SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL RSUM (Traduit de langlais) COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL La pauvret extrme, ce sont des conditions de vie rendues si difficiles par la maladie, lillettrisme, la malnutrition et la salet, que ses victimes nont pas accs aux besoins humains fondamentaux des conditions de vie si limites quelles empchent la ralisation du potentiel avec lequel chacun est n cest dans les campagnes que le problme est le plus grave ROBERT S. McNAMARA Prsident du Groupe de la Banque mondiale Runions annuelles, Nairobi, 4 septembre 1973 Brochure ralise partir du document Reaching the Rural Poor : A Renewed Strategy for Rural Development , Washington D.C., 2002, qui mentionne toutes les sources cites ici. Lintgralit du docu- ment est disponible sur : http://www.worldbank.org/rural La traduction de ce document a t ralise par le Ministre franais des Affaires trangres. Quatre-vingts pour cent de la population mondiale disposent de vingt pour cent des revenus de la plante Quelque 800 millions de personnes se couchent chaque soir la faim au ventre, majoritairement en milieu rural. Soixante-dix pour cent des pauvres du globe vivent en zone rurale Pourquoi donc, cette anne, la part des prts de la Banque mondiale destins aux zones rurales et lagriculture est-elle quasiment la plus faible de tous les temps ? JAMES D. WOLFENSOHN Prsident du Groupe de la Banque mondiale Consultations rgionales pour une stratgie de dveloppement rural, 2001 UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL RSUM UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE 3 P lus de cinquante ans defforts constants dploys par la Banque mondiale et dautres institutions nont rien chang lamre ralit de la pauvret rurale, et le foss saccrot entre riches et pauvres. Les plus pauvres du monde vivent toujours majoritairement en zone rurale et il continuera den tre ainsi dans un avenir prvisible. Le jour o les objectifs de dveloppement international seront remplis est encore bien loin dans de nombreuses rgions du monde. De plus, avec la mondialisation, le problme de la pauvret est de plus en plus grave et de plus en plus complexe , selon James D. Wolfensohn, Prsident de la Banque mondiale. Les pays les moins avancs nont pas bnfici des nombreux avantages rsultant de linterconnexion et de linterdpendance crois- santes de lconomie mondiale, et ils ont pay au prix fort les effets de linstabilit financire, des maladies contagieuses et de la dgradation de lenvironnement . De la vision laction : une stratgie redynamise De la thorie laction : la prcdente stratgie de dveloppement rural lance en 1997 par la Banque mondiale a eu une influence dcisive sur la faon de penser dans le monde, mais des rsultats dcevants sur le terrain. En 2001, les prts destins des projets agricoles ont t les plus faibles de lhistoire de la Banque mon- diale (encadr 1). La nouvelle stratgie cherche avant tout obtenir des rsultats concrets. Mieux aider les pauvres en milieu rural insiste sur la pratique, la mise en uvre, le suivi et la prise de respons- abilits des acteurs que cette stratgie cherche aider. Elle tient compte de lvolution interv- enue au niveau : de lenvironnement mondial : les change- ments rsultant de la mondialisation et la persistance de la distorsion des changes commerciaux. des pays bnficiaires : problmes poss par linterruption avant leur terme des rformes, la dcentralisation, le dveloppe- ment des institutions, une mauvaise gestion des affaires publiques, le renforcement du rle du secteur priv et de la socit civile, et la multiplication des conflits nationaux et rgionaux. de la Banque mondiale : appliquer les leons tires des quatre cinq dernires annes lors de la mise en uvre de la stratgie De la vision laction Les travaux sur Reaching the Rural Poor ont dbut au milieu de lanne 2000. Cette nou- velle stratgie tait destine tenir compte des situations locales et des besoins des pop- ulations les plus concernes par sa mise en uvre (encadr 2) ; elle a commenc par Linvestissement en milieu rural est sous-reprsent dans les prts de la Banque mondiale. Les prts de la Banque mon- diale en milieu rural se sont levs 15 milliards de dol- lars US pour les exercices 19992001, soit environ 5 mil- liards de dollars US par an. Cela reprsente 25 pour cent du montant total des prts de la Banque, alors mme que la pauvret est plus grande en milieu rural. La situation na pas chang en 2002. Elle est particulirement grave pour les prts agricoles qui ont marqu un net dclin ces 20 dernires annes, tant en termes absolus quen proportion du total des prts de la Banque. Sur les 5 milliards de dol- lars US prts en 2002 en zone rurale, linvestissement total dans le secteur agricole (y compris lindustrie et les marchs agricoles) a t de 1,5 milliard de dollars US, soit tout juste 7,9 % du montant total des prts de la Banque, contre 30 pour cent au dbut des annes 80. a. Lexpression milieu rural au sens de la prsente publication comprend les petites villes et les villes de taille moyenne, selon les dfinitions nationales. Linvestissement en milieu rural concerne linvestissement dans tous les secteurs (agriculture, gestion des ressources naturelles, transport rural, eau et assainissement, tl- communications, ducation, sant et autres services sociaux). COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL 4 Oprations rcentes de la Banque Mondiale en milieu rural 1 llaboration de plans daction rgionaux et par de larges consultations au niveau rgional. Des stratgies labores rgionalement sont devenues le cadre de la nouvelle stratgie globale de la Banque. Ce processus a t suivi dun dialogue intensif avec les personnes et avec les organisations locales, nationales et internationales. Reaching the Rural Poor reflte et renforce la volont de la Banque de mettre en uvre les Objectifs de Dveloppement des Nations Unies pour le nouveau Millnaire (www.devel- opmentgoals.org), qui ne pourront tre atteints que par une augmentation des revenus ruraux et un accroissement des possi- bilits pour les habitants en milieu rural. La stratgie accorde une place importante llaboration, la mise en place et au soutien de mcanismes et de processus appropris de mise en uvre et de suivi aux niveaux national, rgional et international. Caractristiques fondamentales de la stratgie Reaching the Rural Poor Reaching the Rural Poor redynamisera les activits de la Banque mondiale en zone rurale en adaptant le cadre stratgique et en labo- rant un programme de mesures concrtes et ralisables. Cette stratgie incite mettre en valeur les efforts de dveloppement rural et intensifier laction de la Banque mondiale pour atteindre les pauvres en milieu rural. Elle : met laccent sur les pauvres en milieu rural favorise une croissance conomique large base concerne les zones rurales dans leur ensemble instaure des alliances entre tous les acteurs traite lincidence de lvolution de la situation mondiale sur les pays bnficiaires Plus de 2000 personnes(responsables gouvernementaux, socit civile, ONG, universitaires, secteur priv et organismes donateurs) ont t associes aux consultations sur la stratgie de dveloppement rural. Les consultations se sont droules en quatre grandes tapes : consultations sur les stratgies rgionales et le cadre ini- tial de la stratgie globale de la Banque. Onze consul- tations rgionales se sont tenues au dbut de 2001 (Npal, Philippines, Chine, Liban, France, Kenya, Sngal, Russie, Panama, Belgique et Japon consultations et sminaires sur la stratgie globale de la Banque et sur sa mise en uvre. En 2002, une srie de consultations et de sminaires sur la mise en uvre ont t organiss dans des pays tels que le Vit Nam, le Nigeria et lthiopie, ainsi que dans les banques rgionales de dveloppement des exposs, des sminaires et des discussions en groupes lors des grandes runions internationales o participaient en nombre diffrents acteurs. Il sagit notamment de la Confrence 2020 de lInstitut interna- tional de recherche sur les politiques alimentaires en 2001 et, en 2002, de la Runion du Conseil de lOAA, de la Confrence des Nations Unies sur le financement du dveloppement, de la Commission prparatoire des Nations Unies pour le Sommet mondial sur le dveloppe- ment durable, de la Confrence europenne sur le dveloppement durable, du 35me Congrs mondial des exploitants agricoles, du Sommet alimentaire mondial Cinq ans aprs, et du Forum europen sur le dveloppe- ment rural. la mise en ligne de la stratgie rurale et des consulta- tions sur Internet concernant le projet final de stratgie. Un site Internet a t cr au dbut du processus dlaboration de la stratgie, les projets et documents connexes y tant prsents pour commentaires. De nom- breux commentaires ont t reus duniversitaires, de groupes de la socit civile, de donateurs, de gouverne- ments, dONG et de personnes prives. UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE 5 2 Reaching the Rural Poor : le processus consultatif Mettre laccent sur les pauvres en milieu rural Qui sont les pauvres en milieu rural ? O habitent-ils ? Quels problmes la pauvret pose-t-elle l o ils se trouvent ? Il est essentiel de rpondre ces questions pour assurer lefficacit dune stratgie de dveloppement rural. Les pauvres en milieu rural sont notamment les sans-terre, les personnes et les mnages ayant peu de biens, les petits propritaires, les leveurs, les femmes rurales (en particulier les femmes chefs de famille), les minorits ethniques et les populations indignes. Les pauvres en milieu rural ne con- stituent pas un groupe homogne. Il est essentiel de comprendre les besoins de ces diffrents groupes pour assurer le succs de la nouvelle stratgie de la Banque. Favoriser une croissance conomique large base Reaching the Rural Poor fait de la croissance conomique large base son objectif prioritaire. La pauvret rurale est aussi diverse que le sont les pauvres en milieu rural dans leurs stratgies de subsistance, mais dans la majorit des pays en dveloppement trs pauvres, lagriculture demeure la source principale de croissance conomique en milieu rural. Cest pourquoi lamlioration de la productivit et de la croissance agricoles est au cur de la stratgie de lutte contre la pauvret adopte par la Banque mondiale. Paralllement, la Banque mondiale reconnat limportance des activits conomiques non agricoles pour le dveloppement rural ; la promotion de ces activits est donc une autre caractristique essentielle de la stratgie. Toucher les zones rurales dans leur ensemble Pour lutter contre la pauvret rurale, la Banque mondiale doit travailler avec les pays bnficiaires afin de toucher les zones rurales dans leur ensemble, savoir toute la socit rurale et tous les aspects conomiques, sociaux et environnementaux du dveloppement rural. Les approches adop- tes par le pass ont bien identifi la plupart des pices du puzzle, sans russir les assembler de manire atteindre les objectifs. Le dveloppement rural durable exige des approches pluridisci- plinaires et pluralistes de la lutte contre la pauvret, de lgalit sociale, de lgalit entre hommes et femmes, du