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1254
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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIME LGISLATURE
Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 12 novembre 2008.
PROPOSITION DE LOI
visant dfinir les drogations au repos dominical
dans les grandes agglomrations, les zones touristiques
et les commerces alimentaires,
(Renvoye la commission des affaires culturelles, familiales et sociales, dfaut
de constitution dune commission spciale dans les dlais prvus
par les articles 30 et 31 du Rglement.)
prsente par Mesdames et Messieurs
Richard MALLI, Manuel AESCHLIMANN, Yves
ALBARELLO, Alfred ALMONT, Nicole AMELINE, Benoist
APPARU, Martine AURILLAC, Patrick BALKANY, Jean
BARDET, Patrick BEAUDOUIN, Jean-Claude BEAULIEU,
Jacques Alain BNISTI, Gabriel BIANCHERI, mile
BLESSIG, Roland BLUM, Claude BODIN, Valrie BOYER,
Philippe BRIAND, Bernard BROCHAND, Patrice
CALMJANE, Jolle CECCALDI-RAYNAUD, Philippe
COCHET, Ren COUANAU, Gilles DETTORE, Olivier
DASSAULT, Camille de ROCCA-SERRA, Patrice DEBRAY,
Bernard DEBR, Jean-Pierre DECOOL, Bernard
DEFLESSELLES, Richard DELLAGNOLA, Sophie DELONG,
Document
mis en distribution le
26 novembre 2008

