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quipe Matisse

Colloque International

TAT ET REGULATION SOCIALE


COMMENT PENSER LA COHERENCE DE LINTERVENTION PUBLIQUE ?
11, 12 et 13 septembre 2006 Institut National dHistoire de lArt 2 rue Vivienne 75002 Paris

De lintrt gnral lutilit sociale


Transformations de ltat social et gense du travailleur associatif
Matthieu HELY

De lintrt gnral lutilit sociale : transformations de ltat social et gense du travailleur associatif
Matthieu HLY, ATER (Universit Paris X-Nanterre), Chercheur associ au Centre Maurice Halbwachs (UMR 8097), quipe de recherche sur les ingalits sociales

Rsum : Lobjet de cette contribution est de retracer la gnalogie de la notion quivoque dutilit sociale . Fonde sur les rsultats dune enqute qualitative, elle met en vidence lmergence de la catgorie du travailleur associatif dont la vocation est prcisment de servir une fonction dutilit sociale. Summary : The aim of this paper is to trace the history of the equivoqual notion of social utility. Based on the results of a qualitative survey, it highlights the emergence of the non-profit worker whose vocation is precisely to serve a socially useful function. Depuis la fin du XVIIIe sicle, la notion dintrt gnral sest progressivement impose en France comme un principe fondant la lgitimit de ltat en dfinissant la fois son objet et ses limites. Depuis la fin des annes 1970 et les premires lois de dcentralisation, la puissance publique na plus le monopole de lintrt gnral. Elle est dsormais contrainte de le partager avec les acteurs de la socit civile . Dans cette ngociation, le secteur associatif occupe une position dterminante et contribue par la mme transformer la signification associe la notion dintrt gnral. Pour marquer une rupture avec la conception transcendante de lintrt gnral telle quavait pu lincarner la tradition rpublicaine, il tend ainsi lui substituer celle dutilit sociale (Engels X. Hly M. Peyrin A. Trouv H., 2006). Dans le mme temps, la forte professionnalisation du secteur associatif, que lon peut apprhender a minima1 par lexplosion du nombre salaris employs par une association relevant de la loi de 1901 (de 700 000 salaris au dbut des annes, ils seraient aujourdhui prs de 1 500 000 selon les estimations officielles), engendre llaboration dune nouvelle forme de salariat de droit priv au service de laction publique (Hly, 2005). Cette contribution se propose donc dans un premier temps de retracer brivement la gnalogie de la notion quivoque dutilit sociale qui est lorigine dune nouvelle catgorie de salaris dont la consistance se fonde la fois sur leur statut de droit priv et sur le service de fonctions relevant de laction publique. Cest dailleurs ce titre que nous les dsignons comme relevant dune seule et mme figure : celle du travailleur associatif . Cependant, llaboration de cette catgorie est encore incertaine et indcise car elle sincarne dans la pluralit des expriences vcues du travail associatif. Cest pourquoi, il simposait, dans un second temps, de dcrire avec prcision les diffrentes figures qui incarnent, chacune selon des modalits propres, ce professionnel au service de lutilit sociale quest le travailleur associatif. 1. LA NOTION DUTILIT SOCIALE OU LA CONSTRUCTION DUN INTRT GNRAL DSTATIS La notion dutilit sociale merge dans un contexte de crise de celle dintrt gnral quil convient de rappeler dans un premier temps. Ensuite, elle transcende lopposition entre droit public et droit priv tout en sinscrivant dans la filiation juridique du concept dintrt gnral. Enfin, elle donne une lgitimit une nouvelle catgorie dacteurs que lon peut regrouper sous le terme de travailleurs associatifs et correspond ainsi un nouvel ge de laction publique 1.1. Lintrt gnral en crise L'intrt gnral est depuis toujours au cur de la pense politique et juridique franaise. Il apparat comme le fondement de l'action publique dont il dtermine les finalits et fonde la lgitimit. Dans sa dfinition traditionnelle, le principe de lintrt gnral est gnralement prsent comme
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En effet, la professionnalisation du secteur associatif rside galement dans un processus de rationalisation de la pratique bnvole. Pour une analyse approfondie voir notamment M. Simonet-Cusset (2004).

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l'expression d'une volont gnrale suprieure aux intrts particuliers. Bien que systmatiquement invoqu pour justifier les dcisions politiques, il nest nul part dfini de faon prcise et opratoire. Lintrt gnral fait ainsi davantage figure didologie dont la vocation est de lgitimer laction publique que dun objectif atteindre de faon rationnelle (Rangeon, 1986). Do dailleurs son caractre indfinissable par essence. De ce fait, la notion d'intrt gnral est le principe rgulant l'intervention des pouvoirs publics, mais aussi comme une notion de rfrence dans la dfinition d'autres notions clefs comme celles de service public ou de domaine public . La porte de la notion dintrt gnral, qui formait la clef de vote dune vritable thologie laque fonde sur la rfrence un programme institutionnel (Dubet, 2002), sest aujourdhui profondment affaiblie. Comme lobserve lucidement Dominique Schnapper, la transcendance sur laquelle elle forgeait sa lgitimit sest progressivement puise. Ainsi, ladministration nest plus lgitime de plein droit et par la seule invocation du principe sacr de lintrt gnral, mais doit faire la preuve concrte de son efficacit. Cest pourquoi les mthodes management importes du secteur priv sont dsormais massivement appliques dans la gestion des administrations. Les collectivits publiques tant sommes de se conformer, comme les organisations du secteur priv, aux rgles de la bonne gestion . La dcentralisation, en dplaant le pouvoir du centre vers la priphrie, a fortement contribu laffaiblissement de lintrt gnral et au mythe selon lequel ltat en tait lincarnation directe et unique. Linjonction au partenariat et la gestion de proximit se sont ainsi imposs comme des dogmes. La circulaire relative aux rapports entre les collectivits publiques et les associations assurant des tches dintrt gnral du 27 janvier 1975 remet ainsi explicitement en cause la conception centralise et interventionniste qui tait traditionnellement associe la puissance publique (Cf. Encadr 1 : extraits de la circulaire n2010 du 27 janvier 1975 du Premier ministre relative aux rapports entre les collectivits publiques et les associations assurant des tches dintrt gnral (non publie au journal officiel)). Elle indique le dbut dune alternative aux difficults exprimes sous la formule clbre de crise de ltat providence (Rosanvallon, 1981). Les projets idologiques issus des discours de laction culturelle, du dveloppement local, de linsertion professionnelle et de la politique de la ville ont ainsi inaugur une nouvelle forme de rgulation de loffre de services associatifs. Par la rhtorique du projet, du rseau et du partenariat, ces dispositifs de laction publique ont contribu au dveloppement dune large part du secteur associatif. Engage depuis le dbut des annes 1970 par des mesures favorisant lautonomie locale, la politique de dcentralisation a t amplifie par la rforme de 1982. La rforme constitutionnelle effectue en 2002 consacre dsormais le caractre dcentralis de la Rpublique (article 1 de la Constitution) : les collectivits territoriales voient leur autonomie financire accrue et leur autonomie juridique renforce (elles peuvent droger titre exprimental aux dispositions lgislatives et rglementaires qui les rgissent).
Encadr 1 : Extraits de la circulaire n2010 du 27 janvier 1975 du Premier ministre relative aux rapports entre les collectivits publiques et les associations assurant des tches dintrt gnral (Non publie au journal officiel) Ltat et les collectivits publiques nont plus le monopole du bien public. Dans bien des cas, cest dabord linitiative prive qui a permis de rpondre des besoins. Dautre part, ltat et les collectivits locales, de mme que les tablissements publics, qui en relvent, ont t amens confier des tches dintrt gnral des associations rgies par la loi du 1er juillet 1901. Ces dernires participent ainsi, aux cts de la puissance publique, laction sociale, culturelle, ducative, sportive ou en faveur des loisirs. Les principes fixs par la loi de 1901 permettent, en effet, une association de participer une mission dintrt gnral et ventuellement de grer un service public, pratique confirme par la jurisprudence. Nanmoins, la puissance publique ne peut laisser le soin aux associations de dfinir les orientations gnrales des politiques auxquelles elles contribuent. Elle ne peut davantage, dans la mesure o des associations fonctionnent avec des ressources publiques ou parapubliques, se dispenser de contrler lutilisation de ces ressources. C'est--dire que si toute mesure qui tendrait porter atteinte la libert de cration et de fonctionnement dune association dont lactivit est licite est lgitimement exclue par les textes en vigueur, les conditions de la collaboration des associations avec les pouvoirs publics demandent tre prcises. Cette collaboration, en dehors des textes lgislatifs ou rglementaires qui lorganisent, peut se traduire par des conventions conclues entre les pouvoirs publics, les organismes publics ou placs sous tutelle et les associations, soumettant ces dernires, en contrepartie des aides et avantages reus, des obligations nettement dfinies

