Achille Viallate-l'Imperialisme Economique

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L'IMPRIALISME
CONOMIQUE
ACHILLE VIALLATE
Professeur l'Ecole des Sciences Politiques
L'IMPRIALISME
CONOMIQUE
ET
LES RELATIONS INTERNATIONALES

PENDANT LE DERNIER DEMI-SICLE
(iSjo-ig2o)
L^
LIBRAIRIE ARMAND COLIN

io3,
Boulevard Saint-Michel, PARIS
1923
Tous droits de reproduction, de traduction
rservs pour tous pays
et d'adaptation
^DR^"^
^'/7yofio?2
Ht
sa
AVANT-PROPOS
Au mois
d'aot 1921, s'est ouverte Williamsla
town, Massachussetts, U. S. A.,
premire session
de YInstitute of Politics. Cet organe nouveau, qui

venait s'ajouter aux uvres d'instruction existantes,
si
nombreuses aux Etats-Unis,
tait le rsultat
des
eForts
du prsident du Williams Collge, un des plus

Ds 191 3,
trustes
anciens de la Nouvelle-Angleterre, M. Harry Augustus Garfield.

le
prsident Garfeld avait
soumis aux
nisation,
du
collge
un
projet
pour Torgade con-
pendant
les
mois
d't, d'une srie
frences qui s'adresseraient particulirement
aux pro-
fesseurs de collge et seraient faites par des savants

et
des professeurs trangers.
Le moment
tait
venu,
pensait-il, d'intresser les
milieux clairs amricains

ils
aux questions trangres, auxquelles

pas
toute l'attention qu'elles
ne prtaient
mritent.
La guerre
VI
retarda
AVANT-PROPOS
la ralisation
de ce projet. M. Garfield
il
le reprit
ds que, la fin de 1919,
put abandonner
les
fonc-
tions de Directeur de l'Administration fdrale des
combustibles, cre lorsque
les
Etats-Unis entrrent
l'avait
eux-mmes dans le conflit, auxquelles

avec chance de succs que
appel
le
prsident Wilson. L'entreprise ne pouvait tre tente

si
les
dpenses impor-
tantes qu'elle devait entraner taient garanties
pour
fut
plusieurs
sessions.
Cette
garantie
financire
libralement donne par
M. Bernard M. Baruch,
du
directeur pendant la guerre
War
industries
la
board
paix.
et expert
de
la
Commission amricaine de
pour
La premire session
L'objet
fut fixe
l't
de 192
1.
de
l'Institut,
disait le prsident Garfield
aux alumniu. Williams Collge, Chicago, en

1921,
fvrier
est
de
faire
avancer l'tude des sciences
politiques et de faciliter
une meilleure comprhension

rapports internationaux...
des problmes et des
aucune poque dans
l'histoire
du monde,
il
n'y a eu
un plus grand besoin d'entente entre

Jusqu' prsent,
les
les peuples...
professeurs de collge se sont

les
rendus en Europe pendant

continueront
riche de
s'y
vacances d't,
et ils
rendre, parce que l'Europe est
nombreuses choses qu'un pays jeune ne peut
AVANT-PROPOS
possder. Mais les Etats-Unis
et
ils
Vil
commencent
le
acqurir,
continueront en accrotre
les
nombre, beau-
coup de choses que
personnes claires trouvent
dsirables et qui sont essentielles la culture.
Nous
augmentons constamment
nos richesses matrielles.
Nous pourrions mme

nous-mmes
pour
devenir, par l'importance de
notre dveloppement industriel,

et
un danger pour
.
les autres.
Il
nous faut
culti-
ver ces facults de large vision, sans lesquelles les
hommes, comme les

Les
travaux
nations,
marchent leur ruine.

but
.
h'institute oj politics est fond dans ce

offerts
:
aux membres de T Institut
sont de deux sortes
des groupes de travail [round
table confrences), sous la direction
de professeurs
des principales universits amricaines, et des confrences, dont l'accs est ouvert au public, faites par
des
hommes
d'Etat, des savants
ou des professeurs
aux
trangers,
La premire
session a t consacre
Relations internationales .
Huit groupes de
travail avaient t organiss,

:
pour
l'tude des questions suivantes

I
Les nouveaux tats de l'Europe centrale, sous
la
direction des professeurs A. C. CoolidgeetR. H. Lord,
de l'universit Harvard
1^
La
question des rparations^ ses aspects interna-
VIII
AVANT-PROPOS M, Norman H. Davis,

de
tionaux, sous la direction de
ancien sous-secrtaire d'Etat
3" Les traits de paix, particulirement

Versailles^ sous la direction
le trait
du professeur J.
W.
Gar-
ner, de l'universit dlUinois;

4 Les nouvelles frontires
tale et le
dans l'Europe occidenla direction
proche Orient, sous
du profesdu
seur G. H, Haskins, de l'universit Harvard, et

colonel Lawrence Martin, gographe
d'tat
5"
;
du dpartement
Les concepts fondamentaux du droit interna-
tional
dans leurs rapports avec
la thorie politique et
la philosophie
du droit, sous la direction du profes;
seur J. S. Reeves, de l'universit de Michigan

6 Questions de l'Amrique latine,
tion de l'honorable L.
S.
;
sous
la direc-
Rowe, directeur-gnral
de l'Union pan-amricaine
7 Tarifs douaniers et questions s

la direction
rfrant, sous
du professeur F.
;
W.
Taussig, de l'uni-
versit
8*^
Harvard
Questions indcises en droit international, sous
la direction
du professeur G. G. Wilson, de
l'uni-
versit
Harvard.
:
Six confrenciers trangers avaient t invits

trs
le
honorable vicomte James Bryce, qui avait pris
AVANT-PROPOS
pour
sujet
:
IX
Les relations internationales des tats du
Vieux monde;
prsident
l'honorable
Tommaso
sujet tait
:
Tittoni,
du Snat d'Italie, dont le

:
V Italie
;
moderne
ses aspects intellectuel^ cultural et financier
baron
sie
Sergius A. Koff, ancien lieutenant-gouver:
neur de Finlande
La
politique trangre de la
;
Rus-
pendant le dernier demi-sicle
M. Stephen Pana:
retoff,
ministre de Bulgarie Washington
Questions
et conditions
du Proche-Orient
comte Paul Tela
leki,
ancien premier ministre de

:
rpublique de
l
Hongrie
l Europe.
la
La
place de la Hongrie dans

1
histoire de
Nous avons eu
honneur de reprsenter
texte franais de
France; ce volume
'
est le
nos
confrences
Que
de cette
l'on
si
nous permette, aprs ce court expos
intressante tentative, qui a eu ds ses dbuts
un
rel succs, et
que
l'on peut regarder

tablie,
comme une
le prsi-
uvre dfinitivement
dent H. A. Garfield,
l'ont second, les
de remercier
les professeurs
amricains qui
membres de
l'Institut et les audisi
teurs des confrences, de l'accueil

qu'ils
sympathique
ils
nous ont
fait et
de l'attention soutenue qu
ont bien voulu nous prter. Cet accueil
et cette atten-
I.
Les
confrences
ont t publies en
anglais
par
YJnslitule
nf
Polilics.
X
tion
AVANT-PROPOS
nous ont profondment touch,
ici
et
nous sommes
heureux de leur en tmoigner

naissance.
notre sincre recon-
A. V.
Paris,
mai 1922.
L'IMPRIALISME CONOMIQUE
ET LES RELATIONS INTERNATIONALES
PENDA.NT LE DERNIER DEMI-SICLE
INTRODUCTION
LES TRANSFORMATIONS ECONOMIQUES AU XIX SICLE