dveloppement conomique local, de la gestion des ressource naturelles et de la bonne gestion des affaires publiques. La Banque mondiale a renonc aux approches sectorielles court terme au profit dapproches transversales cohrentes destines lutter durablement contre la pauvret en milieu rural. Si les pauvres ont beaucoup en commun quel que soit leur lieu dhabitation, les zones rurales sont trs diffrentes des zones urbaines. Cest pourquoi les approches visant traiter les besoins des pauvres en milieu rural ou urbain doivent tre adaptes chaque groupe spcifique. Cependant, la stratgie rurale de la Banque mondiale reconnat que les zones rurales et urbaines sont intrin- squement lies dans le cadre du processus de dveloppement et que la stratgie doit prendre en compte la diversit des interactions entre conomies urbaines et rurales pour la dfinition des futures actions de dveloppement. Au fur et mesure que les pays se dveloppent, ils connaissent tous une transition dune conomie prdominance rurale vers une conomie plus urbanise. Les zones urbaines et les zones rurales se prolongent mutuellement, tout en restant trs htrognes. COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL 6 Instaurer des alliances entre tous les acteurs Pour largir la participation des acteurs la conception et la mise en uvre des projets et des programmes, la Banque mondiale tra- vaille avec les bnficiaires surmonter les lacunes des approches antrieures, trop par- cellaires. La Banque mondiale travaillera avec dautres acteurs (tats, agences de dveloppe- ment, socit civile, secteur priv, universits) dans le cadre dune coalition mondiale largie, pour faire de la lutte contre la pau- vret en milieu rural un objectif majeur des dix annes venir. Le renforcement des parte- nariats et dautres relations permettra la communaut du dveloppement de mieux agir en faveur du dveloppement en milieu rural et dchanger les expriences, les bonnes pratiques et les innovations. Se proccuper de limpact des vo- lutions mondiales sur les pays bn- ficiaires La mondialisation a raccourci les distances et fait baisser les cots de transactions, entra- nant une interdpendance croissante des conomies, des marchs et des habitants de la plante. La mondialisation, cest notamment une ouverture plus grande du commerce international des biens et des services, la croissance des socits multinationales, des normes du travail et environnementales plus uniformes, et des sources dapprovision- nement de plus en plus internationales. Ce nouveau march des biens, des services et de linformation offre de nouvelles possibilits de dveloppement rural et de rduction de la pauvret. Cependant, la mondialisation et la libralisation conomique font galement natre de nouveaux risques, et il y a alors des gagnants comme des per- dants. Trouver des moyens de tirer parti des possibilits de croissance, tout en grant les risques et en indemnisant les perdants, tel est le grand dfi que doivent relever les dcideurs partout dans le monde. Reaching the Rural Poor traduit la volont croissante de la Banque mondiale daider les pays relever ces dfis, traiter les questions mondiales telles que les politiques commerciales inter- nationales, les subventions lagriculture et le changement climatique mondial. UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE 7 Les objectifs stratgiques de Reaching the Rural Poor Pour lutter contre la pauvret rurale et perme- ttre le dveloppement rural en gnral, la Banque mondiale sefforce daider les pays bnficiaires acclrer la croissance conomique pour que les pauvres puissent en bnficier. La stratgie est donc axe sur les points suivants : favoriser la cration dun environnement propice une croissance rurale durable large base accrotre la productivit et la comptitivit agricoles encourager la croissance conomique non agricole amliorer le bien-tre social, grer et limiter les risques et rduire la vulnrabilit renforcer la durabilit de la gestion des ressources naturelles Favoriser la cration dun environnement propice une croissance rurale durable large base Un environnement macro-conomique appro- pri et un cadre institutionnel favorables sont dterminants pour la croissance et la lutte con- tre la pauvret, ainsi que pour le succs des actions soutenues par la Banque mondiale en milieu rural. Rforme des politiques commerciales internationales. Nombreux sont les pauvres qui vivent directement ou indirectement de lagriculture : il est donc primordial pour les pays en dveloppe- ment que lagriculture soit totalement intgre dans les rgles commerciales multilatrales. Si la croissance des changes agricoles reste limite et si les pays en dveloppement ne parviennent pas augmenter leur part dans ces changes, cest essentiellement en raison du niveau lev de pro- tection dont bnficient les vastes marchs du monde industrialis. De fortes subventions et dautres formes de protectionnisme commercial empchent les pays en dveloppement de venir concur- rencer sur les marchs mondiaux les agriculteurs des pays industrialiss. Cela favorise galement les excdents, vendus sur les marchs mondiaux, entranant une chute dramatique des prix mondiaux et rduisant la contribution potentielle que lagriculture pourrait apporter la prosprit mondiale. COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL 8 Il est estim que les pays en dveloppement pourraient potentiellement retirer de la rforme du commerce agricole mondial des avantages conomiques chiffrs 140 milliards de dollars par an. Pour ces pays, la libralisation du commerce agricole par les pays industrialiss quivaudrait elle seule plus de 50 pour cent de laide publique au dveloppement fournie en 2001 aux pays en dveloppement par les pays industrialiss (figure 1). Ces pays sont le march potentiel le plus vaste pour les produits agricoles des pays en dveloppement. Les pays en dveloppement pour- raient tirer du commerce des produits agricoles une augmentation significative de leurs revenus ; il est donc essentiel que les pays industrialiss libralisent leurs marchs agricoles en liminant les barrires douanires qui entravent la libert daccs des produits des pays en dveloppement au march, tout en supprimant progressivement les subventions. La Banque mondiale continuera daider les pays bnficiaires amliorer leurs politiques commer- ciales en recourant au systme des rgles commerciales multilatrales pour dvelopper leurs changes de manire accrotre leurs perspectives de dveloppement. La Banque mondiale peut conjuguer lanalyse des politiques commerciales et une expertise importante permettant dobtenir une vue densemble de la manire dont la libralisation des changes agricoles, la mondialisation et lintgration des marchs peuvent stimuler la croissance et le dveloppement rural. Cette comp- tence peut servir mettre en place de meilleures politiques agricoles et commerciales grce : une promotion accrue de la libralisation du commerce dans les pays industrialiss et en dveloppement lintgration de la libralisation du commerce agricole et du dveloppement des capacits com- merciales dans les actions de la Banque Mondiale la facilitation du renforcement des capacits grce une assistance technique et une formation en matire commerciale une assistance accrue dans le domaine des normes et rglements sanitaires et phytosanitaires Figure 1 : Gains potentiels dune libralisation multilatrale totale du commerce (en pourcentage des revenus) Note : Les gains statiques sont les rsultats productivit constante. Les gains dynamiques tiennent compte de lvolution de la productivit en fonction de ratios sectoriels export/production. Source : Banque mondiale, 2001 UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE 9 un travail analytique effectu au niveau mondial et au niveau des pays pour identifier les points- cls dune future rforme des politiques. Des politiques environnementales solides dans les pays en dveloppement. Les pays en dveloppement doivent eux aussi uvrer pour tirer parti long terme de la libralisation des changes. Leurs politiques nationales doivent permettre aux producteurs de sadapter aux volutions internes et externes. La Banque mondiale con- tinuera daider les pays bnficiaires dans leurs efforts damlioration de leurs politiques envi- ronnementales pour le dveloppement rural et, par consquent, leurs perspectives de dveloppement (encadr 3). Limportance de la rforme des changes et des subventions agri- coles dans les pays industrialiss aura une inci- dence sur la nature et lampleur des rformes. Les mesures adoptes par la Banque mondiale porteront principalement sur les axes suivants : lamlioration du cadre macro-conomique de la croissance agricole et rurale en rem- diant aux lacunes qui subsistent dans lenvi- ronnement macro-conomique ladoption de principes de fiscalit non dis- criminatoire et de crdibilit de la rforme, dans la thorie comme dans la pratique la mise en place dun environnement prop- ice aux changes agricoles et laccs au march en rduisant les barrires commer- ciales et les obstacles lexportation afin de promouvoir les changes agricoles, en lar- gissant laccs aux marchs trangers, en rduisant les protections dont bnficient les produits non agricoles et en laborant des politiques destines rduire au maximum les effets sur les agriculteurs de la chute des prix des matires premires dans le monde. llaboration de politiques alimentaires et agricoles bien conues, le soutien au dveloppement de marchs efficaces pour les intrants et les produits agricoles, ainsi que pour les services, en liminant les obstacles au fonctionnement efficace du march. laborer des filets de protection sociale bien cibls visant directement les pauvres, et en particulier les habitants des zones rurales La Bulgarie a lu en 1997 un nouveau gouvernement trs attach la rforme du march. Le gouvernement a supprim les interdictions dexportation et les contrles sur les marges bnficiaires de lagriculture et des produits agricoles, supprim la plupart des quotas dimportation et des droits de douanes sur les crales, et libralis les marchs. Le programme da- justement bulgare a reu le plein soutien du gouvernement et du Parlement lus. La Banque mondiale a fourni des prts dajustement sectoriel, destins promouvoir lefficacit du secteur agricole, crer des emplois ruraux, augmenter le niveau de vie et largir le choix du consommateur : en favorisant linstauration dun march foncier, y compris par la restitution de 80 pour cent des zones agraires dsignes et par ladoption de plusieurs mesures adminis- tratives facilitant les transactions foncires en dveloppant un march priv des crales par la privati- sation de lagence de commercialisation des crales et la limitation au niveau convenu des rserves dtat en crales en privatisant les entreprises agricoles dtat, y compris un certain nombre de moulins, et des industries de commer- cialisation de semences et alimentaires en privatisant les systmes dirrigation par la dcentralisa- tion et le transfert de la gestion de lexploitation et de la maintenance des associations dutilisateurs de leau sur au moins 100 000 hectares en amliorant le financement de lagriculture en fonction de critres dfinis en libralisant le commerce de la plupart des produits agricoles en amliorant la lgislation forestire et augmentant la par- ticipation des communauts locales la gestion des forts. 