlLlons leglslaLlves qul fonL l'ob[eL de la quesLlon, se prononcer sur la conformlLe aux drolLs eL llberLes que
la ConsLlLuLlon garanLlL de l'ensemble des dlsposlLlons leglslaLlves relaLlves a la crlsLalllsaLlon des penslons,
eL noLammenL sur celle de l'arLlcle 71 de la lol du 26 decembre 1939 susvlsee , que, selon le remler mlnlsLre,
c'esL a LorL que l'arLlcle 100 de la lol du 21 decembre 2006, qul ne seralL pas appllcable au llLlge, a eLe lnclus
dans la quesLlon prlorlLalre de consLlLuLlonnallLe renvoyee ,
3. ConslderanL, en second lleu, que, selon les requeranLs, les dlsposlLlons leglslaLlves preclLees seralenL
conLralres au prlnclpe d'egallLe , que le premler allnea du paragraphe lv de l'arLlcle 68 de la lol du 30 decembre
2002 donneralL aux dlsposlLlons de ceL arLlcle un caracLere reLroacLlf ,
- Su8 LA 8CCLuu8L :
6. ConslderanL qu'll n'apparLlenL pas au Consell consLlLuLlonnel, salsl d'une quesLlon prlorlLalre de
consLlLuLlonnallLe, de remeLLre en cause la declslon par laquelle le Consell d'LLaL ou la Cour de cassaLlon a [uge,
en appllcaLlon de l'arLlcle 23-3 de l'ordonnance du 7 novembre 1938 susvlsee, qu'une dlsposlLlon eLalL ou non
appllcable au llLlge ou a la procedure ou consLlLualL ou non le fondemenL des poursulLes ,