La Grande Guerre
a
dangereusement branl
l'quilibre politique et social, et, trois ans aprs
Farmistice, les relations conomiques entre les
peuples
demeurent profondment
troubles.
Des nombreux enseignements que nous pourrons

tirer
de ce cataclysme politique,
il
en est
si
un
susceptible de rsultats considrables

le
les
peuples savent
comprendre
c'est la
force
avec laquelle a t mise en vidence
la solidarit
conomique qui
lie
maintenant
les nations.
La
dclaration de guerre de
ViAi.t.ATF:.
FAUemagne
a dchan
1
Imprialisme conomi(ni(f
INTRODUCTION
crise financire
une violente
gn
les
qui n'a pas par-
marchs neutres. Pendant la guerre, une

troite
s'est
union conomique
impose aux
belligrants
:
membres
sans
elle,
des deux groupes de

ils
n'auraient
pu
soutenir
un temps
aussi long les lourdes charges

saient les hostilits.
que leur impo-
La
difficult des relations
entre la Russie et ses allis, par suite de la fer-
meture des Dtroits, a
une des causes,
et
non
la
moindre, qui ont amen son effondrela fin
ment avant
ne,
enfin,
de
la lutte.
La guerre termiextraordinaire
une nouvelle
crise,
et
par sou caractre mondial
son intensit, est
venue rappeler aux peuples, trop prompts

reprendre leurs
habitudes
gostes,
combien
leurs intrts dpendent les

n'est
uns des autres. Ce

d'efforts pers-
que par une communaut
vrante qu'il leur sera possible de rtablir

quilibre
un
il
conomique en l'absence duquel
serait vain d'esprer voir renatre le

le
calme dans
monde
politique.
Celte solidarit des nations est la consquence
INTRODUCTION
des transformations conomiques ralises au
cours du xix"
la
sicle,
transformations issues de
fille
rvolution industrielle,
des inventions
des dernires annes du sicle prcdent. Les
chemins de
la
fer, la
navigation maritime vapeur,

et
les
grande industrie, ont, au fur
mesure de
conditions
leur
dveloppement,
model
d'existence dans le
tacle
les
monde contemporain.
L'obs-
qu'oppose
la distance
aux relations entre

les
peuples a t s'attnuant;
migrations
humaines,
facilites
;
l'exportation des capitaux ont t
des
territoires
rests
jusqu'alors
et
les
incultes
ont pu tre
mis en valeur,
changes entre nations sont devenus un lment
fondamental du systme conomique des peuples

civiliss.
La
race blanche, initiatrice

a
de
ces
le
dcouvertes,
tendu sa domination sur

sa
monde, assur
leur.
primaut sur
les races
de cou-
Les nations qui ont su
les
premires rala fois le

;
liser ces
progrs ont vu crotre
bien-
tre et les besoins
de leurs citoyens
le
dvelople
pement de
la richesse a prcipit
chez elles
INTRODUCTION
;
mouvement dmocratique
leur organisation
en
mme
temps,
conomique devenait de plus
en plus complexe, par suite plus vulnrable.
Au moyen
qu un
ge,
le
:
commerce
n'avait gure
caractre local
la difficult
des
moyens
de communication obligeait
les
populations
constituer d'troits groupements conomiques
peu prs indpendants. Les grandes dcou-
vertes maritimes des xv et xvi^ sicles, dont le

plein effet ne devait se faire sentir qu'au xix",
permirent de dvelopper
rope
et
les relations
entre l'Eu-
FAsie orientale
et
ouvrirent aux blancs
un champ nouveau
d'action en Amrique.
Ce
commerce, qui donna naissance

rivalits,
de vives
n'avait encore
pour
objet, en raison
de l'insuffisance des moyens de transport, que

des articles de luxe. Les
virent de
xvii''
et xviii'' sicles
les
nombreuses guerres entre

la
peuples
qui se disputrent tour tour

politique. Ces guerres avaient
suprmatie
pour cause proet coloniales

;
fonde des
rivalits
commerciales
l'enjeu en tait la possession d'un empire colo-
INTRODUCTION
niai
la
mtropole entendait jouir d un mono-
pole commercial exclusif. Alafinduxvni^ sicle,

les
physiocrates
en
France,
en
Angleterre
le
David
Hume
puis
Adam
Smith, dfendent
principe de la libert du commerce, he freetrade
triomphe en Angleterre vers i8jo, au

la
dbut de
de
Il
grande industrie contemporaine
et
la
transformation des moyens de transport.
apparaissait ses initiateurs
comme
Fache-
minement
vers
un internationalisme conoconflit entre
mique qui diminuerait les causes de

nations.
Ce ne
fut
qu une brve esprance. du demi-sicle

sui-
Le mouvement
vant empcha
nationaliste
l'expansion
du libre-change.
Malgr
les
inventions qui les rapprochaient et
multipliaient les rapports entre eux, les peuples
entendaient,
politique,
pour assurer leur indpendance
acqurir
une indpendance conoque possible. Cette volont

co-
mique
aussi tendue
donna naissance
un ardent imprialisme
le
nomique, qui caractrisera

xix'' sicle
dernier quart
du
et
et les
premires annes du xx%
INTRODUCTION
la
qui a t
source
de
rivalits
nouvelles.
L'industrialisation
de
l'Europe occidentale
s'accentue rapidement partir de 1880; elle

cre des problmes et des besoins nouveaux,
qui,
naturellement,
influencent
la
politique
trangre.
L'enrichissement
les
de
ces
nations
d'exer-
donne leur gouvernement

cer
moyens
forte,
une
action,
parfois
trs
sur
les
peuples jeunes forms par l'immigration euro-
penne,
de
les
et
sur ceux qui sont demeurs l'cart

:
la civilisation occidentale
elles leur
prtent
capitaux ncessaires pour leur dveloppe-
ment.
l'adage le
la
commerce
suit le paville
lon , se substitue
suit les capitaux .
maxime
commerce
la politique
de conqute,
succde
la
politique de pntration conomique.

