2012

cologique et social
dEva Joly
joly2012.fr

BUDGET
un new deal

LE CONTRE BUDGET

Notre budget 2012 ne parie pas sur le retour d'une hypothtique croissance. Mais il jette les bases d'une prosprit partage.
Un budget de transformation cologique
Le budget 2012 que nous proposons permet de mobiliser 14 milliards deuros supplmentaires en faveur de la conversion cologique de notre conomie. Ces investissements creront court terme 300 000 emplois, amlioreront notre qualit de vie, diminueront notre facture nergtique et notre vulnrabilit tant au nuclaire quau ptrole. davantage du crdit dimpt recherche et daides lamlioration des conditions de travail de leurs salaris.

Une rduction dun point de PIB du dficit public en 2012

Le budget dune France plus juste

Pour les Franais les moins aiss, notre budget cest moins de taxes et plus daides et de services. Augmentation du RSA, augmentation de lallocation adulte handicap, suppression des franchises mdicales, compensation intgrale de la taxe sur les nergies non renouvelables Pour les classes moyennes, notre budget cest une trs lgre augmentation des impts (taxe sur les nergies non renouvelables contre suppression progressive du forfait hospitalier) mais beaucoup plus de services : plus de place en crches, plus de transports en commun, une meilleure alimentation pour les enfants la cantine, plus daides pour isoler sa maison et faire des conomies dnergie

Contrairement au gouvernement et Franois Hollande et Martine Aubry, nous ne pensons pas possible ni souhaitable une rduction des dficits 3 % ds 2013. La crise des dettes souveraines ne doit pas mener une politique daustrit gnralise sous le coup de la panique. Par ailleurs, lincertitude actuelle sur ltat de lconomie et de la finance mondiale rend alatoire tout objectif chiffr de rduction du dficit prsent comme "irrvocable". Pour autant la dette est largement issue des cadeaux fiscaux faits depuis 2000. Si les taux d'imposition taient aujourd'hui ceux de l'an 2000 l'Etat percevrait 100 milliards de recettes en plus, soit plus que le dficit actuel ! Rduire le dficit par une politique cible d'augmentation d'impts sur les plus riches est donc parfaitement juste et justifi.

Une hypothse de taux de croissance du PIB de 0,8 %

Un budget au service dune conomie responsable

Les entreprises qui crent des emplois de qualit, qui nutilisent pas les paradis fiscaux, qui investissent dans la conversion cologique seront plus aides quaujourdhui. Les autres le seront moins. Les PME pourront par exemple bnficier

En 2010 le gouvernement prvoyait une croissance de 2,25 %. Notre projet de loi de finances alternatif tablait ds octobre 2010 sur 1,5%. Nous avions raison puisque la croissance sera au mieux de 1,7 %. Pour 2012, le gouvernement parie sur une croissance de 1,75 % et les socialistes estiment quils ne peuvent rien faire sans un taux de croissance de 2,5 %. Nous nous sommes dans le monde rel ! C'est pourquoi

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nous prenons au contraire lhypothse de croissance la plus faible, savoir 0,8 % (OFCE).

30 milliards de recettes nouvelles pour rduire le dficit et prserver notre modle social

Rduire le dficit public (Etat et scurit sociale) de 1 point de PIB en 2012 revient diminuer ce dficit d'environ 20 milliards. Par ailleurs, la faible croissance implique de moindres rentres fiscales et de plus grandes dpenses sociales. Le surcot pour lEtat est valu au moins 10 milliards. Ces 30 milliards dconomies seront intgralement finances par les mesures suivantes : lutte contre la fraude dans les paradis fiscaux 8 milliards, suppression partielle de lexonration de

limpt sur la fortune pour les biens professionnels: 5 milliards, instauration dun impt plancher de 17 % sur les bnfices des entreprises: 5 milliards, retour une fiscalit plus juste sur la succession des grands patrimoines 2,5 milliards, intgration des revenus du capital dans limpt sur le revenu: 2 milliards, forte taxation des revenus au-del de 500 000 euros par an et plafonnement des niches fiscales: 3 milliards, mise sous conditionnalit sociale des exonrations de cotisations des entreprises: 4,5 milliards. Nos propositions inversent la logique fiscale de la droite qui privilgie les classes les plus riches travers des cadeaux fiscaux. La rduction du dficit peut se faire progressivement sans impact sur notre modle social et nos services publics, et mme au bnfice des classes populaires et des classes moyennes.

