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UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE

COMMENT ACCROTRE LIMPACT


SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL
RSUM (Traduit de langlais)
COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL
La pauvret extrme, ce sont des conditions de vie
rendues si difficiles par la maladie, lillettrisme, la
malnutrition et la salet, que ses victimes nont pas
accs aux besoins humains fondamentaux des
conditions de vie si limites quelles empchent la
ralisation du potentiel avec lequel chacun est
n cest dans les campagnes que le problme
est le plus grave
ROBERT S. McNAMARA
Prsident du Groupe de la Banque mondiale
Runions annuelles, Nairobi, 4 septembre 1973
Brochure ralise partir du document Reaching the Rural Poor : A Renewed Strategy for Rural
Development , Washington D.C., 2002, qui mentionne toutes les sources cites ici. Lintgralit du docu-
ment est disponible sur : http://www.worldbank.org/rural
La traduction de ce document a t ralise par le Ministre franais des Affaires trangres.
Quatre-vingts pour cent de la population mondiale
disposent de vingt pour cent des revenus de la
plante Quelque 800 millions de personnes
se couchent chaque soir la faim au ventre,
majoritairement en milieu rural. Soixante-dix pour
cent des pauvres du globe vivent en zone rurale
Pourquoi donc, cette anne, la part des prts de la
Banque mondiale destins aux zones rurales et
lagriculture est-elle quasiment la plus faible de
tous les temps ?
JAMES D. WOLFENSOHN
Prsident du Groupe de la Banque mondiale
Consultations rgionales pour une stratgie
de dveloppement rural, 2001
UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE
COMMENT ACCROTRE LIMPACT
SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL
RSUM
UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE
3
P
lus de cinquante ans defforts constants dploys par la
Banque mondiale et dautres institutions nont rien
chang lamre ralit de la pauvret rurale, et le foss
saccrot entre riches et pauvres. Les plus pauvres du monde
vivent toujours majoritairement en zone rurale et il continuera
den tre ainsi dans un avenir prvisible. Le jour o les objectifs
de dveloppement international seront remplis est encore bien
loin dans de nombreuses rgions du monde.
De plus, avec la mondialisation, le problme de la pauvret est
de plus en plus grave et de plus en plus complexe , selon James
D. Wolfensohn, Prsident de la Banque mondiale. Les pays les
moins avancs nont pas bnfici des nombreux avantages
rsultant de linterconnexion et de linterdpendance crois-
santes de lconomie mondiale, et ils ont pay au prix fort les
effets de linstabilit financire, des maladies contagieuses et de
la dgradation de lenvironnement .
De la vision laction : une
stratgie redynamise
De la thorie laction : la prcdente stratgie
de dveloppement rural lance en 1997 par la
Banque mondiale a eu une influence dcisive
sur la faon de penser dans le monde, mais des
rsultats dcevants sur le terrain. En 2001, les
prts destins des projets agricoles ont t
les plus faibles de lhistoire de la Banque mon-
diale (encadr 1).
La nouvelle stratgie cherche avant tout
obtenir des rsultats concrets. Mieux aider les
pauvres en milieu rural insiste sur la pratique, la
mise en uvre, le suivi et la prise de respons-
abilits des acteurs que cette stratgie cherche
aider. Elle tient compte de lvolution interv-
enue au niveau :
de lenvironnement mondial : les change-
ments rsultant de la mondialisation et la
persistance de la distorsion des changes
commerciaux.
des pays bnficiaires : problmes poss
par linterruption avant leur terme des
rformes, la dcentralisation, le dveloppe-
ment des institutions, une mauvaise gestion
des affaires publiques, le renforcement du
rle du secteur priv et de la socit civile,
et la multiplication des conflits nationaux et
rgionaux.
de la Banque mondiale : appliquer les
leons tires des quatre cinq dernires
annes lors de la mise en uvre de la
stratgie De la vision laction
Les travaux sur Reaching the Rural Poor ont
dbut au milieu de lanne 2000. Cette nou-
velle stratgie tait destine tenir compte
des situations locales et des besoins des pop-
ulations les plus concernes par sa mise en
uvre (encadr 2) ; elle a commenc par
Linvestissement en milieu rural est sous-reprsent dans les
prts de la Banque mondiale. Les prts de la Banque mon-
diale en milieu rural se sont levs 15 milliards de dol-
lars US pour les exercices 19992001, soit environ 5 mil-
liards de dollars US par an. Cela reprsente 25 pour cent du
montant total des prts de la Banque, alors mme que la
pauvret est plus grande en milieu rural. La situation na
pas chang en 2002. Elle est particulirement grave pour les
prts agricoles qui ont marqu un net dclin ces 20
dernires annes, tant en termes absolus quen proportion
du total des prts de la Banque. Sur les 5 milliards de dol-
lars US prts en 2002 en zone rurale, linvestissement total
dans le secteur agricole (y compris lindustrie et les marchs
agricoles) a t de 1,5 milliard de dollars US, soit tout juste
7,9 % du montant total des prts de la Banque, contre 30
pour cent au dbut des annes 80.
a. Lexpression milieu rural au sens de la prsente publication
comprend les petites villes et les villes de taille moyenne, selon
les dfinitions nationales. Linvestissement en milieu rural concerne
linvestissement dans tous les secteurs (agriculture, gestion des
ressources naturelles, transport rural, eau et assainissement, tl-
communications, ducation, sant et autres services sociaux).
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Oprations rcentes de la Banque
Mondiale en milieu rural
1
llaboration de plans daction rgionaux et
par de larges consultations au niveau rgional.
Des stratgies labores rgionalement sont
devenues le cadre de la nouvelle stratgie
globale de la Banque. Ce processus a t suivi
dun dialogue intensif avec les personnes et
avec les organisations locales, nationales et
internationales.
Reaching the Rural Poor reflte et renforce
la volont de la Banque de mettre en uvre
les Objectifs de Dveloppement des Nations
Unies pour le nouveau Millnaire (www.devel-
opmentgoals.org), qui ne pourront tre
atteints que par une augmentation des
revenus ruraux et un accroissement des possi-
bilits pour les habitants en milieu rural. La
stratgie accorde une place importante
llaboration, la mise en place et au soutien
de mcanismes et de processus appropris de
mise en uvre et de suivi aux niveaux national,
rgional et international.
Caractristiques fondamentales
de la stratgie Reaching the
Rural Poor
Reaching the Rural Poor redynamisera les
activits de la Banque mondiale en zone rurale
en adaptant le cadre stratgique et en labo-
rant un programme de mesures concrtes et
ralisables. Cette stratgie incite mettre en
valeur les efforts de dveloppement rural et
intensifier laction de la Banque mondiale pour
atteindre les pauvres en milieu rural. Elle :
met laccent sur les pauvres en milieu rural
favorise une croissance conomique
large base
concerne les zones rurales dans leur
ensemble
instaure des alliances entre tous les acteurs
traite lincidence de lvolution de la situation mondiale sur les pays bnficiaires
Plus de 2000 personnes(responsables gouvernementaux,
socit civile, ONG, universitaires, secteur priv et organismes
donateurs) ont t associes aux consultations sur la
stratgie de dveloppement rural. Les consultations se sont
droules en quatre grandes tapes :
consultations sur les stratgies rgionales et le cadre ini-
tial de la stratgie globale de la Banque. Onze consul-
tations rgionales se sont tenues au dbut de 2001
(Npal, Philippines, Chine, Liban, France, Kenya, Sngal,
Russie, Panama, Belgique et Japon
consultations et sminaires sur la stratgie globale de la
Banque et sur sa mise en uvre. En 2002, une srie de
consultations et de sminaires sur la mise en uvre ont
t organiss dans des pays tels que le Vit Nam, le
Nigeria et lthiopie, ainsi que dans les banques
rgionales de dveloppement
des exposs, des sminaires et des discussions en
groupes lors des grandes runions internationales o
participaient en nombre diffrents acteurs. Il sagit
notamment de la Confrence 2020 de lInstitut interna-
tional de recherche sur les politiques alimentaires en
2001 et, en 2002, de la Runion du Conseil de lOAA,
de la Confrence des Nations Unies sur le financement
du dveloppement, de la Commission prparatoire des
Nations Unies pour le Sommet mondial sur le dveloppe-
ment durable, de la Confrence europenne sur le
dveloppement durable, du 35me Congrs mondial des
exploitants agricoles, du Sommet alimentaire mondial
Cinq ans aprs, et du Forum europen sur le dveloppe-
ment rural.
la mise en ligne de la stratgie rurale et des consulta-
tions sur Internet concernant le projet final de stratgie.
Un site Internet a t cr au dbut du processus
dlaboration de la stratgie, les projets et documents
connexes y tant prsents pour commentaires. De nom-
breux commentaires ont t reus duniversitaires, de
groupes de la socit civile, de donateurs, de gouverne-
ments, dONG et de personnes prives.
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Reaching the Rural Poor :
le processus consultatif
Mettre laccent sur les pauvres en milieu rural
Qui sont les pauvres en milieu rural ? O habitent-ils ? Quels problmes la pauvret pose-t-elle l
o ils se trouvent ? Il est essentiel de rpondre ces questions pour assurer lefficacit dune
stratgie de dveloppement rural.
Les pauvres en milieu rural sont notamment les sans-terre, les personnes et les mnages ayant peu
de biens, les petits propritaires, les leveurs, les femmes rurales (en particulier les femmes chefs de
famille), les minorits ethniques et les populations indignes. Les pauvres en milieu rural ne con-
stituent pas un groupe homogne. Il est essentiel de comprendre les besoins de ces diffrents
groupes pour assurer le succs de la nouvelle stratgie de la Banque.
Favoriser une croissance conomique large base
Reaching the Rural Poor fait de la croissance conomique large base son objectif prioritaire.
La pauvret rurale est aussi diverse que le sont les pauvres en milieu rural dans leurs stratgies de
subsistance, mais dans la majorit des pays en dveloppement trs pauvres, lagriculture demeure la
source principale de croissance conomique en milieu rural. Cest pourquoi lamlioration de la
productivit et de la croissance agricoles est au cur de la stratgie de lutte contre la pauvret
adopte par la Banque mondiale. Paralllement, la Banque mondiale reconnat limportance des
activits conomiques non agricoles pour le dveloppement rural ; la promotion de ces activits est
donc une autre caractristique essentielle de la stratgie.