facteur
Le
rle
du
conomique dans
alors
les relations
internationales
prend
une plus grande
importance. La diplomatie s'apparente troite-
ment avec
les affaires
ses agents
deviennent
des agents actifs de l'expansion commerciale.
Les diplomates s'efforcent, en
mme
temps,
INTRODUCTION
limiter le danger des heurts des intrts rivaux,

et
les
Ton
voit apparatre des formules nouvelles

les
zones d'influence,
zones d'intrts,
le
protectorat financier. Mais les transformations
conomiques n'ont pas pour seul effet d'accrotre

les
rivalits
entre peuples
elles
dveloppent
de plus
conclu-
aussi entre
eux des
intrts
et
il
communs
la
en plus importants,
sion de
en rsulte
nombreux accords internationaux pour
rglementer ces intrts. Sous linfluence de ces
mmes
se
transformations, de grands changements

la situation
produisent dans
respective des
nations, quant au
mouvement de
leur popula-
tion et leur degr de richesse, c est--dire, en

fin
de compte, quant leur puissance,

ont
leur
et ces
changements
rpercussion
sur les
ententes et les alliances qui se concluent pen-
dant
les
dernires annes
du
xix'^
sicle et les
premires du xx^
Avant d'aborder
facteur
l'tude
de
T influence
du
conomique sur
les
relations interna-
INTRODUCTION
tionales
pendant
le
dernier demi-sicle,
il
ne
les
sera pas sans intrt de rappeler
brivement
transformations conomiques, et plus particulirement

les
progrs raliss dans

la
les
moyens
de transport, depuis
de
la fin
rvolution industrielle
du xvni^
sicle. L'origine
de ces trans-
formations nous parat bien loigne dj, mais

leur
action n'a
pu
se
faire
sentir avec force
qu'aprs qu'elles ont eu atteint
un degr
ce
assez
important
de
ralisation,
et
moment ne
de
date gure que

xix*" sicle.
du dbut du dernier quart du
Aux hommes du commencement
ce sicle, le globe parat autrement vaste qu'
nous. Les mers, cette poque, sont parcourues par des navires en bois, voiles, de faible ton-
nage
les
routes maritimes sont encore celles

la fin
le
dcouvertes
les
du
xv^ sicle
la
longueur,
la
risques et
cot des voyages limitent

nature des relations
frquence
et la
commer-
ciales. L'Europe occidentale se suffit peu prs
elle-mme
elle
trouve sur son territoire les
produits alimentaires et les matires premires
INTRODUCTION
qui lui font besoin
;
9
est
son rgime conomique

;
un rgime
devanc
les
agricole
sauf en Angleterre, qui a
autres peuples, la petite industrie

et,
seule existe,
trie est
dans beaucoup de pays, l'indusfamiliale.
peu prs uniquement
L'Eu-
rope ne demande aux rgions tropicales qu'un
important produit de consommation,

considr encore
elle
le
sucre,
,
comme un
article
de luxe
et
n'importe qu'une faible quantit de coton.

et difficiles
;
:
Les relations terrestres sont lentes

la
traction
animale est seule en usage
les
routes, le plus souvent dfectueuses, sont rares
dans beaucoup de rgions
il
n'existe
qu'un petit
les
nombre de canaux.
Il
en rsulte que
;
marchs
ont un caractre purement local
les diffrences
de prix,
mme
le
pour
les
produits de grande con-
sommation, sont souvent considrables de Fun
l'autre
:
cot des transports empche
la
circulation des articles
pondreux et bon march.
La population de l'Europe, au commencement
du
xix sicle, n'est value qu'

;
176 millions
est lent.
d habitants
son taux d'accroissement
lO
INTRODUCTION
Elle a essaim hors
du continent, mais
est
le
cou,
rant
d'migration
faible
irrgulier
et
les
elle n'a
form qu'une colonie importante
Etats-Unis d Amrique.
En
1800,
ils
comptent
4 millions de blancs
dants,
ils
politiquement indpenla
sont encore sous
dpendance co-
nomique de l'Europe
L'application de
la
vapeur aux moyens de
transport va, en moins de trois quarts de sicle,
apporter des
transformations profondes
aux
conditions d'existence. La navigation bnficie

la
premire des inventions nouvelles

a install sur
ds 18 19,
on
un navire
voiles
une machine
vapeur,
comme
force auxiliaire; en i838,
un
service rgulier de vapeurs (ce sont des navires
en bois, aubes)
est tabli entre Bristol et

est rduite
Newdeux
consn'y a
York
la
dure du voyage
s
la
il
semaines. Vers i8Z(0,
ouvre Tre de
truction des chemins de fer; en i8jo,
encore dans
le
monde que
3 8. 000 kilomtres de
voies ferres, mais, partir de cette date, leur
construction se dveloppe rapidement
et,
vingt
INTRODUCTION
ans plus tard,
rpartis
il
il
en existe 220.000 kilomtres,

les
entre
nations de
l'Europe occi-
dentale et les Etats-Unis. Aprs i85o, la na-
vigation vapeur
vite
les
:
progresse,
elle
aussi,
trs
le
navire en fer succde au navire en bois,

l'hlice.
aubes font place
L'lectricit a
dj
commenc
rvolutionner les
:
moyens de
communication
place
le
la
tlgraphie lectrique remle
tlgraphe bras; en i85i,
premier
cble tlgraphique est
immerg
il
relie
Dou-
vres et Calais. Quinze ans plus tard, en 186C),
un cble
mrique.
transatlantique relie l'Europe et l'Am-
En
1869,
le
premier chemin de
fer
tanscontinental, unissant les rives de l'Atlantique celles
du Pacifique,
le
est
termin, et
la
la
mme
anne,
canal de Suez est ouvert
navigation.
Cette route maritime, qui abrge

la
d environ un quart
et r Extrme-Orient,
distance entre l'Europe
aura trs-vite une impor-
tance considrable au point de vue conomique

et politique.
Dj,
les
eifets
de
ces
changements
se
li
INTRODUCTION
manifestent avec force. Le

trialisation,
mouvement d
induss'est
trs
avanc en
Angleterre,
propag en Belgique, en France, en Allemagne.

L'migration a t
lier s'est tabli,
facilite
un courant rgule
depuis iBZjo, d'Europe vers

et l'Australasie.
Nouveau-Monde
C'est vers les
Etats-Unis d'Amrique que se dirigent de prfrence les migrants. L'Irlande, l'Allemagne, aprs elles
l'Angleterre,
l'Ecosse,
la
Scandi-
navie, sont les pays de provenance de ceux-ci.
Vers 1873-1880, s'ouvre

des
la
dernire priode
transformations conomiques
:
du monde
main-
contemporain
celles dj ralises font

effets,
tenant sentir leurs pleins
tandis
que
se
succdent avec rapidit
les
inventions nouvelles.
La
caractristique de
cette
priode
est,
avec
et
l'accroissement des
moyens de
transport
de communication, l'tablissement de rapports

troits entre la science et
1
industrie.
Le
savant
dans
son
laboratoire,
industriel
;
dans
son
usine, ne s'ignorent plus
le
premier
s'intil
resse plus activement la vie
conomique,
INTRODUCTION
hsite
l3
moins
donner
;
ses recherches
un but
directement utiHtaire
bien
sont
le
second a appris comlimites

les
imparfaites
et
seules
le
leons de la pratique, la collaboration avec
savant lui apparat rmunratrice

fin
et,
avant
la
du
sicle, le
laboratoire a conquis sa place
dans Tusine
se resserre
mme. Le
les
rseau des voies ferres
dans
pays qui ont t les premiers

il
en construire, et
s'tend sur de nouvelles

le
rgions
dans
les
pays neufs,
chemin de
la
fer,
instrument de colonisation, devance

tion.
populakilo:
En
1905,
il
existe plus de
85o.ooo
le
mtres de chemins de fer dans

trente ans,
la
monde
;
en
les
longueur en a quadrupl
deux
tale
tiers
appartiennent l'Europe occidenet
et
l'Amrique du Nord. Entre i883
1895, quatre nouvelles lignes transcontinentales

sont acheves sur ce dernier continent. Pendant
le
mme
le
temps, l'Empire russe construit en
Asie
transcaspien qui,
commenc en i883,
le
aboutit cinq ans plus tard Samarkand, et

transsibrien.
Ce
dernier,
commenc en 1891,
I4
INTRODUCTION
Vladivostock
suivante,
et
atteint
en
il
1902,
est
Port-Arthur
prolong
l'anne
aussitt
jusqu Pking.
Dans
la
navigation maritime, les progrs sont
aussi considrables.
partir de 187^, le navire
voiles cde dfinitivement le pas au navire
vapeur; puis, vers

l'acier
1880,
la
substitution
la
de
au
fer
permet d'augmenter
dimension
des navires, en
vitesse.
mme
temps que
s'accrot leur
En 1884, VUmbrla, en
et a
acier,
une
hlice,
jauge 8.000 tonneaux

