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Afrique et Dveloppement, Vol. XXXVII, No. 2, 2012, pp.

167 193 Conseil pour le dveloppement de la recherche en Sciences Sociales en Afrique, 2012 (ISSN 0850-3907)

RSE et justice sociale : le cas des multinationales ptrolires dans le Delta du Niger
Herv Lado* & Ccile Renouard**
Rsum
La responsabilit sociale dentreprise (RSE) est un concept moderne qui permet de traduire en actes le devoir le (devoir) de justice sociale que les socits ont par rapport aux communauts au sein desquelles elles sont implantes. Dans des pays o les institutions apparaissent fragiles, les prsupposs sur lesquels a repos la conception moderne de la justice sociale ne sont pas vrifis. Les questions de justice ne relvent pas du seul contexte des Etats-nations souverains, et des distributions oprer entre citoyens gaux en droit, au sein de socits aux revendications relativement homognes. En prenant comme terrain danalyse le contexte du Delta du Niger (Nigeria) et du dveloppement des communauts locales touches par lactivit ptrolire, nous montrons comment la conception locale dominante de la justice lie au droit de proprit conduit une dtrioration du tissu social, alors quapparaissent des ingalits conomiques, sociales et politiques, qui mettent mal la justice sociale. Puis, en nous appuyant sur une reprise critique des penses de Michal Walzer et dAmartya Sen, nous dfendons la thse selon laquelle un socle dinjustices peut tre identifi et reconnu par les diffrentes parties en prsence - communauts et organisations de la socit civile, entreprises, pouvoirs publics -, ou au moins par des critiques sociaux en leur sein. Enfin, nous envisageons les conditions dun ordre social plus juste, adapt aux ralits locales, qui impliquerait les diffrentes parties prenantes en vue dune action transformatrice.

Abstract
The assumptions that underpinned the modern conception of social justice are not relevant in the presence of weak institutions. Social responsibility in business is a modern concept that provides businesses with the opportunity to translate their social justice obligations into actions within the communities where they are based. We are no longer in the context of sovereign nation-states, and of goods to be distributed between citizens with equal rights, in societies with

* Universit Paris1 Panthon-Sorbonne. Email : herve.lado@yahoo.fr ** Institut pour la recherche et lenseignement de la Ngociation. Email : renouard@essec.fr

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relatively homogeneous claims. Focusing on the context of the Niger Delta (Nigeria) and of the local communities affected by oil operations, we show how the mainstream local concept of justice related to property rights leads to a deterioration of the social fabric, and meanwhile how economic, social and political inequalities are upheld, thus undermining the ability of local institutions to show fair to all. Then, building on the critical discussion of the thoughts of Michael Walzer and Amartya Sen, we assert that a set of unjust practices can be identified and recognized by the various parties involved (communities and civil society organizations, companies and government), or at least by social critics within them. Finally, we suggest the conditions of a more just social order adapted to local realities and which involves the various stakeholders into an endogenous transformative action.

Introduction
A linstar de nombreux autres pays africains, le Nigeria a connu dans son histoire rcente des bouleversements sociopolitiques (dcolonisation, indpendance, guerre civile), mais loriginalit du Nigeria tient sans doute son instabilit politique chronique caractrise par le passage de quatorze chefs la tte de lEtat depuis lindpendance en 1960, la plupart y tant parvenus par un Coup dEtat. Si la jeunesse des institutions nigrianes comme celles de plusieurs autres pays africains explique en partie leurs difficults relever les dfis de la gouvernance (le Nigeria est class 41e sur 53 dans lIndice Mo Ibrahim 2011 de la gouvernance en Afrique), une telle histoire politique aussi tourmente a sans doute durablement marqu les institutions de ce pays et leur approche des questions de redistribution et de justice sociale. A la suite de la dcouverte du ptrole en 1956 et du dmarrage de la production deux ans plus tard, lconomie sest profondment transforme, faisant passer lagriculture jadis principal contributeur aux revenus de lEtat au second plan ; en 2010, lactivit ptrolire reprsentait 77 pour cent du budget fdral (FMI 2011). Le secteur agricole continue toutefois occuper plus des deux-tiers de la population active, notamment en zone rurale, mais les questions de redistribution des revenus lchelle locale et nationale se posent avec dautant plus dacuit quun secteur ptrolier aussi imposant, tout en gnrant lessentiel des revenus de lEtat et tout en rmunrant substantiellement ses salaris et contractants, cre finalement peu demplois stables, phagocyte les autres secteurs dactivit et tend induire une augmentation gnralise du cot de la vie (Struthers 1990) du fait du phnomne de la maldiction des ressources. Dans un tel contexte, et alors quau cours de ces dernires annes, le rle jou par les multinationales ptrolires oprant dans le Delta du Niger en faveur du dveloppement durable des communauts locales sest considrablement tendu, comment peut-on envisager leur responsabilit socitale en matire de justice sociale ?

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Ce travail sappuie sur des enqutes qualitatives et quantitatives conduites dans le Delta du Niger depuis 2004 autour des installations ptrolires en vue de mesurer lefficacit des programmes socitaux des compagnies ptrolires et leur contribution au dveloppement durable des communauts. La plus rcente enqute qualitative a permis de rencontrer 130 personnes dont vingt femmes aussi bien dans les communauts abritant les installations ptrolires, puits, usines, oloducs et bases vies (host communities) de Total, Agip et NPDC/Shell, que dans celles qui nabritent pas dinstallations ptrolires (non host communities). Les personnes qui ont t rencontres sont membres des communauts (chefs, notables, responsables dassociations de jeunes et de femmes, pasteurs, enseignants, sous-traitants de compagnies ptrolires, agriculteurs, commerants, ou simples membres de communauts rencontrs au hasard), mais des entretiens ont galement eu lieu avec des responsables de dpartements dveloppement durables et relations avec les communauts dans les compagnies ptrolires. Lenqute sest droule dans lEtat du Rivers au sein du gouvernement local (Local Government) dOgba-EgbemaNdoni (ONELGA) et dans lEtat dImo au sein de lOhadji-Egbema Local Government, en dcembre 2010 et janvier 2011. Les zones concernes font partie des trois groupes ethniques Ogba, Egbema and Ndoni, et reprsentent au total 30 communauts : 17 communauts Ogba (10 Egi, 2 Igburu, 4 Omogbo-Usomini et 1 Omoku); 5 communauts Ndoni ; et 8 communauts Egbema (y compris 5 dans lEtat dImo). Dans cette rgion rurale comme ailleurs, la mondialisation des changes ouvre lespace sociopolitique et conomique local des interactions qui chappent dsormais aux Etats souverains, et qui bouleversent les thories en matire de justice sociale, et en particulier de justice distributive. Cest ainsi que les prsupposs sur lesquels a repos la conception moderne de la justice sociale ne sont plus vrifis. Les questions de justice ne relvent plus du seul contexte des Etats-nations souverains, et des distributions oprer entre citoyens gaux en droit, au sein de socits aux revendications relativement homognes. Dans ce travail, nous proposons un itinraire vers un ordre social plus juste dans le contexte des communauts tudies dans le Delta du Niger. Dans un premier temps, nous montrons comment dans ces dernires, la conception dominante locale de la justice lie au droit de proprit conduit une dtrioration des rseaux sociaux, alors quapparaissent des ingalits conomiques, sociales et politiques, qui mettent mal la justice sociale. Ensuite, en nous appuyant sur une discussion critique des penses de Michal Walzer et dAmartya Sen, nous dfendons la thse selon laquelle un socle dinjustices peut tre identifi et reconnu par les diffrentes parties en prsence -communauts et organisations de la socit

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civile, entreprises, pouvoirs publics-, ou au moins par des critiques sociaux en leur sein. Enfin, nous rflchissons aux faons de dfinir les conditions dun ordre social plus juste, adapt la ralit considre et nous envisageons diffrents moyens qui permettent dimpliquer les diffrentes parties en vue dune action transformatrice.