Toucher les zones rurales dans leur ensemble
Pour lutter contre la pauvret rurale, la Banque mondiale doit travailler avec les pays bnficiaires
afin de toucher les zones rurales dans leur ensemble, savoir toute la socit rurale et tous les
aspects conomiques, sociaux et environnementaux du dveloppement rural. Les approches adop-
tes par le pass ont bien identifi la plupart des pices du puzzle, sans russir les assembler de
manire atteindre les objectifs. Le dveloppement rural durable exige des approches pluridisci-
plinaires et pluralistes de la lutte contre la pauvret, de lgalit sociale, de lgalit entre hommes
et femmes, du dveloppement conomique local, de la gestion des ressource naturelles et de la
bonne gestion des affaires publiques. La Banque mondiale a renonc aux approches sectorielles
court terme au profit dapproches transversales cohrentes destines lutter durablement contre
la pauvret en milieu rural.
Si les pauvres ont beaucoup en commun quel que soit leur lieu dhabitation, les zones rurales sont
trs diffrentes des zones urbaines. Cest pourquoi les approches visant traiter les besoins des
pauvres en milieu rural ou urbain doivent tre adaptes chaque groupe spcifique. Cependant, la
stratgie rurale de la Banque mondiale reconnat que les zones rurales et urbaines sont intrin-
squement lies dans le cadre du processus de dveloppement et que la stratgie doit prendre en
compte la diversit des interactions entre conomies urbaines et rurales pour la dfinition des
futures actions de dveloppement. Au fur et mesure que les pays se dveloppent, ils connaissent
tous une transition dune conomie prdominance rurale vers une conomie plus urbanise. Les
zones urbaines et les zones rurales se prolongent mutuellement, tout en restant trs htrognes.
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Instaurer des alliances entre tous
les acteurs
Pour largir la participation des acteurs la
conception et la mise en uvre des projets
et des programmes, la Banque mondiale tra-
vaille avec les bnficiaires surmonter les
lacunes des approches antrieures, trop par-
cellaires. La Banque mondiale travaillera avec
dautres acteurs (tats, agences de dveloppe-
ment, socit civile, secteur priv, universits)
dans le cadre dune coalition mondiale
largie, pour faire de la lutte contre la pau-
vret en milieu rural un objectif majeur des
dix annes venir. Le renforcement des parte-
nariats et dautres relations permettra la
communaut du dveloppement de mieux
agir en faveur du dveloppement en milieu
rural et dchanger les expriences, les
bonnes pratiques et les innovations.
Se proccuper de limpact des vo-
lutions mondiales sur les pays bn-
ficiaires
La mondialisation a raccourci les distances et
fait baisser les cots de transactions, entra-
nant une interdpendance croissante des
conomies, des marchs et des habitants de
la plante. La mondialisation, cest notamment
une ouverture plus grande du commerce
international des biens et des services, la
croissance des socits multinationales, des
normes du travail et environnementales plus
uniformes, et des sources dapprovision-
nement de plus en plus internationales. Ce
nouveau march des biens, des services et de linformation offre de nouvelles possibilits de
dveloppement rural et de rduction de la pauvret. Cependant, la mondialisation et la libralisation
conomique font galement natre de nouveaux risques, et il y a alors des gagnants comme des per-
dants. Trouver des moyens de tirer parti des possibilits de croissance, tout en grant les risques et
en indemnisant les perdants, tel est le grand dfi que doivent relever les dcideurs partout dans le
monde. Reaching the Rural Poor traduit la volont croissante de la Banque mondiale daider les
pays relever ces dfis, traiter les questions mondiales telles que les politiques commerciales inter-
nationales, les subventions lagriculture et le changement climatique mondial.
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Les objectifs stratgiques de
Reaching the Rural Poor
Pour lutter contre la pauvret rurale et perme-
ttre le dveloppement rural en gnral, la
Banque mondiale sefforce daider les pays
bnficiaires acclrer la croissance
conomique pour que les pauvres puissent en
bnficier. La stratgie est donc axe sur les
points suivants :
favoriser la cration dun environnement
propice une croissance rurale durable
large base
accrotre la productivit et la comptitivit
agricoles
encourager la croissance conomique non
agricole
amliorer le bien-tre social, grer et limiter
les risques et rduire la vulnrabilit
renforcer la durabilit de la gestion des
ressources naturelles
Favoriser la cration dun
environnement propice une
croissance rurale durable
large base
Un environnement macro-conomique appro-
pri et un cadre institutionnel favorables sont
dterminants pour la croissance et la lutte con-
tre la pauvret, ainsi que pour le succs des
actions soutenues par la Banque mondiale en
milieu rural.
Rforme des politiques commerciales internationales. Nombreux sont les pauvres qui vivent
directement ou indirectement de lagriculture : il est donc primordial pour les pays en dveloppe-
ment que lagriculture soit totalement intgre dans les rgles commerciales multilatrales. Si la
croissance des changes agricoles reste limite et si les pays en dveloppement ne parviennent pas
augmenter leur part dans ces changes, cest essentiellement en raison du niveau lev de pro-
tection dont bnficient les vastes marchs du monde industrialis. De fortes subventions et dautres
formes de protectionnisme commercial empchent les pays en dveloppement de venir concur-
rencer sur les marchs mondiaux les agriculteurs des pays industrialiss. Cela favorise galement les
excdents, vendus sur les marchs mondiaux, entranant une chute dramatique des prix mondiaux
et rduisant la contribution potentielle que lagriculture pourrait apporter la prosprit mondiale.
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Il est estim que les pays en dveloppement pourraient potentiellement retirer de la rforme du
commerce agricole mondial des avantages conomiques chiffrs 140 milliards de dollars par an.
Pour ces pays, la libralisation du commerce agricole par les pays industrialiss quivaudrait elle
seule plus de 50 pour cent de laide publique au dveloppement fournie en 2001 aux pays en
dveloppement par les pays industrialiss (figure 1). Ces pays sont le march potentiel le plus
vaste pour les produits agricoles des pays en dveloppement. Les pays en dveloppement pour-
raient tirer du commerce des produits agricoles une augmentation significative de leurs revenus ;
il est donc essentiel que les pays industrialiss libralisent leurs marchs agricoles en liminant les
barrires douanires qui entravent la libert daccs des produits des pays en dveloppement au
march, tout en supprimant progressivement les subventions.
La Banque mondiale continuera daider les pays bnficiaires amliorer leurs politiques commer-
ciales en recourant au systme des rgles commerciales multilatrales pour dvelopper leurs
changes de manire accrotre leurs perspectives de dveloppement. La Banque mondiale peut
conjuguer lanalyse des politiques commerciales et une expertise importante permettant dobtenir
une vue densemble de la manire dont la libralisation des changes agricoles, la mondialisation et
lintgration des marchs peuvent stimuler la croissance et le dveloppement rural. Cette comp-
tence peut servir mettre en place de meilleures politiques agricoles et commerciales grce :
une promotion accrue de la libralisation du commerce dans les pays industrialiss et en
dveloppement
lintgration de la libralisation du commerce agricole et du dveloppement des capacits com-
merciales dans les actions de la Banque Mondiale
la facilitation du renforcement des capacits grce une assistance technique et une formation
en matire commerciale
une assistance accrue dans le domaine des normes et rglements sanitaires et phytosanitaires
Figure 1 : Gains potentiels dune libralisation multilatrale totale du commerce (en pourcentage des revenus)
Note : Les gains statiques sont les rsultats productivit constante. Les gains dynamiques tiennent
compte de lvolution de la productivit en fonction de ratios sectoriels export/production.
Source : Banque mondiale, 2001
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un travail analytique effectu au niveau mondial et au niveau des pays pour identifier les points-
cls dune future rforme des politiques.
Des politiques environnementales solides dans les pays en dveloppement. Les pays en
dveloppement doivent eux aussi uvrer pour tirer parti long terme de la libralisation des changes.
Leurs politiques nationales doivent permettre
aux producteurs de sadapter aux volutions
internes et externes. La Banque mondiale con-
tinuera daider les pays bnficiaires dans leurs
efforts damlioration de leurs politiques envi-
ronnementales pour le dveloppement rural
et, par consquent, leurs perspectives de
dveloppement (encadr 3). Limportance de la
rforme des changes et des subventions agri-
coles dans les pays industrialiss aura une inci-
dence sur la nature et lampleur des rformes.
Les mesures adoptes par la Banque mondiale
porteront principalement sur les axes suivants :
lamlioration du cadre macro-conomique
de la croissance agricole et rurale en rem-
diant aux lacunes qui subsistent dans lenvi-
ronnement macro-conomique
ladoption de principes de fiscalit non dis-
criminatoire et de crdibilit de la rforme,
dans la thorie comme dans la pratique
la mise en place dun environnement prop-
ice aux changes agricoles et laccs au
march en rduisant les barrires commer-
ciales et les obstacles lexportation afin de
promouvoir les changes agricoles, en lar-
gissant laccs aux marchs trangers, en
rduisant les protections dont bnficient les
produits non agricoles et en laborant des
politiques destines rduire au maximum
les effets sur les agriculteurs de la chute des
prix des matires premires dans le monde.
llaboration de politiques alimentaires et
agricoles bien conues, le soutien au
dveloppement de marchs efficaces pour
les intrants et les produits agricoles, ainsi que
pour les services, en liminant les obstacles
au fonctionnement efficace du march.
laborer des filets de protection sociale bien
cibls visant directement les pauvres, et en
particulier les habitants des zones rurales
La Bulgarie a lu en 1997 un nouveau gouvernement trs
attach la rforme du march. Le gouvernement a supprim
les interdictions dexportation et les contrles sur les marges
bnficiaires de lagriculture et des produits agricoles, supprim
la plupart des quotas dimportation et des droits de douanes
sur les crales, et libralis les marchs. Le programme da-
justement bulgare a reu le plein soutien du gouvernement et
du Parlement lus.
La Banque mondiale a fourni des prts dajustement sectoriel,
destins promouvoir lefficacit du secteur agricole, crer
des emplois ruraux, augmenter le niveau de vie et largir
le choix du consommateur :
en favorisant linstauration dun march foncier, y compris
par la restitution de 80 pour cent des zones agraires
dsignes et par ladoption de plusieurs mesures adminis-
tratives facilitant les transactions foncires
en dveloppant un march priv des crales par la privati-
sation de lagence de commercialisation des crales et la
limitation au niveau convenu des rserves dtat en crales
en privatisant les entreprises agricoles dtat, y compris un
certain nombre de moulins, et des industries de commer-
cialisation de semences et alimentaires
en privatisant les systmes dirrigation par la dcentralisa-
tion et le transfert de la gestion de lexploitation et de la
maintenance des associations dutilisateurs de leau sur
au moins 100 000 hectares
en amliorant le financement de lagriculture en fonction
de critres dfinis
en libralisant le commerce de la plupart des produits
agricoles
en amliorant la lgislation forestire et augmentant la par-
ticipation des communauts locales la gestion des forts.