1/12
;
une
vitesse de
18
nuds
en 1907,
le Lusitaiiia,
de
triste
mmoire,
et le
Maaretanla^ quatre hlices et
turbines, jaugent 32. 5oo tonneaux et ont

vitesse de il\
le
une
nuds. Pendant
le
mme
le
temps,
nombre
des lignes rgulires de navigation

Enfin, en aot 1914^
s'est multipli.
Canal
de
Panama, commenc
les
par les
Franais et
la
achev par
gation
1
:
Amricains, est ouvert
navi-
c'est
une nouvelle route maritime dont

celle
importance galera bientt
de Suez.
peine
Le rseau tlgraphique sous-marin,
INTRODUCTION
l5
amorc en 1870,
de
sicle
se constitue
pendant
le
quart
cbles
suivant.
Une
vingtaine
et
de
relient
maintenant FEurope
lAmrique du
les
Nord
une
;
suite
de cbles ctiers ceinturent

sicle,
continents
au dbut du xx"
le
deux cbles
sont immergs dans
Pacifique, pour relier le

et
Canada
F Australie,
les
Etats-Unis,
par
Honolulu
Toutes
et Manille, la
les parties
Chine.
le
du globe sont donc, ds

xx*" sicle,
commencement du
des
en relations par
moyens de transport
et
de communication
rapides, dont la diminution des tarifs a accru
encore, de faon considrable. Futilit. Et de
nouveaux progrs s'annoncent dans

sens
:
le
mme
la
tlgraphie sans
fil,
la
locomotion
automobile, Fextension de Femploi du ptrole
comme
combustible,
particulirement intreset,
sant pour la navigation maritime
dans Faro-
nau tique,
Pendant
trialisation
s'est
les
le
ballons dirigeables et l'aviation.
dernier quart de sicle, lindus-
de FEurope occidentale et centrale

et
1
continue sans arrt. L'Angleterre
Al-
l6
INTRODUCTION
la tte de ce
lemagne sont
mouvement,
et
rindustrie manufacturire a pris la prdomi-
nance dans
pays.
le
systme conomique de ces deux
Les
nouvelles dcouvertes industrielles
agissent, de
mme
que
le
dveloppement des
la
moyens de
transport, dans le sens de
baisse
des prix. La production en grandes quantits
s'impose, d'o
la
ncessit de
et,
marchs de plus
la
en plus tendus,
comme
la
concurrence
devient toujours plus vive,
proccupation de
se procurer les matires premires
aux condi-
tions les plus favorables. L'obstacle de la dis-
tance attnu par
le
dveloppement des moyens

s'largissent
;
de transport,
les
les
marchs
pour
mar-
produits de grande consommation,

est
le
ch
devenu mondial. La grande industrie
contemporaine exige de gros capitaux, des chefs

de capacits suprieures, une population ouvrire
nombreuse,
en
intelligente, discipline
:
au
travail
commun
de
de
l,
une
localisation
la
gogra-
phique
tinue
troite.
D'autre part,
poursuite conrevient
l'abaissement
du prix de
INTRODUCTION
entrane
17
Tagrandissement
des
entreprises
et
pousse au groupement, sous une

tion,
taires.
mme
direc-
des
branches industrielles complmenle
En mme temps,
provoque
besoin de limiter une
pre concurrence, qui, pousse trop loin, devient

ruineuse,
similaires
la
fusion des entreprises

troite entre elles, et
les
ou une entente
:
Ton
tells
;
voit apparatre
en Allemagne,
les trusts
;
car-
aux Etats-Unis,
les
en Angleterre
et
en France,
syndicats d'industries, puis-
sants organismes, qui arrivent conclure, de
faon plus ou moins formelle,
des ententes
internationales. L'usage de plus en plus
rpandu
de
de
la socit
anonyme
et
et
des valeurs mobilires,
circulation aise
n'entranant
que
des
risques limits,
permettent au grand public,

elles
sans
le
concours duquel
seraient impos-
sibles,
de participer ces vastes entreprises.

1
industrialisation de
Europe a des consest
quences
considrables.
La premire
la
un
accroissement rapide de
population, d une
concidant,
2
augmentation du taux de
ViALLATE.
la natalit
Imprialisme (^conoinifjup.
l8
INTRODUCTION
plus tard, avec
un peu
de
la
un abaissement de
celui
la
mortalit.
et la
En
1910, lEurope, moins
Russie
pninsule des Balkans, compte plus
de 280 millions d'habitants. Cette Europe ne

trouve plus sur son territoire, en quantit suffisante,
les
produits
alimentaires
ncessaires
pour
sa population, et elle doit aller chercher
au loin une grande partie des matires premires que transforment ses industries. Elle se
procure
les
uns
elle
et
les
autres dans
le
les
pays
neufs dont
facilite
dveloppement, en
leur prtant des capitaux et en leur envoyant de

la
main-d'uvre.
Aprs
1880,
l'migration
:
prend des proportions considrables
de 1880
1900, quinze millions d individus, puis, dans

les
neuf annes suivantes, une dizaine de milquittent

1
lions,
Europe.
Ces
flots
continus
le
d'migrants viennent prsent, pour
plus
grand nombre, des pays au Sud
et
FOrient
du
continent.
L'Europe
intresse
activement
aussi
d'oi
au
elle
dveloppement des pays tropicaux,
INTRODUCTION
tire
19
elle
de nombreux produits, et
d'action
trouve
un
champ nouveau
l'intrieur,
est
en
Afrique,
dont
rest si
longtemps terra incognita,
maintenant reconnu. Pendant cette priode

la
galement,
Chine
et le
Japon s'ouvrent
xx'' sicle,
son
entreprise. Puis, au dbut du

nier,
ce der-
sous rinfluence de causes conomiques
pressantes, se lance rsolument son tour dans

la
voie de l'industrialisation,
faisant
prendre
ainsi
un
aspect inattendu la question d'Ex-
trme-Orient.
Pendant
la
seconde moiti du xix^
sicle, les
industries manufacturires sont alles en crois-
sant de faon rapide
aux Etats-Unis, mais leurs

le
progrs ont t masqus par

plus rapide encore
dveloppement
du march
national, jusque
ces industries
dans
les
dernires annes,
la
sont bien prs de prendre

l'agriculture.
prdominance sur
La guerre
a brutalement arrt
le
une priode
de progrs continus, dont
rsultat le plus
les
important avait t de crer entre
nations
20
INTRODUCTION
si troite,
une interdpendance conomique