Ces lments conduisent ainsi un vritable branlement de larchitecture tatique selon la formule de Jacques Chevallier : Le modle unitaire, sur lequel ont t construits les appareils dtat,

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est donc expos de fortes secousses. Larchitecture tatique, devenue baroque, a perdu de sa rigueur et de son classicisme : ltat ne se prsente plus comme un bloc monolithique, mais comme form dlments htrognes ; et les anciens mcanismes qui garantissaient lunit organique de ltat sont relays par des procds plus souples, tels que le contrat, qui supposent la reconnaissance du pluralisme et lacceptation de la diversit crit-il (Chevallier 2003, p.86). La lgitimit acquise par le secteur associatif, notamment dans le domaine conomique, nest pas, elle aussi, trangre cet branlement . En contestant aux administrations publiques le monopole absolu de la promotion de lintrt gnral, le secteur associatif sest fortement dvelopp par le biais des politiques nes dans le sillon de la dcentralisation (insertion sociale et professionnelle, formation professionnelle, politique de la ville, dveloppement localetc.). En faisant valoir sa contribution la production des solidarits , (Mire, 1997) il participe et de la recomposition des frontires, nagures irrductibles et tanches, entre le public et le priv. 1.2. Lopposition public/priv lpreuve du secteur associatif Lessor actuel du secteur associatif est souvent dcrit comme rsultant dun dsengagement de ltat lgard de sa fonction de garant de la solidarit nationale et de cohsion sociale. En 1998, une enqute du CREDOC rvlait ainsi que trois personnes sur quatre regrettaient que les associations assument des fonctions qui devraient, selon elles, tre assumes par ltat. Leur rle social est alors peru comme un palliatif aux carences du service public. Il ne nous appartient pas ici dalimenter ce dbat polmique. Nanmoins, lexpression de dsengagement rvle combien le programme institutionnel , partir duquel notre conception rpublicaine du rle de ltat sest labore, imprgne encore trs profondment notre systme de valeurs et rend difficile le deuil dune puissance publique seule garante du monopole de lintrt gnral. Cette reprsentation est ainsi conforme la thse de Norbert Elias selon laquelle la constitution historique dun tat dpend de sa capacit former des monopoles. Lorsque ltat tait seul garant de lintrt gnral, lopposition entre ce qui relevait du droit public et ce qui relevait du droit priv tait claire et opratoire : elle permettait de distinguer la diversit des intrts particuliers en conflit au sein de la socit civile de lintrt de la collectivit des citoyens dune mme nation. De ce fait, lopposition public/priv fondait la lgitimit de lintervention tatique en attribuant cette dernire le pouvoir et la responsabilit de raliser de faon rationnelle et effective lintrt gnral de la socit. Cette reprsentation, forge par les philosophes libraux au cours du XIXe sicle, apparat aujourdhui en crise profonde. Ainsi, lorsque lon prend la peine de la regarder en profondeur, lopposition entre public et priv se rvle surtout, comme lcrit Alain Supiot, tre une opposition en trompe lil . Il semble donc que lenjeu actuel soit plutt de recomposer les relations entre public et priv que de pallier au recul de lun par rapport lautre. Cest dans ce contexte finalement que lon redcouvre lexistence des entreprises associatives. Longtemps dans lombre dun tat instituteur du social , selon la formule de Rosanvallon, elles navaient jamais t absentes de lconomie mixte du social. Lrosion du clivage public/priv confre aux associations une fonction importante puisquelles ont pour proprit dosciller entre ces deux catgories. Lentreprise associative a en effet pour particularit dassurer des services dits non marchands , au sens o les entreprises lucratives sen dsintressent parce que ces derniers sont trop faiblement rentables, sans pour autant tre soumise aux rgles traditionnelles qui rgissent un service public (galit, continuit, mutabilit). Et la diffrence de la puissance publique, elle ne sadresse pas la socit toute entire mais un public singulier, dans un contexte dtermin et sur un territoire spcifique. Lentreprise associative chappe ainsi lopposition strile entre le public et le priv. Jacques Chevallier crivait dj en 1981 : Lapparition en France de lidologie associative est incontestablement lie laffaiblissement des reprsentations traditionnelles sur la sparation du public et du priv . Et il ajoutait que lautonomisation de lespace associatif a pour premire fonction de mettre fin cette fausse alternative du public et du priv, et de laisser entrevoir dautres rapports possibles . Or, cette autonomisation sacclre sous leffet de la conversion des associations en entreprises associatives, conversion dailleurs toujours justifie par la promotion dune utilit sociale dfinie par un projet collectif. Dans son effort pour retracer la gnalogie de la notion dintrt gnral, Franois Rangeon notait que : Lextension des tches dintrt gnral provoque une diffusion de lidologie de lintrt gnral travers toute la socit civile. Il est clair quune telle diffusion engendre une mutation de la conception de lintrt gnral.

