CHAPI TRE 4 LES DOMAI NES DE LA POLI TI QUE ECONOMI QUE - 1 -

CHAPI TRE 4 LES DOMAI NES DE LA POLI TI QUE ECONOMI QUE

Objectifs du chapitre :
- Montrer les diffrentes conceptions de lEtat dans lconomie,
- Distinguer lEtat Gendarme de lEtat Providence,
- Dfinition, objectifs et instruments de la politique conomique

En 2005, la part des dpenses publiques dans le PIB de la France atteignait 53,5%, alors que la part
des dpenses publiques dans le PIB de la Sude atteignait 58,7%, confortant limage dune France
marque par une forte intervention de lEtat dans la vie conomique et sociale du pays.
La France appartient au groupe des pays conomie de march qui se caractrise par une
complmentarit entre les mcanismes de march et lEtat pour rguler lactivit conomique. LEtat
franais remplit ses fonctions de redistribution des revenus, dallocation des ressources et de rgulation
de lactivit conomique.
Dans ce type dconomie, le dbat ne porte plus tant sur plus ou moins dEtat, mais quel type dEtat
pour corriger les dysfonctionnements du march, rendant obsolte le clivage entre libralisme et
interventionnisme.
Nous verrons ainsi dans une premire partie, lvolution de la conception du rle de lEtat dans
lconomie, dun Etat Gendarme un Etat Providence, puis nous montrerons dans une deuxime partie
quelles sont concrtement les actions que peut mettre en uvre lEtat pour rguler lactivit
conomique.

I . LI NTERVENTI ON DE LETAT DANS LECONOMI E

En matire de rle de lEtat dans lconomie, deux conceptions sopposent : le libralisme et
linterventionnisme.

A. La conception librale : lEtat gendarme ou lEtat minimal

Le libralisme conomique sest dvelopp la fin du XVIIIme sicle, dans un contexte de rvolution
industrielle o il fallait affirmer les liberts conomiques, pour que les individus puissent entreprendre.
Le libralisme repose essentiellement sur deux principes : libre concurrence et libert
dentreprendre.
Selon les conomistes libraux, il faut laisser faire les forces du march, car elles permettent une allocation
optimale des ressources. Ainsi, sur un march en concurrence pure et parfaite, le libre jeu de loffre et
de la demande doit permettre de dterminer un prix dquilibre qui satisfait tous les acteurs sur le
march, aussi bien les offreurs que les demandeurs.
LEtat ne doit donc pas intervenir dans lactivit conomique car cela constituerait une entrave au
bon fonctionnement du march, qualifi dautorgulateur .
LEtat doit juste veiller que les acteurs respectent les rgles (notamment les droits de proprit), il est
limit ses fonctions rgaliennes de police, justice, et arme. On parle alors dEtat Gendarme.

Cette vision de lEtat minimal a prvalu jusquau dbut des annes 30 (krach boursier de 1929), priode
laquelle on sest rendu compte que le march ne se rgulait pas seul, et que lEtat devait donc
intervenir pour sortir de la crise conomique quavait engendr la crise financire.
Ainsi, aux Etats-Unis, F.D. Roosevelt, sinspirant des thses keynsiennes, a mis en place ds 1936,
avec le New Deal , les bases dun Etat Providence, intervenant dans lactivit conomique.

B. La conception interventionniste : lEtat providence

LEtat Providence est un Etat qui intervient dans lactivit conomique, notamment pour garantir
le plein emploi, et mettre en place un systme de protection sociale.

Il remplit les fonctions suivantes dfinies par Musgrave :

Fonction dallocation des ressources : le march ne rpond pas naturellement certains
besoins de la socit. LEtat est producteur de services non marchands qui font lobjet de
consommations collectives (police, construction de routes,). Il rglemente la production de
biens et services qui engendrent des externalits (ex : mesures anti-pollution)

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Fonction de redistribution des revenus : lEtat modifie les revenus perus par les agents
conomiques en leurs accordant des subventions ou des prestations. Il assure ainsi plus de
justice sociale et tente de rduire les ingalits.
Fonction de rgulation de lactivit conomique : l'Etat cherche agir sur lactivit
conomique afin de rtablir les grands quilibres de la Nation (plein emploi, moindre inflation,
quilibre extrieur, croissance conomique). LEtat met en uvre des actions de politique
conomique afin de rectifier le mouvement naturel du march.