l'on se prenait esprer
que
que
les
plus ambitieux
hsiteraient h dchaner
un
conflit
dans lequel
toutes les grandes puissances se trouveraient
fatalement entranes.
PREMIRE PARTIE
L'INDUSTRIALISATION.
L EXPANSION.
ENTENTES ET ALLIANCES
Le libralisme conomique.
Le monde du
dbut du
xix" sicle,
au lendemain des guerres
de r Empire, est domin par l'Angleterre. Elle

conservera celte situation pendant
trois
quarts
de sicle; sa puissance politique demeurera inbranle tant que se feront sentir les effets de
l'avance
conomique considrable qu'elle
a prise
sur les autres nations. Cette avance, elle la doit

ce
cle,
que
d'o
les
dcouvertes de
sortir la
la fin
du xviif
si-
allait
grande industrie conchez

elle et qu'elle
temporaine, se sont
les a aussitt
faites
appliques, et l'avantage que lui
22
L IMPERIALISME
CONOMIQUE
assure sa richesse en charbon, devenu, vers la
mme
poque, Flment gnrateur de

la
la force
motrice nouvelle,
vapeur.
Elle
fortifie
sa
position par la hardiesse avec laquelle elle trans-
forme
les
la
politique conomique,
commune
la
tous
peuples cette poque, qui dictait
nature
de ses relations commerciales avec
les autres
pays. Base sur les ides lgues par les mercantilistes, le
principe fondamental de cette polile
tique tait la ncessit, pour assurer
bien-tre
de
la
nation,
du maintien d'une balance du
commerce
favorable. Celle-ci devait tre obte-
nue par une rglementation douanire protectionniste, souvent prohibitive,

les actes
que compltaient
clbre
de navigation
et le
systme
colonial.
La conception
que
se
faisaient
alors
les
tait
hommes
leurs,
les
politiques de
la vie
conomique
tout imprgne de l'ide, vivace encore, d'ail-
dans un trop grand nombre d'esprits, que
avantages
commerciaux d une nation ne
peuvent s'obtenir qu'au dtriment d'une autre
L INDUSTRIALISATION.
L EXPANSION
ii
nation. Les crits des conomistes,
de David
Hume, d'Adam Smith,

la fin
avaient
donn naissance,
d'ides
du
xviii^ sicle,
Ils
un courant
plus larges.
avaient insist sur Futilit des

et
changes entre peuples

libert
sur les avantages de la
du commerce
international.
Sous
cette
influence, ds la fin
traits
du
xviii*^
sicle,
quelques
de commerce comportant un tarif convent
tionnel avaient
conclus entre
les
nations
europennes
le
plus connu est

et la
le trait
d Eden,
le
de 1786, entre l'Angleterre
France. Dans
mme
pour
temps,
la lutte
des colonies d'Amrique
conqurir
l'indpendance
montrait
les
dangers, au point de vue politique
mme, du
Rvolution
;
systme colonial. Les guerres de

et
la
de l'Empire arrtrent ce
mouvement
les
belligrants s'efforcrent de s'atteindre en entra-
vant rciproquement leurs relations commerciales avec l'tranger,
mais
le
blocus maritime
le
de l'Angleterre ne fut pas plus efficace que

blocus continental de Napolon
belligrants
:
chacun des
besoins,
dut,
pour
ses
propres
a4
L IMPRIALISME
CONOMIQUE
qu'il
dictait.
violer
lui-mme
les
mesures
C'est
Findustrialisation
poursuivie
t
de
bonne heure par l'Angleterre qu'a

l'adoption par elle
triels,
due
du libre-change. Les indusacquis dans

la
ds qu'ils eurent
nation
une importance
suffisante, protestrent contre
les lois crales, votes
dans
et
l'intrt
de l'an-
cienne aristocratie foncire,
contre
les droits
d'entre qui frappaient les matires premires.
Le
reform
bill
de i832, en donnant aux
nouvelles villes industrielles des reprsentants
au Parlement
torale des
et
en tendant
la
franchise lecles
classes
moyennes, leur assura

leur volont.
moyens d imposer
la
Un
comit de
dclare
Chambre
le tarif
des
Communes, en i84o,
que
de
douanier pse sur toutes
les classes
la
population, mais qu'il atteint particuliles classes ouvrires,
rement
pour lesquelles
signifie
le
dveloppement du commerce
mentation du
travail
et la
une aug-
nourriture bon
sont abolies,
et
march.
aprs
la
En
1846,
les lois crales
vive
campagne mene par Cobden
L INDUSTRIALISATION,
L EXPANSION
'^5
Bright. Trois ans plus tard, les lois de navigation subissaient le
mme
la
sort,
et,
en i852,
corps lec-
aprs l'approbation donne par

toral
le
aux rformes de
dcade prcdente,
Gladstone compltait
la politique
et
conomique
par
inaugure
par
Huskisson
tarif
continue
Robert Peel. Le
pait plus
ticles
les
:
douanier anglais ne frappetit
maintenant qu un
nombre
d'ar-
les
droits sur le tabac, les spiritueux,
vins et le th produisaient 9/10

;
du revenu
des douanes
le tarif avait
perdu tout caractre

s'tait
:
protectionniste.
Un
grand changement
produit depuis iHZjG,

les
dit
John Morley
ouvriers taient devenus ardents libre-chan-
gistes.
Au
dbut de
la
campagne pour
le libre-
change,
les
assurances de
Gobden
et
de Bright
la
qu'aucune baisse des

baisse
salaires
ne suivrait
promise des prix des produits alimen-
taires n'avaient
pu
les
les
convaincre. L'exprience
de six annes
avait convaincus.
L'Angle-
terre, seule, avait travers sans troubles la diflicile
priode de
84^^, et
personne ne doutait que
a6
l'imprialisme CONOMIQUE
la stabilit
de ses institutions
et
l'union de son
lois
peuple taient dues au rappel des mauvaises

qui levaient artificiellement
le
prix du
pain
pour
les travailleurs, afin d'lever les

'
fermages
des propritaires paresseux
Les initiateurs de cette politique audacieuse

pensaient que ce changement radical
politique conomique,
ils
dans
la
s il
tait
suivi,
comme
aurait
l'espraient, par les autres nations',

la
des consquences importantes sur

gnrale. C'tait
le
politique
un argument de Cobden que

demandait
par
libre-change
un comit
des
nations,
anim
la
un
idal
cosmopolite,
comme
condition ncessaire de cet change

le
pacifique des produits, qui, seul, peut donner
maximum
disait-il
de richesses,
Pendant tout
le
cours
de cette longue agitation libre-changiste,
non
il
Manchester, en janvier 1848,
nos
partisans les plus ardents ont t ceux qui ont
constamment soutenu
le
libre-change,
seulement cause des avantages matriels qu

devait procurer au pays
,
mais encore par ce
L EXPANSION
tait
27
le
motif bien plus lev, qui

maintien de
tard,
le
d assurer
et,
la
paix entre
les
nations ,
plus
rappelant que lord Chatham, en arrachant

la France, dclarait
Canada
publiquement
qu'il faisait
le
ces conqutes exprs pour donner
monopole des marchs conquis aux Anglais

la
de
mtropole,
il
ajoutait
les
qu'il
remerciait
Dieu de ce que
poque o
profitable
il
Anglais vivent une

la
est
impossible que
guerre soit
Ces ides influencent la politique

:
trangre de FAngleterre
elles
se traduisent
par une attitude rsolue de non-intervention.
Les
mmes
ides affectent
pendant prs d'un
quart de sicle sa politique coloniale. L'impression cause par la perte des colonies amricaines
avait
esprits
laiss
:
des
traces
profondes
dans
les
l'indpendance
apparaissait
comme
l'issue fatale
pour
les colonies
de peuplement.
L'adoption du libre-change
la principale raison
faits
faisait disparatre
les
qui motivait
et le
sacrifices
pour l'acquisition
dveloppement des
colonies. L'Angleterre ne trouvait plus d'intrt
a8
l'imprialisme conomique
la
assumer
charge onreuse de leur scurit. Sir
F. Rogers,
plus tard lord Blachford, qui

