OFII RapportActivites 2010 Client 150DPI FeuilleAF

010 Rapport dactivit 2 de lOffice Franais lIntgration de lImmigration et de
2 // Loffice franais
de Limmigration et de Lintgration
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Prambule
En application de larticle R 5223-9 du code du travail, le Conseil dAdministration de lOFII dlibre sur le rapport annuel dactivit prsent par le Directeur gnral. Cest sur ce fondement que ce rapport dactivit pour lanne 2010 a t labor. Ce rapport contient une source importante et prcieuse dinformation sur les missions de ltablissement conduites sous lautorit et en concertation avec nos tutelles, dans les domaines suivants : le programme daccueil et dintgration des trangers au bnfice des signataires du CAI et des autres publics ; le programme daccueil des demandeurs dasile dans un contexte marqu par la poursuite de la hausse de la demande dasile et la fonction dite de 1er accueil des demandeurs dasile assure par ltablissement acquis le 1er janvier 2010 ; le programme daide au retour et la rinsertion des migrants caractris par une action soutenue en matire de retour volontaire au ct des prfets et une hausse significative des projets de rinsertion financs en 2010 ; la gestion des flux migratoires et des recettes fiscales associes, ainsi que le bilan de la mise en oeuvre de la contribution spciale destine lutter contre le travail illgal ; un ensemble de rapports sur la gestion de ltablissement et notamment sur nos ressources humaines, nos systmes dinformation et notre excution budgtaire etcomptable 2010. Nous vous souhaitons une excellente lecture de ce rapport dactivit, qui constitue non seulement un outil de dcouverte des missions de lOffice mais atteste de la vitalit de ltablissement qui vient de fter, le 26 mars dernier, ses 65 annes dexistence.
Dominique PAILLE Prsident du Conseil dadministration
Jean GODFROID Prfet, Directeur gnral
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// rapport dactivit 2010 // 3
Sommaire
Adoption du rapport sur la mise en oeuvre du programme daccueil et dintgration destrangers en 2011 ............................................................6
Le dispositif dvaluation et de formation ltranger Le CAI : 101 355 signataires en 2010 Les formations Le bilan de comptences professionnelles Les partenariats Le Contrat dAccueil et dIntgration pour la famille Laction sociale auprs des signataires du CAI Les moyens consacrs au dispositif daccueil et dintgration en 2010
Adoption du rapport sur la mise en oeuvre duprogramme daccueil des demandeurs dasile en2010......................................................................20
volutions du flux des premires demandes dasile en 2010 Laccueil des demandeurs dasile en CADA Le premier accueil des demandeurs dasile
Adoption du rapport sur la mise en oeuvre duprogramme daide au retour et la rinsertion des trangers en 2010 .............................30
Bilan de la mise en oeuvre des aides au retour en 2010 Bilan de la mise en oeuvre du programme daide a la rinsertion conomique Bilan de lintervention de lOFII en centre de rtention administrative Lintervention de lOFII en zone dattente La mission retour/rinsertion : ETP et masse salariale
Adoption du rapport sur la gestion des flux migratoires et des recettes associes ..................................46
Lvolution globale du nombre des visites mdicales Les flux dentre en 2010 Les recettes associes aux flux dentre Les volutions prvues en 2011
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Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010 ....................................60

La contribution spciale
Prsentation du rapport dactivit 2010 de la DSI ..............68 Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses ......70
Les dpenses Les recettes Lquilibre budgtaire gnral
Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010 .....................................76

Les effectifs en 2010 Limpact des activits sur les effectifs de ltablissement Lavance du projet de modernisation
Annexes ..............................................................................82
Annexes du chapitre Adoption du rapport sur la mise en oeuvre duprogramme daccueil desdemandeurs dasile en2010 Annexes du chapitre Adoption du rapport sur la gestion des flux migratoires et des recettes associes
Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil et dintgration des trangers en 2011
Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil des demandeurs dasile en 2010
Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daide au retour et la rinsertion des trangers en 2010
Adoption du rapport sur la gestion des flux migratoires et des recettes associes
Adoption du rapport sur la mise en uvre il du programme daccue et dintgration des trangers en 2011
er de formation ltrang dispositif dvaluation et Le res en 2010 Le CAI : 101 355 signatai Les formations es professionnelles Le bilan des comptenc Les partenariats ille dIntgration pour la fam Le Contrat dAccueil et des signataires du CAI Laction sociale auprs gration en 2010 positif daccueil et dint moyens consacrs au dis Les
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Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010
Prsentation du rapport dactivit 2010 de la dsI
Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses
Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010
Annexes
Rapport dactivit 2010 de lOFII prsent au Conseil dAdministration le 29 Mars 2011
Objet : Le dispositif dAccueil et dIntgration en 2010 Lanne 2010, outre la clbration du 500 000me CAI, aura surtout t marque par la refonte complte du dispositif de formation linguistique, quil sagisse de la formation linguistique CAI ou hors CAI. Dornavant, lOFII propose un cursus qui va du DILF au DELF A2 et qui est mieux adapt aux capacits et aux besoins des signataires.
Le dispositif dvaluation et de formation ltranger

Le code de lentre et du sjour des trangers et des demandeurs dasile dispose que le conjoint de Franais g de moins de 65 ans ainsi que le ressortissant tranger g de plus de 16 ans et de moins de 65 ans pour lequel le regroupement familial a t sollicit bnficient, dans le pays de demande du visa, dune valuation des connaissances de la langue et des valeurs de la Rpublique. Si cette valuation en tablit le besoin, les autorits diplomatiques et consulaires organisent lintention de lintress, dans le pays de demande du visa ou de rsidence, une formation dont la dure ne peut excder 2 mois, au terme de laquelle il fait lobjet dune nouvelle valuation de sa connaissance de la langue et des valeurs de la Rpublique. La dlivrance du visa est subordonne la production dune attestation de suivi de cette formation.
Pays o lOFII est reprsent

Les pays o lOFII est reprsent sont le Maroc, la Tunisie, la Turquie, le Mali, le Sngal, le Cameroun et le Canada. Dans ces pays, lOFII assure la matrise douvrage du dispositif. Il est linterlocuteur unique de lautorit diplomatique et consulaire et a recours conventionnellement des organismes prestataires pour la ralisation de tout ou partie de prestations (tests et formations).
Pays o lOFII nest pas reprsent

Dans les pays o lOFII nest pas reprsent, une convention est passe avec un organisme dlgataire la plupart du temps il sagit des Instituts culturels franais ou des Alliances franaises qui dtermine la rmunration des prestataires ainsi que les modalits de la mise en uvre du dispositif (tests, formations) qui pourra galement faire intervenir des organismes prestataires pour la ralisation de tout ou partie des prestations. Le suivi est assur par le sige de lOFII.
LOFII a sign des conventions avec 38 pays, soit avec les Alliances franaises, les Instituts franais ou les Centres culturels franais. Afrique du sud, Belgique, Benin, Bolivie, Burkina Faso, Cambodge, Chypre, Colombie, Congo Brazzaville, Core du sud, Costa Rica, Espagne, Guatemala, Guinee bissao, honduras, Inde, Indonsie, Isral, Italie, Liban, Mauritanie, Moldavie, Myanmar (ex Birmanie), npal, nicaragua, Pakistan, Paraguay, Serbie, Suisse, Suriname, Syrie, Taiwan, Thailande, Togo, ukraine, uruguay, zambie-malawi , zimbabwe. Afin de grer la mise en uvre du dispositif, lOFII a mis en place une application informatique en dbut janvier 2010 pour lensemble des dlgataires. Cette application permet de suivre les parcours des migrants ; la connaissance des dates dvaluation, les rsultats des tests de connaissance de la langue et des valeurs de la Rpublique, et le suivi des diffrentes formations, si besoin. Tel quil est dploy actuellement, le dispositif permet de couvrir prs de 75% des personnes concernes. En cours danne, lOFII a repris contact avec 26 pays, et des ngociations sont en cours.
Les rsultats pour 2010

En 2010, 21 864 dossiers ont t enregistrs et 20 061 ont t clturs au 31 dcembre 2010. Le taux de russite pour lvaluation aux Valeurs de la Rpublique tait de 80,7% contre 65,3% pour les valuations des connaissances linguistiques. 6 552 formations linguistiques et 4 001 formations aux Valeurs de la Rpublique ont t dispenses 7 628 personnes. Le dlai moyen entre la date de dpt du dossier et sa clture est de 36,4 jours ce qui est largement infrieur au dlai maximum de 6 mois qui est prvu dans le CESEDA . Au titre de lanne 2010, ce dispositif a entran une consommation de crdit de 2 197 792,03 (formations comprises).
Le CAI : 101 355 signataires en 2010

Propos 103 574 personnes en 2010 (99 402 personnes en 2009), le nombre de signataires slve 101355 personnes (97 736 en 2009), reprsentant une hausse de 3,7% par rapport lanne dernire ; cela correspondant un taux dadhsion de 97,9%, en baisse de 0,4 points par rapport 2009.
Par origine gographique : les pays du Maghreb toujours en tte

Sur les 150 nationalits reprsentes parmi les signataires, les ressortissants du Maghreb reprsentent
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Annexes
38.3% (37,2% en 2009) des signataires (Algriens : 15,7% ; Marocains : 14,9% et Tunisiens : 7,7%), viennent ensuite les Turcs (4,8% des signataires), les Maliens (4,3%), les Congolais (Brazzaville+RDC 4,2%), les hatiens (4%), les Sngalais (2,9%), les Chinois (2,9%), les Ivoiriens (2,6%) et les Camerounais (2,4%).
Par sexe : une majorit de femmes signataires

Avec 54 316 personnes, les femmes reprsentent la majorit des signataires (54% contre 52% en 2009).
Par ge : une population jeune

Lge moyen des signataires en 2010 est de 32,4ans.
Par statut : les membres de familles de Franais toujours largement majoritaires

Les signataires membres de familles de franais (conjoints + parents denfants franais + ascendants ou enfants) reprsentent eux seuls 50,9% (48,8% en 2009) des signataires contre 14,3% (14,5% en 2009) pour la catgorie liens personnels et familiaux, 6,8% (9% en 2009) pour les travailleurs, 9,2% (8,5% en 2009) pour les bnficiaires du regroupement familial et 9,6% (12,6% en 2009) pour les rfugis, apatrides et les membres de leur famille.
Par dure de prsence en France : une majorit de signataires arrivs en France rcemment
55% des personnes qui ont sign un CAI en 2010 sont arrives en France entre 2009 et 2010. Prs de 93% des signataires sont arrivs depuis moins de 10 ans.
Les formations
Le march Formation Civique / Session dinformation sur la vie en France
La Formation Civique
Dtaille par larticle R311-22 du CESEDA, elle est obligatoire pour tous les signataires du contrat. Organise si ncessaire avec la participation dinterprtes, cette formation dune journe, comporte la prsentation des institutions franaises et des valeurs de la Rpublique, notamment en ce qui concerne lgalit entre les hommes et les femmes, la lacit, ltat de droit, les liberts fondamentales, la sret des personnes et des biens, ainsi que lexercice de la citoyennet qui permet laccs obligatoire et gratuit lducation. Cette formation est dispense dans au moins un site par dpartement, par des prestataires retenus aprs une procdure dappels doffres sur la base dun march public prvoyant 33 lots. Ces prestataires doivent suivre le programme ministriel labor avec la participation du haut Conseil lImmigration (hCI), partir dun support unique. En 2010, 4 800 sances de Formation Civique ont t ralises contre 4 680 en 2009. Elles ont concern lintgralit des signataires.
Session dinformation sur la Vie en France

Le code de lentre et du sjour des trangers et des demandeurs dasile dispose que ltranger bnficie dune session dinformation sur la vie en France. Larticle R311-25 du CESEDA prvoit que cette session est module en fonction des besoins du migrant. Elle dure 1 heure (au sein de lOFII) ou 6 heures (session auprs dun organisme retenu par lOFII). Elle doit apporter aux signataires des connaissances concernant la vie pratique en France et laccs aux services publics notamment la formation et lemploi, le logement, la sant, la petite enfance et ses modes de garde, lcole et lorientation scolaire ainsi que la vie associative. Cette formation est organise sur les mmes bases que la Formation Civique dans au moins un site par dpartement et dans le cadre des marchs publics conclus pour les 33 lots. Comme la Formation Civique, la formation Vivre en France doit suivre le programme ministriel labor cet effet, partir dun support unique. En 2010, 36,6% comme en 2009, du public signataire dun CAI a bnfici dune inscription une session de 6 heures ayant donn lieu la ralisation de 2 066 sances de formation contre 1 994 en 2009.
Le cot des Formation
ique et sessions sances de formation civ Lensemble cumul des 866 sances (contre 6 674 en France reprsente 6 dinformation sur la vie 582,51 incluant un cot global de 6 195 en 2009) et correspond sances (5 866 413 en 2009). les frais dinterprtariat
s Civiques et Vivre en
France
Le dispositif dapprentissage du franais CAI

Les publics signataires du CAI
LOFII a, en 2010, notablement modifi son dispositif de formation linguistique. Les parcours de formation proposs dans ce cadre qui, jusqualors, taient uniformment orients vers lobtention du DILF, sont aujourdhui davantage individualiss puisquils permettent aux signataires ayant le profil requis daccder directement au DELF A1, diplme qui atteste dun niveau de connaissance de langue franaise suprieur au DILF, notamment dans le domaine de lcrit. Ainsi, concrtement, depuis le 1er janvier 2010, deux types de parcours distincts sont proposs aux signataires soumis une obligation dapprentissage du franais, selon quil sagit de personnes ayant t scolarises dans leur pays dorigine de faon significative (niveau secondaire ou suprieur), qui sont positionnes sur parcours DELF A1, ou de personnes ayant t trs peu ou jamais scolarises (et qui de ce fait, ne matrisent pas la lecture/criture de leur propre langue maternelle), qui sont positionnes sur le parcours DILF. Par ailleurs, des parcours spcifiques sont proposs aux signataires en situation danalphabtisme, mais qui une AMDFL est dlivre du fait de leurs seules comptences en franais oral.
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Annexes
Ce dernier type de parcours sadresse donc des personnes titulaires dune AMDFL (= niveau DILF) qui souhaitent acqurir une matrise de la langue de niveau DELF A1. Ces formations sont surtout centres sur lapprentissage de lcrit et ne prsentent, bien entendu, pas le caractre obligatoire des deux autres types de parcours prcits, puisque les personnes qui y sont positionnes sont titulaires de lAMDFL. Au total, 24 068 personnes (contre 21 802 en 2009), soit 23,7% des signataires (contre 22,3% en 2009) se sont vues prescrire en France une formation linguistique dans le cadre du CAI : 15 673 bnficiaires (65,1% des presc. FL), non titulaires de lAMDFL, ont t positionns sur un parcours conduisant au DILF ; 6 585 bnficiaires (27,3% des presc. FL), non titulaires de lAMDFL, lont t sur un parcours conduisant directement au DELF A1 ; 1 082 bnficiaires (4,5% des presc. FL), titulaires de lAMDFL, lont t sur un parcours (facultatif) conduisant du niveau DILF vers le DELF A1. Cette dernire catgorie de personnes, bnficiant de propositions de formation qui nexistaient pas les annes prcdentes (seuls les non titulaires de lAMDFL pouvaient bnficier de cours), explique laugmentation sensible du taux de prescriptions linguistiques. Le nombre moyen dheures prescrites en 2010 a t de lordre de 280 heures contre une moyenne denviron 300 heures en 2009 ; ce qui correspond une diminution de la dure moyenne des parcours de 20 heures alors que ces parcours proposs en 2010 visaient, pour bon nombre de signataires, un niveau plus lev quen 2009. Ce phnomne sexplique par la faon dont lOFII a procd pour slectionner ses oprateurs de formation dans le cadre de lappel doffres quil a lanc pour 2010. Les critres qualitatifs de professionnalisme et defficacit ont t privilgis ; ce qui a permis de choisir de nouveaux oprateurs, comme par exemple les Alliances franaises (dont celle de Paris), qui dune part proposent des dures de formation plus courtes du fait dun enseignement plus efficace et, dautre part, offrent des formations dun niveau plus lev que par le pass. La dure dun contrat daccueil et dintgration est dun an compter de sa date de signature. Durant cette priode, le bnficiaire doit raliser la formation qui lui a t prescrite. nanmoins, un dlai supplmentaire dun an est accord lorsque le parcours de formation est en cours dexcution lchance de la premire anne du contrat. Ainsi, sur lanne 2010, de lordre de 4 000 000 dheures de formation ont t dispenses au bnfice des signataires 2008, 2009 et 2010. Tous les parcours prescrits en 2008 taient rputs achevs au 31 dcembre 2010, sans suite possible sur les annes suivantes. En revanche, une continuation sur 2011 est possible pour les parcours prescrits en 2009 et 2010, voire sur 2012 pour ceux prescrits en 2010.
Niveau de ralisation des parcours de formations des bnficiaires au 31 dcembre 2010
Anne CAI 2008 2009 2010
Nombre de prescriptions FL 22 338 21 802 24 068
Absences dentre ou abandons en cours de formation 7 212 (32%) 2 134 (10%) 1 561 (6%)
Formations entirement ralises (inscription lexamen) 15 126 (68%) 13 378 (61%) 4 742 (20%)
Formations en cours de ralisation (suite de parcours sur 2011 et 2012) 0 6 290 (29%) 17 765 (74%)
Il peut ainsi tre tabli fin 2010 le taux dfinitif de ralisation des formations linguistiques prescrites en 2008, qui est de 68%. Celui concernant les signataires 2009, qui est de 61% fin 2010, est provisoire puisque 29% dentre eux sont encore en formation. Ce caractre provisoire est encore plus fort avec les signataires 2010 (20% de taux de ralisation) qui sont 74% devoir raliser ou poursuivre leurs formations en 2011, voire 2012.
Le cot de la formation
2010, une dpense e CAI a reprsent, pour La formation linguistiqu lisation denviron 3 correspondant la ra globale de 23 083 412,5 mation 4 000 000 heures de for
linguistique CAI
Les publics hors CAI

Pour lanne 2010, lOFII a fait le choix, dans une logique dconomie dchelle et de cohrence des parcours, dun seul et mme dispositif de formation linguistique propos aux signataires du CAI et aux autres publics, dits publics hors CAI . Ces publics hors CAI bnficient ainsi des mmes types de parcours conduisant soit au DILF, soit au DELF A1. Des parcours visant le DELF A2, diplme qui certifie un niveau de franais suprieur au DELF A1, sont galement proposs dans ce cadre. 14 600 personnes ont bnfici de ce dispositif hors CAI en 2010, correspondant un total denviron 1680 000 dheures de formation.
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Annexes
Suivi des parcours de formations des diffrents publics hors CAI
Catgorie de bnficiaires
1. Demandeurs demploi 2. Candidats la nat. franaise 3. CAI en suite deparcours 4. Socialisation public fminin
Nb. de pers. reues en entretien de 1er accueil 11 330 pers 698 pers 22 010 pers 2 697 pers 16 935 pres
Nb. de pers. % % Repartit entres en % Entres Nb. abandons Abandons formation 66,9% 4,1% 13,0% 15,9% 100,0% 9 740 pers 602 pers 2 008 pers 2 238 pers 14 588 pers 86,0% 86,2% 90,9% 83,0% 86,1% 1 741 pers 70 pers 208 pers 312 pers 2 403 pers 17,9% 11,6% 13,9% 13,9% 16,5%
Nb. de Nb. de pers. pers. ayant % en formation achev leur Ralisation au 31/12/10 parcours 3 187 pers 160 pers 647 pers 608 pers 4 602 pers 32,7% 26,6% 32,2% 27.2% 31,5% 4 812 pers 372 pers 1 081 pers 1 318 pers 7 583 pers
Les demandeurs demploi ont t de trs loin la catgorie de bnficiaires la plus importante (66,9%). Aloppos, en dpit des enjeux lis la matrise de la langue au regard de leur dmarche, les candidats la nationalit franaise ne reprsentent que 4,1% des bnficiaires. 809 candidats hors CAI ont t prsents au DILF en 2010. Le taux de russite lexamen a t de 91,7%. Il convient de souligner que le faible nombre de candidats prsents lexamen DILF sexplique par le fait que lessentiel des stagiaires sont entrs en formation au cours du second semestre 2010 et que, par consquent, ces parcours initis fin 2010 se poursuivront en 2011. La majeure partie de ces stagiaires entrs en 2010 sera donc prsente au DILF au cours du premier semestre 2011.
Le cot de la formation
pour 2010, une dpense e hors CAI a reprsent, La formation linguistiqu lisation denviron 8 correspondant la ra globale de 10 459 484,2 mation 1 800 000 heures de for
linguistique hors CAI
Les certifications
Le dILF
En 2010, le nombre de candidats au DILF a t de 17 370. 15 874 de ces candidats ont t admis lexamen, soit un taux de russite de 91,4% contre 89,7% en 2009 (+1,7 pt).
Le dELF
La rglementation disposant que, sagissant du DELF, lorganisation des examens sur le territoire franais est confie au recteur , lOFII sest rapproch de celui-ci afin davoir connaissance de la manire de procder pour quil puisse prsenter des migrants issus de son dispositif de formation ce diplme. un courrier a t envoy aux 30 rectrices et recteurs dacadmie de la France mtropolitaine et dOutre-Mer. ce jour, des conventions pour lorganisation de sessions dexamen DELF ont t signes ou sont en cours de signature dans les acadmies de : Besanon Bordeaux Clermont Ferrand Toulouse Crteil Grenoble Limoges Lyon Montpellier nice Paris Poitiers Rennes Strasbourg Versailles
Les toutes premires sessions dexamen ont eu lieu en dcembre 2010. Elles ont concern environ 650 candidats. Le taux de russite avoisine les 85%. Les ngociations ont bien t engages sur les autres acadmies et devraient toutes aboutir au cours du premier trimestre 2011, anne au cours de laquelle la certification DELF devrait se gnraliser.
Le cot des certifications