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3
Bulgarie : Prts dajustement
I et II pour le secteur agricole
contribuer la mise en place de cadres lgis-
latifs et rglementaires complmentaires prop-
ices lentreprise prive
amliorer le fonctionnement des marchs
fonciers et la gestion des terres, promouvoir
les rformes foncires dans les pays o la
rpartition des terres est ingales, et promou-
voir lgalit daccs la proprit foncire, en
particulier au profit des femmes.
Bonne gouvernances et institutions. La
bonne gouvernances est indispensable au
dveloppement rural dans de bonnes conditions ;
une mauvaise gouvernance est un obstacle au
dveloppement. Des structures institutionnelles
excessivement centralises, qui sont caractris-
tiques dun grand nombre de systmes adminis-
tratifs, portent atteinte lefficacit des investisse-
ments et des politiques de dveloppement. Cest
pourquoi la Banque mondiale, se fondant sur son
exprience pratique, a plac la rforme des insti-
tutions au cur de sa nouvelle stratgie.
Lors du processus de dcentralisation, les col-
lectivits locales doivent recevoir des recettes
fiscales en quantit suffisante pour assumer
leurs nouvelles responsabilits. La dcentralisa-
tion politique est galement ncessaire car elle
favorise la responsabilit et la rforme de la
gestion des affaires publiques au niveau local.
Cela est particulirement important pour les
zones rurales parce que les habitants ne font
entendre leur voix politique que faiblement au
niveau national.
La Banque mondiale encouragera les tats concentrer leurs efforts sur les points suivants : mettre
disposition des biens publics, mettre en place des systmes juridiques, administratifs et rglementaires
qui remdient aux dfaillances des marchs, faciliter le fonctionnement efficace du secteur priv et pro-
tger les intrts des personnes dfavorises. La dcentralisation offrent de nombreuses possibilits
damlioration du rle concret du secteur public. La poursuite de la dcentralisation dans les zones
rurales est un lment fondamental du programme dfini dans la stratgie. Pour promouvoir le
dveloppement dinstitutions efficaces pour le dveloppement rural, la Banque mondiale appuiera :
le renforcement des capacits administratives locales
le transfert de responsabilits afin que les services administratifs soient plus proches des
utilisateurs
UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE
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le renforcement de la responsabilit des
administrations publiques tous les niveaux
des approches participatives, avec le
dveloppement de lespace politique et de
la participation des femmes dans les
instances de dcision
des conomies dchelle dans les fonctions
de ltat
une participation approprie du secteur
priv la fourniture de services publics, avec
responsabilit devant le public.
Services financiers en milieu rural. Pour par-
venir une croissance conomique large
base et pour rduire la vulnrabilit, les per-
sonnes et les entreprises en zone rurale
doivent avoir accs aux services financiers.
Nombre de pays en dveloppement ne dis-
posent par de vritables institutions financires
assurant ces services. Lexprience a montr
que les crdits lagriculture suivant une
logique unique doffre ne sont pas viables et ne
portent pas leurs fruits ; la Banque mondiale ne
les soutient plus alors mme que de nombreux
pays continuent dy avoir recours.
Pour garantir des approches nouvelles et inno-
vantes, la Banque mondiale renforcera son sou-
tien llaboration de produits financiers et la
cration dinstitutions qui rpondent aux
besoins spcifiques des clients pauvres en milieu
rural. Cela comprend notamment des instru-
ments financiers qui sont sources de revenus,
qui rduisent le risque financier et prennent en
compte la multiplicit des mcanismes poten-
tiels de mise disposition, des fournisseurs et
des utilisateurs des services financiers ruraux
(encadr 4). cette fin, la Banque mondiale :
continuera dlargir son ventail dinstru-
ments financiers en milieu rural en sassurant
de leur efficacit, des possibilits de leur
transposition et de leur viabilit
continuera soutenir la fourniture de crdits
aux entreprises agricoles et aux entreprises
non agricoles en milieu rural lorsque les
Lconomie rurale prive mergente de la Lettonie a bn-
fici dun soutien du Projet de dveloppement agricole et
du Projet de dveloppement rural.
Accorder des prts aux petits agriculteurs privs nintressait
aucune banque commerciale en Lettonie lorsque le Projet de
dveloppement agricole a t lanc durant lanne budg-
taire 1994. La Socit financire agricole a t cre avec
un bataillon de conseillers en crdit mobiles qui apportaient
les services financiers aux agriculteurs sans attendre que
ceux-ci viennent les rencontrer en un lieu souvent loign.
Lide damener la banque aux clients a rgl les prob-
lmes de transport des agriculteurs. En quatre ans, avec un
effectif de seulement 42 personnes, la Socit financire agri-
cole a accord 2860 prts secondaires pour un montant total
de 43 millions de dollars US, avec un taux de rembourse-
ment de lordre de 93%. Les prts taient proposs en mon-
naie locale (lati) ou en dollars US, et au taux dintrt en
vigueur sur le march. La Socit financire agricole, qui a
depuis fusionn avec une banque commerciale lettone, con-
tinue doffrir ses services la population rurale.
Le Projet de dveloppement rural apporte son soutien
des entrepreneurs ruraux trs divers. Approuv durant lan-
ne budgtaire 1998, le projet avait pour objectif daider
le Gouvernement renforcer sa capacit en matire de
politique rurale dans la perspective de ladhsion lUnion
europenne. Lune des innovations du Projet de dveloppe-
ment rural tait la ligne de crdit spciale avec boni-
fication du Gouvernement par le biais dune subvention
pour les petits agriculteurs et entrepreneurs ruraux qui
empruntaient pour la premire fois. Chaque primo-emprun-
teur recevait une faible part de lemprunt titre de boni-
fication lissue du remboursement total de ses prts.
Quelques 1300 petits prts ont t contracts, pour un
montant individuel maximal de 4000 dollars US. La plu-
part de ces prts sont alls des entrepreneurs ruraux
non agricoles (services touristiques, coiffeurs, couturiers,
mdecins et autres fournisseurs de services), et seulement
20 pour cent des agriculteurs. Le taux de rembourse-
ment est exceptionnel : environ 98 %. Le Projet de
dveloppement rural a galement introduit des approches
participatives du dveloppement rural en crant des
groupes daction locale. Deux chefs de groupe ont dailleurs
reu un prix dexcellence des Nations Unies pour un
dveloppement sappuyant sur les communaut locales
Lettonie : Projet de
dveloppement agricole et Projet
de dveloppement rural
4
COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL
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dfaillances du march empchent les flux
de liquidits, tout en appliquant des
approches bien conues de dveloppement
des marchs et en respectant la discipline de
lintermdiation financire
travaillera combler les lacunes en matire
de connaissances des liens entre services fin-
anciers et pauvret.
Accrotre la productivit et la
comptitivit agricoles
Compte tenu du nombre important de pauvres
en milieu rural et des mutations qua connues le
secteur agricole (renforces par la dgradation
des ressources naturelles), lagriculture na
jamais t aussi importante quaujourdhui pour
les objectifs de la Banque mondiale.
Lexprience internationale a mis en vidence la
relation directe entre la croissance agricole et la
lutte contre la pauvret rurale (encadr 5). Le
dveloppement agricole entrane galement la
croissance conomique dans dautres secteurs
ruraux en gnrant une demande de moyens
de production et en fournissant des matires
pour les industries de transformation et de
commercialisation. Cest pourquoi les activits
de la Banque mondiale se concentreront
lavenir sur les points suivants :
mettre en place des mesures et un environ-
nement institutionnel favorables la crois-
sance agricole
soutenir une intensification viable de la
production par lutilisation des nouvelles
technologies
amliorer la qualit de lalimentation produite
encourager, en partie par des services de
dveloppement orients par la demande,
une utilisation plus efficace des moyens de
production agricoles et une rduction des
pertes post-rcoltes
accrotre la productivit de lutilisation de
leau
soutenir la diversification agricole, en partic-
ulier en faveur de produits forte valeur
ajoute
UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE
13
Une augmentation de 1 pour cent du PIB agricole par habi-
tant a entran une hausse de 1,6 pour cent des revenus
par habitant des 20 % les plus pauvres de la population
dans 35 pays analyss.
Une augmentation de 10 pour cent du rendement des
rcoltes a entran une rduction de 6 10 pour cent du
nombre de personnes vivant avec moins de 1 dollar US par
jour. En Afrique, une augmentation de 10 pour cent du ren-
dement des rcoltes a entran une diminution de 9 pour
cent de la mme catgorie de personnes.
Le prix du bl aurait augment de 34 pour cent et celui
du riz de 41 pour cent supplmentaires entre 1970 et 1995
en labsence de recherche agricole internationale.
Le revenu moyen rel des petits agriculteurs dans le sud de
lInde a augment de 90 pour cent et celui des journaliers
sans terre de 125 pour cent entre 1973 et 1984 grce
la rvolution verte .
Sources: a. C.P. Timmer, 1997. How Well Do the Poor Connect to
the Growth Process, Consulting Assistance on Economic Reform
Discussion Paper 178 (Cambridge, Mass.: Harvard Institute for
International Development); b. Irz , L. Lin, C. Thirtle, and S. Wiggins,
Agricultural Growth and Poverty Alleviation, Development Policy
Review 19(4): (2001); c. P. Hazell and C. Ramasamy, 1991. The Green
Revolution Reconsidered: The Impact of High-Yielding Rice Varieties in
South India (Baltimore, Md.: Johns Hopkins University Press).
5
Lien entre croissance de lagriculture
et lutte contre la pauvret
renforcer les liens entre agriculteurs et
marchs
amliorer la scurit sanitaire des aliments et
la comptitivit par un contrle de qualit et
une gestion de la chane dapprovisionnement
appliquer des stratgies diffrencies pour
tenir compte de la diversit des exploita-
tions agricoles
soutenir le dveloppement dinfrastructures
matrielles et de services.
Un programme recentr sur lagri-
culture
Le nouveau programme prvu par cette
stratgie dveloppe et recentre le programme
existant de la Banque mondiale en faveur de
lagriculture en sappuyant sur plusieurs carac-
tristiques nouvelles, passant :
dun contexte purement agricole un
cadre daction plus large tenant compte
des facteurs mondiaux
dun accent mis sur les rendements des cul-
tures et de llevage lintrt port sur la
demande des marchs et les revenus
des produits de premire ncessit des
cultures forte valeur ajoute
dune production primaire lensemble de
la chane alimentaire
dune approche centre sur un seul type
dexploitation lhtrognit
de partenariats publics des partenariats
public-priv, en sappuyant galement sur
les communauts locales
dun contournement des problmes une approche franche (biotechnologie, forts, eau).