La conception traditionnelle locale de la justice


Le concept de justice voque dabord la notion dordre et de scurit Essayer dapprhender la faon dont les populations nigrianes du Delta du Niger apprhendent la notion de justice, suppose dabord de distinguer diffrentes formes de justice. Le terme dsigne en franais ou en anglais la fois le champ des relations rgies par le droit et la loi, et la faon dont sont distribues les richesses, les positions, les biens sociaux dans une communaut politique donne. Cest surtout la premire acception qui semble spontanment invoque par les habitants de la zone o nous avons enqut. On retrouve dailleurs, dans lhistoire de ces peuples, de nombreux exemples qui manifestent le caractre prioritaire des notions dordre et de scurit dans le concept de justice. Par exemple, dans lEtat de Rivers, le peuple Ogba, qui a connu de nombreuses et incessantes vagues dinvasions trangres et de guerres, avec les peuples voisins et le colonisateur, au cours de son histoire depuis le XVe sicle (Ohia et Onyedibia 2003), a pu dvelopper une forte sensibilit la notion dordre et de scurit, et les vnements particulirement violents enregistrs dans les communauts au cours des deux dernires dcennies nont pu que renforcer cette sensibilit. Ainsi, interrog sur la faon dont la justice est comprise dans sa culture, un chef traditionnel cite essentiellement des exemples relatifs au rglement des diffrends. Les questions de justice sociale, de rpartition quitable des ressources, ne sont pas spontanment mentionnes. Cela ne signifie pas, bien entendu, que ces questions ne soient pas en arrire-fond des revendications de diffrents groupes vis--vis du gouvernement, des chefs traditionnels ou des entreprises. Mais on observe tout de mme que les personnes rencontres sexpriment peu spontanment en termes de justice distributive, mettant ainsi la notion dordre et de condition dun ordre social serein au premier plan. Lide de justice dfendue par les propritaires fonciers Dans le Delta du Niger, la comprhension de ce qui fait une socit bien ordonne apparait lie la possession de la terre et aux droits que celle-ci confre. Alors que les compagnies ptrolires ont indemnis les propritaires fonciers qui leur ont cd leurs terrains, ces derniers demeurent aujourdhui un des groupes dinfluence majeurs pour traiter des projets dans le cadre

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des accords (MoU : Memorandum of Understanding) conclus entre compagnies ptrolires et communauts et qui prcisent les modalits de la participation au dveloppement, ainsi que pour assurer la scurit des installations, en particulier dans la zone concerne par lactivit de Total. Sils nont plus accs la terre pour la cultiver et y vivre, ils estiment devoir tre les premiers destinataires des contrats lis la mise en valeur de cette terre. On peut alors arriver la situation ubuesque du site de production de Total sur le territoire du clan Egi (ethnie Ogba) dans lEtat de Rivers o la carte des installations est superpos un maillage des familles danciens propritaires fonciers qui ont revendiqu la quasi-exclusivit de lattribution des contrats de gardiennage, de dsherbage, de petit entretien sur les installations fixes sur leur ancienne terre. Certains propritaires rappellent dailleurs quils auraient d se constituer actionnaires des puits situs sur leurs terrains grce cet apport en nature, si lEtat navait pas institu le Petroleum Act en 1969 et le Land Use Act en 1978 pour nationaliser lensemble des sous-sols et restreindre lusage des sols regorgeant des ressources nationales. Ils considrent par consquent ces contrats obtenus auprs des compagnies comme une juste compensation dune cession quils jugent aujourdhui inique maintenant quils ralisent lampleur des richesses exploites par les ptroliers, et par un Etat quils considrent globalement dfaillant dans ses missions. Il se trouve par ailleurs que les ingalits exceptionnelles de revenus observes dans le secteur priv sont en fait une ralit nationale que lon retrouve dans lensemble des secteurs. Le salaire officiel dun dput nigrian est de lordre de $6 500 par mois (environ un million de Nairas) et les indemnits que les parlementaires se seraient abusivement octroy avoisinent les $100 000 (15 millions de Nairas), cest--dire plus de 820 fois le salaire minimal dun fonctionnaire ($120/18 000 Nairas par mois). Le juriste nigrian Itse Sagay (2010) montre la cruaut du systme en tentant une comparaison avec des pays dvelopps : alors que le revenu par habitant respectivement des Etats-Unis, du Royaume Uni et du Nigeria sont de lordre de $46 350, $35 468 et $2 249, les salaires annuels des dputs dans ces pays sont respectivement de lordre de $174 000, $64 000 et $1 700 000. En 2009, les indemnits des parlementaires nigrians slevaient ainsi quelque 103 milliards de Nairas soit jusqu 5 pour cent du budget fdral. Par ailleurs, dans le secteur ptrolier au Nigeria, les salaires sont extrmement levs : de jeunes ingnieurs expatris sur un site de production, travaillant en 4/4 (4 semaines au Nigeria / 4 semaines de vacances dans son pays dorigine) ont pu confier gagner jusqu $40 000 par mois pass au Nigeria. Dans un tel contexte, il est peu surprenant que les acteurs locaux notamment les propritaires fonciers qui ont cd leurs terrains qui sont

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des interlocuteurs locaux des compagnies ptrolires, cherchent capter une part de cette manne des fins personnelles. La surabondance des revenus ptroliers dans une double situation de pauvret gnralise et de fortes carences dmocratiques conduit ainsi linstallation de situations de rentes exclusives, source de marginalisation et de frustration pour une majorit de la population.

Il sagit aussi dune justice vis--vis de lhistoire Rappelons quon se trouve ici dans un contexte social particulier o les populations sont encore trs marques par des maltraitances subies de la part des autres tribus du pays tout au long de leur histoire. Au-del des invasions rgulires, notamment des Igbos, dont ont souffert les peuples de ces zones, les obligeant souvent se terrer dans les marcages et forts de mangroves, la guerre du Biafra, de 1967 1970, a constitu une blessure majeure car elle a renforc le conflit entre les Igbos scessionnistes et les autres groupes ethniques minoritaires de la rgion, et a t loccasion pour les groupes ethniques majoritaires du pays (Yorubas et Hausa/Fulani) de manifester leur domination en recrutant des soldats parmi ces groupes minoritaires ctiers. Par ailleurs, avant les annes 1960, lorsque les principales richesses du pays (arachides, huile de palme, cacao) taient produites par les groupes ethniques majoritaires et politiquement influentes, les Etats producteurs avaient droit 50 pour cent de revenus (Ekpo 2004) selon la rgle de derivation . Une fois que le ptrole qui provient essentiellement du Delta du Niger (9 Etats sur 36, 35M dhabitants sur 150) et des champs offshore avoisinants est devenu la principale ressource du Nigeria, le montant des revenus ptroliers retourns aux Etats producteurs a chut : entre 1969 et 1989, il est pass de 50 pour cent 1 pour cent, pour remonter 3 pour cent en 1992 puis 13 pour cent depuis 1999, et le retour aux 50 pour cent de drivation fait partie des exigences dactivistes du Delta du Niger. Mbanefo et Egwaikhide (1998) attribuent cette baisse des revenus drivs la pression depuis les annes 1970 des autres groupes ethniques rests politiquement influents mais devenus conomiquement marginaux avec larrive du ptrole. Les populations du Delta du Niger ont ainsi essuy au fil de leur histoire des humiliations successives (Ekpo 2004, Moro 2006), jusquau soulvement violent des annes 1990. Les plus clbres des mouvements dactivistes (Hanson 2007) dits militants tant le MOSOP (Movement for the Survival of Ogoni People) et le MEND (Movement for the Emancipation of the Niger Delta). Historiquement absentes des sphres conomiques et politiques nationales, les populations du Delta du Niger exigent ainsi dsormais une rpartition plus juste des richesses tires de leurs sols.

