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Communes

Dpartements & Rgions de France


N 118 - 19 mai 2013

Sommaire
Actu - Le projet de loi de dcentralisation examin en commission snatoriale Politique - Le bureau national de la FNESR du 14 mai Territoires - En Haute-Normandie, Marylise Lebranchu vante la rforme de laction publique A voir - Deux expositions voir Paris et Montpellier Llu de la semaine - Daniel Frard

editorial, par Philippe Baumel

Un Prsident matre du temps

Agenda
XVIes Assises des petites villes LAssociation des Petites villes organise ses XVIes Assises, les 30 & 31 mai prochains St-Rmy-de-Provence sur le thme Fractures territoriales : 2014-2020, les petites villes relvent le dfi. www.apvf.asso.fr Villes moyennes Les 6es Assises des villes moyennes se drouleront les 6 & 7 juin prochains Colmar, sur le thme : Comment bien vivre en ville ? La solution des villes moyennes. www.assisesvillesmoyennes.fr Campagnes : le grand pari LADF et les dpartements de la Nivre, du Cher, de la Creuse et de lAllier organisent le 1er colloque national sur les nouvelles ruralits, le 6 juin Vichy. inscriptions : neves.m@cg03.fr

enjeu pour Franois Hollande, dans une priode o doute et impatience sont partout marqus, tait essentiellement de reprendre la main sur le calendrier de laction politique. Lors de sa confrence de presse, le Prsident de la Rpublique a rsolument pos les bases de lacte II de son quinquennat en traant avec lucidit, courage et volontarisme le chemin pour redresser notre pays aprs des annes de recul, dinjustice et de hausse du chmage. Lucide sur les attentes des Franais et les difficults que traverse notre pays, le Prsident de la Rpublique, tout en dressant un bilan objectif de lanne qui vient de scouler, a fix avec dtermination le cap des rformes pour les prochains mois et lanc avec volontarisme loffensive pour rorienter nergiquement lEurope et la France. Ainsi, souligner comme il la justement fait que la rcession est europenne et que la solution est europenne tout en faisant des propositions sur lintgration politique et conomique de la zone euro, au moment o lAllemagne elle-mme entame

la rflexion sur une nouvelle tape de la construction europenne, permet la France de se positionner clairement, cela dans un temps o tous mesurent le poids de lUnion pour vritablement quitter tant les eaux de la rcession que celles, plus troubles encore, agites par tous les extrmismes politiques. Ds lors, dune opportunit Franois Hollande fait une perspective Cest en voyant loin que lon change la perception du prsent et que lon redonne espoir, dclarait-il. Regarder lhorizon tout en mobilisant ds maintenant les intelligences, les nergies et la crativit, pour lutter sans relche contre le chmage et redresser notre conomie, voil la feuille de route collective que le Prsident de la Rpublique nous invite suivre dans les prochains mois. En relanant lunion politique et conomique europenne au service de la croissance et de lemploi, en annonant des investissements massifs dans les dix ans qui viennent pour relever les dfis qui sont devant nous en matire de numrique, de sant et de grandes infrastructures de transports, Franois Hollande fait le pari de lavenir et dune France dont les atouts et les ressources lui permettront de sortir de la crise. Dans nos communes, nos dpartements, nos rgions, nous devons plus que jamais tre aujourdhui les relais des rformes dores et dj engages, y prendre notre juste part, en se positionnant au rang des acteurs sereins du redressement de la France. Ne pas subir la dictature de linstant, btir une politique sur la dure, tre jug non pas au bout dun an mais de 5 ans, voil le message dun Prsident matre du temps. Philippe Baumel, dput de Sane-et-Loire, vice-prsident de la FNESR

La lettre lectronique de Communes de France et de la Fdration nationale des lus socialistes et rpublicains 8 bis, rue de Solfrino - 75007 Paris Tlphone 01 42 81 41 36 Fax 01 48 74 00 78 redaction@mde-communes-de-france.fr