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Les relais de laction tatique, tels que les partis politiques, les associations, les syndicats, les collectivits locales, les entreprises publiques ou prives sont censs agir en vue et au nom de lintrt gnral. Mais leur discours de lintrt gnral diffre du discours tatique. A un intrt gnral tatique et centralis, soppose un intrt gnral clat, socialis, dcentralis. Lintrt gnral public ne soppose plus mcaniquement aux intrts particuliers privs. Lassociation publicpriv entrane une recomposition des reprsentations de lintrt gnral. Ce dernier mane de la socit civile et, par un processus dynamique de combinaison des intrts privs, rsulte de leur assemblage et de leur arbitrage interne . La rmanence de la notion dutilit sociale consacre donc la fois la lgitimit conomique des entreprises associatives et la fin du monopole de lintrt gnral par ltat. 1.3. Lutilit sociale : un nouvel ge de laction publique Utilit sociale et intrt gnral partagent la caractristique dtre indfinissable pour eux-mmes, sinon par dfaut (lutilit sociale recouvrant lensemble des besoins pris en charge ni par le march, ni par ltat et lintrt gnral peut se dfinir comme transcendant les intrts particuliers). Plus rcent, lmergence principe de lutilit sociale concide avec la reconfiguration des rapports entre ltat et la socit. Cette notion nous invite faire sortir de nos ttes , pour reprendre les termes de Pierre Rosanvallon, lide que service collectif = tat = non marchand = galit et que service priv = march = profit = ingalit . Si toutefois la notion dutilit sociale nest pas une catgorie juridique dfinie, lhypothse selon laquelle la notion dutilit sociale serait drive de celle dintrt gnral peut tre confirme par certaines donnes issues du droit fiscal 7. Ce concept a en effet vu le jour, au dbut des annes 1960, la suite dune dexonration dimpt formule par une association exploitant une clinique appartenant ou ayant appartenue une congrgation religieuse. Suite cette affaire, le Code gnral des impts en a donn une premire dfinition officielle, qui demeure jusqu prsent la seule : la dfinition du champ dactivit des associations ayant une utilit sociale peut tre claire par lapprofondissement dun indice y tant troitement rattach mais demeurant assez flou ; celui de satisfaction de besoins peu ou pas pris en compte partir duquel il doit logiquement tre possible didentifier plus prcisment la nature des activits pouvant y rpondre . La notion a ensuite t reprise dans un avis du Conseil National de la Vie Associative (CNVA) rendu le 15 juillet 1995 qui prcise que : lutilit sociale, au sens de la doctrine des uvres, tait une notion volutive, voire conjoncturelle, ne se confondant pas avec le statut associatif et se dfinissant par un faisceau dindicateurs non exclusifs, non cumulatifs et non exhaustifs les uns des autres () la primaut du projet, finalit de lassociation ; le fonctionnement dmocratique ; lapport social de lassociation la collectivit et dont les indicateurs dapprciation ne se mesurent pas seulement en termes conomiques, mais aussi en termes de valeurs quune socit se donne ; la non-lucrativit qui est, par essence, la marque de la diffrence avec le secteur commercial ; la gestion dsintresse, ce qui nexclut pas la rigueur de gestion, ni la transparence financire ; la capacit mobiliser la gnrosit humaine (bnvolat) ou financire (don) ; le mixage des publics et louverture ; les secteurs dinterventions ; pas ou mal couverts par les autres agents conomiques ou par les collectivits publiques ; lexistence de financements publics ou parapublics ; lexistence dun agrment ministriel ou dune habilitation . Cette liste ne prtend pas lexhaustivit, mais cherche cerner suffisamment dattributs significatifs de lutilit sociale. Bon nombre dquivoques jalonnent donc cette notion. Lutilit sociale qui dsigne lensemble des besoins non pris en charge par ltat ou le march nest ainsi pas dfinie directement, mais par dfaut, ce qui a lavantage de laisser aux acteurs (i.e. les entreprises associatives) le soin dinterprter le champ smantique et empirique de ces besoins. La Fonda (Fondation pour la vie associative), cre en 1981 et ayant pour vocation de reprsenter le monde associatif auprs du pouvoir politique, avait par exemple dj tent de circonscrire le champ des associations dutilit sociale . Dans une proposition de loi de 1994, elle suggrait de le restreindre des activits orientes vers le seul intrt gnral. Pour les dsigner, la Fonda suggrait de crer une nouvelle catgorie administrative, source de nombreux avantages symboliques et financiers (mise disposition de fonctionnaires, conventions pluriannuelles) et construite sur une dfinition restrictive de lutilit sociale. Dfinition relativement proche de celle retenue par le Conseil dtat pour qui les actions qui visent protger la sant, assurer la nourriture et lhbergement constituent le noyau dur des activits exerces par des

