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Guide pratique pour la constitution des ONG

en Rpublique Dmocratique du Congo


Par
G. KAHASHA ka NASHI
Avocat

Avec lassistance dune quipe du


Cabinet KAHASHA compose de :
- F. BUHENDWA KATURUBA
- J. MAGALA AFAZALI
- CIBAMBO AMANI
- M. UNYON PEWU
Avocats.

SOMMAIRE
SOMMAIRE ............................................................................................................................................1
INTRODUCTION.................................................................................................................................4
TITRE 1 : DE LA CONSTITUTION DES ONG LOCALES/OU NATIONALES ET/ OU
DE LOBTENTION PAR LES ONG INTERNATIONALES DE LAUTORISATION
DEXERCER LES ACTIVITES EN RDC ............................................................................................5
Chapitre 1 : DES ONG LOCALES/OU NATIONALES ..............................................................5
Section 1 : De la procdure................................................................................................................6
1 Obtention de lavis favorable au niveau du Ministre de tutelle .......................................6
2. La demande doctroi de la personnalit juridique adresse au Ministre de la Justice. ....7
Section 2 : Des lments du dossier .................................................................................................9
Chapitre 2 : DES ONG INTERNATIONALES ............................................................................10
Section 1 : De la procdure..............................................................................................................10
1. Des conditions pralables lobtention de lautorisation prsidentielle dexercer les
activits en RDC ...........................................................................................................................10
2. La procdure denregistrement et dagrment pralable du Ministre de Tutelle........11
3. La procdure denregistrement par le Ministre de la Justice et dobtention de
lautorisation prsidentielle dexercer les activits en R.D.C ..................................................11
4. La procdure relative la conclusion de laccord-cadre avec le Gouvernement de la
RDC par lentremise du Ministre du Plan ...............................................................................12
5. Lobtention dun Arrt-interministriel runissant les Ministres du Plan, celui des
Finances..........................................................................................................................................13
6. Lobtention de laval de lautorit administrative locale autrement dit lacte de
reconnaissance de lautorit politico-administrative locale.....................................................14
Section 2 : Des lments du dossier ...............................................................................................15
2. Les lments du dossier exigs par le Ministre de la Justice dans le cadre de .............16
la demande de lautorisation prsidentielle ...............................................................................16
3. Les lments du dossier requis par le Ministre du Plan pour la conclusion de
lAccord-cadre ...............................................................................................................................16
4. Les lments ou renseignements requis par lautorit politico-administrative locale
pour la dclaration dexistence....................................................................................................17
TITRE 2 : ANNEXES..............................................................................................................................18
ANNEXE I : ..........................................................................................................................................18
CONDITIONS DOBTENTION DE LA PERSONNALITE JURIDIQUE POUR LES
ASSOCIATIONS SANS BUT LUCRATIF CONFESSIONNELLES, NON
CONFESSIONNELLES DE DROIT CONGOLAIS ET LES ETABLISSEMENTS...........18
DUTILITE PUBLIQUE ....................................................................................................................18

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CONDITIONS GENERALES .....................................................................................................18


ANNEXE II : ........................................................................................................................................20
CONDITIONS DOBTENTION DE LA PERSONNALITE JURIDIQUE POUR LES
ASSOCIATIONS SANS BUT LUCRATIF CONFESSIONNELLES, NON
CONFESSIONNELLES DE DROIT ETRANGER ....................................................................20
CONDITIONS GENERALES .....................................................................................................20
ANNEXE III : REQUETE EN OBTENTION DE LA PERSONNALITE JURIDIQUE..21
ANNEXE IV : LISTE DECLARATIVE DES MEMBRES EFFECTIFS.................................22
ANNEXE V : DECLARATION DE DESIGNATION DES MEMBRES EFFECTIFS
CHARGES DE LA DIRECTION ....................................................................................................23
ANNEXE VI : DECLARATION RELATIVE AUX RESSOURCES.......................................24
ANNEXE VII : DOSSIERS DES ONG A DEPOSER A LA DCRE/MINISTERE DU
PLAN ......................................................................................................................................................25
ANNEXE VIII : MODELE DACCORD-CADRE DE PARTENARIAT ..............................26

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INTRODUCTION
Les organisations non gouvernementales, en Rpublique
Dmocratique du Congo, sont rgies par la Constitution et la Loi n 004-2001 du 20
juillet 2001 portant dispositions gnrales applicables aux associations sans but
lucratif et aux tablissements dutilit publique.
Pour exercer leurs activits en Rpublique Dmocratique du Congo,
les ONG se doivent de se conformer la lgislation en vigueur. Celles qui nexistent
pas encore doivent se constituer conformment aux rgles fixes par la loi en
respectant toutes ses tapes. Celles qui exercent dj leurs activits dans des Etats
autres que la Rpublique Dmocratique du Congo sont tenues dacqurir les
autorisations ncessaires pour le dploiement de leurs activits.
Le prsent Guide a pour but de mettre la porte de tous la
procdure suivre pour la constitution des ONG en RDC. Ce manuel fournit
galement la marche suivre par les ONG trangres pour obtenir lautorisation
dexercer leurs activits dans le pays.
Ainsi, ce Guide sera divis en deux parties : la premire reprend
toute la procdure pour la constitution des ONG nationales et lobtention de
lautorisation dexercer pour les ONG internationales. La seconde est constitue
dannexes reprenant en forme de fiches remplir, des modles de lettres pour la
constitution ou lobtention de lautorisation dexercer les activits en Rpublique
Dmocratique du Congo.

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TITRE 1 : DE LA CONSTITUTION DES ONG LOCALES/OU NATIONALES ET/ OU


DE LOBTENTION PAR LES ONG INTERNATIONALES DE
LAUTORISATION DEXERCER LES ACTIVITES EN RDC
Les organisations non gouvernementales sont des Associations sans but
lucratif, ASBL en sigle.
Elles sont rgies en Rpublique Dmocratique du Congo par la loi n
004 2001 du 20 juillet 2001 portant dispositions gnrales applicables aux
Associations sans but lucratif et aux Etablissements dutilit publique.
Cette loi trouve son fondement dans la constitution de la Rpublique
Dmocratique du Congo en son article 37 du Titre II relatif aux droits humains,
liberts fondamentales et devoirs du citoyen et de lEtat qui dispose :
LEtat garantit la libert dassociation.
Les pouvoirs publics collaborent avec les associations qui
contribuent au dveloppement social, conomique, intellectuel,
moral et spirituel des populations et lducation des citoyens et
des citoyennes .
Les ONG tant rparties en deux catgories (locales ou nationales et
internationales), leur constitution ou loctroi de lautorisation prsidentielle seront
galement envisags sous cette catgorisation.