19

7. ConslderanL que, par sulLe, dolvenL Lre re[eLees les concluslons des requeranLs LendanL a ce que le
Consell consLlLuLlonnel se prononce sur la conformlLe a la ConsLlLuLlon de l'arLlcle 71 de la lol du 26 decembre
1939 susvlsee eL des auLres dlsposlLlons leglslaLlves relaLlves a la crlsLalllsaLlon des penslons, des lors que
ces dlsposlLlons ne flgurenL pas dans la quesLlon renvoyee par le Consell d'LLaL au Consell consLlLuLlonnel , qu'll
en va de mme des concluslons du remler mlnlsLre LendanL a ce que le Consell consLlLuLlonnel ne se prononce
pas sur la conformlLe a la ConsLlLuLlon de l'arLlcle 100 de la lol du 21 decembre 2006, des lors que ceLLe
dlsposlLlon esL au nombre de celles lncluses dans la quesLlon renvoyee par le Consell d'LLaL au Consell
consLlLuLlonnel ,
- Su8 LA CCnS1l1u1lCnnALl1L uLS ulSCSl1lCnS CCn1LS1LLS :
8. ConslderanL que l'arLlcle 6 de la ueclaraLlon des drolLs de l'homme eL du clLoyen de 1789 dlspose
que la lol dolL Lre la mme pour Lous, solL qu'elle proLege, solL qu'elle punlsse , que le prlnclpe d'egallLe ne
s'oppose nl a ce que le leglslaLeur regle de faon dlfferenLe des slLuaLlons dlfferenLes, nl a ce qu'll deroge a
l'egallLe pour des ralsons d'lnLerL general, pourvu que, dans l'un eL l'auLre cas, la dlfference de LralLemenL qul
en resulLe solL en rapporL dlrecL avec l'ob[eL de la lol qul l'eLabllL ,
. Ln ce qul concerne l'arLlcle 26 de la lol du 3 aoL 1981 eL l'arLlcle 68 de la lol du 30 decembre 2002 :
9. ConslderanL que les dlsposlLlons comblnees de l'arLlcle 26 de la lol du 3 aoL 1981 eL de l'arLlcle 68
de la lol du 30 decembre 2002 onL pour ob[eL de garanLlr aux LlLulalres de penslons clvlles ou mlllLalres de
reLralLe, selon leur lleu de resldence a l'eLranger au momenL de l'ouverLure de leurs drolLs, des condlLlons de
vle en rapporL avec la dlgnlLe des foncLlons exercees au servlce de l'LLaL , qu'en prevoyanL des condlLlons de
revalorlsaLlon dlfferenLes de celles prevues par le code des penslons clvlles eL mlllLalres de reLralLe, elles
lalssenL subslsLer une dlfference de LralLemenL avec les ressorLlssanLs franals resldanL dans le mme pays
eLranger , que, sl le leglslaLeur pouvalL fonder une dlfference de LralLemenL sur le lleu de resldence en LenanL
compLe des dlfferences de pouvolr d'achaL, ll ne pouvalL eLabllr, au regard de l'ob[eL de la lol, de dlfference
selon la naLlonallLe enLre LlLulalres d'une penslon clvlle ou mlllLalre de reLralLe payee sur le budgeL de l'LLaL ou
d'eLabllssemenLs publlcs de l'LLaL eL resldanL dans un mme pays eLranger , que, dans ceLLe mesure, lesdlLes
dlsposlLlons leglslaLlves sonL conLralres au prlnclpe d'egallLe ,
. Ln ce qul concerne l'arLlcle 100 de la lol du 21 decembre 2006 :