Aujourdhui, lintervention de lEtat dans lactivit conomique est admise car celui-ci permet de plus en
plus, de corriger les dysfonctionnements de march. (voir cours de premire).
LEtat intervient galement davantage pour rguler lactivit conomique en mettant en oeuvre des
politiques conomiques.


I I . LA MI SE EN OEUVE DE LI NTERVENTI ON DE LETAT

A. La politique conomique : dfinition et objectifs

Dfinition
La politique conomique dsigne lensemble des actions mises en uvre par les pouvoirs publics
pour atteindre des objectifs conomiques.

Objectifs de la politique conomique
Les objectifs de la politique conomique visent traduire les finalits de lEtat (justice sociale,
amlioration des conditions de vie, solidarit) dans des grandeurs mesurables telle que :

La croissance conomique (mesure par le taux de croissance du PIB) : la croissance est
ncessaire lemploi et au dveloppement conomique et social.
Le plein emploi (mesur par le taux de chmage) : rduire le taux de chmage pour tendre vers
le plein emploi.
La stabilit des prix (mesur par le taux dinflation) : rduire linflation pour assurer une certaine
stabilit des prix
Lquilibre des changes extrieurs (solde de la balance des paiements courants)

Ces objectifs peuvent tre reprsents sous la forme dun carr magique (KALDOR).

La ralisation de ces objectifs est suppose aller dans le sens des finalits de lintervention de ltat
mme si ce nest pas toujours le cas. En effet, la croissance conomique peut parfois sobtenir au
dtriment du bien-tre de la population si elle saccompagne deffets pervers tels que la pollution, par
exemple.
De plus, il est souvent difficile de concilier tous les objectifs, latteinte des uns (croissance et plein
emploi) pouvant se faire au dtriment de laccs aux autres (stabilit des prix et quilibre extrieur).

Politique conjoncturelle et politique structurelle
Pour atteindre ces objectifs, lEtat dispose de deux types de politiques conomiques :

Les politiques conjoncturelles agissent court terme sur les indicateurs conomiques. Elles visent
prendre des mesures ponctuelles pour sortir dune crise ou modrer une surchauffe temporaire de
lconomie.

Les politiques structurelles cherchent modifier la structure de la vie conomique sur le moyen et
sur le long terme.
Les domaines dintervention de la politique structurelle sont trs nombreux : politique de recherche-
dveloppement, politique sociale, politique de lenvironnement, politique des transports, politique
industrielle, politique de protection de la concurrence, etc




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B. Les instruments de la politique conomique

Pour atteindre les objectifs conomiques, les principaux instruments de la politique conjoncturelle sont la
politique budgtaire et la politique montaire :

La politique budgtaire

La politique budgtaire consiste agir sur les dpenses et les recettes de lEtat pour relancer ou freiner
lactivit conomique.

A court terme, lEtat peut agir sur lactivit conomique en augmentant ou en diminuant les dpenses
publiques. Il peut galement agir sur la fiscalit.

La politique budgtaire peut aussi tre utilise pour atteindre des objectifs plus long terme, dabord
en privilgiant certaines dpenses publiques, notamment les dpenses dinvestissement en
infrastructures et dducation, ensuite en orientant la fiscalit pour stimuler les activits utiles de la
socit (recherche par exemple).

Avec lUnion Europenne, les Etats se sont engags respecter des rgles. Au niveau budgtaire
par exemple, le pacte de stabilit et de croissance sign dans le cadre de lUnion Europenne
limite :
- le niveau de la dette publique des tats membres 60 % du PIB
- le dficit budgtaire 3 % du PIB.
Ces contraintes psent sur la politique budgtaire, lEtat peut donc difficilement agir sur ses
dpenses et ses recettes en toute libert sous peine de franchir ces seuils.

La politique montaire

La politique montaire consiste agir sur la quantit de monnaie en circulation dans lconomie pour
ladapter aux besoins de lactivit conomique.
Cette action se fait le plus souvent par lintermdiaire des taux dintrts directeurs.

Sur le plan montaire, cest la Banque Centrale Europenne a pour mission de contrler la masse
montaire de lensemble des pays membres en contrlant ses taux directeurs qui simposent aux
banques centrales nationales. La Banque de France nest donc pas autonome mais soumise aux
dcisions de la BCE. Ainsi, le gouvernement franais ne peut plus agir sur les taux dintrt pour
relancer ou freiner lactivit conomique du pays.


C. Politique de relance et politique de rigueur

En principe, lorsque les pouvoirs publics luttent contre le chmage et cherchent stimuler la
croissance conomique, ils mnent une politique de relance.

