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TAT ACTUEL DU MULTICULTURALISME AU CANADA ET THMES DE RECHERCHE SUR LE MULTICULTURALISME CANADIEN 20082010

Ministre des Travaux publics et des Services gouvernementaux du Canada, 2010 No au catalogue Ci96-112/2010F-PDF ISBN 978-1-100-93498-3 C&I-1097F-01-10

Le prsent rapport a t rdig par Will Kymlicka, professeur lUniversit Queens. Le rapport a t commissionn par le ministre de Citoyennet et Immigration pour identifier les difficults lies au multiculturalisme qui sont importantes dans tout le pays et exigent le dveloppement dune recherche plus approfondie. Les opinions exprimes dans ce rapport sont celles de lauteur et ne refltent pas ncessairement celles du ministre de Citoyennet et Immigration ni celles du gouvernement du Canada. 2

Table de matires
Rsum ................................................................................................................................4 Section 1 : tat actuel du multiculturalisme au Canada Les nouvelles preuves relatives au multiculturalisme et lintgration ..........7 Un recul mondial ............................................................................................12 LEurope est-elle lavenir pour le Canada?....................................................14 Les vrais problmes (non rsolus)..................................................................19 Section 2 : Thmes de recherche sur le multiculturalisme canadien Aperu des thmes de recherche retenus pour 2006-2008 .............................25 Thmes proposs pour 2008-2010 dans les rapports rgionaux.....................27 Proposition de dix thmes de recherche pour le Canada................................30 Tableau : Sujets de recherche proposs par thme ............................................................36 Rfrences..........................................................................................................................38 Notes ..................................................................................................................................41

Rsum
Au printemps 2008, la Direction gnrale du multiculturalisme et des droits de la personne a demand six universitaires de procder une analyse socioconomique sommaire des rgions du Canada et de proposer des thmes de recherche sur le multiculturalisme canadien qui pourraient constituer laxe des activits de la Direction gnrale au cours des deux prochaines annes1. Les auteurs des six rapports rgionaux ont la fois tudi des ouvrages spcialiss et procd des entrevues pour circonscrire les thmes de recherche qui conviendraient la priode 2008-2010. Chaque rapport rgional propose de six huit thmes, pour un total de 48 thmes. Nous numrerons ici les propositions rgionales et tenterons de les regrouper en une liste plus logique. Certains des 48 thmes proposs ont trait des enjeux propres certaines provinces ou localits, mais, en gnral, les rapports se rvlent remarquablement cohrents dans les thmes et les proccupations quon y aborde. En fait, malgr les variations rgionales, on semble unanime dans le pays pour accorder de limportance quelques questions juges cruciales pour lavenir du multiculturalisme au Canada. Nous tenterons, dans ce rapport global, de structurer les thmes de recherche regroups de faon traduire ces proccupations communes tout en laissant place aux variations rgionales dans la manire dont ils sont labors et tudis. Les tudes rgionales devaient permettre de circonscrire de nouveaux thmes de recherche, mais les auteurs ont galement t invits commenter les thmes adopts pour la priode antrieure, soit 2006-2008. Je commencerai donc par rsumer certains de ces commentaires, pour ensuite passer aux propositions pour 2008-2010. Lanalyse globale sera prcde dun essai sur la situation actuelle du multiculturalisme canadien. Les dix nouveaux thmes de recherche proposs pour 2008-2010 sont les suivants : 1. Multiculturalisme et diversit religieuse 2. Racisme et discrimination 3. Intgration au march du travail 4. Limmigration aprs Metropolis 5. Multiculturalisme et scurit 6. Lavenir du multiculturalisme 7. Multiculturalisme et peuples autochtones 8. Les groupes vulnrables : les femmes et les jeunes (deuxime gnration) 9. Caractristiques de la formation dune collectivit ethnique 10. Multiculturalisme et excution des services Le prsent document a t command par la Direction gnrale du multiculturalisme et des droits de la personne afin daider clairer les dcisions concernant les thmes de recherche pour la priode allant de 2008 2010. Plus prcisment, il a pour but de complter la srie de six rapports rgionaux qui analysent les questions nouvelles en

matire de multiculturalisme au niveau rgional au Canada. Ce document vise donner un aperu national plus gnral (et, en fait, international) de ltat du multiculturalisme , afin de fournir un certain contexte de base pour les rapports rgionaux. Lorsquon examine les dbats relatifs au multiculturalisme au Canada au cours des dernires annes, on se souvient de la phrase de Charles Dickens : [TRADUCTION] Ctait le meilleur des temps, ctait le pire des temps. Dune part, nous avons t tmoins non seulement de preuves croissantes de lavantage comparatif du Canada en matire dintgration des immigrants, mais galement de preuves croissantes que la politique sur le multiculturalisme a jou un rle important dans cette russite comparative. Pour les dfenseurs du multiculturalisme, les preuves nont jamais t plus probantes quant aux avantages de la politique. Dautre part, nous sommes tmoins dun retrait du multiculturalisme lchelle mondiale, lequel est le plus visible en Europe de lOuest, et de nombreux commentateurs conviennent quil sagit galement dun signe avant-coureur pour lavenir du Canada. Selon ses opposants, le multiculturalisme est une ide essentiellement errone et, bien que les erreurs en question se soient peut-tre manifestes plus rapidement ou plus largement en Europe de lOuest, elles commencent galement se rvler ici, au Canada. Dans la premire section, janalyserai ces deux perspectives opposes au sujet du multiculturalisme la perspective optimiste et la perspective accusatrice et je discuterai de la faon dont, mon avis, il faut recadrer le dbat pour aller de lavant. Au Canada, le multiculturalisme fait face de vritables dfis, mais ils sont rarement pris en compte dans le dbat ritualis entre les partisans et les opposants de la politique. Je commencerai par un bref examen de certaines des nouvelles preuves lappui des avantages de la politique sur le multiculturalisme au Canada. Ensuite, je comparerai cette exprience canadienne avec le recul international croissant du multiculturalisme, et dcrirai la faon dont ce fait incite de nombreux commentateurs chercher des signes similaires dun recul et dun chec naissants au Canada. Selon moi, cette tentative dexaminer lexprience canadienne la lumire des tendances en Europe de lOuest est extrmement trompeuse; en fait, elle nous distrait des vritables enjeux. Par consquent, je conclurai par une analyse des types de dfis qui, mon avis, mritent notre attention et peuvent aider clairer les jugements concernant les sujets de recherche pertinents pour la priode de 2008 2010. Dans la deuxime section, joffrirai une vue densemble des thmes de recherche pour 2006-2008, suivie dune liste de thmes de recherches proposs pour chaque rgion. Finalement, je prsenterai une liste de dix thmes de recherche qui refltent dix angles importants et distincts de recherches potentielles pour la priode 2008-2010, en me basant sur les excellentes recherches et recommandations prsentes dans les six rapports rgionaux.

tat actuel du multiculturalisme au Canada

Les nouvelles preuves relatives au multiculturalisme et lintgration


Depuis son adoption en 1971, le multiculturalisme a fait lobjet de dbats entre ses partisans et ses opposants au sujet de ses incidences sur lintgration sociale, conomique et politique des immigrants et des minorits visibles ou confessionnelles et sur leurs enfants. Les partisans font valoir que le multiculturalisme contribue lintgration des immigrants et des minorits en supprimant les obstacles leur participation la vie canadienne et en faisant en sorte quils se sentent mieux accueillis dans la socit canadienne, ce qui mne un sentiment plus fort dappartenance et de fiert lgard du Canada. Les opposants allguent que le multiculturalisme favorise la ghettosation et la balkanisation, en encourageant les groupes ethniques regarder vers lintrieur et en plaant laccent sur les diffrences entre les groupes, plutt que sur leur identit ou leurs droits partags en tant que citoyens canadiens. Il sagit dun dbat trs ritualis, dont les termes de base ont peine chang depuis plus de trente-cinq ans. Lune des raisons du recyclage continu de ce dbat est que, jusqu rcemment, nous avions peu de preuves concrtes pour tester ces perspectives opposes au sujet des incidences du multiculturalisme. Toutefois, au cours des dernires annes, de nouvelles preuves importantes sont apparues. On peut les rpartir en deux grandes catgories : (a) preuves que le processus dintgration des immigrants et des minorits donne de meilleurs rsultats au Canada que dans les autres pays; (b) preuves que la politique sur le multiculturalisme joue un rle positif dans le cadre de ce processus. Premirement, intgration est un terme large, englobant de nombreux aspects diffrents, par exemple : o intgration conomique dans le march du travail; o intgration politique dans le processus lectoral et les autres formes de participation politique; o intgration sociale dans les rseaux et les espaces de la socit civile, des rseaux informels damis et de voisins ladhsion des organisations plus formelles. Au sujet de tous ces aspects, il existe de plus en plus de preuves que les immigrants au Canada et les minorits visibles ou confessionnelles russissent mieux que dans la plupart des autres dmocraties occidentales, sinon dans toutes ces dmocraties. Par exemple, des recherches rcentes ont rvl ce qui suit : un degr lev didentification et dacceptation mutuelles entre les immigrants et les Canadiens de naissance. Les Canadiens considrent les immigrants et la diversit dmographique comme des parties importantes de leur propre identit canadienne. Par comparaison toutes les autres dmocraties occidentales, les Canadiens sont plus susceptibles de dire que limmigration est avantageuse, moins susceptibles de croire que

les immigrants sont ports au crime, et plus enclins appuyer le multiculturalisme et le considrer comme une source de fiert (par exemple, selon une srie de sondages Focus Canada effectus par Environics, lappui pour le multiculturalisme chez les Canadiens sest accru sur une priode de sept ans : en 2003, 85 % des Canadiens convenaient que le multiculturalisme est important pour lidentit canadienne, comparativement 74 %, en 1997)2. Et cela est rciproque. Les immigrants et les minorits manifestent une trs grande fiert lgard du Canada, ils sont fiers surtout de la libert et de la dmocratie canadiennes et de son multiculturalisme (Adams 2007). Ce type didentification mutuelle est une condition pralable une intgration russie. Sur le plan de lintgration politique, par comparaison aux autres dmocraties occidentales, les immigrants au Canada sont (beaucoup) plus susceptibles de devenir des citoyens (Bloemraad 2006), et il ne sagit pas simplement dun dsir dobtenir la scurit et la convenance dun passeport canadien. Comparativement aux autres pays, ces immigrants naturaliss sont plus enclins vraiment participer au processus politique, titre dlecteurs, de membres de partis, ou mme de candidats des instances politiques (Howe 2007). Par exemple, il y a plus de citoyens ns ltranger qui sont lus au Parlement au Canada que dans nimporte quel autre pays, tant en nombres absolus que sur le plan de la parit avec leur pourcentage de population (Adams 2007 : 70-74). Bien que le pourcentage de dputs fdraux canadiens ns ltranger (13 %) soit moins lev que le pourcentage de membres de la population globale ns ltranger (19,3 % selon le recensement de 2001), ce niveau de parit dmographique est (beaucoup) plus lev quaux tats-Unis (2 % de membres de la Chambre des reprsentants ns ltranger, par opposition 14,7 % de membres de la population), quen Australie (11 % par opposition 23 %) ou que dans tout autre pays europen. (En fait, en France, la plupart des dputs ns ltranger sont les enfants de diplomates ou de rapatris coloniaux franais, et non pas dorigine ethnique immigrante). De plus, il importe de noter quau Canada les dputs ns ltranger ne sont pas uniquement, ni mme typiquement, lus dans des circonscriptions qui constituent des enclaves ethniques composes de leurs propres coethniques (Adams 2007 : 77-80). Certes, il reste des obstacles la participation politique des immigrants et des minorits ethniques au Canada bien documents dans le projet de recherche transnational de Karen Bird portant sur cette question (Bird 2004, 2005, 2007). Cependant, par comparaison aux autres pays, les partis politiques au Canada sont plus susceptibles de recruter activement des candidats des minorits et de les prsenter dans des circonscriptions concurrentes (et non pas simplement en tant que candidats symboliques). Et une fois que ces candidats sont nomms, rien ne permet de conclure que les lecteurs du Canada font preuve de discrimination lgard de tels candidats (Black et Erikson 2006). Encore une fois, cela confirme la nature rciproque de lintgration : les immigrants veulent participer au processus dmocratique du Canada, et llectorat gnral est ouvert tre reprsent par des immigrants. Les enfants des immigrants ont de meilleurs rsultats scolaires au Canada que dans n'importe quelle autre dmocratie occidentale. En fait, et cela est unique parmi les pays