10. ConslderanL que l'abrogaLlon de l'arLlcle 26 de la lol du 3 aoL 1981 eL de l'arLlcle 68 de la lol du 30
decembre 2002 a pour effeL d'exclure les ressorLlssanLs algerlens du champ des dlsposlLlons de l'arLlcle 100 de
la lol du 21 decembre 2006 , qu'll en resulLe une dlfference de LralLemenL fondee sur la naLlonallLe enLre les
LlLulalres de penslons mlllLalres d'lnvalldlLe eL des reLralLes du combaLLanL selon qu'lls sonL ressorLlssanLs
algerlens ou ressorLlssanLs des auLres pays ou LerrlLolres ayanL apparLenu a l'unlon franalse ou a la
CommunauLe ou ayanL eLe places sous le proLecLoraL ou sous la LuLelle de la lrance , que ceLLe dlfference esL
ln[usLlflee au regard de l'ob[eL de la lol qul vlse a reLabllr l'egallLe enLre les presLaLlons versees aux anclens
combaLLanLs qu'lls solenL franals ou eLrangers , que, par vole de consequence, l'arLlcle 100 de la lol du 21
decembre 2006 dolL egalemenL Lre declare conLralre au prlnclpe d'egallLe ,
11. ConslderanL que, sans qu'll solL besoln d'examlner les auLres grlefs, les dlsposlLlons leglslaLlves
conLesLees dolvenL Lre declarees conLralres a la ConsLlLuLlon ,
- Su8 LLS LllL1S uL LA uLCLA8A1lCn u'lnCCnS1l1u1lCn-nALl1L :
12. ConslderanL que l'abrogaLlon de l'arLlcle 26 de la lol du 3 aoL 1981, de l'arLlcle 68 de la lol du 30
decembre 2002 eL de l'arLlcle 100 de la lol du 21 decembre 2006 a pour effeL de replacer l'ensemble des
LlLulalres eLrangers, auLres qu'algerlens, de penslons mlllLalres ou de reLralLe dans la slLuaLlon d'lnegallLe a
ralson de leur naLlonallLe resulLanL des dlsposlLlons anLerleures a l'enLree en vlgueur de l'arLlcle 68 de la lol du
30 decembre 2002 , qu'afln de permeLLre au leglslaLeur de remedler a l'lnconsLlLuLlonnallLe consLaLee,
l'abrogaLlon des dlsposlLlons preclLees prendra effeL a compLer du 1er [anvler 2011 , qu'afln de preserver l'effeL
uLlle de la presenLe declslon a la soluLlon des lnsLances acLuellemenL en cours, ll apparLlenL, d'une parL, aux
[urldlcLlons de surseolr a sLaLuer [usqu'au 1er [anvler 2011 dans les lnsLances donL l'lssue depend de
l'appllcaLlon des dlsposlLlons declarees lnconsLlLuLlonnelles eL, d'auLre parL, au leglslaLeur de prevolr une
appllcaLlon des nouvelles dlsposlLlons a ces lnsLances en cours a la daLe de la presenLe declslon,
uLCluL :
ArLlcle premler.- SonL declares conLralres a la ConsLlLuLlon :
- l'arLlcle 26 de la lol n 81-734 du 3 aoL 1981 de flnances recLlflcaLlve pour 1981 ,
- l'arLlcle 68 de la lol n 2002-1376 du 30 decembre 2002 de flnances recLlflcaLlve pour 2002, a
l'excepLlon du paragraphe vll ,
- l'arLlcle 100 de la lol n 2006-1666 du 21 decembre 2006 de flnances pour 2007, a l'excepLlon du
paragraphe v.