10 3 Bulgarie : Prts dajustement I et II pour le secteur agricole contribuer la mise en place de cadres lgis- latifs et rglementaires complmentaires prop- ices lentreprise prive amliorer le fonctionnement des marchs fonciers et la gestion des terres, promouvoir les rformes foncires dans les pays o la rpartition des terres est ingales, et promou- voir lgalit daccs la proprit foncire, en particulier au profit des femmes. Bonne gouvernances et institutions. La bonne gouvernances est indispensable au dveloppement rural dans de bonnes conditions ; une mauvaise gouvernance est un obstacle au dveloppement. Des structures institutionnelles excessivement centralises, qui sont caractris- tiques dun grand nombre de systmes adminis- tratifs, portent atteinte lefficacit des investisse- ments et des politiques de dveloppement. Cest pourquoi la Banque mondiale, se fondant sur son exprience pratique, a plac la rforme des insti- tutions au cur de sa nouvelle stratgie. Lors du processus de dcentralisation, les col- lectivits locales doivent recevoir des recettes fiscales en quantit suffisante pour assumer leurs nouvelles responsabilits. La dcentralisa- tion politique est galement ncessaire car elle favorise la responsabilit et la rforme de la gestion des affaires publiques au niveau local. Cela est particulirement important pour les zones rurales parce que les habitants ne font entendre leur voix politique que faiblement au niveau national. La Banque mondiale encouragera les tats concentrer leurs efforts sur les points suivants : mettre disposition des biens publics, mettre en place des systmes juridiques, administratifs et rglementaires qui remdient aux dfaillances des marchs, faciliter le fonctionnement efficace du secteur priv et pro- tger les intrts des personnes dfavorises. La dcentralisation offrent de nombreuses possibilits damlioration du rle concret du secteur public. La poursuite de la dcentralisation dans les zones rurales est un lment fondamental du programme dfini dans la stratgie. Pour promouvoir le dveloppement dinstitutions efficaces pour le dveloppement rural, la Banque mondiale appuiera : le renforcement des capacits administratives locales le transfert de responsabilits afin que les services administratifs soient plus proches des utilisateurs UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE 11 le renforcement de la responsabilit des administrations publiques tous les niveaux des approches participatives, avec le dveloppement de lespace politique et de la participation des femmes dans les instances de dcision des conomies dchelle dans les fonctions de ltat une participation approprie du secteur priv la fourniture de services publics, avec responsabilit devant le public. Services financiers en milieu rural. Pour par- venir une croissance conomique large base et pour rduire la vulnrabilit, les per- sonnes et les entreprises en zone rurale doivent avoir accs aux services financiers. Nombre de pays en dveloppement ne dis- posent par de vritables institutions financires assurant ces services. Lexprience a montr que les crdits lagriculture suivant une logique unique doffre ne sont pas viables et ne portent pas leurs fruits ; la Banque mondiale ne les soutient plus alors mme que de nombreux pays continuent dy avoir recours. Pour garantir des approches nouvelles et inno- vantes, la Banque mondiale renforcera son sou- tien llaboration de produits financiers et la cration dinstitutions qui rpondent aux besoins spcifiques des clients pauvres en milieu rural. Cela comprend notamment des instru- ments financiers qui sont sources de revenus, qui rduisent le risque financier et prennent en compte la multiplicit des mcanismes poten- tiels de mise disposition, des fournisseurs et des utilisateurs des services financiers ruraux (encadr 4). cette fin, la Banque mondiale : continuera dlargir son ventail dinstru- ments financiers en milieu rural en sassurant de leur efficacit, des possibilits de leur transposition et de leur viabilit continuera soutenir la fourniture de crdits aux entreprises agricoles et aux entreprises non agricoles en milieu rural lorsque les Lconomie rurale prive mergente de la Lettonie a bn- fici dun soutien du Projet de dveloppement agricole et du Projet de dveloppement rural. Accorder des prts aux petits agriculteurs privs nintressait aucune banque commerciale en Lettonie lorsque le Projet de dveloppement agricole a t lanc durant lanne budg- taire 1994. La Socit financire agricole a t cre avec un bataillon de conseillers en crdit mobiles qui apportaient les services financiers aux agriculteurs sans attendre que ceux-ci viennent les rencontrer en un lieu souvent loign. Lide damener la banque aux clients a rgl les prob- lmes de transport des agriculteurs. En quatre ans, avec un effectif de seulement 42 personnes, la Socit financire agri- cole a accord 2860 prts secondaires pour un montant total de 43 millions de dollars US, avec un taux de rembourse- ment de lordre de 93%. Les prts taient proposs en mon- naie locale (lati) ou en dollars US, et au taux dintrt en vigueur sur le march. La Socit financire agricole, qui a depuis fusionn avec une banque commerciale lettone, con- tinue doffrir ses services la population rurale. Le Projet de dveloppement rural apporte son soutien des entrepreneurs ruraux trs divers. Approuv durant lan- ne budgtaire 1998, le projet avait pour objectif daider le Gouvernement renforcer sa capacit en matire de politique rurale dans la perspective de ladhsion lUnion europenne. Lune des innovations du Projet de dveloppe- ment rural tait la ligne de crdit spciale avec boni- fication du Gouvernement par le biais dune subvention pour les petits agriculteurs et entrepreneurs ruraux qui empruntaient pour la premire fois. Chaque primo-emprun- teur recevait une faible part de lemprunt titre de boni- fication lissue du remboursement total de ses prts. Quelques 1300 petits prts ont t contracts, pour un montant individuel maximal de 4000 dollars US. La plu- part de ces prts sont alls des entrepreneurs ruraux non agricoles (services touristiques, coiffeurs, couturiers, mdecins et autres fournisseurs de services), et seulement 20 pour cent des agriculteurs. Le taux de rembourse- ment est exceptionnel : environ 98 %. Le Projet de dveloppement rural a galement introduit des approches participatives du dveloppement rural en crant des groupes daction locale. Deux chefs de groupe ont dailleurs reu un prix dexcellence des Nations Unies pour un dveloppement sappuyant sur les communaut locales Lettonie : Projet de dveloppement agricole et Projet de dveloppement rural 4 COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL 12 dfaillances du march empchent les flux de liquidits, tout en appliquant des approches bien conues de dveloppement des marchs et en respectant la discipline de lintermdiation financire travaillera combler les lacunes en matire de connaissances des liens entre services fin- anciers et pauvret. Accrotre la productivit et la comptitivit agricoles Compte tenu du nombre important de pauvres en milieu rural et des mutations qua connues le secteur agricole (renforces par la dgradation des ressources naturelles), lagriculture na jamais t aussi importante quaujourdhui pour les objectifs de la Banque mondiale. Lexprience internationale a mis en vidence la relation directe entre la croissance agricole et la lutte contre la pauvret rurale (encadr 5). Le dveloppement agricole entrane galement la croissance conomique dans dautres secteurs ruraux en gnrant une demande de moyens de production et en fournissant des matires pour les industries de transformation et de commercialisation. Cest pourquoi les activits de la Banque mondiale se concentreront lavenir sur les points suivants : mettre en place des mesures et un environ- nement institutionnel favorables la crois- sance agricole soutenir une intensification viable de la production par lutilisation des nouvelles technologies amliorer la qualit de lalimentation produite encourager, en partie par des services de dveloppement orients par la demande, une utilisation plus efficace des moyens de production agricoles et une rduction des pertes post-rcoltes accrotre la productivit de lutilisation de leau soutenir la diversification agricole, en partic- ulier en faveur de produits forte valeur ajoute UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE 13 Une augmentation de 1 pour cent du PIB agricole par habi- tant a entran une hausse de 1,6 pour cent des revenus par habitant des 20 % les plus pauvres de la population dans 35 pays analyss. Une augmentation de 10 pour cent du rendement des rcoltes a entran une rduction de 6 10 pour cent du nombre de personnes vivant avec moins de 1 dollar US par jour. En Afrique, une augmentation de 10 pour cent du ren- dement des rcoltes a entran une diminution de 9 pour cent de la mme catgorie de personnes. Le prix du bl aurait augment de 34 pour cent et celui du riz de 41 pour cent supplmentaires entre 1970 et 1995 en labsence de recherche agricole internationale. Le revenu moyen rel des petits agriculteurs dans le sud de lInde a augment de 90 pour cent et celui des journaliers sans terre de 125 pour cent entre 1973 et 1984 grce la rvolution verte . Sources: a. C.P. Timmer, 1997. How Well Do the Poor Connect to the Growth Process, Consulting Assistance on Economic Reform Discussion Paper 178 (Cambridge, Mass.: Harvard Institute for International Development); b. Irz , L. Lin, C. Thirtle, and S. Wiggins, Agricultural Growth and Poverty Alleviation, Development Policy Review 19(4): (2001); c. P. Hazell and C. Ramasamy, 1991. The Green Revolution Reconsidered: The Impact of High-Yielding Rice Varieties in South India (Baltimore, Md.: Johns Hopkins University Press). 