Les certifications ont reprsent, pour 2010, une dpense globale de 1 202 363,11 correspondant la passation denviron 18 000 examens DILF et DELF.
Le bilan de comptences professionnelles

Laccs lemploi est lune des priorits du gouvernement franais en vue de faciliter lintgration des primoarrivants dans la socit franaise, ainsi la Loi immigration intgration du 20 novembre 2007 a rendu obligatoire pour certains signataires du CAI le bilan de comptences professionnelles. Cette prestation, exprimente en 2008, a t gnralise sur lensemble du territoire partir de fvrier 2009.
La mise en uvre du dispositif

Le bilan de comptences professionnelles permet aux signataires de connatre et de valoriser leurs qualifications, expriences et comptences professionnelles dans le cadre dune recherche demploi.
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Annexes
La dure du bilan de comptences professionnelles est fixe 3h. Il est propos lensemble des signataires lexception des trangers : mineurs de 18 ans ds lors quils sont scolariss ; de plus de 55 ans ; admis au sjour en France sous couvert de lun des titres mentionns aux articles L313-8, L.313-9 etL.313-10 ; qui dclarent et justifient avoir dj une activit professionnelle et ne pas tre la recherche dun emploi. Le rapport tabli lissue de cette prestation doit pouvoir tre prsent par le bnficiaire un employeur potentiel ou un intermdiaire, pour lui permettre daccder rapidement lemploi. Font lobjet dun reprage particulier les signataires du CAI identifis, au cours de laudit ralis par lOFII, comme intresss par un emploi ou susceptibles doccuper un emploi dans les secteurs porteurs et notamment le secteur des services la personne.
Les enseignements
En 2010 ce sont 62 095 bilans qui ont t prescrits, soit un taux de prescription de 61%. Pour plus de 23%, les bnficiaires sont employables directement ; 38,9% dentre eux ont un intrt pour les secteurs porteurs ; des freins lemploi sont constats dans 28,1% des cas ; 32,8% ont besoin de formation et daccompagnement et 5,1% dun accompagnement social. un suivi dans les 3 et 6 mois qui suivent la ralisation du bilan est systmatiquement ralis afin de faire le point avec le bnficiaire sur sa situation au regard de lemploi. une enqute a t ralise sur les rsultats du suivi portant sur plus de 15 000 suivis 3 mois et plus de 11000 suivis 6 mois. Il en ressort qu 3 mois 34,4% se dclarent ne pas tre la recherche dun emploi et 36,8% ne pas tre inscrits Ple Emploi ; 6 mois, ils sont 39% ne pas tre la recherche dun emploi et 38,7% non inscrits Ple Emploi. A 3 mois, sur lensemble des bnficiaires, 21,3% se dclarent en emploi contre 26,3% 6 mois et si lon ne tient pas compte des personnes sans emploi qui ne sont pas la recherche dun emploi, la proportion est de 28% 3 mois et de 36% 6 mois. Pour ceux qui ont un emploi 3 mois, ils sont 46,6% avoir un CDD, 26,9% un CDI et 20,8% sont en intrim ; 6 mois, ils sont 32,1% tre en CDI, 20,2% en intrim et 42,3% en CDD. Plus de 61% des signataires du CAI sont concerns par un bilan de comptences. Le nombre de bilans de comptences professionnelles prescrits entre le 1er janvier et le 31 dcembre 2010 est de 62 095, 41 780 bilans ont t programms au 31 dcembre, plus de 20 000 bilans ont t mis en attente de la ralisation de la formation linguistique. Pour 2010, ce sont 6 363 096,30 qui ont t mandats pour cette prestation.
Les partenariats
Le dveloppement de conventions de partenariat dans le domaine de linsertion professionnelle
Afin de faciliter linsertion professionnelle des signataires du CAI, lAgence se mobilise pour dvelopper des conventions de partenariat destines favoriser la recherche demploi, la formation professionnelle etlaccs rapide lemploi. La poursuite de partenariats initis en 2008 et la signature de nouvelles conventions, au cours de lanne 2009, ont permis de mener des actions avec des partenaires institutionnels ou associatifs. Les partenariats initis en 2008 avec : lAgence nationale des services la personne (AnSP), le ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement Solidaire et le Secrtariat dEtat charg de lEmploi qui ont sign un protocole daccord visant, dans le secteur des services la personne, laccs et la progression dans lemploi des signataires du CAI ainsi que des personnes immigres le 12 juin 2008.
Les conventions signes en 2009 avec : le groupe VInCI pour faciliter laccs lemploi des signataires CAI dans les socits du groupe dans la rgion nord-Pas de Calais ; le Service des droits de femmes et de lgalit (SDFE) et le Centre national dinformation sur le droit des femmes et des familles (CnIDFF) pour favoriser laccs lemploi, la formation et la cration dentreprise des femmes signataires CAI en rgion Centre et en Bretagne. Les partenariats initis en 2010 avec : COCA COLA Entreprise pour faire bnficier les trangers signataires du contrat daccueil et dintgration (CAI) dactions de prparation lembauche, de la rencontre avec de futurs recruteurs au moyen de modules de simulation de recrutement appels Passeport vers lemploi , et renforcer la connaissance des prestataires de bilans de comptences sur les techniques de lentretien collectif de recrutement ; SYnTEC Informatique pour la mise en place dun dispositif de prparation oprationnelle lemploi pour les signataires du CAI en vue de faciliter leur insertion professionnelle dans les mtiers de linformatique et les secteurs dactivit et de services lis linformatique, ainsi que de favoriser la prise en compte de la promotion de la diversit dans les entreprises relevant de ce secteur.
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Annexes
Le Contrat dAccueil et dIntgration pour la famille

Prparer lintgration rpublicaine de la famille
La loi du 20 novembre 2007 prvoit la mise en place dun contrat daccueil et dintgration pour la famille ; le dcret n2008-1115 du 30 octobre 2008 relatif la prparation de lintgration en France des trangers souhaitant sy installer durablement en prcise les conditions dapplication. Le contrat daccueil et dintgration pour la famille, engagement rciproque entre lEtat et les parents, est tabli et prsent par lOFII. Il est sign par le Prfet territorialement comptent pour dlivrer le titre de sjour. Le prsident du Conseil gnral est inform de la signature dun tel contrat. La formation sur les droits et devoirs des parents est suivie dans les conditions de dlai prvues larticle R.311-27, ainsi le contrat est conclu pour une dure dun an non renouvelable. LOFII organise et finance la prestation dispense dans le cadre du contrat daccueil et dintgration pour la famille. Les prestataires chargs de dispenser la formation droits et devoirs des parents ont t retenus aprs une procdure dappels doffres sur la base dun march public prvoyant 33 lots. La formation se droule dans le chef-lieu de rgion, elle est dispense partir du programme ministriel distribu tous les prestataires au niveau national portant sur : les droits et devoirs des parents en France ; lgalit entre les hommes et les femmes ; la protection des enfants et les principes rgissant leur scolarit en France. Le Prfet est inform du non-respect manifeste des stipulations du contrat et pourra alors saisir le prsident du conseil gnral en vue de la mise en uvre du contrat de responsabilit parentale prvue larticle L.2224-1 du code de laction sociale et des familles.
Laccueil des signataires du CAI pour la famille sorganise autour de la plateforme daccueil
Les parents sont convoqus en plate-forme daccueil, accueillis en sance dinformation collective prsentant la vie en France et les principes gnraux du contrat, puis en entretien individuel par les assistants sociaux de lOFII o interviennent la signature du contrat et la remise de la convocation en formation. Cet entretien permet de faire un bilan social portant sur les diffrents aspects de son installation en France (la scolarit des enfants, la scurit sociale, les prestations familiales, le logement, la demande de titre de sjour en prfecture). un suivi social personnalis peut galement tre mis en place. 163 400,41 ont t mandats en 2010. Depuis le 1er janvier 2010, 183 formations ont t ralises.
Laction sociale auprs dessignataires du CAI

Les actions menes auprs des primo-arrivants reprsentent lessentiel de lactivit sociale, elles se droulent : lors de leur passage sur les plate-formes daccueil organises dans le cadre du CAI ; dans le cadre des sances de pr-accueil des bnficiaires du regroupement familial. Les thmes principalement abords sont alors les dmarches administratives, les droits sociaux, le logement et lemploi et la formation professionnelle. En 2010, 13 256 signataires du CAI (soit 13,1%) ont t orients vers un assistant social. 2 710 (2,7%) dentre eux ont bnfici dun accompagnement social. Outre laction sociale conduite par les personnels de lOFII, les signataires du CAI ont pu bnficier de prestations assures par lAssfam et le Sais, associations conventionnes par lOFII dans les dpartements o ltablissement ne dispose pas de moyens humains suffisants. Ces prestations ont reprsent un cot pour ltablissement de 338 068 abonds dune somme de 169034 (soit 50%) alloue par le Fonds europen dintgration (FEI).
Les moyens consacrs au dispositif daccueil et dintgration en 2010

Le cot des prestations
Le budget global des dpenses relatives aux prestations CAI arrtes au 4 mars 2011 slve au 31 dcembre 2010 50,55 M : formation Civique /Sance Vie en France 6 195 582,51 ; formation Linguistique CAI : 23 083 412,53 ; formation Linguistique hors CAI : 10 459 484,28 ; bilan de Comptences Professionnelles : 6 363 096,30 ; pr-CAI ltranger : 2 197 792,03 ; conventions lies au CAI : 883 559,29 .
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Annexes
Les moyens humains

Quotidiennement ce sont prs de 237 ETPT qui participent laccueil des migrants sur nos plateformes ouen RE : 212 en direction territoriale ; 21 dans les reprsentations ltranger ; 14 au sige. Cela reprsente une masse salariale de 12 M. En dehors des cots indirects, le dispositif daccueil et dintgration a reprsent en 2010 une dpense de62,5 M.
Adoption du rapport sur la mise en uvre il du programme daccue es demandeurs dasile d en 2010
en 2010 ires demandes dasile olution du flux des prem v rs dasile en CADA Laccueil des demandeu demandeurs dasile Le premier accueil des
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Annexes
Rapport dactivit 2010 de lOFII prsent au Conseil dAdministration le 29 Mars 2011 Objet : Compte-rendu de lactivit de laccueil des demandeurs dasile en 2010
volutions du flux des premires demandes dasile en 2010

En 2010, lOFPRA a enregistr 44 957 premires demandes dasile, mineurs accompagnants compris, en France mtropolitaine soit une hausse de 13% par rapport 2009 et de 36,5% par rapport 2008. Comme en 2009, cette hausse sest acclre au cours du dernier trimestre de lanne 1 . Comme on peut le vrifier lannexe n1, la hausse du flux nest pas uniforme sur lensemble du territoire. Les hausses oscillent entre 4,4% et 109,2% tandis que les baisses constates dans 5 rgions varient entre -0,9% et -15,1%. Lvolution de la rpartition territoriale du flux en 2010 est marque par la hausse de la part de la rgion Ile de France qui passe de 43,7% en 2009 44,5% en 2010. Celle-ci sexplique par un taux de croissance, particulirement lev (25,6%), du flux de lasile sur Paris. Par ailleurs, lannexe n2 montre galement que 14 parmi les 23 dpartements comptents pour ladmission au sjour des demandeurs dasile ont vu leur part augmenter dans le flux rgional, soit exactement le mme constat quen 2009. En 2010, les 10 principaux pays de provenance des demandeurs dasile sont le Kosovo (8,8%), le Bangladesh (8,3%), la RDC (7,1%), la Russie (6,6%), le Sri Lanka (6,1%), la Chine (4,9%), la Guine (4,6%), hati (4,1%), lArmnie (3,5%) et la Turquie (3,4%) soit 25 772 personnes.
Laccueil des demandeurs dasile en CADA

Au 31 dcembre 2010, le dispositif des CADA comportait 279 centres ouverts pour une capacit globale de 21 308 places, dont 21 173 taient effectivement occupes cette date. Les entres en CADA slvent 12 745 personnes soit 28,3% du flux des premires demandes contre 31% en 2009. Malgr une augmentation des capacits ouvertes (4,4%) et un taux doccupation exceptionnellement lev, les entres en CADA nont cru que de 3,4%. Paralllement, les sorties ont accus une baisse de 1,9% ce qui atteste dune dgradation de la fluidit de ces centres. noter galement que la part des demandeurs, appartenant aux 5 premires nationalits des bnficiaires dhbergement en CADA, est en augmentation lexception de la demande armnienne. Ainsi, les demandes kosovares, russes, congolaises (RDC) et gorgiennes ont cru respectivement de 12,5%, 27,2%, 21,9% et 187,5% tandis que le flux armnien a accus un recul significatif de 43,3%.
1 Le flux mensuel moyen des premires demandes, mineurs accompagnants compris, au cours du 4me trimestre de lanne 2010 slve 4 114 personnes contre 3 624 au cours des 9 premiers mois.
Au 31 dcembre 2010, la liste des demandeurs dasile signals prioritaires 2 par les plate-formes de premier accueil comprend 13 022 personnes, soit lquivalent de 12 mois dentre en CADA contre 7 mois en 2009 et 3 mois en 2008. Comme en 2009, la demande de prise en charge en CADA est constitue par le flux des demandeurs dasile en provenance des zones suivantes : le continent europen avec 63,3% des demandes dhbergement dites prioritaires. Cette demande est plutt familiale puisque les personnes clibataires ou isoles reprsentent seulement 15,1% de lensemble. Il convient de noter que 65,4% de ce flux est constitu par les demandeurs dorigine kosovare (38,8%) et russe (26,6%) ; le continent africain totalisant 26,1% des demandes dentre en CADA dont 72,9% sont des personnes seules ou clibataires. 44,3% des demandes africaines de prise en charge en CADA sont dposes par des personnes originaires de la rgion des Grands Lacs. La Corne de lAfrique arrive en seconde position avec 18,7%. CADA 2007 274 20 410 20 398 19 295 11 509 10 724 94,5% 59,6% 55,6% 2008 271 20 410 20 410 19 862 12 402 2 065 11 817 97,3% 62,4% 59,5% 2009 271 20 410 20 410 20 196 12 326 1 195 12 018 99,0% 61,0% 59,5% 2010 279 21410 21308 21 173 12 745 961 11 791 99,3% 60,2% 55,7%
CADA entre 2007 et 2010
Nombre de centres Capacits finances Capacits ouvertes Places occupes au 31/12 Entres totales Dont entres nationales Sorties totales Taux doccupation : (b)/(a) Entres / Places occupes Sorties / Places occupes
Le flux des entres en CADA

Les demandeurs dasile, en famille avec enfants charge, reprsentent 80,5% des entres totales en CADA. La part des mineurs accompagnants dans les entres stablit 41,1% et celles des familles de taille leve (au moins 5 personnes) 26,6%, voire davantage, comme on peut le constater sur le tableau suivant et lannexe n3. Nationalits Isols 205 99 494 87 49 34 2 489 Familles 2 298 1 940 762 1 080 505 454 10 256 Dont >=F5* 1 002 930 131 245 103 50 3 387 Total 2 503 2 039 1 256 1 167 554 488 12 745 % Isols 8,2% 4,9% 39,3% 7,5% 8,8% 7,0% 19,5% % >=F5 40,0% 45,6% 10,4% 21,0% 18,6% 10,2% 26,6%
Entres en CADA : les 6 premires nationalits
Kosovare Russe Congolaise (RDC) Armnienne Georgienne Azerbadjanaise Toutes nationalits
*dont familles composes dau moins 5 personnes.

2
Les plate-formes daccueil classent prioritaires les demandes dentre dposes par des personnes prises en charge au titre de lurgence par le dispositif gnraliste (115) ou ddi aux demandeurs dasile.
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Annexes
La rpartition des entrants en CADA par nationalit fait apparatre une progression de la reprsentativit des demandeurs dasile kosovars (19,6% contre 16,2% en 2009), une stagnation 16% de celle des demandeurs russes et une chute de celle des ressortissants armniens ; 16,8% en 2009 9,2% des entres ralises 3. noter que 79,5% des entres en CADA sont dcides lchelon local ; soit 51,5% et 28% aux niveaux dpartemental et rgional. Les admissions nationales en CADA ne reprsentent que 7,5% des entres totales et sont en baisse de 19,6% par rapport lanne prcdente. 1500 admissions nationales de demandeurs dasile en CADA-AT 4 ont t organises au niveau national contre 1745 en 2009. Lannexe n5 dtaille la rpartition des admissions nationales, qui se compose de : 50,8% pour le desserrement la rgion Ile-de-France ; 8,3% pour lopration daccueil spcifique des ressortissants irakiens ; 7,6% pour laccueil des bnficiaires des programmes de rinstallation ; 7,6% pour le desserrement de la rgion PACA et notamment des Alpes-Maritimes. La poursuite de la baisse des admissions nationales obre la capacit du DnA faire jouer les mcanismes de prquation en faveur des territoires les plus confronts la pression et organiser la prise en charge des bnficiaires des oprations spcifiques daccueil des rfugis rinstalls en France.
Les sorties de CADA

Les CADA ont organis la sortie de 11 791 personnes en 2010 dont 4 846 rfugis, 5 141 dbouts de lasile et 1 943 hbergs qui ont renonc leur demande dasile soit respectivement 40,2%, 43,6% et 16,2% de lensemble des sortants. Comme on peut le vrifier aux annexes n 6 et 7, ces moyennes masquent de larges diffrences selon les rgions et les nationalits. La dure moyenne de sjour en CADA a cru de 2,4% par rapport 2009. Cette augmentation est imputable lallongement des dlais dinstruction, notamment en seconde instance, des demandes dasile et de sortie des dbouts de CADA.
Le classement de lArmnie en pays dorigine sr avait entrain une baisse sensible du flux des demandeurs dasile en provenance de ce pays.
3 4
Le dispositif AT (Accueil Temporaire) est compos de 1500 places durgence gres par ADOMA. Les entres y sont administres au niveau national.
volution des dures moyennes de sjour en CADA: 2004 - 2009
Dure moyenne de sjour Dure moyenne de sjour global (en jours) Dure de sjour des rfugis (en jours) Dont aprs obtention du statut Dure de sjour des dbouts (en jours) Dont aprs rejet CNDA Par ailleurs, il est observ que :
2005 530 562 208 624 174
2006 515 565 231 601 222
2007 548 609 205 646 208
2008 557 615 181 627 143
2009 572 609 168 626 110
2010 586 623 165 643 116
92,4% des rfugis sont sortis de CADA aprs le dlai rglementaire des 6 mois ; 53,3% des rfugis accdent un logement leur sortie de CADA ; 34,4% des rfugis sont orients vers les dispositifs de rinsertion gnraliste (ChRS, rsidences sociales) ou ddi (CPh) ; 100% des dbouts sont sortis de CADA aprs le dlai rglementaire de 1 mois ; 97,2% des dbouts sortis de CADA sont dpourvus de titre de sjour ; 0,6% des dbouts sortis avaient bnfici dune admission exceptionnelle au sjour ; 39,7% des dbouts sont orients vers un hbergement durgence ; 32,3% quittent les CADA en solution individuelle ; 357 personnes ont quitt les CADA grce aux aides au retour volontaire contre 324 personnes en 2009.
Les modalits doccupation des CADA

Au 31 dcembre 2010, les CADA hbergeaient 21 173 personnes. Leur rpartition en fonction de leur situation administrative fait apparaitre que : 25% sont des demandeurs dasile en attente dune dcision de lOFPRA contre 26,2% la mme date en 2009 ; 52,1% sont des demandeurs dasile en attente dune dcision de la CnDA contre 51,1% en 2009 ; 10,5% sont des rfugis contre 11,8% en 2009 ; 12,4% sont dbouts de leur demande dasile contre seulement 10,8% la mme date en 2009. Sauf exceptions (cf. lannexe n8) la part des places en CADA indment occupes par les rfugis et les dbouts est demeure sous contrle en 2010.
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Annexes
Toutefois, il y a lieu de noter une volution divergente entre les rfugis dont le nombre baisse de 28,7% et celui des dbouts qui augmente de 42,6% (cf. tableau ci-aprs) 31/12/2008 31/12/2009 Places occupes (a) Rfugis en prsence indue (b) (b)/(a) Dbouts en prsence indue (c) (c)/(a) (b+c)/(a) 19 862 623 3,1% 1 009 5,1% 8,2% 20 196 708 3,5% 1 037 5,1% 8,6% 31/12/2010 21 173 495 2,4% 1 142 5,4% 7,8%
volution des taux de prsence indue des rfugis et des dbouts en CADA
Les oprations daccueil spcifique et la rinstallation des rfugis