Actu - en bref - Actu - en bref - Actu - en bref - Actu - en bref Le projet de loi de dcentralisation examin en commission snatoriale
Aprs avoir examin 550 amendements durant 12heures de dbats, la commission des lois du Snat a adopt le 16mai le projet de loi de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles, sur le rapport de Ren Vandierendonck (Nord). Elle a adopt pas moins de 140 amendements destins clarifier les dispositions du projet de loi et assouplir les modalits dorganisation et dintervention des collectivits territoriales. La commission des lois a profondment revu la composition et le rle des confrences territoriales de laction publique afin den faire un lieu de concertation et de dialogue. Elle a lagu un texte qui se traduisait par une grande complexit, une multiplicit de schmas et de procdures, estiment les snateurs. Dans le mme esprit, elle a supprim le pacte de gouvernance territoriale en raison du risque de tutelle sur les rgions quil induisait. Ren Vandierendonck, La commission des lois, que prside Jean-Pierre Sueur (Loiret), a redfini et prcis les comptences pour lesquelsnateur du Nord les serait dsign un chef de file: la rgion pour lamnagement et le dveloppement durable du territoire, les dveloppements conomique et touristique, linnovation et la complmentarit entre les modes de transport; le dpartement pour laction et la cohsion sociale, lautonomie des personnes, lamnagement numrique et la solidarit des territoires; le bloc communal pour laccs aux services publics de proximit, le dveloppement local et lamnagement de lespace. La commission snatoriale a par ailleurs confort le fait mtropolitain en renforant les statuts diffrencis des futures mtropoles. Elle a retenu une position "pragmatique" destine centrer la comptence de Grand Paris Mtropole sur le logement et mieux adapter les critres dachvement de la carte intercommunale aux ralits urbaines des dpartements franciliens; elle a demand que le dispositif de prquation prvu soit revu. Elle a adopt le principe de linstitution dune nouvelle collectivit territoriale en lieu et place de la communaut urbaine de Lyon et du dpartement du Rhne sur le primtre mtropolitain; elle a affin divers lments de son statut. Elle a diffr dun an la mise en place dune intercommunalit intgre pour Aix-MarseilleProvence, la reportant de 2015 2016. Elle a renforc la dconcentration des comptences de proximit; la commission a aussi marqu son souhait de voir les points de vue se rapprocher sur ce sujet sensible. La commission des lois a aussi ajust le dispositif de rnovation du rgime des mtropoles de droit commun en supprimant lautomaticit de leur institution au bnfice dune initiative volontaire. Elle a relev le double critre de cration de ces mtropoles un ensemble de plus de 450000 habitants dans une aire urbaine de 750000 habitants afin de favoriser lmergence de mtropoles dune taille significative dans le contexte europen. Elle a paralllement largi les conditions de cration des communauts urbaines, par drogation au seuil dmographique de 400000 habitants aux EPCI runissant au moins deux fonctions caractrisant leur potentiel conomique, universitaire et scientifique. Enfin, elle a reconnu le statut deuromtropole aux futures mtropoles de Lille et de Strasbourg.

Une mission snatoriale sur la dcentralisation


Le Snat a constitu en son sein le 14mai une mission commune dinformation sur lavenir de lorganisation dcentralise de la Rpublique. Prside par lUMP Jean-Pierre Raffarin, elle aura pour rapporteur Yves Krattinger, snateur de Haute-Sane. Elle compte parmi ses vice-prsidents Marc Daunis (Alpes-Maritimes). En sont membres au titre du groupe socialiste: Pierre Camani (Lot-et-Garonne), Luc Carvounas (Val-de-Marne), Jacques Gillot (Guadeloupe), Rachel Mazuir (Ain), Michelle Meunier (Loire-Atlantique), Jean-Claude Peyronnet (Haute-Vienne), Yves Rome (Oise) et Ren Vandierendonck (Nord).

Liaison Picardie Roissy: Frdric Cuvillier choisit le trac du "centre nord"