20

ArLlcle 2.- La declaraLlon d'lnconsLlLuLlonnallLe de l'arLlcle premler prend effeL a compLer du 1er [anvler
2011 dans les condlLlons flxees au conslderanL 12 de la presenLe declslon[.]

Doc. n 19
coos. coost., J0 jolllet 2010 (exttolts)

[.] LL CCnSLlL CCnS1l1u1lCnnLL,
consLlLuLlonnel ,
vu le code de procedure penale ,
[.] vu le reglemenL du 4 fevrler 2010 sur la procedure sulvle devanL le Consell consLlLuLlonnel pour les
quesLlons prlorlLalres de consLlLuLlonnallLe ,
vu les pleces produlLes eL [olnLes aux dosslers ,
[.] - Su8 LLS A81lCLLS 63-4, ALlnLA 7, L1 706-73 uu CCuL uL 8CCLuu8L LnALL :
12. ConslderanL qu'll resulLe des dlsposlLlons comblnees du Lrolsleme allnea de l'arLlcle 23-2 de
l'ordonnance du 7 novembre 1938 susvlsee eL du Lrolsleme allnea de son arLlcle 23-3 que le Consell
consLlLuLlonnel ne peuL Lre salsl d'une quesLlon prlorlLalre de consLlLuLlonnallLe relaLlve a une dlsposlLlon qul a
de[a eLe declaree conforme a la ConsLlLuLlon dans les moLlfs eL le dlsposlLlf d'une declslon du Consell
consLlLuLlonnel, sauf changemenL des clrconsLances ,
13. ConslderanL que le Consell consLlLuLlonnel a eLe salsl, en appllcaLlon du deuxleme allnea de l'arLlcle
61 de la ConsLlLuLlon, de la lol du 9 mars 2004 susvlsee , que les requeranLs conLesLalenL noLammenL la
conformlLe a la ConsLlLuLlon des dlsposlLlons de ses arLlcles 1er eL 14 , que, dans les conslderanLs 2 eL sulvanLs
de sa declslon du 2 mars 2004 susvlsee, le Consell consLlLuLlonnel a speclalemenL examlne l'arLlcle 1er qul
lnsere dans le llvre lv du code de procedure penale un LlLre xxv lnLlLule : " ue la procedure appllcable a la
crlmlnallLe eL a la dellnquance organlsees " eL comporLalL l'arLlcle 706-73 du code de procedure penale , qu'en
parLlculler, dans les conslderanLs 21 eL sulvanLs de ceLLe mme declslon, ll a examlne les dlsposlLlons relaLlves a
la garde a vue en maLlere de crlmlnallLe eL de dellnquance organlsees eL, parml celles-cl, le paragraphe l de
l'arLlcle 14 donL resulLe le sepLleme allnea de l'arLlcle 63-4 du code de procedure penale , que l'arLlcle 2 du
dlsposlLlf de ceLLe declslon a declare les arLlcles 1er eL 14 conformes a la ConsLlLuLlon , que, par sulLe, le
sepLleme allnea de l'arLlcle 63-4 eL l'arLlcle 706-73 du code de procedure penale onL de[a eLe declares
conformes a la ConsLlLuLlon dans les moLlfs eL le dlsposlLlf d'une declslon du Consell consLlLuLlonnel , qu'en
l'absence de changemenL des clrconsLances, depuls la declslon du 2 mars 2004 susvlsee, en maLlere de luLLe
conLre la dellnquance eL la crlmlnallLe organlsees, ll n'y a pas lleu, pour le Consell consLlLuLlonnel, de proceder a
un nouvel examen de ces dlsposlLlons ,
- Su8 LLS A81lCLLS 62, 63, 63-1, 63-4, ALlnLAS 1er A 6, L1 77 uu CCuL uL 8CCLuu8L LnALL :
14. ConslderanL que, dans sa declslon susvlsee du 11 aoL 1993, le Consell consLlLuLlonnel n'a pas
speclalemenL examlne les arLlcles 63, 63 1, 63-4 eL 77 du code de procedure penale , que, LouLefols, ll a declare
conformes a la ConsLlLuLlon les modlflcaLlons apporLees a ces arLlcles par les dlsposlLlons alors soumlses a son
examen , que ces dlsposlLlons eLalenL relaLlves aux condlLlons de placemenL d'une personne en garde a vue eL a
la prolongaLlon de ceLLe mesure, au conLrle de celle-cl par le procureur de la 8epubllque eL au drolL de la
personne gardee a vue d'avolr un enLreLlen de LrenLe mlnuLes avec un avocaL , que, posLerleuremenL a la lol
susvlsee du 24 aoL 1993, ces arLlcles du code de procedure penale onL eLe modlfles a plusleurs reprlses , que
les dlsposlLlons conLesLees assurenL, en comparalson de celles qul onL eLe examlnees par le Consell dans sa
declslon du 11 aoL 1993, un encadremenL renforce du recours a la garde a vue eL une mellleure proLecLlon des
drolLs des personnes qul en fonL l'ob[eL ,
13. ConslderanL LouLefols que, depuls 1993, cerLalnes modlflcaLlons des regles de la procedure penale
alnsl que des changemenLs dans les condlLlons de sa mlse en ouvre onL condulL a un recours de plus en plus
frequenL a la garde a vue eL modlfle l'equlllbre des pouvolrs eL des drolLs flxes par le code de procedure penale,
16. ConslderanL qu'alnsl la proporLlon des procedures soumlses a l'lnsLrucLlon preparaLolre n'a cesse
de dlmlnuer eL represenLe molns de 3 des [ugemenLs eL ordonnances rendus sur l'acLlon publlque en maLlere
correcLlonnelle , que, posLerleuremenL a la lol du 24 aoL 1993, la praLlque du LralLemenL dlL en Lemps reel
des procedures penales a eLe generallsee , que ceLLe praLlque condulL a ce que la declslon du mlnlsLere publlc
sur l'acLlon publlque esL prlse sur le rapporL de l'offlcler de pollce [udlclalre avanL qu'll solL mls fln a la garde a
vue , que, sl ces nouvelles modallLes de mlse en ouvre de l'acLlon publlque onL permls une reponse penale plus
raplde eL plus dlverslflee conformemenL a l'ob[ecLlf de bonne admlnlsLraLlon de la [usLlce, ll n'en resulLe pas