LOFII assure, pour le compte des pouvoirs publics, lorganisation de laccueil des bnficiaires doprations spcifiques du programme de rinstallation et des personnes mises en possession de visa au titre de lasile. En 2010, lOFII a financ lacheminement et organis laccueil de : 151 Irakiens au titre de lopration spcifique daccueil des ressortissants irakiens ; 251 rfugis au titre de laccord cadre avec le hCR et des visas dlivrs au titre de lasile ; 95 bnficiaires de lopration de relocation des bnficiaires dune protection internationale Malte. La quasi-totalit de ces personnes a t accueillie en CADA, CPh et dans les dispositions ddies linsertion socioprofessionnelle des rfugis (Reloref, Acclair, Rseau Rinstalls Dispositif Malte). Globalement lOFII a engag un budget de 460 000 pour ces oprations.
Le premier accueil des demandeurs dasile

Depuis, le 1er janvier 2010, lOFII assure la demande de lEtat, la gestion, la coordination et le financement du rseau des plate-formes de premier accueil des demandeurs dasile. La premire de ces responsabilits a t assure selon 3 modalits : par ses propres moyens humains dans 5 rgions et 18 dpartements (sous rgions) reprsentant 26% du flux mtropolitain de lasile (modalit 1) ; en combinant la mobilisation de ses moyens et le recours 9 oprateurs privs pour une partie des prestations dans 7 rgions reprsentant 17% du flux mtropolitain de lasile (modalit 2) ; en conventionnant avec 15 oprateurs extrieurs dans 10 rgions reprsentant 57% du flux mtropolitain de lasile (modalit 3).
Dans les territoires concerns par les modalits 1 et 2, les quipes des directions territoriales de lOFII, en charge du premier accueil des demandeurs dasile, sont charges de : linformation et lorientation des personnes qui sollicitent lasile : dmarches de demande dadmission au sjour et dpt dune demande dasile, information sur les conditions de prise en charge (ATA, CADA, ARV) ; linstruction des demandes dentre en CADA des demandeurs dasile ligibles au dispositif CADA et ayant sollicit une prise en charge lors de la remise de lAPS ; lacheminement des demandeurs dasile et des rfugis ayant eu une proposition de prise en charge dans un centre daccueil relevant du Dn@ ; laccompagnement administratif ( lexception de laide au rcit) et social (hors domiciliation et hbergement durgence) des demandeurs dasile en attente dune entre en CADA. Dans les territoires couverts par la seconde modalit de gestion, laccompagnement (domiciliation comprise) est dlgu, totalement ou partiellement, aux oprateurs extrieurs. Lintervention des agents de lOFII sinscrit dans un rseau dacteurs institutionnels (Prfectures, administrations de lEtat) et privs (associations, centres daccueil). Pour mettre en cohrence leurs actions, il est propos au Prfet une convention de gestion prcisant le champ de comptence et les rles de chacun. Globalement, la hausse du flux, lallongement des dlais diffrents stades de la chane de traitement de la demande dasile et les difficults du dispositif dhbergement durgence ont mis sous tension permanente les structures de premier accueil en les contraignant assurer, un suivi dans la dure, dun nombre croissant de personnes seules et de familles avec enfants charge. En consquence, des ajustements de moyens ont t effectus, au dbut du second semestre 2010, pour conforter 6 structures situes dans des territoires confronts des hausses exponentielles depuis 2 ans du flux de lasile, notamment Paris, en Loire-Atlantique dans, lOise et dans les Alpes-Maritimes. Le montant de ces ajustements correspond 5,1% de la subvention totale accorde aux oprateurs.
Le financement des oprateurs extrieurs

Les moyens budgtaires mis disposition des oprateurs extrieurs gestionnaires des plate-formes daccueil se sont levs en 2010 11,1M. Les subventions verses par lOFII reprsentent 49% de lensemble de ces moyens. Les crdits du Fonds Europen pour les Rfugis arrivent en seconde position avec 32,5%. Leconcours des collectivits locales est relativement limit et stablit 5,9%5.
Sources de financement des oprateurs gestionnaires des plateformes
Autres 342 093
Collectivits 646 283
Etat* 1 077 797
FER 3 638 528 32,5%
OFII 5 478 275 49,0%
Total 11 182 976 100,0%
3,1% 5,8% 9,6% (*) Dotations non reconductibles en 2011.
Conseils gnraux parmi les 7 concernes sont lorigine de 69% de lensemble de la contribution des collectivits locales au financement des oprateurs.
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Annexes
Les moyens humains de lOFII

Afin de piloter et coordonner lintervention de lOFII en matire daccueil des demandeurs dasile une direction ddie a t cre en 2010. Elle compte actuellement 8,4 ETP. Au niveau des directions territoriales leffectif total des agents, mobiliss en 2010 pour le premier accueil des demandeurs dasile, reprsente 45,6ETP. Globalement, pour ses interventions en matire daccueil des demandeurs dasile, ltablissement rmunre 54 ETP correspondant une masse salariale de 2 805 309 .
Les activits de coordination et de formation

La direction de lasile de lOFII assure le suivi de lensemble des plate-formes de premier accueil des demandeurs dasile. Au cours de lanne, elle sest frquemment dplace sur site et, la demande des Prfets, a particip de nombreuses runions de cadrage en prsence des institutionnels concerns et des oprateurs (Alpes-Maritimes, Moselle, Poitou-Charentes, Rhne-Alpes, Paris, hrault, Basse normandie, Loire Atlantique, Maine et Loire, Loiret, Oise, etc.). Le 29 avril 2010, un sminaire, organis avec le service de lasile du MIIInDS, a runi lensemble des oprateurs conventionns, les prfectures ainsi que les directeurs territoriaux de lOFII. Cette rencontre a permis de faire un premier bilan du transfert lOFII du dispositif et de prsenter ses perspectives dvolution. Durant lanne 2010, la direction de lasile a galement anim 11 sessions de formation au profit des agents de lOFII, des prfectures et des DDCS ainsi que du personnel des CADA, des oprateurs gestionnaires des plateformes. Au total, 70 personnes ont t formes aux diffrentes thmatiques lies lutilisation de Dn@: le programme de la formation pour les agents des prfectures et DDCS comporte : la prsentation de Dn@ (profil, scurit, certificats, habilitation, connexion), lanalyse des demandes dhbergement (saisie, actualisation, hirarchisation des priorits, mise en abandon) la gestion des offres (analyse des places disponibles, mise en relation de loffre et de lhbergement, suivi des rpartitions) et le pilotage des CADA (exploitation des tableaux de bord) ; le programme de formation en direction du personnel des CADA et des plate-formes comprend les sujets suivants : la gestion de loffre dhbergement (cration / suppression de place), des entres et des sorties, le suivi des prsents en CADA, lanalyse des tableaux de bord pour les CADA ainsi que la gestion des demandes dhbergement et des orientations en CADA pour les plate-formes.
Audit Ernst and Young

LOFII a confi une mission daudit organisationnel, juridique et conomique du premier accueil des demandeurs dasile au cabinet Ernst&Young dans le cadre dune procdure de march public. Cet audit des prestations et des cots de ses propres plate-formes et des plate-formes dlgues aboutira la dfinition dun rfrentiel des prestations de premier accueil, relevant dun financement public, assortie dun cahier des charges et de modalits de tarification adaptes.
La mission a dmarr au mois de novembre 2010 avec des visites sur sites effectues par les consultants dErnst and Young auprs dune dizaine de plate-formes reprsentatives du dispositif. un questionnaire par ailleurs a t envoy lensemble des plate-formes, gres par lOFII et par les oprateurs extrieurs. Lanalyse des donnes permettra de raliser un inventaire des tches ralises au titre du premier accueil en termes de contenu et de conditions de ralisation et de clarifier le rle des diffrents acteurs de la chaine de traitement de laccueil des demandeurs dasile. Laudit servira de base llaboration du nouveau rfrentiel du dispositif qui sera prsent aux oprateurs au cours du second trimestre de lanne 2011 etconstituera le socle dun vritable service public de laccueil des demandeurs dasile.
Perspectives
Comme prvu, les 24 conventions conclues avec les 19 oprateurs subventionns par lOFII en 2010 ont t reconduites en 2011 sauf en Gironde et dans les Alpes-Maritimes o, pour diverses raisons, les oprateurs dlgus (CAIO et ALC) ont inform lOFII de leur dcision de retrait. Dans les 2 cas, le premier accueil est gr, en 2011, conjointement par les directions territoriales de lOFII et de nouveaux oprateurs (COS et Forum Rfugis). De mme, afin de rationnaliser le dispositif, le primtre dintervention 6 de certains oprateurs pourra tre adapt dici la fin de lanne. La dfinition dun nouveau cahier des charges du service public du premier accueil et la rnovation de sa dlgation contractuelle aux oprateurs permettra de renforcer la capacit de ltablissement administrer le nouveau dispositif qui entrera en vigueur le 1er janvier 2012 : suivi des conventions de gestion, valuation de la qualit, production des rapports pour les instances de contrle national et commentaire. Eu gard limportance de cet enjeu, le Conseil dadministration de lOFII devrait en tre saisi sa prochaine runion courant juin de cette anne.
Dautres ajustements, portant sur lorganisation du dispositif, peuvent savrer galement ncessaires : taille des structures, gamme des prestations, existence de doublons, etc.
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Annexes
Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daide tion u retour et la rinser a des trangers en 2010
10 des aides au retour en 20 Bilan de la mise en uvre la rinsertion du programme daide an de la mise en uvre Bil conomique trative ntre de rtention adminis ter vention de lOFII en ce Bilan de lin en zone dattente Lintervention de lOFII iale on : ETP et masse salar mission retour/rinserti La
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Annexes
Rapport dactivit 2010 de lOFII prsent au Conseil dAdministration le 29 Mars 2011 Objet : Les aides au retour et la rinsertion - Lassistance en CRA et en zone dattente. Bilan de lanne 2010 Les flux de retour se sont maintenus en 2010 un niveau sensiblement similaire ceux constats en 2009, avec plus de 14 000 retours organiss. On enregistre toutefois une diminution du nombre des aides au retour humanitaire (-20,8% par rapport 2009) et une augmentation des aides au retour volontaire (+37,9%). Lesprincipaux bnficiaires de ces retours restent les ressortissants roumains et bulgares. Le dispositif daide la rinsertion, complmentaire aux aides au retour, a connu une forte monte en charge par rapport 2009, avec 1 383 projets de rinsertion valids en 2010 (pour 561 projets conomiques en 2009).
Bilan de la mise en oeuvre des aides au retour en 2010

Les propositions de rforme du rgime des aides au retour et la rinsertion, labores par lOFII la demande du ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire (MIIIDS) et avalises par le Conseil dAdministration de lOFII le 22 avril 2009, ont donn lieu lInstruction OFII 2010/03 du 15 mars 2010, qui est applique depuis avril 2010. Le programme daide au retour comporte trois types daides : lAide au Retour Volontaire (ARV), lAide au Retour humanitaire (ARh) et lAide au Retour sans aide financire (AR).
Aide au Retour Volontaire - ARV

trangers ligibles
les trangers ayant fait lobjet dun refus de sjour assorti dune obligation de quitter le territoire franais (OQTF) ou dun arrt prfectoral de reconduite la frontire (APRF), ds lors quils ne sont pas en rtention. Cette restriction ne sapplique pas aux ressortissants de certains pays ayant sign avec la France un accord relatif la gestion des flux migratoires7 ; les trangers en situation irrgulire sjournant depuis plus de trois mois en mtropole : - avec un visa ou un titre de sjour prim, - sans visa, sans titre de sjour.
Notamment dans le cadre daccords bilatraux relatifs la gestion concerte des flux migratoires signs par la France avec le Bnin, le Gabon, le Congo, le Sngal et la Tunisie.
Aides prises en charge par lOFII

lorganisation du retour : obtention des documents de voyage ; prise en charge du billet de transport arien et du transport secondaire larrive dans le pays de retour ; prise en charge dun excdent de bagages de 40 kg par adulte et 10 kg par enfant ; acheminement vers laroport de dpart et, dans les pays de retour, un accompagnement social pour les personnes en situation de grande prcarit ; une aide financire : 2 000 pour un adulte seul, 3 500 par couple, 1 000 par enfant mineur jusquau 3me inclus, 500 partir du 4me enfant. Cette aide est verse en une seule fois laroport le jour du dpart, sauf en cas de risque de retour en France du bnficiaire, auquel cas le versement intervient raison de 30% verss en France avant le dpart, 50% six mois aprs le retour et 20% douze mois aprs le retour (les sommes payables ltranger tant verses par lintermdiaire des Ambassades et Consulats de France, ou par les Reprsentations de lOFII ltranger8).
Bilan de la mise en uvre de lARV

Les retours effectus dans le cadre de lARV en 2010 ont connu une hausse de 37,9% par rapport 2009. En effet, 4 016 personnes (dont 3 489 adultes et 527 enfants) ont regagn leur pays dans le cadre de lARV (contre 2 913 retours volontaires raliss en 2009). Les Irakiens ont t les principaux bnficiaires de lARV9 (461 personnes), suivis par les Chinois (450 personnes), les Russes (410), les Afghans (256) et les Algriens (229). Ces bnficiaires, principalement des adultes isols (sauf en ce qui concerne les Russes, essentiellement composs de familles avec enfants), rsidaient surtout dans les dpartements de Paris, de la Seine-Saint-Denis, du Pas-de-Calais, du Val-de-Marne et du Rhne.
Fin du dispositif spcifique daide au retour dans le Calaisis en juin 2010

En raison de la forte pression migratoire dans le Calaisis, le bnfice de lARV avait t accord, ds 200610, tous les ressortissants trangers, notamment afghans, iraniens et irakiens en situation irrgulire qui sjournaient dans le Calaisis et Paris, sans condition de dure minimale de sjour sur le territoire franais. Toutefois, lattractivit du dispositif mis en place qui prvoyait, outre le versement en une fois de lARV, lhbergement par lOFII jusquau jour du dpart pour les migrants en attente dun document de voyage, a gnr, partir de 2010, une forte augmentation du nombre de demandes manant de migrants en provenance des pays europens limitrophes (cf. tableau des principales nationalits bnficiaires de 2008 2010). Cette situation a conduit lOFII, en accord avec le ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire (MIIInDS), mettre fin ce dispositif dbut juin 2010. Dsormais, seuls sont ligibles lARV les trangers, prsents dans le Calaisis, qui ont fait lobjet dune mesure dloignement ou qui peuvent justifier dune prsence en France dau moins trois mois. La fin de ce dispositif a entrain une diminution de 31,8% du nombre de retours vers lAfghanistan, lIrak et lIran, partir de juin 2010. une baisse significative a t constate vers lIrak, avec une diminution de 41,8% des retours. La nationalit kosovare na t prise en compte dans les statistiques OFII qu compter de 2010.
8 9
La gnralisation du versement en une seule fois est prvue par linstruction OFII 2010/03 du 15 mars 2010. noter que les Irakiens taient galement les principaux bnficiaires de lARV en 2009. Cf. Instructions du Comit interministriel de contrle de limmigration (CICI).
10
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Annexes
Principaux pays de retour des bnficiaires de lARV de 2008 2010

500 400 300 200 100 0
2008 2009 2010
Irak Chine Russie Kosovo* Afghanistan Algrie
127 357 461
330 420 450
190 277 410
136 143 292
57 161 256
240 223 229
Le graphique ci-dessus illustre lvolution qua connue lARV entre 2008 et 2010, sagissant des principales nationalits bnficiaires de laide au retour volontaire. Trois profils migratoires peuvent tre distingus, qui expliquent en grande partie, pour chaque nationalit, le nombre de retours effectus et son volution : les Calaisiens , Irakiens et Afghans, mentionns prcdemment, et pour lesquels laugmentation du nombre de retours est particulirement importante jusquen juin 2010 ; les dbouts de lasile, Russes (originaires de Tchtchnie principalement) et Kosovars, avec une augmentation consquente des retours des dbouts du droit dasile russes ; la Chine et lAlgrie des pays dont la tradition migratoire vers la France est tablie, se caractrisent donc par un nombre de retours volontaires plutt stable sur la priode 2008/2010.
Aide au Retour Humanitaire - ARH

trangers ligibles
les trangers, ressortissants des pays de luE ou hors uE, en situation de dnuement ou de grande prcarit ;
les mineurs isols trangers sur demande dun magistrat ou, le cas chant, dans le cadre dune runification familiale et tout tranger qui nentre pas dans le champ dapplication de lARV, et notamment les trangers ayant fait lobjet dune interdiction de territoire franais (ITF) non excute.

Outre lorganisation du retour pris en charge par lOFII dans les mmes conditions que lARV, une aide financire de 300 par adulte et de 100 par enfant mineur.
Bilan de la mise en uvre de lARH

Intervention de lOFII dans le cadre des directives concernant les campements illicites compter daot 2010
Ds le dmarrage des oprations de dmantlement fin juillet 2010, lOFII a t particulirement sollicit, tant pour linformation des publics, la prise en charge et lorganisation matrielle des retours, que pour la coordination et le suivi des dparts11. Ces oprations ont ncessit une trs forte mobilisation de lOFII, en particulier des agents des Directions territoriales, qui se sont rgulirement rendus sur les campements pour y assurer les actions dinformation sur les aides de lOFII et de la Direction de linternational, du retour et de la rinsertion (DIRR) au sige, charge quotidiennement de la consolidation, du traitement et de la transmission de donnes statistiques sur les retours effectus et prvisionnels. Ainsi, entre le 28 juillet et le 31 dcembre 2010, 40 vols ont t affrts par lOFII vers la Roumanie et la Bulgarie. Dans un souci dconomie dchelle et doptimisation des comptences, lOFII a affrt des vols qui, autant que possible, ont fait lobjet dune mutualisation entre les Directions territoriales et ont t centraliss par la DT de Seine-Saint-Denis (pour le nord de la France) et la DT de Marseille (pour le Sud de la France). Malgr la forte mobilisation de lOFII, limpact de ses interventions est rest limit. En effet, lors des dplacements de lOFII sur les sites, il est apparu que bon nombre de migrants prsents, avaient dj bnfici dune aide au retour de lOFII et ntaient donc plus ligibles au dispositif12.
Retours effectus dans le cadre de lARH en 2010

Malgr les oprations dvacuation des campements illicites, le nombre de retours dans le cadre de lARh a connu en 2010 une baisse denviron 21% par rapport lanne 2009. En 2010, 9 761 personnes (dont 7 520 adultes et 2 241 enfants), ont bnfici du dispositif de retour humanitaire, dont 8 182 Roumains (soit 84% des bnficiaires de lARh) et 959 Bulgares (soit 10% des bnficiaires de lARh)13. Loin derrire les Roumains et les Bulgares, les autres nationalits bnficiaires de lARh, ont t, les Brsiliens (92 personnes), les Russes (46), les Algriens (38) et les Moldaves (31) (cf. tableau des bnficiaires de lARh). Les dpartements les plus concerns par ces retours humanitaires ont t Paris, la Seine-Saint-Denis, les Alpes-Maritimes, le nord et le Rhne.
11
cet gard, des statistiques hebdomadaires sont transmises, depuis fin juillet 2010 la Cellule de suivi du ministre delIntrieur, de lOutre-Mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration prcisant, pour les retours vers la Roumanie et la Bulgarie, le nombre de retours mensuels, hebdomadaires et cumuls depuis la mise en uvre des directives prsidentielles, ainsi que le dtail de ces dparts. Sur certains campements, jusqu 70% des personnes avaient dj bnfici de laide de lOFII. Contre 12 323 ARH en 2009.
12 13
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Annexes
200
Principaux pays bnficiaires de lARH (hors Roumanie et Bulgarie) de 2008 2010
150
100
50
0
2008 2009 2010
Roumanie
Bulgarie
Bresil
Russie
Algrie
Moldavie
8240 10177 8182
938 863 959
120 176 92
44 81 46
88 123 38
41 62 31
Aide au Retour sans aide financire - AR

trangers ligibles
Sont ligibles les trangers prsents sur le territoire mtropolitain depuis moins de trois mois et dont la situation de dnuement ou de grande prcarit justifie une prise en charge par lOFII.