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Rappelons que le ptrole reprsente prs de 80 pour cent du budget de lEtat et 95 pour cent des recettes extrieures du pays. Le partage des revenus ptroliers est effectu de la manire suivante : 39 pour cent lEtat Fdral, 20 pour cent aux Etats, 15 pour cent aux Local Governments, 13 pour cent aux fonds spciaux, et 13 pour cent aux Etats disposant de ressources minrales (Sbille-Lopez 2005) par la drivation. Deux problmes distincts apparaissent, le premier li la pauvret gnralise et la responsabilit de lensemble de la classe politique nigriane vis--vis du dveloppement du pays, le deuxime concernant les prjudices environnementaux dont serait victime la rgion du Delta du Niger. Le PIB par habitant tait peu prs le mme en 2000 et en 1970, au Nigeria, mais la proportion de la population vivant avec moins de $1 par jour est passe de 36 70 pour cent (Guichaoua 2009:18). Dans ce contexte assez ingalitaire (Indice de Gini officiellement de 0,43 au Nigeria en 2004 mais ne tient probablement pas compte des transactions informelles) et gnrateur de violences (Oyefusi 2007; Aug 2009), la justice exige par les populations et activistes, pousse lextrme, conduit une balkanisation du pouvoir (Bach 2006) et transforme le concept du local content, qui consiste rserver un pourcentage des emplois et contrats dans les compagnies ptrolires aux nationaux Nigrians, en family content, nationaux tant dans ce contexte pris au sens le plus troit, cest--dire uniquement entendu comme familles des propritaires fonciers. Le soutien massif de la rgion du Delta du Niger la candidature de Goodluck Jonathan llection prsidentielle davril 2011 est, de ce fait, une volont ferme de ne pas laisser leur chapper cette occasion inespre de poursuivre la correction des injustices historiques en instaurant un rgime plus juste de rpartition des richesses lchelle nationale. Il se pose ce titre la question des conditions dune harmonisation nationale des pratiques de justice sachant que celles qui sont exiges par les populations du Delta du Niger, et consacres dans les MoUs, apparaissent volontairement discriminatoires pour corriger progressivement les dsquilibres historiques de reprsentativit conomique, sociale et politique. Il se trouve que, depuis les annes 1990, les relations avec les communauts sont gres dans le cadre des MoUs ngocis avec les reprsentants des communauts, sous la supervision de lEtat. Ces MoUs indiquent les engagements, lgalement non contraignants, des compagnies mettre la disposition des communauts dune part des ressources financires pour les infrastructures routires, sanitaires et ducatives de base ainsi que la formation acadmique initiale des jeunes, et dautre part des opportunits en termes demplois au sein des compagnies et de formation professionnelle pour engager les populations dans des activits conomiques autonomes et

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gnratrices de revenus. En contrepartie, les communauts sengagent garantir la paix sociale et la poursuite ininterrompue des oprations de production, et participer la mise en uvre des projets de dveloppement. Mme si les montants ngocis et distribus dans le cadre des MoUs sont ngligeables comparativement aux revenus ptroliers censs tre utiliss par les pouvoirs publics au profit des communauts, les conceptions de la justice en jeu demandent tre clarifies et dbattues au niveau national comme au niveau local. En particulier, se pose la question de la lgitimit aussi bien du systme de drivation pour les Etats du Delta du Niger que des pratiques de discrimination positive lgard de certains groupes ou communauts du Delta. Fig.1 : Carte du Delta du Niger avec localisation des principaux champs ptroliers et gaziers

Le Delta du Niger
75 000 km ; 9 Etats sur 36 : Abia, Akwa Ibom, Bayelsa, Cross River, Delta, Edo, Imo, Ondo, Rivers ; Env. 35 M dhabitants et 1600 communauts ;

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La production ptrolire provient essentiellement de ce territoire et des champs offshore ; Le ptrole reprsente prs de 80 pour cent du budget fdral et 95 pour cent des recettes extrieures du pays.

Les injustices conomiques, sociales et politiques


Afin dapprofondir lanalyse des conceptions de la justice et de linjustice sociale dans les zones touches par lexploitation ptrolire, il est intressant de comparer la faon dont trois des principales compagnies ptrolires prsentes dans la rgion depuis plusieurs dcennies ont apprhend et mis en uvre leur responsabilit socitale. Par responsabilit socitale, nous entendons (Auteur 2007) la faon dont les entreprises grent leurs impacts directs et indirects sur leur environnement conomique, naturel et humain. Cette responsabilit a deux versants : le premier consiste pour elles valuer les externalits ngatives quelles engendrent et les minimiser ou rparer, ventuellement avec dautres acteurs. Le deuxime consiste contribuer positivement au dveloppement socioconomique local en maximisant les externalits positives sur lenvironnement et la qualit des relations avec les parties prenantes (salaris, sous-traitants, communauts locales). Il faut distinguer lactivit ptrolire onshore (installe dans les terres au sein des communauts) et offshore (installe en mer) : dans ce dernier cas, lentreprise na pas de contact direct avec les populations mais, au Nigeria, elle doit contribuer au dveloppement des zones ctires touches indirectement par lactivit (notamment par la pollution ctire due aux fuites de ptrole en mer). Alors que les installations de Shell sont majoritairement onshore, celles dAgip le sont moins, et la plupart des installations de Total sont offshore. La principale installation onshore de Total couvre le territoire dun seul clan, le clan Egi qui fait partie du peuple Ogba. De plus, ce clan Egi, comparativement aux autres, est socialement plus organis avec sa tte un monarque, lEze Egi, et avec de puissants relais au sein de lappareil politique dominant, le Peoples Democratic Party (PDP). Ltendue gographique des responsabilits socitales des compagnies est donc trs ingale au dpart, et les contextes sociopolitiques locaux relativement disparates.

Quelle a t lapproche des compagnies ptrolires Shell, Agip et Total ? Au lancement de lactivit ptrolire, et dans le contexte particulier de la dcolonisation dans les annes 1960, les compagnies ptrolires ont considr quelles navaient pas de responsabilit socitale immdiate envers les communauts locales, et quelles contribuaient au dveloppement par le biais des impts, taxes et redevances verss au gouvernement. Elles se contentaient

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de soigner les relations avec les lites locales, notamment en versant des indemnits (homages) aux chefs traditionnels. Face la monte des revendications dans les communauts touches par leur activit dans le contexte dune absence de retombes locales de la manne ptrolire, les entreprises ont rpondu de faon dfensive aux exigences locales et ont ainsi progressivement palli les dficiences et linertie du gouvernement fdral, et des gouvernements rgionaux et locaux. Chez Agip et Shell, le choix a t fait de ngocier seulement avec les villages abritant directement les installations. Agip privilgie des ngociations directes avec chaque communaut et les MoUs sont mis en uvre directement par la compagnie, qui passe, le cas chant, des contrats avec des soustraitants. Chez Shell, des accords sont dsormais ngocis avec des groupements de communauts voisines dans le cadre de GMoUs (Global MoUs) et mis en uvre par des organisations tierces, ONG et Fondations. Chez Total en revanche, la ngociation est directe et se fait deux niveaux : dune part avec les Oil & Gas families (familles anciennement installes sur les sites de production) et Landlords (anciens propritaires fonciers), et dautre part avec lensemble du clan Egi (considr dans son ensemble par Total comme sa host community) qui abrite les puits et installations, et qui comprend la fois les core communities (qui abritent effectivement les puits et/ou les pipelines sur leurs terres) et les non core communities (qui font partie du clan mais nabritent pas dinstallations). Il existe ainsi dans la perspective adopte par Total une volont de compenser la population de la manire la plus largie possible, et donc de rduire les carts entre les host et non host communities. Le budget socital de Total au Nigeria largement dfiscalis slevait en 2010 50 M$, alors que les impts et taxes verss au gouvernement nigrian taient de 3,1 M$.