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organismes ayant une utilit sociale . Le mode de reconnaissance de lutilit sociale introduit par cette proposition de loi rservait ainsi, une catgorie bien spcifique dentreprises associatives (celles orientes vers lintrt gnral), lexclusivit dune contribution lgitime au bien commun. Et ce, en dpit du fait que le droit prcise clairement que lventail des besoins non pris en charge est, par nature, illimit. Alexandra Euillet ne manque dailleurs pas de souligner que si la notion de besoins renvoie sans hsitation aux activits du champ sanitaire et social qui contribuent la protection et la survie de ltre humain, certaines activits sportives ou encore lorganisation de vacances destines un public particulier en manque dautonomie rencontrant des difficults sociales ou souffrant dun handicap semble aussi rpondre un certain type de besoins. La question est plus dlicate ds linstant o il sagit par exemple dactions de dfense de lenvironnement ou encore de cration duvres thtrales en zone rurale . Cette proposition de loi, ainsi formule par la Fonda, confiait ltat et aux acteurs de la socit civile, dont les entreprises associatives sont lune des figures de proue, la responsabilit dinstituer une dmocratie dlibrative fonde, non sur une transcendance collective, comme les institutions rpublicaines ont pu lincarner, mais sur une thique de la communication o le consensus pour dterminer lutilit sociale dune action nest obtenu ni par la force, ni par intrt, mais par la discussion rationnelle et lchange critique. Ce passage dune dfinition substantielle du bien public une dfinition dlibrative ou procdurale rvle, notre sens, un changement profond dans la production des solidarits et prend forme travers la constitution progressive dun vritable espace social des diffrentes formes dentreprises associatives qui les divise en fonction de leurs intrts spcifiques (comme notamment les modalits de dfinition de ce qui est utile socialement) tout autant quil les rassemble autour denjeux communs (comme notamment la reconnaissance de leur lgitimit exercer des activits conomiques) . 2. SERVIR LUTILIT SOCIALE : LES DIFFRENTES FIGURES DU TRAVAILLEUR ASSOCIATIF Pour comprendre les ralits que recouvre la notion polysmique dutilit sociale, il est indispensable de la confronter aux multiples interprtations attribues par les acteurs dans leur pratique professionnelle. Lenqute ralise auprs de salaris associatifs dans le cadre dune thse de doctorat (Hly, 2005) permet ainsi de dgager quatre modes de production de lutilit sociale correspondant autant de figures du travailleur associatif. Lutilit sociale peut ainsi tre successivement assigne par les pouvoirs publics, comme dans le cas de la gestion des tutelles, rsulter dun compromis entre diffrents acteurs institutionnels par loutil du partenariat, comme dans le cas de laccompagnement scolaire ; relever dune demande solvabilise par des politiques publiques comme dans le secteur de laide domicile, ou enfin, provenir dune demande non suscite par des politiques publiques comme lillustre le cas de lentrepreneur de spectacles. 2.1. Lutilit sociale assigne par les institutions publiques A la suite du Code NAPOLON et de la loi de 1838 sur les alins, la loi de 1968 organise la gestion des biens des personnes juges incapables dans le cadre de mesures de protection dfinies par le Juge. Hritire des conceptions sociales de lAprs-guerre, cette loi se fonde sur lesprit du service public et du solidarisme ; elle proclame que lincapacit de travailler due ltat physique ou mental dtermine un droit de lindividu vis--vis de la collectivit. Ce qui avait t auparavant dcrit comme une ncessit inhrente la prservation de lordre social (larticle 489 du Code civil stipule que le majeur qui est dans un tat habituel dimbcillit de dmence ou de fureur, doit tre interdit, mme lorsquil prsente des intervalles lucides ) est dsormais prsent comme le droit inalinable de tout citoyen. Depuis 1968, le nombre des mesures prononces na cess de crotre2, parmi celles-ci, on distingue habituellement la sauvegarde de justice , qui est la plus lgre des mesures de protection et permet au majeur de conserver lexercice de ses droits, la curatelle rgime dincapacit partielle qui comprend deux formes (curatelle aux biens et curatelle la personne) et enfin la tutelle , qui constitue le mode de protection le plus complet et qui suppose le besoin dtre reprsent de manire

Daprs les donnes recueillies par Brovelli et Nogues, on dnombrait 27 650 mesures de tutelles prononces en 1988 contre 10 850 en 1971. Cf. La tutelle au majeur protg. La loi de 68 et sa mise en uvre, Paris, LHarmattan, Logiques juridiques , 1994, p.73.