Lorganisation du retour fait lobjet dune prise en charge par lOFII ; aucune aide financire nest alloue aux bnficiaires.
Bilan de la mise en uvre des AR

277 personnes (dont 237 adultes et 40 enfants) ont regagn leur pays dans le cadre de lAR en 2010. Ce sont essentiellement des Roumains qui ont bnfici de cette aide (45% des AR). signaler toutefois quau total, ce sont 35 nationalits diffrentes qui ont t prises en charge par lOFII dans ce cadre.
Mise en place effective du contrle biomtrique de laide au retour

En application du dcret n 2009-1310 du 26 octobre 2009 portant cration dun traitement automatis de donnes caractre personnel relatives aux trangers bnficiaires du dispositif daide au retour, lOFII a mis en place, en 2010, un module de contrle biomtrique de laide au retour, intgr lOutil Statistique et de Contrle de lAide au Retour (OSCAR)14. Oprationnel depuis fin octobre 2010 sur lensemble du territoire, ce module a ncessit la mise disposition dans les Directions territoriales de lOFII de plus de 60 capteurs biomtriques et ordinateurs associs, ainsi que la formation de plus de 50 agents retour. Au 31 dcembre 2010, 2 353 jeux dempreintes taient enregistrs dans la base de donnes biomtrique de lOFII15.
Organisation du retour des mineurs trangers isols

En 2010, le nombre de retours de mineurs isols trangers (MIE) rapatris dans leur pays sur demande du juge pour enfants a significativement diminu : 9 mineurs trangers isols sont rentrs dans leur pays avec laide de lOFII, pour 22 MIE pris en charge par lOFII en 2009. Le retour dans leur pays dorigine des MIE relve dun dispositif spcifique gr directement par la Direction de linternational, du retour et de la rinsertion (DIRR) du sige de lOFII, qui assure lensemble des oprations relatives au retour, incluant linterface avec les services en charge de la tutelle du mineur (juge des enfants, aide sociale lenfance, famille daccueil, etc.), les Consulats des pays dorigine, ainsi que lorganisation matrielle des retours, la prise en charge du mineur le jour du dpart et, selon le contexte, laccompagnement des mineurs jusque dans leur pays, pour remise leur famille ou lorganisme habilit les recueillir. En 2010, les MIE taient originaires de Roumanie (4), du Brsil (2), de Bulgarie (1), du Mali (1) et du SriLanka (1) et taient gs de 2 17 ans.
Retour des quipages de navires trangers abandonns par leurs armateurs

En 2010, lOFII a t sollicit pour participer au rglement de situations dabandons dquipages de navires trangers et rapatrier des marins trangers en situation de dnuement. En troite coordination avec la Direction des Affaires Maritimes du Ministre de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et de la mer, lOFII est intervenu pour prendre en charge de retour de : 9 marins gorgiens du navire JASMInE amarr Port Saint Louis (13) et battant pavillon gorgien;
La prise des empreintes digitales a pour unique finalit de vrifier quelles ne sont pas dj prsentes dans OSCAR et que le demandeur ou un membre de sa famille accompagnante, na pas dj bnfici dune aide au retour, cette aide ne pouvant tre accorde quune seule fois par personne.
14
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Annexes
15 marins philippins du navire Amalia CACACE , battant pavillon maltais et immobilis Rouen ; 14 marins ukrainiens, azerbadjanais et gorgiens du navire hILDE-G , battant pavillon comorien, immobilis Saint Malo.
Rcapitulatif des aides au retour Comparatif 2009-2010

Retours OFII effectus Comparatif 2009 / 2010
2500 2009 2010
1875
1250
625
Octobre
Mars
Novembre
Aot
Mai
Au total, lanne 2010 a t marque par :
lentre en application de lInstruction OFII 2010/03 en mars 2010, largissant lligibilit des publics lARV et gnralisant le versement de lARV en une seule fois ; la nouvelle aide au retour sans pcule (AR) ; une hausse du nombre dARV (+37,9% par rapport la mme priode en 2009) ; une baisse du nombre dARh (-20,8% par rapport la mme priode en 2009) ; la fin du dispositif exceptionnel dans le Calaisis en juin 2010 ; le dmantlement des campements illicites compter de fin juillet 2010 ; la mise en place effective du contrle biomtrique de laide au retour en octobre 2010.
Montant des dpenses ralises en 2010 pour la mise en uvre des retours
Le cot de la mise en uvre des retours en 2010 sest lev un total de 21,8 M, comprenant 10,9 M pour le transport des migrants et 10,9 M galement pour les aides financires verses au titre de lARV et de lARh.
15 Un module Statistiques biomtriques , actuellement en cours de dveloppement, permettra dobtenir des statistiques prcises sur le nombre de dossiers ouverts, de doublons biomtriques confirms, de dossiers non ligibles biomtrie, de dossiers en erreur biomtrie, de personnes avec jeu dempreintes manquant, de jeux dempreintes enregistrs, de personnes avec un doigt manquant, de dossiers supprims, de dossiers supprims au bout de 5 ans ainsi que dempreintes de mineurs effaces (majorit atteinte). Ces indicateurs permettront donc notamment dvaluer avec prcision lefficacit du contrle biomtrique des bnficiaires dune aide au retour accorde par lOFII.
Septembre
Dcembre
Avril
Janvier
Fvrier
Juin
Juillet
Bilan de la mise en oeuvre du programme daide la rinsertion conomique

Les aides la rinsertion ont connu une augmentation significative en 2010, avec 1 383 projets de rinsertion conomique attribus, reprsentant une augmentation de 60% du nombre de projets attribus par rapport 2009.
Rappel des aides

Le programme daide la rinsertion conomique, qui sinscrit dans le cadre des actions de dveloppement solidaire16, vise accompagner les migrants souhaitant se rinstaller dans leur pays au moyen de la cration dune activit conomique gnratrice de revenus et cratrice demplois.
trangers ligibles
les trangers ligibles laide au retour volontaire (ARV) et laide au retour humanitaire (ARh) ; les trangers ayant sjourn en France, en situation rgulire ou non depuis 2 ans au moins17, rentrs par leurs propres moyens dans leur pays et qui sollicitent laide la rinsertion dans les six mois suivant leur retour.
Aides la rinsertion conomique

Dans les pays o lOFII gre directement le dispositif, les aides peuvent comprendre : une aide la prparation du projet conomique avant le dpart de France et dans le pays de retour ; une aide la prparation du projet conomique dans le seul pays de retour ; une formation en rapport avec le projet ; un accompagnement la mise en uvre et au suivi du projet pendant un an ; une aide financire au dmarrage du projet conomique. Le montant maximum de laide attribue par lOFII, ou ses dlgataires conventionns, pour le dmarrage et la mise en uvre dun projet est 7 000 18. Dans les pays signataires avec la France dun accord bilatral relatif la gestion des flux migratoires, ce plafond peut tre port 20 000 , pour les projets crateurs demploi19.
16 Les actions de dveloppement solidaire couvrent notamment quatre domaines : la promotion de linvestissement productif, la mobilisation des comptences des lites et de la diaspora, les projets de dveloppement local et les aides la rinsertion ou la rinstallation des migrants dans leur pays dorigine. 17 Selon les catgories, ce dlai peut tre rduit 18 mois, notamment dans le cadre de dispositifs favorisant la mobilit des jeunes professionnels 18 19
lexception du programme de rinsertion en Roumanie, o laide au projet est plafonne 3 660 .
Le projet doit tre crateur dau moins deux emplois (en plus du promoteur) et de cinq emplois pour prtendre un financement hauteur de 20 000 .
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Annexes
Dans les pays o lOIM assure la gestion du dispositif20, les aides incluent : une assistance larrive laroport si ncessaire (accueil laroport, assistance mdicale larrive, hbergement temporaire ventuel pendant 3 jours, organisation du transport secondaire jusqu la destination finale) ; une aide technique llaboration dun projet de rinsertion (aide la cration dentreprise, aide au retour lemploi ou formation professionnelle) ; une aide financire au dmarrage du projet, hauteur de 7 000 maximum ; un suivi du projet de rinsertion pendant un an.
Financement des aides la rinsertion

LOFII prend en charge les aides financires au dmarrage des microprojets conomiques, ainsi que la rmunration des oprateurs techniques, les frais daccompagnement social et de formation professionnelle21.
Bilan de la mise en uvre des aides

Armnie, Bnin, Burkina Faso, Bosnie herzgovine, Cameroun, Rpublique Dmocratique du Congo, Cte dIvoire, Gorgie, Guine Conakry, hati, Mali, Moldavie, Roumanie, Sngal, Togo, Tunisie et ukraine ; et, dans le cadre de la convention OFII/OIM : Afghanistan, Bangladesh, Djibouti, Ethiopie, Inde, Irak (les trois gouvernorats kurdes du nord), Iran, Kenya, Kosovo, Pakistan, Serbie, Soudan et Sri-Lanka.
Les projets accepts en financement en 2010

Au total, 1 383 projets ont t accepts en financement au cours de lanne 2010. Parmi ces projets, 426 projets ont t valids dans des pays dans lesquels lOFII assure directement la gestion des aides et 957 projets ont t valids dans des pays dans lesquels lOIM assure la gestion du dispositif. Les principaux bnficiaires des ces projets sont les Irakiens (381 projets), les Afghans (257 projets), les Kosovars (90 projets), les Maliens (87 projets) les Roumains (72 projets), et les Soudanais (56 projets). Le nombre des aides aux projets alloues par lOFII a augment de 60% par rapport lanne 2009. Cette augmentation est due lextension gographique du programme dans le cadre de la convention OFII/ OIM prcite, conjugue au taux dadhsion au dispositif, qui sest rvl suprieur aux prvisions initiales : estims initialement 350 bnficiaires potentiels, ce sont 957 projets de rinsertion qui ont bnfici dune aide dans le cadre de la convention OFII/OIM en 2010.
20 La gestion par lOIM daides la rinsertion finances par lOFII repose sur une convention ARER, signe entre lOFII et lOIM en avril 2009, pour la mise en uvre dun dispositif daide la rinsertion dtrangers, notamment en transit dans le Calaisis. Cetteconvention a t rsilie en juillet 2010 et est caduque depuis septembre 2010. Unaccord OFII- OIM, en cours de signature, doit permettre de solder lensemble des oprations se rattachant la convention initiale.
lexception du Sngal, o la rmunration des frais daide au montage et au suivi des projets nest pas prise en charge par lOFII, mais par Programme dappui aux initiatives de solidarit dans le cadre du dveloppement (PAISD).
21
Le nombre de projets valids dans les autres pays hors convention OFII/OIM est en revanche sensiblement infrieur au nombre de projets valids en 2009, avec 426 projets valids en 2010, pour 520 projets valids en 2009 (soit -22%). Le cot moyen de ces projets est de 5 175 par projet (comprenant les frais daccompagnement des projets), avec une fourchette allant de 4 213 (Djibouti) 8 469,73 (Sngal).
Principaux secteurs dactivit en 2010

Les principaux pays concerns sont lAfghanistan (257 projets), lIrak (381 projets), le Kosovo (90 projets), le Mali (87 projets) et la Roumanie (72 projets). Lagriculture et llevage sont les secteurs dactivit les plus reprsents dans les pays dEurope de lEst, du Caucase et des Balkans, notamment en Bosnie (87 %), en Roumanie (78 %), en Serbie (67%) et en Moldavie (66 %). En ce qui concerne les pays dAfrique Subsaharienne, les principaux secteurs dactivit sont le transport, notamment au Mali avec 35 % des projets et les services, en particulier au Sngal, o on assiste un dveloppement important de bureaux de conseils (management, gestion, nergies renouvelables) qui reprsentent 44 % des projets.
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Annexes
Projets de rinsertion valids entre le 1er janvier etle 31 dcembre : comparatif 2009 / 2010
Implantations OFII
Pays ARMENIE BOSNIE GEORGIE MOLDAVIE ROUMANIE UKRAINE
Nb de projets valids 2009 42 30 20 81 146 0 53 93 4 3 21 2 0 12 9 4 520 7 0 0 0 0 3 7 0 1 1 1 9 9 38 558 2010 32 23 18 70 72 0 52 87 10 5 20 10 3 19 5 0 426 257 29 1 3 34 381 21 2 90 24 9 56 50 957 1 383
Evolution 2009/2010
BUCAREST
DAKAR
SENEGAL MALI BENIN BURKINA FASO COTE DIVOIRE GUINEE CO TOGO CAMEROUN CONGO RD HAITI Total pays OFII AFGHANISTAN BANGLADESH DJIBOUTI ETHIOPIE INDE IRAK IRAN KENYA KOSOVO PAKISTAN SERBIE SOUDAN SRI LANKA
BAMAKO
YAOUNDE POINTE A PITRE
-22%
Convention de rinsertion OFII/OIM
Total pays CONVENTION OIM -OFII TOTAL GENERAL OFII
96% 60%
Principaux secteurs conomiques des pays concerns par les aides la rinsertion en 2010
PAYS AFGHANISTAN ARMENIE BENIN BANGLADESH BOSNIE BURKINA FASO CAMEROUN CONGO RDC COTE DIVOIRE DJIBOUTI ETHIOPIE GEORGIE GUINEE CONAKRY INDE IRAK IRAN KENYA KOSOVO MALI MOLDAVIE PAKISTAN ROUMANIE SENEGAL SERBIE SOUDAN SRI LANKA TOGO Moyenne
AGRICULTURE ELEVAGE ARTISANAT AUTRES 15% 25% 40% 24% 87% 20% 37% 40% 15% 0% 33% 28% 20% 21% 31% 10% 0% 36% 22% 66% 21% 78% 13% 67% 13% 24% 30,18% 4% 9% 0% 3% 4% 0% 0% 20% 10% 0% 0% 28% 0% 12% 16% 14% 0% 28% 8% 11% 8% 3% 10% 0% 2% 16% 0% 7,93% 0% 9% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 2% 0% 0% 4% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 4% 0% 1,20%
COMMERCE SERVICE TRANSPORT 65% 34% 20% 55% 9% 0% 26% 20% 50% 100% 67% 17% 60% 24% 49% 48% 50% 12% 22% 4% 63% 19% 33% 11% 41% 24% 0% 35,48% 1% 9% 30% 10% 0% 80% 26% 20% 15% 0% 0% 28% 0% 3% 2% 10% 50% 10% 12% 6% 0% 0% 44% 22% 4% 18% 0% 15,36% 16% 13% 10% 7% 0% 0% 11% 0% 10% 0% 0% 0% 20% 41% 0% 19% 0% 10% 35% 1% 8% 0% 0% 0% 41% 14% 0% 9,85%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 100%
Montant des dpenses payes en 2010 dans le cadre des aides la rinsertion
Le montant des dpenses daides la rinsertion payes en 2010, slve 3,7 M, incluant les aides financires au dmarrage des projets, ainsi que la rmunration des oprateurs pour les formations, le montage et le suivi des projets (hors dpenses lies la convention OFII/OIM).
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Annexes
Bilan de lintervention de lOFII en centre de rtention administrative

Cadre juridique et mission de lOFII
LOFII assure une mission de mdiation sociale dans les CRA, en application de lArticle 11 du Dcret n2005-617 du 30 mai 200522, relatif la rtention administrative et aux zones dattente pris en application des Articles L. 111-9, L. 551-2, L. 553-6 et L. 821-5 du Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (J.O. du 31/05/2005). LOFII est prsent dans les CRA depuis 2001, le Dcret du 30 mai 2005 ayant succd au Dcret 2001-236 du 19 mars 2001, relatif aux centres et locaux de rtention administrative.
Aides assures par lOFII dans les CRA

Les mdiateurs sociaux de lOFII interviennent dans 23 CRA en Mtropole et dans certains dpartements dOutre-Mer (DOM), placs sous la surveillance de la Police nationale ou de la Gendarmerie nationale, et mettent en uvre les prestations daide suivantes :
Une action daccueil et dinformation

Lors du premier entretien, le mdiateur : assure une information sur les aides apportes par lOFII, lorganisation de la vie au CRA et sur le rle de chaque intervenant ; explique au retenu la procdure dont celui-ci a fait lobjet ainsi que les principales tapes de la rtention ; ralise un diagnostic de la situation et des besoins du retenu afin dengager les dmarches ncessaires lorganisation de son dpart ; assure une coute et apporte un soutien psychologique et moral.
22 En application de larticle 11 du dcret cit ci-dessus : Les trangers placs ou maintenus dans un centre de rtention administrative bnficient dactions daccueil, dinformation, de soutien moral et psychologique et daide pour prparer les conditions matrielles de leur dpart, qui portent notamment sur la rcupration des bagages des personnes retenues, la ralisation de formalits administratives, lachat de produits de vie courante et, le cas chant, les liens avec le pays dorigine, et notamment la famille. Pour la conduite de ces actions, lEtat a recours lAgence nationale de laccueil des trangers et des migrations. Une convention dtermine les conditions daffectation et dintervention des agents de cet tablissement public .
La ralisation dachats de premire ncessit

Le mdiateur effectue des achats de premire ncessit visant surmonter les difficults matrielles que pourraient rencontrer les retenus durant leur rtention (achats de cigarettes, cartes tlphoniques, produits de toilette).
Laide la prparation du retour

Le mdiateur engage des dmarches tendant lorganisation matrielle du dpart. ce titre il effectue toute opration permettant de faciliter le retour du retenu au pays (rcupration de bagages, de sommes dargent ou fermeture de comptes bancaires ou recouvrement amiable auprs des employeurs des reliquats de salaires dus aux retenus).
lments de bilan relatifs lactivit des mdiateurs sociaux

Anne 2010
21 739 entretiens individuels de premier accueil ont t raliss avec les retenus, ainsi que 32 784 entretiens complmentaires (contre 28 571 entretiens en 2009) ; 63 786 achats ont t effectus la demande et pour le compte des retenus (contre 74 512 achats en 2009) ; 2 647 mandats ont t rcuprs pour le compte des retenus, pour un montant total de 149 285 et 649 comptes bancaires ont t clturs (1585 rcuprations de mandats et 349 cltures de comptes en 2009) ; 608 procdures de rcupration de salaires de retenus ont t engages, dont 306 ont abouti, soit un taux de russite de 50%. (499 dmarches de rcupration de salaires engages et 185 procdures russies en 2009) ; 610 dmarches en vue de la rcupration de bagages ont t engages, dont 272 ont russi, soit un taux de russite de 45% (218 bagages rcuprs en 2009).
Lintervention de lOFII en zone dattente

LOFII intervient en zone dattente, dans le cadre dune mission dassistance humanitaire auprs des personnes non autorises entrer en France, provisoirement ou dfinitivement.
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Annexes
Cette mission avait t confie lOFII en application de la convention du 13 mai 1996 conclue entre le ministre de lIntrieur et le ministre de lAmnagement du territoire, de la Ville et de lIntgration. Elleprvoyait lintervention de lOFII dans trois aroports : Roissy-Charles-de-Gaulle, Orly et Lyon-Saint-Exupry. La mission gnrale de lOffice en zone dattente prvoit : dassister les trangers maintenus en zone dattente, quils soient en transit interrompu, non admis pntrer directement en France ou demandeur dasile, en leur donnant toutes informations et aides utiles notamment sur leurs conditions de vie et leurs droits ; dassurer les liens avec lextrieur ; de concourir, en tant que de besoin, en liaison avec la Police de lair et des frontires (PAF.) la prise en charge matrielle, sociale et sanitaire des intresss (distribution de cartes tlphoniques, produits de toilette et aliments pour nourrissons) ; dinformer la PAF de tout problme pouvant survenir dans le cadre de leur mission et susceptible dintresser lordre public. Depuis 2003, lOFII nintervient plus dans le cadre de cette mission laroport de Roissy-CDG mais continue dapporter une assistance, le cas chant, dans les zones dattente dOrly, de Lyon et de Marseille.
La mission retour/rinsertion : ETP et masse salariale

La mission retour/rinsertion, incluant la mdiation sociale en CRA, ainsi que lintervention de lOFII en zones dattente, reprsente 73,09 ETP, soit 8,43% des effectifs de lOFII, pour une masse salariale de 3797927,90 .
Adoption du rapport sur la gestion des flux migratoires es et des recettes associ
ales mbre des visites mdic Lvolution globale du no Les flux dentre en 2010 aux flux dentre Les recettes associes en 2011 Les volutions prvues
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Annexes
Rapport dactivit 2010 de lOFII prsent au Conseil dAdministration le 29 Mars 2011 Objet : Compte rendu de la gestion des flux migratoires et des recettes associes en 2010
Lune des procdures principales que lOFII conduit pour la gestion des flux migratoires est la visite mdicale. Le certificat de contrle mdical est en effet quelques exceptions prs , lune des pices produire par ltranger pour obtenir son titre de sjour. La convocation la visite mdicale grce loutil informatique IMMI permet dapprhender lvolution des flux migratoires, dont rend compte le prsent rapport au paragraphe Lvolution globale du nombre des visites mdicales ci-dessous. Cette procdure et cet outil ont permis de mettre en uvre de manire rapide la procdure, dcide par le lgislateur, du visa de long sjour dispensant, la premire anne, de demande de titre de sjour pour certains trangers. Ont t concerns les conjoints de Franais, les tudiants, les travailleurs salaris et temporaires et les visiteurs. Cette rforme, centre sur lOFII, a eu un impact trs fort compter du 1er juin 2009 sur lactivit, les ressources humaines et les systmes dinformation de ltablissement public. Au regard du rythme des entres, cette rforme a indniablement eu une incidence sur lvolution des flux dentre enregistrs comme prsent au paragraphe Les flux dentre en 2010 au regard du motif de lentre : le volume des flux pour motif conomique se maintient tandis que celui concernant les motifs familiaux augmente en page 49. En matire de recettes de lEtablissement, lanne 2010 a t marque par : ladoption dun nouveau mode de calcul pour une partie des taxes employeurs ; une revalorisation du taux de la taxe de primo dlivrance qui est pass de 300 340 et du taux de la taxe de renouvellement qui est pass, pour certaines catgories, de 70 110 (dcret n2010-689 du 24 juin 2010). La fin de lanne a galement t marque par la discussion puis ladoption au parlement de la LFI 2010 dont larticle 161 vise, en continuit avec la rforme de 2009, amnager les recettes de lOFII pour lui permettre de financer les actions en faveur de lintgration des trangers prsent au paragraphe Les recettes associes aux flux dentre en page 54.
Lvolution globale du nombre des visites mdicales