Deux catgories dinjustices observes et dnonces Dans les trois cas analyss (Shell/NPDC, Agip, Total), les populations dnoncent des situations dinjustice plusieurs niveaux : de la part des compagnies, lintrieur des communauts, et entre les communauts host et les non host. Premirement, les communauts estiment que les ressources et opportunits mises leur disposition par les ptroliers sont globalement insuffisantes au regard des richesses tires de leurs sols, et quelles ne compensent que partiellement les externalits ngatives rsultant de lactivit ptrolire. Si dans la zone Total, la revendication portant sur linsuffisance des ressources apparat relativement modre, dans les zones Agip et Shell par contre, linjustice est dautant plus ressentie que les communauts ont toujours dnonc le non-respect des engagements pris dans les MoUs par les compagnies.

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Deuximement, lintrieur des communauts, les injustices apparaissent, dans la redistribution des opportunits mises la disposition de leurs reprsentants. Par exemple, lattribution des bourses scolaires dans la zone Total (entre 2008 et 2011, 1 800 bourses ont t attribues chaque anne dans le secondaire, 590 luniversit, 63 en master dont 13 ltranger) est suppose se faire de faon tournante et transparente dans les familles -les Egis stant opposs jusquici une attribution au mrite au motif que les bourses ne sont rien dautre quune compensation- mais en ralit le systme de redistribution apparat discrtionnaire et largement domin par ceux qui sont localement les plus proches des circuits de distribution. Le contexte gnral au Nigeria favorable une corruption gnralise induite par lactivit ptrolire (Azaiki 2007) nourrit et renforce lopacit du systme. Par ailleurs, les traditions culturelles dans la rgion accordent peu de place aux femmes dans les instances de dlibration, de dcision et de rglement des conflits au sein des communauts. Ds lors, les compagnies ptrolires ont maintenu ou respect ces traditions, se privant, de ce fait, dune contribution active des femmes la recherche de solutions, notamment en ce qui concerne le dveloppement de lagriculture qui, dans la rgion, incombe largement aux femmes. Sur ces terres fertiles, une rvolution agricole semble pourtant ncessaire pour prvenir des crises alimentaires futures au moment o toutes les communauts voquent une baisse gnralise des rendements agricoles face une dmographie galopante, ainsi que pour renforcer la diversification des sources de revenus des mnages. Un activiste (homme) dans une communaut de la zone Total dclare ainsi :
Les hommes chassent, pchent et autres [] mais les femmes soccupent de lagriculture. [] Les femmes sont notre dernier espoir. Elles seules peuvent encore mener bien des rvoltes dans cette rgion. [] Les femmes comprennent mieux les enfants et les jeunes que les hommes car une femme a toujours une fibre maternelle, quon le veuille ou pas, cest pourquoi je les respecte beaucoup. Accordez-leur lappui dont elles ont besoin, et elles contribueront de manire spectaculaire au changement.

Enfin, les ingalits conomiques et sociales se creusent de manire flagrante entre les host communities, dlaisses, et les non host communities, mieux pourvues en infrastructures ; ce qui pose la question du primtre pertinent dintervention des entreprises ptrolires, dans un contexte de quasi-absence de lEtat. Des membres dune non-host community qui ne dispose daucun centre de sant rapportent quils ont souvent t violemment expulss par leurs voisins des campagnes de consultations gratuites organises par une compagnie ptrolire dans sa host community alors quils cherchaient

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profiter de cette aubaine pour se soigner. Des enqutes menes en 2008 dans deux zones touches par lactivit ptrolire, onshore et offshore, montrent que si les ptroliers ont contribu une amlioration des conditions de vie matrielle autour de leurs sites de production , lactivit ptrolire a favoris une dgradation du climat social et de la qualit des relations au sein des communauts et entre les communauts (auteur et al 2010). Un dernier problme concerne limpact environnemental des ptroliers et, l aussi, leur primtre dintervention. La proximit gographique des non host communities avec les zones dexploitation ptrolire (host communities) laisse prsager une contamination de fait par lactivit permanente de torchage de gaz mais aussi par des fuites rcurrentes de gaz et de ptrole qui se dversent dans les cours deau, les zones de pche, les marcages, les espaces cultivables et les nappes phratiques. En ralit, la plupart des programmes socitaux engags par les compagnies ptrolires ont relev de la conception dune responsabilit sociale reste trs proche de la philanthropie, au dtriment dune dmarche visant contribuer de manire holistique au dveloppement durable, alors mme que les compagnies en ont les moyens et sont tout fait en mesure de mobiliser des comptences et des partenariats ad hoc. Les questions lies au partage quitable de la manne ptrolire, de la mise en uvre de rels programmes de sortie de pauvret, et les enjeux de gouvernance, nont toujours pas t traits (Frynas 2005, 2009).

Promouvoir des nouvelles conditions de justice Vis--vis de lidal dmocratique de citoyens gaux, ayant les mmes droits en termes de participation aux dcisions dans leur socit politique, on assiste ainsi, dans le contexte du Delta du Niger, un enchevtrement dinjustices conomiques, sociales, et politiques. Dune part, ces formes dinjustices proviennent du foss qui se creuse entre les plus riches et les plus pauvres, cest--dire entre ceux qui ont accs une rente de situation ou des retombes directes de la manne ptrolire, et les autres. Dautre part, elles dcoulent de lexclusion et de la marginalisation de certains groupes sociaux -traditionnellement les femmes, en particulier les veuves, et dans une certaine mesure les jeunes- dans la prise de dcisions et la mise en uvre des projets au sein des communauts ; ainsi que de lexclusion des communauts voisines qui nabritent pas dinstallations ptrolires. Comment promouvoir des conditions de justice nouvelles dans un contexte que certains philosophes, comme Nancy Fraser (2008), appellent une situation indite, anormale par rapport aux cadres dans lesquels ont t labores les thories classiques et modernes de la justice ? Nous sommes en effet hors du cadre du fonctionnement normal dEtats-Nations souverains.

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De plus, lide dune justice (re)distributrice promouvoir partir dune gale considration de tous les membres rationnels et gaux vient se heurter la ralit des luttes pour la dfense des droits de minorits spcifiques (luttes culturelles) et la ralit de labsence de fonctionnement effectif des rgles dmocratiques comme la participation de tous aux dcisions qui les concernent.

Vers une justice de basse altitude


Un systme de reprsentations partages entre les parties prenantes Dans ce contexte se pose la question de la responsabilit des diffrents types dacteurs vis--vis dune transformation de la situation contre ces diffrentes formes dinjustice. Pour y rpondre, lanalyse faite par le philosophe amricain Michal Walzer (2002) en termes duniversalisme de basse altitude, ainsi que sa dfense dune critique sociale interne (Walzer 1983, 1987) fournit une base de discussion intressante. Elle permet de rflchir la responsabilit des diffrents acteurs (communauts locales, entreprises, ONG, groupes de pression, politiciens, etc.) qui participent la ralit sociale considre. La conception morale valorise par le philosophe amricain consiste articuler deux dimensions, maximale (thick) et minimale (thin) : lthique minimale est le cur de valeurs et de principes qui font lobjet dune reconnaissance commune lchelle de la plante, telles la vrit, la libert et la justice. La morale paisse est lensemble des normes, valeurs et reprsentations partages lintrieur dune socit donne. Le recours la morale fine permet de critiquer les pratiques et traditions lintrieur dune socit et de discerner ce qui soppose au respect de la dignit et des droits fondamentaux de chaque tre humain. En mme temps, Walzer souligne combien il est ncessaire de rflchir collectivement la mise en uvre des valeurs que lon dfend. Ceci suppose des dbats, des compromis, des accords lintrieur dune socit donne. Lenjeu est, finalement, que tous les citoyens et parties prenantes du tissu social puissent jouer le rle de critiques sociaux et avancer vers la dfinition dinstitutions et de pratiques sociales plus justes et dsirables pour lensemble de la population. La perspective de Walzer nous parait particulirement pertinente pour rflchir sur les conditions dune justice sociale adapte la ralit nigriane transforme par la production ptrolire, dans la mesure o le philosophe rfute une conception surplombante de la morale, tout en refusant une perspective relativiste qui pourrait saccommoder, par exemple, de violations de la dignit de certaines personnes ou de certains groupes. Dans le contexte propre du Delta du Niger, il sagirait de considrer que ce sont les acteurs