21

molns que, mme dans des procedures porLanL sur des falLs complexes ou parLlculleremenL graves, une
personne esL desormals le plus souvenL [ugee sur la base des seuls elemenLs de preuve rassembles avanL
l'explraLlon de sa garde a vue, en parLlculler sur les aveux qu'elle a pu falre pendanL celle-cl , que la garde a vue
esL alnsl souvenL devenue la phase prlnclpale de consLlLuLlon du dossler de la procedure en vue du [ugemenL de
la personne mlse en cause ,
17. ConslderanL, en ouLre, que, dans sa redacLlon resulLanL des lols du 28 [ullleL 1978 eL 18 novembre
1983 susvlsees, l'arLlcle 16 du code de procedure penale flxalL une llsLe resLrelnLe de personnes ayanL la quallLe
d'offlcler de pollce [udlclalre, seules hablllLees a declder du placemenL d'une personne en garde a vue , que ceL
arLlcle a eLe modlfle par l'arLlcle 2 de la lol du 1er fevrler 1994, l'arLlcle 33 de la lol du 8 fevrler 1993, l'arLlcle 20
de la lol du 22 [ullleL 1996, la lol du 18 novembre 1998, l'arLlcle 8 de la lol du 18 mars 2003 eL l'arLlcle 16 de la
lol du 23 [anvler 2006 susvlsees , que ces modlflcaLlons onL condulL a une reducLlon des exlgences
condlLlonnanL l'aLLrlbuLlon de la quallLe d'offlcler de pollce [udlclalre aux foncLlonnalres de la pollce naLlonale eL
aux mlllLalres de la gendarmerle naLlonale , que, enLre 1993 eL 2009, le nombre de ces foncLlonnalres clvlls eL
mlllLalres ayanL la quallLe d'offlcler de pollce [udlclalre esL passe de 23 000 a 33 000 ,
18. ConslderanL que ces evoluLlons onL conLrlbue a banallser le recours a la garde a vue, y comprls
pour des lnfracLlons mlneures , qu'elles onL renforce l'lmporLance de la phase d'enquLe pollclere dans la
consLlLuLlon des elemenLs sur le fondemenL desquels une personne mlse en cause esL [ugee , que plus de 790
000 mesures de garde a vue onL eLe decldees en 2009 , que ces modlflcaLlons des clrconsLances de drolL eL de
falL [usLlflenL un reexamen de la consLlLuLlonnallLe des dlsposlLlons conLesLees ,
[.] - Su8 LLS LllL1S uL LA uLCLA8A1lCn u'lnCCnS1l1u1lCnnALl1L :
30. ConslderanL, d'une parL, que le Consell consLlLuLlonnel ne dlspose pas d'un pouvolr general
d'appreclaLlon de mme naLure que celul du arlemenL , qu'll ne lul apparLlenL pas d'lndlquer les modlflcaLlons
des regles de procedure penale qul dolvenL Lre cholsles pour qu'll solL remedle a l'lnconsLlLuLlonnallLe
consLaLee , que, d'auLre parL, sl, en prlnclpe, une declaraLlon d'lnconsLlLuLlonnallLe dolL beneflcler a la parLle qul
a presenLe la quesLlon prlorlLalre de consLlLuLlonnallLe, l'abrogaLlon lmmedlaLe des dlsposlLlons conLesLees
meconnaiLralL les ob[ecLlfs de prevenLlon des aLLelnLes a l'ordre publlc eL de recherche des auLeurs d'lnfracLlons
eL enLraineralL des consequences manlfesLemenL excesslves , qu'll y a lleu, des lors, de reporLer au 1er [ullleL
2011 la daLe de ceLLe abrogaLlon afln de permeLLre au leglslaLeur de remedler a ceLLe lnconsLlLuLlonnallLe , que
les mesures prlses avanL ceLLe daLe en appllcaLlon des dlsposlLlons declarees conLralres a la ConsLlLuLlon ne
peuvenL Lre conLesLees sur le fondemenL de ceLLe lnconsLlLuLlonnallLe,
uLCluL :
ArLlcle 1er.- Les arLlcles 62, 63, 63-1 eL 77 du code de procedure penale eL les allneas 1er a 6 de son
arLlcle 63-4 sonL conLralres a la ConsLlLuLlon.
ArLlcle 2.- La declaraLlon d'lnconsLlLuLlonnallLe de l'arLlcle 1er prend effeL le 1er [ullleL 2011 dans les
condlLlons flxees au conslderanL 30 [.]