Politiques et institutions. Reaching the Rural Poor considre lagriculture comme le principal secteur
productif de lconomie rurale, troitement li aux activits non agricoles. La stratgie reconnat que la
production de produits alimentaires de premire ncessit est la principale source de revenus pour de
nombreux mnages pauvres en milieu rural, mais que pour sortir de la pauvret, ils doivent se diversi-
fier vers llevage, les cultures plus forte valeur ajoute et les activits non agricoles. Lexprience de
la Banque mondiale a montr que les investissements agricoles sont plus efficaces sils sinscrivent dans
un cadre politique et institutionnel adapt, permettant le dveloppement dinfrastructures et dun
march appropris. Les activits qui, lavenir, seront soutenues par la Banque mondiale, intgreront ds
le stade de leur conception, les aspects positifs des expriences passes (encadr 6).
COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL
14
Sciences agronomiques et nouvelles technologies. Au-del de ce qui prcde, la Banque mondiale insis-
tera sur lintensification viable de lagriculture par lutilisation de la science. La majorit des zones fort
potentiel agricole ayant atteint les limites des ressources exploitables en terres et en eau, laugmentation
future de la productivit dpend en grande partie de lapport de connaissances. Les investissements privs
et publics dans les sciences et les technologies bnficieront dun soutien permanent de la Banque mondi-
ale. La Banque veillera galement ce que le dialogue mondial sur les mesures prendre permette un accs
quitable aux nouvelles technologies et elle continuera de jouer un rle dterminant dans le financement
du systme gr par le Groupe consultatif sur la recherche agricole internationale (CGIAR), qui est un four-
nisseur important de biens publics mondiaux dans lagriculture. La Banque mondiale reste dsireuse daider
les pays en dveloppement valuer, tudier et utiliser en toute scurit les biotechnologies et dautres
technologies nouvelles, ainsi qu promouvoir la lutte intgre contre les ravageurs (encadr 7).
Services de vulgarisation agricole. Les services de vulgarisation agricole sont essentiels pour
permettre aux agriculteurs daccder aux nouvelles technologies et peuvent galement jouer un
rle majeur dans la fourniture dinformations
sur le dveloppement rural, le dveloppe-
ment des entreprises et la commercialisa-
tion. Dans les pays les plus pauvres, ltat
devra par ticiper au financement de cette
vulgarisation. Ailleurs, le secteur priv, les
organisations non gouvernementales et les
universits peuvent proposer des services
de vulgarisation concurrents, soumis un
contrle priodique des institutions locales.
Productivit de leau. Leau devient un bien
rare et prcieux et lagriculture en est une
grande utilisatrice. Il est donc essentiel
damliorer lefficience de leau en agriculture
( more crop per drop ). Les priorits futures
en matire dinvestissements dans le domaine
de lutilisation de leau des fins agricoles sat-
tacheront amliorer la productivit des sys-
tmes existants, la gestion de lirrigation tant
souvent mdiocre et le potentiel de construc-
tion de nouveaux systmes dirrigation limit.
Une telle approche ncessitera de garantir lin-
tgrit des infrastructures, par exemple de
rparer les fuites dans les canaux dirrigation,
daborder le problme des rpercussions
nfastes sur lenvironnement, de fournir une
irrigation la demande afin daccrotre les
moyens de subsistance des producteurs pau-
vres et damliorer la gestion et la rentabilit.
Le dveloppement et lamlioration de lirriga-
Les politiques appliques ne doivent pas tre discrimina-
toires lgard de lagriculture, ni lui accorder des priv-
ilges spciaux. Cela signifie par exemple que lagriculture
doit tre impose faiblement en utilisant la mme progres-
sivit et les mmes instruments que pour dautres secteurs.
Lconomie doit tre ouverte, favoriser la cration dem-
plois et donner toute leur place aux petits propritaires.
Limportance des marchs extrieurs, y compris les
marchs spcialiss et les niches, doit tre pleinement
reconnue et prise en compte.
Linvestissement tranger direct doit tre reconnu comme
faisant partie intgrante du processus de dveloppement
agricole.
Une rforme foncire est essentielle l o les terres sont
rparties ingalement.
Des progrs technologiques rapides sont ncessaires, et le
secteur priv comme le secteur public ont un rle impor-
tant jouer en matire de recherche, de dveloppement
et de financement.
Les zones rurales ont besoin dun investissement signifi-
catif dans lducation, la sant et les infrastructures,
notamment les routes.
Les besoins des femmes, groupe nglig dagriculteurs et
de travailleurs agricoles, doivent tre pris en compte dans
les programmes.
Facteurs sous-jacents au succs du
dveloppement agricole
6
UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE
15
tion et du drainage seront examins dans le
cadre des systmes damnagement intgr
des bassins versants et de captage de leau. Les
investissements soutenus par la Banque dans le
domaine de lirrigation seront moins impor-
tants que par le pass, mettant laccent sur lu-
tilisation de leau dans les exploitations, la rha-
bilitation des systmes dirrigation existants et
la participation des agriculteurs et dautres
investisseurs privs la gestion.
Dveloppement et diversification des
marchs. Les marchs constituent dsormais
le moteur de la croissance agricole. Les dtail-
lants alimentaires et les entreprises de trans-
formation de produits alimentaires sapprovi-
sionnent dans le monde entier. Les demandes
des consommateurs et la libralisation des
marchs et des changes crent de nouveaux
crneaux et des marchs spcialiss pour les
produits agricoles, offrant aux agriculteurs la
possibilit de diversifier leurs activits et de
produire des marchandises de qualit et
forte valeur tels que des fruits et des lgumes
frais, du poisson et des fleurs. La Banque sem-
ploiera par consquent renforcer les liens
entre les agriculteurs et les marchs au
moyen de structures de gestion de la chane
dapprovisionnement, en amliorant la qualit
des produits, en crant des systmes post-
rcoltes adquats et en aidant les bnfici-
aires perfectionner les mthodes de certifi-
cation des produits et amliorer la scurit
sanitaire des aliments.
Stratgies dfinies en fonction du type
dexploitation considr. Des technologies
plus performantes ainsi que laccs aux
moyens de production et aux marchs de
produits amliorent la capacit de gain des
agriculteurs pauvres. Cependant, cette
amlioration intervient de diffrentes
manires selon le type dexploitation, le sys-
tme de production et les dbouchs com-
merciaux. Une augmentation future de la pro-
Le coton est une culture de base forte valeur ajoute et
une source majeure de recettes dexportation pour le Mali. Le
Mali utilise prs de 90 % de ses importations de pesticides
pour traiter ses champs de coton. Dans les annes 90, en rai-
son dune rsistance aux pesticides et dun usage malavis de
ces produits, les cots lis lutilisation des pesticides ont
rgulirement augment alors que le rendement restait stable,
voire dclinait. Des preuves de lapparition de maladies pro-
fessionnelles et de lexistence de rsidus de pesticides dans les
produits alimentaires ont t accumules. Sur la base dun
rapport dtat exhaustif labor par un institut de recherche
local et dun atelier entre acteurs concerns, une initiative
spciale de lutte intgre contre les ravageurs a t labore.
Cette initiative est axe sur le problme rsoudre, embras-
sant lensemble des composantes du projet.
Parmi les lments de rforme figurent lextension de la for-
mation participative des agriculteurs la lutte intgre, le
dveloppement des contrles rglementaires, le renforcement
des capacits en vue du suivi des rpercussions sur lenviron-
nement et la sant et lajustement des mesures dincitation
fiscales et conomiques (suppression des subventions caches
aux pesticides utiliss pour traiter le coton et les cultures
vivrires, fourniture dun financement durable pour les activ-
its rglementaires et de formation au moyen de la suppres-
sion des remises de droits limportation sur les pesticides).
Mali : Initiative spciale de lutte int-
gre contre les ravageurs, renforcement
des capacits et rforme politique
7
COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL
16
ductivit implique donc dadapter les tech-
nologies aux diffrentes catgories dagricul-
teurs considres, dans un environnement
de production et de march plus prcis-
ment dfini. A cette fin, la Banque sest
engage recourir une stratgie diffrente
pour chaque grand type dexploitation agri-
cole : commerciale, familiale et de subsis-
tance. Les services de vulgarisation et de
conseil seront renforcs et tendus pour
couvrir la fourniture des services de con-
naissance et de gestion dont les agriculteurs
et les autres mnages ruraux ont besoin.
Afin dtablir des liens entre les agriculteurs
et les fournisseurs de moyens de production
et de technologies, les organisations de pro-
ducteurs et les groupes forms au sein des
communauts locales devraient, pour les
plus influents dentre eux, sattacher crer
un environnement propice aux investisse-
ments privs et fonctionner de manire
croissante dans un tel environnement.
Infrastructures matrielles et de services.
Les exploitations agricoles, les mnages et les
autres composantes des systmes ruraux ont
besoin dun minimum de services dinfrastruc-
tures rurales pour fonctionner efficacement.
Ces services fondamentaux comprennent :
Un approvisionnement appropri en eau
potable. Une eau insalubre contribue
largement lapparition de diarrhes,
cause frquente de mortalit chez les
enfants dans les zones rurales.
Des infrastructures de sant et dducation. Des hpitaux et des coles sont ncessaires pour
garantir des soins et une ducation de qualit.
Des infrastructures et des services de transport. En labsence de routes et de voies de chemin
de fer, les agriculteurs ne peuvent convoyer leurs produits vers des marchs situs lextrieur
de leur localit et le commerce ne peut se dvelopper.
Des systmes dinformation. Aujourdhui, la commercialisation se fonde sur une information
adquate sur ce que souhaitent les consommateurs, quel prix, et quelles sont les personnes
susceptibles de fournir ces produits.
Un approvisionnement nergtique appropri et fiable. Lnergie est essentielle pour la quasi-
totalit des activits dans les zones rurales.
UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE
17
Des infrastructures adquates de tout type
sont indispensables au dveloppement agri-
cole et rural. La Banque entend donc ren-
forcer le soutien quelle apporte aux efforts
dploys par ses bnficiaires pour mettre en
place les infrastructures matrielles et
sociales fondamentales en vue dune crois-
sance conomique rurale (encadr 8).