Le ministre des Transports a dcid de mettre en uvre rapidement la liaison ferroviaire entre la Picardie et la zone aroportuaire de Roissy. Le trac permettra de relier la ligne classique Paris-Creil-Amiens la ligne grande vitesse (LGV) dinterconnexion ouest de lIle-de-France. Le contournement de la capitale par les gares TGV de Roissy ou de Marne-La-Valle permet de rduire de 30 minutes le temps de parcours des passagers et de ne plus rendre obligatoire le passage par une gare parisienne pour effectuer son transit entre deux gares. Ce barreau ferroviaire dsenclave les territoires picards. La mobilit est amliore. Les LGV pour Strasbourg, Nantes ou Bordeaux seront plus aisment accessibles. Cest aussi le bassin demploi de laroport qui ouvre ses portes des territoires confronts un chmage important, le dplacement entre le lieu de travail et le domicile est facilit. Ce projet de trac est actuellement examin par la commission "Mobilit 21", install par Frdric Cuvillier en octobre dernier et prsid par Philippe Duron, dput du Calvados. Cependant, les impacts environnementaux et les nuisances pour les riverains nont pas encore t totalement tudis. Des lus locaux, linstar de Jean-Pierre Blazy, dput-maire de Gonesse, dplorent cette annonce, qui va crer de nouvelles coupures dans les exploitations agricoles et de trs fortes nuisances pour les communes de Vmars et de Villeron, et surtout qui sloigne du projet du Barreau de Gonesse. Cela fait longtemps quaux cts de lensemble des lus locaux jai propos un projet alternatif : le passage des TER en provenance de Picardie sur le barreau de Gonesse entre le RER D et le RER B. Cette alternative na jamais t srieusement tudie par RFF. Pire, RFF a dj fait prendre trois ans de retard au projet de barreau de Gonesse, observe le dput-maire de Gonesse. J.B.
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Communes - la lettre - n 118

focus politique

Le bureau national de la FNESR du 14 mai


La Fdration des lus socialistes et rpublicains runissait son bureau national le 14mai au sige du PS, rue de Solferino Les lus Franais de ltranger
Jean-Daniel Chaoui, prsident de lUnion des lus socialistes de ltranger et conseiller lAFE pour la circonscription des Comores, de Madagascar, de Maurice et des Seychelles, dplore au nom de lUESRE le manque de reprsentativit des conseillers, leur rle simplement consultatif et les moyens limits dont ils disposent. Carences non combles dans la rforme propose par la ministre dlgue aux Franais de ltranger, Hlne Conway. Le directeur adjoint du cabinet, Sylvain Itt, et Jean-Daniel Chaoui nont pas trouv de terrain dentente. Le projet de loi est entr en discussion lAssemble nationale le 14 mai.

Jean-Daniel Chaoui et Pierre Cohen

uvrant les dbats, Pierre Co- Les membres du bureau national aborhen insiste sur le rle des lus dent ensuite le dbat autour des projets locaux pour aider inflchir de loi de dcentralisation. Bernard Soula courbe du chmage: tra- lage (Isre) relve que le premier volet en vers les emplois davenir mais discussion au Snat fin mai ne concerne aussi par le soutien aux contrats de gn- pas que les mtropoles mais aussi la claration et aux emplois francs. Les collecti- rification des comptences et le "chef de vits locales peuvent tre les acteurs dune filt" ainsi que la mise en place des confrelance, avance le prsident de la FNESR rences territoriales de laction publique. Il en citant galement le logement, la transi- assure aussi que le second projet de loi tion nergtique ou les politiques autour interviendra dans la foule du premier, de lautonomie et du vieillissement. Paul soulignant limportance pour les sociaCoizet (Doubs) voque lui aussi la question listes de dmontrer quils sont capables de lemploi, soulignant limpact sur le tissu de sentendre entre eux. Rapporteur du conomique local, notamment le BTP, de la projet de loi Assemble nationale, qui baisse des investissements des collectivi- lexaminera la mi-juillet, Olivier Dussopt ts locales. Ronan Salan (Ardche) redoute (Ille-et-Vilaine) insiste sur que le texte sorte la ncessit dun discours substantiellement Cohrence commun et coordonn modifi de son entre socialistes des socialistes tandis que passage au Snat. Gisle Stievenard (Paris) Irne Flix (Cher) appelle bien matriser assure que le le dbat sur les retraites, et viter toute contenu de ces projets de loi est incomperspective de dsindexation qui aurait prhensible pour les citoyens et quils un effet politique ngatif la veille des sont potentiellement porteurs de dsacmunicipales. Corinne Bord (Seine-St-De- cords entre socialistes, appelant la vinis) revient elle aussi sur le sujet majeur gilance sur ces points. Annie Guillemot quest lemploi et appelle une mobilisa- (Rhne) enjoint les socialistes la discition des collectivits locales pour accom- pline et la rigueur pour ne pas faire la pagner leffort en ce sens. Daccord sur ce droite le cadeau dune division. Quant au point, Francis Lec (Somme) observe toute- fait urbain, dont elle estime importante la fois que les collectivits locales ont besoin reconnaissance travers ces projets de dtre rassures quant leurs perspectives loi, elle insiste pour quil ne vienne pas budgtaires, rejoint par Jean-Michel Morer nier ou donner limpression de nier le fait (Seine-et-Marne). De manire globale, Phi- rural. Concluant les travaux, Pierre Cohen lippe Baumel (Sane-et-Loire) remarque concde que ces matires intressent peu quun effort supplmentaire pourrait tre les citoyens mais appelle se souvenir consenti dans tous les domaines par les combien le climat a chang depuis lre collectivits diriges par des socialistes Sarkozy, durant laquelle les attaques pour accompagner les politiques natio- contre les collectivits locales taient innales, des emplois davenir aux rythmes cessantes. Le prsident de la FNESR ne cascolaires, entre autres chantiers. Antoine che pas son inquitude devant les consHom (Haut-Rhin) met quant lui en gar- quences des coupes budgtaires dont les de sur le ralliement de beaucoup de jeunes collectivits locales sont lobjet et appelle aux listes FN dans la perspective des muni- la FNESR en dbattre prochainement. cipales et sur la multiplication des accords entre la droite et le FN, quils soient officiels Philippe Foussier ou officieux, comme le remarque son tour Jean-Michel Morer.
n 118 Communes - la lettre