Doc. n 20
coosell Jtot, 1J mol 2011 (exttolts)

[.] vu la ConsLlLuLlon eL, noLammenL, ses arLlcles 61-1 eL 62 ,
[.] vu code de l'acLlon soclale eL des famllles ,
vu le code de la sanLe publlque ,
[.] vu la declslon n 2010-108 CC du Consell consLlLuLlonnel en daLe du 23 mars 2011 ,
vu le code de [usLlce admlnlsLraLlve ,
[.] ConslderanL qu'aux Lermes du premler allnea de l'arLlcle 61-1 de la ConsLlLuLlon : Lorsque, a
l'occaslon d'une lnsLance en cours devanL une [urldlcLlon, ll esL souLenu qu'une dlsposlLlon leglslaLlve porLe
aLLelnLe aux drolLs eL llberLes que la ConsLlLuLlon garanLlL, le Consell consLlLuLlonnel peuL Lre salsl de ceLLe
quesLlon sur renvol du Consell d'LLaL ou de la Cour de cassaLlon. , qu'aux Lermes du deuxleme allnea de son
arLlcle 62 : une dlsposlLlon declaree lnconsLlLuLlonnelle sur le fondemenL de l'arLlcle 61-1 esL abrogee a
compLer de la publlcaLlon de la declslon du Consell consLlLuLlonnel ou d'une daLe ulLerleure flxee par ceLLe
declslon. Le Consell consLlLuLlonnel deLermlne les condlLlons eL llmlLes dans lesquelles les effeLs que la
dlsposlLlon a produlLs sonL suscepLlbles d'Lre remls en cause , qu'aux Lermes du Lrolsleme allnea du mme
arLlcle : Les declslons du Consell consLlLuLlonnel ne sonL suscepLlbles d'aucun recours. Llles s'lmposenL aux
pouvolrs publlcs eL a LouLes les auLorlLes admlnlsLraLlves eL [urldlcLlonnelles ,
ConslderanL qu'll resulLe des dlsposlLlons preclLees de l'arLlcle 62 de la ConsLlLuLlon qu'une dlsposlLlon
leglslaLlve declaree conLralre a la ConsLlLuLlon sur le fondemenL de l'arLlcle 61-1 n'esL pas annulee
reLroacLlvemenL mals abrogee pour l'avenlr a compLer de la publlcaLlon de la declslon du Consell