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locaux qui peuvent trouver les moyens dune transformation des pratiques injustes, en sappuyant sur des ressources thiques et politiques qui peuvent tre empruntes dautres socits mais qui doivent tre mobilises dans un systme de reprsentations partages. Il sagirait aussi de reconnaitre que les perceptions et la ralit des frontires entre le juste et linjuste varient entre les individus et les groupes au sein dune mme zone gographique : ce nest pas seulement une injustice perptre par les entreprises occidentales lgard des communauts locales indignes, ou une discrimination des hommes lgard des femmes, ou une ingalit illgitime entre notables ayant part au pouvoir politique ou conomique et hommes et femmes de la rue exclus de toute participation aux dcisions et de toute redistribution. Parce que toutes ces formes sont imbriques, au niveau local, et impliquent diffrents types dacteurs, il parait impossible davancer vers des institutions et des projets reconnus comme plus justes, sans faire participer toutes ces parties prenantes une rflexion sur les conditions de telles transformations. Autrement dit, il faut se demander quels espaces politiques permettraient un passage vers une socit plus juste et durable, partir de la prise en compte de la ralit complexe et indite qui existe aujourdhui.

Partir des institutions existantes De ce point de vue, nous adoptons vis--vis de la rflexion sur la justice une position qui se rapproche aussi bien de la recherche dun universel de basse altitude dcrit par Walzer que de la dmarche inductive dcrite par Amartya Sen (2010) dans son ouvrage Lide de justice. Sen dgage deux lignes philosophiques. La premire, celle des thoriciens du contrat (Hobbes, Locke, Rousseau, Kant), dont John Rawls (19212002) est le meilleur exemple contemporain, vise dfinir les institutions et les principes universels en vue dune socit parfaitement juste, selon une perspective que Sen qualifie de transcendentaliste. La deuxime, celle qui a sa prfrence, rflchit aux moyens de perfectionner les institutions existantes, pour les orienter vers un meilleur ordre social. Cette approche quil qualifie de comparatiste, qui fut, selon lui, celle dauteurs aussi varis que Condorcet, Bentham, Mill et Marx, est compatible avec les thories conomiques du choix social, qui permettent denvisager des solutions, mme partielles, sans avoir une vue exhaustive et surplombante des diffrents domaines o des questions de justice distributive se posent. Face la limite dune construction politique idale inatteignable, lobjectif dAmartya Sen est de proposer des moyens concrets pour aller vers des socits moins injustes et mieux ordonnes. Il commence par tudier les mthodes concurrentes contrat et choix social pour dfinir des procdures et des institutions (plus) justes. Il analyse ensuite la perspective

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du choix social et dfinit les aptitudes individuelles et collectives promouvoir le raisonnement moral comme impartialit ouverte fonde sur lempathie et louverture lautre, ft-il loign, avant de prciser le contenu des biens, des capacits et des liberts dfendre, et de terminer par la mise en uvre de ces principes dmocratiques lchelle mondiale. Cette approche a le trs grand avantage de proposer un critre thique li un raisonnement collectif afin de comparer les options sociales et dorienter les politiques publiques. Elle vise dvelopper les capacits (capabilities) des personnes, dans toutes leurs dimensions, et veiller ce que la dignit de chacun soit respecte, par le dveloppement de sa libre aptitude choisir les formes de vie quil a raison de valoriser (Sen 2000). Toutefois, une approche base seulement sur le dveloppement des capacits individuelles ne garantit pas une limitation des ingalits. Sen lui-mme reconnait quelle doit tre articule avec une critique de laccroissement des ingalits conomiques et sociales et une dfense engage de lamlioration du sort des plus dmunis. En ce sens, il soutient le principe du MaxiMin de Rawls (1971), qui invite maximiser lutilit des plus dfavoriss. En dfinitive, les dmarches proposes par Walzer et Sen sont convergentes, le premier se situant dabord du point de vue politique et le deuxime du point de vue conomique : il sagit pour lun et lautre de partir des institutions existantes et des valeurs partages au sein dune socit, tout en mettant en uvre une dlibration critique, en vue dune reconnaissance partage des injustices et dune dfinition des mesures appropries, dans le contexte local, pour rduire ces injustices. Les deux conceptions impliquent un espace public, ou des espaces publics locaux qui rendent possible lexpression de la voix des plus dfavoriss. Il faut maintenant prciser si et comment ceux-ci existent dans le Delta du Niger.

Vers un idal partag de socits plus justes ?


On la vu, des situations dinjustice observes dans le Delta du Niger sont clairement reconnues par les acteurs du systme au sein des compagnies ptrolires et au sein des communauts. Dune part, linsuffisance des ressources mises la disposition des communauts dans un contexte de dfaillance de lEtat, et dautre part lexclusion ou la marginalisation de certaines communauts et de certains groupes sociaux, les femmes en particulier et, dans une certaine mesure, les jeunes. Ces situations sont vcues et ressenties comme des situations dinjustice par les concerns et jouent un rle dcisif dans la fermentation des frustrations et lavnement de comportements socialement dviants : violences, criminalit, prostitution, cultisme, etc. Les groupes cultistes tant des confrries tudiantes cres dans les annes 1970 dans les universits et soutenues par de grandes figures

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comme Wole Soyinka. Cercles culturels et litistes, les groupes cultistes taient destins montrer lexemple la socit par un comportement exemplaire et lattachement des valeurs. Peu peu, le cultisme a t envahi par des pratiques sotriques et violentes, puis quitt les universits pour gagner les zones rurales o des pratiques occultes traditionnelles lont transform en vritable flau social. Aujourdhui, le cultisme est une activit secrte, opre souvent de nuit, avec des serments devant des gourous, et des rites occultes dans des cimetires. Pour leur prennit, les groupes cultistes ont install une vritable conomie de la violence, principalement autour de lactivit ptrolire et des opportunits quelle peut gnrer. Nombreux et concurrents, ils ont des allures criminelles avec de frquents rglements de comptes dune grande violence. La dcapitation dun jeune laquelle la communaut Egbema a assist dans la nuit du 25 au 26 dcembre 2010 leur est attribue, et on estime dans certaines communauts que le phnomne concerne les deuxtiers des jeunes, recruts ds lge de 13 14 ans. Le fonctionnement des groupes cultistes, qui sont connus pour alimenter les mouvements contestataires violents et meurtriers, est loppos de la recherche despaces publics locaux de dialogue en vue dinstitutions plus justes. Comment impliquer leurs participants dans de tels espaces ? LAmnesty Program lanc en 2009 par le gouvernement fdral a apport une solution partielle la dmarche de rconciliation ncessaire au rtablissement de la confiance par la rhabilitation morale et conomique des plus engags dans la contestation violente. Toutefois, sa porte dmocratique est limite car il nest destin qu une minorit dinsurgs, tandis que les anciens bastions de ces derniers o se droulaient divers trafics mafieux (ptrole de contrebande, armes, etc.) sont simplement repris par de nouveaux acteurs dont des officiels fdraux ou locaux (Nwajiakwu-Dahou 2010). Ainsi, si les socits locales ont du mal trouver une solution durable ces flaux aujourdhui clairement identifis et publiquement dnoncs, cest probablement parce que le statu quo profite conomiquement, socialement et politiquement ceux-l mme qui sont chargs de trouver des solutions. Il demeure toutefois que toute solution doit sinspirer de lexprience locale et tenir compte de la capacit du corps social la mettre en uvre par luimme sur le long terme. Il sagit de promouvoir une critique sociale interne, mettant en uvre lattitude dsigne par Sen comme impartialit ouverte et ouverture aux raisons de chaque partie, en vue de dfinir des solutions collectives allant dans le sens des valeurs partages et du respect de la morale fine de Walzer. Les pistes dessines ci-dessous sont donc avant tout de la matire rflexion, dont pourraient sinspirer les diffrents acteurs dans leurs dbats multipartites.