focus territoires

En Haute-Normandie, pdagogie de la rforme de laction publique


Lors dun dplacement Rouen le 10mai dernier, Marylise Lebranchu, ministre de la Rforme de ltat et de la Dcentralisation, a tenu rappeler que les dpartements nallaient pas disparatre des strates de ladministration territoriale
a ministre de la Dcentralisation continue ses dplacements thmatiques afin de prsenter les principales mesures des lois de dcentralisation et de rforme de laction publique. Rouen, elle a soulign quune suppression des dpartements coterait 6milliards deuros ltat pour rorganiser les services et les comptences dont ils sont chargs. Marylise Lebranchu a prsid ce 10mai la confrence des territoires de la rgion Haute-Normandie. Tout en rappelant la confiance quelle accorde aux lus, elle a tenu renouveler son optimisme dans la mise en uvre de cette rforme et de son apport aux territoires: Cest lalliance entre un tat fort et des collectivits respectes. Ce dispositif permet de prfigurer la confrence territoriale de laction publique propose par la rforme de la dcentralisation. Cest dailleurs tout lenjeu de ces dplacements. Pour la ministre, ces confrences permettront dadapter laction publique la diversit de nos territoires. Elles sont un acte de confiance avec les lus, dans leur capacit sorganiser localement pour offrir des services publics de proximit plus efficaces et moins coteux, explique Marylise Lebranchu.

que de collaboration entre les trois collectivits et ltat pour des projets en faveur du dveloppement, de lamnagement et de la cohsion du territoire rgional. Ce type de contrat rpond aux proccupations locales des citoyens, notamment en matire dactivit conomique. Les prsidents coordonnent plus efficacement leurs politiques publiques et leurs investissements au bnfice des populations.

Mutualisation des services

Efficacit et prospective

Alain Le Vern, prsident de la rgion Haute-Normandie, constate que les territoires sorientent vers davantage de prfiguration. Il prcise que la collaboration est dj en place en Haute-Normandie, limage de la "Politique 276" et de son million deuros dconomie. La "Politique 276" est un contrat pass entre la rgion et les deux dpartements (27 et 76) de la Rgion. Cest un exemple de coopration en harmonie avec les politiques de chacun. Ce projet, mis en place en 2007, est une exprience uni4
Communes - la lettre - n 118