Encourager la croissance
conomique non agricole
Un secteur agricole prospre est essentiel
pour rduire la pauvret dans la majorit des
pays en dveloppement. Nanmoins, lagricul-
ture ne permet pas elle seule datteindre
cet objectif. Les communauts rurales ont
galement besoin dactivits non agricoles
gnratrices de revenus. Les activits non
agricoles, souvent lies aux ressources agri-
coles et naturelles, ont un effet multiplicateur
important (encadr 9). Elles constituent par
ailleurs une source demploi non ngligeable
pour les femmes dans les rgions rurales. La
mise en place dun soutien efficace l-
conomie rurale non agricole constitue donc
une composante essentielle de la stratgie
rurale de la Banque. La Banque uvrera avec
les bnficiaires et dautres acteurs pour tirer
par ti des oppor tunits actuelles, en
rechercher de nouvelles et sattacher la
leve des barrires qui empchent les popu-
lations rurales daccder des activits com-
merciales et des emplois diversifis. Ses inter-
ventions seront axes sur le soutien institu-
tionnel ncessaire une conomie rurale
diversifie lchelle nationale, infranationale,
communautaire et locale.
Renforcer les capacits humaines et le
capital organisationnel. La Banque appuiera
le dveloppement futur du march du travail
et des entreprises dans les communauts
rurales. Les comptences ncessaires sten-
dent de linstruction lmentaire fonction-
nelle des comptences professionnelles
COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL
18
La construction de nouvelles routes dans la campagne
de la Sierra, dans le cadre du projet damlioration des
routes rurales au Prou, a rendu le monde extrieur et
ses marchs plus accessibles aux 3 millions de pauvres
de cette rgion.
La conception du programme tait innovante, largement
axe sur la pauvret et fonde sur la participation des
populations locales et la coopration des principales
parties prenantes (le ministre des Transports et des
Communications, la Banque interamricaine de
dveloppement, la Banque mondiale et plus de 20
organisations non gouvernementales). Un cadre de
coopration institutionnelle a t mis en place pour
tirer le meilleur parti des principales comptences des
diffrents acteurs.
Le programme a rduit lenclavement, facilit lintgra-
tion des communauts bnficiaires, amlior les per-
spectives conomiques et stimul lentrepreneuriat local.
Plus de 11 000 km de routes rurales ont t remis en
tat, 32 300 emplois saisonniers non qualifis et 4 700
emplois permanents ont t crs dans 410 socits
locales dentretien des routes. Ce programme innovant
de partenariat a t rcompens par le prix dexcellence
du prsident de la Banque mondiale en 2001.
Prou : les routes permettent aux
populations pauvres rurales daccder
aux marchs
8
spcifiques, en passant par des comptences de gestion et dadministration en vue du
dveloppement des entreprises, relatives notamment llaboration dtudes de march et li-
dentification de dbouchs commerciaux. Une attention toute particulire sera porte aux
attentes et aux besoins des femmes. Les recherches effectues rvlent la corrlation entre une
croissance des activits non agricoles et la rduction de la pauvret tant pour les mnages dirigs
par une femme que par un homme, cette rduction tant toutefois plus rapide lorsque le chef
de famille est une femme. Les associations commerciales, professionnelles et autres associations
dintrt commun ainsi que les coopratives seront galement encourages.
Promouvoir le dveloppement conomique local et les relations intersectorielles.
Consciente que de nombreux ministres et acteurs privs assument une responsabilit secto-
rielle partage dans le domaine de lconomie rurale, la Banque appuiera la cration de groupes
interministriels et dautres groupes de travail, au niveau national et local, avec une participation
des secteurs public et priv. Ces groupes mis en place lchelle infranationale et locale
devraient se pencher sur la question de la comptitivit locale et de lenvironnement favorable
au dveloppement des secteurs agricole et non agricole et identifier les barrires existantes (lg-
islatives, rglementaires, fiscales, infrastructurelles et financires) puis semployer les lever.
Renforcer les liens au sein de la chane dapprovisionnement et entre produits. Les ten-
dances enregistres sur les marchs de la consommation, les exigences de qualit et la con-
currence rendent indispensables une
meilleure organisation et coordination des
chanes dapprovisionnement depuis les four-
nisseurs de moyens de production jusquaux
dtaillants, en passant par les producteurs
primaires, les ngociants et les transforma-
teurs. La comptitivit se fonde sur une
logistique efficace et souple et de faibles
cots de transaction au sein de la chane. Le
rle du secteur public est de crer les condi-
tions permettant la mise en place de chanes
dapprovisionnement efficaces dans le
secteur priv, de promouvoir les investisse-
ments dans les infrastructures matrielles et
de soutenir des systmes efficaces de sous-
traitance ainsi que des inspections de qualit
au moyen de cadres juridiques et de sys-
tmes dapplication appropris.
Soutenir les petites et moyennes entre-
prises et les micro-entreprises. Le
dveloppement des petites entreprises
rurales ncessite tout dabord un environ-
nement propice linvestissement. Un tel
environnement est favoris par lvaluation
Aqualma, socit de transformation et dexportation de
crevettes situe dans une rgion isole de lle, est dsormais
lune des plus grandes socits prives du pays, ses exporta-
tions ayant atteint 26 millions de dollars US en 2000.
Cre en 1992 avec le soutien la Socit financire interna-
tionale, cette socit a eu une influence considrable sur l-
conomie et les conditions de vie locales. Parmi les 1 200
salaris que comptait Aqualma en 2001, 80 % navaient
jamais eu demploi salari auparavant.
Les salaris et villageois de la rgion ont pu accder aux serv-
ices dducation et de sant dispenss par lcole primaire et
lhpital crs par Aqualma. Ce projet a permis de nouer de
nombreux liens avec de petites entreprises locales pendant les
phases de construction et dexploitation.
Parmi les projets futurs figure notamment celui dtendre la
production un nouveau site. A cette fin, un plan de
dveloppement communautaire et un plan de gestion et de
conservation visant protger la biodiversit des habitats
naturels sont actuellement en cours dlaboration.
9
Madagascar : les investissements non
agricoles en milieu rural bnficient
aux populations pauvres
UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE
19
de la situation et le dialogue sur les actions entreprendre. Dans les rgions rurales en partic-
ulier, la cration de petites et moyennes entreprises (PME) est entrave par un manque de
main-duvre qualifie ainsi que de services financiers, technologiques et autres, tant publics
que privs. La Banque soutiendra le dveloppement des PME en soutenant des services com-
merciaux de dveloppement des entreprises (encadr 10) et, par lintermdiaire des petites et
moyennes entreprises, une fourniture de services efficace, notamment des services dinfra-
structures rurales.
Reconnatre et soutenir la mobilit de la main-duvre. Les flux migratoires et la mobilit de
la main-duvre constituent des aspects essentiels du dveloppement conomique, de la cration
demplois et de la rduction de la pauvret. La Banque soutiendra donc les politiques qui renforcent
la mobilit en diffusant des informations, par exemple, sur la lgislation du travail, les moyens de
communication, lamlioration des comptences ainsi que la protection sociale et les droits presta-
tion. Laccent sera notamment mis sur les politiques limitant le potentiel de tensions sociales et dat-
teintes lenvironnement.
Amliorer le bien-tre social, grer
et limiter les risques et rduire la
vulnrabilit
Afin damliorer le bien-tre social et de
rduire la vulnrabilit des populations
rurales pauvres, la Banque sattachera ren-
forcer laccs aux services de nutrition et de
sant, de contribuer limiter les effets du
VIH/SIDA, de dvelopper laccs lducation
rurale et den amliorer la qualit et de par-
ticiper lamlioration de la scurit alimen-
taire des pauvres en milieu rural. Pour attein-
dre ces objectifs et favoriser une croissance
reposant sur une large assise ainsi quune ges-
tion durable des ressources naturelles, la
Banque soutiendra par ailleurs linclusion
sociale et la suppression des mesures
empchant certaines personnes, en raison de
leur sexe ou de leur origine ethnique, de tirer
profit de possibilits conomiques et sociales.
Sant et nutrition. La Banque insistera sur
lobligation pour les diffrents gouverne-
ments de garantir que les ressources
alloues aux soins de sant parviennent
effectivement aux populations rurales pau-
vres. La Banque mettra galement laccent
sur limportance que revt lamlioration de
la qualit de lalimentation et de son apport
COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL
20
Le projet kenyan de formation et de technologie pour
les petites et les micro-entreprises, projet innovant de
la Banque mondiale composante rurale, a eu recours,
depuis 1998, un systme de bons dchange permet-
tant aux petits entrepreneurs ruraux, au niveau local,
dacqurir des formations qualifiantes et de gestion. Ce
projet de bons dchange, en tant quinstrument agis-
sant du ct de la demande, se dmarque de lancienne
approche qui consistait soutenir les institutions de
formation publique. Aujourdhui, diffrents fournisseurs
proposent des offres de prestations globales leurs
clients entrepreneurs ruraux. Les ouvriers qualifis sont
apparus comme tant les principaux fournisseurs de
services de formation. Des agences prives locales grent
la distribution des bons dchange.
Plus de 25 000 bons dchange ont t attribus, dont
60 % des femmes entrepreneurs. Le niveau demploi
et de revenu des bnficiaires des formations a enreg-
istr une hausse de 50 %. Ce projet subventionne prs
de 90 % du cot de chaque bon mais le pourcentage
de partage des cots augmente au deuxime et au
troisime bons. Aujourdhui, les entrepreneurs ruraux
achtent frquemment des formations, sans utiliser de
bons dchange, auprs de fournisseurs qui ont dmon-
tr la valeur de leurs services.
Kenya : des entrepreneurs crent un
march de services aux entreprises
10
en micronutriments. La supplmentation ali-
mentaire et lenrichissement des produits ali-
mentaires, y compris la biofortification, au
moyen de lamlioration dirige des plantes
pour leur qualit nutritive, constituent des
stratgies majeures pour lutter contre les
carences en micronutriments.
VIH/SIDA. Le SIDA menace les progrs
raliss en matire de dveloppement agri-
cole et rural au cours des 40 dernires
annes, notamment dans les pays en
dveloppement o vivent 95 % des person-
nes touches par la maladie. La lutte contre
le SIDA est donc un lment central de la
stratgie adopte par la Banque pour
soutenir le dveloppement rural, en partic-
ulier en Afrique. La Banque souhaite priori-
tairement mettre un terme la propagation
de lpidmie de SIDA, aider les commu-
nauts faire face aux consquences de
cette pidmie et intgrer les questions lies
au SIDA aux activits de la Banque.
ducation en milieu rural. La Banque place
au premier rang de ses priorits lducation
primaire universelle, assurant lgalit des
sexes et prsentant des amliorations quali-
tatives. En outre, la Banque encouragera les
possibilits dalphabtisation et de formation
pour les jeunes et les adultes ruraux non sco-
lariss et sassurera que les investissements
dans les programmes de formation agricole
et professionnelle correspondent aux besoins
du moment. Elle soutiendra galement la mise au point de programmes scolaires conformes aux
besoins des populations rurales et agricoles et lexprimentation de nouvelles approches en
matire dducation prive.
