Fiche Les grands enjeux du projet de loi de finances pour 2010

1.

LES GRANDS CHIFFRES DU PLF 2010 (SITUATION AU 30 OCTOBRE 2009)

Le projet de loi de finances (PLF) pour 2010 tmoigne dune certaine prudence de la part du gouvernement franais lhorizon des douze prochains mois. Pour le gouvernement, si le budget 2009 tait un budget de relance , celui de 2010 sera un budget de reprise : le PLF 2010 fait ainsi montre dun certain volontarisme afin daccompagner la sortie de crise en sappuyant notamment sur des nouveauts fiscales, dont la mesure phare est la rforme de la taxe professionnelle. En outre, on notera le verdissement des dispositifs fiscaux. Nanmoins, la matrise des dpenses hors relance demeure une priorit gouvernementale, avec en particulier la raffirmation de la norme zro volume pour ltat. Si les prvisions pour 2009-2010 (dficit total APU 8,2 % du PIB en 2009 et 8,5 % en 2010) semblent ralistes, lobjectif affich par la trajectoire pluriannuelle des finances publiques (un retour 5 % en 2013) pourrait en revanche paratre optimiste. On notera que ce PLF 2010 ne tient aucunement compte du projet de grand emprunt , la commission Rocard-Jupp ne rendant son rapport que courant novembre. Les principales hypothses budgtaires du gouvernement pour 2010 - Dpenses budget gnral : 285,2 Mds
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Prlvements sur recettes : 102,8 Mds Total dpenses : 388 Mds Recettes nettes : 267,2 Mds Solde du budget gnral : 120,8 Mds Solde des comptes spciaux : + 4,8 Mds Dficit budgtaire : 116 Mds UNE AMBITION DE RFORME FISCALE EN PROFONDEUR

2.

Dans un contexte de crise conomique et financire, le projet de loi de finances pour 2010 fait preuve de volontarisme : les deux objectifs majeurs consistent accompagner et conforter la sortie de crise dune part, prparer la croissance de demain en soutenant la comptitivit des entreprises, la recherche et lenseignement suprieur et le dveloppement durable dautre part. Le PLF 2010 sappuie ainsi sur une ambition de rformer en profondeur la structure de la fiscalit, sarticulant autour de trois axes : - encourager linvestissement et linnovation, en favorisant la comptitivit des entreprises. Ainsi, conformment lengagement prsidentiel, la suppression de la taxe professionnelle 1 serait effective ds le 1er janvier 2010. La rforme de la taxe professionnelle se traduirait, en rgime de croisire, par une rduction de 5,8 Mds par an de la charge pesant sur les entreprises. Cet allgement serait ramen 4,3 Mds par an, compte tenu des surplus dimpts sur les socits

La taxe professionnelle serait remplace par une contribution conomique territoriale (CET) compose, dune part, dune cotisation locale dactivit (CLA) assise sur les bases foncires, et dautre part, dune cotisation complmentaire (CC) assise sur la valeur ajoute des entreprises. Les modalits de compensation de la taxe professionnelle demeurent contestes par les lus locaux : une inflexion du projet gouvernemental pourrait intervenir lors de la discussion du PLF au Snat.

engendrs 2. Autre mesure phare du projet de loi, le remboursement immdiat et acclr du crdit dimpt recherche, mis en uvre la fin 2008 dans le cadre du plan de relance de lconomie, serait prorog pour les dpenses engages par les entreprises au titre de lanne 2009, ce qui reprsente un effort supplmentaire de 2,5 Mds ;
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mettre loutil fiscal au service de lenvironnement 3, avec notamment la mise en place dune taxe carbone dont lobjectif est dinstaurer un signal-prix refltant les cots engendrs par les missions de dioxyde de carbone. Le tarif de la taxe serait calcul sur la base dun cot de la tonne de carbone initialement fix 17 , soit un produit de 4,5 Mds , dont 1,9 Md support par les entreprises et 2,6 Mds supports par les mnages (y compris TVA). Des amnagements sont prvus pour tenir compte des contraintes propres certains secteurs (agriculture, pche, transport routier de marchandises) et certaines rgions (application dans les DOM partir de juillet 2010). Le produit de la taxe carbone prlev sur les mnages, y compris via la TVA additionnelle induite, ferait lobjet dune redistribution intgrale et forfaitaire, par la cration dun crdit dimpt 4 ; mettre les prlvements sur les mnages au service de lquit fiscale, par exemple en exonrant dimpt sur le revenu les aides mises en place dans le cadre du sommet social de fvrier 2009 (primes de 200 et 500 euros). En outre, certaines mesures seraient proroges (crdit dimpt sur le revenu pour dpenses dquipement de lhabitation principale en faveur des personnes les plus fragiles, le PTZ). EN FORTE HAUSSE EN 2009, LE DFICIT NE SE CREUSERAIT QUE MODRMENT EN 2010

3.

Pour 2010, laugmentation supplmentaire de 0,3 point du dficit ( 8,5 %) 5 sexpliquerait par : - la composante cyclique (+ 0,5 point), la croissance tant attendue un point sous le potentiel ;
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la rversibilit des mesures du plan de relance pour 2009 ( 1,2 point) ; la continuit/les nouvelles mesures du plan de relance pour 2010 (+ 0,2 point) ; la rforme de la taxe professionnelle (+ 0,6 point) ; autres (+ 0,2 point).