occidentaux, les immigrants de deuxime gnration au Canada russissent mieux que les enfants de parents non immigrants (OCDE 2006). En outre, cela nest pas seulement attribuable au contexte socioconomique plus lev des immigrants au Canada au contraire, les enfants dimmigrants provenant de milieux socioconomiques infrieurs russissent galement mieux au Canada que dans les autres pays. Labsence presque complte de ghettos dimmigrants ou de minorits visibles ou confessionnelles au Canada. De nos jours, comme tout au long de lhistoire canadienne, les immigrants choisissent souvent de vivre dans des quartiers o vivent dj des coethnies. Cependant, ces zones de concentration rsidentielle ne montrent pas la pauvret conomique, la mobilit rduite ou lisolement social qui caractrisent les ghettos des tats-Unis ou dEurope. Les quartiers ethniques du Canada sont un point de dpart lintgration et non pas une prison qui fait obstacle lintgration (Walks et Bourne, 2006; Qadeer et Kumar, 2006; Hiebert, Schuurman et Smith 2007). Par comparaison dautres pays, le Canada a t moins touch par laccroissement soudain de sentiments antimusulmans et par la polarisation des relations ethniques qui en a rsult. Selon une enqute mene par Focus Canada en 2006, 83 % des Canadiens conviennent que les musulmans apportent une contribution positive au Canada (Focus Canada 2006). Des sondages internationaux rvlent que les musulmans au Canada sont moins susceptibles que les musulmans dautres pays de croire que leurs concitoyens sont hostiles leur gard. De plus, les musulmans ont le mme niveau de fiert lgard du Canada que les autres immigrants et, en fait, sont plus enclins que la majorit canadienne croire que le pays sen va dans la bonne direction 91 % des musulmans le disent, comparativement 71 % de la population gnrale (Adams 2007). Bref, il existe de plus en plus de preuves, tires dtudes transnationales, montrant que le Canada surclasse les autres pays dans une vaste gamme de mesures dintgration des immigrants et des minorits. Bien sr, cela ne veut pas dire quil ny a pas de problmes rels qui se posent aux immigrants et aux minorits au Canada, et je reviendrai sur ce sujet plus loin. Cependant, les universitaires et les rseaux de responsables en matire de politique internationale reconnaissent de plus en plus lavantage comparatif du Canada. Ce qui est le plus dbattu est la question de savoir si le multiculturalisme joue un rle important dans cette russite comparative. Les opposants au multiculturalisme allguent parfois que les russites du Canada en matire dintgration sexpliquent par dautres facteurs, comme le fait que les immigrants au Canada ont tendance tre plus qualifis que dans dautres pays, et par le fait que le march du travail est relativement ouvert. En dautres termes, les immigrants apportent avec eux des niveaux levs de capital humain et peuvent employer plus facilement ce capital humain sur le march du travail, par comparaison aux autres pays. cet gard, lexistence de la politique sur le multiculturalisme ne contribue aucunement lintgration fructueuse des immigrants et des minorits au Canada et peut en fait lui faire obstacle (p. ex. Goodhart 2008). Toutefois, de nouvelles recherches ont aid clarifier le rle que la politique sur le multiculturalisme joue au sein des processus gnraux dintgration des immigrants et

des minorits. Ces recherches sur les effets du multiculturalisme ont t ralises sur deux plans : lidentit individuelle et lamnagement institutionnel. Sur le plan individuel, les enqutes font ressortir que le multiculturalisme fournit un lieu dexpression la grande identification mutuelle entre les citoyens la majorit canadienne les immigrants au Canada. Dans bien des pays, les citoyens la majorit canadienne qui prouvent un fort sentiment didentit ou de fiert nationale ont tendance tre plus mfiants lgard des immigrants, les percevant comme une menace leur chre identit nationale (Sides et Citrin 2007). Mais le fait que le Canada sest dfini lui-mme officiellement en tant que nation multiculturelle signifie que les immigrants font partie intgrante de la nation dont les citoyens sont fiers : pour les citoyens la majorit canadienne, le multiculturalisme sert donc de lien entre lidentit nationale et la solidarit avec les immigrants et les minorits. Rciproquement, le multiculturalisme reprsente un lien par lequel les immigrants et les minorits en viennent sidentifier avec le Canada et tre fiers de ce pays. partir de leurs diffrents points de dpart, il y a une convergence des niveaux levs de fiert et didentification avec une conception multiculturelle de lesprit national canadien. Des tudes rvlent que, en labsence de multiculturalisme, ces liens sont plus difficiles tablir; lidentit nationale est alors plus susceptible de mener lintolrance et la xnophobie (Esses et coll. 2006; cf. Weldon 2006). Une nouvelle tude internationale de lacculturation a galement confirm le rle constructif du multiculturalisme dans la facilitation de sains processus dacculturation individuelle (Berry et coll. 2006). De nombreuses tudes ont dmontr que les immigrants russissent mieux, tant sur le plan du bien-tre psychologique que sur le plan de leur situation socioculturelle, lorsquils sont en mesure de combiner leur identit ethnique avec une nouvelle identit nationale. Les universitaires appellent souvent cela une orientation sur lintgration , par opposition une orientation sur lassimilation (o les immigrants et les minorits abandonnent leur identit ethnique pour adopter une nouvelle identit nationale) ou une orientation sur la sparation (o les immigrants et les minorits renoncent leur nouvelle identit nationale afin de maintenir leur identit ethnique). Les dfenseurs du multiculturalisme affirment depuis longtemps que les politiques de multiculturalisme peuvent favoriser et permettre ce type dorientation sur lintgration en fait, cest ce quon appelle l hypothse du multiculturalisme (Berry, Kalin et Taylor 1977). Les membres de minorits ethniques seront plus susceptibles de sidentifier avec une nouvelle identit nationale sils ont le sentiment que leur identit ethnique est respecte publiquement. Cette hypothse est dsormais soutenue par de nouvelles preuves. LInternational Comparative Study of Ethnocultural Youth (ICSEY), une tude portant sur plus de cinq mille jeunes de treize pays, a confirm que les pays dots dune politique de multiculturalisme favorisent ltablissement de cette orientation axe sur lintgration et obtiennent de meilleurs rsultats (Berry et coll. 2006). Sur le plan institutionnel, nous disposons galement de nouvelles preuves dmontrant le rle jou par le multiculturalisme dans la cration dinstitutions publiques plus inclusives et quitables. Par exemple, la vaste tude de lOCDE qui a tabli lavantage comparatif

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du Canada en matire dducation des tudiants immigrants a soulign que lun des facteurs cruciaux de cette russite tait lexistence de politiques prcises concernant les questions de diversit culturelle et linguistique de la population tudiante des politiques qui, dans le contexte canadien, ont pris naissance sous la rubrique du multiculturalisme (OCDE 2006). Ces politiques de diversit permettent dexpliquer pourquoi les enfants dimmigrants russissent mieux au Canada, mme lorsquon tient compte des comptences, du niveau de scolarit et du revenu des parents. De la mme faon, on a dmontr que le multiculturalisme joue un rle important pour ce qui est de rendre le processus politique du Canada plus inclusif. Prenons pour exemple ltude effectue par Irene Bloemraad, comparant lintgration politique des immigrants aux tats-Unis et au Canada (Bloemraad 2006). Lauteure examine la situation des immigrants vietnamiens Boston et Toronto, qui fournissent une [TRADUCTION] exprimentation naturelle intressante des effets des politiques de multiculturalisme. Il nexiste pratiquement aucune diffrence significative entre les caractristiques dmographiques des immigrants vietnamiens qui se sont retrouvs Toronto et ceux qui sont alls Boston ils sont arrivs avec des niveaux comparables de scolarisation, dexprience professionnelle, de comptence linguistique, etc. Toutefois, les Vietnamiens vivant Toronto ont un sentiment beaucoup plus fort de citoyennet canadienne, et participent plus activement la vie publique canadienne. Bien sr, outre lexistence de politiques de multiculturalisme plus fermes, de nombreux facteurs pourraient expliquer cette diffrence (p. ex. : marchs du travail, structures des partis politiques, etc.). Toutefois, Bloemraad analyse systmatiquement ces autres explications et conclut que les politiques de multiculturalisme ont rellement un rle crucial jouer. Ces politiques encouragent et permettent la communaut vietnamienne de participer plus rapidement et plus efficacement aux activits des institutions canadiennes traditionnelles, en facilitant lauto-organisation de la collectivit, en crant de nouveaux noyaux de dirigeants communautaires qui connaissent les institutions et les pratiques canadiennes, en crant de nouveaux mcanismes de consultation et de participation et, de faon plus gnrale, en crant un environnement plus accueillant. Selon Bloemraad, la mme tendance sapplique galement aux immigrants portugais Toronto et Boston ils sont arrivs avec des caractristiques dmographiques similaires, mais les immigrants portugais de Toronto se sont mieux intgrs la citoyennet canadienne, en grande partie grce au multiculturalisme canadien (Bloemraad 2006). Des recherches subsquentes effectues par Bloemraad ont fait ressortir que les politiques de multiculturalisme dautres pays ont galement eu un effet positif sur la citoyennet (Kesler et Bloemraad 2008). Si nous rassemblons les diverses conclusions de ces tudes, elles nous mnent des conclusions claires. Je crois que le dbat vieux de trente-cinq ans entre ceux qui allguent que le multiculturalisme favorise lintgration civique et ceux qui prtendent quil encourage lisolation ethnique peut maintenant se conclure. Les preuves produites par ces tudes rcentes toutes ralises de 2006 2008 dmontrent clairement que le multiculturalisme au Canada favorise lintgration et la citoyennet, tant sur le plan

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individuel par ses effets sur les attitudes, la connaissance de soi et lidentit, que sur le plan social, par ses effets sur les institutions.