QUELQUES CHOIX SYMBOLIQUES

la TVA 5,5% dans la restauration pour financer la cration de 20 000 postes denseignants
Un tiers de la recette li la suppression de

agro-carburants pour financer la gnralisation de la nourriture de qualit dans les cantines scolaires
500 millions issus de la suppression du crdit dimpt sur les

rente ptrolire et gazire pour financer lisolation haute qualit de lquiva1 milliard de surtaxation des profits issus de la lent de 315 000 logements

crdit dimpt recherche abusivement utilis par les grandes entreprises pour financer la recherche publique et notamment 5 000 postes de chercheurs et leurs quipes
2 milliards dconomies sur le

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DU BUDGET

LES GRANDS ARBITRAGES

VERT
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36,4 milliards pour prparer lavenir et protger notre modle social: dont 14 milliards pour lenvironnement, 12 milliards pour la jeunesse et la solidarit, 8 milliards pour les services publics 43% des recettes supplmentaires affectes la rduction des dficits et 57% aux investissements davenir et dans la solidarit

DPENSES

+36,4 milliards dinvestissements davenir - 3 milliards de dpenses anti-colo - 10,5 milliards dallgements de ctisations - 3 milliards lis la suppres-

RECETTES

+14,5 milliards lis la fiscalit cologique +23,8 milliards d'impts (revenu, patrimoine, entreprises) +8 milliards lis la lutte contre les paradis fiscaux et la fraude fiscale +1,6 milliards de recettes diverses

sion de la TVA pour la restauration

- 2 milliards de dpenses militaires

+17,9 milliards de dpenses

+47,9 milliards de recettes

= 30 MILLIARDS

POUR RDUIRE LE DFICIT

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RFORMES :
LES DPENSES
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LES GRANDES

Un fonds de conversion cologique pour investir dans une conomie durable: 14 milliards
Isoler 150 000 logements BBC en 2012 pour atteindre un rythme annuel dun million en 2020, et tripler les programmes de lutte contre la prcarit nergtique: 1 milliard Atteindre en 2013 lobjectif du Grenelle en 2020 pour le dveloppement des rseaux de chaleur : 800 millions Aide aux mnages (notamment kits premires conomies) et aux entreprises sous forme de chques verts : 5 milliards Aider linnovation verte et la reconversion des sites et des salaris : 1,5 milliards Dmarrer un plan immobilier BBC universitaire, sans les restrictions du plan campus et sans PPP : 1 milliard Dvelopper les transports alternatifs la voiture et aux camions : 4 milliards Dfiscalisation du LDD : 500 millions Aider la conversion en agriculture biologique : 200 millions

Investir dans la solidarit: 7, 9 milliards

Augmenter de plus de 25% le RSA socle (de 467 euros 600 euros par mois) : 2 milliards Augmenter l'AAH (743 euros) pour atteindre le Smic en 5 ans : 500 millions. Rtablir la retraites 60 ans pour viter la double peine pour les catgories populaires : 1 milliard Construire 150 000 logements sociaux BBC pour commencer rsorber la crise du logement : 2 milliards Atteindre en deux ans les 0,7 points de PIB pour laide au dveloppement et amliorer la qualit de laide en supprimant les dpenses inutiles comme les lphants blancs : 2,4 milliards

Investir dans la jeunesse: 4 milliards

Plus aucun jeune en dessous du seuil de pauvret en 5 ans. En 2012 un premier pas vers une allocation autonomie pour les jeunes de 15 25 ans sera fait en accordant un revenu minimum de 600 euros aux jeunes en difficult dinsertion : 4 milliards

Investir vert : un choix rentable

Une grande partie des investissements verts sont rentables car le remboursement des prts est gag sur les conomies dnergie ralises. Lenjeu est donc de mobiliser lpargne des Franais-es travers des produits financiers rglements et flchs vers les investissements verts pour lesquels le cot pour lEtat est limit la dfiscalisation et la bonification. Lactuel Livret de Dveloppement Durable sera dplafonn et son usage sera rserv au financement des projets verts des mnages comme des entreprises ou des collectivits locales.

Investir dans lducation ds la petite enfance : 3,8 milliards

Aucun enseignant sans formation pdagogique avant de se retrouver face une classe. Rtablir l'anne de formation initiale des enseignants : 300 millions deuros Engager en deux ans un plan de recrutement de 20 000 postes denseignants et dencadrants pour arrter la dgradation de lenseignement public et 5 000 postes en maternelles; construction d'tablissements scolaires supplmentaires: 1 milliard Permettre la scolarisation des enfants en maternelle des deux ans en donnant la priorit aux ZEP : 500 millions Introduire un plan crches pour crer 400 000 places de crches en 5 ans : 2 milliards

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Investir dans la sant : 4,6 milliards

Supprimer les franchises mdicales : 900 millions Etendre la CMU complmentaire 1,5 millions de personnes supplmentaires : 700 millions Supprimer le "forfait 30 euros" pour les bnficiaires de l'AME : 6 millions Diminuer le forfait hospitalier de 18 10 euros pour aller vers sa suppression : 800 millions Rtablir le soutien aux complmentaires sant : 1 milliard Renforcer les moyens lis la prvention via des fonds dcentraliss : 250 millions Lancer un vaste programme de sant alimentaire: 6 millions Lutter contre la souffrance au travail via lamlioration de la scurit des conditions de travail notamment dans les PME : 500 millions Revalorisation des salaires du personnel hospitalier : 500 millions