Chapitre 1 : DES ONG LOCALES/OU NATIONALES


Avant danalyser la procdure relative leur constitution, il revient de
prciser que toute ONG doit se conformer aux rgles relatives la constitution de
toute personne morale dont la premire est la rdaction des statuts. Le contenu de
ces statuts est fix par la loi sur les ONG en son article 7 :
Les statuts de lassociation sans but lucratif ne peuvent contenir aucune
disposition contraire aux lois, aux bonnes murs ou lordre public. Ils
doivent mentionner :
1) la dnomination suivie ou prcde des mots association sans but
lucratif, en sigle A.S.B.L. ;
2) le sige de lassociation ; celui-ci doit tre tabli sur le territoire de la
Rpublique Dmocratique du Congo ;

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3) lobjet de lassociation ;
4) la ou les provinces o lassociation exercera ses activits ;
5) les diverses catgories des membres ;
6) les conditions dadhsion, de sortie ou dexclusion des membres ;
7) lorganisation de ladministration ou de la direction de lassociation, le
mode de nomination et de rvocation des personnes charges de
cette administration, la dure de leur mandat et ltendue de leur
pouvoir, la manire dont lassociation est reprsente lgard des
tiers ;
8) le mode dtablissement des comptes annuels ;
9) les rgles suivre pour la modification des statuts ;
10) laffectation du patrimoine en cas de dissolution de lassociation.
Lesdits statuts doivent tre prsents au Notaire de la ville du lieu de la
constitution en vue de leur authentification. Les frais dauthentification sont fixs par
un Arrt du Gouverneur de Province. Actuellement Kinshasa, les frais pour
lauthentification sont fixs USD 10,00 par exemplaire, auxquels il faut ajouter les
frais bancaires et ceux de diligence (frais de facilitation des dmarches
administratives gnralement mis la disposition de la personne charge du suivi du
dossier).
Section 1 : De la procdure
La procdure proprement dite comporte deux tapes, savoir :
1. Lobtention de lavis favorable sur requte adresse au
Ministre de tutelle ;
2. La demande doctroi de la personnalit juridique adresse au
Ministre de la Justice.
1 Obtention de lavis favorable au niveau du Ministre de tutelle
Cette procdure consiste adresser une demande pour lobtention de
lavis favorable du Ministre ayant dans ses attributions le secteur
dactivits vis par lONG (art.5 al1).
Ici, il faut prciser que pour les ONG locales, cet avis favorable les
autorise provisoirement fonctionner. (Ce qui nest pas le cas des avis
favorables accords aux ONG trangres).

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Par ailleurs, la loi ne dtermine ni la forme de la requte (dclaration,


lettre, ) ni la procdure (les formalits) suivre ni les frais payer.
Chaque Ministre les fixe librement.
La loi se limite indiquer quil y a ncessit quune demande crite soit
adresse au Ministre concern, accompagne de certaines pices dont
la nature et le nombre sont prciss par chaque Ministre contacter.
2. La demande doctroi de la personnalit juridique adresse au
Ministre de la Justice.
De manire gnrale, cette procdure se droule sans entrave majeure
et prend peu de temps. Contrairement la lgislation prcdente, la loi
actuelle a simplifi la procdure pour les ONG nationales.
En effet, aux termes de larticle 4 de la loi sur les ASBL, il est dispos :
La requte en obtention de la personnalit juridique, dment
signe par les membres effectifs chargs de ladministration ou
de la direction de lassociation, est adresse, en double
exemplaire, contre rcpiss, au Ministre de la Justice souscouvert du Ministre ayant dans ses attributions
le secteur
dactivits vis.
Une fois pourvue de lavis favorable du Ministre de tutelle, lONG
adresse une requte, en double exemplaire, en vue de la
reconnaissance et/ou de loctroi de la personnalit juridique.
Elle doit tre accompagne de documents ci - aprs :
a) une liste indiquant les noms, les post-noms, les prnoms, le
domicile ou la rsidence de tous les membres effectifs de
lassociation. Cette liste est signe par tous les membres effectifs
qui seront chargs de ladministration ou de la direction de
lassociation ;
b) une dclaration signe par la majorit des membres effectifs
indiquant les noms, professions et domiciles ou rsidences de ceux
qui, un titre quelconque, sont chargs de ladministration ou de la
direction de lassociation ;

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c) les statuts notaris de lassociation et au pralable dment signs


par tous les membres effectifs chargs de ladministration ou de la
direction de lassociation ;
d) les certificats de bonnes conduites, vie et murs de tous les
membres effectifs chargs de ladministration ou de la direction de
lassociation ;
e) une dclaration relative aux ressources prvues par lassociation en
vue de raliser lobjectif quelle sassigne. Cette dclaration doit tre
renouvele la fin ou au dbut de chaque semestre, sous peine de
lapplication de larticle 19 de la loi sur les ASBL qui dispose :
La majorit de deux tiers des membres effectifs peut
prononcer la dissolution de lassociation sans but lucratif.
Laffectation des biens est dtermine par la majorit des
membres effectifs si celle que prvoient les statuts nest pas
ralisable.
La liquidation sopre par les soins dun ou de plusieurs
liquidateurs dsigns soit par lapplication des statuts soit en
vertu dune dcision de la majorit des membres effectifs,
soit dfaut, en vertu dune dcision de justice saisie par toute
personne intresse ou par le ministre public .
Cette requte en octroi de la personnalit civile est signe par tous
les membres effectifs chargs de ladministration ou de la direction
de lassociation.
De la demande adresse au Ministre de la Justice
La simplification signale ci haut constitue la grande innovation de la loi
actuelle : suivant larticle 5 alina 3, dsormais, en lieu et place du
Prsident de la Rpublique, le Ministre de la Justice est comptent pour
octroyer la personnalit civile aux ONG locales par voie darrt. et non
le Prsident de la Rpublique comme stait le cas jadis.
Le Ministre de la Justice est tenu de se prononcer dans les six mois
dater de la dlivrance de lavis favorable du Ministre de tutelle.