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Quelle justice pour les communauts dans la rpartition des revenus ptroliers ? Une premire difficult est lie au caractre global de linjustice ressentie par les communauts (non seulement du sud du pays, mais aussi du nord) vis--vis du partage jug inique des revenus ptroliers. A lchelle nationale, on la vu, les cls de rpartition des revenus du ptrole ont volu au gr des rclamations des populations. Si ces cls sont connues de tous, les ressources financires qui en dcoulent sont largement mconnues par la population, quil sagisse de celles qui transitent par lEtat et ses dmembrements (les Etats fdrs, les Local Governments, la NDDC-Niger Delta Development Commission, le Ministre du Delta du Niger, etc.), ou de celles que les compagnies versent directement aux communauts dans le cadre des MoUs. On peut esprer que ladhsion officielle du Nigeria dsign EITI compliant en mars 2011 et des principales compagnies ptrolires occidentales lEITI (Extractive Industry Transparency Initiative, initiative lance en 2003 par Tony Blair pour engager les pays publier ce quils reoivent des compagnies extractives et les entreprises publier leurs versements aux pays htes) favorise lavenir la mobilisation de la population pour faire pression sur le gouvernement, bien que des tudes estiment que la mise en uvre de lEITI au Nigeria depuis 2003 sous limpulsion du Prsident Olusegun Obasanjo a jusquici t surtout un exercice de communication et relations publiques pour le gouvernement sans consquence majeure sur la transparence et le systme de gouvernance (Shaxson 2009). Des pistes techniques de solutions souvent avances pour associer davantage les Etats fdrs et les communauts la gestion des ressources ptrolires sont de deux ordres : i) Augmentation des quotes-parts rserves ces entits dans les revenus globaux travers la rvision des cls de rpartition et de drivation actuelles des revenus ii) Ouverture ces entits locales de lactionnariat des champs en exploitation situs sur leurs territoires, ou des nouveaux champs dvelopper, afin que lEtat fdral ou ses dmembrements (NNPC-Nigeria National Petroleum Corporation via sa filiale NAPIMS qui dtient le portefeuille de lEtat avec des parts allant jusqu 60% dans la plupart de joint-ventures noues avec les multinationales trangres) ne soient plus seuls grer de manire centralise les revenus ptroliers. Certains chercheurs comme Udeme Ekpo (2004) voient comme vertus de ces solutions une responsabilisation accrue des populations dans la gestion de leurs propres ressources et une voie vers lradication des actes criminels dsesprs. Mais, conduites en dehors de dbats dmocratiques, ces approches pourraient aboutir laffaiblissement de lEtat fdral et la dstabilisation de la cohsion nationale.

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Toutefois, le contexte sociopolitique local, marqu par une corruption gnralise (Azaiki 2007), nest pas encore de nature imposer aux lus une transparence dans la gestion des ressources financires drives du ptrole, et la rponse traditionnellement trs militarise de lEtat (Ukiwo 2009) amne les populations sorienter massivement vers les compagnies ptrolires, utilisant tous les moyens (ngociation, chantage, sabotage, violences sur les employs et les installations, etc.) pour les contraindre mettre leur disposition toujours plus de ressources sans possibilit de fixer un plafond. Ainsi, indpendamment de la question de la drivation des revenus ptroliers vers les Etats producteurs, le principal problme est li la mauvaise gouvernance et la corruption gnralise aux chelons nationaux et locaux de lEtat fdral. En 2010, le Nigeria est class 134e sur 178 pays sur lIndice de Perception de la Corruption de Transparency International, ce qui reprsente dailleurs un rel progrs par rapport la fin des annes 1990 o le Nigeria apparaissait rgulirement la dernire place de ce classement. Une seconde difficult relve de la sous-consommation des ressources disponibles localement. Il arrive souvent que les ressources rendues disponibles par les compagnies ptrolires soient peu consommes au niveau local. Les justifications quapportent rgulirement les compagnies sont de deux ordres : linsuffisance de comptences locales techniques et managriales affectes lexcution des projets dans les communauts, et la dsorganisation politique ponctuelle ou permanente de certaines communauts parfois en proie des luttes internes de leadership. Le dficit de comptences locales se rsorbera progressivement grce au progrs du niveau dducation dans la rgion, et aux programmes de formation technique et professionnelle soutenus par les compagnies ptrolires, do lurgence de rformer les systmes de redistribution des bourses scolaires et opportunits qui savrent compltement inefficaces au sein des communauts. Le problme de leadership nest pas, quant lui, lapanage du Delta du Niger, il relve de dynamiques politiques observes dans toute socit la recherche dune stabilit institutionnelle de long terme. Il en est ainsi de ces communauts de lethnie Egbema situes cheval entre le Rivers State et lImo State, qui narrivent pas sentendre sur le choix de leur monarque, livrant lespace politique traditionnel local des luttes intestines meurtrires de leadership, et rendant leur pouvoir de ngociation vis--vis dAgip dautant plus fragile. Dans de telles conditions sociopolitiques o il manque aux compagnies des interlocuteurs crdibles dans les communauts, il apparat difficile de parvenir une utilisation efficace des ressources mobilisables et encore plus une augmentation globale des budgets allous aux communauts. Ainsi, stabiliser, dune part, cette adquation entre les ressources espres et celles mises disposition, et dautre part cet quilibre recherch entre les

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ressources mises disposition et celles consommes, ira de pair avec lamlioration moyen ou long terme de la gouvernance globale tous les chelons du pays. Le premier dfi crucial concerne limplication des pouvoirs publics dans la conception et lexcution de programmes sociaux, ce qui permettra lentreprise de se recentrer la fois sur ses responsabilits directes concernant les dommages environnementaux et sociaux provoqus par son activit, et sur le dveloppement de ses comptences internes propres en matire de dveloppement socio-conomique.

Quelle justice au sein des communauts dans la redistribution des revenus et opportunits ? En ce qui concerne la redistribution au sein des communauts, le caractre juste et quitable de laffectation des bourses scolaires dans les familles et des opportunits demplois est laiss lapprciation des reprsentants des familles. Ces derniers, dsigns par cooptation ou hrdit, sigent au sein des comits locaux de rpartition et ont la responsabilit daffecter aux diffrentes familles les opportunits et ressources obtenues auprs des comits. Est donc en uvre ici le phnomne classique dasymtrie de linformation entre le comit et les familles, et plus largement entre les compagnies et les populations, puisque rendre compte nest pas une obligation contractuelle contraignante (les compagnies ayant souvent peu de leviers pour limposer) et quil ny a pas daudit des circuits de redistribution. Laudit-valuation du systme local de redistribution, la communication directe aux populations par les compagnies ptrolires sur les ressources et opportunits mises disposition (site Internet ddi, affichage public, crieurs itinrants, etc.), et la transparence exiger des relais locaux sur les processus dattribution seraient susceptibles de limiter les abus. Au-del, la question des interfaces entre les compagnies et les communauts apparat cruciale pour mobiliser les expertises adquates en matire dingnierie socio-conomique et politique. On observe que dans les zones o les compagnies ont sous-trait des tiers indpendants des communauts (ONG ou Fondations) la supervision et la facilitation des concertations locales dans la gestion des ressources et opportunits, il y a un progrs dmocratique palpable, une large implication dans la gestion des ressources conomiques et environnementales, et une confiance mutuelle qui contribue la prservation du tissu social local. Parmi les exemples de mise en uvre prometteuse bien quencore fragile dune telle approche participative, on peut citer la Fondation locale (EOCDF) dEastern Obolo (Local Government de lEtat dAkwa Ibom) mise en place par lONG Pro-Natura en 2003 et finance par Total (auteur 2008, auteur et al 2010). LONG sest officiellement retire de la zone fin 2009, laissant la