Un recul mondial
On se serait attendu ce que les conclusions des recherches concernant les effets positifs du multiculturalisme soient analyses largement dans les mdias et par les commentateurs publics. Dans les faits, en gnral, ces conclusions ont pratiquement t ignores peu, voire aucune, de ces tudes ont fait lobjet dune attention publique. Au contraire, ce qui a domin le dbat au Canada de 2006 2008, cest le spectre dun contrecoup et dun recul lgard du multiculturalisme. Cela peut sembler trange, compte tenu des conclusions que je viens de prsenter. Par ailleurs, il est important de garder lesprit que le Canada nest pas une le en soi il fait partie dune collectivit internationale qui essaie de composer avec des questions de diversit ethnique et raciale. Et dans la plupart des autres pays du monde, il existe une perception gnralise stipulant que le multiculturalisme a chou et quil est temps de prendre un recul lgard du multiculturalisme, qui a t pouss trop loin . Lexemple le plus frappant de ce recul du multiculturalisme nous est probablement fourni par les Pays-Bas. Cet tat a adopt lensemble de politiques de multiculturalisme le plus ambitieux de lEurope de lOuest au cours des annes 1980. partir des annes 1990, toutefois, on a commenc rduire la porte de ces politiques, pour les abandonner presque compltement au cours des annes 2000. Le multiculturalisme aux Pays-Bas a t remplac par des politiques svres et coercitives d intgration civique , lesquelles (selon les opposants, du moins) ressemblent tout fait lancienne assimilation. Aujourdhui, nombreux sont ceux qui considrent lexemple nerlandais comme le prototype de lchec du multiculturalisme . Dautres pays europens le citent pour justifier un recul de leurs propres politiques de multiculturalisme, ou pour ne pas adopter de telles politiques. Cest le cas, par exemple, en Grande-Bretagne, o le nouveau parti de gauche a largement abandonn son engagement lgard du multiculturalisme. De plus, plusieurs pays europens qui avaient un jour envisag le multiculturalisme suivent maintenant le modle nerlandais, adoptant des politiques d intgration civique coercitive par exemple, lAutriche et lAllemagne (pour un aperu de ces faits nouveaux en Europe de lOuest, se reporter Joppke 2007). Et tandis que ce recul est le plus fort en Europe, on constate une tendance similaire en Australie, o le gouvernement conservateur Howard a reni le multiculturalisme et rduit son financement (bien quune partie de ce relchement ait t compense par des politiques de multiculturalisme amliores au niveau provincial, rgies par le parti travailliste). Ce contrecoup et ce recul mondiaux sont aujourdhui si rpandus que mme les organismes intergouvernementaux internationaux qui avaient dj promu le 12

multiculturalisme sen dgagent dsormais. Par exemple, le Conseil de lEurope a rcemment dclar que le multiculturalisme est simplement lenvers de lassimilation, une affirmation qui est galement fonde sur lhypothse dune opposition irrconciliable entre la majorit et la minorit, menant [TRADUCTION] une sgrgation communautaire et une incomprhension mutuelle (Conseil de lEurope 2008 : 10). Dans ce dbat europen, le multiculturalisme est tenu responsable de toutes sortes de maux. En particulier, on affirme que le multiculturalisme a favoris : la ghettosation rsidentielle et lisolement social des immigrants (Rapport Cantle 2001); laccroissement des strotypes et, par consquent, des prjugs et de la discrimination entre les groupes ethniques (Sniderman et Hagendoorn 2007); le radicalisme politique, en particulier chez les jeunes musulmans; la perptuation de pratiques dintolrance entre les groupes dimmigrants, qui a souvent pour effet de restreindre les droits et les liberts des filles et des femmes (Wikan 2002).

Selon les opposants, ces problmes saggravent depuis les annes 1980, mais on nen a pas tenu compte en raison de lidologie nave et, en fait, pernicieuse, du multiculturalisme, qui tenait pour acquis quil tait en quelque sorte naturel que la socit soit divise en groupes ethniques distincts et dconnects, chacun avec ses propres espaces territoriaux, valeurs politiques et traditions culturelles. En consquence, les socits europennes [TRADUCTION] se dirigeaient en somnambules vers la sgrgation , ce qui a men une crise ethnique (Phillips 2005). Les citoyens se flicitaient eux-mmes pour leur attitude de vivre et laisser vivre lgard des immigrants, tout en ne tenant pas compte des niveaux croissants de sgrgation et de marginalisation. Voil, en bref, le rcit dominant au sujet du multiculturalisme en Europe. On dit avoir fait lessai du multiculturalisme et avoir chou, avec de graves consquences sociales. Aujourdhui, le multiculturalisme est rpudi, la fois par des pays et par des organismes paneuropens. Le seul remde maintenant consiste insister pour que les nouveaux arrivants accordent la priorit leur nouvelle identit nationale par opposition leur identit ethnique ou confessionnelle dorigine ils doivent accepter dtre Nerlandais dabord , du moins dans la vie publique, et renoncer leurs revendications daccommodements institutionnels ou dexpression politique de leurs identits ethniques. Pour quelles puissent tre le moindrement prserves, les identits ethniques doivent sexprimer uniquement dans la sphre prive, sans fournir de fondement aux revendications politiques de multiculturalisme. Plusieurs questions peuvent tre souleves au sujet de ce rcit europen. Si lon regarde sous la surface, on constate quil reste plusieurs programmes de multiculturalisme de facto dans plusieurs pays europens, mme lorsque leurs gouvernements les rpudient le retrait du multiculturalisme est plus rhtorique que rel. (On peut le soutenir dans le cas du Royaume-Uni, par exemple). Et laffirmation savoir que le multiculturalisme

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serait la cause de ces problmes sociaux de sgrgation, de prjugs, de radicalisme et doppression est hautement discutable. Je ne suis au courant daucune preuve suggrant que ces problmes sociaux sont pires dans les pays europens qui ont adopt des politiques de multiculturalisme (par exemple, les Pays-Bas, le Royaume-Uni et la Sude) que dans les pays europens qui nont pas adopt de telles politiques (par exemple, le Danemark, la France ou lAutriche). En fait, je crois que les preuves laissent entendre le contraire ces problmes sociaux sont moins importants dans les pays qui ont des politiques de multiculturalisme3. Toutefois, aux fins du prsent document, limportant nest pas de savoir si le rcit europen est un compte rendu exact des ralits europennes. Ce qui importe plutt, cest de savoir si ce rcit en est venu influencer les dbats au Canada.

LEurope est-elle lavenir pour le Canada?


Ce rcit europen est si puissant quil a invitablement infiltr les dbats canadiens. De nombreux commentateurs canadiens, convaincus que le multiculturalisme a, en effet, chou en Europe, ont commenc chercher des preuves dmontrant que le Canada suit la mme trajectoire. Un exemple bien connu est celui de larticle de Allan Gregg, intitul [TRADUCTION] Crise didentit : le multiculturalisme : un rve du vingtime sicle devient une nigme du vingt et unime sicle publi dans The Walrus. Gregg commence par le cas des Pays-Bas, jetant le blme sur le multiculturalisme pour ses relations ethniques de plus en plus polarises, puis laisse entendre que le Canada montre galement des signes de ces problmes sociaux. Gregg allgue quau Canada, tout comme aux Pays-Bas, le consensus rsolument optimiste de llite propos du multiculturalisme nous masque la ralit de sparations et danimosit ethniques croissantes. Des arguments comparables sont maintenant formuls par dautres commentateurs, tels que Margaret Wente, Michael Bliss, Robert Fulford, Jack Granatstein et dautres. Ces commentaires ont tous une structure similaire, que nous pourrions rsumer comme suit : le multiculturalisme a manifestement chou en Europe, produisant une sgrgation plus importante, davantage de strotypes et de prjugs et une plus grande polarisation; ces checs sont inhrents lide mme du multiculturalisme, qui est fonde sur des hypothses strotypes et isolationnistes au sujet des groupes ethniques; si de nombreux Canadiens se croient labri de ces problmes europens, de plus en plus de preuves montrent que ces problmes apparaissent galement au Canada (ce qui est invitable, compte tenu des dfauts inhrents au multiculturalisme); le remde est soit labolition du multiculturalisme, ou peut-tre un postmulticulturalisme , qui, dit-on, permettrait dviter les excs du multiculturalisme sans retourner au dur assimilationisme que lon peut observer dans de nombreux pays europens.

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Bref, dans cette perspective, lEurope nous a rendu service en rvlant les failles du multiculturalisme, et nous devons rapidement en tirer des leons afin dviter le genre de polarisations et lanimosit quon observe en Europe entre les diverses ethnies et appartenances religieuses. Cest ce thme la situation europenne prsageant de lavenir du Canada qui a domin le dbat public sur le multiculturalisme au Canada au cours des dernires annes. De nombreux commentateurs sont convaincus que le Canada suit la route trace par lEurope et surveillent donc constamment la situation dans lespoir de relever une preuve, aussi mince soit-elle, quon retrouve au Canada la mme sgrgation quen Europe, le mme isolement, les mmes prjugs et la mme polarisation. Les faits nouveaux et importants que jai dcrits plus haut au sujet de la russite du multiculturalisme au Canada ont t largement ignors par les mdias, et lattention a surtout t porte sur les faits, vnements ou tudes suggrant que le Canada reproduit lexprience europenne marque par lchec du multiculturalisme. Les faits dmontrent-ils vraiment que le Canada connat le genre de problmes sociaux attribus au multiculturalisme en Europe? Je ne peux aborder tous les lments de preuve invoqus par les commentateurs, mais permettez-moi de mentionner quelques exemples parmi les plus courants et dexpliquer pourquoi je crois quils sont trompeurs : (a) De nombreux commentateurs font appel aux statistiques de Statistique Canada concernant le nombre croissant d enclaves ethniques pour prouver que lon assiste de plus en plus une ghettosation ethnique leuropenne (ou lamricaine) (p. ex., articles de Marina Jimenez dans The Globe and Mail). mon avis, cest l un faux problme un artefact compos de catgories dfinies de manire imprcise par Statistique Canada, combines une mauvaise interprtation des dossiers historiques sur le groupement des immigrants (aujourdhui, les immigrants des minorits visibles sont moins concentrs sur le plan de leur lieu rsidence que ne ltaient les Italiens, par exemple) et un malentendu encore plus grand au sujet de ce que sont les ghettos . Les multiples erreurs sur lesquelles se fonde lquation enclaves ethniques (telles que mesures par Statistique Canada) galent ghettos ont t habilement dissques dans plusieurs tudes rcentes montrant que les quartiers ethniques du Canada nont pour ainsi dire rien voir avec les banlieues de Paris. (b) Certains commentateurs ont argu des cas de radicalisme islamique au Canada, notamment laffaire des 18 personnes arrtes Toronto, pour prouver quil existe au Canada une polarisation ethnique leuropenne. Aprs tout, il sagit dextrmistes ns au pays, qui ont grandi dans des contextes sociaux favorables au multiculturalisme (p. ex., coles, hpitaux, services de police, mdias) et qui nont visiblement intgr aucune loyaut lendroit du Canada ou de ses normes de dmocratie, de paix et de tolrance.

