Prparation aux concours

Cours dadministration des bibliothques /Y. Desrichard / Fvrier 2009 Chapitre 5 : Les bases de la comptabilit publique
1 / 3
Prparation aux concours

Cours dadministration
Yves Desrichard, conservateur lenssib

LES BASES DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE

5.1. Le budget

Le budget est un plan densemble prvoyant et autorisant les recettes et les dpenses dune
collectivit publique pour une dure dtermine. Cest un acte prvisionnel et, en tant que tel,
il est susceptible dtre modifi ou complt en cours dexcution (budget modificatif).

On distingue le crdit et la subvention :

- Le crdit budgtaire est lautorisation de dpenser prise en excution dune dcision
budgtaire. Son utilisation est facultative, son montant est limitatif et son objet prcis.

- La subvention est une somme alloue par une personne morale de droit public un
organisme public ou priv ne dpendant pas directement delle. Contrairement au crdit, la
subvention nest pas affecte une opration dtermine.

Tous les budgets sont rgis par les principes suivants :

- Le budget est un acte de prvision prpar par le pouvoir excutif concern (maire, ministre,
etc.).

- Le principe de non-affectation interdit daffecter des recettes des dpenses spcifiques
(principe qui souffre cependant des exceptions).

- La spcialisation des crdits exclut que des crdits ouverts au titre dun chapitre dtermin
puissent tre utiliss pour une dpense prvue un autre chapitre (principe qui souffre
cependant des exceptions, notamment dans le cadre de lapplication de la nouvelle loi
organique relative aux lois de finances, dite LOLF).

- Lunit du budget signifie quil ne peut y avoir quun seul document qui retrace lensemble
des dpenses et des recettes (des exceptions importantes sont cependant permises).

- Luniversalit du budget signifie que toutes les dpenses et toutes les recettes doivent tre
prises en compte dans un seul document.

- Lquilibre du budget implique que les budgets doivent tre prsents et vots en quilibre
(ce principe ne sapplique pas au budget de lEtat).

- Le principe dantriorit : llaboration du budget est antrieure son entre en vigueur (ce
principe souffre des exceptions notamment dans les collectivits territoriales).

- Le principe dannualit : le budget est excut par anne civile (des programmes
pluriannuels sont cependant possibles).

5.2. Prparation et vote du budget

Prparation aux concours


Cours dadministration des bibliothques /Y. Desrichard / Fvrier 2009 Chapitre 5 : Les bases de la comptabilit publique
2 / 3
Le budget est prpar par le pouvoir excutif, aid des services financiers. Il est vot en
sance publique par lassemble dlibrante concerne (Parlement, conseil rgional ou
gnral,).

Chaque budget distingue les recettes et les dpenses divises en sections, titres ou parties,
chapitres, articles, paragraphes et sous-paragraphes. Le chapitre constitue lunit budgtaire
de base (le budget de lEtat obit dsormais aux rgles de prsentation de la LOLF, qui sont
diffrentes, voir plus bas).

Le budget (essentiellement des collectivits territoriales) est prsent selon une codification
dcimale, la nomenclature comptable.

Tous les budgets distinguent deux catgories de recettes ou de dpenses, la section
dinvestissement et la section de fonctionnement :

- la section dinvestissement correspond aux recettes ou aux dpenses caractre occasionnel
traduisant des oprations en capital.

- la section de fonctionnement correspond aux recettes ou aux dpenses caractre permanent.

Les recettes et les dpenses peuvent tre rpertories selon leur nature (tlphone,
papeterie,) ou selon leur fonction (justice, aide sociale,).

5.3. Excution du budget

La ralisation des oprations de recettes et de dpenses est base sur un principe fondamental,
la sparation des ordonnateurs et des comptables.

Les ordonnateurs commandent, reoivent, utilisent une fourniture ou un service. Ce sont les
responsables des collectivits, des administrations et des organismes publics.

Les ordonnateurs peuvent tre les chefs de service des administrations, lexcutif de la
collectivit territoriale, etc.

Les comptables manient les fonds, les mouvements de compte et les disponibilits. Ils sont
responsables du recouvrement des ordres de recettes remis par les ordonnateurs, et assurent le
paiement des dpenses engages par ces mmes ordonnateurs. Ils sont nomms par le ministre
des finances, dont ils dpendent hirarchiquement pour la plupart.

On distingue pour les comptables : inspecteurs (niveau national) : trsoriers-payeurs (niveau
rgional et dpartemental) ; percepteurs-receveurs ou trsoriers (commune) ; agents
comptables (tablissements publics).

5.4. Contrle de lexcution du budget

Lexcution du budget est soumise des contrles de trois ordres diffrents. Le contrle peut
tre a priori (avant lexcution du budget) ou a posteriori (aprs lexcution du budget).

- Contrle administratif : a priori au niveau des administrations centrales (contrleur
financier) ; a priori au niveau local (inspecteur des finances).

Prparation aux concours


Cours dadministration des bibliothques /Y. Desrichard / Fvrier 2009 Chapitre 5 : Les bases de la comptabilit publique
3 / 3
- Contrle juridictionnel : a posteriori sur les comptables (chambres rgionales des comptes,
Cour des comptes) ; a priori sur les ordonnateurs (Cour de discipline budgtaire).

- Contrle politique : exerc par les assembles dlibrantes.

La clture de lexercice budgtaire est sanctionne par :

- le vote des Lois de rglement pour lEtat.

- le vote du compte administratif (ordonnateurs) et du compte de gestion (comptables) pour
les collectivits territoriales.

- le vote du compte financier tabli par le comptable pour les tablissements publics.

5.5. La LOLF
Mise en application en 2006 pour la premire fois, la Loi organique relative aux lois de
finances (LOLF) rpartit dsormais les crdits du budget gnral de lEtat par missions,
programmes et actions selon la finalit de la dpense. Auparavant, les dpenses taient
prsentes par ministre, par titre et par chapitre.

La LOLF introduit une modification en profondeur du mode de prsentation des recettes et
des dpenses du budget de lEtat, notamment au niveau du vote du Parlement, qui nest plus
automatique pour 90 % des dpenses comme ctait le cas auparavant.