La demande de lONG est dpose et enregistre au niveau de la


2me Direction du Ministre de la Justice, charge des associations
et cultes.

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Les frais relatifs ladite procdure sont officiellement de :


- FC 2.500,00 au titre de frais de dpt et denregistrement et ;
- FC 200,00 au titre de frais de publication par dcision.
Ils sont pays la mme Direction en contrepartie dune note de
perception et dun bordereau de versement. (article57).

En cas de conformit du contenu du dossier (lettres + pices) aux


exigences lgales, le Directeur Chef de Service adresse lONG
une lettre daccus de rception officiel celle-ci.

Vient ensuite lenqute de viabilit effectuer au niveau du sige


de lONG par un prpos de la 2 Direction du Ministre de la
Justice et sanctionne par un rapport sur son droulement.

Celui-ci (prpos) prparera un projet de rapport ainsi quun projet


darrt, tous soumis au Secrtaire Gnral pour examen et avis,
transmettre au Ministre.

Le Ministre est tenu de se prononcer sur la requte lui soumise


dans les six mois qui suivent lobtention de lavis favorable. Pass
ce dlai, la personnalit juridique est cense tre octroye.

En rgle gnrale conformment larticle 5 alina 33 sus mentionn, le


dlai prvu et au-del duquel la personnalit juridique est cense tre
accorde une ONG nationale (six mois) se trouve souvent sinon
toujours largement dpass tel que rares sont les cas o le Ministre est
intervenu par voie darrt.
Section 2 : Des lments du dossier
Larticle 4 de la loi en vigueur numre les conditions requises pour la
conformit de la demande :
a) une liste indiquant les noms, les post-noms, les prnoms, le domicile ou la
rsidence de tous les membres effectifs de lassociation. Cette liste est
signe par tous les membres effectifs qui seront chargs de
ladministration ou de la direction de lassociation;

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b) une dclaration signe par la majorit des membres effectifs indiquant les
noms, professions et domiciles ou rsidences de ceux qui, un titre
quelconque, sont chargs de ladministration ou de la direction de
lassociation ;
c) les statuts de lassociation notaris et dment signs par tous les membres
effectifs ;
d) les certificats de bonne conduite, vie et murs de tous les membres
effectifs chargs de ladministration ou de la direction de lassociation ;
e) une dclaration relative aux ressources prvues par lassociation en vue
de raliser lobjectif quelle sassigne. Cette dclaration doit tre
renouvele la fin ou au dbut de chaque semestre, sous peine de
lapplication de larticle 19, prcdemment cit.
Cependant au niveau du Ministre de la Justice, contrairement aux
Ministres de Tutelle o une signature peut suffire, il est exig la signature dau
moins quatre membres chargs de ladministration de lONG accompagne des
lments cits ci-dessus. Il est souligner que dans la pratique, on exige des ONG
la production de certains autres documents non repris par la loi.

Chapitre 2 : DES ONG INTERNATIONALES


Section 1 : De la procdure
La procdure relative aux ONG est rglemente par la loi reprise que
dessus. Celle-ci est longue compte tenu des tapes suivre et de la pratique du
terrain. Aussi, rares sont les ONG dont la procdure a abouti lobtention de
lOrdonnance prsidentielle.
1. Des conditions pralables lobtention
prsidentielle dexercer les activits en RDC

de

lautorisation

A loppos des ONG nationales, les ONG internationales doivent


pralablement remplir les conditions ci-aprs :
1. exister lgalement dans le pays de leur sige.
2. avoir une reprsentation connue (sige).

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3. utiliser la main duvre locale concurrence de 60% minimum de


lensemble du personnel.
2.
La procdure denregistrement et dagrment pralable du
Ministre de Tutelle
Larticle 31 alina1 de la loi sur les ASBL dispose :
Selon quelle est caractre conomique, culturel, ducatif
ou social, lassociation trangre requiert au pralable,
lavis et lenregistrement auprs du Ministre ayant dans
ses attributions le secteur dactivits vis .
Cette premire tape consiste en lobtention de lavis favorable dont les
dmarches commencent par le dpt de la demande dagrment et
denregistrement auprs du Ministre en charge du secteur dactivits
vis par lONG. A cette demande sont annexs les documents exigs
par larticle 4 de la loi en vigueur qui varient selon les Ministres. Les
frais y relatifs sont prvus larticle 57 et doivent tre pays
conformment aux exigences de chaque Ministre. Cette procdure, en
principe ne stale pas longuement dans le temps. Cela se justifie,
notre avis, par le fait qu ce niveau, on a affaire gnralement un
seul interlocuteur du Ministre concern. Une fois pourvue de lavis
favorable, lONG internationale peut entamer la procdure de
lobtention de lautorisation dexercer ses activits en R.D.C. au niveau
du Ministre de la Justice.
3. La procdure denregistrement par le Ministre de la Justice et
dobtention de lautorisation prsidentielle dexercer les activits en
R.D.C
Conformment larticle 30 de la loi sur les ASBL, lONG internationale
doit, pour exercer ses activits en RDC, adresser sa demande auprs
du Ministre de la Justice. Cette demande doit maner du sige et tre
signe par tous les membres chargs de ladministration de lONG
(article 4 alina 3). Cependant, dans la pratique, le Cabinet du Ministre
de la Justice tolre que la requte soit signe par quatre membres au
moins chargs de ladministration. Ceci se justifie par le caractre
international de lONG qui rsulte de la situation gographique et des
difficults quelle peut avoir runir tous les membres du Conseil
dAdministration. Cette procdure se droule comme suit au niveau du
Ministre de la Justice :

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lenregistrement et le dpt du dossier de lONG auprs de la


2 Direction en charge des associations et cultes ;
le paiement des frais prvus par larticle 57 et la remise des
preuves de paiement. ;
le retrait de laccus de rception manant du Directeur Chef
de Service en rponse la demande introduite par lONG
internationale ;
lenqute de viabilit effectuer au niveau du sige de la
reprsentation de lONG internationale en RDC par un prpos
de la Direction susmentionne ;
la rdaction du rapport portant sur lenqute ci-haut cite
transmettre au Secrtaire Gnral par ledit prpos ;
la prparation du projet dordonnance ainsi que des diffrents
rapports soumettre successivement et respectivement au
Secrtaire Gnral pour examen et avis, au Ministre de la
Justice pour approbation et enfin au Chef de lEtat pour
sanction par voie dOrdonnance pralablement dlibr en
Conseil des Ministres.