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mon avis, bien que le problme de lextrmisme islamique soit bien rel, on fait fausse route si on en accuse le multiculturalisme. La ralit est que lextrmisme islamique se retrouve dans toutes les socits occidentales, quelles aient ou non mis en place des politiques de multiculturalisme, parce que des jeunes dsuvrs sont exposs aux ides et aux rseaux jihadistes prsents partout dans le monde. Aucune socit libre et dmocratique ne peut viter totalement une telle exposition (Internet, voyages, associations prives, etc.). Ce que les socits peuvent faire, par contre, cest tenter de rduire au minimum le nombre de jeunes dsuvrs susceptibles dtre attirs par de telles ides et essayer dobtenir lappui et la collaboration des organisations islamiques pour combattre lextrmisme. cet gard, le Canada a dailleurs fait mieux que dautres pays, comme nous lavons vu, puisque les musulmans du Canada ont moins tendance que ceux des autres pays croire quils sont traits de manire hostile, et sont plus enclins tre fiers du pays. En outre, le multiculturalisme est responsable de ces rsultats, au moins en partie, puisquil cre des liens identitaires individuels avec le pays, de mme que des liens institutionnels avec les organisations islamiques (Keeble 2005). La question savoir comment les agences de scurit doivent surveiller les activits extrmistes est videmment trs importante, mais nous ferions fausse route en croyant que des cas isols de telles activits prouvent quil y a au Canada une tendance gnrale vers la polarisation ethnique. En fait, en sappuyant sur ce faux postulat, on risque le cercle vicieux : si les autorits publiques se mfient de musulmans qui se considrent comme de fiers Canadiens, ces derniers pourraient leur tour se mfier de la socit canadienne. (c) Certains commentateurs ont parl de la persistance de certaines pratiques problmatiques parmi certains groupes dimmigrants et minoritaires pour dfendre leur point de vue voulant que ces groupes ne respectent pas les normes librales dmocratiques du Canada. La question a fait surface, par exemple, dans des discussions au sujet du cas de M. Aqsa Parvez un meurtre dhonneur o un pre musulman a tu sa fille parce quelle ne portait pas lhijab, en dcembre 2007. Encore une fois, il ne faut pas sarrter un cas isol, mais examiner la tendance gnrale. Les cas de meurtres dhonneur, de mariages forcs ou de mutilations gnitales chez les femmes sont prsents dans toutes les dmocraties occidentales, quelles aient ou non adopt des politiques de multiculturalisme. Rien ne permet daffirmer que ce problme est plus prononc dans les pays multiculturalistes (c.--d. qui ont mis en place des politiques et des lois visant le multiculturalisme) comme le Canada que dans les pays qui ne sont pas multiculturalistes, comme la France et lAllemagne. Quoi quil en soit, de tels cas ne devraient pas servir prouver quil existe une tendance gnrale rejeter les valeurs librales dmocratiques. Au contraire, une tude rcente montre que les immigrants du Canada, quelle que soit leur appartenance religieuse, acceptent la norme canadienne, les valeurs de la Charte , comme disent les auteurs, y compris les droits des homosexuels et des femmes (Soroka, Johnston et Banting 2007). Dailleurs, comme je lai dj mentionn, ce dont les immigrants sont le plus fiers concernant le Canada, ce sont ses valeurs dmocratiques (Adams 2007).

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Il ny a tout simplement rien qui permette daffirmer que les immigrants et leurs enfants au Canada nintriorisent pas les valeurs librales dmocratiques. Il est trs important de chercher savoir comment viter et traiter en justice ce genre de crime, mais nous ferions grandement fausse route en considrant des gestes individuels comme des preuves de lchec gnralis de lintgration politique au sein des groupes ethniques. (d) Dautres commentateurs suggrent pour leur part que les tudes rcentes portant sur lattitude des membres des minorits visibles de deuxime gnration rvlent une polarisation croissante. Une tude souvent cite en exemple est celle de Reitz et Banerjee (2007), qui montre que les membres des minorits visibles de deuxime gnration expriment un moins grand sentiment dappartenance lendroit du Canada, et ce, non seulement par rapport leurs concitoyens blancs, mais aussi par rapport leurs propres parents immigrants. Mme si Reitz et Banerjee eux-mmes ne prtendent pas que cette situation annonce une polarisation leuropenne, cest pourtant ainsi que les mdias prsentent souvent leur tude. Ici encore, la prudence est de mise. Les conclusions auxquelles les chercheurs sont parvenus au sujet du sentiment dappartenance sont proccupantes, mais si on examine plutt des questions comme celle du sentiment de fiert au Canada, cela jette un tout autre clairage sur la situation. Les membres des minorits visibles, y compris ceux de la deuxime gnration, expriment une trs grande fiert dtre Canadiens, au mme niveau que de la majorit canadianne (Soroka, Johnston et Banting 2007). Il est difficile de dire au premier abord ce que signifient ces diffrents rsultats, mais quelle que soit lexplication de la divergence entre fiert et sentiment dappartenance, on est en droit de croire quun sentiment dappartenance moins marqu nest pas ncessairement synonyme de profonde alination ou de polarisation ethnique. Il importe, en outre, de souligner le fait que, bien que les rsultats relatifs au sentiment dappartenance soient plus faibles chez les membres des minorits visibles de deuxime gnration que chez les Blancs, ils demeurent remarquablement levs : la moyenne, pour lensemble des minorits visibles, est suprieure 8 sur une chelle de 10. La grande majorit des membres des minorits visibles prouvent un fort sentiment dappartenance. Il faut aussi souligner que les rsultats moyens, chez les minorits visibles, sont tous suprieurs ceux quon obtient chez les Qubcois francophones. Sil y a un manque de sentiment dappartenance lendroit du Canada, cest chez les Qubcois quil faut le chercher, pas chez les membres des minorits visibles. (e) Enfin, certains commentateurs ont invoqu le dbat sur les accommodements raisonnables qui a fait rage rcemment au Qubec pour prouver laugmentation de la polarisation. Aliment par les reportages des mdias au sujet des accommodements draisonnables consentis aux minorits, les journaux et les missions de radio du Qubec ont t domins pendant un certain temps par des demandes pour quon adopte une nouvelle faon, plus stricte, de traiter avec les immigrants et les minorits, et les sondages ont rvl un appui gnralis pour cette ide au Qubec. Pour la

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premire fois depuis de nombreuses annes au Canada, un parti politique important (lAction dmocratique du Qubec) a adopt une plateforme anti-immigrants et antimulticulturalisme, tactique qui sest rvle efficace, puisque le parti a gagn des votes et des siges. Afin de ne pas perdre plus dappuis lectoraux, le Parti libral du Qubec et le Parti qubcois se sont tous deux lancs dans une rhtorique de durcissement, dnonant le multiculturalisme outrance . (Cette dynamique dans laquelle les principaux partis doivent durcir leur position afin de ne pas perdre dappuis au profit dun parti anti-immigrants est, bien sr, prcisment ce qui est survenu dans de nombreux pays dEurope de lOuest). Pour certains commentateurs, ctait l la premire faille, le premier vritable indice que le multiculturalisme reculait, comme en Europe, et un prsage de ce qui allait se produire ailleurs au Canada. En fait, dans les mmoires du Cabinet, on spculait au sujet de la possibilit quun mouvement de ressac comparable contre le multiculturalisme se propage au reste du pays. Pourtant, deux ans plus tard, on attend toujours ce ressac. Aucune autre province na connu un dbat aussi explosif au sujet des accommodements religieux, ni les mmes tentatives pour gagner des votes en en appelant aux opinions anti-immigrants, ni les mmes appels labandon des politiques multiculturalistes. Jusqu maintenant, en tout cas, il semble que le mouvement de ressac contre le multiculturalisme ait t largement limit au Qubec. Cela na rien de surprenant puisque, videmment, le multiculturalisme a toujours t moins populaire au Qubec que dans les autres provinces, ce qui sexplique en grande partie par la perception que les Qubcois ont deux-mmes, soit celle dune minorit vulnrable dans la mer anglophone de lAmrique du Nord (je reviendrai plus loin sur cette question), et en partie parce que les dbats antimulticulturalistes qui ont lieu en France ont plus de rsonance au Qubec que dans le reste du pays. Mme au Qubec, toutefois, il est maintenant clair que le mouvement antimulticulturaliste a perdu son lan. Le rapport Bouchard-Taylor a montr que les premiers reportages des mdias sur les accommodements draisonnables taient souvent et dans une grande mesure inexacts, et les auteurs concluent quil ny a pas ncessit de revoir en profondeur la politique actuelle daccommodement. Le rapport Bouchard-Taylor ne fait pas lunanimit, mais les esprits se sont calms, et lappui lADQ a chut. Il semble maintenant quil se soit agi dune panique morale temporaire plutt que dun mouvement de ressac soutenu comme en ont connu, par exemple, les Pays-Bas, o les rapports gouvernementaux en appelaient une modification radicale de la politique dintgration et o les partis anti-immigrants ont modifi de faon permanente le paysage politique. Bref, je crois que les diverses tentatives de relever des signes indiquant que le Canada connat des problmes comme ceux avec lesquels lEurope est aux prises sont trompeuses. En fait, on pourrait prtendre que nombre de ces tentatives visaient un but politique. Ces affirmations ont t gnralement avances par des personnes (comme Robert Fulford ou Michael Bliss) qui ont toujours t opposes au multiculturalisme, mme avant que lEurope ne lui tourne le dos. Il ne sagit pas de gens qui se penchent sur de nouveaux faits pour dcider sil faut appuyer le multiculturalisme ou sy opposer. En

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fait, les personnes qui sopposent depuis longtemps au multiculturalisme ont pris le train europen de lantimulticulturalisme, en esprant quil parvienne au Canada, recherchant dsesprment lombre dune preuve qui puisse tre interprte ( tort) comme indiquant que le Canada se dirige vers un climat danimosit et de polarisation ethnique leuropenne. Si lon se penche objectivement sur les faits, toutefois, on constate aisment que les relations ethniques Toronto nont rien voir avec celles de Paris, Amsterdam ou Bradford. Dailleurs, cest prcisment la conclusion laquelle est parvenu lInstitut de recherche en politiques publiques dans le document Belonging: Diversity, Recognition and Shared Citizenship in Canada, publi en 2007. Remarquant la tendance accrue chez les commentateurs interprter la situation canadienne la lumire de la situation europenne, lIRPP a men un important projet de recherche pour examiner de faon systmatique si oui ou non le modle canadien tait confront aux mmes troubles que lEurope de lOuest. Aprs avoir tudi la question sous diverses facettes conomique, politique et sociale lIRPP concluait : [TRADUCTION] Peu dlments indiquent que le Canada se dirige vers une profonde sgrgation sociale comme celle que lon craint dans certaines parties de lEurope Le Canada ne se dirige pas aveuglment vers la sgrgation. Rien ne justifie un changement dorientation draconien dans les politiques de multiculturalisme, comparable celui qui est en cours dans certains pays europens (Banting, Courchene et Seidle 2007 : 660, 681).