Scurit alimentaire et risque. Ainsi que lindiquait le Rapport sur le dveloppement dans le
monde 2001 consacr la pauvret, pour tre fonctionnelle, la stratgie de rduction de la pau-
vret doit renforcer la scurit en rduisant le risque de catastrophes naturelles et de crises finan-
cires et sanitaires et en permettant aux mnages de limiter les consquences de ces vnements.
Nanmoins, les politiques, les institutions et les investissements doivent continuer dtre conus et
adapts de manire grer, rduire ou contrecarrer directement les risques spcifiques encourus
par les populations rurales, notamment les pauvres.
UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE
21
Non seulement la Banque renforce la prise de conscience des risques encourus par les mnages et les
communauts et la vulnrabilit de ces derniers, mais elle promeut galement des mesures et des
instruments innovants de gestion et de matrise des risques (encadr 11). Ce faisant, elle sattachera
viter dventuels distorsions de march et obstacles la gestion du risque . Parmi les instruments qui
peuvent contribuer cette stratgie figurent de nouveaux types dassurance fonds sur les conditions
mtorologiques plutt que sur rendement ainsi que des mcanismes dassurance indits contre les
fluctuations des cours des matires premires. Au nombre des nouveaux instruments dont lefficacit
est actuellement examine figurent des produits financiers fonds sur le jeu du march, mais encore
difficiles daccs pour de nombreux pauvres, tels que les contrats terme, les oprations de couver-
ture et la tarification groupe. La Banque tudie par ailleurs dautres mthodes afin daider les popula-
tions pauvres sinformer sur les assurances et en contracter et de rduire les cots pour les
assureurs dorigine et les rassureurs.
Les aides cibles constituent une manire de limiter les incertitudes en matire de revenus et de sant
auxquelles doivent faire face les populations pauvres et vulnrables. Nanmoins, ces programmes sont
particulirement difficiles mettre en place dans les rgions rurales en raison de la difficult dfinir
des critres de rpartition, collecter les contributions et grer ces programmes dans les commu-
nauts peu peuples et disposant dinfrastructures peu dveloppes. Cest dans les pays les plus pau-
vres, o le besoin de programmes de lutte contre la pauvret est le plus imprieux, que la ncessit
de slection est galement la plus importante afin dviter de compromettre la stabilit macro-
conomique ou de rduire les investissements en capital humain ou physique.
Les programmes que soutient la Banque mondiale ainsi que laide la formulation des mesures quelle
dispense se fondent sur la constatation quun grand nombre de programmes cibls de scurit ali-
mentaire sont plus rentables que des subventions alimentaires globales. Aujourdhui, linscurit ali-
mentaire revient, pour la plupart des mnages, ne pas pouvoir accder une alimentation appro-
COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL
22
prie, ni lacheter, et manquer de denres
complmentaires telles que leau potable pour
optimiser limpact nutritionnel de leur alimenta-
tion. Il est possible de fournir de laide alimen-
taire des familles (plutt qu des personnes)
mais cette aide devrait tre intgre un pro-
gramme nutritionnel complet lintention des
enfants vulnrables ou des programmes de
sant pour les femmes enceintes. La Banque
met galement laccent sur limportance de ren-
forcer les programmes de soutien informels qui
se fondent sur les structures communautaires
traditionnelles en milieu rural. Bien que ces dis-
positifs de scurit informels chouent souvent
en cas de crise gnrale, ce risque peut tre lim-
it par un soutien de ltat.
Intgration sociale. Lune des grandes priorits
de la stratgie rurale consiste contribuer ren-
dre les institutions plus lcoute des popula-
tions rurales pauvres, amliorant ainsi leur bien-
tre social et rduisant leur vulnrabilit. Les
activits de la Banque dans ce domaine mettent
laccent sur la rforme institutionnelle en vue de
promouvoir les droits et les opportunits des
minorits et de renforcer linfluence politique
des femmes, des rfugis, des minorits eth-
niques, des populations sans-terre et des handi-
caps. Chacun saccorde dsormais recon-
natre que lun des principaux facteurs de la
relance du dveloppement rural est laugmenta-
tion de la productivit des agricultrices. Dans la
plupart des pays en dveloppement, ce sont les
femmes qui effectuent la majorit des travaux
agricoles. Les femmes assurent gnralement la
scurit alimentaire du mnage. Nanmoins,
dans certaines rgions, leur accs aux ressources
de production, telles que la terre et le finance-
ment, ainsi que leur droit de proprit et leur
contrle sur ses ressources sont limits.
Les efforts de dveloppement dcentralis tel
que le dveloppement conduit par les commu-
nauts locales ( Community driven development )
offrent la possibilit dune participation accrue
Fournir des informations plus nombreuses et
de meilleure qualit. Des informations fiables sur les
marchs, les conditions mtorologiques et les technologies
peuvent rduire lincertitude dans un monde alatoire.
Assurance. Lassurance est un instrument qui permet
lassureur de mettre en commun les risques encourus par
plusieurs de ses clients en contrepartie dune cotisation ou
dune prime. De nouveaux mcanismes dassurance contre
le risque de cours des produits de base sont actuellement
examins dans le cadre dune initiative soutenue par des
donateurs et gre par le Dpartement de lagriculture et
du dveloppement rural de la Banque mondiale
(Programme de gestion du risque li aux matires pre-
mires). Encore au stade exprimental, ce dispositif das-
surance contre le risque des cours aura pour but,
ventuellement associ des instruments de crdit, de
rduire le risque de rcession tant pour les prteurs que
pour les petits producteurs emprunteurs. Afin de surmon-
ter certaines des difficults relatives lassurance tradi-
tionnelle sur les cultures, la Banque mondiale et diffrents
partenaires mettent lessai de nouvelles polices dassur-
ance fondes sur les volumes de pluie tombe. La Socit
financire internationale investit actuellement dans un dis-
positif mondial en vue de mettre en place une assurance
fonde sur les indices mtorologiques dans les pays mer-
gents et finance la mise en place dun rgime dassurance
de ce type au Maroc. La Banque exprimente actuellement
la cration dun rgime similaire pour les leveurs pauvres
de Mongolie.
Commercialisation des contrats. Les accords de
commercialisation permettent aux agriculteurs de nom-
breux pays de rduire le risque li aux cours des matires
premires ou de moyens de production dont ils auront
besoin lavenir. Parmi les principales solutions alterna-
tives figurent, du point de vue de la gestion du risque, la
commercialisation cooprative, associe la tarification
groupe, et des contrats terme pour la vente des pro-
duits de base ou la fourniture des moyens de production.
Diversification des revenus. Afin de limiter les fluc-
tuations de revenus, la diversifications des systmes de
production, linvestissement dans llevage, les activits
non agricoles et les flux migratoires peuvent aider les
agriculteurs diversifier leurs sources de revenus. Les
stratgies traditionnelles de matrise du risque peuvent
galement y contribuer.
11
Quelques stratgies de gestion et de
matrise du risque li lagriculture
UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE
23
des communauts tous les aspects du dveloppement rural ainsi quune meilleure intgration de
lensemble des groupes sociaux dans le processus de prise de dcision en milieu rural.
Renforcer la durabilit de la gestion des ressources naturelles
Lagriculture, grande consommatrice de ressources naturelles, notamment deau et dlments nutri-
tifs du sol, a lobligation de contribuer de faon proportionnelle leur prservation. De nombreux
producteurs sont dores et dj proccups par la dtrioration des ressources terrestres et
aquifres dans leur rgion et la sensibilisation de lopinion publique aux questions environnemen-
tales rend plus imprieuse encore la recherche de solutions aux problmes de conservation qui,
pour nombre dentre eux, sont internationaux par nature. Le renforcement de lefficacit et de la
durabilit de lutilisation de leau dans le domaine agricole et lamlioration du rendement des sys-
tmes dirrigation constituent des objectifs stratgiques majeurs dans le domaine de la prservation
de lenvironnement. Pour garantir la durabilit des systmes de production agricole intensive, il con-
viendra essentiellement de procder une gestion prudente des ressources naturelles, notamment
dans les environnements fragiles.
Pour promouvoir la conservation et la rhabilitation des richesses naturelles dans les zones rurales, la
Banque a dfini des directives et des stratgies dans le domaine de lenvironnement, de la fort et de
leau. Entirement consacr au dveloppement durable, le Rapport sur le dveloppement mondial
2003 a t prsent lors du sommet mondial tenu sur ce thme en aot 2002. La Banque associera
le dveloppement rural, notamment agricole, une gestion efficace et durable des ressources. Parmi
les objectifs de la Banque dans ce domaine figurent :
la rduction de la dsertification et dautres formes de dgradation des sols,
lamlioration de la gestion de leau,
lintensification de la gestion durable des pches,
la prennisation de la production de produits
sylvicoles paralllement la protection de
lenvironnement,
la protection de la biodiversit
lintgration des connaissances relatives au
changement climatique dans la planification
du dveloppement rural.
Cette stratgie favorise les approches inno-
vantes visant une utilisation aussi efficace que
possible des ressources naturelles pour attein-
dre les objectifs de productivit agricole tout
en protgeant la productivit long terme et
le maintien des ressources naturelles. Ces
approches prennent en considration les
interactions entre sol, eau, nergie solaire,
plantes et animaux ainsi que le bien-tre social
et conomique des populations qui utilisent
ces ressources.
COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL
24
Mise en uvre de la stratgie
La nouvelle stratgie propose des orienta-
tions en vue doptimiser les rsultats de laide
apporte par la Banque mondiale aux efforts
accomplis par ses bnficiaires en matire de
dveloppement rural. Cette approche est
souple, pragmatique et centre sur les
besoins des bnficiaires. Lobjectif est que les
activits de dveloppement rural de la
Banque cessent dtre des actions cloison-
nes menes par des dpartements et des
divisions pour devenir un effort homogne et
multisectoriel soutenu par des cadres budg-
taires et organisationnels internes et propre
garantir une mise en uvre efficace.
lments cls de la mise en uvre
de la stratgie
Promouvoir le dveloppement rural au
sein des politiques nationales. La Banque
soutiendra llaboration de stratgies
nationales de dveloppement rural articules
au plan local et le dveloppement dinstitu-
tions capables dexprimer et de satisfaire les
besoins des populations rurales, notamment
pauvres. Pour tre efficaces, ces effor ts
doivent tre compatibles avec les processus
nationaux de stratgie en matire de
dveloppement et tre soutenus par des
analyses cibles et de qualit des pays bn-
ficiaires, de la Banque et dautres partenaires
au dveloppement. Cet effort commun sera
principalement ax sur le renforcement de la participation des populations rurales pauvres aux
processus nationaux de planification.