5 Lien entre croissance de lagriculture et lutte contre la pauvret renforcer les liens entre agriculteurs et marchs amliorer la scurit sanitaire des aliments et la comptitivit par un contrle de qualit et une gestion de la chane dapprovisionnement appliquer des stratgies diffrencies pour tenir compte de la diversit des exploita- tions agricoles soutenir le dveloppement dinfrastructures matrielles et de services. Un programme recentr sur lagri- culture Le nouveau programme prvu par cette stratgie dveloppe et recentre le programme existant de la Banque mondiale en faveur de lagriculture en sappuyant sur plusieurs carac- tristiques nouvelles, passant : dun contexte purement agricole un cadre daction plus large tenant compte des facteurs mondiaux dun accent mis sur les rendements des cul- tures et de llevage lintrt port sur la demande des marchs et les revenus des produits de premire ncessit des cultures forte valeur ajoute dune production primaire lensemble de la chane alimentaire dune approche centre sur un seul type dexploitation lhtrognit de partenariats publics des partenariats public-priv, en sappuyant galement sur les communauts locales dun contournement des problmes une approche franche (biotechnologie, forts, eau). Politiques et institutions. Reaching the Rural Poor considre lagriculture comme le principal secteur productif de lconomie rurale, troitement li aux activits non agricoles. La stratgie reconnat que la production de produits alimentaires de premire ncessit est la principale source de revenus pour de nombreux mnages pauvres en milieu rural, mais que pour sortir de la pauvret, ils doivent se diversi- fier vers llevage, les cultures plus forte valeur ajoute et les activits non agricoles. Lexprience de la Banque mondiale a montr que les investissements agricoles sont plus efficaces sils sinscrivent dans un cadre politique et institutionnel adapt, permettant le dveloppement dinfrastructures et dun march appropris. Les activits qui, lavenir, seront soutenues par la Banque mondiale, intgreront ds le stade de leur conception, les aspects positifs des expriences passes (encadr 6). COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL 14 Sciences agronomiques et nouvelles technologies. Au-del de ce qui prcde, la Banque mondiale insis- tera sur lintensification viable de lagriculture par lutilisation de la science. La majorit des zones fort potentiel agricole ayant atteint les limites des ressources exploitables en terres et en eau, laugmentation future de la productivit dpend en grande partie de lapport de connaissances. Les investissements privs et publics dans les sciences et les technologies bnficieront dun soutien permanent de la Banque mondi- ale. La Banque veillera galement ce que le dialogue mondial sur les mesures prendre permette un accs quitable aux nouvelles technologies et elle continuera de jouer un rle dterminant dans le financement du systme gr par le Groupe consultatif sur la recherche agricole internationale (CGIAR), qui est un four- nisseur important de biens publics mondiaux dans lagriculture. La Banque mondiale reste dsireuse daider les pays en dveloppement valuer, tudier et utiliser en toute scurit les biotechnologies et dautres technologies nouvelles, ainsi qu promouvoir la lutte intgre contre les ravageurs (encadr 7). Services de vulgarisation agricole. Les services de vulgarisation agricole sont essentiels pour permettre aux agriculteurs daccder aux nouvelles technologies et peuvent galement jouer un rle majeur dans la fourniture dinformations sur le dveloppement rural, le dveloppe- ment des entreprises et la commercialisa- tion. Dans les pays les plus pauvres, ltat devra par ticiper au financement de cette vulgarisation. Ailleurs, le secteur priv, les organisations non gouvernementales et les universits peuvent proposer des services de vulgarisation concurrents, soumis un contrle priodique des institutions locales. Productivit de leau. Leau devient un bien rare et prcieux et lagriculture en est une grande utilisatrice. Il est donc essentiel damliorer lefficience de leau en agriculture ( more crop per drop ). Les priorits futures en matire dinvestissements dans le domaine de lutilisation de leau des fins agricoles sat- tacheront amliorer la productivit des sys- tmes existants, la gestion de lirrigation tant souvent mdiocre et le potentiel de construc- tion de nouveaux systmes dirrigation limit. Une telle approche ncessitera de garantir lin- tgrit des infrastructures, par exemple de rparer les fuites dans les canaux dirrigation, daborder le problme des rpercussions nfastes sur lenvironnement, de fournir une irrigation la demande afin daccrotre les moyens de subsistance des producteurs pau- vres et damliorer la gestion et la rentabilit. Le dveloppement et lamlioration de lirriga- Les politiques appliques ne doivent pas tre discrimina- toires lgard de lagriculture, ni lui accorder des priv- ilges spciaux. Cela signifie par exemple que lagriculture doit tre impose faiblement en utilisant la mme progres- sivit et les mmes instruments que pour dautres secteurs. Lconomie doit tre ouverte, favoriser la cration dem- plois et donner toute leur place aux petits propritaires. Limportance des marchs extrieurs, y compris les marchs spcialiss et les niches, doit tre pleinement reconnue et prise en compte. Linvestissement tranger direct doit tre reconnu comme faisant partie intgrante du processus de dveloppement agricole. Une rforme foncire est essentielle l o les terres sont rparties ingalement. Des progrs technologiques rapides sont ncessaires, et le secteur priv comme le secteur public ont un rle impor- tant jouer en matire de recherche, de dveloppement et de financement. Les zones rurales ont besoin dun investissement signifi- catif dans lducation, la sant et les infrastructures, notamment les routes. Les besoins des femmes, groupe nglig dagriculteurs et de travailleurs agricoles, doivent tre pris en compte dans les programmes. Facteurs sous-jacents au succs du dveloppement agricole 6 UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE 15 tion et du drainage seront examins dans le cadre des systmes damnagement intgr des bassins versants et de captage de leau. Les investissements soutenus par la Banque dans le domaine de lirrigation seront moins impor- tants que par le pass, mettant laccent sur lu- tilisation de leau dans les exploitations, la rha- bilitation des systmes dirrigation existants et la participation des agriculteurs et dautres investisseurs privs la gestion. Dveloppement et diversification des marchs. Les marchs constituent dsormais le moteur de la croissance agricole. Les dtail- lants alimentaires et les entreprises de trans- formation de produits alimentaires sapprovi- sionnent dans le monde entier. Les demandes des consommateurs et la libralisation des marchs et des changes crent de nouveaux crneaux et des marchs spcialiss pour les produits agricoles, offrant aux agriculteurs la possibilit de diversifier leurs activits et de produire des marchandises de qualit et forte valeur tels que des fruits et des lgumes frais, du poisson et des fleurs. La Banque sem- ploiera par consquent renforcer les liens entre les agriculteurs et les marchs au moyen de structures de gestion de la chane dapprovisionnement, en amliorant la qualit des produits, en crant des systmes post- rcoltes adquats et en aidant les bnfici- aires perfectionner les mthodes de certifi- cation des produits et amliorer la scurit sanitaire des aliments. Stratgies dfinies en fonction du type dexploitation considr. Des technologies plus performantes ainsi que laccs aux moyens de production et aux marchs de produits amliorent la capacit de gain des agriculteurs pauvres. Cependant, cette amlioration intervient de diffrentes manires selon le type dexploitation, le sys- tme de production et les dbouchs com- merciaux. Une augmentation future de la pro- Le coton est une culture de base forte valeur ajoute et une source majeure de recettes dexportation pour le Mali. Le Mali utilise prs de 90 % de ses importations de pesticides pour traiter ses champs de coton. Dans les annes 90, en rai- son dune rsistance aux pesticides et dun usage malavis de ces produits, les cots lis lutilisation des pesticides ont rgulirement augment alors que le rendement restait stable, voire dclinait. Des preuves de lapparition de maladies pro- fessionnelles et de lexistence de rsidus de pesticides dans les produits alimentaires ont t accumules. Sur la base dun rapport dtat exhaustif labor par un institut de recherche local et dun atelier entre acteurs concerns, une initiative spciale de lutte intgre contre les ravageurs a t labore. Cette initiative est axe sur le problme rsoudre, embras- sant lensemble des composantes du projet. Parmi les lments de rforme figurent lextension de la for- mation participative des agriculteurs la lutte intgre, le dveloppement des contrles rglementaires, le renforcement des capacits en vue du suivi des rpercussions sur lenviron- nement et la sant et lajustement des mesures dincitation fiscales et conomiques (suppression des subventions caches aux pesticides utiliss pour traiter le coton et les cultures vivrires, fourniture dun financement durable pour les activ- its rglementaires et de formation au moyen de la suppres- sion des remises de droits limportation sur les pesticides). Mali : Initiative spciale de lutte int- gre contre les ravageurs, renforcement des capacits et rforme politique 7 COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL 16 ductivit implique donc dadapter les tech- nologies aux diffrentes catgories dagricul- teurs considres, dans un environnement de production et de march plus prcis- ment dfini. A cette fin, la Banque sest engage recourir une stratgie diffrente pour chaque grand type dexploitation agri- cole : commerciale, familiale et de subsis- tance. Les services de vulgarisation et de conseil seront renforcs et tendus pour couvrir la fourniture des services de con- naissance et de gestion dont les agriculteurs et les autres mnages ruraux ont besoin. Afin dtablir des liens entre les agriculteurs et les fournisseurs de moyens de production et de technologies, les organisations de pro- ducteurs et les groupes forms au sein des communauts locales devraient, pour les plus influents dentre eux, sattacher crer un environnement propice aux investisse- ments privs et fonctionner de manire croissante dans un tel environnement. Infrastructures matrielles et de services. Les exploitations agricoles, les mnages et les autres composantes des systmes ruraux ont besoin dun minimum de services dinfrastruc- tures rurales pour fonctionner efficacement. Ces services fondamentaux comprennent : Un approvisionnement appropri en eau potable. Une eau insalubre contribue largement lapparition de diarrhes, cause frquente de mortalit chez les enfants dans les zones rurales. Des infrastructures de sant et dducation. Des hpitaux et des coles sont ncessaires pour garantir des soins et une ducation de qualit. Des infrastructures et des services de transport. En labsence de routes et de voies de chemin de fer, les agriculteurs ne peuvent convoyer leurs produits vers des marchs situs lextrieur de leur localit et le commerce ne peut se dvelopper. Des systmes dinformation. Aujourdhui, la commercialisation se fonde sur une information adquate sur ce que souhaitent les consommateurs, quel prix, et quelles sont les personnes susceptibles de fournir ces produits. Un approvisionnement nergtique appropri et fiable. Lnergie est essentielle pour la quasi- totalit des activits dans les zones rurales. UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE 17 Des infrastructures adquates de tout type sont indispensables au dveloppement agri- cole et rural. La Banque entend donc ren- forcer le soutien quelle apporte aux efforts dploys par ses bnficiaires pour mettre en place les infrastructures matrielles et sociales fondamentales en vue dune crois- sance conomique rurale (encadr 8). Encourager la croissance conomique non agricole Un secteur agricole prospre est essentiel pour rduire la pauvret dans la majorit des pays en dveloppement. Nanmoins, lagricul- ture ne permet pas elle seule datteindre cet objectif. Les