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continue dans les actes de la vie civile . En dpit de linscription des mesures de protection dans lidologie du service public, les services tutlaires ne sont pas uniquement composs dinstitutions publiques mais font galement une place importante aux structures associatives prives et conventionnes, dans certaines rgions, le taux de mesures de tutelle assures par des associations peut ainsi atteindre 25% selon les cas3. Ce taux reflte en outre une forte concentration due la prsence dassociations fdres nationalement comme les Associations Tutlaires des Inadaptes (ATI) et les Unions Dpartementales des Associations Familiales (UDAF). Encourages par la loi de 1968, ces associations ont fortement professionnalises des fonctions jadis exerces par des bnvoles dont les motivations taient gnralement imprgnes dune morale philanthropique et religieuse4. Dans le cadre de lenqute mene auprs des salaris associatifs, nous avons ralis plusieurs entretiens dans une entreprise associative dont lactivit principale consistait assurer la gestion des mesures de protection prononces par le Juge. A cet gard, prcisons que les locaux de ltablissement se situent quelques mtres du Palais de Justice dans la ville du Havre. Le personnel se compose denviron 70 salaris et limplication des bnvoles, souvent des notables locaux lorigine de la cration de la structure dans les annes 1960, se limite dsormais ladministration lgale de ltablissement. Un directeur recrut sur le march du travail a dailleurs succd la gestion charismatique exerce auparavant par lun des membres fondateurs. Le directeur, depuis son arrive, a mis en place des rgles strictes de contrle et dadministration des procdures qui ne sont pas toujours vues dun bon il au sein du personnel qui lui reprochent dappliquer des mthodes importes du monde de lentreprise. Ce changement a provoqu un certain dsenchantement parmi les salaris dont la fonction principale est celle de dlgu aux tutelles : ils se plaignent de laccroissement du nombre de mesures grer qui seffectue au dtriment de leur rle daccompagnement affectif et humain auprs des personnes protges. Les personnes sont devenues des dossiers traiter dclare ainsi lun des dlgus lors dun entretien. Cest le cur mme du mtier de travailleur social qui est alors menac puisque lespace ddi la relation est de plus en plus restreint. Larrive dun directeur salari sur le march du travail, qui comme la bien montr Emmanuelle Marchal (Marchal, 1990) structure fortement la configuration de lentreprise associative, est venue modifier les pratiques et les orientations que la tradition historique avait institues. On agit plus selon nos sentiments, mais en fonctions de rgles impersonnelles comme nous le dcrit lun des dlgus interviews. Le nombre de dossiers grs par un dlgu est pass de quarante quatre cinquante et une rforme en cours risque daccrotre davantage ce ratio. Cet accroissement, vcu soit comme une charge, soit comme une ncessit selon les dlgus interviews, entrane une bureaucratisation des fonctions qui semble inluctable. Cest donc lidentit mme du mtier qui est en cause. Une partie des dlgus se montre trs critique lgard des transformations en cours : ils les peroivent globalement comme une contrainte nuisant la construction dune relation authentique avec les usagers. Finalement, ce malaise face ces adaptations rsulte de la tension inhrente la fonction du dlgu qui oscille entre la vocation, fonde sur lthique du don de soi, et la profession, fonde sur la neutralit affective et la conformit aux normes impersonnelles. Cette tension rappelle dune certaine manire la dialectique de lthique de la conviction et de lthique de la responsabilit mise en lumire par Max Weber : tout comme le croyant cherche concilier la perfection du divin et de limperfection du monde (dilemme qui relve de la thodice), le travailleur associatif est anim par limpratif absolu de lutter contre la pauvret tout en constatant la relativit de sa fonction, voire son impuissance devant la persistance de la misre. A la suite de Max Weber qui crit que lthique de la conviction et lthique de la responsabilit ne sont pas contradictoires, mais elles se compltent lune lautre et constituent ensemble lhomme authentique, cest dire un homme qui peut prtendre vocation politique (Weber, 1963), on pourrait dire que le professionnel authentique nat de cette antinomie. Cest dailleurs ce qua parfaitement exprim Dominique Schnapper en appliquant les concepts wberiens lanalyse des mtiers de ltat-providence : les travailleurs sociaux, au sens large du terme, sont partags entre le ple de la vocation, qui transfigure leur activit quotidienne en mission de charit ou de solidarit (terme lacis de la charit) et celui de la profession salarie (Schnapper 2003, p.203). Cette tension ressentie sur le plan de la pratique individuelle sexprime
G. Brovelli et H. Nogues, La tutelle au majeur protg, op. cit., 1994, p.93. Jeannine Verds-Leroux note ainsi dans son essai sur le travail social que les tuteurs professionnels ne sont devenus plus nombreux que les tuteurs bnvoles seulement partir de 1968. Cf. Le travail social, Paris, Minuit, 1978, p.136.
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galement au niveau collectif. Un conflit est en effet apparu de faon explicite au sein de lentreprise associative divisant le personnel en deux catgories antagonistes qui correspondent aussi deux services diffrents (lun exclusivement centr sur la gestion des mesures de tutelle et lautre spcialis sur la ralisation denqutes sociales dans le cadre de mesures de mdiation familiale). Les uns restent attachs lesprit associatif et aux valeurs humanistes qui ont caractris les dbuts de lassociation, les autres sont convaincus que des rajustements sont ncessaires et que la dynamique de rationalisation du fonctionnement est une bonne chose. Pour ces derniers, il apparat pleinement lgitime que lassociation soit finalement gre comme une entreprise . 2.2. Lutilit sociale rsultant dun partenariat entre acteurs institutionnels Depuis le dbut des annes 1980, les formes dintervention de la puissance publique se sont considrablement transformes sous limpulsion dun tat dsormais animateur (Donzelot et Estbe, 1994). On trouve dans le champ de laccompagnement scolaire de nombreux indices de cette nouvelle politique . LAssociation Fondation tudiante pour la Ville (AFEV), cre en 1991, a pour objectif la mobilisation des tudiants afin quils participent des actions de solidarit dans les quartiers dfavoriss de leur ville 5. Lassociation sest alors particulirement investie dans un projet daccompagnement scolaire. Pour que cette action soit plus efficace, il a donc fallu oprer un recrutement plus slectif des bnvoles et les former aux mthodes pdagogiques pour ne pas en rester une bonne volont de dpart comme le note lun des coordinateurs dpartementaux de cette association. On peut noter, travers cette remarque, que les militants de cette association scartent dune morale de la conviction en cherchant prendre en considration les consquences pratiques de leur engagement en faveur de lgalit des chances scolaires. Ce qui se traduit concrtement par une contractualisation de lengagement bnvole. Puisquen effet, les bnvoles sont encadrs par les salaris de lassociation et disposent dune formation parallle leur intervention dans des [rseaux] dducation prioritaire. Donc, pour assurer le suivi constant des bnvoles et grer de faon plus rationnelle le flux de ces derniers, on a invent un mtier qui sappelle : coordinateur daccompagnement scolaire fait remarquer le coordinateur dpartemental. Les mthodes employes par cette entreprise associative rappellent ainsi fortement la philosophie qui imprgne celle de la politique de la ville. Fidle lesprit de la mthode globale , les salaris de cette entreprise associative entendent ne pas se focaliser sur la seule dimension de laccompagnement scolaire. Donc, cest pour a, nous dit lun dentre eux, quon ne se prsente pas comme une association daccompagnement scolaire, mais nous sommes une association qui a le projet de mobiliser les tudiants dans les quartiers en difficult pour lutter contre les exclusions notamment scolaires . Laction est conue sur le mode du partenariat et sorganise lchelon local en concertation avec les diffrents partenaires . On retrouve ici la rhtorique dcortique par Donzelot et Estbe organise autour de notions au statut quasi-magique comme lanalyse systmique, de la mthodologie du projet et de la mise en place de rseaux et de dispositifs. Nanmoins, si lon peut se gausser du caractre faussement technique dun vocabulaire plus sotrique que vraiment spcifique, il faut cependant constater quil sert de fondement des pratiques et des identits professionnelles nouvelles. La fonction de coordinateur dactions daccompagnement scolaire est ainsi prsente comme une cration indite qui a merg comme activit professionnelle au sein de lAFEV. Ce mtier rappelle ainsi la figure du chef de projet tel que la conoivent Luc Boltanski et ve Chiapello : Il [le chef de projet] fait travailler ensemble des personnes de disciplines diffrentes, relevant de divers dpartements, institutions ou entreprises, et rapproche, par exemple, deux experts ayant chacun de lexprience mais dans des domaines distincts (Boltanski et Chiapello, 1999, 176). Le coordinateur dactions daccompagnateur entend prcisment mettre en rseau des individus que rien naurait permis de se rencontrer en dehors du cadre partenarial. Enseignants, travailleurs sociaux, responsables de collectivits locales et tudiants se retrouvent ainsi en contact avec des enfants connaissant des difficults scolaires et leurs familles, et ce grce aux qualits inhrentes au coordinateur, vritable incarnation dune nouvelle figure du travailleur associatif : celle du mailleur de rseaux dacteurs locaux. En marge du service public se dveloppent donc de nombreuses professions dont la matrice est celle du mailleur de rseaux dacteurs locaux. Ces
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Cf. document de prsentation de lassociation.

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De lintrt gnral lutilit sociale : transformation de ltat social et gense