Globalement, le nombre des visites mdicales enregistres en 2010 (198 525) est en augmentation de 8,06% par rapport 2009. Cette hausse sexplique en partie par les effets induits par la procdure du VLSTS qui a, en 2010, gnr une concentration plus importante des visites mdicales sur la fin danne, cette dernire correspondant aux entres des flux tudiants qui sont en forte augmentation en 2010 puisque nous sommes passs de 51 000 tudiants en 2009 prs de 66 000 en 2010.
Le dispositif de la visite mdicale

En France, la visite mdicale est assure : - soit dans les directions territoriales par des personnels mdicaux et paramdicaux rmunrs par ltablissement ; - soit dans des tablissements hospitaliers, des centres de soins ou des cabinets mdicaux conventionns et pays par lOFII.
79 197 751 206 151
214 362
200 024 205 714
193 405
50 736 145 014
145 161 873
200000 150000 100000

76 663
105 766
122 886
140 319
10 494
19 010
672
50000 0
1995
1996
76 956
1997
86 756
1998
94 278
1999
112 394
2000
139 647
2001
161728
2002
197 672
2003 2004
2005
2006
2007
2008 2009
183 714
A ltranger : linstitution des tests et formations ltranger pralablement la dlivrance du visa a conduit ltablissement, pour des raisons de simplification administrative, proposer la visite mdicale ltranger, dans les pays o lOFII est reprsent. Par ailleurs, depuis juillet 2010, une exprimentation mene la reprsentation de lOFII au Maroc permet aux tudiants se voyant remettre un VLSTS par les Consulats de Casablanca et Rabat deffectuer, sils le souhaitent, leur visite mdicale sur place et non plus en DT.
Rpartition des visites mdicales 2010 selon leur localisation
France 173 905 87.6%
Etranger 24 620 12.4%
Total 198 525 100%
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2010
198525
250000
197 942
volution du nombre des visites mdicales comptabilises parlOFII
Annexes
Il est noter que la part des visites mdicales effectues ltranger a fortement progress en 2010 puisquen 2009, ce pourcentage ntait que de 9,3%. Cot : la visite mdicale, telle quelle est organise aujourdhui, engendre des charges lourdes pour ltablissement, dans un contexte de rduction des dpenses de fonctionnement et dimmobilier. Le travail de comptabilit analytique des postes de dpenses de lOFII, conduit en 2010 la demande de nos tutelles, a permis de mieux cerner le cot de la visite mdicale en y incluant les dpenses indirectes telles que les dpenses de personnels, les charges immobilires et la maintenance voire lacquisition ou la location des matriels de radiologie. Le montant total de la dpense en 2010 a t de 15,84 M dont 5,9 M au titre des dpenses de personnels (200 personnes sous CDD rmunres la vacation : mdecins, infirmiers, manipulateurs radiologiques), soit 9,3% du budget 2010. Le cot moyen par visite mdicale est de lordre de 83 sur une base de 190 000 visites par an.
Les flux dentre en 2010 au regard du motif de lentre : le volume des flux pour motif conomique se maintient tandis que celui concernant les motifs familiaux augmente
Lanalyse effectue dans ce chapitre concerne uniquement les flux dentre relatifs aux ressortissants des pays tiers lUnion europenne, lEEE et la Confdration suisse 23.
Ces flux, au 31 dcembre 2010 se caractrisent par : une lgre diminution de la part prise par les flux pour motif conomique autour de 15,5% de lensemble des flux (17,3% en 2009) ; la poursuite de la diminution de la part des entres pour motif familial (41,4% en 2010 contre 43,3% en 2009) ; une diminution de la part prise par les flux relatifs lasile ; une augmentation de la part prise par les flux relatifs aux tudes (+ 3,9 points par rapport 2009).
Le nombre des travailleurs salaris roumains et bulgares non encore bnficiaires du libre accs au march du travail, toutes catgories dautorisations confondues est, en 2010, de 5 152 contre 4 551 en 2009
23
Pays tiers lUE - volution des flux dentre selon le motif de lentre
2005 Motif conomique Motif familial Asile Etudiants Autres Total 24 293 13,1% 94 383 50,7% 12 002 6,5% 44 794 24,1% 10 516 5,7% 100%
2006 27 780 13,1% 98 770 52,1% 9 078 4,8% 46 160 24,4% 10 661 5,6% 100%
2007 26 732 15,4% 87 791 50,5% 6 703 3,9% 43 154 24,8% 9 400 5,4% 100%
2008 32 897 17,6% 86 770 46,5% 7 647 4,1% 50 280 27,0% 8 889 4,8% 100%
2009 31 154 17,3% 77 868 43,3% 9 278 5,2% 51 226 28,5% 10 179 5,7% 179 705 100%
2010 31 532 15,5% 84 126 41,4% 8 447 4,2% 65 842 32,4% 13 070 6,4% 203 017 100%
185 988 189 449
173 780 186 483
Ci-aprs, les caractristiques de lanne 2010 et leur volution sont prsentes au regard des motifs dentre.
Les entres pour motif conomique

Globalement, les entres pour motif conomique continuent de crotre (+1,21% par rapport 2009) en conformit avec la politique dattractivit du territoire que promeut le Gouvernement.
trangers tions de travail pour des Une dlivrance dautorisa ri en mission our temporaire sala obtenant une carte de sj 9 2010 contre 2 007 en 200 en progression : 2 486 en
Ces salaris sont notamment des cadres venant en France au titre de la mobilit intra-groupe, consquence de la politique dattractivit cite ci-dessus. Les bnficiaires de ces contrats sont principalement originaires dInde, des Etats-unis, de Chine ou encore du Japon, du Maroc, du Canada ou du Brsil. Ils exercent dans les services aux entreprises, la fabrication de matriels de transport, la fabrication dquipements lectriques et lectroniques ou encore les commerces.
her sur de contrats devant dbouc Un nombre en diminution 147 en 2010 poraire salari : 14 une carte de sjour tem contre 15 499 en 2009
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Annexes
Ces salaris comprennent notamment des bnficiaires dadmission au travail dtrangers le plus souvent dj sur le territoire et parfois employs illgalement. Les plus nombreux ont t les Marocains (2 063 ; 14,6% du total), les Maliens (1 611 ; 11,4%), les Algriens (1 218 ; 8,6%), les Chinois (1 045 ; 7,3%), les Tunisiens (880 ; 5,7%), les Sngalais (779), les Camerounais (358), les Libanais (336), et les Ivoiriens (308). 37% dentre eux ont t employs dans les services aux entreprises. Viennent ensuite les secteurs de lhtellerie restauration (13%), de la construction (10%), des commerces (6%) et de la sant et de laction sociale (5%).
Les entres lies un motif familial

Elles ne reprsentent plus, en 2010, que 41,4% de lensemble des flux, contre 43,3% en 2009, 46,5% en 2008 et 50,5% en 2007. En 2010, les principales composantes en sont : le regroupement familial proprement dit qui, avec 14 502 personnes (mineurs et majeurs) est en hausse par rapport 2009 (+ 7,6%). Cette hausse est due en grande partie aux dossiers de RF concernant des ressortissants hatiens qui ont t dposs en grand nombre suite au sisme de janvier 2010 ; les membres de familles de Franais : 51 709 personnes (majeurs uniquement), contre 46 933 en 2009; soit une augmentation de 10,18% ; les bnficiaires du titre de sjour vie prive et familiale mention liens personnels et familiaux sont stables : 14 936 personnes, contre 14 420 en 2009 (+ 3,58%).
Les entres au titre du regroupement familial

Les membres de familles
Lvolution la hausse des flux dentre au titre de la procdure du regroupement familial proprement dite peut trouver une origine dans la mise en uvre en 2010 titre exprimental du dpt postal dans un certain nombre de dpartements ce qui a permis de rduire les dlais de dpt, dinstruction et in fine de dlivrance de visa. En 2010, 4 nationalits regroupent plus des 2/3 des membres de familles : Algrie (23%, 3 339 personnes), Maroc (22,2%, 3 216), Tunisie (14%, 2 026) et Turquie (8,1%, 1 174). Viennent ensuite le Sngal (549), hati (534 laugmentation des entres au titre du RF des ressortissants hatiens est lie la procdure exceptionnelle mise en uvre suite au sisme du 12 janvier 2010 qui a frapp cette le), le Cameroun (398), la Cte dIvoire (321) et la Chine (283). La composition du regroupement familial aborde sur le plan du lien de parent avec le demandeur montre la poursuite du basculement trs net en faveur des conjoints. Ces conjoints sont 85,4% de sexe fminin.
volution de la part des conjoints dans le regroupement familial
2004 48.1%
2005 51.1%
2006 52.5%
2007 55.9%
2008 57.7%
2009 59.1%
2010 59.0%
La composition des dossiers

63,3% (63,6% en 2009) des dossiers ayant abouti une entre sur le territoire en 2010 taient composs uniquement du conjoint, 17,8% comprenaient la fois le conjoint et des enfants (17,9% en 2009) et 18,9% (18,5% en 2009) ne comprenaient que des enfants. 76,6% (76,4% en 2009 et 75% en 2008) des dossiers ne comprenaient quune seule personne, 14,4% deux, 5,4% trois. Seulement 8 familles comprenaient 7 personnes. Le nombre moyen de personne par dossier est de 1,37 (1,38 en 2009).
Les entres au titre des familles de Franais

Alors que lanne 2009 avait vu une baisse de ces entres, ce flux est reparti la hausse en 2010. En effet, alors que ces entres en 2008 taient de 50 679 et de 46 926 en 2009, laugmentation en 2010 est de 10,2% avec 51709 personnes.
Les conjoints
Au nombre de 39 710 personnes, ils sont, pour 23,9% (28% en 2009) dorigine algrienne, pour 22,8% (18,4% en 2009) Marocains, pour 11,3% Tunisiens, pour 4,6% Turcs et pour 3,2% Sngalais. 58,2% dentre eux sont des femmes et 41,8% des hommes.
Les parents denfants franais

Seconde composante de la catgorie des membres de familles de Franais, ils sont principalement hatiens (11,4% contre 6,7% en 2009 corrler au dispositif spcifique mis en place suite su sisme de janvier 2010), Marocains (8,3%), Camerounais (8,2%), Algriens (7,8%) et Ivoiriens (7%). 53,9% (contre 51,8% en 2009) des parents denfants franais sont des femmes et 46,1% des hommes.
Les bnficiaires du titre temporaire VPF / liens personnels etfamiliaux

Cette catgorie permettant de dlivrer un titre de sjour ltranger ne vivant pas en tat de polygamie, qui nentre pas dans les catgories prcdentes ou dans celles qui ouvrent droit au regroupement familial, dont les liens personnels et familiaux en France, apprcis notamment au regard de leur intensit, de leur anciennet et de leur stabilit, des conditions dexistence de lintress, de son insertion dans la socit franaise ainsi que de la nature de ses liens avec la famille reste dans le pays dorigine, sont tels que
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Annexes
le refus dautoriser son sjour porterait son droit au respect de sa vie prive et familiale une atteinte disproportionne au regard des motifs du refus (CESEDA art L313-11 7) connat une lgre hausse deses effectifs en 2010 de 3,5% : 14 936 personnes contre 14 420 en 2009. Les intresss sont principalement Algriens (pour 16,3%), Marocains (9%), hatiens (8,9%) ouTurcs(5,4%).
Les autres entres

Les entres dtudiants
Le nombre des tudiants nouvellement entrs continue de crotre fortement (+28,82%) : 65 218 personnes contre 50 629 en 2009. Ce chiffre comprend des tudiants ayant obtenu un VLSTS en 2009 mais dont la validation nest intervenue quen 2010. Les enregistrements lOFII en 2010 se font de manire plus rapide et rapproche de la date dentre en France. Les validations, et donc la visite mdicale, des VLSTS des tudiants se concentrent sur les mois de septembre dcembre. Les nationalits les plus reprsentes sont : la Chine (15,9% des tudiants entrs en 2010), le Maroc (8,8%), les uSA (8,6%), lAlgrie (6%), la Tunisie (4,6%), le Brsil (3,8%), le Mexique (3%), le Japon (2,9%) et le Sngal (2,7%).
Les entres au titre de lasile

Lanne 2010 a connu une baisse (-8,97%) de ces flux par rapport 2009 (8 447 en 2010 contre 9 279 en 2009). Les rfugis sont principalement : Sri Lankais (18,1%), Russes (9,5%), Congolais RDC (5,9%), Turcs (5,7%), Maliens (5,1%) ou Guinens (4,1%). 18,1% dentre eux ne sont pas proprement parler des rfugis, mais ont obtenu le bnfice de la protection subsidiaire.
Les visiteurs
Les visiteurs sont en particulier : Amricains (16%), Algriens (5,6%), Brsiliens (5,3%), Chinois (4,2%), Marocains (4%), Japonais (3,8%).
Le VLSTS
Les flux traits
Pour la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2010, ce sont : 111 902 VLSTS qui ont t dlivrs par les Consulats ; 105 216 VLSTS qui ont t enregistrs par lOFII lors de lentre sur le territoire ; 99 133 VLSTS qui ont t valids par lOFII loccasion de la visite mdicale et de la visite daccueil.
Les recettes associes aux flux dentre

Le rgime des taxes et redevances perues par lOFII a t profondment modifi par la loi de finances pour 2009. Dune part, le rgime des redevances a t, dans la majorit des cas, remplac par un rgime de taxes et dautre part un largissement de lassiette des assujettis est intervenu. Seule la taxe relative au dpt dune demande dattestation daccueil (article L.211-8 du CESEDA) na pas t touche par la rforme. En 2010, 3 modifications sont intervenues : conformment la loi n2008-1425 du 27 dcembre 2008 de finances pour 2009, compter du 1er janvier 2010, le montant de la taxe employeur due pour la 1re embauche dans le cadre de la dlivrance dune carte de sjour salari est pass 60% du salaire vers au travailleur tranger dans la limite de 2,5 fois le SMIC ; la loi n2009-1674 du 30 dcembre 2009 de finances rectificative pour 2009 a introduit larticle L.31115 du CESES DA lexonration de la taxe employeur pour les employeurs publics de scientifiques ; les montants de la taxe primo-dlivrance et de la taxe renouvellement ont t rvalus par le dcret n2010-689 du 24 juin 2010. Le montant de la TPD est pass de 300 340 et celui de la taxe renouvellement de 70 110.
Les taxes lies au sjour

Elles peuvent tre classes en 3 sous-catgories : la taxe perue lors de la dlivrance du premier titre de sjour ; la taxe perue loccasion du renouvellement des titres de sjour ; la taxe perue loccasion de la dlivrance, du renouvellement ou de la fourniture dun duplicata dun des titres de circulation dlivrs aux trangers mineurs. Ces taxes sont recouvres au moyen de timbres valeur faciale et, depuis le 25 octobre 2010, pour les bnficiaires dun VLSTS, de manire dmatrialise via une plate-forme spcifique mise en uvre en lien avec lAnTS et ce, conformment une dcision formelle du Conseil de Modernisation des Politiques Publiques du 30 juin 2010 (mesure RGPP : dmatrialiser le paiement des droits lOFII).
La taxe dont doivent sacquitter les employeurs qui embauchent un travailleur tranger
Elle est due, par lemployeur, lors de la premire embauche (premire entre en France) ou lors de la premire admission au sjour en qualit de salari de ltranger. Son montant dpend, sauf en ce qui concerne les employeurs de travailleurs saisonniers :
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Annexes
de la dure du contrat de travail souscrit ; du montant du salaire. Les employeurs de travailleurs saisonniers sont assujettis une taxe module selon la dure du contrat etpayable lors de chaque embauche.
Le montant des taxes tel quil a t fix par la loi ou ses dcrets dapplication
Taxes OFII selon catgorie et montant prvu par les articles du CESEDA
titre de sjour tudiant, stagiaire, rente accident du travail Dlivrance du premier titre de sjour Taxe base sur le sjour des trangers (art L.31113 du CESEDA) Redevable = ltranger titre de sjour salari, salari en mission titre de sjour vpf dlivr ltranger entr mineur par le RF (1) autres titres de sjour (2) Renouvellement, duplicata des titres de sjour Dlivrance, renouvellement, duplicata des documents de circulation pour trangers mineurs Contrat dune dure gale ou suprieure 12 mois (3) Taxe base sur lembauche dun travailleur tranger Redevable = lemployeur salaire infrieur ou gal 2,5 smic salaire suprieur 2,5 smic salaire infrieur ou gal au smic Contrat dune dure infrieure 12 mois salaire compris entre le smic et 1,5 smic salaire suprieur 1,5 smic Saisonnier par mois dactivit et pour chaque embauche tudiant stagiaire, rente autres
55 70 110 340* 30 55 110* 30
60% du salaire 35h 60% de 2,5 smic 70 200 300 50
* compter du dcret n2010-689 du 24 juin 2010 (1) dcision du Prfet postrieure au 27 dcembre 2008 (jusquau 31 dcembre 2011) (2) non applicable aux membres RF dcision du Prfet antrieure au 28 dcembre 2008 + paiement de la redevance RF (3) modifi compter du 1er janvier 2010
Les cas particuliers

Restent soumis lacquittement de la redevance perue au titre du regroupement familial. les dossiers pour lesquels la dcision du prfet est antrieure au 28 dcembre 2008 ; les dossiers de demandeurs algriens ou de demandeurs rfugis.
Les recettes de 2010

Total 2010 Employeurs (taxes) Regroupement familial (redevances) Timbres (taxes)
Montants
Rappel 2009 25,62% 0,61% 73,77% 100,0%

en
32 030 000 760 000 92 230 000 125 020 000

nets
30 186 040 893 309 73 477 616 104 556 965
28,87% 0,85% 70,28% 100,0%

M
Montants nets
Lvolution la plus importante a t enregistre pour les recettes de timbres qui sont passes de 73,5 M en 2009 92,23 M en 2010 (+25,48%). Dans le mme temps, les redevances au titre du regroupement familial sont passes de 0,89M 0,76M et les recettes au titre des taxes employeur ont augment de 1,84M.
Poids respectif
La part des recettes lies la taxe employeur a diminu denviron 3%, la part de celles lies au regroupement familial a galement diminu mais dans une moindre mesure (elle est passe de 0,85% en 2009 0,61% en 2010). En revanche, la part des recettes lies aux timbres a progress de 3,5%.
Les recettes lies au travail salari

Les taxes et redevances acquittes par les employeurs
En 2010, le montant des recettes employeurs tait de 32,03 M contre 30,19 M en 2009. Cette augmentation est lie mcaniquement la hausse des entres pour motif conomique enregistre en 2010 et galement, en ce qui concerne la taxe employeur, au passage aux 60% du salaire vers (contre 900 et 1 600 jusquau 31 dcembre 2009) qui na pas engendr de baisse du volume des recettes.
Lestimation du montant de la taxe relative la premire dlivrance dun titre de sjour acquitte par les dtenteurs dune carte de sjour salari ou salari en mission
Perue par voie de timbre valeur faciale ou de manire dmatrialise depuis la fin octobre 2010 pour les dtenteurs dun VLSTS, cette TPD a concern 14 147 travailleurs salari et 2 486 salaris en mission en 2010 ce qui permet destimer le montant de cette taxe (dont le montant est de 70 ) 1,16M.
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Annexes
Les recettes lies au regroupement familial

La recette perue par lOFII en 2010 est dpendante du nombre de dcisions favorables prises par le Prfet puisque : pour les recettes issues du rgime de la redevance, celle-ci nest rclame quen cas de dcision favorable ; pour les recettes issues du rgime de la taxe sjour, la recette nintervient que postrieurement lentre en France des membres de famille (acquittement du timbre lors de la dlivrance du titre de sjour).
Regroupement familial : volution des dcisions des prfets