Et aussi : 2,1 milliards

Arrter la RGPP et supprimer la rgle absurde du non remplacement dun fonctionnaire sur deux : 200 millions Supprimer totalement la publicit sur le service public de laudiovisuel : 650 millions Cration de 5000 postes de chercheurs, enseignants-chercheurs et personnels techniques ddis la recherche fondamentale : 250 millions Soutenir les moyens de recherche des laboratoires, organismes et universits : 500 millions Amliorer le statut des intermittents et dvelopper le spectacle vivant : 400 millions Mettre en place une loi cadre sur lEconomie sociale et solidaire : 100 millions

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LES GRANDES
NGOCIATIONS DE 2012
cative portant aussi sur les mthodes pdagogiques, lautonomie des tablissements, le rle des parents dlves avant de prendre dautres dcisions budgtaires pour les annes suivantes.

HOPITAL

En mettant en place la tarification lacte (T2A) et la convergence entre les secteurs publics et privs, le gouvernement a plong lhpital dans la crise et a dgrad les conditions de travail de ses personnels. Pressuriss par le manque de moyens et lafflux dusagers, les professionnels hospitaliers souffrent de devoir rpondre des objectifs de gestion sans lien avec la ralit de leur travail. Ds 2012, nous dciderons dun moratoire sur la tarification lacte et nous reviendrons sur la convergence entre hpital public et clinique prive.

DPENDANCE

DUCATION

La question du 4me ge est un sujet de socit. Nous lancerons un grand dbat sur lautonomie des personnes ges, les conditions de leur maintien domicile, les rles respectifs de la socit et de la famille pour aboutir une loi en 2013 qui organisera et financera la prise en charge de la dpendance.

Pour stopper la dgradation du service public de lducation et les conditions de travail des enseignants et des personnels encadrants nous embaucherons 20 000 personnes. Mais lducation nest pas seulement une question de moyens. Nous lancerons donc une grande consultation de la communaut du-

TRAVAIL

Nous lancerons ds lt 2012 trois grandes ngociations sur les retraites, la rduction du temps de travail et la formation tout au long de la vie. Ces trois ngociations seront lies car elles concernent toutes larticulation entre le temps pass travailler et le temps libr.

Au del des questions techniques et financires, ce sera loccasion de mener un grand dbat sur la place du travail dans nos vies et dans la socit. Sur les retraites nous avancerons le rendez vous prvu par la loi en 2013 pour remettre plat la rforme tout en assurant la soutenabilit financire du rgime par rpartition incluant le retour 60 ans budgt ds 2012. Sur la RTT, nous lancerons une grande consultation des partenaires sociaux autour de la gnralisation des 35 heures aux PME et la possibilit daller 32 heures sur une base daccords dentreprises volontaires. Nous mettrons en discussion une grande rforme de la formation tout au long de la vie pour aller vers un systme attribuant chacun un capital temps quivalent huit ans de formation aprs 18 ans. Enfin, nous dbattrons avec les partenaires sociaux des rformes entreprendre pour dvelopper la syndicalisation dans les entreprises en France et renforcer la reprsentation des salaris.

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RFORMES :
LES RECETTES
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LES GRANDES

Une fiscalit plus cologique: 14,5 milliards

Lobjectif gnral est dhisser en 5 ans la France au niveau du Danemark, le meilleur lve de lEurope en matire de fiscalit cologique. Cette grande rforme fiscale cologique comprendra en 2012 : - une taxe sur les nergies non renouvelables, savoir les nergies fossiles et nuclaires intgrant une taxation du carbone 36 euros la tonne de CO2 : 12 milliards - lharmonisation des niveaux de taxe nergtique de llectricit, du gaz naturel, du charbon et du fioul sur le mieux-disant : 2,5 milliards Les 15,5 milliards de la fiscalit cologique seront intgralement recycls dans lconomie au travers le financement des investissements verts dans le cadre du Fonds de conversion cologique, de chques verts pour aider les mnages les moins aiss et viter tout impact anti-redistributif de la fiscalit cologique, et de chques verts entreprises pour aider au financement des investissements ncessaires la conversion cologique.

