Genre

et changement climatique : Prendre en compte la spcificit des pays francophones1

Rencontre du GenderNet du CAD de lOCDE Paris, 14 juin 2012

A lchelle internationale, les leons et les bonnes pratiques en matire de genre et changement climatique viennent historiquement despaces (continents, pays, rgions) plus avancs que les pays de lespace francophone dans la prise en compte du genre (dans les politiques publiques, dans les rflexions et expriences manant de la socit civile, dans la recherche etc.) et dans la lutte contre le changement climatique. De fait, les leons et bonnes pratiques ne sont pas facilement appropriables dans les pays francophones, subsahariens notamment. Pourquoi ? Quelles spcificits des pays francophones viennent freiner la rplication copier-coller des expriences venant dailleurs. Du ct de lapproche genre La pratique de lapproche genre et dveloppement est rcente, peu ancre. Lapproche IFD reste dominante, les questions de genre sont encore relgues au niveau dinterventions micro portes par la socit civile des femmes. Les politiques publiques peinent et/ou rsistent transversaliser le genre ; peu de fonds sont allous. La France, bailleur important dans toute la rgion, est elle-mme en retard dans la matrise de lapproche, Il y a encore relativement peu de documentation sur lintgration du genre, ses objectifs, les processus de mise en place, la mesure de ses impacts et rsultats, sur des exemples de bonnes pratiques ou des travaux de recherche, sur des analyses spcifiques au contexte francophone et les analyses relatives dautres contextes sont peu traduites en franais ou en langues vernaculaires, La gouvernance est dcentralise. Les moyens allous aux questions de genre pour le changement climatique (et les autres thmatiques) ne sont pas grs au niveau de lEtat mais au niveau des collectivits locales. Or, les rgions, et encore moins les communes, ont peu de moyens financiers et surtout nont pas de moyens humains ddis au genre : les personnels ne sont pas forms en genre et par voie de consquence ne mettent pour

1 Par Claudy Vouh, prsidente de lAssociation Genre en Action. Cette prsentation est largement
inspire du travail ralis par Jolle Palmieri dans le cadre de la collaboration entre Genre en Action et Bridge pour la prparation de la version franaise du KitActu sur genre et changement climatique , parution juin 2012.

ainsi dire jamais le genre comme une priorit dans les programmes de dveloppement, y compris de lutte contre le changement climatique, mme ceux lis lurgence (crise humanitaire, conflits). Du ct de la lutte contre le changement climatique La plupart des programmes de dveloppement sont mis en place dans lurgence, dans des zones dacclration cyclique de la pauprisation due au changement climatique. Lurgence, dans des contextes socioculturels et conomiques prgnants, ne favorise ni lintgration du genre ni la rflexion sur ladaptation au changement climatique, encore moins le croisement des deux dimensions dans lanalyse des impacts des programmes, Aprs lajustement structurel, la mondialisation, combine la Franafrique, a dbord les politiques de dveloppement conomiques et environnementales qui nont que trs peu dinfluence sur les industries dexploitation forestire, lextraction minire, les monocultures intensives, laccaparation des terres, la production nergtique, lexploitation des ressources halieutiques etc dans toute la rgion subsaharienne et ocan indien.

Au croisement de genre et changement climatique Les modes de mobilisation des femmes sont de plus en plus dtermins par laggravation des situations de conflit et par lacclration de lurgence humanitaire . Les systmes dinstitutionnalisation du genre sont ractifs et non prventifs, et ils traitent lurgence court terme plus que la transformation sociale long-terme, Les mouvements et revendications des femmes sont minoritaires dans les mouvements altermondialistes rgionaux qui sopposent au dveloppement non durable. Les actions et revendications des mouvements autonomes des femmes sont peu reconnues.