2006 Favorables Dfavorables Total 13 726 73,1% 5 063 2007 12 645 70,5% 5 298 2008 11 292 73,3% 4 121 2009 10 750 72,0% 4 183 2010 11 020 70,4% 4 643
26,9%
18 789
29,5%
17 943
26,7%
15 413
28,0%
14 933
29,6%
15 663
En ce qui concerne lanne 2010 : ltude des dossiers de regroupement familial (hors demandeur algrien) qui ont donn lieu entre sur le territoire montre quun peu plus de 4 000 dossiers aprs le 27 dcembre 2008 ont donn lieu entre dune personne majeure, donc assujettie la nouvelle taxe relative la dlivrance du premier titre de sjour (estimation de la recette : 1,6 M) ; la recette au titre des redevances pour les dossiers de RF concernant des ressortissants algriens (265) ou des rfugis (160) est de 0,76 M. La recette globale relative au regroupement familial peut donc tre estime, en 2010, un total de2,3M.
Lestimation de la recette de timbres lie la dlivrance dun premier titre de sjour dans le cadre dune premire entre en 2010 (hors travail et regroupement familial)
Cette recette a pour principales caractristiques : 8,6% dtrangers exonrs du paiement de la taxe. Ce sont notamment, en vertu des termes de laccord, les Algriens bnficiaires dun certificat de rsidence de 10 ans et parce quexempts par les textes, les rfugis et les membres de leurs familles ; 28,46% des flux (tudiants et stagiaires notamment) assujettis un taux de taxe minor.
Au final, seuls environ 62% des trangers contrls par lOFII dans le cadre de la procdure du sjour de plus de 3 mois sacquittent de la taxe au taux normal. La recette peut donc tre estime : 3,6 M en ce qui concerne les tudiants ; et 27,17 M pour les autres catgories assujetties, soit un total de 30,77 M, dont 0,77M de recettes lies au timbre dmatrialis.
Le produit li au renouvellement des titres de sjour et autres

Les nouvelles taxes inscrites au CESEDA sont recouvres par lapposition sur les documents administratifs adquats de timbres spcifiques lOFII dont les valeurs faciales sont de 15 ou 55 . Ces recettes, nayant aucun lien avec une procdure administrative gre par lEtablissement sont reverses mensuellement lOFII par les services du Trsor, sans pour autant que la source du versement puisse tre identifie ; seul un dcompte par valeur faciale de timbre est fourni par les services du Trsor.
Lestimation de la recette de timbres lie au dpt dune demande de validation dune attestation daccueil
Chaque demande de validation dune attestation daccueil donne lieu la perception, au profit de lOFII, dune taxe dont le montant est de 45 et acquitte par lhbergeant. Cette taxe est due mme si la demande dattestation daccueil nest pas valide par le maire de la commune o se situe le logement. Le nombre dattestations daccueil donne lieu, par le ministre charg de limmigration, chaque anne et cette priode de lanne, une estimation sur la base des remontes manuelles des enregistrements des communes, via les prfectures. Pour 2010, lestimation est de 267 000 demandes de validation dposes. Partant, la recette correspondante peut tre estime environ 12 M. Ainsi, ne pouvant associer aux sommes reverses quun nombre de timbres vendus, lOFII se trouve dans lincapacit de dterminer avec prcision la rpartition des montants associs aux taxes perues pour : le renouvellement des titres de sjour et la fourniture de duplicatas ; la dlivrance du premier titre de sjour aux enfants entrs mineurs dans le cadre du regroupement familial ; la dlivrance, le renouvellement et la fourniture des documents de circulation pour trangers mineurs. Si lon reprend les diffrentes estimations des recettes de timbres effectues prcdemment on peut en dduire que le montant global de ces taxes sest lev, en 2010, 46,7 M.
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Annexes
Encaissements directs par lOFII Constats employeurs RF TOTAL Estimations Regroupement familial Premier titre de sjour Salaris, salaris en mission Sjour + 3 mois Renouvellement et autres Attestations daccueil TOTAL TOTAL GENERAL 1,16 30,77 46,70 12,00 92,23 125,02 1,60 32,03 0,76 32,79 Recettes de timbres
2010 - valuation dtaille des recettes (M)
Les volutions prvues en 2011

Dans la continuit de la rforme de 2009 et afin de faire face laugmentation des charges pesant sur lOffice, il est apparu ncessaire daugmenter sa principale ressource financire qui est constitue par les taxes en relevant les tarifs de certaines dentre elles tout en diminuant dautres taxes qui permettront notamment de favoriser limmigration conomique, lune des priorits du Gouvernement en la matire. Ainsi, larticle 161 de la loi n2010-1657 du 29 dcembre 2010 de finances pour 2011 a prvu un rquilibrage des recettes de lOFII en modifiant ou amnageant les taux ou les assiettes de certaines taxes et en crant de nouvelles taxes au profit de ltablissement. Ces modifications devraient permettre daccrotre les ressources fiscales de lOFII hauteur de 10,5 M en 2011. Les modifications ncessitant pour leur application un dcret simple ont fait lobjet du dcret n2011-163 du 9 fvrier 2011 paru le vendredi 11 fvrier 2011. Pour lapplication des autres dispositions lgislatives, les services sont pour certains dans lattente de la publication de la circulaire dapplication annonce en dcembre 2010.
Adoption du rapport sur la gestion le e la contribution spcia d en 2010
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Annexes
Objet : Gestion de la contribution spciale en 2010

Outre les poursuites judiciaires qui peuvent tre engages contre lui, lemployeur qui occupe un tranger en situation irrgulire sexpose : la mise en uvre, par les Prfets, de la contribution forfaitaire reprsentative des frais de racheminement prvue larticle L.626-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile ; la mise en uvre, au profit de lOFII, de la contribution spciale prvue larticle L.8253-1 du code du travail. Ces deux contributions ne sont pas exclusives lune de lautre, la premire sattache au sjour irrgulier, la seconde lemploi dun tranger dpourvu dautorisation de travail. Les deux peuvent sappliquer simultanment et la contribution spciale peut tre applique sans que la contribution forfaitaire de racheminement le soit (cas dun tranger en situation rgulire par rapport au sjour, mais non autoris travailler).
Amende administrative cre au profit de lOffice par larticle L.8253-1 du code du travail, la contribution spciale est due, sans prjudice des sanctions judiciaires quil peut encourir, par tout employeur qui emploie un tranger non muni dun titre lautorisant travailler en France. Son montant est fix par rapport au taux du minimum garanti et est donc rvalu chaque anne. En 2010, lemployeur commettant linfraction larticle L.8251-1 1er alina du code du travail est soumis au paiement dune amende dont le montant est de 1 000 fois le taux horaire du minimum garanti par travailleur (infraction), soit 3 310 par salari non muni du titre lautorisant exercer une activit salarie. Par ailleurs, le montant de lamende peut tre port (depuis la loi du 24 juillet 2006) 5 000 fois le taux horaire du minimum garanti lorsque lemployeur commet une seconde infraction dans les 5 ans suivant une premire notification de la contribution spciale. Les dossiers sont transmis lOFII pour mise en uvre de la procdure de recouvrement par les Directions Rgionales des Entreprises, de la Concurrence, de la Consommation, du Travail et de lEmploi (DIRECCTE).
Les infractions signales

En 2010, les DIRECCTE ont transmis lOFII 1 240 dossiers de contribution spciale concernant un total de 2 438 infractions releves. En 2009, 1 433 dossiers transmis avaient donn lieu au signalement de 2 046 infractions. Le nombre de dossiers transmis en 2010 est donc en diminution de 13,47% par rapport lanne prcdente. Paralllement, le nombre dinfractions releves est en augmentation de 19,16%.
Cette augmentation est lie pour partie la transmission de 11 dossiers relevant un nombre dinfractions suprieur 10.
Les dpartements concerns

En 2010, des infractions ont t signales dans 99 dpartements. Les 20 dpartements suivants recensent plus de trente infractions : Val-de-Marne (328 infractions), Paris (278 infractions), les Alpes-Maritimes (192 infractions), le nord (185 infractions), la Seine-Saint-Denis (141 infractions), la Seine-et-Marne et le Val-dOise (131 infractions), lEssonne (123 infractions), les PyrnesOrientales (112 infractions), les Yvelines (96 infractions), le Bas-Rhin (82 infractions), les hauts-de-Seine (71 infractions), la Guyane (59 infractions), le Rhne (50 infractions), le Gard (41 infractions), le Vaucluse (39 infractions), la Gironde (37 infractions), la Moselle (36 infractions), la haute-Corse (34 infractions), le Calvados (31 infractions). Il est noter que dans tous les dpartements, lexception notable des Bouches-du-Rhne (aucun dossier), les corps de contrles habilits ont initi des dossiers de mise en uvre de la contribution spciale qui ont ensuite t transmis lOFII par les DIRECCTE, mme si pour certains dentre eux, le nombre de dossiers transmis fut faible, limage du dpartement du Var pour lequel lOFII na reu quun seul dossier. Par ailleurs, en ce qui concerne les Dpartements dOutre-Mer, on constate depuis 2006 que les corps de contrle relvent systmatiquement des infractions lencontre demployeurs ayant engag des ressortissants trangers dmunis de titre de travail.
2006-2010 Nombre dinfractions signales dans les DOM
80 70 60 50 40 30 20 10 0
Guadeloupe Guyane
2006 2008 2009 2010
Runion
Les corps de contrle

Sur les 2 438 infractions signales, 1 093 lont t sur la base de procs-verbaux dresss par la police, 515 par la gendarmerie, 813 par linspection du travail, 17 par les douanes.
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Annexes
Inspection du travail - 33,35%
2010-Nombre dinfractions signales parcorps de contrle

Police - 44,83%
Douanes - 0,70% Gendarmerie - 21,12% Le nombre dinfractions par dossiers

En 2010, le nombre moyen dinfractions par dossier sest lev 1,96 (1,42 en 2009). 32,32% des dossiers ne comprennent quune seule infraction, 10,74% en comprennent deux et 4,01%trois.
2010-Nombre dinfractions signales par corps de contrle

450 Police Gendarmerie 360 Inspection du travail Douanes
270
180
90
Les secteurs dactivit
Lessentiel des infractions releves concernant lemploi de ressortissants trangers sans titre de travail mane des secteurs suivants : BTP (854 infractions), autres services (715 infractions) et htellerie/restauration (501 infractions). Il est noter toutefois une recrudescence du secteur agricole avec 106 infractions signales contre seulement 64 en 2009. Les secteurs dactivit regroupant le gardiennage, lintrim et le nettoyage affichent une lgre augmentation avec 189 infractions signales contre 125 infractions en 2009.
> 10 infractions
> 5 infractions
1 infractions
2 infractions
3 infractions
4 infractions
5 infractions
Htellerie Restauration - 20,55%
Autres Services - 29,33%
BTP - 35,07%
2006-2010 Nombre dinfractions releves par secteurs dactivits
Gardiennage / Intrim / Nettoyage - 7,75% Confection - 1,19%
Agriculture - 4,35% Spectacle - 1,76%
Linstruction des dossiers

Suite la transmission des dossiers par les DIRECCTE, 220 dossiers (soit 17,74% du total des dossiers reus) ont fait lobjet, aprs une premire instruction, dune demande de renseignements complmentaires: soit auprs des DIRECCTE : notamment suite des procdures contradictoires vicies ou en labsence de pices indispensables linstruction du dossier ; soit auprs des Prfectures : recherche dune nouvelle adresse dun employeur tranger, existence et vrification des titres de sjour autorisant le travail des salaris incrimins, vrification qui nest pas toujours faite lors des contrles. Par ailleurs, 228 dossiers ont d, aprs instruction, tre classs sans suite : 145 parce que la socit tait en liquidation judiciaire ou en cessation dactivit ; 50 au motif que linfraction ntait pas ou insuffisamment constitue ; 33 pour procdures vicies en labsence de procdure contradictoire non tablie.
800 700 600 500 400 300 200 100

D os sie rs Liq va ui lid Ce d s at ss at ion io n jud d ic ac ia tiv ire it In no fra n cti co on ns n tit on u Vi e ce de fo rm e
2010 - Dossier valids et classs sans suite
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Annexes
Les donneurs dordre

Sur les 750 dossiers valids, 12 dossiers ont fait lobjet dune notification de la contribution spciale lencontre de donneurs dordre pour un montant total de 89 750 pour lemploi de 28 travailleurs dmunis de titre de travail employs par des sous-traitants. Sur les 12 dossiers, 11 donneurs dordre ont fait lobjet dune procdure initie par les services de police et le dernier par la gendarmerie. Le secteur dactivit le plus touch reste sans conteste le secteur du BTP, suivi du secteur de la confection mais moindre chelle puisque seulement 4 dossiers sur les 12 impliquent des donneurs dordre alors que dans le BTP, les donneurs dordre restent encore peu vigilants sur leurs obligations de vrifications de leur sous-traitant au regard de la main-duvre trangre employe par ce dernier.
La mise en recouvrement
En 2010, 750 dossiers relevant 1 180 infractions (dossiers reus des DIRECCTE en 2009 et dbut 2010) ont t mis en recouvrement pour un montant total de 3 831 175 . Ce rsultat est quasi similaire lanne prcdente puisque 780 dossiers relevant 1 270 infractions avaient fait lobjet dune mise en recouvrement pour un montant de 3 896 470 .
2005-2010 - Dossiers et infractions transmis pour missions du titre excutoire
3000 2500 2000 1500 1000 500 0

2005 2006 2007 2008
Dossier Infractions
2009
2010
Par la suite, 82 dossiers ont fait lobjet dune annulation de titre faute de notification au dbiteur (le titre excutoire tant revenu portant la mention nhabite pas ladresse indique).
Les recours
Les recours gracieux
LOFII a trait 158 recours gracieux en 2010 (contre 173 en 2009 soit une baisse de 8,67%). 150 recours ont fait lobjet dun rejet implicite (non rponse dans un dlai de 2 mois) ; 5 recours gracieux ont t accepts et 3 dentre eux ont fait lobjet dune annulation partielle.
Les recours contentieux

Les recours contentieux dposs par les employeurs de main-duvre trangre en situation irrgulire devant les diffrentes juridictions (tribunaux administratifs, Cours administratives dAppel, Conseil dtat) donnent lieu tablissement dun mmoire en dfense. En gnral, les recours contentieux interviennent rapidement aprs notification de la contribution spciale et font, le plus souvent, suite un rejet de recours gracieux. En 2010, leur nombre a t de 58 (contre 64 en 2009). Par ailleurs, sur la totalit des dossiers pendants devant les tribunaux administratifs, 35 ont fait lobjet de mmoires en rplique. Certaines affaires portes devant les tribunaux administratifs ont soulev par leurs arguments des moyens de dfense pour exonrer les employeurs impliqus du paiement de la contribution spciale, il sagit notamment : des fausses prestations de services voulant se donner lapparence de rels liens contractuels entre les donneurs dordre et les cocontractants en usant pour cela de la lgislation europenne sur la libre circulation des personnes et la libre prestation ; des faux stagiaires notamment dans le secteur de lhtellerie/restauration qui, sous lapparence de conventions tripartites signes entre des coles, des employeurs franais et des tudiants , sont employs comme de vritables salaris accomplissant des tches essentielles lactivit de lentreprise sous la pleine subordination des restaurateurs franais. nanmoins, concernant lemploi des tudiants (ne sont plus soumis depuis la loi du n2006-9 11 du 24 juillet 2006 lobligation de dtenir une autorisation de travail ds lors quils sont titulaires dune carte de sjour temporaire portant la mention tudiant ), les tribunaux ont fait une application rtroactive de ces dispositions.
Les jugements et arrts rendus

En 2010, 97 dcisions ont t rendues, concernant des recours effectus au cours des annes antrieures. 87 dentre eux lont t en faveur de lOFII confirmant lapplication de la contribution spciale (80jugements et 7 arrts) ;
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Annexes
8 jugements et 1 arrt rendu en dfaveur de lOFII portaient, notamment : - sur de la prestation de service entre des donneurs dordre franais et des prestataires europens employant des ressortissants des tats membres nouvellement entrs dans lunion Europenne. La juridiction na pas reconnu la fausse prestation de service, excluant le lien de subordination entre le donneur dordre et les salaris ; - sur lemploi des tudiants, qui depuis la loi du 24 juillet 2006 sont exempts de lobligation de dtenir une autorisation de travail pour des faits antrieurs aux nouvelles dispositions de la loi. 1 jugement a annul partiellement un dossier rduisant le montant de lamende initialement notifie (prsentation postriori dun titre autorisant le travail).
Les demandes de remise gracieuse

Ltude des dossiers faisant lobjet dune demande de remise gracieuse est base sur la situation financire de lemployeur. ce titre, est tudi lensemble des pices comptables et financires transmises par les employeurs. Ainsi, suivant larticle 165 du dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962, lOFII vrifie que ltat de gne est constitu lgard des dbiteurs et, le cas chant, procde des remises totales ou partielles des sommes dues. 40 demandes de remises gracieuses ont t examines durant lexercice 2010. 38 ont t refuses, 1 a conduit une remise partielle de la dette et 1 une remise totale de la crance.
40 35 30 25 20 15 10 5 0
Refuses Acceptes totalement Acceptes partiellement
Demandes de remise gracieuse
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Depuis 2005, on peut noter une volution exponentielle des demandes de remise gracieuse avec une forte croissance partir de 2008. Cette augmentation sexplique par un contexte conomique difficile, les employeurs contraints au paiement de la contribution spciale, dont le bien fond est parfaitement tabli sur la matrialit de linfraction, ne contestent plus les circonstances de linfraction mais invoquent leur situation financire.
Les recettes au titre de la contribution spciale

En 2010, les titres de recettes mis au titre de la contribution spciale ont permis denregistrer 3,81 M derecettes budgtaires. Ce chiffre est stable par rapport celui de 2009 qui tait de 3,9M.
rsentation du rapport P SI dactivit 2010 de la D
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Annexes
Objet : Compte-rendu dactivit 2010 de la direction des systmes dinformation

2009 avait t pour la DSI une anne de transition en mettant en place les marchs publics adquats devant permettre une transformation en profondeur des systmes dinformation de lOFII. 2010 aura t une anne soutenue pour la DSI o ces outils juridiques prcdemment mis en place ont permis de mettre en uvre et/ou de lancer nombre de projets. Concernant les infrastructures, lobjectif a t de normaliser afin de disposer dun socle solide et prenne : au 1er janvier 2010, lOFII disposait de 50 environnements ; au 31 dcembre 2010 ce sont 180 serveurs qui sont exploits au quotidien ; le plan dadressage des rseaux locaux de lOFII (sige + DT) a t mis aux normes en vigueur ce qui constitue un pralable la mise en place de la tlphonie sur IP ; la mise en place dun annuaire des services rseaux (projet convergence) a t teste avec succs sur des DT pilotes, ce qui permettra aprs dploiement, une refonte en profondeur de larchitecture du poste de travail. Au niveau du client final cest--dire de lagent OFII dont le SI constitue loutil de travail indispensable, la mise en place du projet CASIO, le self service de helpdesk pour chaque utilisateur, le recours au march de maintenance ont permis denregistrer une baisse significative du stock dincidents traiter puisque dun stock de 200 incidents en moyenne au cours des dernires annes, 2010 sest termine avec un stock traiter de 60 incidents. Concernant les missions de lOFII, 2010 a vu aussi son lot de nouveaux projets emblmatiques conus, dvelopps, tests et mis en uvre en cours danne en particulier biomtrie et timbres dmatrialiss. Le projet SI Dcisionnel dont la mise en uvre tait initialement prvue pour fin 2010 a connu un retard en raison de difficults techniques lies la trs grande complexit des composants mis en uvre. En 2010, le primtre DSI sest largi avec la prise en compte du cblage des btiments dune part et de la tlphonie fixe et mobile dautre part. LOFII nest plus seul au monde, son systme dinformation est de plus en plus interconnect, les changes automatiss se multiplient, la complexit technique associe crot de manire exponentielle. La supervision quotidienne de ces systmes, gage dune efficacit et dun gain de temps pour lutilisateur final, est aujourdhui notre priorit sur laquelle devront porter nos efforts en 2011.
Adoption du rapport ynthse de lexcution de s udgtaire, en recettes b et en dpenses
Les dpenses Les recettes nral Lquilibre budgtaire g
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Annexes
Objet : synthse de lexcution budgtaire Exercice 2010