4. La procdure relative la conclusion de laccord-cadre avec le


Gouvernement de la RDC par lentremise du Ministre du Plan
Il y a lieu de noter que cette procdure, prvue larticle 37 point 2, se
fait en mme temps que celle relative lobtention de lautorisation
prsidentielle, mais doit se terminer avant cette dernire.
En effet, lONG internationale doit conclure avec le Gouvernement de la
RDC un accord-cadre. Ce dernier porte notamment sur son plan
daction ainsi que sur les exemptions et facilits obtenir du
Gouvernement Congolais. Les facilits octroyes doivent tre
entrines par un Arrt interministriel. Cet accord-cadre doit tre
vers au dossier du Ministre de la Justice en vue de lobtention de
lautorisation prsidentielle.
Cette procdure peut tre subdivise en quatre tapes qui sont :
1. Le dpt du dossier et de la requte sollicitant lenregistrement
adresse au Directeur de la Coordination des Ressources
Extrieures moyennant acquittement de frais y relatifs (soit USD
5,00). La mme Direction effectue une descente sur les lieux
pour constater la ralit de lexistence et des activits de lONG.

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Ensuite, en rponse la requte introduite par lONG, intervient


laccus de rception du Directeur ci-haut cit.
2. Le visa du Chef de Division ONG est appos sur laccus de
rception.
3. La transmission du dossier au Cabinet du Ministre du Plan, plus
prcisment au Conseiller Juridique. Cest ce niveau que sont
engags les pourparlers sur le fond du projet daccord-cadre,
avant sa transmission au Ministre du Plan pour approbation.
4. La signature de laccord-cadre par les parties.
5. Lobtention dun Arrt-interministriel runissant les Ministres du
Plan, celui des Finances
Cette procdure est prvue par larticle 39 alina 2 de la loi sur les ASBL.
Elle consiste :
-

au dpt de la demande au Secrtariat du Cabinet du Ministre du


Plan;
au retrait de laccus de rception manant du Secrtaire Gnral
du mme Ministre ;
enfin, lobtention de larrt interministriel.

Dans la pratique cette procdure est longue et aboutit rarement


lobtention dudit arrt en raison dune lenteur administrative non
justifie. Dautre part, il importe dindiquer que lobtention dun arrt
interministriel na pas de raison dtre car elle constitue un double
emploi et une rptition.
En effet, ds linstant o laccord-cadre a t conclu par le
Gouvernement reprsent par le Ministre du Plan, son contenu ne
devrait plus tre entrin par un arrt interministriel des Ministres du
Plan et des Finances du fait que :
-

les deux sont membres du mme Gouvernement, qui au


demeurant, est dj engag par la signature de lun ;

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les exemptions tant lgalement institues, il serait plus simple


que chaque service, sur prsentation de laccord-cadre, les
applique.

Or, sans larrt interministriel, les exemptions accordes dans laccordcadre ne peuvent tre effectives et les ONG internationales restent
imposables (redevables) lgard des services fiscaux, douaniers et
autres ; et ce, quels que soient les biens imports, leur nature, leur
affectation et/ou leur destination souvent lie lurgence.
Ds lobtention de larrt interministriel, lONG est tenue de le
transmettre aux services concerns, notamment la Direction Gnrale
des Impts, lOFIDA, lOCC, en vue de sa mise en uvre.

6. Lobtention de laval de lautorit administrative locale autrement


dit lacte de reconnaissance de lautorit politico-administrative locale
Actuellement, cette exigence ne dcoule daucun texte lgal. Elle
procde de la pratique dun ancien texte de loi, savoir le Dcret-loi n 195
du 29 janvier 1999 en son article 37, abrog par la loi n 004/2001 du 20
juillet 2001, relative aux ASBL et EUP (tablissement dutilit publique).
Elle consiste introduire la lettre de la dclaration dexistence, laquelle
fait galement office de demande de lacte de dpt en faveur de lONG au
Chef de la Division provinciale, urbaine ou locale de la Justice du lieu dactivit
de lONG.
Cette lettre doit tre accompagne des documents ci-aprs :
3 exemplaires des statuts ;
3 exemplaires du rglement dordre intrieur ;
Extrait du casier judiciaire pour les membres du Comit Dirigeant ;
Attestation de bonne vie et murs ;
Dclaration annexe I, II et III ;
Paiement des frais de dpt ;
Descente sur les lieux moyennant certains frais non fixs par un
texte en vue dune enqute sur la viabilit de lONG au regard de
son sige ;
Retrait de lacte de dpt.
Ici, il importe dindiquer que cette pratique est effective Kinshasa.

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Cette procdure informelle, non rglemente par un texte, peut se


rvler dangereuse pour lONG et ne lui fournit aucune garantie, vu
quelle est tributaire de la personne contacte au niveau de
ladministration locale.
A notre avis, cette formalit alourdit le processus dimplantation des
ONG. Celles-ci pourraient lviter en dposant, auprs de lautorit
administrative locale, la preuve de lexistence dun dossier au niveau de
la 2me Direction charge des Associations et Cultes du Ministre de la
Justice.
En principe, les ONG internationales humanitaires, qui ont une mission
temporaire, ne devraient pas voir la procdure de leur implantation
sallonger dans le temps, ni tre insres dans la grande politique de
lEtat, au point que larticle 41 de la loi n004/2001 du 20 juillet 2001, qui
dispose :
Les Organisations non gouvernementales humanitaires
participent la conception et la mise en uvre de la
politique de dveloppement la base. A cet effet, elles
tiennent compte des besoins locaux et se conforment dans
leurs interventions, aux orientations du gouvernement en
matire de dveloppement
sen trouve dnud de tout sens.
Section 2 : Des lments du dossier
Ceux-ci sont dtermins chaque tape de la procdure par le
ministre concern.
1. Les lments du dossier exigs pour lobtention de lavis favorable
du Ministre de tutelle
Ces lments sont repris larticle 4 de la loi sur les ASBL.
En rsum, les ONG doivent adresser une requte au Ministre de la
Justice qui doit tre signe par tous les membres effectifs chargs de
ladministration, en original et double exemplaire (voir supra, p.8, Section 2).