professionnels cultivent la fois lidentification et lopposition aux fonctionnaires des collectivits publiques, nationales ou territoriales. Identification par la finalit et le sens de leurs activits. Opposition par leur engagement militant sur les objectifs de laction associative qui tranche avec la dontologie des professions du secteur public qui assigne ces dernires un devoir de rserve , c'est--dire une obligation de loyaut face larbitraire du pouvoir politique. Le travailleur associatif nest nullement tenu la neutralit. Au contraire, lesprit associatif lencourage mme sexprimer rgulirement sur les fins de laction associative et en souligner ventuellement les limites ou les contradictions. Cette diffrence essentielle avec laction publique, telle quelle a pu tre conue dans le cadre de ltat-providence des annes de croissance, se traduit ainsi par le sentiment que le travail associatif nest pas synonyme de travail social . 2.3. Lutilit sociale relevant dune demande sociale solvabilise par les pouvoirs publics Le secteur de laide domicile auprs des personnes ges figure parmi les domaines appels connatre une forte expansion dans les toutes prochaines annes en raison du vieillissement annonc de la population franaise. Selon les estimations fournies par le Commissariat Gnral au Plan et le Conseil conomique et social, les personnes ges de plus de 60 taient 5 451 000 en 2000, elles devraient tre 6 209 000 en 2010 et 7 625 000 en 20256. Ce secteur est le produit dune histoire complexe. Il rsulte en effet de deux traditions htrognes. Dune part, celle des employs de maison dont les effectifs sont en rosion rgulire et qui renvoient la figure traditionnelle du domestique prsent dans les familles bourgeoises du sicle dernier. Dautre part, laide domicile qui reprsente un mouvement de promotion des familles ouvrires amorc aprs la seconde guerre mondiale et qui se structure sur la base dun rseau dassociations employant des professionnelles : les aides familiales. Ce terme englobe autant les travailleuses familiales (reconnues le 15 fvrier 1974 comme faisant partie du corps des professions sociales la suite du dcret relatif la formation et lemploi des travailleuses familiales) que les aides mnagres , les auxiliaires de vie et les aides soignantes . Ces diffrentes fonctions se sont fortement structures dans les annes 80. Cette dcennie est considre comme un vritable ge dor puisquelle concide avec la reconnaissance de la prestation daide mnagre comme un droit lgitime devant devenir accessible toutes les personnes ges quel que soit leur milieu dorigine, leurs ressources et leur tat de sant. Nes gnralement de mouvements de bnvoles, caractre confessionnel ou laque, les associations se professionnalisent peu peu et se structurent dans le cadre de diffrentes fdrations nationales reprsentatives des diffrentes sensibilits du tissu associatif (Causse, Fournier, Labruyre, 1998, 119). On peut citer notamment lAide Domicile en Milieu Rural (ADMR), la Fdration Nationale des Associations pour lAide aux Mres et aux Familles domicile (FNAAMF), la Fdration Nationale des Associations dAides Familiales Populaires/Confdration Syndicale des Familles (FNAAP/CSF) ou encore la Fdration Nationale des Associations dAide Domicile en activits regroupes (FNADAR). Alors que le secteur de laide domicile stait dvelopp par le biais des politiques sociales et des subventions de ltat, il est confront depuis 1996 lmergence dune rgulation concurrentielle de loffre de services. En effet, depuis cette date et suite un intense lobbying du CNPF (Centre National du Patronat Franais devenu aujourdhui le MEDEF) aboutissant une rvision des conditions doctroi de lagrment, les entreprises prives lucratives peuvent dsormais exercer des activits de service aux personnes. Ce bouleversement des rgles rgissant le secteur de laide domicile conjugu au dclin de ltat-providence conduit certains voquer lmergence dune rgulation concurrentielle o la puissance publique laisse jouer le jeu de la concurrence et de la libert du consommateur et du producteur- mme si elle oriente la demande et joue sur la formation des prix ou la garantie de la qualit (Enjolras, 1995, 171). On comprend ds lors que lexigence de qualit prescrite par la loi du 26 janvier 1996 qui institue une rgulation concurrentielle en tendant le champ dapplication du dispositif du chque emploi service , soit devenue un enjeu crucial. Cette procdure cre en effet un nouvel agrment (intitul agrment qualit ) des tablissements de services la personne obligatoire pour les prestataires spcialiss sur la garde denfants ou lassistance aux personnes ges. Cependant si la qualit du service devient une norme, ses critres dvaluation ne sont pas prciss par le dcret conscutif
Voir Commissariat gnral du Plan, Rapport sur les perspectives de la France, Paris, La Documentation franaise, 2000 et Les perspectives sociodmographiques lhorizon 2020-2040, Paris, Les ditions des journaux officiels, 1999.
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cette loi. Cette ambigut gnre ainsi une incertitude sur les fondements de la qualit du service. Or, la relation de service, on le sait, a pour particularit dtre le fruit dune coproduction . C'est-dire qu la diffrence de la relation productive, il ny a pas de rupture entre le prestataire et lusager. Au contraire mme, le service repose sur linteraction des deux protagonistes7. Cette proprit intrinsque toute relation de service explique en partie lessence des difficults rencontres par les aides domicile pour proposer une prestation conforme aux critres de qualit. En effet, ces critres sont composites car la qualit peut tre aussi bien dfinie du point de vue du prestataire, comme fonde sur la professionnalisation de laide domicile (qui passe par la mise en place de formations professionnelles et dun systme de qualifications), que du point de vue du consommateur, comme un service sur mesure , adapt chaque personne en fonction de sa singularit et qui suppose de nouer un lien de confiance rciproque. Or, ces deux exigences sont parfois difficiles concilier simultanment mme si les acteurs insistent sur le fait que cest le lien social qui fait la qualit du service . Cette tension entre la neutralit consubstantielle tout engagement professionnel et laffectivit lie la dimension thique de la relation daide est intrinsque lensemble du secteur de laide domicile. Confrontes la mort, langoisse, la maladie et des secrets de famille souvent lourds, les aides mnagres doivent ncessairement se protger des risques dune relation par trop fusionnelle avec ce quelles se refusent de dsigner comme des clients . En ce sens, on comprend face de tels enjeux de responsabilit morale, que la confrontation des pratiques et des vcus des situations de travail soit un aspect important pour bien vivre son emploi, mettre en commun des savoir-faire (lexprience professionnelle tant dans ce secteur dautant plus importante que la formation initiale est faible) et construire un systme de rfrences, de valeurs, de normes partages (Causse, Fournier, Labruyre, 1998, 88-89). Tiraille entre la ncessit dinstaurer une relation de confiance indispensable leur pratique professionnelle et lindispensable contrle des affects, les aides domicile sont soumises une fatigue mentale intense qui rend difficile lexercice du mtier dans le cadre dun emploi temps plein. Les risques du mtier de laide domicile rsident ainsi dans la difficile compatibilit dune dose minimale dempathie et de compassion sans que ce dvouement pour autrui ne devienne inconditionnel, ni fusionnel. Une nouvelle fois, le travail associatif cristallise donc une contradiction matrialise par limpratif de fournir une prestation de service sans que celle-ci soit totalement dnue daffectivit et de comprhension ncessaire ltablissement dun lien de confiance. La relation daide ne pouvant tre rduite la seule dimension du service fourni sous peine de paratre dsincarne et impersonnelle car standardise et systmatise. Le partage de lintimit du bnficiaire du service fait partie intgrante du rle professionnel. Il apparat ainsi primordial que la relation daide reste incluse dans un rapport de prestation, et qu ce titre, elle fasse lobjet dune transaction marchande. En effet, pour que lambivalence propre la relation entre le prestataire et le bnficiaire ne sombre pas dans un lien fusionnel, il est important de dpersonnaliser la relation, sans toutefois limpersonnaliser. Le rapport de service ne doit donc pas tre synonyme dun rapport de svices , comme le fait remarquer Andr Gorz dans une note : cest l lavantage et le dsavantage des rapports professionnaliss. La professionnalit et la position dominante quelle confre au prestataire le protgent contre les dsirs de ses clients et contre le statut de serviteur. Le paiement dpersonnalise les rapports et limite la dette de gratitude de la personne aide ou soigne. Mais celle-ci est cest l le revers de la mdaille ne peut pas non plus demander ou attendre du professionnel la sollicitude, la tendresse, la spontanit dans le dvouement, bref le don inconditionnel (Gorz, 1997, 76). Ce dilemme est galement bien restitu par la retranscription des expriences vcues des professionnels. Le don de soi tant la fois une exigence du mtier et une faute professionnelle lorsquil devient inconditionnel. Cette troisime manire de servir lutilit sociale correspond ainsi une troisime figure du travailleur associatif relevant du prestataire de service dutilit sociale.