Bernard DEPIERRE, Patrick DEVEDJIAN, Nicolas DHUICQ,
ric DIARD, Jacques DOMERGUE, Marie-Louise FORT, Jean-
Michel FOURGOUS, Sauveur GANDOLFI-SCHEIT, Grard
GAUDRON, Guy GEOFFROY, Bernard GRARD, Jean-Pierre
GORGES, Jean-Claude GUIBAL, Michel HERBILLON,
Franoise HOSTALIER, Sbastien HUYGHE, Maryse
JOISSAINS-MASINI, Christian KERT, Thierry LAZARO,
Frdric LEFEBVRE, Gabrielle LOUIS-CARABIN, Thierry
MARIANI, Christine MARIN, Henriette MARTINEZ, Jacques
MASDEU-ARUS, Jean-Claude MATHIS, Grard MILLET,
Pierre MOREL-A-LHUISSIER, Georges MOTHRON, tienne
MOURRUT, Alain MOYNE-BRESSAND, Renaud MUSELIER,
Jean-Pierre NICOLAS, Yanick PATERNOTTE, Axel
PONIATOWSKI, Josette PONS, Daniel POULOU, ric
RAOULT, Franck RIESTER, Jean ROATTA, Jean-Marc
ROUBAUD, Bruno SANDRAS, Jean-Pierre SCHOSTECK,
Daniel SPAGNOU, Guy TEISSIER, Dominique TIAN, Georges
TRON, Yves VANDEWALLE, Catherine VAUTRIN, Philippe
VITEL et Andr WOJCIECHOWSKI,
dputs.
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EXPOS DES MOTIFS
MESDAMES, MESSIEURS,
Issu de la tradition chrtienne, le repos hebdomadaire
dominical sest impos avec le vote de la loi du 13 juillet 1906,
tablissant ce repos en faveur des employs et des ouvriers. Le
code du travail dispose quil est interdit doccuper plus de six
jours par semaine un mme salari, que ce repos doit avoir une
dure minimale de 24 heures conscutives et doit tre donn le
dimanche.
Au niveau europen, la Cour de Justice des Communauts
europennes, tout en reconnaissant lobligation dune journe de
repos, est revenue en 1996 sur la spcificit du dimanche. Les
tats se sont organiss depuis selon des modalits qui permettent
dtablir une distinction. Il existe dune part, les tats libraux en
la matire (Royaume-Uni, Sude, Luxembourg) et, dautre part,
les tats qui ont dvelopp des rgimes de drogations et
exceptions qui leur permettent dassouplir le principe, conserv,
de la fermeture dominicale (Pays-Bas, Espagne, Finlande,
Allemagne). La France sinscrit donc, au niveau europen, sur
une ligne trs conservatrice.
Force est de constater quaujourdhui la vie quotidienne dans
certaines grandes agglomrations est particulire, et la demande
des consommateurs diffrente du reste du pays. Selon un sondage
publi le 12 octobre par le Parisien, 52 % des franais sont
favorables louverture des magasins le dimanche mais ce
chiffre grimpe 72 % pour les moins de 30 ans, 73 % pour les
franciliens et 68 % pour les habitants de la rgion Mditerrane.
Ces chiffres sont comprhensibles puisque la vie dans les grandes
agglomrations nest pas la mme que celle des dpartements
ruraux. En effet, 61 % des franciliens se disent trs occups la
semaine, et cela se comprend, lorsquen semaine les
embouteillages autour des grandes agglomrations annihilent
toute volont de raliser ses courses et achats.
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Le dimanche permet deffectuer des achats en famille, pour
la dcoration dintrieur, le bricolage ou llectromnager. Ces
achats exceptionnels, et de rflexion, sont spcifiques au
dimanche. En effet, les commerces, qui ouvrent actuellement le
dimanche, ralisent souvent plus du tiers de leur chiffre daffaires
sur cette journe. Sachant que la majorit des achats du dimanche
sont exclusifs cette journe, cest un levier important pour notre
conomie.
Aujourdhui, la situation est simple : dans plusieurs
dpartements, des magasins sont attaqus pour avoir employ des
salaris le dimanche dans le Val dOise, dans les Yvelines, dans
les Bouches-du-Rhne, dans la Seine-et-Marne... Pourtant, bon
nombre dtudiants trouvent dans le travail dominical, le meilleur
compromis pour la fois tudier et travailler pour financer leurs
tudes, des mres de famille ont pu galement y trouver un
avantage certain pour concilier famille, travail et majoration
salariale.
cela sajoute le fait que lexception prime sur la rgle
puisque plus de 180 drogations de plein droit existent. La
lgislation en vigueur date dun autre sicle, de 1906 pour tre
prcis, et ses dcrets dapplication de 1919, une poque o la
France tait encore rurale, majoritairement uniconfessionnelle et
o la tlvision nexistait pas encore.
lheure dInternet, et sachant quun franais sur trois
achte dsormais sur la toile , il nous faut dpoussirer la
lgislation en vigueur ; mais aussi instaurer un cadre protecteur
pour les salaris qui travaillent ce jour bien prcis.
Cest pourquoi, il nous faut proposer une rforme quilibre,
qui soit la fois adapte aux diffrents territoires de notre pays et
aux attentes de tous les Franais. Il convient aussi de souligner
avec force que lobjet de la prsente proposition de loi nest pas
de gnraliser le travail dominical car le dimanche ne doit pas
tre un jour comme les autres.
Cette proposition de loi sarticule autour de trois ides
fortes :
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Il est tout dabord important de prciser la notion de
communes et zones touristiques car nous sommes aujourdhui en
face de situations ubuesques : un magasin qui vend des lunettes
de soleil peut ouvrir le dimanche car son activit est considre
comme de loisir et si ce magasin vend des lunettes de vue, il
ne peut pas ouvrir le dimanche; les magasins de mode ne sont pas
assimils des activits culturelles sauf sils proposent des
crations. Aussi, il va falloir apprcier, boutique par boutique,
sil y a, ou non, cration...
Il nous faut remplacer les notions floues dactivits de
dtente ou de loisirs dordre sportif, rcratif ou culturel par
une notion plus lgitime dtablissement de vente au dtail . Il
faut rappeler que ces communes ou zones sont classes sur
proposition des conseils municipaux.
Ensuite, et pour suivre les recommandations du Conseil
conomique et social, ce texte prconise dtendre jusqu 13 h
louverture des commerces de dtail alimentaires le dimanche au
lieu de 12 h aujourdhui, ceci correspond une ralit.
Enfin, il est propos de mettre en place uniquement pour les
units urbaines de plus dun million dhabitants, tel que dfinies
par lINSEE, la notion de zone dattractivit commerciale
exceptionnelle. Une telle zone sera tablie par le Prfet sur la
seule proposition des conseils municipaux. Le prsident de
ltablissement public de coopration intercommunale concern
aura dailleurs une comptence dans la dfinition de cette zone.
Les entreprises pourront ensuite demander une drogation au
Prfet dans ces zones si, et seulement si, il y a un accord entre les
partenaires sociaux. Dans les entreprises o il ny pas de dlgu
syndical, les salaris de ces entreprises ne seront pas abandonns
mais un rfrendum sera organis, et les contreparties seront
ncessairement un doublement de salaire et un repos
compensateur.
Il nous faut assurer une scurit juridique aux employs qui
ne souhaitent pas travailler le dimanche. Cest pourquoi, le texte
propose galement linscription du droit de refus. Cela permettra
au salari qui ne souhaite pas travailler le dimanche dexercer
son droit de refus, aucune sanction ne pouvant lui tre impose.
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Ce sera ainsi la reprsentation syndicale de veiller au
volontariat du salari, cest dire de le dfendre.
La France nest pas uniforme sur cette question, qui est
avant tout une question de libert. Sur ces zones de plus dun
million dhabitants, sil y a des salaris qui sont volontaires pour
travailler le dimanche, sil y a des employeurs qui souhaitent
ouvrir leur magasin le dimanche, et si les consommateurs sont au
rendez-vous, laissons les faire.
Cette proposition de loi permettra de dfinir un cadre
juridique national mais la dcision dapplication se fera au niveau
local, car nul ne connat mieux les particularismes de son
territoire que celui qui y vit.
Agissons afin de prendre en compte les changements
intervenus dans les modes de vie dune partie des Franais.
Agissons galement pour respecter la diffrence de chacun et la
libert de tous.
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PROPOSITION DE LOI
Article 1
er

