ROYAUME DU MAROC

SORTIR DES BIDONVILLES : UN DEFI MONDIAL POUR 2020 Confrence Internationale Rabat Maroc 26 29 novembre 2012

Contexte Selon les estimations d'ONU-HABITAT, entre 2000 et 2010, un total de 227 millions de personnes dans les pays en dveloppement ont vu leurs conditions de vie samliorer significativement. En d'autres termes, les gouvernements sont parvenus dpasser avec un taux de 2,2 la Cible 7-D des OMD Amliorer sensiblement la vie dau moins 100 millions dhabitants de taudis, dici 2020 . Le monde est irrversiblement de plus en plus urbain et, depuis 2010, plus de la moiti de la population mondiale vit en zone urbaine. En 2030, tous les pays en dveloppement, notamment ceux dAsie et dAfrique, auront plus dhabitants en milieu urbain qu'en milieu rural. Les villes, quelle que soit leur taille, offrent leurs habitants prsents et futurs des opportunits accrues damliorer leur vie en sintgrant dans des espaces conomiques dynamiques et en bnficiant de services rendus possibles par les conomies dchelle. Ainsi les villes sont en constante volution. Cependant, les villes et en particulier celles du Sud, sont loin d'offrir des conditions et des chances quivalentes leurs communauts respectives. Le creusement quasi universel des ingalits sociales prend une dimension particulirement aige dans les villes o se ctoient une richesse extrme et une grande pauvret sur un espace restreint, gnrant ainsi instabilit sociale, inscurit et cots conomiques et sociaux dmesurs, non seulement pour les populations dshrites, mais galement pour lensemble de la socit. La majorit des populations en milieu urbain est soumise de multiples contraintes dordre conomique, social, culturel et environnemental. Dans de nombreux pays en dveloppement, la croissance urbaine a souvent t caractrise par le caractre informel et/ou illgal des tablissements humains, dmontrant ainsi lchec des politiques urbaines. Cette urbanisation a t fortement associe une croissance de la pauvret et lexpansion des bidonvilles. Cependant, un certain nombre de pays a russi freiner l'expansion des taudis et amliorer les conditions de vie de leurs populations. Dans ce contexte, l'Asie se situe l'avant-garde de ces efforts. On estime en effet que la rgion a amlior les conditions de vie et dhabitat de 172 millions d'habitants de taudis pour la priode 2000- 2010, ce qui reprsente 74% du nombre total de la population des bidonvilles vivant dans la rgion. Durant la mme priode, la Chine et l'Inde ont amlior elles seules les conditions dhabitat de 125 millions dhabitants des bidonvilles.