1860 1871, sousles colonies,
fut pendant onze ans, de

secrtaire d'Etat
permanent pour
il
fonctions dans lesquelles
exera une grande

:
influence, crivant en i885, disait
J avais
toujours cru,
et
ma
croyance s'est tellement
confirme
croire
et
consolide,
que
je
peux peine
le
que quelqu'un pense srieusement
contraire,
que
la
destine de nos colonies
est l'indpendance, et
qu
ce
point de vue,
le
devoir
du Colonial
office est de faire
en sorte
que l'union, tant
qu'elle durera, soit aussi avan-
tageuse que possible aux deux parties, et que,
lorsque
la
la
la
sparation aura lieu,
elle se fasse
de
faon
plus amicale
K G
tait
l'poque o
un homme
la seule
d'tat libral distingu dclarait
que
objection la sparation des colo-
nies tait que l'Angleterre, dbarrasse d'elles,

serait si puissante, qu'elle deviendrait
un dan 1872,
ger pour
la
le reste
du monde ^ De i84o
achemine
les
politique
anglaise
colonies
L EXPANSION
29
blanches rindpendance. Elles sont dotes

d'abord d'institutions reprsentatives, puis
la
mtropole leur octroie

sable et leur
affaires
le
gouvernement responla
abandonne
gestion
de
leurs
financires,
sans stipuler aucune res-
triction
concernant leur politique douanire.
L'espoir des initiateurs

voir l'exemple
du libre-change, de
suivi par
donn par l'Angleterre

ne devait pas se
les autres nations,
raliser.
Les
la
;
pays continentaux ne se sont pas lancs avec
mme
les
ardeur dans
la
voie de Findustrialisation
transformations conomiques ont t retar-
des, chez eux, par les guerres de l'Empire, qui

se sont livres sur leur territoire
la paix,
ils
;
au retour de
sont proccups de protger leurs
industries naissantes contre la concurrence de
rindustrie anglaise, dj solidement tablie.
En
France, o
puissant,
le
sentiment protectionniste
est trs
un mouvement d'opinion
contraire se
manifeste partir de i84'), et Bastiat entre-
prend une vive campagne en faveur du

change,
libre-
mais
il
ne peut trouver un solide
3o
appui ni auprs des industriels, ni auprs des

ouvriers. Cependant, l'empereur Napolon III,
qui avait pass ses annes d'exil en Angleterre

et
assist
son rapide
avait t
il
dveloppement
co-
nomique, en
fort impressionn.
se
En
la
arrivant au pouvoir,
proposa de pousser
et
il
France dans
la
mme
voie,
se
pronona
pour une politique de protection modre, en

opposition
la politique prohibitionniste,
qui
dominait encore. Les pouvoirs que

la
lui
donnait
Constitution lui permirent d'imposer ses ides.

trait
Le
de
commerce conclu, par
sa volont,
entre la France et l'Angleterre, en 1860, tait
un
acte d'une grande importance
il
inaugurait
une
re de politique commerciale librale dans
l'Europe continentale.
Ce
trait,
qui comportait un tarif convention-
nel, donnait
une extension nouvelle

la
la clause
de
la
nation
plus favorise,
en tendant
tablis
expressment son application aux droits

par
les tarifs
conventionnels. Le trait de 1860
fut bientt suivi par des traits semblables entre
la
L EXPANSION
3i
France
et la
Belgique,
le
Zollverein allemand,
ritalie, la Suisse, etc.
Ces puissances conclurent
leur tour entre elles des traits de
commerce
figurait la
la
mme
clause, qu'elles acceptaient
avec
mme
:
interprtation imprative et sans
condition
tout avantage concernant le
com-
merce
et
la
navigation, dj concd ou con-
cd plus tard par Tune des parties contractantes
une
tierce partie,
profite ipso facto^

Il
sans aucune condition, l'autre partie.

blit ainsi, ct
s'ta-
des tarifs douaniers gnraux
de chaque pays,
un
tarif
conventionnel inter-
national modr, garanti pour
une
assez longue
dure, qui a l'avantage de donner de la scurit
aux relations
se
commerciales.
Les Etats-Unis
sont montrs jusqu'ici rfractaires cette
large interprtation de la
most favored nation
clause
traits,
Ils
l'insrent galement dans leurs

ils
mais
l'ont
Ils
toujours
entendue de
faon restrictive.
tractant
les
accordent leur co-con-
avantages
si la
concds un
tiers
gratuitement,
concession a t consentie
3a
L IMPERIALISME
CONOMIQUE
gratuitement, ou en change d'une compensation quivalente,

tionnelle .
si
la
concession tait condi-
leur suite, les Etats de
TAmrique
cette
centrale et
du Sud ont gnralement adopt
interprtation restrictive \
La raction protectionniste.
Ce mouvement
en faveur, sinon du libre-change, du moins
d une politique de protection modre, paraissait ses partisans la
consquence naturelle du
dveloppement des moyens de transport, dont
on commenait
entrevoir toute
importance.
effet
?
Les douanes n'avaient-elles pas pour

annuler en partie
les
d'en
heureux
rsultats
Les
inventions nouvelles tendaient rduire de plus
en plus l'obstacle de
la distance, n'tait-il
pas
illogique de la part des nations d'lever des barrires

artificielles,
pour rendre plus

?
difficile
l'accs de leur territoire
La politique
librale
inaugure par
le
trait
de 1860 devait, cepen.-
l'industrialisation.
l'expansion
ii
dant, dvier bientt, par suite d'une consquence
du dveloppement mme des moyens de

port, qui allait provoquer
tionniste.
trans-
une raction protec-
L'migration
europenne,
peu
importante
jusque vers i84o, avait augment rapidement

aprs cette date. Pendant
trois
la
dcade suivante,
:
grands courants s'tablissent

la
d Irlande,
de
sous l'influence de
terre,
famine des
se poursuit
pommes
la
d Angleterre, o
une profonde
culture
transformation agricole, qui dlaisse
pour
levage, et d'Allemagne, sous la pression
de troubles politiques. Cette migration se dirige
presque tout entire, au dbut, vers
les Etats-
Unis
de 18/40 1870,
;
ils
reoivent G millions
de travailleurs
facilite
apport de main-d uvre qui leur

la
singulirement
rapide mise en valeur

Mississipi. Plus tard,
des valles de l'Ohio et
du
une
dans
la
partie des migrants se rendent au Canada,

les
pays de l'Amrique du Sud situs dans

et
zone tempre,
en Australie. Ces pays neufs
s'adonnent exclusivement aux industries agriViAixATE.
Imprialisme conomique.
34
coles, et
ils
envoient en Europe l'excdent de
leur production, en paiement de l'intrt des
capitaux que celle-ci leur avance pour hter

construction de leur
et des articles
la
quipement conomique
ils
manufacturs dont
ont besoin.
Cette concurrence, qui crot en
mme
temps
que
se
multiplient les
moyens de
transport,
amne une
baisse de prix des produits agricoles,

crales, et
en particulier des
tir
provoque, par-
de itSyo environ, une crise violente dans
l'agriculture europenne.
IfS
Sous
cette influence,
partisans de
le
la
protection reprennent en peu
de temps
terrain
qu
ils
avaient perdu. Les
intrts atteints se liguent
pour
assurer une
national.
situation
privilgie
sur
le
march
Les agriculteurs invoquent
la scurit politique
du pays
n'est-il
pas ncessaire,
les
en cas de
guerre, de trouver sur son sol

faire vivre sa
le
moyens de
de courir
population
Est-il sage
risque de se voir coup par l'ennemi de ses