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Fondation sur la voie de lautonomie. Cette dernire vise dvelopper des projets de dveloppement agricole, conomique et social, en impliquant les reprsentants (lus pour une dure et un mandat dtermins) des diffrents villages du Local Government, et les diffrentes parties prenantes de la population : ainsi la parit hommes/femmes est assure dans toutes les instances de dcision, et un reprsentant des pouvoirs publics est galement impliqu (auteur 2007:271-281). Ce type dorganisation constitue un exemple intressant en termes de gouvernance : la Fondation locale pallie, dans une certaine mesure, les dficiences des pouvoirs publics et constitue une interface entre les populations et les parties prenantes sur leur territoire : entreprises, Etat, ONG, etc. (Idemudia 2009). La fragilit de ce modle, nanmoins, est double : comment assurer les conditions de prennit de telles initiatives, aussi bien du point de vue conomique que politique ? En effet, du point de vue conomique, la dpendance dune organisation but non lucratif lgard des bailleurs de fonds extrieurs est une menace permanente pour sa viabilit : do lobjectif terme de la cration dactivits agro-conomiques et de formes entrepreneuriales prennes qui permettent autant que possible dautofinancer les projets. Du point de vue politique, ce type de Fondation sera dautant plus prenne que tout en restant indpendante, elle sappuiera sur les pouvoirs publics, voire quelle contribuera influencer lorganisation des projets publics de dveloppement communautaire en vitant linertie, la gabegie et le clientlisme. Enfin, si le modle des fondations locales de dveloppement a t officiellement reconnu par les pouvoirs publics nigrians -dans le cadre des projets se dclinant diffrents niveaux, depuis les SEEDS (State Economic Empowerment Development Strategies), dont les programmes ont t publis par le PNUD en 2004, jusquau LEEDS (Local Government Economic) et aux CEEDS (Community Economic), il faut reconnaitre quil est beaucoup plus difficile mettre en uvre dans les zones de production ptrolire, o les relations entre les parties prenantes ont pris des habitudes bien ancres qui constituent des freins et des obstacles des projets plus intgratifs et plus efficaces. La fondation locale de dveloppement cre par Pro Natura sur la zone Egi, avec lappui de Total, sur le modle de celle dEastern Obolo, fait lobjet de trs fortes critiques par la population : ses membres rsident en mtropole Port Harcourt et non dans les villages, et sont rgulirement assimils de nouveaux complices des rseaux litaires historiques locaux. De plus, ses moyens financiers sont trs faibles comparativement lensemble des dpenses socitales de Total dans la rgion, alors que dans la zone dEastern Obolo, limpact de petites ralisations de la Fondation a t

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beaucoup plus fort, compte-tenu de labsence dautres projets de dveloppement dans le Local Government jusqu une date rcente. Enfin, le dfaut majeur du modle mis en place en zone Egi est sa trop grande consanguinit avec lentreprise. Une organisation de supervision et de facilitation ne sera sans doute crdible sur la dure dans ces zones dj institutionnellement pollues qu condition dtre perue comme un tiers indpendant lgard de lensemble des parties prenantes : compagnies, Etat, communauts, etc. Pour ce qui est de lexclusivit accorde aux familles des anciens propritaires fonciers, notamment dans la zone Total, les propritaires estiment quelle relve dun droit non ngociable. Leur intransigeance a conduit Total ngocier avec eux des MoUs spcifiques depuis quelques annes ; ce qui fait dailleurs des mules au sein des communauts Agip et Shell voisines o les propritaires fonciers demandent dsormais le mme traitement. On est en prsence dun rapport de forces qui aboutit un consensus social de fait. Cet quilibre est toutefois constamment menac par linefficacit manifeste de la redistribution interne au sein des familles : on la vu, les membres des familles de propritaires fonciers eux-mmes dnoncent la captation des bnfices par ceux de leurs familles qui sont proches de lentreprise. Cet quilibre social, bien que trs fragile, peut toutefois difficilement tre remis en cause court terme par les compagnies ptrolires car la sensibilit de leurs interlocuteurs apparat aujourdhui agressive, mais il doit tre considr comme temporaire car il sagit dune situation notoirement discriminatoire et gnratrice de fortes ingalits, si lon considre que les propritaires fonciers avaient dj bnfici dun ddommagement lors de la cession de leurs terrains. Dans limmdiat, au niveau local, un audit dtaill du systme de redistribution au sein des communauts serait utile. La remise en cause par les habitants de lexclusivit accorde aux propritaires fonciers sur les travaux raliss sur leurs anciens terrains sera dautant plus lgitime que les trois conditions suivantes seront runies : i) Lesdits propritaires et ceux de leurs familles qui ont accs la rente reprsentent une proportion marginale de la population ; ds lors, entretenir de telles discriminations favorise durablement lmergence dune poigne seulement de privilgis et dstabilise profondment le tissu social. ii) Les revenus distribus par ce canal sont significatifs au regard du niveau de vie dans la rgion, et ils contribuent creuser de manire significative les ingalits sociales. iii) Les autres familles du clan ou des clans voisins ont peu dautres moyens daccder un emploi stable et aux contrats de sous-traitance

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mis disposition par les entreprises ptrolires : le systme serait alors effectivement en train de favoriser, et de manire durable, de graves injustices sociales. La question de la reprsentativit des femmes au sein des instances communautaires de dcision, est galement trs dlicate car elle bouscule des traditions sociales et culturelles bien ancres au sein de ces communauts, pour la plupart rurales. Ce qui est peru comme une marginalisation est la consquence dun dficit rel de comptences fminines, entretenu par la sous-alphabtisation chronique des femmes au sein des communauts. Le problme ducatif est renforc par les pratiques dsormais frquentes de prostitution de la part dadolescentes, dans les zones dactivit ptrolire, phnomne qui entretient labsence et lchec scolaire. Une tude de lAssociation des femmes Egi, lEWWA-Egi Women Welfare Association (EWWA 2010), indique que deux adolescentes Egi sur trois de 13 ans 18 ans ont connu des grossesses prcoces. Par ailleurs, les filles sont plus facilement mobilises que les garons par leurs mres pour contribuer aux activits agricoles et commerciales, ce qui a un effet sur le taux de frquentation scolaire. Sans pouvoir lire ni crire, il est difficile de se poser intellectuellement en interlocuteurs vis--vis des reprsentants des communauts et des compagnies ptrolires. Ceci tant, historiquement, leurs mobilisations pacifiques (marches, sit-in, etc.) notamment dans les annes 1980 et 1990 aura souvent t dcisive pour le succs des rvoltes dans les communauts (EWWA 2010 ; Turner & Brownhill 2004), mme si leurs manifestations ont parfois pu tre perues par leurs interlocuteurs des compagnies ptrolires comme une arme ultime des hommes pour forcer les compagnies et lEtat plier devant les revendications des communauts. Toutefois, lexprience des femmes du clan Egi qui ont obtenu de Total la construction en mai 2010 dun Centre social dnomm Women Development Center semble prometteuse, condition que ledit Centre soit un lieu de formation et daccompagnement pour des femmes de tous les villages de la zone et de toutes catgories sociales, y compris les plus pauvres et marginalises, les veuves notamment. Il apparat en effet indispensable de soutenir leur mancipation de diffrentes faons, notamment travers une gestion adquate de ce Centre destin renforcer leur autonomie conomique par la formation initiale des adultes et la formation professionnelle aux activits gnratrices de revenus. Promouvoir par ailleurs par des actions spcifiques de sensibilisation et de soutien lducation scolaire de la jeune fille contribuera au mme objectif. Il est attendu qu moyen terme, les femmes dveloppent une autonomie conomique et intellectuelle, et se voient contribuer activement linnovation dans les modes de management des ressources ptrolires et

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de production agricole au sein des communauts. Une responsable dassociation de femmes dans les communauts dit cet effet :
Laissez les femmes se servir des mains et de la connaissance que Dieu leur a donnes. Nous voulons que les femmes prennent part aux discussions concernant le ptrole, parce que jusquici dans nos villages, les femmes ne doivent pas sy mler. [La compagnie] doit nous fournir des formations professionnelles, de lemploi, des bourses scolaires, et des prts pour financer nos projets. Elle le fait dj un peu mais je souhaite quelle le fasse davantage en augmentant la quote-part pour les femmesCe que je sais cest que les femmes ne sont pas assez associes aux dcisions et sont sous-reprsentes []. En ce qui concerne lagriculture, je pense que [la compagnie] doit nous fournir des fertilisants puisque les rendements ont tellement baiss

Progressivement pourront-elles ainsi avoir une parole qui compte dans les ngociations et dans la mise en uvre des MoUs. Une faon dappuyer -et dacclrer- ce mouvement consiste aussi dfendre lalignement de la reprsentativit locale des femmes sur la rcente rglementation nationale nigriane sur le genre, le Gender and Equal Opportunity Bill, introduit au Parlement en 2010 par le Ministre fdral de la condition fminine et du dveloppement social, et qui prescrit la parit dans les mesures dincitation lducation, et un quota minimum de 35 pour cent pour tous les autres cas. Ainsi, un rajustement de la rpartition des opportunits et revenus ninterviendra durablement que de manire endogne. Laugmentation des capacits de la population locale (ducation, revenus stables, etc.) pourra contribuer dmocratiser la prise en compte des enjeux lis lactivit ptrolire. Mais cet argument ne saurait tre invoqu pour admettre la captation du pouvoir par llite la plus duque, dont il apparait quelle ne joue pas, pour linstant, un rle positif en vue dune meilleure redistribution des revenus et opportunits. Dans limmdiat, le dfi majeur est donc celui du renforcement des capacits individuelles et collectives de rsistance et de ngociation du plus grand nombre et en particulier des personnes les plus dfavorises.

Quelle sphre dinfluence socitale pour les ptroliers ? Lattention et le soin dont doivent faire lobjet les non host communities dlaisses relve de la responsabilit de lEtat dans son rle rgalien. Toutefois, si dans cette rgion, lEtat manque manifestement ses devoirs au point de mettre mal les droits humains lmentaires, il est de la responsabilit des entreprises ptrolires, dans leur sphre dinfluence au sens des recommandations de lONU et de la norme ISO 26000, de ne pas se rendre passives de complicit indirecte lgard de ces violations, et de faire pression

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sur les pouvoirs publics pour une meilleure distribution des ressources ptrolires. Elles se doivent de ragir car mme sans tre des acteurs politiques directs, elles jouent un rle politique, au sens o elles participent la transformation de la vie locale. Cette responsabilit politique (auteur 2007) que les compagnies ptrolires exercent dj au premier plan dans leurs host communities doit donc pouvoir tre tendue aux non host communities voisines o elles interviendraient en suscitant dune part le leadership des institutions nationales ddies, et dautre part en contribuant, de faon cible, la formation des parties prenantes locales au sein des communauts (auteur 2008). Les entreprises prendraient part ensuite aux projets de dveloppement ainsi dfinis de manire multipartite. Par ailleurs, puisquil apparat que lactivit ptrolire gnre des externalits ngatives importantes sur lenvironnement naturel et le tissu social de ces communauts voisines, une implication plus forte des compagnies dans ces territoires relve de leur responsabilit directe.

Conclusion
En dfinitive, nous avons vu comment une meilleure justice sociale locale ncessite une remise en cause partielle, par les diffrentes parties prenantes, des conceptions prdominantes de la justice : ces dernires font souvent le jeu dintrts particuliers et nourrissent des structures et des pratiques ingalitaires, destructrices du tissu social. De plus, dans un contexte politique indit, au regard des conceptions privilgies dans les Etats-nations souverains, une piste damlioration consiste valoriser la critique sociale interne, impliquant les diffrentes parties prenantes au niveau local, en veillant inclure les personnes et groupes les plus dfavoriss. Du ct des communauts locales, il sagit de reconnaitre les effets pervers des circuits de clientlisme installs et des prrogatives accordes certains groupes au nom dun juste accs la manne ptrolire. A cet gard, la question de linjustice culturelle lencontre des femmes se pose aussi ; du ct des entreprises, le dfi est de passer dune contribution socitale limite et dfensive une contribution proactive un dveloppement local durable dans laquelle les enjeux de gouvernance sont mis au premier plan. Il sagit la fois dviter le creusement des ingalits, et darticuler lengagement socital local avec les dynamiques conomiques, politiques et sociales nationales. Les pouvoirs publics, quant eux, font face au discrdit li des pratiques gnralises de corruption et leur contribution marginale au dveloppement socio-conomique local. Ds lors sont ncessaires de nouveaux contrats sociaux dans lesquels sont mieux dtermines et assures les modalits daccs des communauts locales aux revenus ptroliers en

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vue du dveloppement durable, ainsi que celles de la contribution des entreprises cet gard. Le projet de loi sur lindustrie ptrolire de 2008, le Petroleum Industry Bill, reprsente cet effet une avance certaine en faveur dune meilleure lisibilit des responsabilits dans le secteur (puisquil rassemble une quinzaine de textes prcdents), et du renforcement de lindpendance juridique et politique des entits fdrales en charge de lindustrie ptrolire. Il consacre par exemple la cration du Nigeria Petroleum Inspectorate dont lune des missions sera de veiller au respect des permis attribus par lEtat aux entreprises de lamont. Cette entit contrlera en particulier les ddommagements lis loccupation foncire par les entreprises dans les communauts, la mise en uvre des programmes socitaux des compagnies, lapplication du local content, ainsi que le respect par les compagnies des normes lies la sant, la scurit et lenvironnement. Ceci tant, le texte ne garantit pas, en soi, la capacit de ces institutions saffranchir des pratiques dviantes dinertie et de corruption dcrites plus haut, ni ne rsout les difficults de coopration auxquelles peuvent faire face des organismes publics oprant dans le mme champ sectoriel. Lefficacit du nouveau dispositif dpendra de la capacit du Prsident Jonathan coordonner cet arsenal institutionnel afin quil produise les effets positifs attendus. Par ailleurs, et de manire symbolique, le terme Responsabilit Socitale des Entreprises napparat pas dans le texte, et, de surcroit, les modalits dinteraction entre les communauts locales et lindustrie ptrolire ne sont pas abords, ce qui laisse encore compltement ouvert le chantier institutionnel de la gouvernance locale des ressources et opportunits provenant des compagnies, et donc celui de la justice sociale. La mise en uvre de la justice locale ne peut se faire sans une implication de lensemble des parties prenantes publiques et prives. Cela suppose sans doute daccroitre les moyens dun dialogue entre ces dernires, pour un processus participatif ouvert aux plus dfavoriss. Dans ce cadre, un dfi prioritaire concerne le renforcement des capacits des moins bien lotis en particulier des femmes- notamment pour faciliter leur prise de parole et leur participation aux dcisions qui les concernent. Il reste que toute avance vers une plus grande justice locale suppose galement une forte diminution des ingalits de revenus et de richesses au niveau national, et donc des dcisions rglementaires contraignantes -en particulier, la taxation des hauts revenus-, accompagnes de pnalits dissuasives pour les contrevenants. Le besoin de leaders thiques, dont labsence tait dnonce par Chinua Achebe [1984] il y a presque trente ans, reste criant.

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Afrique et Dveloppement, Vol. XXXVII, No. 2, 2012

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