La relance de lconomie et la lutte contre le chmage font partie des priorits du gouvernement pour faire face la crise. Et cela passe par les territoires. De nombreuses pistes sont envisages, comme la prservation du foncier. Les terres non constructibles doivent retrouver leur fonction agricole, par exemple. Les territoires veulent aussi profiter au maximum des opportunits offertes par les fonds daides europens La clarification des comptences doit se faire en cohrence avec les spcificits territoriales. Elle traduit galement dune volont de travailler ensemble, synonyme de cofinancement la mutualisation des services est prise en compte, de clart dans le fonctionnement des administrations et damlioration de son efficacit. La ministre a achev son dplacement en HauteNormandie par la visite du ple Seine Innopolis, une ppinire dentreprises spcialise dans les technologies de linformation et de la communication, situe au Petit-Quevilly, et dont les collectivits locales soutiennent activement le dveloppement.. Julien Bossu

focus a voir

Deux expos ne pas manquer

C
Les Archives nationales proposent jusquau 24juin une exposition trs russie intitule "Le pouvoir en actes". Le pouvoir, des temps mrovingiens nos jours, est ici considr dans la dimension dautorit quil reprsente, non dans son contenu mme

est donc la symbolique, la force, lexpression, la manifestation du pouvoir qui est ici illustre grce au fonds exceptionnel des Archives nationales et aux pices et documents rassembls. Conue par Elsa Marguin-Hamon, conservateur aux Archives nationales, cette exposition propose donc dexaminer "le pouvoir en actes". Le pouvoir se donne voir en actes. Autrement dit, son effectuation engage toujours le rapport lAutre (...). Aucun pouvoir nest purement ou simplement une force nue, explique la philosophe Myriam Revault dAllones dans sa prsentation du catalogue qui accompagne lexposition, et qui permettra ceux qui nauront pu sy rendre de dcouvrir les diffrents dveloppements de ce "pouvoir en actes": fonder, dire, montrer lautorit, et mme la contrefaire P. F. www.archivesnationales.culture.gouv.fr Le pouvoir en actes, Somogy/Archives nationales, 216p., 32

Chssis figuratif du territoire de la France partag en divisions gales entre elles, 29 septembre 1789
Cette carte ralise base de variations sur le carr et inscrite dans un cadre gradu en degrs de longitude et de latitude est une figuration abstraite destine permettre aux dputs des premires assembles rvolutionnaires de se reprsenter la rforme territoriale et administrative en cours dlaboration.

Le Front populaire en photos


Jusquau 9juin, Montpellier offre une magnifique exposition de photographies sur le Front populaire, de sa gestation en 1934 sa fin en 1938, entre lutte contre le fascisme, fraternit de masse et avances sociales. Pas moins de 220 photos et documents composent cet ensemble, puis dans les archives de la presse illustre de lpoque et des collections prives et institutionnelles. ct des documents raliss par les plus grands (ou tout au moins ceux qui sont passs la postrit) Brassa, Capa, Doisneau, Cartier-Bresson, etc., on trouve aussi des photos danonymes qui ne manquent pas de vigueur et de beaut. De nombreuses ppites ont t mises jours, certaines prsentes pour la premire fois. Au-del, cette exposition nous amne rflchir sur les rapports entre le Front populaire et sa mdiation photographique et, donc, sur limpact de limage. Finalement, ce sont davantage des tmoignages photographiques du Front populaire qui nous sont livrs ici quune simple exposition sur ce moment emblmatique de notre histoire contemporaine. On en trouve la preuve, ct des photos elles-mmes, avec la prsentation simultane de "unes" de journaux, ou des pages intrieures de magazines, qui rend probant lessor simultan de photojournalisme et de la presse illustre. La ralisation du projet a t confie lhistorien de la photographie Pierre Borhan, qui est galement lauteur dun catalogue de cette exposition publi aux Editions Hazan, vendu au prix de 24,95 . Denis Lefebvre Pavillon populaire, Esplanade Charles de Gaulle, Montpellier
n 118 Communes - la lettre