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2. Les lments du dossier exigs par le Ministre de la Justice dans


le cadre de la demande de lautorisation prsidentielle
Les lments du dossier exigs sont les mmes que ceux requis en vue
de lavis favorable du Ministre de tutelle, avec la seule diffrence quici,
lONG devra produire laccord-cadre conclu avec le Gouvernement
Congolais, par le biais du Ministre du Plan. Ils sont numrs par
larticle 31 de la loi sur les ASBL qui renvoie larticle 4 sus voqu de la
mme loi.
Cet article dispose que :
Selon quelle est caractre conomique, culturel, ducatif ou
social, lassociation trangre requiert au pralable, lavis et
lenregistrement auprs du ministre ayant dans ses
attributions le secteur dactivit.
En cas davis favorable, la demande dautorisation est
adresse au Ministre de la justice.
Pour tre recevable, la demande dautorisation devra se
conformer aux dispositions de larticle 4 de la prsente loi.
3. Les lments du dossier requis par le Ministre du Plan pour la
conclusion de lAccord-cadre
Aux termes de la loi sur les ASBL,
Sans prjudice des dispositions de larticle 35 ci-dessus,
lorganisation trangre doit :
() conclure un accord-cadre avec le Ministre ayant le Plan
dans ses attributions () (article 37, point 2).
Cependant, les lments constituant le dossier de demande
denregistrement et de conclusion de laccord-cadre repris ci-dessous, ne
sont pas dtermins dans la loi, mais dcoulent de lorganisation interne
du Ministre du Plan :

Statuts (en 2 exemplaires) ;


Acte de reconnaissance de lautorit politico-administrative locale
(devenu dsuet par leffet de la loi actuelle, voir supra pp.13-14) ;
Rapport annuel dactivits le plus rcent (pour ONG dj
oprationnelle) ;
Plan daction sur trois annes ;
Copies de projets en cours ou raliser ;

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Lettre de demande denregistrement adresse au Directeur de la


Coordination des Ressources Extrieures ;
Dpt dossier + Fiche des renseignements : 5 $ US ;
Visite sur terrain ( charge de lONG) ;

4. Les lments ou renseignements requis par lautorit politicoadministrative locale pour la dclaration dexistence
En ce qui concerne la procdure devant lautorit politico -administrative
locale, les lments du dossier ne sont pas explicitement prvus par les
textes lgaux mais dcoulent plutt dune pratique sur terrain.
La lettre de la dclaration dexistence que lONG internationale doit
adresser la Division Urbaine de la Justice, lautorit politicoadministrative locale doit tre accompagne des lments ci-aprs :
-

3 exemplaires des Statuts ;


3 exemplaires du rglement dordre intrieur ;
Extraits des casiers judiciaires des membres et/ou des
personnes charges de lAdministration de lONG ;
Attestations de bonne vie et murs ;
Toutes autres dclarations numroter : annexe I, II ,III

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TITRE 2 : ANNEXES

REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO


Ministre de la Justice

SECRETARIAT GENERAL
2me Direction Charge des Cultes,
Associations et ONG

ANNEXE I :
CONDITIONS DOBTENTION DE LA PERSONNALITE JURIDIQUE POUR LES
ASSOCIATIONS SANS BUT LUCRATIF CONFESSIONNELLES, NON
CONFESSIONNELLES DE DROIT CONGOLAIS ET LES ETABLISSEMENTS
DUTILITE PUBLIQUE

CONDITIONS GENERALES
1. Requte en obtention de la Personnalit Juridique (lettre de demande de la
Personnalit Juridique) adresse Son Excellence Monsieur le Ministre de la
Justice dment signe par tous les membres du Comit Directeur et dpos la
2me Direction.
2. Statuts conformes notaris, signs par tos les membres chargs, de
ladministration ou de la direction de lASBL
3. La liste dclarative des membres effectifs de lASBL/ONG compos de deux
rubriques :
Noms, Post-noms et adresses. Cette liste nest signe que par les membres
chargs de ladministration ou de la direction seulement.
4. La dclaration de dsignation des membres effectifs chargs de ladministration
ou de la direction de lASBL compos de quatre rubriques : Noms, Professions,
Adresses, Fonctions au sein de lASBL/ONG. Cette dclaration est signe par la
majorit des membres effectifs.
5. La dclaration relative aux ressources de lASBL/ONG signe par tous les
membres effectifs chargs de ladministration ou de la direction de lASBL/ONG.

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18/31

6. Les Certificats de Bonne Conduite, Vie et Murs de tous les membres effectifs
chargs de ladministration ou de la direction de lASBL/ONG ou E.U.P.
7. La dclaration de cession des biens, signs par le cdant et le bnficiaire pour
les E.U.P. elle notarie.
8. Le paiement des frais au profil du Trsor public.
9. La dclaration des dsignations des administrateurs signs par le Fondateur ou
le Promoteur pour les E.U.P.
10. Lacte constitutif de la doctrine originale (fondamentale de foi) : pour les ASBL
confessionnels seulement.
11. Les dispositions testamentaires pour E.U.P.
12. Avis favorable du Ministre du secteur dactivit de lASBL ; pour les ASBL non
confessionnelles.