communauts rurales ont galement besoin dactivits non agricoles gnratrices de revenus. Les activits non agricoles, souvent lies aux ressources agri- coles et naturelles, ont un effet multiplicateur important (encadr 9). Elles constituent par ailleurs une source demploi non ngligeable pour les femmes dans les rgions rurales. La mise en place dun soutien efficace l- conomie rurale non agricole constitue donc une composante essentielle de la stratgie rurale de la Banque. La Banque uvrera avec les bnficiaires et dautres acteurs pour tirer par ti des oppor tunits actuelles, en rechercher de nouvelles et sattacher la leve des barrires qui empchent les popu- lations rurales daccder des activits com- merciales et des emplois diversifis. Ses inter- ventions seront axes sur le soutien institu- tionnel ncessaire une conomie rurale diversifie lchelle nationale, infranationale, communautaire et locale. Renforcer les capacits humaines et le capital organisationnel. La Banque appuiera le dveloppement futur du march du travail et des entreprises dans les communauts rurales. Les comptences ncessaires sten- dent de linstruction lmentaire fonction- nelle des comptences professionnelles COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL 18 La construction de nouvelles routes dans la campagne de la Sierra, dans le cadre du projet damlioration des routes rurales au Prou, a rendu le monde extrieur et ses marchs plus accessibles aux 3 millions de pauvres de cette rgion. La conception du programme tait innovante, largement axe sur la pauvret et fonde sur la participation des populations locales et la coopration des principales parties prenantes (le ministre des Transports et des Communications, la Banque interamricaine de dveloppement, la Banque mondiale et plus de 20 organisations non gouvernementales). Un cadre de coopration institutionnelle a t mis en place pour tirer le meilleur parti des principales comptences des diffrents acteurs. Le programme a rduit lenclavement, facilit lintgra- tion des communauts bnficiaires, amlior les per- spectives conomiques et stimul lentrepreneuriat local. Plus de 11 000 km de routes rurales ont t remis en tat, 32 300 emplois saisonniers non qualifis et 4 700 emplois permanents ont t crs dans 410 socits locales dentretien des routes. Ce programme innovant de partenariat a t rcompens par le prix dexcellence du prsident de la Banque mondiale en 2001. Prou : les routes permettent aux populations pauvres rurales daccder aux marchs 8 spcifiques, en passant par des comptences de gestion et dadministration en vue du dveloppement des entreprises, relatives notamment llaboration dtudes de march et li- dentification de dbouchs commerciaux. Une attention toute particulire sera porte aux attentes et aux besoins des femmes. Les recherches effectues rvlent la corrlation entre une croissance des activits non agricoles et la rduction de la pauvret tant pour les mnages dirigs par une femme que par un homme, cette rduction tant toutefois plus rapide lorsque le chef de famille est une femme. Les associations commerciales, professionnelles et autres associations dintrt commun ainsi que les coopratives seront galement encourages. Promouvoir le dveloppement conomique local et les relations intersectorielles. Consciente que de nombreux ministres et acteurs privs assument une responsabilit secto- rielle partage dans le domaine de lconomie rurale, la Banque appuiera la cration de groupes interministriels et dautres groupes de travail, au niveau national et local, avec une participation des secteurs public et priv. Ces groupes mis en place lchelle infranationale et locale devraient se pencher sur la question de la comptitivit locale et de lenvironnement favorable au dveloppement des secteurs agricole et non agricole et identifier les barrires existantes (lg- islatives, rglementaires, fiscales, infrastructurelles et financires) puis semployer les lever. Renforcer les liens au sein de la chane dapprovisionnement et entre produits. Les ten- dances enregistres sur les marchs de la consommation, les exigences de qualit et la con- currence rendent indispensables une meilleure organisation et coordination des chanes dapprovisionnement depuis les four- nisseurs de moyens de production jusquaux dtaillants, en passant par les producteurs primaires, les ngociants et les transforma- teurs. La comptitivit se fonde sur une logistique efficace et souple et de faibles cots de transaction au sein de la chane. Le rle du secteur public est de crer les condi- tions permettant la mise en place de chanes dapprovisionnement efficaces dans le secteur priv, de promouvoir les investisse- ments dans les infrastructures matrielles et de soutenir des systmes efficaces de sous- traitance ainsi que des inspections de qualit au moyen de cadres juridiques et de sys- tmes dapplication appropris. Soutenir les petites et moyennes entre- prises et les micro-entreprises. Le dveloppement des petites entreprises rurales ncessite tout dabord un environ- nement propice linvestissement. Un tel environnement est favoris par lvaluation Aqualma, socit de transformation et dexportation de crevettes situe dans une rgion isole de lle, est dsormais lune des plus grandes socits prives du pays, ses exporta- tions ayant atteint 26 millions de dollars US en 2000. Cre en 1992 avec le soutien la Socit financire interna- tionale, cette socit a eu une influence considrable sur l- conomie et les conditions de vie locales. Parmi les 1 200 salaris que comptait Aqualma en 2001, 80 % navaient jamais eu demploi salari auparavant. Les salaris et villageois de la rgion ont pu accder aux serv- ices dducation et de sant dispenss par lcole primaire et lhpital crs par Aqualma. Ce projet a permis de nouer de nombreux liens avec de petites entreprises locales pendant les phases de construction et dexploitation. Parmi les projets futurs figure notamment celui dtendre la production un nouveau site. A cette fin, un plan de dveloppement communautaire et un plan de gestion et de conservation visant protger la biodiversit des habitats naturels sont actuellement en cours dlaboration. 9 Madagascar : les investissements non agricoles en milieu rural bnficient aux populations pauvres UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE 19 de la situation et le dialogue sur les actions entreprendre. Dans les rgions rurales en partic- ulier, la cration de petites et moyennes entreprises (PME) est entrave par un manque de main-duvre qualifie ainsi que de services financiers, technologiques et autres, tant publics que privs. La Banque soutiendra le dveloppement des PME en soutenant des services com- merciaux de dveloppement des entreprises (encadr 10) et, par lintermdiaire des petites et moyennes entreprises, une fourniture de services efficace, notamment des services dinfra- structures rurales. Reconnatre et soutenir la mobilit de la main-duvre. Les flux migratoires et la mobilit de la main-duvre constituent des aspects essentiels du dveloppement conomique, de la cration demplois et de la rduction de la pauvret. La Banque soutiendra donc les politiques qui renforcent la mobilit en diffusant des informations, par exemple, sur la lgislation du travail, les moyens de communication, lamlioration des comptences ainsi que la protection sociale et les droits presta- tion. Laccent sera notamment mis sur les politiques limitant le potentiel de tensions sociales et dat- teintes lenvironnement. Amliorer le bien-tre social, grer et limiter les risques et rduire la vulnrabilit Afin damliorer le bien-tre social et de rduire la vulnrabilit des populations rurales pauvres, la Banque sattachera ren- forcer laccs aux services de nutrition et de sant, de contribuer limiter les effets du VIH/SIDA, de dvelopper laccs lducation rurale et den amliorer la qualit et de par- ticiper lamlioration de la scurit alimen- taire des pauvres en milieu rural. Pour attein- dre ces objectifs et favoriser une croissance reposant sur une large assise ainsi quune ges- tion durable des ressources naturelles, la Banque soutiendra par ailleurs linclusion sociale et la suppression des mesures empchant certaines personnes, en raison de leur sexe ou de leur origine ethnique, de tirer profit de possibilits conomiques et sociales. Sant et nutrition. La Banque insistera sur lobligation pour les diffrents gouverne- ments de garantir que les ressources alloues aux soins de sant parviennent effectivement aux populations rurales pau- vres. La Banque mettra galement laccent sur limportance que revt lamlioration de la qualit de lalimentation et de son apport COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL 20 Le projet kenyan de formation et de technologie pour les petites et les micro-entreprises, projet innovant de la Banque mondiale composante rurale, a eu recours, depuis 1998, un systme de bons dchange permet- tant aux petits entrepreneurs ruraux, au niveau local, dacqurir des formations qualifiantes et de gestion. Ce projet de bons dchange, en tant quinstrument agis- sant du ct de la demande, se dmarque de lancienne approche qui consistait soutenir les institutions de formation publique. Aujourdhui, diffrents fournisseurs proposent des offres de prestations globales leurs clients entrepreneurs ruraux. Les ouvriers qualifis sont apparus comme tant les principaux fournisseurs de services de formation. Des agences prives locales grent la distribution des bons dchange. Plus de 25 000 bons dchange ont t attribus, dont 60 % des femmes entrepreneurs. Le niveau demploi et de revenu des bnficiaires des formations a enreg- istr une hausse de 50 %. Ce projet subventionne prs de 90 % du cot de chaque bon mais le pourcentage de partage des cots augmente au deuxime et au troisime bons. Aujourdhui, les entrepreneurs ruraux achtent frquemment des formations, sans utiliser de bons dchange, auprs de fournisseurs qui ont dmon- tr la valeur de leurs services. Kenya : des entrepreneurs crent un march de services aux entreprises 10 en micronutriments. La supplmentation ali- mentaire et lenrichissement des produits ali- mentaires, y compris la biofortification, au moyen de lamlioration dirige des plantes pour leur qualit nutritive, constituent des stratgies majeures pour lutter contre les carences en micronutriments. VIH/SIDA. Le SIDA menace les progrs raliss en matire de dveloppement agri- cole et rural au cours des 40 dernires annes, notamment dans les pays en dveloppement o vivent 95 % des person- nes touches par la maladie. La lutte contre le SIDA est donc un lment central de la stratgie adopte par la Banque pour soutenir le dveloppement rural, en partic- ulier en Afrique. La Banque souhaite priori- tairement mettre un terme la propagation de lpidmie de SIDA, aider les commu- nauts faire face aux consquences de cette pidmie et intgrer les questions lies au SIDA aux activits de la Banque. ducation en milieu rural. La Banque place au premier rang de ses priorits lducation primaire universelle, assurant lgalit des sexes et prsentant des amliorations quali- tatives. En outre, la Banque encouragera les possibilits dalphabtisation