Pour rsumer les femmes vivent avec le changement climatique au quotidien mais Elles ne savent pas que les politiques locales, nationales, internationales affectent leurs vies en acclrant le changement climatique (ex ; extraction minire, dforestation), Celles qui sont affectes par les changements climatiques (dsertification, migration) ne le savent pas, Celles qui contribuent au changement climatique (dforestation) ne le savent pas, Celles qui contribuent la lutte contre le changement climatique (prservation des semences) lignorent, Les rapports de pouvoirs et dingalits lis au genre (accs au foncier) ne sont pas reconnus comme ayant un impact sur le changement climatique, Il nest pas reconnu que le changement climatique a un impact sur les rapports de genre et quil creuse plus encore les ingalits femmes-hommes (ex. violence dans les conflits)

Axes dinterventions pour les membres du DAC/Gendernet dans les pays francophones Pour booster la mise en uvre de politiques et dinitiatives de lutte contre le changement climatique sensible au genre dans la zone francophone dAfrique subsaharienne, il ne suffit pas de traduire en franais des modles penss par et pour ailleurs . Il est urgent de prendre en compte la spcificit des pays concerns par rapport aux pays africains anglophones, hispanophones, lusophones et asiatiques. Ce qui peut tre fait : Travail de conceptualisation sur lintersection entre genre et changement climatique, en en lien avec la pauvret et les conflits notamment, en tenant compte des modles culturels et de gouvernance locale, Elaboration doutils et dapproches oprationnelles favorisant le reprage des enjeux et des dynamiques en cours, et dfinissant les contours dun label genre et changement climatique valorisant les actions dans leur diversit - alliant genre, droits des femmes et changement climatique, Communication sur changement climatique et genre en direction des responsables politiques, de la socit civile et des populations, en utilisant lducation populaire et les TIC de faon sensible au genre, Formation (macro, meso, micro) des groupements et associations de femmes et des responsables des politiques (F et H) sur genre et changement climatique, Reprage, soutien, valorisation des groupements de femmes impliqus dans des initiatives qui contribuent la lutte contre les changements climatiques, et/ou qui pourraient sadapter cet objectif, Soutien aux associations de femmes militantes francophones pour la participation aux rencontres nationales et internationales sur genre et changement climatique (elles sont toujours minoritaires), Capitalisation des expriences, vcus et savoirs des femmes (recherche-action) qui favorisent des remontes dinformations de la part des praticiennes et militantes de terrain, Information/documentation/vulgarisation (TIC), Monitoring de la prise en compte du genre dans la lutte contre les changements climatiques (enjeux, efforts, effets), notamment par la cration dobservatoires.

GENRE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE DANS LES PAYS FRANCOPHONES VRAI OU FAUX (RIGHTS AND W RONGS)
Pour complter la prsentation

Il ny a pas de projets genre et changement climatique dans les pays francophones. Faux - De nombreuses et trs intressantes initiatives intgrant le genre dans la lutte contre le changement climatique se dveloppent dans les pays francophones. Pourquoi ne les connat-ton pas ? Elles souffrent dun manque de documentation et sont ce jour un stade embryonnaire. Mais aussi, elles ne se (re)connaissent pas elles-mmes. Les concepts et le jargon du changement climatique ne sont pas matriss dans les pays francophones hors du cercle des initi-es. Il ny a pas de conceptualisation des initiatives de lutte contre le changement climatique. A quoi reconnat-on un projet "genre et changement climatique" quand on en croise un? Quels critres? Quelles caractristiques? Si cette dfinition/conceptualisation existait et tait connue, plus de projets ports par des femmes dans l'espace francophone pourraient se revendiquer de la lutte contre le changement climatique, tre reconnus comme tels et profiter des ressources mises disposition pour ce type dintervention. Le genre nest pas inscrit dans les textes et cadres relatifs au changement climatique dans les pays francophones Faux La plupart des textes font mention du genre mais ce sont des grandes dclarations de principe reprises directement des accords des sommets internationaux et qui ne sont pas dclines au niveau oprationnel. Par exemple, Madagascar, le rseau Similarenta a eu de grandes difficults convaincre les responsables de REDD de la ncessit de genrer les processus REDD travers des formations : cest un sujet secondaire . Pourquoi la centralit du genre nest-elle par reconnue ? Le lien entre des thmatiques o la question du genre est de plus en plus aborde (tels que pauvret, scurit alimentaire, sant, migrations, violences, gouvernance) et le changement climatique nest pas articul, pas document, pas communiqu. Le changement climatique apparat comme un thme en soi , sans prise en compte dun rapport de causes-effets avec les autres secteurs influencs par et influenant les ingalits de genre. Les femmes ne sont pas impliques dans la lutte contre le changement climatique Faux - Les projets sur ce thme sont surtout des initiatives locales menes par la socit civile, notamment les associations de femmes. Mais les femmes ne savent pas forcment que leurs projets (reboisement, foyer amlior, conservation de la bio-diversit, prservation des sources deau) contribuent la lutte contre le changement climatique. Il sagit dune nouvelle forme de travail invisible pour les femmes, le care environnemental. Au mieux, ces projets sont intgrs sous la bannire des questions environnementales , sinon entrent dans la catgorie allgement des tches de bois/eau , dassainissement ou de gestion des dchets , dans des