LA DIRECTION

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19/31

ANNEXE II :
CONDITIONS DOBTENTION DE LA PERSONNALITE JURIDIQUE POUR LES
ASSOCIATIONS SANS BUT LUCRATIF CONFESSIONNELLES, NON
CONFESSIONNELLES DE DROIT ETRANGER
CONDITIONS GENERALES

13. Demande dautorisation dexercer les activits en R.D.C. : lettre adresse Son
Excellence Monsieur le Ministre de la Justice dment sign par le Dlgu
dsign par la maison mre.
14. Statuts conformes notaris de la maison mre
15. La liste dclarative des membres effectifs de lASBL/ONG compose de deux
rubriques : Noms, Post-Noms et Adresses. Cette liste nest signe que par le
dlgu dsign.
16. La dclaration relative aux ressources de lASBL/ONG compos de quatre
rubriques : Noms, Profession, Adresses, Fonctions au sein de lASBL/ONG.
Cette dclaration est signe par la majorit des membres effectifs.
17. La dclaration relative aux ressources de lASBL/ONG signe par tous les
membres effectifs chargs de ladministration ou de la direction lASBL/ONG.
18. Les certificats de
Bonne Conduite, Vie et Murs de tous les membres
chargs de ladministration ou de la direction de lASBL/ONG ou EUP.
19. La dclaration de cession des biens, signe par le cdant et le bnficiaire pour
les E.U.P.
Elle est notarie.
20. Le paiement des frais au profit du Trsor Public.
21. La dclaration des dsignations des administrateurs signe par le Fondateur ou
le Promoteur.
22. Lacte constitutif de la doctrine originale (fondement de foi) : par les ASBL
confessionnelles seulement.
23. Les dispositions testamentaires pour leurs E.U.P.
24. Avis favorable du ministre du secteur dactivit de lASBL, pour les ASBL non
confessionnelles.

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20/31

ANNEXE III : REQUETE EN OBTENTION DE LA PERSONNALITE JURIDIQUE


Kinshasa, le .
N/Rf. :
V/Rf. :

A Son Excellence Monsieur le Ministre


de la Justice et de Garde Sceaux.
KINSHASA/GOMBE

Excellence Monsieur le Ministre,


Objet : Requte en obtention de la
Personnalit Juridique

Nous soussigns, membres effectifs chargs de la direction de


lAssociation Sans But Lucratif (Confessionnelle ou non confessionnelle)
dnomme : , en sigle , avons lhonneur de solliciter auprs
de votre auguste personne, lobtention de la Personnalit Juridique en faveur
de notre association.
En effet, la requte vous adresse est accompagne des annexes
prvus aux articles 3, 4, 5, 6, 7, 8 et 57(asbl non confessionnelle (ou 3, 4, 5, 6,
7, 8, 46, 50 et 57 pour les asbl confessionnelles) de la Loi n004/2001 du 20
juillet 2001 portant dispositions gnrales applicables aux Associations Sans
But Lucratif ainsi quaux Etablissements dUtilit Publique.
Dans lattente dune suite favorable que vous ne manquerez
certainement pas de rserver la prsente requte, nous vous prions
dagrer, Excellence Monsieur le Ministre, lexpression de notre considration.

POUR LASBL/ONG : LES MEMBRES EFFECTIFS CHARGES DE LA


DIRECTION

13

24.

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21/31

ANNEXE IV : LISTE DECLARATIVE DES MEMBRES EFFECTIFS

Nous soussigns, membres effectifs chargs de la direction


de lAssociation Sans But Lucratif confessionnelle/non confessionnelle
dnomme ASBL
en sigle

Attestons par la prsente que sont membres effectifs de notre


ASBL, les personnes dont les noms et adresses indiques ci-dessus :

NOMS, POST-NOMS ET
PRENOMS

ADRESSES RESIDENTIELLES

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Fait Kinshasa, le..


POUR LASBL

LES MEMBRES CHARGES DE LA DIRECTION


NOMS

FONCTIONS

SIGNATURE

1
2
3
4
5

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22/31

ANNEXE V : DECLARATION DE DESIGNATION DES MEMBRES EFFECTIFS


CHARGES DE LA DIRECTION
Nous soussigns, formons la majorit des membres effectifs
de lAssociation Sans But Lucratif confessionnelle/non confessionnelle
dnomme ASBL
, en sigle
;
Dclarons par la prsente avoir dsign en date
du.././2007, les personnes ci-dessous, aux fonctions indiques en
regard de leurs noms :

NOMS, POST-NOMS PROFESSION


ADRESSE
&
DANS LA VIE RESIDENTIELLE
PRENOMS
ACTIVE

FONCTION
AU SEIN DE
LASBL

1
2
3
4
5
6
7
Fait Kinshasa, le

POUR LASBL

LA MAJORITE DES MEMBRES EFFECTIFS


NOMS

SIGNATURE

1
2
3
4
5
6

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23/31

ANNEXE VI : DECLARATION RELATIVE AUX RESSOURCES


Nous soussigns, membres effectifs chargs de la direction de
lAssociation Sans But Lucratif confessionnelle/non confessionnelle
dnomme
ASBL
en sigle

Dclarons par la prsente que les ressources devant permettre


notre ASBL datteindre ses objectifs proviendront de :

Cotisation des membres


Dons et legs divers
Subventions et subsides ventuels
Produits dactivits de lASBL

Fait Kinshasa, le

POUR LASBL

LES MEMBRES EFFECTIFS CHARGES DE LA DIRECTION

NOMS

FONCTIONS

SIGNATURE

1
2
3
4
5
6

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24/31

ANNEXE VII : DOSSIERS DES ONG A DEPOSER A LA DCRE/MINISTERE DU


PLAN
STATUTS (2 exemplaires) notaris
PRESONNALITE JURIDIQUE (Ministre de Justice aprs avis favorable)
ACTE
DE
RECONNAISASNCE
DE
LAITORITE
ADMINISTRATIVE LOCALE(le lien dexerce social)

POLITICO-

AUTORISATION DE FONCTIONNEMENT DU MINISTERE CONCERNE PAR


LE SECTEUR DACTIVITES
RAPPORT ANNUEL DACTIVITES LE PLUS RECENT (POUR ONG DEJA
OPERATIONNELLE)
PLAN DACTION SUR TROIS ANNEES
COPIES DE PROJET EN COURS OU LA REALISER
LETTRE DE DEMANDE DENREGISTREMENT ADRESSE AU DIRECTEUR
DE LA COORDINATION DES RESSORCES EXTERIEURES
DEPOT DOSSIER_FICHE DE RENSEIGNEMENT : 50 $ US
Il faut dposer la lettre de demande de visite
VISITE SUR TERRAIN (A charge de lONG) 200$ ONGI, 151$ ONGL