et de formation pour les jeunes et les adultes ruraux non sco- lariss et sassurera que les investissements dans les programmes de formation agricole et professionnelle correspondent aux besoins du moment. Elle soutiendra galement la mise au point de programmes scolaires conformes aux besoins des populations rurales et agricoles et lexprimentation de nouvelles approches en matire dducation prive. Scurit alimentaire et risque. Ainsi que lindiquait le Rapport sur le dveloppement dans le monde 2001 consacr la pauvret, pour tre fonctionnelle, la stratgie de rduction de la pau- vret doit renforcer la scurit en rduisant le risque de catastrophes naturelles et de crises finan- cires et sanitaires et en permettant aux mnages de limiter les consquences de ces vnements. Nanmoins, les politiques, les institutions et les investissements doivent continuer dtre conus et adapts de manire grer, rduire ou contrecarrer directement les risques spcifiques encourus par les populations rurales, notamment les pauvres. UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE 21 Non seulement la Banque renforce la prise de conscience des risques encourus par les mnages et les communauts et la vulnrabilit de ces derniers, mais elle promeut galement des mesures et des instruments innovants de gestion et de matrise des risques (encadr 11). Ce faisant, elle sattachera viter dventuels distorsions de march et obstacles la gestion du risque . Parmi les instruments qui peuvent contribuer cette stratgie figurent de nouveaux types dassurance fonds sur les conditions mtorologiques plutt que sur rendement ainsi que des mcanismes dassurance indits contre les fluctuations des cours des matires premires. Au nombre des nouveaux instruments dont lefficacit est actuellement examine figurent des produits financiers fonds sur le jeu du march, mais encore difficiles daccs pour de nombreux pauvres, tels que les contrats terme, les oprations de couver- ture et la tarification groupe. La Banque tudie par ailleurs dautres mthodes afin daider les popula- tions pauvres sinformer sur les assurances et en contracter et de rduire les cots pour les assureurs dorigine et les rassureurs. Les aides cibles constituent une manire de limiter les incertitudes en matire de revenus et de sant auxquelles doivent faire face les populations pauvres et vulnrables. Nanmoins, ces programmes sont particulirement difficiles mettre en place dans les rgions rurales en raison de la difficult dfinir des critres de rpartition, collecter les contributions et grer ces programmes dans les commu- nauts peu peuples et disposant dinfrastructures peu dveloppes. Cest dans les pays les plus pau- vres, o le besoin de programmes de lutte contre la pauvret est le plus imprieux, que la ncessit de slection est galement la plus importante afin dviter de compromettre la stabilit macro- conomique ou de rduire les investissements en capital humain ou physique. Les programmes que soutient la Banque mondiale ainsi que laide la formulation des mesures quelle dispense se fondent sur la constatation quun grand nombre de programmes cibls de scurit ali- mentaire sont plus rentables que des subventions alimentaires globales. Aujourdhui, linscurit ali- mentaire revient, pour la plupart des mnages, ne pas pouvoir accder une alimentation appro- COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL 22 prie, ni lacheter, et manquer de denres complmentaires telles que leau potable pour optimiser limpact nutritionnel de leur alimenta- tion. Il est possible de fournir de laide alimen- taire des familles (plutt qu des personnes) mais cette aide devrait tre intgre un pro- gramme nutritionnel complet lintention des enfants vulnrables ou des programmes de sant pour les femmes enceintes. La Banque met galement laccent sur limportance de ren- forcer les programmes de soutien informels qui se fondent sur les structures communautaires traditionnelles en milieu rural. Bien que ces dis- positifs de scurit informels chouent souvent en cas de crise gnrale, ce risque peut tre lim- it par un soutien de ltat. Intgration sociale. Lune des grandes priorits de la stratgie rurale consiste contribuer ren- dre les institutions plus lcoute des popula- tions rurales pauvres, amliorant ainsi leur bien- tre social et rduisant leur vulnrabilit. Les activits de la Banque dans ce domaine mettent laccent sur la rforme institutionnelle en vue de promouvoir les droits et les opportunits des minorits et de renforcer linfluence politique des femmes, des rfugis, des minorits eth- niques, des populations sans-terre et des handi- caps. Chacun saccorde dsormais recon- natre que lun des principaux facteurs de la relance du dveloppement rural est laugmenta- tion de la productivit des agricultrices. Dans la plupart des pays en dveloppement, ce sont les femmes qui effectuent la majorit des travaux agricoles. Les femmes assurent gnralement la scurit alimentaire du mnage. Nanmoins, dans certaines rgions, leur accs aux ressources de production, telles que la terre et le finance- ment, ainsi que leur droit de proprit et leur contrle sur ses ressources sont limits. Les efforts de dveloppement dcentralis tel que le dveloppement conduit par les commu- nauts locales ( Community driven development ) offrent la possibilit dune participation accrue Fournir des informations plus nombreuses et de meilleure qualit. Des informations fiables sur les marchs, les conditions mtorologiques et les technologies peuvent rduire lincertitude dans un monde alatoire. Assurance. Lassurance est un instrument qui permet lassureur de mettre en commun les risques encourus par plusieurs de ses clients en contrepartie dune cotisation ou dune prime. De nouveaux mcanismes dassurance contre le risque de cours des produits de base sont actuellement examins dans le cadre dune initiative soutenue par des donateurs et gre par le Dpartement de lagriculture et du dveloppement rural de la Banque mondiale (Programme de gestion du risque li aux matires pre- mires). Encore au stade exprimental, ce dispositif das- surance contre le risque des cours aura pour but, ventuellement associ des instruments de crdit, de rduire le risque de rcession tant pour les prteurs que pour les petits producteurs emprunteurs. Afin de surmon- ter certaines des difficults relatives lassurance tradi- tionnelle sur les cultures, la Banque mondiale et diffrents partenaires mettent lessai de nouvelles polices dassur- ance fondes sur les volumes de pluie tombe. La Socit financire internationale investit actuellement dans un dis- positif mondial en vue de mettre en place une assurance fonde sur les indices mtorologiques dans les pays mer- gents et finance la mise en place dun rgime dassurance de ce type au Maroc. La Banque exprimente actuellement la cration dun rgime similaire pour les leveurs pauvres de Mongolie. Commercialisation des contrats. Les accords de commercialisation permettent aux agriculteurs de nom- breux pays de rduire le risque li aux cours des matires premires ou de moyens de production dont ils auront besoin lavenir. Parmi les principales solutions alterna- tives figurent, du point de vue de la gestion du risque, la commercialisation cooprative, associe la tarification groupe, et des contrats terme pour la vente des pro- duits de base ou la fourniture des moyens de production. Diversification des revenus. Afin de limiter les fluc- tuations de revenus, la diversifications des systmes de production, linvestissement dans llevage, les activits non agricoles et les flux migratoires peuvent aider les agriculteurs diversifier leurs sources de revenus. Les stratgies traditionnelles de matrise du risque peuvent galement y contribuer. 11 Quelques stratgies de gestion et de matrise du risque li lagriculture UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE 23 des communauts tous les aspects du dveloppement rural ainsi quune meilleure intgration de lensemble des groupes sociaux dans le processus de prise de dcision en milieu rural. Renforcer la durabilit de la gestion des ressources naturelles Lagriculture, grande consommatrice de ressources naturelles, notamment deau et dlments nutri- tifs du sol, a lobligation de contribuer de faon proportionnelle leur prservation. De nombreux producteurs sont dores et dj proccups par la dtrioration des ressources terrestres et aquifres dans leur rgion et la sensibilisation de lopinion publique aux questions environnemen- tales rend plus imprieuse encore la recherche de solutions aux problmes de conservation qui, pour nombre dentre eux, sont internationaux par nature. Le renforcement de lefficacit et de la durabilit de lutilisation de leau dans le domaine agricole et lamlioration du rendement des sys- tmes dirrigation constituent des objectifs stratgiques majeurs dans le domaine de la prservation de lenvironnement. Pour garantir la durabilit des systmes de production agricole intensive, il con- viendra essentiellement de procder une gestion prudente des ressources naturelles, notamment dans les environnements fragiles. Pour promouvoir la conservation et la rhabilitation des richesses naturelles dans les zones rurales, la Banque a dfini des directives et des stratgies dans le domaine de lenvironnement, de la fort et de leau. Entirement consacr au dveloppement durable, le Rapport sur le dveloppement mondial 2003 a t prsent lors du sommet mondial tenu sur ce thme en aot 2002. La Banque associera le dveloppement rural, notamment agricole, une gestion efficace et durable des ressources. Parmi les objectifs de la Banque dans ce domaine figurent : la rduction de la dsertification et dautres formes de dgradation des sols, lamlioration de la gestion de leau, lintensification de la gestion durable des pches, la prennisation de la production de produits sylvicoles paralllement la protection de lenvironnement, la protection de la biodiversit lintgration des connaissances relatives au changement climatique dans la planification du dveloppement rural. Cette stratgie favorise les approches inno- vantes visant une utilisation aussi efficace que possible des ressources naturelles pour attein- dre les objectifs de productivit agricole tout en protgeant la productivit long terme et le maintien des ressources naturelles. Ces approches prennent en considration les interactions entre sol, eau, nergie solaire, plantes et animaux ainsi que le bien-tre social et conomique des populations qui utilisent ces ressources. COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL 24 Mise en uvre de la stratgie La nouvelle stratgie propose des orienta- tions en vue doptimiser les rsultats de laide apporte par la Banque mondiale aux efforts accomplis par ses bnficiaires en matire de dveloppement rural. Cette approche est souple, pragmatique et centre sur les besoins des bnficiaires. Lobjectif est que les activits de dveloppement rural de la Banque cessent dtre des actions cloison- nes menes par des dpartements et des divisions pour devenir un effort homogne et multisectoriel soutenu par des cadres budg- taires et organisationnels internes et propre garantir une mise en uvre efficace. lments