Cest lune des thses centrales dfendues dans J-.C. Delaunay et J. Gadrey, Les enjeux de la socit de service, Paris, Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1987.

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2.4. Lutilit sociale dfinie sur le mode concurrentiel Les professions regroupes sous la dnomination dentrepreneur de spectacle sont des professions dites rglementes . Elles ncessitent linstar dautres professions dtre soumises autorisation pour pouvoir les exercer. La rglementation de lactivit dentrepreneur du spectacle a pour objet de sassurer que le droit social, le droit commercial, le droit de la concurrence, le droit de la proprit intellectuelle et le respect des rgles de scurit sont correctement matrises. Lobtention obligatoire de la licence dentrepreneur de spectacle permettant dexercer cette activit est soumise au respect du droit en usage dans ces professions. La rglementation des professions du spectacle a un triple objet : Elle permet une meilleure reconnaissance administrative et statistique de la profession. Elle facilite la protection des entreprises contre les abus (contrle des baux, dmolition changement daffectation des salles de spectacles). Elle facilite le contrle du rgime de protection des artistes Lordonnance du 13 octobre 1945 qui rgit lexercice de la profession dentrepreneur du spectacle, dfinit les diffrentes catgories dentrepreneurs de spectacles vivants dans le souci de les distinguer du spectacle vivant amateur : cest pourquoi elle concerne uniquement les spectacles vivants sassurant de la participation dau moins un artiste du spectacle rmunr pour sa prestation (cf. Encadr 2 : Extraits de lordonnance du 13 octobre 1945). Lentrepreneur de spectacles exerce donc une activit commerciale et adopte en consquence une forme juridique lautorisant exercer ce type dactivit. A lpoque o a t rdig le texte de cette ordonnance, les associations ntaient videmment pas considres comme potentiellement habilites recevoir la licence dentrepreneur de spectacle. Comme souvent lusage prcde le droit et il a fallu attendre quune affaire fasse jurisprudence pour quune rgularisation sopre. La Cour de cassation, dans un arrt du 16 janvier 1980, a relev que les associations procdant la rmunration dartistes ralisaient une affectation de bnfices et se livraient ainsi une activit commerciale.
Encadr 2 : Extraits de lordonnance du 13 octobre 1945 Chapitre 1 : dfinitions et principes Article 1-1 : La prsente ordonnance s'applique aux spectacles vivants produits ou diffuss par des personnes qui, en vue de la reprsentation en public d'une oeuvre de l'esprit, s'assurent la prsence physique d'au moins un artiste du spectacle percevant une rmunration. Article 1-2 : Est entrepreneur de spectacles vivants toute personne qui exerce une activit d'exploitation de lieux de spectacles, de production ou de diffusion de spectacles, seul ou dans le cadre de contrats conclus avec d'autres entrepreneurs de spectacles vivants, quel que soit le mode de gestion, public ou priv, but lucratif ou non, de ces activits. Les entrepreneurs de spectacles vivants sont classs en trois catgories : 1 Les exploitants de lieux de spectacles amnags pour les reprsentations publiques ; 2 Les producteurs de spectacles ou entrepreneurs de tournes, qui ont la responsabilit d'un spectacle et notamment celle d'employeur l'gard du plateau artistique ; 3 Les diffuseurs de spectacles qui ont la charge, dans le cadre d'un contrat, de l'accueil du public, de la billetterie et de la scurit des spectacles, et les entrepreneurs de tournes qui n'ont pas la responsabilit d'employeur l'gard du plateau artistique.

Cette affaire a ainsi conduit le Ministre de la Culture, mis dans une position dlicate, encourager la vie et le dveloppement de telles associations entrepreneurs de spectacles. La direction du thtre et des spectacles a ds lors systmatiquement invit les entreprises associatives rgulariser leur situation. Le ministre de la Culture, interrog par le parlementaire Jean-Paul Tenaillon, a donc conseill aux associations dont lactivit consiste organiser des spectacles vivants soit dexercer lactivit dentrepreneur de spectacles, soit dadopter une forme commerciale en vue dobtenir la licence dentrepreneur de spectacles. Il a ainsi fallu attendre la loi du 31 dcembre 19928 qui modifie larticle 6 de lordonnance du 13 octobre 1945 en ajoutant lalina suivant : Les dispositions de la prsente ordonnance s'appliquent aux associations qui ont pour activit habituelle la production de spectacles. Les conditions exiges aux articles 4 et 5 de la prsente ordonnance doivent tre remplies, pour ces associations, par le prsident ou un responsable dsign par le conseil d'administration de l'association . La porte de cette modification est en fait considrable puisquelle revient considrer
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Loi n92-1446 du 31 dcembre 1992 relative l'emploi, au dveloppement du travail temps partiel et l'assurance chmage.

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que lassociation est en mesure dtre un vritable entrepreneur de spectacles ; elle reconnat ainsi que lexercice dactivits commerciales dans le cadre dun statut associatif est parfaitement lgitime. Cependant, les juristes mettent en garde contre les utilisations instrumentales de la loi de 1901 en rappelant que Ceux qui entendent se grouper dans un but autre que de partager un profit ou de profiter dune conomie constitueront une association. Ceux qui souhaitent dvelopper une entreprise, pouvoir dvelopper une politique dautofinancement, la possder et tre srs de la diriger dans la mesure du montant de leur investissement creront une entreprise commerciale () mme si la capacit juridique des associations et notamment quant la ralisation dactes de commerce est proche de celles des entreprises commerciales il faut bien penser que le costume pourra vite apparatre triqu si les dirigeants nourrissent certaines ambitions (Magnien, 1995, 61). Si le langage juridique offre lavantage de distinguer des objets clairs dont lorganisation dpend de rgles rationnelles, la sociologie a linconvnient dtudier des faits empiriques dont la caractristique est dtre beaucoup moins purs que ce que lon trouve dans les normes crites. Il nest pas rare, dans le milieu artistique, de trouver des situations o la cration dune association sinscrit dans le cadre dun projet de cration demploi au bnfice exclusif du fondateur. Cette pratique qui a probablement connu un essor croissant dans un contexte de march du travail dgrad est, de plus, explicitement encourage par les manuels et autres guides pratiques de recherche demploi. Un magazine consacr au march du travail et ses techniques de recrutement, apporte une rponse tout fait rvlatrice la question : Peut-on monter soi-mme une association pour crer terme son propre emploi ? dans un ouvrage publi aux ditions Rebondir. La rponse rdige dans ce petit guide mrite dtre intgralement retranscrite dans lencadr n3.
Encadr 3 : Prconisations pour crer son propre emploi, issues dun guide professionnel sur lemploi associatif 9