?
sources d approvisionnement
En France
tient encore
et
en
Allemagne, o l'agriculture
k
une
l'expansion
35
place prdominante dans le systme conomique,

ces plaintes sont entendues, et cette crise a
pour
consquence un relvement
niers,
des tarifs doua-
dont profitent
les industriels
autant que
les agriculteurs.
En
Angleterre, l'agriculture fait entendre les

plaintes, mais, dj, elle
la vie
mmes
ne joue plus
le
rle principal dans
nationale.
Pendant
le
quart de
tive
sicle prcdent,
son importance rela-
est alle
en diminuant.
le
Une Angleterre
pays noir
,
nouvelle s'est difie dans

les
sur
mines de charbon, base de sa puissance.
Cette Angleterre industrielle a vis rsolument
devenir Tusine
mondiale qui fournira

le
les
peuples en retard dans

triel,
dveloppement indus-
parce que moins favoriss de cette richesse

la
qui apparat prsent

houille,
plus souhaitable, la
et leur loi-
ou parce que leur jeunesse
gnement semblent
Il
les destiner l'agriculture.
appartiendra ces pays de l'approvisionner
des produits alimentaires et des matires pre-
mires dont
elle a
besoin,
et
que, spcialiss
L IMPRIALISME
ECONOMIQUE
pourront
lui fournir
dans cette production,
ils
aux conditions
les meilleures.
Vers 1880, sous
l'influence de la dpression
conomique cause
par
la
concurrence active que ces pays font

se
maintenant aux agriculteurs anglais,

festent
les
mani-
premiers symptmes de
dfiance
envers
le libre-change.
La
national fair-trade
league est fonde en 188 1, pour provoquer
une agitation en faveur dûne modification de

la
politique douanire. Elle proclamait l'chec
du libre-change dans
son dessein d'assurer
des marchs libres pour les articles anglais dans

les
pays trangers, en change de
la libre
admis-
sion des leurs sur le
march
anglais , et elle
demandait que
l'on frappt de droits l'impor-
tation les produits des pays trangers qui refu-
seraient de recevoir les produits manufacturs
anglais en franchise,
tables. Elle
ou
des conditions quila
demandait aussi
le
conclusion d ac-
cords entre
Royaume-Uni
et ses colonies
ou
dpendances pour assurer leurs produits des

droits prfrentiels sur ces
marchs
dans ce
L EXPANSION
i'j
but, elle proposait de frapper de droitî

les
modrs
produits
alimentaires imports en Angle-
terre
de pays trangers, droits dont seraient

les
exempts
les parties
mmes
produits venant de toutes

;
de TEmpire
ces droits,
en
mme
Quant
temps
raient
qu'ils favoriseraient les colons, protgeles
agriculteurs mtropolitains.
elles
aux matires premires,

tre
continueraient
admises en franchise.
fut froidement accueilli
ces
;
Ce programme
intrts
les
menacs par
mesures s'levrent
aussitt contre elles. L'Angleterre n'est pas seu-
lement une immense usine
elle a construit
;
une
elle
marine marchande qui n'a pas de rivale

est
devenue l'entrept europen des produits

ils
d'outre-mer, qui viennent dans ses ports, o

sont
admis
librement,
avant
;
d'tre
rpartis
entre les pays continentaux
et ses puissantes
banques, grce aux relations des commerants

anglais avec le
la
monde entier,
ont
fait
de Londres
capitale financire
du monde. La
livre-sterling
est
devenue
la
monnaie internationale par excel-
38
:
lence
les
c'est
par lintermdiaire de
la
Cit que
le
nations trangres
peuvent rgler
plus
facilement les oprations commerciales qu'elles

font entre
elles.
C'est sur la place de Londres
que que
se font les
les
grands emprunts trangers,
et
pays neufs sont assurs de trouver

le
les
capitaux ncessaires pour

leur
outillage
dveloppement de
L'Angleterre
:
conomique.
est
devenue une puissance mondiale

s'exerce dans le
son activit
monde
entier. Elle a conscience

le
d'une primaut inconteste, dans

politique aussi bien
domaine
que dans
le
domaine co-
nomique. Sa marine, grce aux

que
stations navales
ses victoires successives sur les
autres natoutes
les
tions
les
maritimes
lui
ont donnes
la
dans
mers, lui assure
prdominance sur
rcente
ocans.
Son
o
intervention
la
(1881)
la
en
Egypte,
lui
France a refus de
la
suivre,
permettra de dominer
Suez,
si
nouvelle voie marielle,
time de
importante pour
pour
assurer ses relations avec F Inde. Elle ne craint
pas que ses adversaires puissent
la
mettre dans
L EXPANSION
39
r impossibilit de recevoir d'outre-mer les produits alimentaires ncessaires
pour sa population,
elle
dont
elle
ne trouve plus chez
qu'une quan-
tit trs
infrieure ses besoins, ni les matires
premires indispensables pour son industrie. Et

elle
veut se procurer
les
uns
et les autres
aux
meilleures conditions possibles, pour conserver

sa suprmatie
conomique,
La
prosprit merveilleuse, qui leur permet
cette politique
de
splendide isolement
dans
laquelle leur orgueil se complat, la
masse des
Anglais l'attribuent pour une grande part au

free-trade .
Celui-ci est
devenu un dogme
pour
pour
les financiers,
pour
les industriels et
la
les ouvriers. Ils se
refusent y porter
moindre
les
atteinte, et,
aux lections gnrales de i885,

sont battus.
fair-traders
La proposition d'une union commerciale,

suggre par eux, entre
la
mre-patrie et les
colonies et dpendances, pour favoriser l'exten-
sion
bases
du commerce dans l'Empire
et jeter les
d'un rapprochement politique,
n'avait
4o
L IMPRIALISME
CONOMIQUE
trouv que peu de dfenseurs. Pourtant, depuis
une dizaine d'annes dj,

se manifestait
le
dtachement qui
l'gard
aux environs de i85o
des colonies, s'tait fort attnu.
Ce changecause qui
ment d'opinion
avait
tait
la
mme
donn naissance au mouvement de pros-
tation contre le
dogme du
libre-change
le
dveloppement des moyens de transport
et
de
communication. Le premier cble transatlantique

le
avait rapproch,
la
quoiqu'indirectement,
Canada de
mtropole; en 1H72, des comtaient

tablies
munications
tlgraphiques
avec l'Australie. Les relations rgulires avec

les
colonies
se
multipliaient,
l'accroissement
la
de vitesse des navires en abrgeait

l'ouverture
dure
du Canal
de
Suez
rduisait
la
distance entre TAngieterre et Tlnde.
En
1868,
un
jeune tudiant,
visite
Charles Dilke,
au retour
d'une
prise
le
aux possessions britanniques, entreses tudes, publiait, sous