cls de la mise en uvre de la stratgie Promouvoir le dveloppement rural au sein des politiques nationales. La Banque soutiendra llaboration de stratgies nationales de dveloppement rural articules au plan local et le dveloppement dinstitu- tions capables dexprimer et de satisfaire les besoins des populations rurales, notamment pauvres. Pour tre efficaces, ces effor ts doivent tre compatibles avec les processus nationaux de stratgie en matire de dveloppement et tre soutenus par des analyses cibles et de qualit des pays bn- ficiaires, de la Banque et dautres partenaires au dveloppement. Cet effort commun sera principalement ax sur le renforcement de la participation des populations rurales pauvres aux processus nationaux de planification. La Banque recommandera la participation de tous les acteurs dans les zones rurales et encour- agera une approche globale refltant la dimension multisectorielle que revt un effort durable de rduction de la pauvret. La Banque fournira des analyses pour approfondir et largir la con- naissance des zones rurales dans les pays bnficiaires. Cette base analytique renforce con- stituera le fondement dune meilleure prise de dcision en matire de rpartition des ressources et dactions de sensibilisation plus efficaces des reprsentants ruraux dans les pays bnficiaires, des personnels de la Banque chargs du dveloppement rural et dautres parte- naires au dveloppement. UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE 25 tendre les innovations et les investisse- ments russis dans le domaine du dveloppement rural. Reaching the Rural Poor accorde une grande importance li- dentification des bonnes pratiques et leur extension/dmultiplication, tant lintrieur des pays dans le cadre dinitiatives pilotes, que dun pays un autre ou dun continent un autre (encadr 12). La dmultiplication des bonnes pratiques doit devenir une partie intgrante des stratgies nationales de dveloppement rural. Ces bonnes pratiques ne sacquirent quaprs des annes dexprience dans le domaine du dveloppe- ment et souvent grce des projets pilotes. Linnovation par la mise en uvre de projets pilotes sera donc galement soutenue. Une intervention efficace, avec ses retombes socioconomiques et en matire dgalit des sexes, doit tre valide et adapte au niveau local. La dmultiplication et lextension des bonnes pratiques nimpliquent pas que la Banque adoptera partout la mme approche. Il convient dappuyer les mthodes innovantes dapprentissage et dchange dinformations entre pays et partenaires au dveloppement. Les mcanismes de collecte, de validation, de dif- fusion et dadaptation des bonnes pratiques doivent tre dvelopps de manire concomi- tante. Une dimension essentielle de cet effort consistera partager avec les partenaires au dveloppement les principaux enseignements tirs de ce processus ainsi que les bonnes pra- tiques innovantes. Renforcer lincidence des activits de la Banque dans les zones rurales. Pour amliorer limpact des projets ds leur achve- ment ainsi que la qualit de la prparation des projets et des programmes, laccent sera mis sur lidentification et le partage des procdures amliores pour cibler plus prcisment la pau- vret et renforcer lincidence, long terme, sur le dveloppement des activits rurales COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL 26 Politiques et institutions Rforme de la politique agricole laboration de stratgies nationales de dveloppement rural Rforme institutionnelle et renforcement des capacits Organisation / Planification participative Productivit et comptitivit agricoles Rforme et gestion foncire Recherche et vulgarisation Technologies de linformation ; commercialisation et connaissances Irrigation et drainage Soutien aux organisations de producteurs et aux groupes dutilisateurs Scurit sanitaire des aliments et agro-industrie conomie rurale non agricole Financement rural, y compris micro-financement Dveloppement de lconomie rurale non agricole, y compris des entreprises Rle du secteur priv dans la fourniture des services Infrastructures et ramnagement du tissu conomique local, notamment des petites villes Renforcement des services sociaux et rduc- tion du risque et de la vulnrabilit Fourniture de services de sant et dducation en milieu rural Dveloppement conduit par les communauts locales et programmes locaux Intgration sociale axe sur les femmes et les jeunes filles Gestion du risque li aux matires premires, au cli- mat et aux catastrophes naturelles Reconstruction durgence Gestion durable des ressources naturelles Fertilit des sols Amnagement des bassins versants Gestion des ressources naturelles communautaires Forts communautaires Pches Domaines possibles de dmultiplication des actions et dinnovation 12 soutenues par la Banque. Cette approche con- sistera notamment contrler lamlioration et lvaluation de la qualit des projets pour met- tre en vidence leurs caractristiques favor- ables aux populations pauvres, ainsi qu appuy- er des travaux nouveaux et innovants sur les effets de la pauvret et la viabilit des inter- ventions. La Banque a cr un groupe de travail afin damliorer les directives portant sur les diffrents aspects de la viabilit des projets actuellement mis en uvre au sein de la Banque et sur leur application. Ce groupe de travail sera troitement associ aux initiatives actuellement menes par lensemble de la Banque pour accrotre les effets sur la pauvret et renforcer lharmonisation des interventions en milieu rural avec les Objectifs de dveloppement pour le Millnaire. Mettre en uvre les priorits mondiales et globales de la Banque. Les interventions de qualit et de porte majeure visant rduire la pauvret rurale ncessiteront la poursuite de lengagement international en faveur des princi- paux biens publics mondiaux et la conscience permanente de leurs liens avec la pauvret rurale. Il est possible de renforcer cette prise de conscience en faisant en sorte que les intrts des populations rurales pauvres soient protgs dans un monde de plus en plus mondialis, que les technologies innovantes et adaptes aux agriculteurs et aux communauts rurales pau- vres soient facilement accessibles et que les pays pauvres soient capables de grer les dfis lis au changement climatique mondial. La Banque contribuera renforcer les capacits des pays bnficiaires afin quils puissent tirer le meilleur parti des possibilits offertes dans le cadre de lactuel cycle de ngo- ciations de lOrganisation mondiale du commerce. Le Groupe consultatif sur la recherche agricole internationale complte les efforts consentis par la Banque pour permettre aux pays en dveloppe- ment de raliser tout leur potentiel en matire de techniques et de production agricoles. Le soutien actuel de la Banque au CGIAR sera tendu dautres programmes afin de relever les nouveaux dfis scientifiques et technologiques au profit des agriculteurs pauvres dans les pays en dveloppement. Dispositions oprationnelles de mise en uvre Reaching the Rural Poor dfinit le cadre daction des activits actuelles de la Banque trois diffrents niveaux. UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE 27 La stratgie globale de la Banque fournit les bases conceptuelles et le fondement macro- conomique ainsi que les lignes directrices de la mise en uvre. Sur la base du bilan et de lanalyse des meilleures pratiques par la Banque, la stratgie globale dfinit un ventail dinterventions et dinstruments qui peuvent fonctionner dans diffrentes situations nationales et des indicateurs de rsultats que la Banque peut utiliser pour valuer ses pro- grs dans le domaine du recadrage de ses ressources et de la promotion du dveloppe- ment rural. La stratgie globale est galement un instrument qui permet de diffuser aux partenaires et publics extrieurs le message de la Banque en matire de dveloppement rural et de renforcer lintrt et la collabora- tion des partenaires en ce qui concerne les efforts de rduction de la pauvret. Les plans daction rgionaux, labors sur la base de consultations locales, distinguent les besoins spcifiques aux diffrentes rgions, dans le respect de lobjectif gnral de la stratgie globale (encadr 13). Ces plans fournissent un cadre daction diffrenci pour des politiques menes aux niveaux national et sous-rgional. Sagissant de la programma- tion par pays, la stratgie met laccent sur le renforcement des fondements analytiques du dialogue national et la cration dun cadre et de mesures incitatives en vue damliorer le soutien intersectoriel aux actions entreprises en faveur de la rduction de la pauvret dans le cadre des stratgies daide aux pays. Au sein des diffrents pays, les stratgies nationales de dveloppement rural seront mises au point et menes localement, conformment aux priorits nationales relatives aux rgions rurales et lagriculture. Le processus de dialogue national, associ ces stratgies nationales, orientera les aspects de dveloppement rural des stratgies daide aux pays ainsi que les strat- gies de lutte contre la pauvret et permettra de soumettre des demandes spcifiques dactions nouvelles de la Banque. COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL 28 La mise en uvre des stratgies se fonde largement sur lencouragement de la demande de dveloppement rural de la par t des deux principaux groupes de dcideurs, les bnficiaires et les quipes- pays de la Banque. En ce qui concerne les bnficiaires, la Banque appuiera la prpara- tion de stratgies rurales nationales int- grant les besoins des populations rurales pauvres dans les dialogues de politique nationale. Sagissant des quipes-pays et des autres dcideurs, elle sattachera amlior- er la qualit et lincidence des actions de la Banque dans les rgions rurales en ciblant davantage la pauvret, en utilisant les instru- ments les plus adquats, en recherchant les conomies dchelle et en renforant les investissements qui ont fait la preuve de leur efficacit dans la lutte contre la pau- vret rurale. Plusieurs donateurs ont fait part de leur volont de cooprer avec la Banque. Bien que probablement plus lente se concrtiser, une approche fonde sur lencouragement de la demande et le suivi attentif des tendances en matire de prts est plus conforme la nature des pro- grammes de la Banque, entrepris linitia- tive des pays, et plus viable long terme quune politique consistant se fonder sur des objectifs de prts prdfinis. Ce que la Banque doit changer Renforcer la coopration multisectorielle au sein de la Banque dans le domaine rural. Lun des dfis majeurs consistera sas- surer que la pauvret rurale est fidlement prise en compte dans les actions et pro- grammes soutenus par la Banque, selon les modalits et les formes envisages dans la prsente stratgie. Chaque niveau de la struc- ture dcisionnelle de la Banque doit devenir une partie intgrante du processus de mise en uvre. Cela implique des relations nou- Les six plans daction rgionaux prsentent des pro- grammes de dveloppement rural en conformit totale avec la stratgie globale de la Banque en matire de dveloppement rural. Chacun de ces plans est ax sur la rduction de la pauvret et adopte une approche multi- sectorielle accordant une importance