La chose [crer son association et se recruter comme salari) est encourage, tout au moins tolre. Pour les jeunes, ceux qui dbutent dans une exprience professionnelle, ce peut tre un tremplin. Il faut ensuite faire un choix : Soit lon reste dans le secteur associatif non lucratif et lon dcide dy voluer quoi quil en soit. A terme, on peut faire valoir sa connaissance dans toutes les associations o lon exerce le mme mtier. Soit lon entre dans le secteur lucratif et on dcide de devenir patron dentreprise. Il est prfrable de changer de statut et dadopter par exemple celui de socit responsabilit limite (SARL). Les artistes, comdiens, musiciens, organisateurs de spectacle, peuvent penser au statut associatif. Cela peut tre trs pratique pour la communication, la trsorerie et les partenariats. Mais attention, on ne peut pas crer une association tout seul. Il faut tre un petit groupe au dpart, et il faut savoir rassembler les bonnes volonts. Dune manire ou dune autre, lobjet dune association doit toujours coller avec la ralit sociale. Il y a une authenticit et un projet trouver

A lpoque, le rdacteur de telles recommandations ignorait quune rforme fiscale, intervenue en 1998, allait transformer radicalement ce type de pratiques en soumettant aux impts commerciaux les activits associatives juges comme intresses , au sens dune rmunration des dirigeants de droit du groupement, et entrant en concurrence avec des entreprises lucratives. De fait, les tablissements les plus concerns par cette rforme sont les plus proches du type de lentreprise associative unipersonnelle (HLY, 2004). A cet gard, le paragraphe consacr aux professions artistiques est particulirement rvlateur de lusage que font les professions artistiques et culturelles du statut associatif. On constate ainsi que cette pratique nest pas proscrite par ce petit guide, pourtant trs au fait de la lgislation du travail et des textes juridiques, il prcise seulement quelle nest lgitime que si lassociation conserve un projet non lucratif et que son conseil dadministration comprend plus dune seule personne. Ce bref rappel recommande ainsi, plus ou moins implicitement, de sauvegarder les apparences et de ne pas hsiter se lancer dans lentrepreneuriat sans but lucratif pour crer son propre emploi, finalement, peu importe si la vie associative de ce type dtablissement nest quun simulacre, du moment que lon sapplique en singer les codes et prserver lillusion dun fonctionnement rellement dmocratique. Divers lments, dont notamment les donnes empiriques que nous avons recueillies, incitent penser que linstruction fiscale de 1998 na fait que reconnatre la lgitimit de ces pratiques sans bouleverser outre mesure un ordre dj bien tabli et
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A.Couder, Travailler dans une association. Humanitaire, logement, sant, droits sociaux, Paris ditions Rebondir, 1996, p.35-38.

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institutionnalis par lextension de lordonnance de 1945 aux associations. Dans lentretien que nous avons ralis auprs dun entrepreneur de spectacles, salari de lassociation dont il est galement le fondateur, la conscience plus ou moins diffuse que le statut associatif tait subordonn la cration de son propre emploi est apparue de faon relativement explicite. Il est clair que lmergence de la figure du travailleur associatif est consubstantielle de lrosion des frontires constitutives de la socit salariale dont les fondements essentiels se sont tablis autour de couples dopposition tels que public/priv et salariat/bnvolat10. En faisant valoir sa contribution la notion insaisissable d utilit sociale , dont la dfinition est au cur dun travail politique pour en imposer une signification lgitime, le travailleur associatif contribue ainsi la dissolution du clivage entre public et priv. Dautre part, la gense de cette nouvelle catgorie de travailleurs participe la recomposition des frontires entre le bnvolat, dont la pratique se conforme de plus en plus des rgles rationnelles et formalises par analogie avec lactivit professionnelle (Simonet-Cusset, 2004), et le salariat, dont lexercice au sein du secteur associatif comprend toujours une part de travail gratuit implicitement consentie et justifie par linvocation de lesprit associatif . Lextension du statut de volontaire lensemble du secteur associatif prvu par un projet de loi rcent11 sinscrit ainsi dans ce processus de recomposition. Par ces deux dimensions, la gense du travailleur associatif modifie donc profondment les formes de laction publique ainsi que le choix des acteurs reconnus comme lgitimes pour lincarner. BIBLIOGRAPHIE CHEVALLIER J. (2003), Ltat post-moderne, Paris, LGDJ, Droit et socit DONZELOT J. et ESTBE P. (1994), Ltat animateur. Essai sur la politique de la ville, Paris, ditions Esprit, ville et socit DUBET F. (2002), Le dclin de linstitution, Paris, Le seuil, Lpreuve des faits ENJOLRAS B. (1995), Le march providence. Aide domicile, politique sociale et cration demploi, Paris, Descle de Brouwer ENGELS X. HLY M. PEYRIN A. TROUV H. (2006), De lintrt gnral lutilit sociale. La reconfiguration de laction publique entre tat, associations et participation citoyenne, LHarmattan, Logiques sociales HLY M. (2005), Le travailleur associatif. Un salariat de droit priv au service de laction publique, Thse de doctorat, EHESS HLY M. (2004), Les diffrentes formes dentreprises associatives , Sociologies pratiques, n9, pp.25-51 ROSANVALLON P. (1981), La crise de ltat-providence, Paris, Le seuil MAGNIEN M. (1995), Les entreprises de spectacles et les contrats du spectacle, Paris, Delmas MARCHAL E. (1990), Du dsintressement au march. Les diffrentes dentreprises associatives , Paris, Centre dtudes de lemploi, Dossier n33 RANGEON F. (1986), Lidologie de lintrt gnral, Paris, Economica SCHNAPPER D. (2002), La dmocratie providentielle. Essai sur lgalit contemporaine, Paris, Gallimard, Nrf, SIMONET-CUSSET M. (2004), Penser le bnvolat comme travail pour repenser la sociologie du travail Revue de lIRES, n44, 1, pp.141-155 WEBER M. (1963), Le savant et le politique, Paris, Plon, 10/18

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Robert Castel crit ainsi que le rapport salarial fordiste ncessite une une ferme sparation entre ceux qui travaillent effectivement et rgulirement et les inactifs ou les semi-inactifs quil faut soit exclure du march du travail, soit intgrer sous des formes rgles (p.525). Il repose galement sur laccs la proprit sociale et aux services publics (p.541) qui convertissent le travailleur en ayant droit , protg par un socle de droits sociaux dont ltat social est le garant. Avec leffritement du rapport salarial fordiste, cest donc lensemble de ces frontires tablies qui sont mises lpreuve. Cf. Les mtamorphoses de la question sociale. Une chronique du salariat, Paris, Gallimard, Folio Essais (1e dition 1995), 1999 11 Cf. LOI n 2006-586 du 23 mai 2006 relative au volontariat associatif et l'engagement ducatif.

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