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25/31

ANNEXE VIII : MODELE DACCORD-CADRE DE PARTENARIAT

ACCORD DE PARTENARIAT ENTRE LA REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU


CONGO ET LASBL/ONG (Nom de lASBL/ONG)

ENTRE :

LA RPUBLIQUE DMOCRATIQUE DU CONGO, REPRSENTE PAR LE


MINISTRE AYANT LE PLAN DANS SES ATTRIBUTIONS ;

CI-APRS DNOMM L ETAT OU LE GOUVERNEMENT

ET :

LONG .(Nom de lONG), DONT LE SIGE EST SIS (Adresse de


lASBL/ONG ;

CI-APRS DNOMM .. (Nom de lASBL/ONG)

PRAMBULE
ATTENDU QUE (Nom de lASBL/ONG) est une Association sans but lucratif (ou
une Organisation Non Gouvernementale) de droit congolais (ou Nationalit de
lONG) ;
Quelle est active en Rpublique Dmocratique du Congo et a pour buts ou objectifs :
-

(Enumrer les objectifs de lASBL/ONG) ;

Quau stade actuel ; le portefeuille de lASBL/ONG)


porte essentiellement
sur.(Indiquer les activits sur lesquelles porte le portefeuille de lASBL/ONG).
Attendu que pour ses activits, lASBL/ONG pourra bnficier du concours, de
lassistance et du financement de diverses organisations internationales, dont,
notamment, les agences spcialises des Nations Unies et de lUnion Europenne,
ainsi que de dons et legs des particuliers.

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26/31

Attendu que lASBL/ONG uvre dans la neutralit et limpartialit, en toute


indpendance vis--vis des pouvoirs politique, conomique et religieux.
Attendu que lASBL/ONG revendique, au nom de lthique . (du domaine
dexercice des activits) universelle et du droit (Indiquer le domaine juridique
des activits concernes), la libert pleine et entire de lexercice de ses fonctions
dans le strict respect de la rglementation applicable.
Attendu que le personnel tranger et national de lASBL/ONG est constitu de
professionnels comptents mesurant les risques et prils des missions accomplies
par eux.
Attendu que, dans lexercice de ses activits en Rpublique Dmocratique du
Congo, le personnel de lASBL/ONG sengage respecter les lois et rglements de
la Rpublique Dmocratique du Congo, ainsi que les stipulations du prsent Accord
de Partenariat.
Attendu que la loi n 004/2001 portant dispositions gnrales applicables aux
associations sans but lucratif et aux tablissements dutilit publique en Rpublique
Dmocratique du Congo requiert, notamment en son article 39 alina 2, la conclusion
dun AccordCadre de partenariat avec le Ministre ayant le Plan dans ses
attributions ;
Attendu que lintrt marqu par lEtat pour le dveloppement durable et la protection
sanitaire de ses citoyens, la conduit prendre en considration les buts de
lASBL/ONG et envisager les mesures appropries susceptibles de faciliter
lobjectif quelle poursuit.
CECI EXPOS, IL A T ARRT ET CONVENU CE QUI SUIT :
Article I : Des activits de lASBL/ONG
LASBL/ONG contribuera, conformment son objet, au bien-tre de la
population congolaise, notamment en engageant et en mettant en uvre
des projets caractre ou impact social,
Article II : Du financement des activits de lASBL/ONG
LASBL/ONG assurera le financement de ses projets, soit grce aux fonds
reus dorganisations internationales, dEtats ou de bailleurs de fonds
privs, soit sur ses fonds propres, composs de dons particuliers et
dentreprises prives, legs et collectes diverses.
Article III : Du personnel de lASBL/ONG
Dans le cadre de lexcution de ses programmes, lASBL/ONG sengage
prendre en charge :
1. la rmunration de ses membres travaillant en Rpublique
Dmocratique du Congo ;

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27/31

2. le logement de ses membres en mission ainsi que leurs familles ;


3. les voyages professionnels de ses membres, lintrieur et
lextrieur de la Rpublique Dmocratique du Congo ;
4. la formation et le perfectionnement du personnel congolais, outre
des stages, colloques ou sminaires organiss par les autorits
de lEtat ;
5. le transport et lassurance du personnel et du matriel jusqu
limplantation du projet en exemption de taxes conformment
larticle VI de la prsente convention.
Article IV : Des engagements de lASBL/ONG
LASBL/ONG sengage :
1. uvrer, en Rpublique Dmocratique du Congo, conformment ses
statuts en harmonie avec la loi avec n004/2001 du 20 juillet portant
dispositions gnrales applicables aux associations sans but lucratif et
aux tablissements dutilit publique ;
2. Observer les lois, rglements, us et coutumes en vigueur en Rpublique
Dmocratique du Congo ;
3. Elaborer ses programmes en collaboration avec (i) le Ministre ayant le
Plan dans ses attributions, qui doit tenir jour le tableau de bord pour
le dveloppement gnral du pays, et (ii) le Ministre de la sant, ainsi
que (iii) les autorits comptentes de la Rpublique Dmocratique du
Congo ;
4(Ajouter les objectifs de lASBL/ONG) ;
5. Assurer lexcution de ses programmes dassistance, dans la mesure
des moyens disponibles et sauf cas de force majeure.
Article VI : Des engagements de lEtat
L Etat sengage :
1. Faciliter les conditions de sjour aux membres trangers de
lASBL/ONG en Rpublique Dmocratique du Congo et les aider
la bonne ralisation des projets, notamment en leur octroyant des
visas de courtoisie ;
2. Accepter les membres trangers de lASBL/ONG justifiant des
comptences spcifiques (indiquer les domaines de comptence,
logisticiens, sanitaires, etc.) ainsi que leurs familles, ncessaires et
indispensables lexcution des programmes dvelopps par
lASBL/ONG en Rpublique Dmocratique du Congo, conformment