Lorsquils luttent contre linflation et les dsquilibres extrieurs, les pouvoirs publics choisissent une
politique de stabilisation (ou politique de rigueur).


Conc l usi on
Dans les conomies mixtes contemporaines, le dbat sur le rle de lEtat ne porte plus sur pour ou
contre lEtat dans lactivit conomique , mais sur quel Etat ? .
La politique conomique vise dune part crer les conditions dun meilleur systme conomique,
dautre part rguler lactivit court terme, en vue dune croissance forte et rgulire, sans
dsquilibres macroconomiques tels que le chmage et linflation.








Df i ni t i on des pl es
Dans une conomie mondiale de plus en plus concurrentielle, la France a lanc en 2004 une nouvelle
politique industrielle qui mobilise les facteurs clefs de la comptitivit, au premier rang desquels figure
la capacit dinnovation.
Un ple de comptitivit est, sur un territoire donn :
lassociation dentreprises, de centres de recherche et dorganismes de formation,
engags dans une dmarch partenariale (stratgie commune de dveloppement),
destine dgager des synergies autour de projets innovants conduits en commun en direction
dun (ou de) march(s) donn(s).
Cette politique vise susciter puis soutenir les initiatives manant des acteurs conomiques et
acadmiques prsents sur un territoire.
Condi t i ons du suc c s
Quatre lments principaux sont la cl du succs du ple :
la mise en oeuvre dune stratgie commune de dveloppement conomique cohrente avec la
stratgie globale du territoire,
des partenariats approfondis entre acteurs autour de projets,
la concentration sur des technologies destines des marchs haut potentiel de croissance,
une masse critique suffisante pour acqurir et dvelopper une visibilit internationale.
Par cette mise en rseau des acteurs de linnovation, la politique des ples a comme objectifs finaux la
cration de richesses nouvelles et le dveloppement de lemploi dans les territoires.
http://www.competitivite.gouv.fr


La protection de lenvironnement
En France, comme dans la plupart des pays industrialiss, une vritable politique de lenvironnement ne sest dveloppe que depuis un quart
de sicle. La France est cependant lun des premiers pays avoir cr, le 27 janvier 1971, un ministre de la Protection de la nature et de
lEnvironnement, simplement charg alors de coordonner les efforts des autres ministres. Auparavant, quelques mesures avaient tmoign de
lintrt port ces questions, comme le montrent la loi de 1960 crant les parcs nationaux, et la loi sur leau de 1964, trs en avance sur son
temps, comportant des mcanismes dincitation financire, fonds sur le principe pollueur-payeur.
De 1970 1998, la politique franaise en matire denvironnement a surtout consist mettre en place une rglementation et des institutions
spcialises concernant la rcupration et llimination des dchets (1976), la qualit de lair (1981) et la matrise de lnergie (1982),
institutions regroupes depuis 1990 au sein de lAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie (ADEME). Elle a galement abouti
ladoption dun Plan national pour lenvironnement (1990), qui a entran la premire rforme denvergure de ladministration charge de
lenvironnement, avec notamment la cration, en 1991, de vingt-six directions rgionales de lenvironnement (DIREN).
La priode 1998-2001 a t une tape cl, o la place de lenvironnement dans les politiques publiques sest considrablement renforce avec
le renouvellement de laction publique (dveloppement des procdures de concertation et de contractualisation), la modernisation et le
renforcement de ladministration de lenvironnement, et la consolidation du dispositif lgislatif, avec notamment la loi dorientation sur
lamnagement et le dveloppement durable du territoire (1999) et ladoption du code de lenvironnement (2000).
Depuis 2002, laccent a t mis sur le dveloppement durable avec llaboration dune stratgie nationale, qui sest notamment traduite par le
projet de la charte constitutionnelle sur lenvironnement ; les politiques conduites dans les domaines de leau, de la nature, des paysages, de la
pollution, de la prvention ou des risques ; le renforcement des capacits en matire dvaluation environnementale ou danalyse socio-
conomique ; ou encore de laction internationale. La politique nationale de dveloppement durable est supervise par un Comit
interministriel de dveloppement durable (CIDD), cr en 2003, et prsid par le Premier ministre. Il se substitue trois instances qui
existaient prcdemment : le Comit interministriel de lenvironnement (CIEN), la Commission interministrielle de lutte contre leffet de serre
(CIES) et le Comit interministriel de prvention des risques naturels majeurs (CIPRNM).

http://www.diplomatie.gouv.fr

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