Les vrais problmes (non rsolus)


Aprs avoir trac le portrait de ltat actuel du dbat public et dbusqu certaines des ides fausses qui y sont prsentes, nous pouvons maintenant examiner les recherches et les analyses contenues dans les six rapports rgionaux commands par le groupe de recherche de la Direction gnrale du multiculturalisme et des droits de la personne du ministre du Patrimoine canadien. Chacun de ces rapports produit un aperu de la tendance rgionale concernant la situation des minorits et des recommandations concernant les sujets aborder dans de futures recherches. Il est clair, la lecture de ces rapports, que mme si nos problmes ne sont pas ceux de lEurope, rien ne nous autorise la complaisance. En fait, les travaux de recherche mens indiquent clairement quil faut se pencher sur un certain nombre de problmes bien rels. Dans cette brve conclusion, jaimerais attirer lattention sur quelques-uns de ces problmes, en mettant laccent sur certains aspects souvent ngligs : (1) Incorporer la religion au multiculturalisme : les rapports rgionaux sont unanimes : on na pas encore suffisamment dbattu ni tudi la place de la diversit religieuse dans le cadre du multiculturalisme; jai moi-mme soulign cette lacune dans un autre ouvrage (Kymlicka 2007, 2008). Les dbats passionns autour de ltablissement de tribunaux religieux pour rendre des dcisions arbitrales en matire de droit familial, et autour du financement des coles religieuses en Ontario, de mme que le dbat sur les

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accommodements raisonnables au Qubec, montrent que la religion est maintenant le domaine le plus controvers du multiculturalisme. Le rapport Bouchard-Taylor est peut-tre le premier rapport public approfondi sur le sujet au Canada et, bien quil porte sur la situation au Qubec, je crois que son analyse est utile pour lensemble du pays. Les auteurs affirment notamment que bien que le cadre constitutionnel et lgislatif actuel favorisant les accommodements raisonnables et un scularisme ouvert au Canada convienne largement, il reste du travail faire pour aider les travailleurs de premire ligne et les responsables qui incombe quotidiennement la tche dappliquer la politique et de grer les dbats que cela soulve. Cest une question d tat de prparation multiculturelle . Il nest pas raliste (ni souhaitable) de croire que la Cour suprme puisse rendre une dcision dans tous les cas de revendication de nature religieuse (comme celui du port du kirpan), mais il ne faut pas non plus que ces questions viennent alimenter la presse sensation, comme ce fut le cas au Qubec. Il faut normaliser ces questions, tablir des mcanismes dorientation, de consultation et de prise de dcision efficaces vers lesquels les parties intresses pourront se tourner, sans recourir aux tribunaux ou aux mdias. De tels mcanismes existent en ce qui concerne la diversit ethnique et les relations interraciales, mais ne sont pas suffisamment dvelopps en ce qui concerne la diversit religieuse; cest pourquoi nous devons continuellement rgler des situations de crise et ne pouvons grer ces questions de manire proactive. (2) Les mdias : cela soulve la question du rle des mdias, mentionne dans plusieurs rapports rgionaux comme tant un sujet de proccupation. mon avis, le rle des mdias au Canada est un cas de verre moiti vide ou moiti plein . Dun ct, comparativement ce qui se fait dans la majorit des autres pays, les principaux mdias du Canada ont vit, dans lensemble, de dnigrer les minorits ou les immigrants. Si lon compare avec les tablodes de Londres ou de Rome, par exemple, les principaux journaux de Toronto ne publient pas constamment la une des articles sur la criminalit allgue de certains groupes ethniques, ou sur la possibilit que le pays soit inond de migrants indsirables ou de pseudo-demandeurs dasile. Dans la mme veine, il est difficile dimaginer les journaux canadiens provoquant dlibrment lanimosit chez les musulmans en commandant des caricatures antiislamiques, comme lditeur danois qui a candidement admis vouloir provoquer une guerre de la culture . La majorit des journalistes professionnels au Canada ont intgr un certain degr de responsabilit ou tout simplement de rectitude politique face ces questions. Dun autre ct, on a vu des cas souvent dans les ditoriaux o des propos offensants ou tendancieux non fonds ont t profrs, donnant lieu des plaintes pour atteinte aux droits de la personne, et il est vident quil y a place lamlioration dans la faon dont les mdias traitent diverses questions. Il faut toutefois se demander quel est ou quels sont les forums o dbattre de la question. Je ne suis pas convaincu que les commissions des droits de la personne sont le meilleur lieu, et il nous faut revoir la faon de promouvoir un journalisme responsable sur cette question et de surveiller lactivit journalistique cet gard. Il est bon, mon avis, que les propos haineux constituent un acte criminel; il est bon galement de fixer des normes de dontologie pour les journalistes et de crer des organes de rglementation et des recours auxquels les particuliers pourront faire appel en cas de

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violation de ces normes. Dans de nombreux cas toutefois, ce dont nous avons rellement besoin, cest dun dbat public plus vaste au sujet de la politique ditoriale, et les commissions des droits de la personne ne sont pas un forum appropri pour ce dbat. En fait, il se peut que le traitement des plaintes par les commissions des droits de la personne soit contre-productif, exacerbant lantagonisme entre les mdias et certains groupes minoritaires. Quoi quil en soit, on ne peut nier que les mdias jouent un rle primordial pour forger lopinion publique, et cest pourquoi il faut revoir le lien entre multiculturalisme et mdias. (3) La relation entre le multiculturalisme et les deux autres principaux lments de diversit ethnoculturelle au Canada, soit les Canadiens-Franais et les Autochtones. Les politiques canadiennes sur la diversit fonctionnent gnralement aujourdhui selon trois cloisonnements , avec des lois, des dispositions constitutionnelles et des ministres distincts qui traitent (a) le multiculturalisme en raction la diversit ethnique quamne limmigration; (b) le fdralisme et le bilinguisme en raction au fait franais; (c) les droits des Autochtones pour les membres des Premires Nations (je dveloppe la mtaphore du cloisonnement relatif aux politiques canadiennes sur la diversit plus en profondeur dans Kymlicka 2007b). bien des gards, il est invitable, et par ailleurs appropri, que ces trois domaines et cadres politiques soient spars. Aucun ensemble de politiques sur la diversit ne peut englober lui seul les divers patrimoines historiques et les besoins actuels des divers groupes du Canada. Il est cependant important de prciser comment ces trois volets interagissent. Il serait regrettable, voire tragique, de croire que ces trois cadres politiques fonctionnent contre-courant les uns des autres, comme si toute personne qui appuierait les droits des Autochtones ou les aspirations nationalistes des Qubcois devait rejeter le multiculturalisme, ou vice versa. Ctait dailleurs un point important dans le dbat sur les accommodements raisonnables au Qubec. De nombreux intellectuels et politiciens qubcois croient encore que la politique fdrale sur le multiculturalisme, telle que formule lheure actuelle dans la Loi sur le multiculturalisme canadien, repousse implicitement ou explicitement les aspirations nationalistes du Qubec. Selon moi, cest l une interprtation fautive, puisque la politique fdrale sur le multiculturalisme nempche aucunement que le Qubec ait un statut spcial. Toutefois, il est juste daffirmer que les questions de bilinguisme, de fdralisme et de nationalisme qubcois nont pas encore t clairement abordes dans le cadre du multiculturalisme. Dans la mme veine, des enjeux importants sont soulevs au sujet de la relation entre le multiculturalisme et les Autochtones en milieu urbain dans plusieurs villes de lOuest. De plus en plus, les immigrants et les Autochtones vivent dans une troite proximit dans divers quartiers et, bien que sur le plan constitutionnel ils peuvent relever de diffrentes lois et de divers rglement, la ralit, cest quils partagent souvent les mmes services publics et le mme espace public. Les leaders autochtones ont parfois regard le multiculturalisme dun il souponneux, et encore une fois, je crois quil ny a pas dopposition inhrente entre la politique fdrale sur le multiculturalisme et les droits des Autochtones, mais il faut mener dautres travaux pour expliquer en quoi ils interagissent.

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Pour ce faire, il faudra combattre la perception voulant que ces politiques ne soient pertinentes que pour les groupes ethniques, les francophones et les Autochtones, respectivement, comme si les autres Canadiens ntaient pas concerns par les questions de multiculturalisme, de bilinguisme, de fdralisme et de droits des Autochtones. Au contraire, il nous faut expliquer en quoi ces politiques visent tablir des relations fondes sur un concept de citoyennet inclusive qui englobe tous les Canadiens, et que nous avons tous intrt faire en sorte que ces trois ensembles de politiques sur la diversit soient un succs. (4) Racisme et discrimination : un domaine o le multiculturalisme et les questions autochtones se recoupent, cest celui du racisme et de la discrimination. Ces questions ont t souleves dans tous les rapports rgionaux et constituent clairement un lourd dfi relever. Toutefois, comme le montre lexemple des Autochtones, les dfis que pose le racisme ne sont pas ncessairement inclus dans notre terme traditionnel de minorits visibles . Mme si les Autochtones ne font pas partie des minorits visibles, il est vident quils sont victimes de racisme. Dailleurs, mme lintrieur de la catgorie minorits visibles , on trouve dimportantes diffrences dans la nature du racisme dont sont victimes les membres de ces minorits. Plusieurs auteurs ont longtemps soutenu que le racisme lencontre des Noirs est qualitativement diffrent de celui que subissent les autres minorits visibles. Plus rcemment, divers auteurs ont avanc que le prjug anti-musulman est aussi une forme trs particulire de racisme. Si lon se penche uniquement sur les statistiques globales sur la russite des minorits visibles , on risque de perdre de vue dimportantes initiatives les initiatives visant contrer le racisme peuvent tre efficaces pour certains groupes, mme si les prjugs sintensifient contre dautres groupes. Nous savons, grce lexprience dautres pays, que les initiatives contre le racisme peuvent parfois tre englues dans des catgories dsutes ou inappropries p. ex., en Angleterre, on a longtemps trait les prjugs contre les musulmans comme sil sagissait simplement dune autre forme de prjugs contre les Noirs. Nous devons veiller ce que les programmes visant contrer le racisme et la discrimination tiennent compte des diffrences entre les formes de racisme et de leur volution. (5) Conditions conomiques : Enfin, et cest peut-tre le point le plus important, tous les rapports rgionaux ont abord la question de la situation conomique des immigrants rcents qui, les faits le prouvent de plus en plus, est en dclin. Comparativement aux cohortes qui les ont prcds, il faut plus de temps aux immigrants daujourdhui pour rejoindre les Canadiens dorigine sur le plan du salaire, et ils sont plus risque de vivre dans la pauvret. De nombreuses tudes, ralises par Statistique Canada et dautres instances, ont dbattu des causes de cette tendance et jai peu ajouter ces analyses, si ce nest pour noter que nombre de ces causes semblent ne pas relever de la politique fdrale sur le multiculturalisme, mais plutt de questions comme la certification professionnelle, lvaluation de lexprience de travail ltranger, la formation linguistique et la discordance entre la slection des immigrants et les besoins actuels du march du travail (p. ex., recruter un grand nombre de spcialistes des TI juste avant lclatement de la bulle technologique).