En Afrique, les conditions de vie de 24 millions d'habitants de taudis sest amliore durant la dernire dcennie, soit 12% de l'effort mondial pour rduire cette forme de fracture urbaine. LAfrique du Nord est la seule sous-rgion dans le monde en dveloppement o le nombre (8,7 millions) et la proportion des habitants des taudis ont diminu de faon constante (20 13%). LEgypte, le Maroc et la Tunisie ont t les pays les plus performants en la matire. En Afrique subsaharienne, cependant, la proportion totale de la population urbaine vivant dans les bidonvilles n'a diminu que de 5% soit 17 millions dhabitants. La rgion de lAmrique Latine et des Carabes est galement lune des rgions qui ont enregistr des progrs significatifs dans la lutte contre lhabitat insalubre, avec des niveaux de russite variables dun pays lautre. Des pays tels que lArgentine, la Colombie, la Rpublique Dominicaine et le Mexique ont pu rduire du tiers la population vivant dans les bidonvilles, entre 2000 et 2010. Quant au Brsil, il a pu rduire de plus de 10 millions, pour la mme priode, la population vivant dans les quartiers dhabitat insalubre. Au Maroc, le Programme national Villes sans bidonvilles vise amliorer les conditions de vie de plus de 1 742 000 habitants vivant dans des logements prcaires et insalubres, contribuant ainsi garantir une meilleure intgration urbaine et plus de cohsion sociale. En effet, depuis son lancement en 2004, ce programme, qui est arriv un niveau de ralisation global de plus de 70%, a un impact positif sur le dveloppement social des familles dfavorises, grce un fort leadership et un volontarisme politique, des objectifs clairs, des modes dintervention appropris et des ressources budgtaires adquates : une action de concrtisation de la dmocratie locale qui a valu au Maroc une reconnaissance internationale couronne par le Prix dHonneur pour lHabitat 2010 qui lui a t dcern par ONUHABITAT Shanghai en octobre 2010. Avec lappui de la Commission Europenne et le soutien financier du Groupe des pays Afrique, Carabe et Pacifique (ACP), plus de 150 villes de ces pays bnficient de la coopration technique dONU-Habitat pour amliorer la situation des populations vivant dans les bidonvilles. Argumentaire Au cours des dix dernires annes, la proportion de la population urbaine vivant dans les taudis dans les pays en dveloppement a diminu de 39% en 2000 environ 32% en 2010. Pourtant, la fracture urbaine perdure, car en termes absolus et avec lurbanisation acclre, le nombre d'habitants des taudis a connu une croissance considrable, tendance qui va se poursuivre dans un proche avenir. Entre 2000 et 2010, la population urbaine dans les pays en dveloppement a augment en moyenne de 58 millions dhabitants par an, ce qui comprend 6 millions de personnes venues sajouter la population des bidonvilles. Entre-temps, les estimations d'ONU-HABITAT avancent que, grce l'amlioration ou la prvention de l'habitat informel, les pays en dveloppement ont sorti 22 millions dhabitants des conditions de vie insalubre par an, entre 2000 et 2010. Sur la base de ces tendances, la population des bidonvilles dans le monde devrait atteindre 889 millions d'ici 2020. En vue de tirer les meilleurs enseignements des politiques engages par les gouvernements et les villes en matire de rduction de lhabitat insalubre travers le monde, le Maroc invite les 20 pays les plus performants en la matire une confrence internationale. Cet vnement, qui se tiendra Rabat les 26, 27 et 28 novembre 2012, sera plac sous lautorit de lagence spcialise des Nations Unies ONU-HABITAT et sera loccasion dchange dexpriences et de bonnes pratiques en matire de rduction des bidonvilles.
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Les 20 pays les plus performants changent sur leurs meilleures politiques Les performances des pays rsultent en gnral dune combinaison de politiques volontaristes qui incluent notamment : (i) la restructuration des bidonvilles existants avec la scurisation de loccupation rsidentielle et lamlioration de laccs aux services de base ; (ii) la planification des extensions urbaines et lquipement des terrains avec les infrastructures adquates lchelle de la croissance des villes ; (iii) la mise en place des conditions pour le dveloppement dune offre de logements adquats et abordables comme alternative aux bidonvilles ; (iv) des programmes intgrs de dveloppement urbain et dhabitat grs lchelle locale et soutenus par des dispositifs dappui nationaux ; (v) des collectivits locales renforces et une gouvernance locale participative pour dfinir et mettre en uvre des stratgies et programmes locaux intgrs, sappuyant sur des cadres lgislatifs et financiers nationaux performants. En effet, certains pays ont ralis des progrs significatifs dans la rduction des bidonvilles et sont clairement engags dans la ralisation de la Cible 7-Ddes OMD ainsi que dans la prvention de nouveaux taudis. Les gouvernements doivent reconnatre que la cible des 100 millions d'habitants de taudis reprsentait un seuil minimum atteindre et que celui-ci a dj t atteint 2,2 fois depuis 2010. Les gouvernements doivent ainsi sengager rviser et augmenter le taux un niveau suprieur qui intgre la fois lexistant et le potentiel de nouveaux bidonvilles venir. Dans ce sens, les pays qui ont enregistr de bons rsultats ce jour doivent maintenir et consolider leurs efforts pour amliorer les conditions de vie des habitants de taudis, tout en offrant des alternatives adquates pour prvenir la formation de nouveaux bidonvilles. Les pays peu performants doivent, quant eux, apporter des changements radicaux dans leurs interventions et leurs politiques vis--vis des bidonvilles en particulier et la pauvret urbaine en gnral. Cible 7.D des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement et indicateur de rsultat La Cible 7.D consiste avoir ralis une amlioration significative des conditions de vie dau moins 100 million dhabitants des bidonvilles avant 2020. Les rsultats sont mesurs par lindicateur 7.10 : proportion de la population urbaine vivant dans les bidonvilles. La proportion de la population urbaine vivant dans les bidonvilles est calcule par le nombre de personnes des mnages nayant pas accs un ou plusieurs des services de base suivants : eau potable, dispositif dassainissement amlior, logement durable et espace de vie suffisant, scurit de loccupation rsidentielle. La dfinition internationale des bidonvilles travers les mnages vivant dans les conditions dcrites ci-dessus est un compromis entre des considrations thoriques et mthodologiques, notamment en matire de facilitation de la collecte des donnes. Cependant, dans la ralit, le quatrime critre concernant la scurit de loccupation rsidentielle nest pas pris en compte, faute de dfinition prcise et compte tenu de la grande varit des systmes de tenures foncires dans le monde. Les quatre autres critres mesurent les conditions physiques des bidonvilles qui sont relativement facilement mesurables, savoir : le manque daccs leau potable, labsence de dispositif amlior dassainissement, les logements surpeupls et les habitations non-durables.