Lexcution du budget 2010 traduit les importantes volutions de ltablissement engages ces dernires annes et poursuivies en 2010. Le primtre dintervention sest largi, notamment, par la mise en uvre de dispositifs spcifiques : VLSTS, CAI familles, CAI ltranger, reprise des formations linguistiques hors CAI, premier accueil et accompagnement des demandeurs dasile, tout en respectant les objectifs induits par la RGPP et la restructuration de ltablissement, notamment par le respect dun plafond demploi dcroissant. LOFII a fait voluer la prsentation de lexcution budgtaire en termes de dpenses et recettes effectives, limage de la contribution spciale affiche en recettes recouvres et non plus sur la base de titres de recettes mis par lagence comptable de ltablissement. Lexcution budgtaire 2010 (hors investissement) fait apparatre une ralisation de 98% en dpenses (157,9M) et de 112% en recettes (174,9 M) du budget aprs dcisions modificatives.
Les dpenses
Lexcution des dpenses budgtaires de lexercice 2010 stablit, hors investissements, un montant de 157,9 M. La structure de ces dpenses est constitue pour : 30,6% de dpenses de personnel avec 48,4 M ; 8,8% de dpenses de fonctionnement avec 14 M ; 55,2% de dpenses dintervention avec 87,1 M (CAI et FL hors CAI, rinsertion et co-dveloppement, transports des migrants, frais dexamens mdicaux, interprtariat et conventions) ; 5,3% dautres dpenses avec 8,4 M (dotations aux provisions et aux amortissements, charges exceptionnelles, ). Il convient, en outre, de prciser quune partie non ngligeable des dpenses de fonctionnement et de personnels pourrait tre rattache aux dpenses dintervention. Il sagit, notamment, des : visites mdicales ralises par des personnels vacataires ; agents des cellules voyagistes dans le cadre de laccompagnement de migrants bnficiant de lARV ou de lARh. une rflexion a t engage au sein de ltablissement quant la mise en uvre dune comptabilit analytique visant rpondre lobjectif de dtermination et danalyse des cots pour chacune des missions portes par lOFII. La comptabilit analytique permettra, dans un premier temps, une meilleure analyse des cots dintervention (reprsentant 55,2% des dpenses globales de lOFII), puis, dans un second temps, la rflexion sera largie aux autres types de dpenses (fonctionnement et investissement) ainsi quaux types de recettes de ltablissement (subventions dEtat, fonds de concours europens, recettes propres). Ces principes de dtermination de cots par objectif permettront de contribuer lvaluation de la performance de notre activit et dune aide la dcision.
Les dpenses de personnel

Lexcution des dpenses de personnel 2010 (48,4 M) reprsente un taux de ralisation de 99,8% des frais de personnels inscrits au budget aprs Dcision Modificative (DM). Cette excution intgre 1 M de dpenses lies aux mesures daccompagnement aux dparts dagents (mobilit interne et dparts volontaires) en application de larrt du 29 avril 2009 portant restructuration de ltablissement (voir rapport spcifique). Ce faible cart entre prvision et ralisation est souligner.
Les dpenses de fonctionnement

Lexcution du budget de fonctionnement 2010 stablit 14 M, sur un budget initial de 15,5 M ramen 15,2 M aprs DM, afin de raliser des conomies sur les dpenses de fonctionnement. Il convient dindiquer que le budget excut en 2010 intgre limpact en anne pleine du dveloppement du rseau OFII avec de nouvelles implantations de ltablissement ralises fin 2009 : ouverture de la direction territoriale de Crteil (novembre 2009) ; et de la reprsentation du Cameroun (octobre 2009). Le respect de la prvision budgtaire actualise a t rendu possible grce un effort de matrise de certains postes de dpenses, engag ds 2010 et qui sera poursuivi en 2011. Certains postes de dpenses sont viss plus spcifiquement par ces rductions : les dpenses de tlphonie, de frais de mission et de rception, dachat de fournitures. titre dillustration, la mise en uvre dun nouveau march de tlphonie a permis une rduction des cots de lordre de 0,34 M par rapport aux dpenses de 2009 soit une baisse de 29%.
Les dpenses dintervention

Lexcution des dpenses dintervention du budget 2010 est de 92,4%, ce qui reprsente 87,1 M, dont : 24,9 M pour la rinsertion et le co-dveloppement (aides aux retours et aux projets, transports, conventions) ; 50,5 M pour les prestations lies au CAI, et les formations linguistiques hors CAI ; 6,2 M au titre du premier accueil des demandeurs dasile ; 5,5 M pour les autres dpenses dintervention (frais dexamens mdicaux, frais dinterprtariat, frais dacheminement et transports des travailleurs saisonniers). Les rapports thmatiques prsentent de manire dtaille lexcution des dpenses dintervention de ltablissement au titre de 2010.
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Annexes
Les autres dpenses

Ces dpenses, slevant 8,4 M, sont constitues : des provisions sur le CAI, la formation linguistique hors CAI, les pcules ARV/ARh et la contribution spciale pour un montant total de 2,6 M ; des dotations aux amortissements et provisions et charges exceptionnelles pour 5 M ; et de 0,8 M de remboursement de timbres et de crances irrcouvrables.
Les dpenses dinvestissement

Les dpenses dinvestissement reprsentent un montant de 5,8 M affect pour lessentiel aux dpenses lies : la modernisation des systmes dinformation et renouvellement des quipements ; la ralisation de travaux damnagements immobiliers (sige de lOFII et DT de Seine-St-Denis aprs mise en vente de limmeuble situ Bagnolet). Le montant des reports de crdits dinvestissement de 2010 sur 2011 slve 2,8 M (voir rapport spcifique dcision modification 2011 n1 ).
Les recettes
Le niveau dexcution des recettes pour lexercice 2010 stablit 174,9 M. La structure de ces recettes est constitue pour : 11% de subvention pour charge de service public (18,6 M) ; 7% de subvention dEtat (programme budgtaire 301 - rinsertion et co-dveloppement pour 3,1M) et de fonds de concours europens (9,6 M) ; 73,7% de recettes propres hauteur de 128,8 M, dont 3,8 M de recettes recouvres au titre de la contribution spciale ; 12,1% dautres recettes hauteur de 14,8 M constitues de : - reprises sur provisions pour CAI, ARV/ARh (12,2 M) ; - autres recettes pour 2,5 M (produits de gestion courante, produits financiers et exceptionnels).
Les subventions
Au titre de lexercice 2010, lOFII a obtenu le versement par le Ministre de tutelle dune subvention pour charge de service public hauteur de 18,6 M, tenant compte dun abondement complmentaire en fin danne de 1 M par ouverture en LFR 2010, afin de permettre damener le niveau de la trsorerie de ltablissement un seuil prudentiel de 10,38 M en fin dexercice (2 mois de fonctionnement courant).
Ltablissement a peru au titre des subventions et fonds de concours europens un total de 9,6 M sur 8,2M inscrits au budget aprs DM, soit une amlioration des recettes de 14,6% par rapport la prvision. Lcart favorable sur les fonds europens sexplique principalement par la perception de recettes suprieures au titre du fonds europens pour lintgration (FEI) notamment lies en grande partie au recouvrement des soldes de recettes lis aux exercices 2006 2009.
Les recettes propres

Lexcution des recettes propres de lOFII pour 2010 reprsente un taux de ralisation de 73,7% ; soit un montant de 128,8 M. La rforme du rgime des taxes affectes loprateur dans le cadre de la loi de finance a eu un impact important sur le montant des recettes propres de lOFII : un rendement important au titre des recettes lies aux travailleurs permanents, sur 30,9 M inscrit au budget, 32 M ont t encaisss, soit une amlioration de 3,66% ; un rendement lgrement plus favorable sur les droits de timbres (avec 92,2 M), mais en forte hausse par rapport la prvision initiale du BP 2010 qui nintgrait pas laugmentation des taux dcids en juin 2010 pour quilibrer nos dpenses.
Les autres recettes

Les autres recettes (14,8 M en excution 2010) sont constitues de : reprises sur provisions de charges payer sur le CAI, les ARV/ARh et la contribution spciale (12,9M) ; produits financiers, produits exceptionnels et produits divers de gestion courante (uvres sociales du personnel, chques djeuner) pour 1,9 M.
Lquilibre budgtaire gnral

Le rsultat de lexercice est excdentaire pour la premire fois depuis 2006
Le niveau de lexcution du budget 2010 entrane en effet un rsultat excdentaire qui stablit 16,9M pour une prvision de 2,6 M. Cet cart sexplique, dune part, par une rduction des dpenses de fonctionnement par rapport aux prvisions de 1,2 M soit une baisse de 8%, et, dautre part, par un meilleur rendement des recettes de : + 0,78 M sur les subventions dEtat et les fonds de concours europens ; + 4,5 M au titre du rendement des recettes propres, dont : - 1,29 M pour les taxes employeurs ; - 3,24 M au titre des timbres, en raison de limpact du dcret du 24 juin 2010.
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Annexes
hors dotation et reprise sur provisions le rsultat net stablit en excdent de 7,3 M. Lcart entre la prvision dexcution et le rsultat de lexercice (9,6M) sexplique par linscription des provisions et des reprises sur provisions. Les dotations aux provisions pour le CAI et les ARV ayant t inscrites pour 2,6 M en dpenses alors que la reprise sur provisions a t inscrite pour 14,7 M en recettes, dont 12,2 M pour le CAI et les ARV (les 2,5 M de reprises sur provisions restant correspondent des reprises sur provisions au titre du fonctionnement). En 2011, la quasi disparition des charges payer au titre des dpenses CAI et hors CAI, rsultant de la mise plat de la chane de traitement de la dpense qui est en cours et devrait viter que se reproduise un tel dcalage entre provision et reprise sur provisions. La trsorerie en fin dexercice slve 10,38 M correspondant au seuil prudentiel quivalent 2 mois de fonctionnement selon la norme arrte avec les tutelles en 2010.
Tableau de calcul du fonds deroulement et de trsorerie au31 dcembre 2010
Rsultat au 31/12/2010 Emplois Ressources Variation du FR = Apport au Fonds de roulement (A) Fonds de roulement au 31/12/2009 (B) Fonds de roulement au 31/12/2010 (A+B) + Actifs circulant dexploitation - Dettes dexploitation Besoin en Fonds de roulement dexploitation (1) + Actif circulant hors exploitation - Dettes hors exploitation Besoin en fonds de roulement hors exploitation (2) BFR (1+2) Trsorerie au 31/12/2010 = FR - BFR
16 943 671,00 5 820 446,00 10 144 371,00 4 323 925,00 16 845 757,90 21 169 682,90 20 141 362,03 10 545 940,40 9 595 421,63 1 828 431,43 638 566,70 1 189 864,73 10 785 286,36 10 384 396,54
Adoption du rapport sur la gestion s es ressources humaine d en 2010
Les effectifs en 2010 sement r les effectifs de ltablis Limpact des activits su modernisation Lavance du projet de
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Annexes
Objet : Information sur la gestion des ressources humaines en 2010, ltat davancement du plan de modernisation, les interventions du consultant externe choisi par lOFII pour sa mise en uvre, adoption des crdits correspondants.
La gestion des ressources humaines en 2010 a t marque par des dvolutions qui tiennent compte la fois des mouvements de personnels comme prsent au paragraphe Les effectifs en 2010 ci-dessous, des nouvelles missions transfres ltablissement prsent au paragraphe Limpact des activits sur les effectifs de ltablissement (page 78), mais aussi de la poursuite des chantiers ouverts dans le cadre du projet de modernisation conduit avec le concours du cabinet BPI (Bernard Brunhes consultants) et qui se traduisent par une srie davances trs significatives dans plusieurs domaines, notamment statutaires dcrit dans le paragraphe Lavance du projet de modernisation (page 78).
Les effectifs en 2010

Le plafond demploi de lOFII a t fix 870 ETP en 2010. Il est au 30 dcembre 2010 de 866,38 ETP. Lesmouvements enregistrs en 2010 se sont traduits par un certain nombre de circonstances particulires qui tiennent compte des mouvements suivants :
au 1er janvier 2010, 20 agents ont intgr Ple Emploi International avec le maintien de leur fonction et de leur localisation gographique. Seuls 2 agents ont refus ce transfert; ils ont t affects de nouvelles fonctions (auditeur Strasbourg et directeur territorial adjoint Limoges) ; au 30 juin 2010, 29.6 ETP issus de lACSE ont t intgrs dans les effectifs de lOFII, en direction territoriale, au sige, en reprsentation ltranger et dans les services du ministre de lintrieur, de lOutreMer, des collectivits territoriales et de limmigration. Par ailleurs, il est galement dnombr un nombre consquent de dparts volontaires ou de dmissions dans le cadre de larrt de restructuration du 6 juin 2009 : des dparts volontaires : 10 dparts effectifs en 2010, reprsentant une indemnit de 259 046,71 bruts verss sur lanne 2010, pour un montant moyen de 25905 par agent. Ces dparts ont intress 5 agents ayant moins de 10 ans danciennet, 4 agents ayant plus de 10 ans danciennet et un ayant plus de 25 ans danciennet ; des aides la mobilit : outre les 20 agents des EEI qui ont bnfici du versement dune prime de 10000 bruts, 34 agents ont t ligibles cette mesure loccasion de leur mobilit fonctionnelle et/ ou gographique effectue en 2010, soit un montant de 325 000 bruts verss en 2010 ; des aides la mobilit vers un autre tablissement public ou lune des trois fonctions publiques, 9 agents ont bnfici de la prime, pour un montant total de 85 000 bruts verss en 2010. Ce sont donc 869 046,71 qui ont t verss en 2010 au titre de la mobilit.
Limpact des activits sur les effectifs de ltablissement

une nouvelle activit est venue sajouter aux missions traditionnelles de lOFII : la prise en charge au 1er janvier 2010 et la gestion la demande de lEtat de la fonction de 1er accueil des demandeurs dasile assure alternativement par des personnels de lOFII ou des prestataires associatifs dlgus, subventionns par lOFII ; cette activit sest rajoute lextension de la validation en anne pleine du visa de long sjour, valant titre de sjour dispensant depuis septembre 2009 les trangers autoriss par les consulats de France ltranger sjourner sur le territoire pour une dure suprieure 3 mois de se prsenter pour la dlivrance de leur 1er titre dun an en prfecture. Ces nouvelles missions, ainsi quindiqu, lors de prcdents CA reprsente de lordre de 30 40 ETP pour le VLSTS et dune dizaine dETP pour le 1er accueil des demandeurs dasile. Outre le redploiement des effectifs rendu ncessaire pour la prise en charge de ces activits, des renforts ponctuels ont du tre effectus afin dassurer les oprations de dmantlement des camps illicites et le traitement des pointes de frquentation des bnficiaires de visas de long sjour dispensant du titre de sjour (VLSTS). Ces renforts ponctuels ont reprsents 54 mois de contrat. Par ailleurs, la suite de la catastrophe hati le traitement acclr des demandes de regroupement familial a ncessit le recrutement temporaire de 8 CDD, reprsentant 27 mois de contrat.
Lavance du projet de modernisation

La dmarche contractuelle engage avec le cabinet BPI en 2009 dans le cadre de laccompagnement la mise en uvre du projet de modernisation de ltablissement sest poursuivie en 2010. Les entretiens raliss lan dernier par BPI auprs de DT pilotes ont permis la dfinition et la cration de nouveaux outils Rh, notamment en terme dorganisation, de recrutement/mobilit et de formation professionnelle. Cestravaux nourrissent et enrichissent le projet de statut qui devrait tre finalis au cours du second semestre 2011. Pour soutenir cette rforme, une vaste opration de formation, organise sous forme de sminaires inter-rgionaux a permis aux personnels de sapproprier ces volutions. une dmarche pdagogique : lorganisation des sminaires inter-rgionaux afin de prsenter la dmarche de modernisation. Lobjectif tait double. Il sagissait de permettre lappropriation du projet de modernisation par lensemble des agents en fonction en DT et dinsuffler une dynamique collective, en : organisant un temps de partage ddi et spcifique ;
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Annexes
prsentant le projet et lavance des diffrents travaux tous les agents des directions territoriales ( lexception de lOutre-Mer) ; apportant des rponses et en favorisant les changes entre les agents et la direction gnrale mais aussi entre les agents de diffrentes DT ; sappuyant sur les directeurs territoriaux comme acteurs du changement. 10 sminaires ont eu lieu, regroupant 27 Directions Territoriales. 522 agents ont particip ces journes ce qui reprsente un taux de participation de prs de 80%. Les sminaires ont permis de mieux apprhender les enjeux du projet de modernisation et ont t apprcis par une grande majorit des agents prsents. conforte par des avances significatives dans la mise en place des outils portant sur lorganisation, la formation et la mobilit.
Organisation
Le rpertoire des mtiers
Sur la base de la cartographie des mtiers repres identifis en 2009 lors de leurs entretiens avec un panel de Directions Territoriales, un rpertoire des mtiers en DT a t labor. Ce rpertoire recense lensemble des mtiers repres identifis en DT pour ltablissement. Le rpertoire des mtiers constitue un cadre de rfrence pour lensemble des mtiers et fournit lensemble des acteurs (agents, managers et Rh) des repres communs sur leur contenu. Ces fiches mtiers permettent aux agents de disposer dune meilleure visibilit sur leur parcours professionnel au sein de ltablissement. Cet outil permet la direction gnrale de poser le principe dune gestion prvisionnelle des ressources humaines en anticipant les montes en comptence ncessaires laccompagnement de lOFII.
Les fiches passerelles

Le travail sur lorganisation cible a mis en vidence la ncessit de revoir les effectifs pour viter des situations de dsquilibre entre services oprationnels. partir de ce constat des fiches passerelles entre mtiers ont t labores. Ces documents constituent un pralable au processus de redploiement des effectifs au sein dune mme DT. Elle a vocation anticiper et favoriser les mobilits fonctionnelles intra DT.
Formation professionnelle
Le futur schma directeur de formation prpare lvolution et ladaptation de lOFII ses missions pour les trois annes venir.
Des parcours de professionnalisation ont t tablis permettant une monte en comptences des agents en anticipant les carts entre les comptences actuelles et les besoins futurs. Pour chaque mtier repres identifis en DT, des parcours ont t labors afin de rpondre aux besoins collectifs de comptences identifies par mtier. Ces parcours reprsentent galement une opportunit pour les agents qui disposent ainsi dune offre de formation lisible. Cette mme dmarche est initie pour les manageurs au sige et en DT. De mme, la refonte du dispositif dvaluation annuelle a t entreprise laquelle reposera sur un entretien dvaluation de la performance et un entretien de dveloppement professionnel, en cohrence avec la refonte du rgime indemnitaire fonde sur le recours la prime de fonction de rsultat (PFR).
Recrutement/mobilit : le Schma directeur mobilit, outil de rgulation de la cartographie des emplois

Aprs une phase, en 2009, de conception applique la nouvelle organisation et aux dispositifs daccompagnement, la gestion des ressources humaines a t marque en 2010 par un grand nombre dvolutions dans plusieurs domaines clefs de la gestion des emplois et des comptences, notamment par la mise en uvre et laccompagnement des mobilits. Pour mmoire, les objectifs de ce dispositif taient de : diminuer le plafond demploi en favorisant les mobilits en dehors de lOFII ; mettre en place une organisation adapte aux nouvelles missions de ltablissement. Pour cela, il a fallu non seulement adapter lorganisation de ltablissement mais aussi favoriser et accompagner les mobilits entre les directions en sureffectif vers les directions en sous-effectif ou en cration, tout en permettant aux agents de construire et de raliser leurs parcours professionnel au sein de lOFII ou en dehors. Pour rpondre ce double objectif, lOffice a mis en place des mesures financires et daccompagnement de la mobilit, inscrites dans un schma directeur.
Une ncessit : la refonte du statut