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La cl, toutefois, et je reviens ici mon ide de dpart, cest que quels que soient les causes du phnomne et les moyens dy remdier, cette tendance est fondamentalement diffrente du phnomne de classe marginale dont il est question en Europe. Bien que les immigrants aient de plus en plus de barrires abattre pour mettre profit leur capital humain ce qui est coteux non seulement pour eux, mais pour la socit canadienne en gnral le Canada nest pas en voie de devenir une socit polarise, avec dun ct une majorit blanche duque et nantie et, de lautre, des minorits victimes de racisme, sans comptences et appauvries, comme cest le cas en France et aux Pays-Bas. Le dclin de la situation conomique des immigrants saccompagne de tendances beaucoup plus positives concernant leur intgration sociale et politique, constate par exemple dans le niveau de scolarit, le taux de mariages mixtes, le taux de participation la vie politique et le sentiment partag de fiert nationale. Le rsultat net de ces tendances ne se situe ni dans lutopie clbre par certains tenants du multiculturalisme ni dans la marche aveugle vers la sgrgation que nous prdisent certains opposants. Il sagit plutt dun ensemble complexe de facteurs, dont chacun doit tre examin dans son propre contexte. Les rapports rgionaux prsentent un certain nombre de pistes intressantes pour tudier ces dynamiques. La premire tape dans cette voie consiste toutefois mettre de ct la tendance envahissante examiner la situation canadienne la lumire du mouvement de ressac contre le multiculturalisme qui prvaut en Europe.

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Thmes de recherche sur le multiculturalisme canadien

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Aperu des thmes de recherche retenus pour 2006-2008


En 2006-2008, les six thmes suivants avaient t retenus prioritairement par la Direction de recherche de la Direction gnrale du multiculturalisme et des droits de la personne (ministre du Patrimoine canadien): 1) 2) 3) 4) 5) 6) Linclusion et lexclusion sociales Les prvisions dmographiques pour 2017 La recherche applique en politique Le racisme, la discrimination et le post-multiculturalisme La diversit religieuse La scurit dans une socit pluraliste

En rgle gnrale, les auteurs des rapports rgionaux estiment que ces thmes taient importants et valables et quil y aurait lieu de les approfondir davantage. Certaines suggestions ont cependant t faites pour mieux les circonscrire. Et, comme on le verra, beaucoup des nouveaux thmes proposs sont en fait une reformulation des thmes antrieurs explicitant plus clairement les enjeux et proccupations qui les sous-tendent. Linclusion et lexclusion sociales : Certains auteurs considrent que la notion dinclusion sociale est trop floue. Aprs tout, le multiculturalisme est presque entirement une question dinclusion sociale. On a donc propos de prciser les thmes entourant les notions dinclusion et dexclusion, quil sagisse de certains groupes vulnrables (ex. : jeunes, musulmans) ou de certains processus sociaux (ex. : discrimination dans lemploi, isolement social, strotypes vhiculs par les mdias). Les prvisions dmographiques pour 2017 : Certains auteurs estiment que ce thme tait utile lorsquil a t adopt en 2006, mais quil est de plus en plus inutile et obsolte. Les prvisions dmographiques pour 2017 ont permis aux Canadiens de prendre conscience de lvolution profonde de notre pays, mais cest maintenant chose faite, notamment grce la publicit entourant la publication des donnes du recensement de 2006. On a donc propos dexaminer plutt les questions stratgiques de fond souleves par ces tendances. Il faut plus particulirement examiner notre degr de prparation multiculturelle une socit de plus en plus diversifie sur les plans de lducation, de la sant, de la planification urbaine, etc. La recherche applique en politique : Certains auteurs des rapports rgionaux pensent que les analyses commandes par le Groupe de recherche sur tous les thmes de recherche devraient tre de la recherche applique et, par consquent, quil devrait sagir dun principe applicable tous les thmes de recherche au lieu dtre un thme en soi. (Ce commentaire traduit peut-tre un malentendu sur les raisons administratives pour lesquelles Patrimoine canadien en a fait un thme de recherche distinct.) Le racisme, la discrimination et le post-multiculturalisme : Certains auteurs considrent que ce thme combine deux enjeux distincts quil vaudrait la peine danalyser sparment. Dune part, il y a une srie de questions sur nos politiques actuelles contre le

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racisme et la discrimination raciale et des moyens de les rendre plus efficaces. Dautre part, il y a un dbat plus spculatif et prospectif sur lavenir du multiculturalisme comme concept ou comme modle et sur la question de savoir si les ides hrites du multiculturalisme doivent tre remplaces par de nouvelles perspectives post-multiculturelles en cette re d hyperdiversit . Les auteurs des rapports rgionaux proposent danalyser sparment les enjeux plus concrets et plus urgents du racisme et de la discrimination et les enjeux plus spculatifs et thoriques de lavenir du multiculturalisme, les deux tant traits comme des thmes de recherche distincts. La diversit religieuse : Cest lun des thmes de la priode 2006-2008 qui fait le plus lunanimit parmi les auteurs des rapports rgionaux. Ils ont tous le sentiment que les questions relatives la diversit religieuse ont de plus en plus dimportance au Canada et que le succs du multiculturalisme canadien (et du Canada proprement dit) dpend de notre aptitude mieux comprendre les dfis associs cette diversit. Mais les auteurs font galement remarquer que les questions religieuses ne peuvent tre spares des enjeux lis au racisme et que lun des dfis les plus importants relever est prcisment linteraction complexe entre le prjug racial et lintolrance religieuse. La scurit dans une socit pluraliste : Tous les auteurs reconnaissent limportance croissante de la scurit aprs les vnements du 11 septembre et lobligation du gouvernement de surveiller la situation et de protger les Canadiens contre ce genre de menace. Cela dit, ils sinquitent du fait que les questions de scurit associes limmigration et au multiculturalisme pourraient avoir des effets malheureux, voire contre-productifs. Si les immigrants et les minorits religieuses et visibles estiment quils sont stigmatiss par le gouvernement (ou par les autres citoyens) comme tant une menace la scurit et si lon ne croit pas quils peuvent se conduire comme des citoyens canadiens loyaux, il est probable quils se retireront de la vie publique et se sentiront encore plus trangers aux institutions canadiennes. Le rsultat net pourrait bien tre linstauration de conditions disolement et de mfiance qui justement nourrissent la radicalisation des positions. Les auteurs des rapports rgionaux rappellent donc que les questions lies la scurit doivent tre abordes avec prcaution pour viter la dnonciation ou la stigmatisation injuste de certains groupes. Pour rsumer, les auteurs des rapports rgionaux estiment que les thmes de recherche de la priode 2006-2008 circonscrivaient des enjeux rels et dimportance durable, mais plusieurs dentre eux proposent que les thmes de recherche de la priode 2008-2010 resserrent le champ danalyse (ex. : remplacer ltude de linclusion sociale par celle de formes ou de mcanismes plus prcis dexclusion) et fassent des liens (ex. : explorer le lien entre la diversit religieuse et la discrimination raciale). Nous analyserons plus loin les raisons de leurs propositions.

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Thmes proposs pour 2008-2010 dans les rapports rgionaux


Comme je lai dj indiqu, les auteurs des rapports rgionaux proposent au total 48 thmes de recherche pour la priode 2008-2010. Voici la liste complte de ces thmes, rgion par rgion, dest en ouest. (Voir aussi le tableau 1.) Rgion de lAtlantique 1) Inclusion (intgration) sociale, bases sociales du respect et justice sociale 2) Exclusion et marginalisation des jeunes 3) Sant, ethnicit et minorits visibles 4) Diversit religieuse et intgration raciale et la diversit ethnique et culturelle 5) Communauts accueillantes en milieu rural et la question de limmigration francophone 6) Dveloppement densembles de donnes, projections de donnes 2006-2031 et recherches qualitatives sur lexprience de vie des immigrants Qubec 1) Lapport des minorits visibles et religieuses la culture qubcoise 2) Intgration et participation socio-conomique des Canadiens de deuxime gnration, des minorits visibles et religieuses 3) Le racisme et la discrimination raciale 4) Les conditions socio-conomiques des minorits visibles et religieuses 5) Le rle de la langue (maternelle et seconde) dans le processus dinsertion conomique 6) Stratgies dintgration et de participation des minorits visibles et religieuses au Qubec 7) Les minorits visibles et religieuses 8) Les jeunes appartenant une minorit visible ou religieuse et les jeunes Canadiens de deuxime gnration 9) Les personnes ges et appartenant une minorit visible ou religieuse 10) Les femmes appartenant une minorit visible ou religieuse 11) La pauvret, lexclusion et la sgrgation rsidentielle 12) La contribution des politiques sociales linsertion socioprofessionnelle des minorits visibles et religieuses 13) Limpact des mdias de masse sur le dveloppement et la propagation de strotypes, de prjugs racistes 14) Le cas spcifique du Qubec Ontario 1) Le multiculturalisme au XXIe sicle 2) Lautonomie institutionnelle des groupes ethniques et religieux et des minorits visibles 3) Laccueil rserv au multiculturalisme par le public 4) Mdias et multiculturalisme

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5) Enjeux rgionaux : Toronto, Ottawa-Gatineau, villes de moyenne importance, villages et Nord de lOntario Manitoba et Saskatchewan 1) Relations communautaires des minorits visibles et des minorits religieuses avec les Autochtones des Prairies 2) Le rle des minorits visibles et des minorits religieuses dans lvolution des collectivits rurales et nordiques 3) Les minorits visibles de langue franaise dans les Prairies 4) Ragir un phnomne contemporain : lintgration des minorits visibles et des minorits religieuses dans les Prairies 5) Protection et promotion de lhistoire du patrimoine national canadien 6) La condition fminine dans les collectivits des minorits visibles et des minorits religieuses des Prairies 7) Manifestations publiques de lidentit : gastronomie, festivals, congs et ftes religieuses dans les collectivits des minorits visibles et des minorits religieuses Alberta4 1) 2) 3) 4) 5) 6) Stratgies de lutte contre le racisme et la discrimination Religion et inclusion Participation conomique et niveau de vie Francophones et Autochtones de lAlberta Jeunes, ans et multiculturalisme Lavenir de la politique sur le multiculturalisme canadien

Yukon, Nunavut et Territoires du Nord-Ouest 1) Coordination des initiatives multiculturelles et des initiatives autochtones 2) Croissance conomique et migration sur le march du travail 3) Logistique de collecte de donnes et gestion de programme Colombie-Britannique 1) 2) 3) 4) 5) Participation conomique et modes de vie Le multiculturalisme dans la planification et ladministration des services sociaux Jeunes risque : multiculturalisme, ducation et prvention de la violence Gopolitique internationale et mesures internes : incidence sur le multiculturalisme Racisme et discrimination : mise en uvre du Plan canadien daction contre le racisme 6) Participation significative aux Jeux olympiques de 2010 7) Multiculturalisme et volution des politiques

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Il serait videmment impossible danalyser en profondeur chacun de ces 48 thmes, dautant plus que beaucoup dauteurs fournissent des explications dtailles leurs choix et proposent notamment des activits et initiatives de recherche prcises. Ce que je propose donc, cest de souligner ce que je crois tre les grands thmes communs ces diverses propositions et de les regrouper en une liste plus simple. Comme je lai dit, cette liste comprend un certain nombre de propositions qui sont propres une rgion en particulier. Par exemple, Participation significative aux Jeux olympiques de 2010 est, bien entendu, surtout applicable la Colombie-Britannique. De mme, le fait que beaucoup de minorits visibles dans les Territoires ne soient pas des rsidents permanents, mais des travailleurs contractuels donne aux questions lies au multiculturalisme un caractre trs particulier dans cette rgion. Cependant, outre les proccupations rgionales, on peut circonscrire un certain nombre de thmes rcurrents qui intressent tout le pays. Un simple coup dil permet de reprer, parmi ces 48 thmes, un certain nombre denjeux fondamentaux qui se retrouvent dans plusieurs des listes rgionales. Dans la section suivante, jnumrerai ce que je considre comme les dix thmes les plus importants dans les rapports rgionaux. Ces thmes sont relis entre eux, et certaines questions ou certains sujets se retrouvent sous plus dune rubrique (comme ctait dailleurs le cas des thmes de 2006-2008). Cependant, bien que ces thmes se fondent les uns dans les autres, ils traduisent galement dix enjeux distincts et importants susceptibles de faire lobjet dune recherche.