Cependant, les rapports statistiques nationaux extraient rarement la rpartition gographique de ces mauvaises conditions dhabitation et ne donnent gnralement pas la svrit de linsalubrit des logements qui cumulent une ou plusieurs des carences mentionnes cidessus. Une telle dsagrgation statistique permettrait un meilleur ciblage des politiques et programmes publiques nationaux et locaux. Enfin, si la Cible 7.D sur lamlioration significative des conditions de vie dau moins 100 millions dhabitants de taudis avant 2020 est dores et dj largement atteinte au niveau mondial, les fortes disparits rgionales, nationales et locales ne sont pas refltes et il conviendrait de se fixer de nouveaux objectifs pour faire en sorte que chaque pays rduise au moins de moiti, dici 2020, la proportion de la population vivant dans des conditions dhabitat insalubre. Ceci permettrait ainsi de mieux cibler et coordonner les efforts nationaux mener et les appuis internationaux ncessaires. Objectifs de la Confrence 1. Formuler des recommandations prcises pour guider les politiques damlioration des conditions de vie des habitants des bidonvilles et de dveloppement des alternatives adquates de logement pour prvenir la formation de nouveaux bidonvilles (Dclaration de Rabat). 2. Dfinir la stratgie pour rviser la Cible 7.D des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) et la rendre plus conforme aux diffrentes situations nationales. 3. Partager les expriences russies ainsi que les mthodes dapproche et de mesure des performances en matire de rsorption des bidonvilles. 4. Elargir les changes de la Confrence aux pays les moins avancs (PMA), notamment africains, pour leur permettre de mettre en uvre des politiques performantes de rduction des bidonvilles. 5. Renforcer les relations de partenariat entre le Maroc et les Etats africains. Participants 200 300 participants internationaux sont attendus Rabat, dont une quarantaine de Ministres et chefs de dlgation. Les dlgations nationales sont encourages composer des dlgations avec une reprsentation quilibre des dpartements centraux, des collectivits locales et de la socit civile, y compris des reprsentants des groupes de population concerns. Pays invits dont la proportion de la population urbaine vivant dans des bidonvilles a diminu le plus significativement1:Afrique du Sud, Argentine, Bengladesh, Brsil, Chine, Colombie, Egypte, Ghana, Inde, Indonsie, Mexique, Maroc, Nigeria, Ouganda, Prou, Rpublique Dominicaine, Rwanda, Sngal, Vietnam, Turquie. Autres pays invits : Algrie, Angola, Bnin, Burkina Faso, Cameroun, Comores, Djibouti, Ethiopie, Hati, Kenya, Libye, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritanie, Mozambique, Tchad, Tunisie, Zambie. Associations internationales de villes et de gouvernements locaux, ONG internationales, Institutions financires internationales, Agences des Nations Unies, Agences de coopration bilatrales, reprsentants du monde acadmique et experts internationaux.

ONU-Habitat, Global Urban Observatory, 2012.