Sortie du nuclaire: pas de surcot pour lEtat

La sortie du nuclaire et le dveloppement des nergies renouvelables nauront que peu de consquences sur le budget de lEtat. En effet, les moyens de production appartiennent des oprateurs indpendants au plan budgtaire, quils soient publics (EDF, rgies municipales) ou privs (GDF-Suez...). Le soutien aux nergies renouvelables par le systme de tarif dachat ne passe pas par le budget de lEtat, mais par une comptabilit spciale avec la CSPE (contribution au service public de llectricit). Les mesures ayant un rel impact sur le budget de lEtat sont relatives la matrise de lnergie et doivent de toute faon tre engages quel que soit le mode de production dlectricit afin de rduire les missions de gaz effet de serre, rduire le cot de nos importations nergtiques et lutter contre la prcarit nergtique.

Arrter les dpenses anti cologiques: 3 milliards

Parmi lesquelles: arrt de Notre Dame des Landes (125 millions en 2012) , autofinancement du bonus/malus automobile (400 millions), suppression en 5 ans de la niche fiscale sur le diesel (1,5 milliard), suppression de la niche fiscale sur les pesticides (150 millions)

Attaquer enfin les paradis fiscaux: 8 milliards

Adopter en France lquivalent de la nouvelle loi amricaine contre le secret bancaire : 3 milliards Rformer le systme de prix de transfert permettant aux multinationales dchapper limpt : 2 milliards Renforcer les contrles par lembauche ou la conversion de 2 000 agents : 3 milliards

Ne plus subventionner la prcarit: 6,5 milliards

Transformer les stages en apprentissage pour diminuer labus de stages en entreprises : 2 milliards Rserver lexonration de cotisations sur les bas salaires aux emplois en CDI et aux contrats d'au moins 120 heures par mois : 4,5 milliards
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Une fiscalit pour une France plus juste : 23.8 milliards

Sur le revenu : 8,1 milliards
Taxer le capital comme le travail en supprimant le prlvement libratoire pour les revenus du capital : 2 milliards Coup de rabot sur les niches fiscales touchant l'impt sur le revenu : 4 milliards Multiplier par cinq la taxe sur les logements vacants : 100 millions Crer deux nouvelles tranches dimpt sur le revenu : 60 % partir de 100 000 euros de revenu par an, et 70 % partir de 500 000 euros par an : 2 milliards

Augmenter les taxes sur la publicit : 650 millions Reporter ou annuler des investissements militaires dont le nouveau missile nuclaire M51.2 : 2 milliards (2 autres milliards seront raffects pour amliorer les moyens de projection conventionnels et tre moins dpendant de lOTAN)

LEUROPE FISCALE
Nous dfendons une plus grande harmonisation fiscale en Europe pour mettre fin labsurde concurrence fiscale entre nous. Cette nouvelle politique permettra de collecter des recettes fiscales supplmentaires sur les facteurs conomiques les plus mobiles comme le capital financier ou les bnfices des socits multinationales. Mais, par prudence, nous navons pas intgr ces recettes dans le projet de budget 2012. Il en est de mme pour la taxe sur les transactions financires. Cette nouvelle recette ne sera sans doute pas en place ds 2012 et par ailleurs les recettes de cette taxe doivent prioritairement aller dans les pays du Sud et alimenter le budget europen.

Sur le patrimoine : 7,7 milliards

Limiter lexonration de lISF la dtention directe dun capital productif : 5 milliards Achever la suppression de la niche plus value immobilire (hors rsidence principale) : 200 millions Revenir en deux ans au taux moyen de taxation des successions qui tait en vigueur en 2000, en rendant limposition plus progressive quaujourdhui : 2,5 milliards

Sur les entreprises : 8 milliards

Rformer le crdit dimpt recherche pour limiter les aides aux grandes entreprises et introduire des conditionnalits cologiques : 2 milliards Instaurer un impt plancher sur les bnfices des socits 17 % du bnfice brut de faon limiter toutes les oprations doptimisation fiscale : 5 milliards Taxe sur la rente ptrolire et gazire : 1 milliard

ET LA CSG?
Nous souhaitons rendre la CSG progressive et la fusionner avec limpt sur le revenu de faon ce que cette contribution soit plus juste. Comme il sera par ailleurs certainement ncessaire de laugmenter pour financer le systme de retraites par rpartition et la dpendance, nous ny touchons pas dans le cadre de ce budget 2012.

Et aussi : 10,65 milliards

Supprimer les exonrations sur les heures supplmentaires : 4 milliards Supprimer la niche TVA restauration : 3 milliards Introduire une taxe sur les profits des laboratoires et diminuer le prix de certains mdicaments et le dremboursement des produits sans efficacit relle : 1 milliard

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RIEN
Notre projet conomique sancre dans la ralit budgtaire. Mais il ne se rsume pas des mesures ayant un cot budgtaire. Nous proposons galement:
le prix progressif sur leau et sur lnergieautofinanc par laugmentation des prix sur les fortes consommations des normes daccs au march pour stimuler les investissements verts des acteurs privs, entreprises et mnages lencadrement des loyers la sparation des banques de dpt et des banques dinvestissements

NE COTE

CE QUI

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