projets productifs amnagement des terres , amlioration de la production ou scurit alimentaire . Il y a donc urgence croiser CC et les autres thmatiques des projets dans lesquels les femmes sont investies. Les femmes sont peu impliques dans les dcisions, ngociations tous les niveaux Vrai - Dans leur grande majorit, les initiatives de lutte contre le CC contribuent une double exclusion des femmes et la perptuation voire le renforcement des ingalits de genre : Dune part, elles ne cherchent pas intervenir dans des domaines non-consensuels (parce que non-traditionnels). En effet, les ingalits de genre dans les espaces et instances de dcisions sont connues. Elles prolongent et refltent le moindre contrle des ressources par les femmes (accs au foncier, aux ressources communales ex. forts, accs la prise de dcision dans les mnages). Les initiatives de lutte contre le changement climatique ne tentent pas de semparer de ces enjeux et ingalits criantes qui sont juges culturelles dune part (donc peu mallables de lextrieur), et secondaires dautre part. Trs peu de femmes participent aux ngociations lies au changement climatique (par exemple, la dlgation malienne pour COP17 comptait 35 hommes, aucune femme. Deux femmes de la socit civile ont t sponsorises en parallle par le Danemark pour y aller). Pourquoi ? Les femmes ne sont pas dans les espaces dcisionnels, leurs projets micro qui ne semblent pas pertinents un niveau de plaidoyer international, leur travail du care environnemental est perue comme une prolongation du care social et/ou mdical dj ralis par les femmes. Et puis, les questions environnementales sont gres par des techniciens et des conomistes, des scientifiques bref, des profils o les femmes sont minoritaires et/ou peu reconnues. Finalement, les associations de femmes manquent de moyens propres et dpendent du bon vouloir des bailleurs pour participer aux rencontres internationales. Dautre part, les initiatives de lutte contre le changement climatique ignorent aussi les domaines consensuels issus de la division genre du travail et la trs grande implication traditionnelle des femmes dans des tches lies directement aux ressources environnementales : eau, arbres, bois, semences quand leur implication est reconnue, les femmes sont souvent au ban des dlinquantes environnementales (coupeuses darbres) ou prsentes comme victimes. Cette double exclusion prive les femmes de leurs droits citoyens et de valorisation sociale, en mme temps que de ressources vitales pour leur vie et celle de leur entourage. Elle prive aussi les initiatives (politiques, programmes et projets) des connaissances et des solutions que les femmes peuvent apporter au processus. Depuis 2003, le rseau Genre en Action soutient la prise en compte du genre dans les politiques et les programmes de dveloppement dans les pays francophones. Il compte aujourdhui prs de 3000 membres des organisations et des individus - dans plus de 50 pays, principalement francophones. www.genreenaction.net coordination@genreenaction.net LAM - IEP de Bordeaux 11, alle Ausone 33607 Pessac Cedex FRANCE +33 (0)5 56 84 82 20