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Proposition de dix thmes de recherche pour le Canada


1. Multiculturalisme et diversit religieuse Comme je lai fait remarquer, les auteurs de tous les rapports rgionaux sont unanimes reconnatre limportance de la recherche sur la diversit religieuse au Canada. Plusieurs autres questions plus prcises ont t souleves sous cette rubrique, mais trois valent la peine dtre notes : a) traditionnellement, le multiculturalisme canadien passe par une collaboration et une utilisation dorganisations dfinies sur le plan de lappartenance ethnique (ex. : Congrs ukrainien du Canada) et raciale (ex. : Alliance urbaine sur les relations interraciales). En quoi les organisations et les mouvements sociaux dfinis sur le plan de lappartenance religieuse sont-ils semblables aux premiers ou diffrents? Dans quel sens convient-il de modifier les programmes du multiculturalisme et les procdures de consultation conus au dpart en fonction de lappartenance ethnique et raciale pour les adapter la diversit religieuse? b) Dans la mesure o le multiculturalisme sadapterait la diversit religieuse, en quoi cela renvoie-t-il aux principes du scularisme qui sous-tendent les principes de gouvernement des dmocraties librales contemporaines? c) Le principe des accommodements raisonnables est-il une rponse satisfaisante et suffisante aux revendications des minorits religieuses du Canada? 2. Racisme et discrimination Les auteurs de tous les rapports rgionaux ont galement soulign une autre question commune : la ncessit de perptuer et mme daccentuer lengagement lutter contre le racisme et la discrimination raciale. Plusieurs autres questions de recherche plus prcises ont t souleves sous cette rubrique, mais trois mritent plus particulirement quon les mentionne ici : a) la ncessit dexaminer le lien entre racisme et intolrance religieuse et, plus particulirement, comment le prjug anti-musulman renforce et transforme des formes de racisme antrieures; b) la ncessit dexaminer le rle des mdias dans la lutte contre les strotypes ou leur renforcement et de circonscrire les stratgies susceptibles de contrer le discours haineux; c) la ncessit dexaminer en quoi le multiculturalisme peut contribuer au Plan daction contre le racisme. 3. Intgration au march du travail Un troisime thme est soulev par les auteurs de tous les rapports : la ncessit de mieux comprendre les obstacles lintgration des immigrants et des minorits visibles et religieuses de deuxime gnration au march du travail. Parmi les questions plus prcises relevant de cette rubrique, je soulignerais les suivantes : a) la ncessit de mieux comprendre (et de circonscrire) la discrimination sur le march du travail; b) la ncessit de mieux comprendre le rle des comptences linguistiques (et de la formation linguistique) dans la facilitation ou la limitation de lintgration conomique.

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4. Limmigration aprs Metropolis Un quatrime thme est rcurrent parmi les auteurs des rapports rgionaux : la ncessit dapprofondir la recherche sur limmigration lextrieur des grandes villes. Bien sr, la vaste majorit des immigrants continuera daffluer vers les grandes mtropoles canadiennes, et le Canada est un chef de file dans la recherche sur limmigration urbaine, entre autres grce au rseau de centres de recherche Metropolis. Toutefois, on retrouve beaucoup dimmigrants en dehors des grands centres urbains, et plusieurs provinces se sont engages accrotre lafflux dimmigrants dans les villes plus petites et dans les rgions rurales. Des recherches complmentaires sont ncessaires pour savoir ce qui permet aux petites collectivits dattirer et de garder des immigrants et pour dterminer le rle que peut jouer le multiculturalisme dans la prparation des collectivits daccueil. Parmi les questions plus prcises relevant de cette rubrique, je retiendrais les suivantes : a) les immigrants des zones rurales; b) les besoins multiculturels des travailleurs qualifis qui migrent temporairement dans les pays du Nord; c) lappui limmigration dans les collectivits francophones minoritaires. 5. Multiculturalisme et scurit Comme je lai dit plus tt, tous les auteurs reconnaissent limportance croissante des questions relatives la scurit au Canada et limpact ngatif quelles peuvent avoir sur les attitudes et les pratiques multiculturelles. Ils sinquitent tous du fait que les craintes suscites par la lutte contre le terrorisme risquent de donner lieu la stigmatisation injuste de certains groupes. Ils ne sont cependant pas unanimes quant la faon daborder cette difficile question. Pour certains, le meilleur moyen consiste sparer carrment le dbat sur le multiculturalisme et celui sur la scurit nationale et ne pas inclure les questions relatives la scurit parmi les thmes de recherche associs au multiculturalisme. Dautres estiment plutt que le meilleur moyen dviter que les questions relatives la scurit dforment le multiculturalisme est prcisment de faire le lien dans une recherche explicite. Par exemple, nous devrions examiner a) si les relations ethniques au Canada sont en train de devenir anxiognes, cest--dire dans quelle mesure (et dans quels contextes) le comportement et les attitudes des gens et des institutions lgard des membres de minorits visibles et religieuses sont en train de changer pour suivre une logique dinscurit au lieu dune logique dinclusion multiculturelle, et ce quil en est des effets de cette volution sur les processus dintgration; b) de quelles faons les membres de groupes ethniques et religieux sont engags dans des conflits trangers concernant leurs concitoyens et coreligionnaires : quand jouent-ils un rle visant maintenir la paix et diffuser les valeurs canadiennes de paix, de dmocratie et de respect des droits de la personne? Quand appuient-ils la violence et dautres formes de radicalisme entravant la paix et la dmocratie? En quoi ces formes de participation diasporique des conflits patriotiques ont-elles volu au fil des annes? Aprs tout, lide que certaines minorits sont une source de crainte pour la scurit nest

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pas nouvelle au Canada et, en inscrivant les craintes actuelles dans un contexte historique, on pourrait largir la perspective et tirer des leons utiles. 6. Lavenir du multiculturalisme Un sixime thme abord dans tous les rapports rgionaux a trait au pronostic long terme du multiculturalisme au Canada. On considre gnralement que le multiculturalisme a beaucoup contribu lpanouissement du Canada depuis 35 ans, mais la situation intrieure et internationale est en train de changer, et nous devons tenir compte des grandes tendances. L encore, plusieurs questions plus prcises ont t souleves sous cette rubrique : a) lmergence dune situation de superdiversit , o la diversit ethnique et religieuse nest plus une caractristique de la population installe titre permanent, mais dun nombre croissant de gens aux statuts divers et au degr dappartenance et de rsidence variable, depuis les globe-trotters professionnels trs mobiles aux migrants non qualifis qui obtiennent rptitivement des permis de travail temporaires (que signifie le multiculturalisme dans ce contexte?); b) limpact des tendances et dbats internationaux en matire de multiculturalisme sur la situation au Canada. Il y a un recul du multiculturalisme dans plusieurs pays, notamment en Europe de lOuest, mais sans doute aussi aux tats-Unis et en Australie. Comme je lai dit dans la premire section, ces dbats internationaux exercent une forte influence, voire une distorsion, sur le dbat au Canada, et ces pressions sont invitables en raison de la mondialisation. Il est donc important de sinterroger sur la spcificit de lexprience canadienne par rapport aux autres pays et dessayer de dterminer quel moment celle des autres pays permet ou non de tirer des leons pour notre avenir. Ces six premiers thmes sont largement analyss dans tous les rapports rgionaux (quoique, comme je viens de le dire, les auteurs ne recommandent pas tous dy inclure la scurit comme thme distinct) et peuvent donc tre considrs comme vritablement pancanadiens. Les quatre autres ne sont pas abords par tous les auteurs, mais ils ressortent dans au moins deux des six rapports, et soulvent mon avis des questions dimportance nationale. 7. Multiculturalisme et peuples autochtones Les auteurs des deux rapports de lOuest abordent la question du lien entre multiculturalisme et peuples autochtones. Comme je lai dit dans la premire section, le multiculturalisme au Canada fonctionne gnralement dans une zone juridique et politique distincte des questions autochtones, lesquelles sont rgies par des lois et dispositions constitutionnelles diffrentes et administres par des ministres gouvernementaux diffrents. Cependant, comme le rappellent les rapports des Prairies et de la Colombie-Britannique, les deux enjeux sont inextricablement lis sur le terrain dans bien des rgions du pays.

