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1.

LAdministration dtat
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Lorganisation de lAdministration
en quelques mots

I. Dcentralisation ou dconcentration et autres


termes
Q Dlocalisation : action de dplacer une activit ou un organisme vers une
autre rgion, un autre pays.
W Centralisation : organisation administrative selon laquelle la totalit des pouvoirs appartient une autorit centrale.
E Dconcentration : modalit de la centralisation. Les organes administratifs
centraux transmettent une partie de leur pouvoir de dcision des agents ou des
organismes locaux. En France, la dconcentration est le corollaire oblig de la
dcentralisation.
R Dcentralisation : transfert de comptences de ltat des institutions distinctes de lui. Les collectivits territoriales lues bnficient dune autonomie de
dcision et de leur propre budget (principe de libre administration), mais elles
demeurent sous la tutelle administrative dun reprsentant de ltat qui contrle
a posteriori.
6 Aprs avoir lu les dfinitions ci-dessus, retrouvez les termes dfinis
dans les phrases suivantes :

1. Dconcentration a) Systme dadministration bas sur lattribution des pouvoirs


de dcision des autorits soumises au pouvoir hirarchique du gouvernement.
2. Centralisation

b) Systme dadministration permettant une collectivit


humaine ou un service (en leur attribuant la personnalit
juridique et des ressources propres) de sadministrer euxmmes sous le contrle de ltat.

3. Dcentralisation c) Systme dadministration confiant les pouvoirs de dcision


des autorits en fonction dans diffrentes circonscriptions
administratives et soumises au pouvoir hirarchique du
gouvernement.

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4. Dlocalisation

d) Systme consistant changer lemplacement dune


administration, en particulier dans le cadre dune dcentralisation.

Cherchez lintrus et entourez-le :


1. Comptences savoir attitudes capacit qualit.
2. Hirarchie classement chelle filire rang graduation.
3. Dcision choix conclusion rsolution prise de position.
4. Assumer endosser prendre sur soi se charger de refuser.
5. Transfrer assujettir transmettre dplacer envoyer dlguer.
6. Autorit autorisation pouvoir puissance matrise.
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II. Les actes administratifs


Lacte administratif est une manifestation de volont manant dune autorit administrative qui cre des droits ou impose des obligations ses destinataires, les
administrs.
Un dcret est un acte rglementaire pris par le prsident de la Rpublique ou le
Premier ministre dans lexercice de leurs fonctions respectives.
Un arrt est un acte manant dune autorit administrative autre que le prsident
de la Rpublique ou le Premier ministre (ministre, prfet, maire, prsident de
conseil gnral ou rgional).
Une ordonnance est un acte pris en Conseil des ministres et sign par le prsident
de la Rpublique dans un domaine relevant normalement de la loi.
Une circulaire est une instruction que les ministres donnent aux fonctionnaires placs
sous leur autorit pour expliciter la politique mettre en uvre. La circulaire est
inopposable aux administrs.
La hirarchie entre ces diffrents textes dcoule de la position institutionnelle de
leur auteur (ex : les dcrets lemportent toujours sur les arrts).
8 Parmi les mots suivants, trouvez celui qui correspond la dfinition
juste : 1. dcret(s) 2. arrt 3. circulaire 4. ordonnance.
a) ........................... : Texte rglementaire que le Parlement permet au gouvernement de prendre titre exceptionnel et temporaire en des matires qui sont normalement du domaine de la loi.
b) ........................... : Dcision crite dune autorit administrative.
ex. : ........................... : ministriel, prfectoral, rectoral, municipal.
c) ........................... : Document dordre interne qui prcise les modalits pratiques dapplication des lois et rglements et facilite ainsi laction des services
dexcution.
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d) ........................... : Texte rglementaire pris en application dune loi par le prsident de la Rpublique ou le Premier ministre. On distingue plusieurs sortes
de ........................... en Conseil dtat (soumis lapprobation du Conseil dtat),
en Conseil des ministres (signs par le Premier ministre et le ou les ministres
intresss)
Compltez le texte avec les mots suivants : comptence domaine (2)
contreseing autorits dlibrs mesures.
Le pouvoir est la a) ........................... reconnue certaines b) ...........................
administratives ddicter des c) ........................... de porte gnrale et impersonnelle.
Larticle 13 de la Constitution indique que le prsident de la Rpublique signe les
ordonnances et les dcrets d) ........................... en Conseil des ministres.
Larticle 37 de la Constitution prcise que toutes les matires qui ne sont pas
expressment du e) ........................... de la loi, en vertu de larticle 34, sont du
f) ............................ rglementaire.
Les ministres participent au pouvoir rglementaire du Premier ministre par le
g) ...........................quils apposent aux actes de celui-ci, quand ils sont concerns.
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III. Le dcoupage administratif


10 Classez du plus petit au plus grand.

Les divisions
administratives franaises
Le territoire national
Population : 60,4 millions
(y compris outre-mer) soit
16 % de la population
europenne

Le territoire national
comprend la France
mtropolitaine (continentale
et Corse), 4 dpartements
doutre-mer
et 4 rgions doutre-mer

La rgion
La rgion Alsace

Collectivit locale
qui regroupe plusieurs
dpartements. La France
compte 26 rgions (dont 4
en outre-mer).