La Banque recommandera la participation de tous les acteurs dans les zones rurales et encour-
agera une approche globale refltant la dimension multisectorielle que revt un effort durable
de rduction de la pauvret. La Banque fournira des analyses pour approfondir et largir la con-
naissance des zones rurales dans les pays bnficiaires. Cette base analytique renforce con-
stituera le fondement dune meilleure prise de dcision en matire de rpartition des
ressources et dactions de sensibilisation plus efficaces des reprsentants ruraux dans les pays
bnficiaires, des personnels de la Banque chargs du dveloppement rural et dautres parte-
naires au dveloppement.
UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE
25
tendre les innovations et les investisse-
ments russis dans le domaine du
dveloppement rural. Reaching the Rural
Poor accorde une grande importance li-
dentification des bonnes pratiques et leur
extension/dmultiplication, tant lintrieur
des pays dans le cadre dinitiatives pilotes, que
dun pays un autre ou dun continent un
autre (encadr 12).
La dmultiplication des bonnes pratiques doit
devenir une partie intgrante des stratgies
nationales de dveloppement rural. Ces bonnes
pratiques ne sacquirent quaprs des annes
dexprience dans le domaine du dveloppe-
ment et souvent grce des projets pilotes.
Linnovation par la mise en uvre de projets
pilotes sera donc galement soutenue. Une
intervention efficace, avec ses retombes
socioconomiques et en matire dgalit des
sexes, doit tre valide et adapte au niveau
local. La dmultiplication et lextension des
bonnes pratiques nimpliquent pas que la
Banque adoptera partout la mme approche. Il
convient dappuyer les mthodes innovantes
dapprentissage et dchange dinformations
entre pays et partenaires au dveloppement.
Les mcanismes de collecte, de validation, de dif-
fusion et dadaptation des bonnes pratiques
doivent tre dvelopps de manire concomi-
tante. Une dimension essentielle de cet effort
consistera partager avec les partenaires au
dveloppement les principaux enseignements
tirs de ce processus ainsi que les bonnes pra-
tiques innovantes.
Renforcer lincidence des activits de la
Banque dans les zones rurales. Pour
amliorer limpact des projets ds leur achve-
ment ainsi que la qualit de la prparation des
projets et des programmes, laccent sera mis
sur lidentification et le partage des procdures
amliores pour cibler plus prcisment la pau-
vret et renforcer lincidence, long terme, sur
le dveloppement des activits rurales
COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL
26
Politiques et institutions
Rforme de la politique agricole
laboration de stratgies nationales de dveloppement
rural
Rforme institutionnelle et renforcement des capacits
Organisation / Planification participative
Productivit et comptitivit agricoles
Rforme et gestion foncire
Recherche et vulgarisation
Technologies de linformation ; commercialisation et
connaissances
Irrigation et drainage
Soutien aux organisations de producteurs et aux
groupes dutilisateurs
Scurit sanitaire des aliments et agro-industrie
conomie rurale non agricole
Financement rural, y compris micro-financement
Dveloppement de lconomie rurale non agricole, y
compris des entreprises
Rle du secteur priv dans la fourniture des services
Infrastructures et ramnagement du tissu conomique
local, notamment des petites villes
Renforcement des services sociaux et rduc-
tion du risque et de la vulnrabilit
Fourniture de services de sant et dducation en
milieu rural
Dveloppement conduit par les communauts locales et
programmes locaux
Intgration sociale axe sur les femmes et les jeunes
filles
Gestion du risque li aux matires premires, au cli-
mat et aux catastrophes naturelles
Reconstruction durgence
Gestion durable des ressources naturelles
Fertilit des sols
Amnagement des bassins versants
Gestion des ressources naturelles communautaires
Forts communautaires
Pches
Domaines possibles de dmultiplication
des actions et dinnovation
12
soutenues par la Banque. Cette approche con-
sistera notamment contrler lamlioration et
lvaluation de la qualit des projets pour met-
tre en vidence leurs caractristiques favor-
ables aux populations pauvres, ainsi qu appuy-
er des travaux nouveaux et innovants sur les
effets de la pauvret et la viabilit des inter-
ventions. La Banque a cr un groupe de travail
afin damliorer les directives portant sur les
diffrents aspects de la viabilit des projets
actuellement mis en uvre au sein de la
Banque et sur leur application. Ce groupe de
travail sera troitement associ aux initiatives
actuellement menes par lensemble de la
Banque pour accrotre les effets sur la pauvret
et renforcer lharmonisation des interventions
en milieu rural avec les Objectifs de
dveloppement pour le Millnaire.
Mettre en uvre les priorits mondiales et
globales de la Banque. Les interventions de
qualit et de porte majeure visant rduire la
pauvret rurale ncessiteront la poursuite de
lengagement international en faveur des princi-
paux biens publics mondiaux et la conscience
permanente de leurs liens avec la pauvret
rurale. Il est possible de renforcer cette prise de
conscience en faisant en sorte que les intrts
des populations rurales pauvres soient protgs
dans un monde de plus en plus mondialis, que
les technologies innovantes et adaptes aux
agriculteurs et aux communauts rurales pau-
vres soient facilement accessibles et que les pays
pauvres soient capables de grer les dfis lis au
changement climatique mondial. La Banque contribuera renforcer les capacits des pays bnficiaires
afin quils puissent tirer le meilleur parti des possibilits offertes dans le cadre de lactuel cycle de ngo-
ciations de lOrganisation mondiale du commerce. Le Groupe consultatif sur la recherche agricole
internationale complte les efforts consentis par la Banque pour permettre aux pays en dveloppe-
ment de raliser tout leur potentiel en matire de techniques et de production agricoles. Le soutien
actuel de la Banque au CGIAR sera tendu dautres programmes afin de relever les nouveaux dfis
scientifiques et technologiques au profit des agriculteurs pauvres dans les pays en dveloppement.
Dispositions oprationnelles de mise en uvre
Reaching the Rural Poor dfinit le cadre daction des activits actuelles de la Banque trois
diffrents niveaux.
UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE
27
La stratgie globale de la Banque fournit les
bases conceptuelles et le fondement macro-
conomique ainsi que les lignes directrices de
la mise en uvre. Sur la base du bilan et de
lanalyse des meilleures pratiques par la
Banque, la stratgie globale dfinit un ventail
dinterventions et dinstruments qui peuvent
fonctionner dans diffrentes situations
nationales et des indicateurs de rsultats que
la Banque peut utiliser pour valuer ses pro-
grs dans le domaine du recadrage de ses
ressources et de la promotion du dveloppe-
ment rural. La stratgie globale est galement
un instrument qui permet de diffuser aux
partenaires et publics extrieurs le message
de la Banque en matire de dveloppement
rural et de renforcer lintrt et la collabora-
tion des partenaires en ce qui concerne les
efforts de rduction de la pauvret.
Les plans daction rgionaux, labors sur la
base de consultations locales, distinguent les
besoins spcifiques aux diffrentes rgions,
dans le respect de lobjectif gnral de la
stratgie globale (encadr 13). Ces plans
fournissent un cadre daction diffrenci pour
des politiques menes aux niveaux national
et sous-rgional. Sagissant de la programma-
tion par pays, la stratgie met laccent sur le
renforcement des fondements analytiques du
dialogue national et la cration dun cadre et de mesures incitatives en vue damliorer le soutien
intersectoriel aux actions entreprises en faveur de la rduction de la pauvret dans le cadre des
stratgies daide aux pays.
Au sein des diffrents pays, les stratgies nationales de dveloppement rural seront mises au
point et menes localement, conformment aux priorits nationales relatives aux rgions
rurales et lagriculture. Le processus de dialogue national, associ ces stratgies nationales,
orientera les aspects de dveloppement rural des stratgies daide aux pays ainsi que les strat-
gies de lutte contre la pauvret et permettra de soumettre des demandes spcifiques dactions
nouvelles de la Banque.
COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL
28
La mise en uvre des stratgies se fonde
largement sur lencouragement de la
demande de dveloppement rural de la
par t des deux principaux groupes de
dcideurs, les bnficiaires et les quipes-
pays de la Banque. En ce qui concerne les
bnficiaires, la Banque appuiera la prpara-
tion de stratgies rurales nationales int-
grant les besoins des populations rurales
pauvres dans les dialogues de politique
nationale. Sagissant des quipes-pays et des
autres dcideurs, elle sattachera amlior-
er la qualit et lincidence des actions de la
Banque dans les rgions rurales en ciblant
davantage la pauvret, en utilisant les instru-
ments les plus adquats, en recherchant les
conomies dchelle et en renforant les
investissements qui ont fait la preuve de
leur efficacit dans la lutte contre la pau-
vret rurale. Plusieurs donateurs ont fait
part de leur volont de cooprer avec la
Banque. Bien que probablement plus lente
se concrtiser, une approche fonde sur
lencouragement de la demande et le suivi
attentif des tendances en matire de prts
est plus conforme la nature des pro-
grammes de la Banque, entrepris linitia-
tive des pays, et plus viable long terme
quune politique consistant se fonder sur
des objectifs de prts prdfinis.