Larticle L. 3132-25 du code du travail est remplac par
quatre articles L. 3132-25, L. 3132-25-1, L. 3132-25-2 et
L. 3132-25-3 ainsi rdigs :
Art. L. 3132-25 Sans prjudice des dispositions de
larticle L. 3132-20, dans les communes touristiques ou
thermales et dans les zones touristiques daffluence
exceptionnelle ou danimation culturelle permanente, le repos
hebdomadaire peut tre donn, par roulement, pour tout ou partie
du personnel, pour les tablissements de vente au dtail qui
mettent disposition des biens et des services aprs autorisation
administrative.
La liste des communes touristiques ou thermales
intresses et le primtre des zones touristiques daffluence
exceptionnelle ou danimation culturelle permanente sont tablis
par le prfet sur demande des conseils municipaux.
Un dcret en Conseil dtat dtermine les modalits
dapplication du prsent article.
Art. L. 3132-25-1. Sans prjudice des dispositions de
larticle L. 3132-20, dans les units urbaines de plus de
1 000 000 dhabitants, le repos hebdomadaire peut tre donn,
par roulement, pour tout ou partie du personnel, pour les
tablissements de vente au dtail qui mettent disposition des
biens et des services situs dans les zones dattractivit
commerciale exceptionnelle, aprs autorisation administrative.
La liste et le primtre des units urbaines mentionnes au
premier alina sont tablis par le prfet de rgion sur la base des
rsultats du recensement de la population.
La liste et le primtre des zones dattractivit
commerciale exceptionnelle au sein des units urbaines sont
tablis par le prfet sur proposition des conseils municipaux et
aprs consultation des prsidents de la communaut de






(
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communes, de la communaut dagglomration ou de la
communaut urbaine, lorsquelles existent, dans le primtre
desquelles est situe la zone dattractivit commerciale
exceptionnelle.
Le prfet statue aprs avis des prsidents de la
communaut de communes, de la communaut dagglomration
ou de la communaut urbaine concerne, donn dans des
conditions fixes par dcret en Conseil dtat.
Un dcret en Conseil dtat prcise les critres
dattractivit commerciale exceptionnelle au regard de
limportance de la clientle concerne et de lloignement de
celle-ci des zones commerciales en cause.
Art. L. 3132-25-2. Les autorisations prvues aux articles
L. 3132-20, L. 3132-25 et L. 3132-25-1 sont accordes pour une
dure limite, aprs avis du conseil municipal, de la chambre de
commerce et dindustrie et des syndicats demployeurs et de
travailleurs intresss de la commune. Lautorisation est rpute
accorde expiration dun dlai de quatre mois compter de la
rception de la demande. Elle fait lobjet dune publication.
Le refus de travailler le dimanche pour un salari dune
entreprise bnficiaire dune telle autorisation ne constitue pas
une faute ou un motif de licenciement.
Les autorisations prvues aux articles L. 3132-25 et
L. 3132-25-1 sont accordes pour cinq ans. Elles sont accordes
soit titre individuel, soit titre collectif, dans les conditions
prvues par dcret en Conseil dtat, pour des commerces ou
services exerant la mme activit.
Art. L. 3132-25-3. Les autorisations prvues aux articles
L. 3132-20 et L. 3132-25-1 sont accordes au vu dun accord
collectif ou dune dcision unilatrale de lemployeur prise aprs
rfrendum.
Laccord dcrit les contreparties accordes aux salaris
privs du repos dominical ainsi que les engagements pris en
termes demploi ou en faveur de certains publics en difficult ou
de personnes handicapes.
!

1
1
1
1!
1
9
Dans les entreprises ou tablissements dpourvus de
dlgu syndical non assujettis lobligation annuelle de
ngocier prvue larticle L. 2242-1 et en labsence daccord
collectif applicable, les autorisations sont accordes au vu dune
dcision unilatrale de lemployeur, prise aprs avis du comit
dentreprise ou des dlgus du personnel, lorsquils existent,
approuve par rfrendum organis auprs des personnels
concerns par cette drogation au repos dominical. La dcision
de lemployeur approuve par rfrendum dcrit les contreparties
accordes aux salaris privs du repos dominical ainsi que les
engagements pris en termes demploi ou en faveur de certains
publics en difficult ou de personnes handicapes. Dans ce cas,
chaque salari priv du repos du dimanche bnficie dun repos
compensateur et peroit pour ce jour de travail une rmunration
au moins gale au double de la rmunration normalement due
pour une dure quivalente.
Toutefois, un accord collectif rgulirement ngoci
sapplique ds sa signature en lieu et place des contreparties
prvues lalina prcdent.
Article 2
Larticle L. 3132-29 du code du travail est complt par un
alina ainsi rdig :
Le prfet peut exclure de lobligation de fermeture tout ou
partie des communes ou des zones dfinies aux articles
L. 3132-25 ou L. 3132-25-1.
Article 3
Les articles L. 3132-21 et L. 3132-24 du code du travail sont
abrogs.
Article 4
Dans le premier alina de larticle L. 3132-13 du code du
travail, le mot : midi est remplac par les mots : treize
heures .
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1


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Article 5
Les autorisations dlivres sur le fondement de larticle
L. 3132-20 du code du travail avant la promulgation de la
prsente loi demeurent en vigueur pour la dure pour laquelle
elles ont t dlivres.