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Le dpartement
2 dpartements en Alsace :
le Bas-Rhin (67)
le Haut-Rhin (68)

67

68

Division administrative
du territoire franais.
La France compte
100 dpartements
dont 4 en outre-mer.

Larrondissement
Le dpartement du BasRhin se compose
de 7 arrondissements

Division territoriale qui


regroupe plusieurs cantons.
La France compte 339
arrondissements
dont 12 en outre-mer.

Le canton
Larrondissement de
Haguenau, du dpartement
du Bas-Rhin, se divise
en 3 cantons

Division territoriale de
larrondissement. On trouve
en gnral au chef-lieu
de canton une gendarmerie
et une perception. La France
compte 3 839 cantons
dont 124 en outre-mer.
(Le canton correspond
parfois une seule
commune.)

La commune
Le canton Bischwiller,
situ dans
larrondissement
de Haguenau, rassemble
21 communes.

Unit de base de la division


du territoire.
La France compte
36 778 communes dont
183 dans les dpartements
et les rgions doutre-mer.

.................................................................................................................................
.................................................................................................................................

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Les services centraux

Le bicphalisme administratif dsigne la dualit des organes qui exercent au


niveau suprme le pouvoir rglementaire sous la Ve Rpublique. Lexcutif est
bicphale, le prsident de la Rpublique et le Premier ministre interviennent
concurremment en tant quautorits administratives.

I. Le prsident de la Rpublique et ses services


11 Compltez le texte informatif avec les mots suivants : dcret
signature coordination nomination collaborateurs comptences
organisme.
Le prsident de la Rpublique dispose de a) ........................... administratives :
chaque ordonnance ou b) ........................... dlibrs en Conseil des ministres
doit porter sa c) ...........................
Il a des prrogatives en matire de d) ............................ aux emplois civils et militaires de ltat (pouvoir partag avec le Premier ministre).
Ses services sont composs notamment de :
un Secrtariat gnral (relations avec le Premier ministre et les ministres) qui
assure un contrle et une e) ........................... de laction gouvernementale ;
un cabinet, f) ............................ form de g) ............................ proches de lui
politiquement ;
un tat-major particulier.

II. Le Premier ministre et ses services


Le Premier ministre dirige laction du gouvernement. Il est responsable de la Dfense
nationale. Il assure lexcution des lois. Sous rserve des dispositions de larticle 13, il
exerce le pouvoir rglementaire et nomme aux emplois civils et militaires.
Il peut dlguer certains de ses pouvoirs aux ministres.
Il supple, le cas chant, le prsident de la Rpublique dans la prsidence des
conseils et comits prvus larticle 15 de la Constitution.
Il peut, titre exceptionnel, le suppler pour la prsidence dun Conseil des ministres
en vertu dune dlgation expresse et pour un ordre du jour dtermin.
Article 22 : les actes du Premier ministre sont contresigns, le cas chant, par
les ministres chargs de leur excution .

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12 Aprs avoir lu le texte prcdent, complter les phrases ci-dessous


laide des verbes suivants ( conjuguer) : confier conduire garantir
dtenir remplacer avoir la charge de.
1. Le Premier ministre ........................... laction du gouvernement.
2. Il ............................ de la Dfense nationale.
3. Il ........................... lexcution des lois.
4. Il ........................... le pouvoir rglementaire.
5. Il peut ........................... certains de ses pouvoirs aux ministres.
6. Il ..........................., le cas chant, le prsident de la Rpublique.

Comme chef du gouvernement, le Premier ministre dispose dun appareil politicoadministratif trs important. Parmi ces services, on peut citer son cabinet ministriel (dont la dure est lie celle du gouvernement) et le Secrtariat gnral du
gouvernement (SGG), organe administratif permanent. Vritable cerveau des
administrations centrales, le SGG est un organe charnire entre diverses institutions et organismes et un point de passage oblig pour les dcisions gouvernementales les plus importantes.

Cabinet du Premier ministre

Conseil dtat

lyse
Parlement

SGG

Ministres

Services du PM
(J.O.)

Autres grands organismes


consultatifs (Conseil
conomique et social)
Conseil
constitutionnel

Organe de coordination, de rgulation, de communication, le SGG na pas de


fonction politique. Sa responsabilit est dassurer le bon fonctionnement du processus de prise de dcisions gouvernementales.
Il se distingue donc de deux entits caractristiques de ladministration franaise :
Le cabinet ministriel : groupe de collaborateurs choisis par le ministre et disposant de sa confiance sur le plan technique et politique, organe non permanent,
situ hors hirarchie.
Ladministration centrale : service compos de fonctionnaires titulaires inscrits
dans la hirarchie administrative, et charg de prparer et de mettre en uvre la
politique du ministre dans un domaine dtermin.
Les fonctions du SGG sont :
lorganisation du travail gouvernemental
le conseil juridique du gouvernement
dautres tches
Le SGG participe la rforme administrative, quil sagisse de la simplification des
formalits, de la transparence administrative, de la rationalisation des structures
ou de linformatisation des services.
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