accrue au secteur priv mais conserve un caractre spcifique la rgion concerne. La diversit des plans daction est une force majeure de ce projet. Le plan daction pour lAfrique met particulirement laccent sur le fondement institution- nel de la rduction de la pauvret rurale. Il prne le sou- tien aux efforts consentis par les tats pour dlguer leurs pouvoirs et renforcer la participation des communauts rurales. Le plan rgional pour lAsie de lEst et le Pacifique prconise des programmes de financement luttant directement contre la pauvret au moyen dinstru- ments cibls de renforcement de la productivit dans les rgions trs pauvres. La rgion de lEurope et de lAsie centrale a pour objectif une croissance durable de la productivit rurale et lachvement du processus de transition dans les rgions rurales. Le plan daction pour lAmrique latine et les Carabes sattache particulirement la dynamique rurale et urbaine et adopte une approche de dveloppement conomique local pour traiter la question du dveloppement rural, fonde sur une participation accrue des acteurs locaux, y compris les gouvernements locaux et nationaux, le secteur priv et les organisations de la socit civile. Le plan daction pour le Moyen-Orient et lAfrique du Nord place au premier rang de ses priorits la rationalisation de la politique et de la gestion de leau. Le plan daction rgion- al pour lAsie du Sud est essentiellement ax sur le dveloppement accru du capital humain et social dans les rgions rurales ainsi que sur la dcentralisation. Les grandes proccupations en matire dgalit des sexes dans lensemble de ces rgions sont lanalphabtisme fminin et un accs insuffisant aux services sociaux ainsi quaux infra- structures et ressources conomiques. Pour plus dinformation : From Action to Impact: the Africa Regions Rural Strategy 2002; Reaching the Rural Poor in East Asia and the Pacific Region 2002; Reaching the Rural Poor in Europe and Central Asia 2002; Reaching the Rural Poor in the Latin America and the Caribbean Region 2002; Reaching the Rural Poor in the Middle East and North Africa 2002; South Asia Strategy and Action Plan for Rural Development 2002. 13 Priorits rgionales UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE 29 velles et innovantes entre les diffrents services de la Banque qui se consacrent aux rgions rurales. La mise en uvre de la prsente stratgie implique par ailleurs que les actions entre- prises dans lespace rural soient conues de manire multisectorielle et que les oprations sec- torielles autonomes soient intgres une stratgie globale. Des dispositifs organisationnels sp- cifiques en fonction des rgions sont proposs pour amliorer la coordination des activits menes dans lespace rural et atteindre les objectifs de la stratgie. Ces dispositifs fonctionneront dans le cadre des structures de gestion existantes. Amliorer lapplication des instruments. Pour lutter de manire globale contre la pauvret en milieu rural, il est ncessaire dappliquer un ventail volutif dinstruments bien cibls aux actions menes par la Banque dans les rgions rurales. Lquilibre entre les diffrents instruments constitue une question complexe de mise en uvre. Il est vident quil nexiste pas de rgle dor unique en ce qui concerne la rpartition optimale des diffrents instruments de prts- programmes, de prts lajustement ou de prts linvestissement de la Banque ni en ce qui concerne les rsultats conomiques, sociaux ou relatifs aux ressources naturelles. Un certain nombre dorientations gnrales applicables aux activits de la Banque dans les rgions rurales peuvent nanmoins tre dfinies : La diversit des besoins au sein des zones rurales, en fonction des rgions et des pays, nces- site le recours un vaste ventail dinstruments appuyant un grand nombre dinterventions sectorielles, dans le cadre des stratgies daide aux pays. Les projets dinvestissements traditionnels continueront de jouer un rle majeur. Nanmoins, ils devraient tre intgrs aux nouveaux types dinterventions tels que les prts linnovation et lapprentissage ( Learning and Innovations Loans ) , les prts des programmes vo- lutifs ( Adaptable Program Loans ) et les prts pour la rduction de la pauvret ( Poverty Reduction Support Credit ), etc., en fonc tion des exigences des pays et des condi tions nouvelles dans ces pays. Le recours dans un plus grand nombre de domaines de nouvelles modalits dutili- sation des instruments, telles que les prts- programmes, devrait tre poursuivi une fois que les enseignements tirs des expriences sur le terrain auront t pr- cisment valus et quun ciblage rural adquat aura t garanti. Amliorer les relations avec les parte- naires au dveloppement. Les partenaires internationaux au dveloppement, y compris la Banque, lOAA, le FIDA, lUE, les banques COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL 30 de dveloppement rgional et les grandes institutions bilatrales, saccordent de plus en plus reconnatre que les objectifs nationaux et internationaux de rduction de la pauvret ne pourront pas tre atteints si la pauvret nest pas rduite dans les rgions rurales. La prise de conscience de ce quimplique la satisfaction des besoins des populations rurales pauvres na jamais t aussi forte, de nombreuses agences ayant rcemment fait le bilan de leurs expriences et redfini leurs approches et leurs engagements dans le domaine de la rduction de la pauvret dans les rgions rurales. La poursuite du dveloppement des relations avec les partenaires interna- tionaux, visant amliorer la rpartition des tches entre les diffrents partenaires, est fonde sur les avantages comparatifs spci- fiques de la Banque et de ses partenaires. Une aide coordonne aux pays bnfici- aires en vue de la mise au point de strat- gies nationales de dveloppement rural, associe aux stratgies de lutte contre la pauvret et aux stratgies daide aux pays, constituera un objectif prioritaire des inter- actions de la Banque avec ses partenaires internationaux. Amliorer les relations avec le secteur priv et la socit civile. Le renforcement et lamlioration des relations avec le secteur priv et la socit civile dans un cadre national figurent au premier rang des priorits de la Banque dans chaque rgion. Les relations quentretient la Banque avec les reprsentants de la socit civile et les organisations non gouvernementales se sont renforces de manire spectaculaire au cours des dix dernires annes. Les sites Internet et lchange din- formations par les moyens lectroniques permettent dsormais une interaction et un dialogue directs accrus entre la Banque et les ONG. Le processus de consultation sur les plans dactions rgionaux et le nouveau cadre global relatif la stratgie rurale sont apparus comme des moyens prcieux et utiles de renforcer dans toutes les rgions les relations avec un grand nom- bre dONG ainsi quavec le secteur priv. Dans un monde qui se globalise rapidement, les rela- tions avec les socits multinationales qui ont une influence sur le dveloppement rural sont galement essentielles. UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE 31 Suivre les progrs de la mise en uvre et grer les risques Cette stratgie propose un programme visant relancer les activits de la Banque en zones rurales et renforcer lefficacit des travaux de la Banque dans la lutte contre la pauvret en milieu rural. Reaching the Rural Poor accorde une grande importance au suivi et lvaluation de la mise en uvre de cette stratgie. Les progrs seront valus sur une priode de cinq ans, en comparant les objectifs finaux et intermdiaires la situation du moment. Le cadre pour le suivi de la mise en uvre est conu partir de principes de gestion fonds sur les rsultats et exprims en termes de donnes de dpart, de donnes finales, de rsultats et de rpercussions. Le Conseil de lagriculture et du dveloppement rural de la Banque travaillera en troite collab- oration avec la direction gnrale de la Banque pour garantir la conformit du cadre de mise en uvre de la stratgie rurale avec les premiers travaux de la Banque en matire de gestion fonde sur les rsultats. Plusieurs risques sont inhrents la mise en uvre de cette stratgie. Certains dentre eux dpen- dent dvnements qui chappent au contrle de la Banque et des pays concerns. Les principaux risques perus sont les suivants : Tous les secteurs exerant leur activit dans les zones rurales ne relvent pas le dfi de la rduction de la pauvret en milieu rural. La question des modalits institutionnelles ncessaires, du cadre incitatif et de lventail appropri de comptences professionnelles nest pas rgle. Les possibilits dinnovation et de progrs institutionnels, dont on prvoyait lmer- gence dans le contexte dune priorit accrue accorde aux oprations de prts- programmes, ne se concrtisent pas. La Banque, ses partenaires nationaux et les autres parties prenantes ne parviennent pas susciter ladhsion des pays un effort accru accord la lutte contre la pauvret rurale. Les pays bnficiaires ne parviennent pas enregistrer une croissance long terme et nabor- dent pas les questions lies un accs renforc et plus quitable aux richesses pour tous. La mise en uvre russie de cette nouvelle stratgie constitue un dfi la fois pour la Banque et pour ses bnficiaires et partenaires. La Banque reconnat quelle ne peut agir seule. Elle appro- fondira les relations avec les pays bnficiaires, renforcera les alliances existantes et en crera de nouvelles avec dautres partenaires au dveloppement, le secteur priv et les organisations de la socit civile afin de renforcer la connaissance des questions de dveloppement rural, de partager les expriences, de renforcer les capacits et de mobiliser les ressources ncessaires pour avoir rai- son de la pauvret rurale. COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL 32 UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE Documents de rfrence prpars dans le cadre de llaboration de la stratgie de dveloppement rural Reaching the Rural Poor (ces documents sont consultables ladresse http://www.worldbank.org/rural) 1 Long Term Prospects for Agriculture and the Resource Base 2 The Role of Agriculture in Economic Development 3 Rural Poverty:Trends and Measurements 4 Rural Non-Farm Activities and Rural Development: From Experience Towards Strategy 5 What Has Changed Regarding Rural Poverty Since Vision to Action? 6 Community Based Rural Development: Reducing Rural Poverty from the Ground Up 7 Risk Management in Rural DevelopmentA Review 8 The Role of Rural Producer Organizations in the World Bank Rural Development Strategy 9 Agricultural Extension Investments: Future Options for Rural Development 10 Rural Infrastructure, Development, and Poverty ReductionChallenges, Linkages, and Actions 11 Land Degradation for Selected Regions and Some Consequences for Rural Development 12 Promoting Agro-Enterprise and Agro-Food Systems Development in Developing and Transition Countries 13 Scaling-Up Issues and Options: Supporting Good Practices and Innovation 14 Farming Systems and Poverty (FAO and The World Bank) Banque Mondiale 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 USA I m p r i m
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