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consLlLuLlonnel ou d'une daLe ulLerleure flxee par ceLLe declslon , que par sa declslon n 2010-108 CC en daLe
du 23 mars 2011, le Consell consLlLuLlonnel a [uge que sl, en prlnclpe, la declaraLlon d'lnconsLlLuLlonnallLe dolL
beneflcler a l'auLeur de la quesLlon prlorlLalre de consLlLuLlonnallLe eL la dlsposlLlon declaree conLralre a la
ConsLlLuLlon ne peuL Lre appllquee dans les lnsLances en cours a la daLe de la publlcaLlon de la declslon du
Consell consLlLuLlonnel, les dlsposlLlons de l'arLlcle 62 de la ConsLlLuLlon reservenL a ce dernler le pouvolr LanL
de flxer la daLe de l'abrogaLlon eL reporLer dans le Lemps ses effeLs que de prevolr la remlse en cause des effeLs
que la dlsposlLlon a produlLs avanL l'lnLervenLlon de ceLLe declaraLlon ,
ConslderanL qu'aux Lermes de l'arLlcle L. 114-3 du code de l'acLlon soclale eL des famllles, dans sa
redacLlon resulLanL de la codlflcaLlon par le 1 du ll de l'arLlcle 2 de la lol du 11 fevrler 2003 de dlsposlLlons qul
flguralenL anLerleuremenL aux Lrols premlers allneas du l de l'arLlcle 1er de la lol du 4 mars 2002 relaLlve aux
drolLs des malades eL a la quallLe du sysLeme de sanLe : nul ne peuL se prevalolr d'un pre[udlce du seul falL de
sa nalssance /(...) / Lorsque la responsablllLe d'un professlonnel ou d'un eLabllssemenL de sanLe esL engagee
vls-a-vls des parenLs d'un enfanL ne avec un handlcap non decele pendanL la grossesse a la sulLe d'une fauLe
caracLerlsee, les parenLs peuvenL demander une lndemnlLe au LlLre de leur seul pre[udlce. Ce pre[udlce ne
sauralL lnclure les charges parLlculleres decoulanL, LouL au long de la vle de l'enfanL, de ce handlcap. La
compensaLlon de ce dernler releve de la solldarlLe naLlonale. , qu'aux Lermes du 2 du ll de l'arLlcle 2 de la lol du
11 fevrler 2003, reprenanL en les adapLanL des dlsposlLlons qul flguralenL anLerleuremenL au dernler allnea du l
de l'arLlcle 1er de lol du 4 mars 2002 : Les dlsposlLlons de l'arLlcle L. 114-3 du code de l'acLlon soclale eL des
famllles Lel qu'll resulLe du 1 du presenL ll sonL appllcables aux lnsLances en cours a la daLe d'enLree en vlgueur
de la lol n 2002-303 du 4 mars 2002 preclLee, a l'excepLlon de celles ou ll a eLe lrrevocablemenL sLaLue sur le
prlnclpe de l'lndemnlsaLlon. , qu'en prevoyanL l'appllcaLlon des dlsposlLlons de l'arLlcle L. 114-3 du code de
l'acLlon soclale eL des famllles aux lnsLances en cours lors de l'enLree en vlgueur de la lol du 4 mars 2002, le
leglslaLeur a necessalremenL enLendu que ces dlsposlLlons s'appllquenL egalemenL a la reparaLlon de
dommages donL le falL generaLeur eLalL anLerleur a la daLe d'enLree en vlgueur de ceLLe lol mals qul, a ceLLe
daLe, n'avalenL pas encore donne lleu a une acLlon lndemnlLalre ,
ConslderanL que, par une declslon n 2010-2 CC du 11 [uln 2010, publlee au !ournal offlclel le 12 [uln,
le Consell consLlLuLlonnel a, sur le fondemenL de l'arLlcle 61-1 de la ConsLlLuLlon, declare le 2 du ll de l'arLlcle 2
de la lol du 11 fevrler 2003 conLralre a la ConsLlLuLlon, au moLlf qu'll n'exlsLalL pas d'lnLerL general sufflsanL
pour [usLlfler la remlse en cause des drolLs des personnes ayanL, avanL le 7 mars 2002, daLe d'enLree en vlgueur
du l de l'arLlcle 1er de la lol du 4 mars 2002, engage une procedure en vue d'obLenlr la reparaLlon de leur
pre[udlce , que le Consell consLlLuLlonnel a en revanche releve qu'll exlsLalL des moLlfs d'lnLerL general
pouvanL [usLlfler l'appllcaLlon des regles nouvelles a des lnsLances engagees apres le 7 mars 2002 au LlLre de
slLuaLlons [urldlques nees avanL ceLLe daLe , qu'll resulLe de la declslon du Consell consLlLuLlonnel eL des moLlfs
qul en sonL le supporL necessalre qu'elle n'emporLe abrogaLlon, conformemenL au deuxleme allnea de l'arLlcle
62 de la ConsLlLuLlon, du 2 du ll de l'arLlcle 2 de la lol du 11 fevrler 2003 que dans la mesure ou ceLLe dlsposlLlon
rend les regles nouvelles appllcables aux lnsLances en cours au 7 mars 2002 , que la declslon du Consell
ConsLlLuLlonnel ne deflnlL par allleurs pas d'auLres condlLlons eL llmlLes pour la remlse en cause des effeLs que
ceLLe dlsposlLlon avalL produlLs avanL ceLLe daLe ,
[.] u L C l u L :
ArLlcle 1er : Le pourvol presenLe par Mme A esL re[eLe. [.]


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College [urldlque franco-roumaln d'eLudes europeennes - lnLroducLlon au drolL (l) -

- A. Zolllnger eL r. P. 8oucard - 1ous drolLs reserves - 2013/2014

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