Fond sur un texte de 2005 le statut du personnel de lOFII nest pas adapt aux volutions incessantes auxquelles doit faire face un tablissement en pleine mutation. Suite aux diffrentes tudes comparatives avec des tablissements publics comme lOFPRA et lACSE, puis la fonction publique dEtat, la Direction gnrale de lOFII a consult les reprsentants du comit technique paritaire sur le principe de la refonte du statut des personnels de lOFII.
Le projet ncessitera :
un nouveau dcret fixant les dispositions applicables aux agents contractuels de droit public de lOFII: qui sappuie notamment sur une nouvelle classification des emplois et la suppression des filires administratives et sociales permettant une volution de carrire relle pour chaque agent de ltablissement ;
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Annexes
il permettrait une revalorisation des carrires des agents statutaires en rapport avec lvolution des attributions de ltablissement et des mtiers des agents, avec : - la revalorisation de lintgralit de la grille des secrtaires (CE3) et le dbut de carrire des assistants (CE2) ; - la rduction de la dure passer dans chaque chelon en instaurant une dure minimum et moyenne et ce, pour chaque cadre demplois afin de reconnatre les comptences professionnelles des agents et les efforts accomplis reconnus lors de lentretien professionnel annuel. la revalorisation du rgime indemnitaire des agents et la mise en place de la prime de fonctions et de rsultats. Lensemble de ces mesures serait gag sur le non remplacement dun agent sur deux partant la retraite ou quittant ltablissement volontairement.
A n n e xe s
en oeuvre n du rapport sur la mise s du chapitre Adoptio Annexe 2010 s demandeurs dasile en programme daccueil de du gestion de option du rapport sur la Annexes du chapitre Ad es associes migratoires et des recett s flux
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Annexes
Annexes du chapitre Adoption du rapport sur la mise en oeuvre duprogramme daccueil des demandeurs dasile en2010
Annexe n1 : volution des premires demandes dasile (mineurs accompagnants compris)
Rgions Limousin Bretagne Bourgogne Pays De La Loire Languedoc-Roussillon Rhne-Alpes Ile De France Haute Normandie Alsace Picardie Poitou-Charentes Franche-Comt Nord - Pas De Calais Basse Normandie Auvergne Centre Midi-Pyrnes PACA Aquitaine Champagne-Ardenne Lorraine Total
Flux 2009 238 1 020 793 1 649 647 4 502 17 373 841 1 851 941 484 427 851 454 442 1 177 1 084 2 172 825 542 1 486 39 799
Flux 2010 498 1 374 1 047 2 047 774 5 261 20 017 960 2 101 1 058 542 471 934 498 483 1 229 1 074 2 101 751 475 1 262 44 957
Var 260 354 254 398 127 759 2 644 119 250 117 58 44 83 44 41 52 -10 -71 -74 -67 -224 5 158
2010/2009 109,2% 34,7% 32,0% 24,1% 19,6% 16,9% 15,2% 14,1% 13,5% 12,4% 12,0% 10,3% 9,8% 9,7% 9,3% 4,4% -0,9% -3,3% -9,0% -12,4% -15,1% 13,0%
Annexe n2 : volution de la part dans le flux rgional des dpartements comptents pour ladmission au sjour
Dpartements chef lieu Cote Dor Isre Ille Et Vilaine Oise Seine Maritime Maine Et Loire Gironde Loiret Calvados Haute Garonne Tarn Et Garonne Bouches Du Rhne Loire Atlantique Rhne Hrault Haute Vienne Alpes Maritimes Marne Vienne Moselle Nord Doubs Puy De Dme
Part du flux rgional 2007 41,9% 12,7% 47,0% 63,0% 69,4% 28,1% 65,4% 37,8% 73,0% 44,7% 15,8% 59,0% 37,4% 42,9% 39,5% 93,8% 28,5% 32,8% 53,1% 52,6% 77,1% 48,0% 40,1%
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Annexes
Annexe n3 : Entres en CADA en 2010 par rgion etcompositions familiales
Nationalits Alsace Aquitaine Auvergne Basse Normandie Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Franche-Comt Haute Normandie Ile De France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord - Pas De Calais Pays De La Loire Picardie Poitou-Charentes Paca Rhne-Alpes Total gnral
F1 145 29 23 61 64 53 148 34 50 110 944 29 30 40 28 58 76 191 36 104 236 2 489
F2-F4 440 278 169 151 324 297 363 179 164 258 1 198 103 88 428 297 177 266 278 140 337 934 6 869
F5 et + 251 113 119 102 177 176 163 160 86 124 377 120 46 154 114 78 199 78 92 245 413 3 387
Total 836 420 311 314 565 526 674 373 300 492 2 519 252 164 622 439 313 541 547 268 686 1 583 12 745
% F1 17,3% 6,9% 7,4% 19,4% 11,3% 10,1% 22,0% 9,1% 16,7% 22,4% 37,5% 11,5% 18,3% 6,4% 6,4% 18,5% 14,0% 34,9% 13,4% 15,2% 14,9% 19,5%
% F2-F4 52,6% 66,2% 54,3% 48,1% 57,3% 56,5% 53,9% 48,0% 54,7% 52,4% 47,6% 40,9% 53,7% 68,8% 67,7% 56,5% 49,2% 50,8% 52,2% 49,1% 59,0% 53,9%
% F5 et + 30,0% 26,9% 38,3% 32,5% 31,3% 33,5% 24,2% 42,9% 28,7% 25,2% 15,0% 47,6% 28,0% 24,8% 26,0% 24,9% 36,8% 14,3% 34,3% 35,7% 26,1% 26,6%
F1, F2-4, F5 et + : familles composes de 1, 2 4 et au moins 5 personnes.
Annexe n4 : Entres en CADA en 2010 par compositions familiales : les 25 premires nationalits
Nationalits Kosovar Russe Congolaise (RDC) Armnienne Georgienne Azerbadjanaise Guinenne (RDG) Angolaise Chinoise (RPC) Sri Lankaise Albanaise Nigriane Soudanaise Irakienne Serbe Erythrenne Algrienne Congolaise (BRZ) Afghane Bangladaise Syrienne Iranienne Somalienne Ruandaise Mauritanienne Toutes les nationalits
F1 205 99 494 87 49 34 230 69 74 63 18 88 155 15 12 86 29 91 79 15 16 29 77 52 72 2 489
F2-F4 1 296 1 010 631 835 402 404 151 253 186 137 176 139 61 76 65 77 79 59 34 99 52 81 30 42 22 6 869
F5 et + 1 002 930 131 245 103 50 12 42 34 86 65 17 13 97 109 21 64 14 50 17 60 15 5 5 0 3 387
Total 2 503 2 039 1 256 1 167 554 488 393 364 294 286 259 244 229 188 186 184 172 164 163 131 128 125 112 99 94 12 745
% F1 19,6% 16,0% 9,9% 9,2% 4,3% 3,8% 3,1% 2,9% 2,3% 2,2% 2,0% 1,9% 1,8% 1,5% 1,5% 1,4% 1,3% 1,3% 1,3% 1,0% 1,0% 1,0% 0,9% 0,8% 0,7% 19,5%
% F2-F4 51,8% 49,5% 50,2% 71,6% 72,6% 82,8% 38,4% 69,5% 63,3% 47,9% 68,0% 57,0% 26,6% 40,4% 34,9% 41,8% 45,9% 36,0% 20,9% 75,6% 40,6% 64,8% 26,8% 42,4% 23,4% 53,9%
% F5 et + 40,0% 45,6% 10,4% 21,0% 18,6% 10,2% 3,1% 11,5% 11,6% 30,1% 25,1% 7,0% 5,7% 51,6% 58,6% 11,4% 37,2% 8,5% 30,7% 13,0% 46,9% 12,0% 4,5% 5,1% 0,0% 26,6%
F1, F2-4, F5 et + : familles composes de 1, 2 4 et au moins 5 personnes.
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Annexes
Annexe n5 : Admissions nationales en CADA-AT par rgion et commotion familiale des bnficiaires
Rgions Ile de France Irak 500 PACA Rinstallation Rhne Alpes Picardie Alsace Pays De La Loire Lorraine Nord Pas De Calais Basse Normandie Aquitaine Midi Pyrnes Bretagne Languedoc Roussillon Auvergne Bourgogne Centre Franche Comte Haute Normandie Basse Normandie Total gnral
Compositions Familiales F1 123 1 7 11 9 30 5 1 3 24 18 1 4 3 1 3 4 3 F2 102 6 12 8 12 6 10 6 6 4 4 8 8 4 4 8 4 6 5 2 1 240 180 228 380 225 180 42 16 9 5 12 9 12 F3 108 15 15 27 24 F4 204 32 36 20 20 4 4 12 8 5 F5 130 20 25 20 15 F6 66 42 12 18 12 6 12 6 7 7 7 8 F7 21 F8 8 9 F9
Total 762 125 114 112 99 53 48 34 29 28 22 12 12 11 10 8 7 6 5 2 1 1 500
% 50,8% 8,3% 7,6% 7,5% 6,6% 3,5% 3,2% 2,3% 1,9% 1,9% 1,5% 0,8% 0,8% 0,7% 0,7% 0,5% 0,5% 0,4% 0,3% 0,1% 0,1% 100,0%
F1, F2, F5, etc. : familles composes de 1, 2, 3 personnes, etc.
Annexe n6 : Sorties de CADA par rgions et situation administrative (mineurs accompagnants compris)
Nationalits En cours (a) Alsace Aquitaine Auvergne Basse Normandie Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Franche-Comt Haute Normandie Ile De France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord - Pas De Calais Pays De La Loire Picardie Poitou-Charentes Paca Rhne-Alpes Total gnral 156 63 15 50 88 101 142 38 25 97 464 22 14 73 74 29 48 90 57 95 169 1 910
Dbouts (b) 365 158 125 138 318 176 239 122 144 260 739 88 75 262 227 137 162 291 93 269 753 5 141
Rfugis (c) 306 150 90 97 134 153 278 205 135 136 1 104 143 42 177 108 106 302 176 93 289 516 4 740
Total (a+b+c) 827 371 230 285 540 430 659 365 304 493 2 307 253 131 512 409 272 512 557 243 653 1 438 11 791
(a) 18,9% 17,0% 6,5% 17,5% 16,3% 23,5% 21,5% 10,4% 8,2% 19,7% 20,1% 8,7% 10,7% 14,3% 18,1% 10,7% 9,4% 16,2% 23,5% 14,5% 11,8% 16,2%
(b) 44,1% 42,6% 54,3% 48,4% 58,9% 40,9% 36,3% 33,4% 47,4% 52,7% 32,0% 34,8% 57,3% 51,2% 55,5% 50,4% 31,6% 52,2% 38,3% 41,2% 52,4% 43,6%
(c ) 37,0% 40,4% 39,1% 34,0% 24,8% 35,6% 42,2% 56,2% 44,4% 27,6% 47,9% 56,5% 32,1% 34,6% 26,4% 39,0% 59,0% 31,6% 38,3% 44,3% 35,9% 40,2%
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Annexes
Annexe n7 : Sorties de CADA par nationalit et situation administrative (mineurs accompagnants compris)
Nationalits En cours (a) Russe Armnienne Kosovar Congolaise (RDC) Serbe Azerbadjanaise Sri Lankaise Guinenne (RPG) Irakienne Angolaise Congolaise (BRZ) Chinoise (RPC) Nigriane Albanaise Algrienne Soudanaise Afghane Bangladaise Ruandaise Montngrine Iranienne Mauritanienne Turque rythrenne Georgienne Total gnral 306 243 219 178 64 33 62 67 28 45 62 64 49 20 54 51 18 38 24 6 14 21 13 12 21 1 910
Dbouts (b ) 633 1 183 709 650 322 184 81 129 5 148 124 56 127 99 88 30 13 28 21 66 11 39 31 6 47 5 141
Rfugis (c) 1 360 451 390 289 210 138 198 137 285 67 46 101 25 72 29 76 81 43 57 27 68 29 43 68 14 4 740
Total (a+b+c) 2 299 1 877 1 318 1 117 596 355 341 333 318 260 232 221 201 191 171 157 112 109 102 99 93 89 87 86 82 11 791
(a) 13,3% 12,9% 16,6% 15,9% 10,7% 9,3% 18,2% 20,1% 8,8% 17,3% 26,7% 29,0% 24,4% 10,5% 31,6% 32,5% 16,1% 34,9% 23,5% 6,1% 15,1% 23,6% 14,9% 14,0% 25,6% 16,2%
(b) 27,5% 63,0% 53,8% 58,2% 54,0% 51,8% 23,8% 38,7% 1,6% 56,9% 53,4% 25,3% 63,2% 51,8% 51,5% 19,1% 11,6% 25,7% 20,6% 66,7% 11,8% 43,8% 35,6% 7,0% 57,3% 43,6%
(c ) 59,2% 24,0% 29,6% 25,9% 35,2% 38,9% 58,1% 41,1% 89,6% 25,8% 19,8% 45,7% 12,4% 37,7% 17,0% 48,4% 72,3% 39,4% 55,9% 27,3% 73,1% 32,6% 49,4% 79,1% 17,1% 40,2%
Annexe n8 : volution du taux de places indment occupes en CADA
Rgion Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne Franche Comte Ile De France Languedoc Limousin Lorraine Midi Nord Pas Calais Basse Normandie Haute Normandie Pays De La Loire Picardie Poitou Charente Paca Rhne Alpes Total
% places indment occupes par les dbouts 31/12/08 4,2% 2,7% 2,2% 6,1% 4,5% 5,0% 6,4% 11,9% 1,6% 7,9% 3,6% 3,4% 6,9% 3,1% 5,6% 16,0% 2,8% 16,0% 2,0% 6,5% 1,6% 5,1% 31/12/09 1,1% 0,9% 2,7% 11,7% 5,3% 6,0% 12,4% 5,4% 1,6% 2,4% 5,1% 4,3% 3,8% 2,6% 3,1% 19,5% 3,3% 8,7% 3,5% 10,4% 1,8% 5,1% 31/12/10 1,2% 1,6% 0,0% 9,5% 7,2% 4,6% 14,2% 14,5% 1,7% 8,9% 0,0% 4,8% 3,0% 3,1% 4,7% 17,5% 7,6% 5,8% 2,9% 12,1% 0,9% 5,4%
% places indment occupes par les rfugis 31/12/08 0,1% 2,2% 0,0% 2,8% 1,4% 1,5% 3,0% 0,0% 5,5% 7,9% 0,0% 1,5% 0,6% 4,0% 1,9% 4,2% 3,6% 5,0% 4,4% 7,1% 1,5% 3,1% 31/12/09 0,0% 2,8% 0,3% 2,2% 0,7% 1,4% 6,7% 0,9% 7,8% 5,4% 0,0% 1,4% 0,0% 1,1% 0,0% 2,7% 0,5% 2,4% 0,0% 13,9% 2,3% 3,5% 31/12/10 0,0% 3,8% 0,0% 1,3% 0,9% 0,2% 6,6% 0,6% 5,3% 0,4% 0,0% 0,8% 0,2% 0,8% 0,6% 0,5% 3,0% 1,2% 1,3% 9,4% 0,8% 2,4%
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Annexes
Annexes du chapitre Adoption du rapport sur la gestion des flux migratoires et des recettes associes
Rapport de prsentation du 29 Mars2011 du Compte Financier 2010 prsent au Conseil dAdministration
Aprs trois annes conscutives dun rsultat dficitaire, ltablissement connat en 2010 un rsultat positif de 16,9M. en 2007, le dficit slevait -18,7M ; en 2008, il tait de -16,6M ; en 2009 il se chiffrait -19,8M. Soit un cumul de 55M en trois ans. Le rsultat positif obtenu en 2010, sexplique par une meilleure matrise des dpenses et une augmentation continue des recettes de fonctionnement. Concernant les dpenses, ltablissement a connu une augmentation des dpenses de 19% en 2008, de 14% en 2009, elle nest que de 1% en 2010 par rapport 2009. Les prvisions de dpenses ont t ralises 98% en 2010 soit un point de plus quen 2009 (97%). Les dpenses taient ralises 79% en 2008. Certaines dpenses ont enregistr une augmentation en 2010. Il sagit : des dpenses dintervention pour 11M de plus par rapport 2009 soit une augmentation de 16%. Parmi ces dpenses, figure la prise en charge du premier accueil des demandeurs dasile pour 5,5M ; des dpenses de personnel pour 2M de plus soit une augmentation de 5%. Cette augmentation est conscutive une augmentation des ETP en catgorie I, des mesures daccompagnement aux dparts volontaires et la mobilit interne ainsi quaux vacations mdicales. Par contre, les charges de fonctionnement courant baissent de 12%. Il est constat galement, une trs forte diminution des provisions. Ltablissement constitue des provisions pour trois types dvnements : les provisions pour risques de litiges avec le personnel, les provisions pour charges lies au contrat daccueil et dintgration et les provisions pour les aides au retour des migrants. Les provisions pour risque de litiges avec le personnel restent un niveau quivalent 2009 et nont pas dimpact sur le rsultat. Les provisions pour les aides au retour passent de 2,1 M en 2009 0,9 M en 2010 soit une baisse de1,2M. Pour les CAI les provisions par rapport 2009 baissent de manire trs significative : elles taient de 10,11M en 2009 et elles sont de 1,66M en 2010. Les provisions constitues en 2009 sur les ARV et les CAI sont reprises en totalit en recettes sur lexercice2010
Ce qui impacte le rsultat de 2010 de 8,4M au seul titre des CAI. ce montant sajoute 1,2M des aides au retour soit un total 9,6M. Les recettes quant elles, ont t en constante progression sur les trois annes. En 2008, elles ont augment de 29% cette hausse provenant pour lessentiel des redevances employeurs et contributions forfaitaires (10M), des timbres (8M) et des reprises sur provisions (10M). En 2009, laugmentation des recettes de 13% provenait pour moiti des recettes mtier lies limmigration lgale et pour moiti des subventions. En 2010, la hausse des recettes est de nouveau de 29%. Elle provient de la ralisation budgtaire qui est suprieure aux prvisions de 11,4% (les prvisions taient de 156,9M et la ralisation slve 174,9M. Les recettes sont constitues pour lessentiel des produits dexploitation qui augmentent de 29%. Elles proviennent pour lessentiel : du produit des timbres qui passent de 73M en 2009 92M en 2010 soit une augmentation de25% ; du versement des subventions de luE qui tait de 3 M en 2009 et slvent 9,4 M en 2010 ; du versement de la subvention de lEtat pour CSP qui tait de 4,7M en 2009 pour slever 18,7M en 2010. Les charges et produits exceptionnels ainsi que les charges et produits financiers restent peu levs et nimpactent pas le rsultat. Lensemble de ces dpenses et recettes ont conduit un rsultat comptable de 16,9M qui a permis ltablissement de dgager en 2010 une CAF de 10M. Cette CAF fait suite trois annes successives dIAF : 2007 : -4,9M ; 2008 : -11,2M ; 2009 : -17,8M. En retranchant les oprations de dpenses dinvestissement qui sont de 5,8M et en y ajoutant les recettes dinvestissement de 0,11M, on obtient une VFDR de 4,3M. Au cours des trois dernires annes, la VFDR tait de : -8,3 en 2007 ; -17,5 en 2008 ; -22,4 en 2009.
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Annexes
Le FDR, compos de la diffrence entre le passif et lactif immobilis est de 21,17M Sur les trois dernires annes, il tait de : 56,8 en 2007 ; 39,3 en 2008 ; 16,8 en 2009.
La trsorerie
En tenant compte des besoins comptables en fonds de roulement (10,7M) soit dans lattente du dnouement des oprations en instance dencaissement ou de dcaissement, le niveau de la trsorerie est de 10,4M. On observe une dgradation de la trsorerie sur les trois dernires annes : 54,6M en 2007 ; 33,03M en 2008 ; 14,3M en 2009. Le niveau de la trsorerie fin 2010 est limite. Compar au budget de 2011 et aux seules dpenses de personnel (47M) et de fonctionnement courant (20M) sans les dpenses dinterventions, il correspond peine deux mois (1.84 soit 55 jours) de dpenses et avec les dpenses dintervention 22 jours de dpenses. Il est indispensable de maintenir ce niveau de trsorerie pour permettre le paiement des dpenses de personnel et des fournisseurs bonne date dautant que prs de 4 M de disponibilits ne sont pas mobilisables et sont disposition des rgisseurs davance. Le bilan (page prcdentes) donne au 31 dcembre 2010 la situation du patrimoine de ltablissement : il augmente de 10% par rapport 2009 passant de 52 M 58M alors que lanne prcdente il avait diminu de 29%, consquence des rsultats dficitaires. Lactif immobilis (+3 M) augmente de 13 % ainsi que lactif circulant (+6.3M) (les crances recouvrer) qui augmente de 40 % tandis que la trsorerie diminue (-4 M) de 27%. Le passif constitu des rserves et de provisions sont en augmentation de 19% soit 7,3M par rapport 2009. Les dettes diminuent de 15% et reprsentent galement 24% du passif. Elles concernent des dettes dexploitation composes de charges payer hauteur de 94% et des comptes de rgularisation pour 6%.
010 Rapport dactivit 2 de lOffice Franais lIntgration de lImmigration et de
44 rue Bargue 75732 Paris cedex 15 Tl. : 01 53 69 53 70 / Fax : 01 53 69 53 69 www.ofii.fr
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010 Rapport dactivit 2 de lOffice Franais lIntgration de lImmigration et de

Dominique PAILLE Prsident du Conseil dadministration

Jean GODFROID Prfet, Directeur gnral

////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// rapport dactivit 2010 // 3

Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010 ....................................60

Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010 .....................................76

////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// rapport dactivit 2010 // 5

Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010

Prsentation du rapport dactivit 2010 de la dsI

Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses

Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010

Rapport dactivit 2010 de lOFII prsent au Conseil dAdministration le 29 Mars 2011

Le dispositif dvaluation et de formation ltranger

Pays o lOFII est reprsent

Pays o lOFII nest pas reprsent

////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// rapport dactivit 2010 // 7

Les rsultats pour 2010

Le CAI : 101 355 signataires en 2010

Par origine gographique : les pays du Maghreb toujours en tte

Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010

Prsentation du rapport dactivit 2010 de la dsI

Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses

Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010

Par sexe : une majorit de femmes signataires

Par ge : une population jeune

Par statut : les membres de familles de Franais toujours largement majoritaires

////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// rapport dactivit 2010 // 9

Session dinformation sur la Vie en France

Le cot des Formation

Le dispositif dapprentissage du franais CAI

Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010

Prsentation du rapport dactivit 2010 de la dsI

Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses

Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010

////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// rapport dactivit 2010 // 11

Niveau de ralisation des parcours de formations des bnficiaires au 31 dcembre 2010

Anne CAI 2008 2009 2010

Nombre de prescriptions FL 22 338 21 802 24 068

Les publics hors CAI

Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010

Prsentation du rapport dactivit 2010 de la dsI

Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses

Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010

Suivi des parcours de formations des diffrents publics hors CAI

linguistique hors CAI

////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// rapport dactivit 2010 // 13

Le cot des certifications

Le bilan de comptences professionnelles

La mise en uvre du dispositif

Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010

Prsentation du rapport dactivit 2010 de la dsI

Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses

Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010

Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010

Prsentation du rapport dactivit 2010 de la dsI

Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses

Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010

Le Contrat dAccueil et dIntgration pour la famille

////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// rapport dactivit 2010 // 17

Laction sociale auprs dessignataires du CAI

Les moyens consacrs au dispositif daccueil et dintgration en 2010

Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010

Prsentation du rapport dactivit 2010 de la dsI

Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses