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Le M o n d e

Samedi 11 o c t o b r e 1 9 8 6

Dbats
Se passer des universits 'l
En confiant l'essentiel de la recherche et de l'enseignement des instituts ou des grandes coles, la France s'est rapproche du systme sovitique

ENSEIGNEMENT
Que la nouvelle majorit veuille imprimer sa marque sur notre enseignement, quoi de plus normal? Mais la rforme de l'ENA, estime la section CFDT de l'Ecole, risque de renforcer l'esprit carririste du corps des hauts fonctionnaires. Rmy Prud'homme dplore, de son ct, que l'Universit franaise tourne le dos au systme anglo-saxon, qui a pourtant fait ses preuves.

Le crpuscule des janissaires


La rforme de l'ENA risque de couper davantage la haute administration des citoyens

E R R I R E des modifications de caractre consensuel (moins d'narques, scolarit plus courte, rquilibrage des matires techniques au concours d'entre) se cachent des mesures d'envergure qui traduisent la relle ambition du projet de rforme de l ' E N A : mettre fin la diversification du recrutement, recentr par la rduction des limites d'ge d'admission et la gnralisation de la notation personnalise, sur un public rest r e i n t , p a r i s i e n et l a r g e m e n t hrditaire.

p a r la s e c t i o n C F D T de l'ENA (*)
fonctionnaires, l'Ecole ne livre que des demi-produits, qui la faute ? Sans aucun doute aux structures mmes de l'Ecole, qui ne s'est pas donn les moyens d'accueillir ces nouvelles promotions. O u t r e que l'anciennet professionnelle exige n'est pas prise en compte dans les rmunrations et le droulement de carrire ( 2 ) , la scolarit reste domine par des preuves formalistes o la formation n'est qu'incidente, tant est grand l'impratif du classement de sortie et la course la carotte que sont les grands corps de l'Etat. Nos tnors de l'conomie de march ont pos comme postulat de la rforme : c'est au public de s'adapter l'Ecole et non l'Ecole de suivre les volutions qu'on est en droit d'attendre d'elle. L a diversit drangeante est donc limine par un simple jeu sur les limites d'ge. Ramene pour le concours tudiant vingt-cinq ans, elle recentre le recrutement sur l'Institut d'tudes politiques de Paris et sur des sujets ayant eu les yeux fixs sur le temple de la gloire depuis leur plus tendre adolescence.

d'objectivit et d'anonymat qui prvaut dans les preuves de slections des concours de l'Etat. N u l ne conteste qu'il ne soit ncessaire, ct d'preuves techniques, d'valuer la vocation de l'impntrant narque. Mais que les notes de gueule prennent un rle dterminant, et il sera bien tentant au jury charg de promouvoir ses pairs de laisser aller son cur vers ce jeune aux manires si fines et aux circonlocutions si bien tournes qui dnotent une prappartenance de bon aloi au srail des grands serviteurs de l'Etat. Les lves fonctionnaires, de moins bonne extraction ou d'origine provinciale, robins de frache date, pourvoiront merveille aux postes les plus obscurs tout en apportant l'cole son ncessaire de caution dmocratique : ne faut-il pas aussi des admin i s t r a t e u r s pour la S c u r i t sociale ( 3 ) ? La rforme entreprise vise faire de la haute administration un corps coup - ou encore plus coup - de la fonction publique et des citoyens par son assise sociale rduite. A force de vouloir se constituer en ordre noir des gardiens du temple, elle pourrait bien n'en tre que les eunuques.

ES universits servent produire des connaissances et les diffuser. Avec l'argent et la force, la connaissance est l'un des trois piliers du pouvoir. C'est pourquoi le pouvoir n'aime pas les universits, et d'autant moins qu'il est moins libral. En France, et dans les pays latins en gnral, la mfiance du pouvoir envers les universits remonte au moins la Rforme. Les universitaires penchaient du ct des protestants. La Contre-Rforme les a marginaliss. Les pouvoirs forts qui se sont succd n'ont rien fait pour relever l'institution, bien au contraire. Concrtement, ils se sont efforcs de faire en sorte que la production et la diffusion de connaissances, c'est--dire la recherche et l'enseignement, se fassent en dehors des universits.

parREMY PRUD'HOMME!*)
finances sur fonds publics et gres par le pouvoir. L encore, nous sommes proches du modle sovitique, et loin du modle anglo-saxon : aux E t a t s - U n i s , mais aussi en Grande-Bretagne, en Allemagne ou dans les pays Scandinaves, les disciplines enseignes dans nos coles - des beaux-arts l'aronautique s'tudient dans les universits. Cette faon de procder en cartant les universits est bonne pour le pouvoir, mais pas pour la connaissance. Elle permet aux politiciens de placer leurs amis et de promouvoir leurs ides. Il y a eu des nominations la tte d'instituts ou coles qui avaient surtout pour but de procurer un salaire et une voiture avec chauffeur un copain dans le besoin ; contentons-nous par charit d'un exemple ancien : lorsqu'Alexandre Sanguinetti devenait prsident de l ' O R S T O M , il ne le devait gure sa comptence scientifique, ni sans doute sa connaissance de l'outremer.

L ' E N A abrite actuellement une population scolaire exceptionnelle par sa diversit : ct du traditionnel diplm en science politique, on y rencontre d'anciens lves d'coles d'ingnieurs ou de commerce, des fonctionnaires aux cursus varis (agrgs, ingnieurs, attachs d'administration) et mme a u j o u r d ' h u i deux mdecins ! Chance s'il en est, pour une administration aux missions multiples et sans cesse diversifies, et qui se veut proche du citoyen. Cette volution est aujourd'hui condamne. Roger Fauroux, nouveau directeur de l'Ecole, trouvait peu aprs son entre en fonctions, l'cole vieillissante et ne livrant que des demi-produits ( 1 ) . Si avec des lves dont le niveau de recrutement s'chelonne entre bac + 4 et bac + 7, auquel s'ajoute le capital d'exprience des lves

Pour la recherche, la recette consiste crer des instituts ou des centres spcifiques. Chaque ministre cherche avoir le sien, ou les siens. Ainsi sont ns, par exemple, le L a b o r a t o i r e de l'Ecole des ponts et chausses, l ' I N R E T S (Institut national de recherche sur les transports et la s c u r i t ) , l ' O R S T O M (Office pour la recherche scientifique et technique pour l'outre-mer), l ' I N S E R M (Institut national de la sant et de la recherche mdicale), l ' I N R A (Institut national pour la recherche agronomique), l ' I N E D (Institut national des tudes dmographiques), le C E S T A ( C e n t r e d ' t u d e des sciences et techniques avances), et bien entendu le C N R S (Centre national de la recherche scientifique). O n trouve exactement le mme systme dans les pays communistes, avec des instituts de recherche et des acadmies des sciences bien distincts des universits. Dans les pays anglo-saxons, et notamment aux Etats-Unis, les fonctions de tous ces instituts sont pour l'essentiel assures par les universits. Pour l'enseignement, la recette consiste crer des coles spcialises. Le pouvoir a montr l'exemple depuis bien longtemps en recrutant ses cadres suprieurs dans ses coles ad hoc : Ecole des ponts et chausses, puis Ecole des travaux publics de l'Etat pour ses ingnieurs des routes, Ecole polytechnique pour ses militaires, Ecole normale suprieure pour ses professeurs, E N A pour ses hauts fonctionnaires, Ecole de la magistrature pour ses juges ou Ecole des impts pour ses inspecteurs. Ont suivi H E C et les coles de commerce, l'Ecole des journalistes ou celle des Hautes Etudes cinmatographiques, qui vient d'tre transforme en Fondation des mtiers de l'image, et bien d'autres institutions d'enseignement presque toujours

On peut cependant penser que ce systme de mise hors circuit des universits est mauvais pour la production et la diffusion des connaissances. Le double cloisonnement qu'il introduit (entre recherche et enseignement, ainsi qu'entre disciplines) est mutilant. Les centres de recherches spcialiss, qui sont la fois coups de l'enseignement et des autres domaines de recherche, trouvent peu. A contrario la quasitotalit des Prix Nobel trangers sont des professeurs d'universit, en contact quotidien avec des tudiants et des collgues de toutes les disciplines. Par ailleurs, nos coles spcialises, y compris les plus prestigieuses, parce qu'elles sont souvent coupes de la recherche et des autres domaines, n'offrent pas toujours un enseignement d'une grande qualit : la preuve en est que leurs tudiants, aprs cinq ou six ans d'tudes suprieures, se prcipitent vers les universits amricaines. Si la moiti de l'argent public donn des institutions e x t r a universitaires pour produire et diffuser des connaissances tait roriente vers des universits dont c'est la fonction, gageons que l'enseignement et la recherche y trouveraient leur compte. O n dira - juste titre - que les universits font dj mal ce qu'elles font, et ne sont pas prtes en faire davantage. On disait la mme chose des communes il n'y a pas si longtemps. Pour dvelopper des avions renifleurs , vaut-il mieux faire appel une universit rpute ou s'adresser des margoulins ? Pour f o r m e r des cadres africains, vaut-il mieux passer un contrat avec une ou deux universits, ou crer un Carrefour du dveloppement ?

Un double cloisonnement
Tout n'est pas ngatif dans ce contrle de la recherche et de l'enseignement. I l permet l'administration, ou plus exactement aux administrations et aux corps (et pas seulement aux politiciens) d'orienter la formation et la recherche. Cela contribue la comptence et la continuit de ces administrations. (*) Professeur l'universit ParisXII.

Gare aux notes de gueule


Quant aux fonctionnaires, faisant fi de l'affluence sans prcdent que connat le concours interne et pour lesquels l ' E N A reste la seule voie de promotion des comptences, les restrictions du droit concourir induites par un rabaissement de quatre ans de la limite d'ge sont accrues par une disposition permettant de reporter les postes d'un concours sur l'autre (lisez : du concours interne sur le concours externe). Ce qui veut dire que, compte tenu du nombre de postes offerts en 1987, on prjuge qu'il n'y aura pas en France quarante fonctionnaires dignes d'entrer l ' E N A . Quant ceux qui intgreront, qu'ils sachent bien que c'est l'ukase qui hante dsormais les couloirs de l'cole : On ne fait pas une grande cole aprs trente ans ! Cette fixation sur l'ge ne rpond aucune proccupation fonctionnelle de gestion de la fonction publique. L'administration a-t-elle tant besoin de jeunes loups pour partir l'assaut des prfectures ou dpecer belles dents les trente mille dossiers en instance au contentieux du Conseil d'Etat ? Cette rforme n'aura pour effet que d'accentuer ce phnomne qui projette des tudiants - aussi brillants soient-ils du milieu scolaire vers les corps de contrle sans avoir jamais connu l'administration active ou la condition de citoyen administr qu'ils auront charge de dfendre ou d'assujettir. L'obsession de l'ge rpond en ralit des proccupations disciplinaires, pour, en inscrivant troitement l'individu dans l'optique carririste de son corps, en f a i r e un cadre l'esprit critique limit aux considrations de cnacle. Elle se situe dans une tradition tablie de l'administration franaise de rejeter la promotion des comptences au p r o f i t d'une r i g i d i t contre-productive de l'appareil hirarchique. A ce recentrage du recrutement s'ajoute la promotion de la notation de l a p e r s o n n e a u n i v e a u d u concours d'entre et la notation directe par les formateurs durant la scolarit, rejetant ainsi la tradition () La CFDT a obtenu 5 6 % des voix aux dernires lections des dlgus lves de l'ENA dont elle est traditionnellement l'organisation la plus reprsentative.

( 1 ) Dans un article de la revue Dbats, reproduit dans ces colonnes {le Monde Au 18 juin 1986). (2) Tout le monde redmarre zro, par drogation toutes les rgles existantes tant dans la fonction publique que dans le secteur priv. Ce qui illustre qu' ct de la voie royale du concours tudiant le concours fonctionnaire n'est qu'une voie concde. (3) Et pour tous les postes obscurs de l'administration qui contrastent avec le brio des grands corps. Il a t ainsi offert, la sortie de la dernire promotion, le poste de sous-chef du bureau des plats cuisins au ministre de l'agriculture.

11 L'Acte unique europen et la Constitution


Vous avez consacr dans le Monde du 8 octobre une libre opinion l'Acte unique europen. Cet Acte comporte deux articles qui posent un problme juridique, parce qu'ils paraissent en contradiction avec la Constitution franaise : ce sont les articles 99 (nouvelle rdaction) et 100 A (nouveau) du trait concernant la C E E . L'Acte unique donne en effet l'article 99 du trait C E E une rdaction nouvelle, qui supprime l'ancienne rfrence aux articles 100 et 101 de ce trait, les quels prescrivent une action par voie de directives. I l en rsulte que dsormais le Conseil (statuant, il est vrai, l'unanimit) serait habilit agir par voie de rglements directement applicables en France pour arrter les dispositions tendant l'harmonisation des lgislations aux taxes sur le chiffre d'affaires, aux droits d'accises et autres impts indirects . Sans doute de telles dispositions ne pourraient-elles tre prises qu'avec l'accord du reprsentant de la France au Conseil. Mais cet accord, s'il tait donn, aboutirait transfrer au gouvernement une prrogative que l'article 34 de notre Constitution confre au seul Parlement, puisque c'est celui-ci qui vote la loi et que celle-ci doit fixer les rgles concernant l'assiette, le taux et les modalits de recouvrement des impositions de toute nature . Quant l'article 100 A (...), il habilite le Conseil, statuant la majorit qualifie, arrter les mesures relatives au rapprochement des dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des Etats membres qui ont pour objet l'tablissement et le fonctionnement du march intrieur . I l apparat en somme que les articles 99 et 100 A du trait C E E , dans la rdaction que leur donne l'Acte unique europen, sont contraires l'article 34 de la Constitution de la Rpublique franaise. Pour que puisse tre donne par une loi l'autorisation de ratifier ce document diplomatique, une nouvelle ngociation devrait donc tre engage, afin de garantir que seul l'instrument de la directive pourra tre employ, chaque fois qu'il s'agira de modifier une disposition lgislative en vigueur dans notre pays. FRANOIS GOGUEL, ancien membre du Conseil constitutionnel. RECTIFICATIF. L'omission d'un mot dans le dernier article de Maurice Duverger, L'Etat, de quel droit , a fauss le sens d'un paragraphe. 11 fallait lire l'avantdernire phrase : Il est encore M O I N S probable que l'Occident maintienne... (et non : I l est encore probable... ) .

1 La notion de mandarinat
Vous utilisez plusieurs reprises l'expression < m a n d a r i n a t (le Monde dat 7-8 septembre) propos du sommet de la hirarchie mdicale des hpitaux publics, comme si cette notion de mandarinat tait vidente, acquise, incontestable. Cette notion, qui a fleuri dans l'bullition joyeuse de mai 68, s'est trouve, Dieu sait pourquoi, limite seulement au milieu hospitalier. Or, s'il existe des chefs dont l'autorit est excessive et abusive, ceci n'est pas le propre du milieu hospitalier et se retrouve aussi bien dans toutes les hirarchies professionnelles, que ce soit dans le secteur priv ou dans le secteur public. Les tudiants en mdecine avaient t particulirement actifs en mai 68 et ils avaient su utiliser cette expression avec beaucoup d'astuce. Il n'en reste pas moins qu'il y a - et qu'il y avait dj en mai 68 et avant beaucoup de chefs de services hospitaliers, la majorit, qui ne se comportent pas comme des mandarins. Professeur BRICE LETAC. (Rouen.)

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Le rle de Pierre Franois


Etant en convalescence en Bourgogne, j ' a i pris connaissance avec r e t a r d de la note publie dans le Carnet du Monde du S aot 1986 propos du dcs de Pierre Franois, ancien commissaire gnral des E c l a i r e u r s et c l a i r e u s e s de France. (...) J'tais en 1941 commissaire claireur Dakar et, rappel Paris pour faire ma troisime anne d'Ecole de la F O M , je me suis arrt en octobre 1941 Vichy, o j ' a i rencontr Pierre Franois. Prisonnier vad, il a su garder le mouvement eclaireurs de toutes collaborations, et je puis tmoigner pour avoir correspondu avec lui depuis Dakar qu'il fut dans les circonstances difficiles un commissaire national exemplaire comprenant les problmes du scoutisme africain et abritant et hbergeant nombre de rfugis et clandestins. Pour maintenir le mouvement, il fallait bien jouer le jeu dans les instances gouvernementales, et on a trop peu soulign l'importance des mouvements du scoutisme franais dans le succs des chantiers de jeunesse comme lment moteur de la Rsistance. C'tait en partie le travail de Pierre Franois. Quant avoir quitt sans regret son poste de l ' U N E S C O , il s'agit d'une contre-vrit totale. ROBERT C O R N E V I N , secrtaire perptuel de l'Acadmie des sciences d'outre-mer.

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