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Deux contextes sont plus particulirement circonscrits : a) dans les zones urbaines des Prairies, les immigrants et les Autochtones vivent de plus en plus proximit les uns des autres dans divers quartiers et, bien quils relvent constitutionnellement de lois et de rglements diffrents, dans la ralit concrte, ils partagent souvent les mmes services publics et le mme espace public. Il faut donc approfondir la recherche pour dterminer les politiques multiculturelles lorigine destines aux groupes ethniques et minorits visibles issus de limmigration qui peuvent tre adaptes aux besoins des Autochtones vivant en milieu urbain; b) dans le Nord, on retrouve parfois la situation inverse, o des programmes destins aux Autochtones, notamment les droits lis lautonomie gouvernementale, sont bien tablis, mais o il existe assez peu de programmes multiculturels pour les minorits religieuses et les minorits visibles. Cest dans ce contexte que des dirigeants autochtones accueillent parfois avec soupon les tentatives de promotion du multiculturalisme, les considrant comme un moyen de diluer des droits acquis de haute lutte. Il faut donc approfondir la recherche pour dterminer comment le multiculturalisme peut fonctionner dans un contexte nordique faonn par les droits et lautonomie gouvernementale des Autochtones. Ces questions appartiennent typiquement la rgion de lOuest, mais je crois quelles renvoient des enjeux plus gnraux dimportance nationale associs aux liens entre les diverses dimensions de la diversit au Canada. 8. Les groupes vulnrables : les femmes et les jeunes (deuxime gnration) Comme je lai dit, plusieurs auteurs proposent de remplacer le vaste thme de recherche de linclusion sociale par des thmes plus prcis qui permettraient dexaminer certaines caractristiques de lexclusion. Deux groupes sont plus particulirement considrs comme exposs lexclusion : les femmes et les jeunes (deuxime gnration), et plusieurs auteurs recommandent de rserver des thmes de recherche ces groupes vulnrables. Ici encore, un certain nombre de questions plus prcises sont souleves. Pour ce qui est des jeunes de deuxime gnration, ce sont notamment les suivantes : a) le dclin de la situation conomique des nouveaux immigrants est-il transmis leurs enfants (la deuxime gnration se caractrise-t-elle par moins dducation, moins demploi et moins de revenus)? b) les risques dexclusion sociale entranent-ils un moindre sentiment dappartenance et didentification au Canada? c) a-t-on besoin de programmes plus spcifiques pour aider les jeunes risque? Pour ce qui est des femmes, les questions sont les suivantes : a) lintgration socioconomique des femmes appartenant des minorits visibles et des minorits religieuses; b) laccs des femmes lapprentissage linguistique; c) la protection de lgalit des sexes dans les minorits ethniques et religieuses; d) la promotion de la participation des femmes issues de minorits visibles et religieuses la vie civique et politique.

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9. Caractristiques de la formation dune collectivit ethnique Lun des thmes les plus brlants mentionns dans plusieurs rapports rgionaux est la sgrgation rsidentielle ou la ghettosation ethnique . Comme je lai expliqu dans la premire section et comme le rappellent plusieurs rapports rgionaux, la rhtorique publique au sujet de la ghettosation est extrmement trompeuse. Cependant, comme lindiquent les rapports de lOntario et du Qubec, le simple fait que le dbat public sur ces questions ait t si trompeur est en soi la preuve dune importante lacune en matire de recherche. Nous navons tout simplement pas assez de donnes factuelles sur la nature et la structure des formations communautaires ethniques au Canada ni sur leur volution. Nous disposons de donnes de recensement rudimentaires sur les caractristiques de concentration rsidentielle, mais nous ne savons rien des structures institutionnelles qui existent au sein de ces collectivits, quil sagisse de mdias, dorganisations religieuses, dorganismes financiers, dorganisations rcratives, dtablissements denseignement, dorganisations politiques et militantes, etc. Les sociologues affirment depuis longtemps que les membres de groupes immigrants sont plus susceptibles de russir sintgrer si leurs collectivits ont de robustes institutions de ce genre, et des tudes comparatives rcentes sur le Canada et les tats-Unis confirment cette thorie5. Bloemraad fait valoir que le succs du multiculturalisme canadien est prcisment li au fait quil a contribu llaboration et au maintien de linfrastructure institutionnelle des groupes ethniques. Mais nous navons pas de carte institutionnelle des groupes ethniques et nous ne savons pas si les groupes ethniques daujourdhui sont en mesure de conserver le mme degr de complexit institutionnelle. Nous ne sommes pas non plus en mesure de dterminer les faons dont certaines formes dinstitutionnalisation ethnique peuvent parfois entraver lintgration. Les mdias vhiculent toutes sortes dides spculatives sur la nature des formations communautaires ethniques et sur les effets censment ngatifs de la ghettosation sur lintgration. Une analyse des formations communautaires ethniques au Canada et de leur lien avec les caractristiques gnrales dintgration permettrait dalimenter le dbat public et la politique gouvernementale. 10. Multiculturalisme et excution des services Enfin, plusieurs rapports traitent du degr de prparation multiculturelle . Comme je lai dj affirm, compte tenu de la publicit entourant la publication des donnes du recensement de 2006, il nest plus ncessaire de sensibiliser les Canadiens aux nouvelles tendances dmographiques. Il faut plutt approfondir la recherche sur les types de rformes dont nous aurions besoin pour que les institutions gouvernementales soient aptes faire face la diversit croissante de la socit canadienne.

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Dans certains domaines, comme lducation, la question du degr de prparation multiculturelle nest pas nouvelle, du moins dans les grandes villes, et lon pourrait dire que les coles publiques sont dj dotes de procdures internes dadaptation une population tudiante de plus en plus diversifie. Mais dans dautres domaines, comme celui de la sant, il y a lieu denvisager un investissement nouveau et plus concert en matire de prparation multiculturelle. Les auteurs des rapports soulignent notamment le problme des soins donns aux personnes ges. Les immigrants de pays sources non traditionnels qui sont arrivs en grand nombre la fin des annes 1960 et dans les annes 1970 forment aujourdhui une bonne partie de la population ge du Canada, et il y a de bonnes raisons de penser que notre systme de soins aux ans, de foyers pour les personnes ges, dhpitaux et de centres de soins palliatifs nest pas entirement adapt aux besoins que cette situation va dclencher. Cela nest quun exemple parmi dautres, et lon peut envisager linstauration dun mcanisme de vrification plus systmatique du degr de prparation multiculturelle des institutions publiques. Ces dix thmes ne recouvrent pas toutes les questions souleves dans les 48 propositions contenues dans les six rapports rgionaux, mais je crois quils saisissent lessentiel des proccupations qui sous-tendent ces rapports et quils circonscrivent un ensemble denjeux vritablement fondamentaux pour lavenir du multiculturalisme au Canada.

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Tableau : Sujets de recherche proposs par thme


1. Religion Atlantique Diversit religieuse et intgration Racisme et discrimination (2006) Inclusion et exclusion sociale6 (2006) Immigration dans les collectivits rurales et francophones La scurit dans une socit pluraliste (2006) Lavenir du (post-) multiculturalisme7 (2006) Qubec Intgration des minorits religieuses Racisme et discrimination, mdias Intgration au march du travail, pauvret Rgionalisation au Qubec La scurit dans une socit pluraliste (2006) Lavenir du (post-) multiculturalisme (2006) Ontario Religion (2006) Racisme et discrimination, mdias Inclusion et exclusion sociale (2006) Enjeux rgionaux (zones rurales et nordiques) La scurit dans une socit pluraliste (2006) Le multiculturalisme au XXIe sicle. Man/Sask Intgration des minorits religieuses Racisme et discrimination (2006) Inclusion et exclusion sociale (2006) Minorits dans les zones rurales, nordiques et francophones La scurit dans une socit pluraliste (2006) Lavenir du (post-) multiculturalisme (2006) Relations avec les Autochtones dans les Prairies Femmes Manifestations publiques de lidentit

2. Racisme, lutte contre le racisme et mdias 3. Intgration au march du travail 4. Immigration en dehors des grandes villes 5. Scurit 6. Lavenir du multiculturalisme 7. Multiculturalisme et peuples autochtones 8. Groupes vulnrables 9. Structures communautaires ethniques 10. Excution des services 11. Autre

Jeunes

Jeunes, personnes ges et femmes Autonomie institutionnelle des groupes ethniques

Sant Collecte de donnes 1) Comptence linguistique 2) Spcificit du Qubec Perception publique du multiculturalisme Protection du patrimoine historique

Remarque : Certains auteurs entrinent une partie ou la totalit des thmes de 2006-2008 tout en proposant de nouveaux thmes pour 2008-2010; dautres tentent dintgrer les thmes antrieurs aux thmes proposs pour 2008-2010. Dans le premier cas, la reconduction dun thme antrieur est signale par (2006) .

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Tableau (suite) : Sujets de recherche proposs par thme


1. Religion Alberta Religion et inclusion Stratgies de lutte contre le racisme et la discrimination Participation conomique Migration sur le march du travail (sapplique toute la rgion) La scurit dans une socit pluraliste (2006) Lavenir de la politique de multiculturalisme Lien avec les populations autochtones Jeunes et personnes ges Gopolitique internationale et multiculturalisme Multiculturalisme et volution des politiques Coordination avec les initiatives autochtones Jeunes risque Territoires C.-B. Religion (2006) CANADA Multiculturalisme et diversit religieuse Racisme et discrimination

2. Racisme, lutte contre le racisme et mdias 3. March du travail

Racisme et discrimination, Plan canadien daction contre le racisme Participation conomique

Intgration au march du travail Limmigration aprs Metropolis Multiculturalisme et scurit Lavenir du multiculturalisme Multiculturalisme et peuples autochtones Les groupes vulnrables : les femmes et les jeunes Caractristiques de la formation dune collectivit ethnique Multiculturalisme et excution des services

4. Immigration en dehors des grandes villes 5. Scurit 6. Lavenir du multiculturalisme 7. Multiculturalisme et peuples autochtones 8. Groupes vulnrables 9. Structures communautaires ethniques 10. Excution des services 11. Autre

Sant Collecte de donnes

Multiculturalisme et excution des services Participation aux Jeux olympiques de 2010

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Rfrences
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Notes
Les six rapports ont t rdigs par Ibrahim Ouattara (Atlantique), Annick Lenoir et Paul Morin (Qubec), David Seljak (Ontario), Paul Bramadat (Manitoba et Saskatchewan) et Lauren Hunter (Colombie-Britannique, Alberta et Territoires). 2 Ces sondages rvlent galement que 74 % des Canadiens croient que le multiculturalisme est une pierre angulaire de la culture canadienne; 82 % des Canadiens conviennent que le multiculturalisme est une source de fiert pour les Canadiens; et 83 % des Canadiens sont davis que les personnes appartenant diffrents groupes raciaux et culturels enrichissent la vie culturelle du Canada (Environics, Focus Canada, 2002). 3 Pour lire lune des quelques tentatives srieuses danalyses du multiculturalisme selon ses tendances, se reporter Koopmans et coll. 2005. Malheureusement, leur analyse dpend dune interprtation particulire du cas nerlandais. Je soulve quelques doutes au sujet de leur analyse dans mon examen du document de Sniderman et Hagendoorn 2007 (qui fait la mme erreur). 4 LAlberta et les Territoires font lobjet dun seul et mme rapport rgional, mais lauteure a fait une liste distincte, que jai respecte, des thmes de recherche applicables chaque secteur. 5 Voir, par exemple, Irene Bloemraad, Becoming a Citizen : Incorporating Immigrants and Refugees in the United States and Canada, University of California Press, Berkeley, 2006. 6 Le thme de recherche Inclusion et exclusion sociale de 2006-2008 englobait un certain nombre de domaines et ne portait pas seulement sur la participation au march du travail. Les auteurs de certains rapports rgionaux estimaient que ce thme tait trop vaste, mais ils ont tous t davis quon devrait approfondir la recherche sur les questions relatives linclusion et lexclusion du point de vue du march du travail. 7 Plusieurs auteurs estimaient que le thme de recherche de 2006-2008 relatif au racisme, la discrimination et au post-multiculturalisme devrait tre divis en deux thmes distincts : racisme et discrimination, dune part, et lavenir du multiculturalisme (post-multiculturalisme), dautre part.
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