Si les dpenses ont t relativement dynamiques en 2009 sous leffet des plans de relance, leur progression devrait tre beaucoup plus mesure en 2010. La matrise des dpenses hors relance constitue, en effet, une des priorits du gouvernement : cela passe notamment par le respect de la rgle du zro-volume pour les dpenses de ltat (laugmentation de 4,3 Mds prvue pour 2010 correspondant une progression en valeur de 1,2 %, gale linflation prvue). En particulier, leffort de rduction des effectifs est poursuivi avec le non-remplacement dun fonctionnaire sur deux partant la retraite, soit prs de 34 000 en 2010.

Toutefois, compte tenu du dcalage des dgrvements dus au titre de la taxe professionnelle 2009 et de leffet sur limpt sur les socits, le gain, pour les entreprises, serait en 2010 de 11,7 Mds . 3 Le verdissement de la fiscalit serait galement illustr par un recentrage des dispositifs incitatifs mis en place dans le secteur du logement sur les logements conomes en nergie, ou encore par labaissement des seuils du malus automobile initialement programm pour 2012, qui serait anticip dun an. 4 Pour les foyers imposables, celui-ci viendrait en diminution de limpt d ; pour les foyers non imposables, il serait restitu et prendrait la forme dun chque vert , conformment aux souhaits initiaux de Jean-Louis Borloo. Le premier versement interviendrait ds fvrier 2010. 5 Louverture de 4,8 points de PIB du dficit en 2009 ( 8,2 %) sexpliquerait, selon le gouvernement, par sa composante cyclique hauteur de 2 points (une croissance trs nettement en dessous du potentiel), par le plan de relance (1,2 point) et 1,6 point de surraction des recettes (notamment lIS) la dgradation conjoncturelle.

Variation des effectifs ETP des ministres en loi de finances : 1998 : + 6 553 1999 : + 4 973 2000 : + 5 378 2001 : + 13 675 2002 : + 17 214 2003 : 993 2004 : 4 537 2005 : 7 392 2006 : 9 865 2007 : 11 244 2008 : 22 921 2009 : 30 627 2010 : 33 749 En treize ans, on constate donc une variation ngative de 73 535 emplois ETP, qui se dcompose ainsi : une hausse de 47 793 emplois ETP sur la priode 1998-2002 et une baisse de 121 328 emplois sur la priode 2003-2010, avec une acclration des destructions demplois en fin de priode. Toutefois, la relative stabilisation du dficit public en 2010 rsulterait en ralit de deux mouvements contraires. (i) Dun ct, une amlioration du dficit de ltat stricto sensu, qui passerait de 141 Mds en 2009 116 Mds en 2010 grce au lger rtablissement des recettes attendu, compte tenu du rebond de croissance, la disparition dune partie des mesures de relance (seulement 4,1 Mds prvus pour 2010) et la matrise des dpenses courantes. (ii) De lautre, la situation dgrade sur le march du travail, dont lamlioration ne devrait se produire qu la fin de 2010, continuerait de peser sur les comptes sociaux : celui du rgime gnral, mais galement ceux des rgimes complmentaires et de lassurance chmage. Le dficit du rgime gnral atteindrait ainsi un peu plus de 30 Mds . 4. DES HYPOTHSES PRUDENTES Le PLF pour 2010 fait preuve de prudence dans ses hypothses de court terme.
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Principales hypothses macroconomiques pour 2010 PIB (hors COM 6) : 1 970 Mds (2008 : 1 950 Mds ) ; croissance 2009-2010 : + 0,75 % 7 ; Inflation : +1,2 % (2009 : + 0,4 % ; 2008 : + 2,8 %) ; Prix du baril de brent : 75 US$ (2009 : 62,10 $ ; 2008 : 97,20 $) ; Change /$ : 1,45 Balance commerciale : 47,8 Mds (2009 : 47,6 Mds ; 2008 : 55,5 Mds ) 8

moyen terme, la trajectoire pluriannuelle des finances publiques prvoit un dficit ramen 5 % du PIB en 2013. Lobjectif dquilibre budgtaire nest donc clairement plus lordre du jour
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Il convient donc de rajouter une quinzaine de milliards deuros (dont prs de 7 Mds pour la seule Nouvelle-Caldonie) au PIB de la France. 7 Zone euro : + 0,2 % ; tats-Unis : + 1,1 %. 8 volution des exportations : + 2,6 % (2009 : 11,4 % ; 2008 : 0,2 %).

quelque maturit que ce soit, ni mme le retour un dficit public conforme aux engagements europens (3 % du PIB) lhorizon 2012 (fin de lactuelle lgislature). Lobjectif affich suppose un effort continu de rduction du dficit structurel suprieur 0,5 point par an, de mme quun excdent cyclique de 0,3-0,4 point par an partir de 2011. Les prvisions long terme du PLF reposent, en effet, sur lhypothse sous-jacente dune croissance (2,5 %) suprieure son potentiel (1,8 %) partir de 2011. Implicitement, un retour lquilibre serait envisageable seulement aprs 2017 si ces conditions taient runies chaque anne 9.

En ltat actuel des choses, cette hypothse dune croissance suprieure son potentiel ds 2011 parat toutefois trs optimiste pour nombre dobservateurs. En admettant que le dficit soit proche de 8,5 % en 2010 et en supposant la croissance son potentiel partir de 2011, le dficit serait vraisemblablement plus proche de 7 % en 2013 (sous lhypothse, assez forte en labsence de hausse des prlvements obligatoires, dune rduction de 0,5 point de PIB par an du dficit structurel). En suivant cette tendance, lquilibre budgtaire, qui ne constitue dailleurs pas un objectif en soi, ne serait pas atteint avant 2025.