Guide pratique pour la Constitution des ONG en Rpublique Dmocratique du Congo

28/31

la lgislation en la matire, notamment dans lhypothse o les


projets exigent un nombre accru de personnel prsent disponible ;
3. Accorder aux agents de lASBL/ONG et leur familles toutes les
facilits requises pour leur sjour et leurs dplacements lintrieur
du pays, notamment des visas de courtoisie (pour plusieurs entres
et sorties), des laissez-passer pour les provinces, en vue de
laccomplissement de leurs missions et exonrer les membres de
lASBL/ONG de lobtention dun permis de travail.
4. Garantir la scurit et assurer la protection des membres de
lASBL/ONG, de leurs familles et de leurs biens ;
5. Permettre aux membres de lASBL/ONG de circuler sur le territoire de
la Rpublique Dmocratique du Congo en vue de raliser, en
collaboration avec les autorits congolaises, les missions
dvaluation, de supervision, dexploration et dexcution, requise
pour llaboration, lamlioration et la mise en uvre de programmes
environnementaux, conformment la lgislation en matire de
Police des Etrangers ;
Article VII : Des garanties et exonrations fiscales accordes par l Etat
LEtat accorde lASBL/ONG les exonrations et facilits suivantes :
1. Exonration de tous droits et taxes sur les vhicules, les biens
dquipement, dappareils et matriels imports par lASBL/ONG ou
acquis sur le territoire congolais, et destins aux projets mis en uvre
dans le cadre du prsent Accord de Partenariat, et linstallation de
ses membres en Rpublique Dmocratique du Congo ;
2. Exonration totale de toutes taxes pour le matriel logistique import,
destin au programme dappui aux structures environnementales de
lEtat congolais dvelopps par la lASBL/ONG, et accorder cette
dernire, ou la socit transitaire mandate par elle, laccs direct
aux avions de fret, de manire viter les pertes occasionnes par
un entreposage inadapt et ainsi viter des frais levs de
camionnage et dentreposage.
3. Exonration du paiement de la retenue la source de :
-

taxes des impts sur les revenus locatifs (IRL) ;


taxes des impts fonciers ;
taxe de prcompte BIC ;

4. Facilits en matire de ddouanement des matriels et des formalits


de contrle de lOffice Congolais de Contrle ;
5. Autorisation accorde aux membres de lASBL/ONG dutiliser le
matriel de communication radiophonique, indispensable lexercice

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29/31

de leur mandat, et exonration des taxes et redevances relatives


lexploitation de ce matriel usage strictement professionnel qui
sintgre au patrimoine des structures environnementales la
disposition desquelles il est mis -, ainsi que la garantie contre tout
trouble des tiers ;
6. Garantie de la libert de mouvement du personnel de lASBL/ONG
par la facilit doctroi de laissez-passer ;
7. Exemption de taxes limportation pour le personnel expatri de
matriels ou biens pour usage priv individuel ;
8. Exemption du personnel expatri de lobligation de se soumettre aux
lois sur lassurance sociale, de souscrire et/ou dacquitter les
cotisations sociales ;
9. Dispense daffiliation lInstitut National pour la Prparation
Professionnelle ;
10. Exonration des charges fiscales sur les rmunrations et
indemnits payes aux experts, consultants et personnel uvrant
pour le compte et dans les programmes de lASBL/ONG, hormis
limpt personnel minimum d par les agents individuellement ;
Article VIII : Confidentialit
LASBL/ONG sengage tenir confidentielles toutes informations
concernant le secteur de sant congolais recueillies dans le cadre de
ses activits.
Toutefois, les informations ou les donnes dordre destructif ou mettant
en danger la sant de la population congolaise rcoltes sur le terrain
dans le cadre des projets soutenus par la lASBL/ONG feront,
prioritairement, lobjet dun rapport au Ministre ayant la sant dans ses
attributions avant leur exploitation par dautres organismes.
Article IX : De la dure
Le prsent Accord-cadre est conclu pour une dure de dix ans
renouvelable par tacite reconduction, moins dtre dnonc par lune
des parties 6 mois avant la fin de chaque priode par lettre
recommande adresse lautre avec accus rception, sans prjudice
dune indemnisation consquente au profit de la partie subissant la
dnonciation avant terme. Le pravis commence courir la date de
rception.
Le Gouvernement sengage instruire tous ses services en prenant
toutes les mesures dapplication du prsent Accord pour chacun des
secteurs concerns.

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Article X : Du rglement des litiges


Le Gouvernement et lASBL/ONG s'efforceront de rsoudre, par voie
amiable, toutes difficults ou tous diffrends auxquels pourrait donner
lieu l'interprtation ou l'excution du prsent Accord de Partenariat,
s'interdisant ainsi des actions unilatrales prjudiciables leurs intrts
respectifs.
En cas dimpossibilit constate de parvenir un accord amiable, le
Gouvernement et lASBL/ONG conviennent de soumettre larbitrage
tous diffrends relatifs au prsent Accord de Partenariat.
Chacune des Parties dsignera son arbitre, le troisime arbitre tant
choisi dun commun accord par les arbitres.
Si une partie est en dfaut de nommer un arbitre endans 7 jours
compter de la rception de la requte de lautre partie ou si les deux
arbitres ne peuvent dcider la nomination du troisime arbitre endans 7
jours, la nomination sera assure par le Prsident du Tribunal de Grande
Instance de Kinshasa/Gombe.
La procdure de larbitrage suivra les Rgles dArbitrage dfinies par le
Code congolais de Procdure Civile ; elle se tiendra Kinshasa.
La dcision sera adopte suivant lopinion de la majorit des arbitres.
La dcision des arbitres obligera les parties et sera rendue en premier et
dernier ressort.
A la requte de la partie la plus diligente, la dcision arbitrale sera
soumise au Prsident du Tribunal de Grande Instance de
Kinshasa/Gombe pour en obtenir la force excutoire.
Les litiges antrieurs lentre en vigueur du prsent accord de
collaboration feront lobjet dun moratoire particulier.
Article XI : De lextension de lAccord
Les parties contractantes conviennent que le prsent Accord Cadre
sera tendu aux projets de la lASBL/ONG existants dj en Rpublique
Dmocratique du Congo et produira ses effets sur tout le territoire de la
Rpublique Dmocratique du Congo.
Fait Kinshasa en quatre exemplaires, le
Pour lASBL/ONG

Prsident

Pour l Etat
..
Ministre du Plan

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