Ce que la Banque doit changer
Renforcer la coopration multisectorielle
au sein de la Banque dans le domaine
rural. Lun des dfis majeurs consistera sas-
surer que la pauvret rurale est fidlement
prise en compte dans les actions et pro-
grammes soutenus par la Banque, selon les
modalits et les formes envisages dans la
prsente stratgie. Chaque niveau de la struc-
ture dcisionnelle de la Banque doit devenir
une partie intgrante du processus de mise
en uvre. Cela implique des relations nou-
Les six plans daction rgionaux prsentent des pro-
grammes de dveloppement rural en conformit totale
avec la stratgie globale de la Banque en matire de
dveloppement rural. Chacun de ces plans est ax sur la
rduction de la pauvret et adopte une approche multi-
sectorielle accordant une importance accrue au secteur
priv mais conserve un caractre spcifique la rgion
concerne. La diversit des plans daction est une force
majeure de ce projet. Le plan daction pour lAfrique
met particulirement laccent sur le fondement institution-
nel de la rduction de la pauvret rurale. Il prne le sou-
tien aux efforts consentis par les tats pour dlguer leurs
pouvoirs et renforcer la participation des communauts
rurales. Le plan rgional pour lAsie de lEst et le
Pacifique prconise des programmes de financement
luttant directement contre la pauvret au moyen dinstru-
ments cibls de renforcement de la productivit dans les
rgions trs pauvres. La rgion de lEurope et de
lAsie centrale a pour objectif une croissance durable
de la productivit rurale et lachvement du processus de
transition dans les rgions rurales. Le plan daction pour
lAmrique latine et les Carabes sattache
particulirement la dynamique rurale et urbaine et
adopte une approche de dveloppement conomique local
pour traiter la question du dveloppement rural, fonde
sur une participation accrue des acteurs locaux, y compris
les gouvernements locaux et nationaux, le secteur priv et
les organisations de la socit civile. Le plan daction pour
le Moyen-Orient et lAfrique du Nord place
au premier rang de ses priorits la rationalisation de la
politique et de la gestion de leau. Le plan daction rgion-
al pour lAsie du Sud est essentiellement ax sur le
dveloppement accru du capital humain et social dans les
rgions rurales ainsi que sur la dcentralisation. Les
grandes proccupations en matire dgalit des sexes dans
lensemble de ces rgions sont lanalphabtisme fminin et
un accs insuffisant aux services sociaux ainsi quaux infra-
structures et ressources conomiques.
Pour plus dinformation : From Action to Impact: the Africa
Regions Rural Strategy 2002; Reaching the Rural Poor in East Asia
and the Pacific Region 2002; Reaching the Rural Poor in Europe
and Central Asia 2002; Reaching the Rural Poor in the Latin
America and the Caribbean Region 2002; Reaching the Rural Poor
in the Middle East and North Africa 2002; South Asia Strategy and
Action Plan for Rural Development 2002.
13
Priorits rgionales
UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE
29
velles et innovantes entre les diffrents services de la Banque qui se consacrent aux rgions
rurales. La mise en uvre de la prsente stratgie implique par ailleurs que les actions entre-
prises dans lespace rural soient conues de manire multisectorielle et que les oprations sec-
torielles autonomes soient intgres une stratgie globale. Des dispositifs organisationnels sp-
cifiques en fonction des rgions sont proposs pour amliorer la coordination des activits
menes dans lespace rural et atteindre les objectifs de la stratgie. Ces dispositifs fonctionneront
dans le cadre des structures de gestion existantes.
Amliorer lapplication des instruments. Pour lutter de manire globale contre la pauvret
en milieu rural, il est ncessaire dappliquer un ventail volutif dinstruments bien cibls aux
actions menes par la Banque dans les rgions rurales. Lquilibre entre les diffrents instruments
constitue une question complexe de mise en uvre. Il est vident quil nexiste pas de rgle
dor unique en ce qui concerne la rpartition optimale des diffrents instruments de prts-
programmes, de prts lajustement ou de prts linvestissement de la Banque ni en ce qui
concerne les rsultats conomiques, sociaux ou relatifs aux ressources naturelles. Un certain
nombre dorientations gnrales applicables aux activits de la Banque dans les rgions rurales
peuvent nanmoins tre dfinies :
La diversit des besoins au sein des zones rurales, en fonction des rgions et des pays, nces-
site le recours un vaste ventail dinstruments appuyant un grand nombre dinterventions
sectorielles, dans le cadre des stratgies daide aux pays.
Les projets dinvestissements traditionnels continueront de jouer un rle majeur. Nanmoins,
ils devraient tre intgrs aux nouveaux types dinterventions tels que les prts linnovation
et lapprentissage ( Learning and Innovations Loans ) , les prts des programmes vo-
lutifs ( Adaptable Program Loans ) et les prts pour la rduction de la pauvret ( Poverty
Reduction Support Credit ), etc., en fonc
tion des exigences des pays et des condi
tions nouvelles dans ces pays.
Le recours dans un plus grand nombre de
domaines de nouvelles modalits dutili-
sation des instruments, telles que les prts-
programmes, devrait tre poursuivi une
fois que les enseignements tirs des
expriences sur le terrain auront t pr-
cisment valus et quun ciblage rural
adquat aura t garanti.
Amliorer les relations avec les parte-
naires au dveloppement. Les partenaires
internationaux au dveloppement, y compris
la Banque, lOAA, le FIDA, lUE, les banques
COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL
30
de dveloppement rgional et les grandes
institutions bilatrales, saccordent de plus
en plus reconnatre que les objectifs
nationaux et internationaux de rduction
de la pauvret ne pourront pas tre atteints
si la pauvret nest pas rduite dans les
rgions rurales. La prise de conscience de
ce quimplique la satisfaction des besoins
des populations rurales pauvres na jamais
t aussi forte, de nombreuses agences
ayant rcemment fait le bilan de leurs
expriences et redfini leurs approches et
leurs engagements dans le domaine de la
rduction de la pauvret dans les rgions
rurales. La poursuite du dveloppement
des relations avec les partenaires interna-
tionaux, visant amliorer la rpartition des
tches entre les diffrents partenaires, est
fonde sur les avantages comparatifs spci-
fiques de la Banque et de ses partenaires.
Une aide coordonne aux pays bnfici-
aires en vue de la mise au point de strat-
gies nationales de dveloppement rural,
associe aux stratgies de lutte contre la
pauvret et aux stratgies daide aux pays,
constituera un objectif prioritaire des inter-
actions de la Banque avec ses partenaires
internationaux.
Amliorer les relations avec le secteur
priv et la socit civile. Le renforcement
et lamlioration des relations avec le
secteur priv et la socit civile dans un
cadre national figurent au premier rang des
priorits de la Banque dans chaque rgion. Les relations quentretient la Banque avec les
reprsentants de la socit civile et les organisations non gouvernementales se sont renforces
de manire spectaculaire au cours des dix dernires annes. Les sites Internet et lchange din-
formations par les moyens lectroniques permettent dsormais une interaction et un dialogue
directs accrus entre la Banque et les ONG. Le processus de consultation sur les plans dactions
rgionaux et le nouveau cadre global relatif la stratgie rurale sont apparus comme des
moyens prcieux et utiles de renforcer dans toutes les rgions les relations avec un grand nom-
bre dONG ainsi quavec le secteur priv. Dans un monde qui se globalise rapidement, les rela-
tions avec les socits multinationales qui ont une influence sur le dveloppement rural sont
galement essentielles.
UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE
31
Suivre les progrs de la mise en uvre et grer les risques
Cette stratgie propose un programme visant relancer les activits de la Banque en zones
rurales et renforcer lefficacit des travaux de la Banque dans la lutte contre la pauvret en
milieu rural. Reaching the Rural Poor accorde une grande importance au suivi et lvaluation
de la mise en uvre de cette stratgie. Les progrs seront valus sur une priode de cinq ans,
en comparant les objectifs finaux et intermdiaires la situation du moment. Le cadre pour le
suivi de la mise en uvre est conu partir de principes de gestion fonds sur les rsultats et
exprims en termes de donnes de dpart, de donnes finales, de rsultats et de rpercussions.
Le Conseil de lagriculture et du dveloppement rural de la Banque travaillera en troite collab-
oration avec la direction gnrale de la Banque pour garantir la conformit du cadre de mise en
uvre de la stratgie rurale avec les premiers travaux de la Banque en matire de gestion fonde
sur les rsultats.
Plusieurs risques sont inhrents la mise en uvre de cette stratgie. Certains dentre eux dpen-
dent dvnements qui chappent au contrle de la Banque et des pays concerns. Les principaux
risques perus sont les suivants :
Tous les secteurs exerant leur activit dans
les zones rurales ne relvent pas le dfi de
la rduction de la pauvret en milieu rural.
La question des modalits institutionnelles
ncessaires, du cadre incitatif et de lventail
appropri de comptences professionnelles
nest pas rgle.
Les possibilits dinnovation et de progrs
institutionnels, dont on prvoyait lmer-
gence dans le contexte dune priorit
accrue accorde aux oprations de prts-
programmes, ne se concrtisent pas.
La Banque, ses partenaires nationaux et les
autres parties prenantes ne parviennent pas
susciter ladhsion des pays un effort accru accord la lutte contre la pauvret rurale.
Les pays bnficiaires ne parviennent pas enregistrer une croissance long terme et nabor-
dent pas les questions lies un accs renforc et plus quitable aux richesses pour tous.
La mise en uvre russie de cette nouvelle stratgie constitue un dfi la fois pour la Banque et
pour ses bnficiaires et partenaires. La Banque reconnat quelle ne peut agir seule. Elle appro-
fondira les relations avec les pays bnficiaires, renforcera les alliances existantes et en crera de
nouvelles avec dautres partenaires au dveloppement, le secteur priv et les organisations de la
socit civile afin de renforcer la connaissance des questions de dveloppement rural, de partager
les expriences, de renforcer les capacits et de mobiliser les ressources ncessaires pour avoir rai-
son de la pauvret rurale.
COMMENT ACCROTRE LIMPACT SUR LES PAUVRES EN MILIEU RURAL
32
UNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT RURAL RENOUVELE
Documents de rfrence prpars dans le cadre de llaboration de la stratgie de
dveloppement rural Reaching the Rural Poor (ces documents sont consultables ladresse
http://www.worldbank.org/rural)
1 Long Term Prospects for Agriculture and the Resource Base
2 The Role of Agriculture in Economic Development
3 Rural Poverty:Trends and Measurements
4 Rural Non-Farm Activities and Rural Development: From Experience
Towards Strategy
5 What Has Changed Regarding Rural Poverty Since Vision to Action?
6 Community Based Rural Development: Reducing Rural Poverty from the
Ground Up
7 Risk Management in Rural DevelopmentA Review
8 The Role of Rural Producer Organizations in the World Bank Rural
Development Strategy
9 Agricultural Extension Investments: Future Options for Rural Development
10 Rural Infrastructure, Development, and Poverty ReductionChallenges,
Linkages, and Actions
11 Land Degradation for Selected Regions and Some Consequences
for Rural Development
12 Promoting Agro-Enterprise and Agro-Food Systems Development in
Developing and Transition Countries
13 Scaling-Up Issues and Options: Supporting Good Practices and Innovation
14 Farming Systems and Poverty (FAO and The World Bank)
Banque Mondiale
1818 H Street, NW
Washington, DC 20433
USA
I
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