l lu de la semaine daniel frard

Vernouillet : le dveloppement solidaire


aniel Frard avait 20 ans en mai68 et cela la marqu. Jeune tudiant en sciences conomiques luniversit dOrlans, il a subi les attaques de groupuscules dextrme-droite. Ses convictions se forgent et son aversion pour ce courrant se renforce. Elle sera une des raisons de son engagement politique Vernouillet dans les annes 1980. La ville voisine de Dreux connaissait les alliances entre le RPR et le FN. Les annes 1970 sont synonymes de ses premiers pas de professeur dconomie en lyce. Il finira sa carrire professionnelle comme conseiller en formation. Il est aujourdhui retrait et se consacre entirement ses mandats. Ce Chartrain de naissance arrive Vernouillet en 1981. Il sinvestit rapidement dans la vie associative de la commune par le biais du sport. Il tait joueur de handball. Il est lu pour une premire fois comme adjoint charg des sports en 1983, sur la liste de Maurice Legendre, lu depuis 1947. Daniel Frard sattache galement dvelopper la communication et linformation municipales. Il dcide de prendre sa carte au Parti socialiste en 1984. Il ny a pas besoin dtre encart pour tre lu, mais les partis politiques sont ncessaires. Ils permettent de sinclure dans des valeurs historiques, ajoute Daniel Frard. En 1989, il devient premier adjoint charg des finances. Responsabilit quil occupe encore aprs llection de 1995. En 1997, Maurice Legendre en est sa 44e anne de mandat de maire, passe le tmoin en cours de mandat et redevient conseiller municipal. Daniel Frard est galement vice-prsident de la Communaut dagglomration. Cette structure lui permet un dialogue avec son homologue de Dreux dans la lutte pour lemploi. Le partage de la comptence conomique est ncessaire pour faire face la crise, qui touche durement les habitants de la communaut dagglomration, explique Daniel Frard.

Limiter les exclusions


Vernouillet se dveloppe autour de trois axes. La ville est en pleine rnovation urbaine, dans le cadre de la politique de la ville. Une zone damnagement concert voit le jour, elle regroupe des HLM et des habitations daccession la proprit, sociale et classique. Tous ces types de btis sont intgrs dans des lotissements communaux. La solidarit est le matre mot de la politique municipale. La ville sarticule socialement autour dune crche familiale, dune maison de la petite enfance. Elle est aussi en phase avec ses ans, un des EPHAD de la commune est trs en lien avec les services municipaux. Le maintien domicile est aussi trs pris. Une picerie sociale prend place auprs dune permanence daccs aux soins. Le dveloppement de service la population est le troisime axe voulu par Daniel Frard. Il insiste pour que le maximum de services soit en rgie (cuisine centrale, distribution de leau et piscine). La question scolaire nest pas oublie. La mairie choisit dappliquer la rforme des rythmes scolaires ds la rentre 2013. Les services daccompagnement du temps priscolaire sont dj en place, ils vont tre dvelopps et adapts tout au long de cette anne de rodage. Les prochaines lections municipales seront loccasion pour lquipe municipale daxer sur la continuit de sa politique de dveloppement solidaire de Vernouillet, conclut Daniel Frard. Julien Bossu

Daniel Frard est le maire de Vernouillet, commune dEure-et-Loir ne pas confondre avec son homonyme des Yvelines, et lu conseiller gnral depuis 1997. Il est galement la tte de lUnion dpartementale des lus socialistes et rpublicains

Grant - Directeur de la publication : Nicolas Soret - Rdacteur en chef : Philippe Foussier - Conception ralisation : Brigitte Bossu Ont particip ce numro : Julien Bossu - Denis Lefebvre - Photos : D.R

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Le protocole Rpublicain : Les emprunts toxiques (Niveau I) : Les marchs publics (Niveau I) : Les emprunts toxiques (Niveau II) : La communication en priode prlectorale : Budget niveau I (Cls de lecture politique) : Budget niveau II (La M14 dans les dtails) : Budget niveau III A (Lanalyse financire) : Budget niveau III D (La gestion de la dette) : le 22 mai le 27 mai le 31 mai le 24 juin le 2 mai et le 3 juillet le 23 mai et le 25 juin le 24 mai et le 26 juin le 27 juin le 28 juin

Communication - Dveloppement personnel


Communication Internet Rseaux sociaux : Relations avec la presse crite : Ecrire pour son lecteur : Crer son Blog personnel : Contrler ses motions, grer son stress : Prise de parole en public (Niveau I) : Limage, votre carte de visite : Prise de parole en public (Niveau II) : Media Training : Sapproprier son discours : La voix de lexpertise au fminin : le 5 juin le 6 juin le 6 juin le 6 juin le 15 mai et le 19 juin le 16 mai et le 20 juin le 16 mai et le 20 juin le 17 mai le 17 mai le 21 juin le 21 juin

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