,
pour complter
litre
Greater Britain
Il
le rsultat
de ses
observations.
revenait merveill de
la varit
et
L EXPANSION
4i
de l'immensit des ressources de FEmpire,
et trs
impressionn par
la
loyaut persistante
la
Couronne des populations des colonies

la
autonomes. Leur sparation d'avec

tait-elle
mtropole
donc fatale? En 1870, un
homme
a runi
d'tat libral,
W.-E.
Forster, protestait publiide

et
:
quement contre cette

les
La science
extrmits
du globe
rendu possible une
nation de voir des ocans rouler leurs vagues

entre ses diverses provinces.
Pourquoi, seuls
parmi
les
peuples, repousserions-nous cet en-
thousiasme pour ride de nationalit, qui est une

des ides
les
plus puissantes de notre poque

les
les
Pourquoi repousserions-nous
science
et
dons de
la
ngligerions-nous
la
possibihts
et l'lectri
d'union que nous offrent

cit?
vapeur
Quelques annes aprs, en 1884, T
Im-
prial Fdration league
tait
fonde pour
la
propager ces ides, pour donner conscience
population du Royaume-Uni de cet immense
empire, dont
elle
souponnait peine l'impor-
tance. Puis, en 1887, l'occasion
du jubil de
4a
la
L IMPRIALISME
CONOMIQUE
ministres des
reine
Victoria,
les
grandes
colonies sigrent, pour la premire fois, avec

les
ministres de la mtropole dans une confles
rence o furent discutes

trt
questions d'in-
commun.
C'tait
les
comme un
grand conseil
de FEmpire, o
enthousiastes voulaient voir
Fbauche d'un futur Parlement imprial.
L'industrialisation de l'Europe centrale et occidentale.
Le mouvement d'opinion qui

la
se
mani-
feste ainsi
est
en Angleterre aux environs de 1880

priode d'imprialisme
Favant-coureur de
conomique
pour
les
et politique
qui va bientt s'ouvrir

.
grandes puissances occidentales
Ce
sera la consquence des transformations cono-
miques commences au dbut du
xix^ sicle,
qui se poursuivent avec une rapidit croissante,

et
d'un dveloppement simultan du sentiment
national.
L'Angleterre
s'est
lance rsolument la pre-
l'expansion
43
mire dans
la
voie de l'industrialisation, et elle
a ainsi acquis
une grande avance sur

seconde moiti du
les autres
pays.
Dans
la
xix*^ sicle, la
mme
puis
volution entrane quelques-unes

1
des
nations de
Europe continentale
font
la
France,
l'Allemagne,
une large place aux
industries manufacturires.
favorise au point de vue
La premire, peu
du charbon, s'adonne
de prfrence aux industrie de transformation,
de
demi-luxe
et
de luxe,
ses
o sa population
particulires
elle
trouve
exercer
et
qualits
et
d adresse
de got,
dans lesquelles
acquiert bientt une avantageuse suprmatie.
Malgr son dveloppement industriel, d'ailleurs,

elle
conserve un systme conomique mixte,

faire
o Tagriculture continue
1
quilibre
industrie.
L'Allemagne trouve dans

la
sa richesse
en
mines de houille
base ncessaire pour
[dification d'une grande puissance industrielle.
Peu
a] les la
cration de lEmpire, des
hommes
audacieux
et
de large vision donnent ce but
leurs ellorls.
Leur entreprise eut un plein suc-
44
ces.
IMPRIALISME CONOMIQUE
Vers 1880, Fagriculture occupait encore
un
nombre
d'individus gal celui des individus

le
occups par
commerce
la
et l'industrie
quinze
ans plus tard,
population agricole active est
infrieure de 2 millions d'individus la population active de la seule industrie.
l'exemple
de l'Angleterre, l'Allemagne a confi sa fortune

lindustrie et
au commerce
C'est sur leurs
paules,
dit le prince
de Biilow,
qu'elle
. Elle
s'est leve
au rang de grande puissance

la
continue avec ardeur dans
mme
voie penet
elle
dant
les
vingt
annes
qui
suivent,
acquiert ainsi une grande prosprit, mais, de
mme
qu'il est
advenu pour l'Angleterre,
elle
dsquilibre
son systme conomique,
et elle
n'est pas dans des conditions aussi favorables
que
cette dernire
pour courir ce risque.

de l'Europe
centrale
et
L'industrialisation
occidentale, suivant celle de lAngleterre, a sur
l'conomie mondiale des
effets considrables,
la
qui influent fortement sur
politique gnrale
du dernier
demi-sicle. L'accroissement de po-
L EXPANSION
45
pulation dans ces pays a lieu tout entier au

profit
de Findustrie
faut
et
de Tlment urbain.
,
Il
leur
demander au dehors
en quantits
toujours croissantes, des produits alimentaires

et des matires
premires. Cette dpendance de

articles
l'tranger,
sit, n'est
pour des
de premire nces-
pas sans offrir de srieux dangers en
cas de guerre, tandis
que
la
vive concurrence
que
se font les
pays industriels affecte fatale-
ment
leurs relations politiques.
L'volution industrielle de l'Europe n'arrte
pas l'migration vers

par
la baisse
les
pays neufs. Facilite
des prix de transport, elle s'accrot,
au contraire, partir de i885, dans des proportions considrables. Mais les pays d'origine des
migrants ont chang
ils
viennent maintenant
pour
le
plus grand
nombre de l'Europe mridio-
nale et orientale. L'migration d'Angleterre continue, presque stationnaire

;
celle
d'Allemagne,
qui a
commenc
est
diminuer sensiblement vers

tarie dix
i885,
peu prs
ans plus tard.
est vers les tats-Unis
que
se dirigent encore
46
la
le
masse des migrants, mais d autres rgions,

Canada. l'Argentine, en particulier,
s'effor-
cent d'attirer cette main-d'uvre, pour hter

leur dveloppement.
Paralllement
avec
l'migration
humaine,
s'accrot celle des capitaux,

saire
complment nces-
de
la
premire. Les pays industriels ont
intrt aider
aux progrs des pays neufs
ils
y trouvent un emploi rmunrateur pour leurs

pargnes
;
ils
poussent
et
la
production
des
produits alimentaires
qu'ils
des matires premires,
pourront ainsi
ils
se
procurer plus bas
prix, et
se
prparent d importants marchs
pour
la
l'avenir.
Tandis qu'au
xix", le
xviii^ sicle et
dans
premire partie du
il
commerce
avait le
principal rle,
tend maintenant se subor-
donner
la finance,
dont
le rle
augmente aussi
vis--vis de l'industrie,
mesure que croissent

industrielles.
en
importance
s'ouvre
les
entreprises
Quand
le xx^ sicle,
llment financier
le
a acquis une situation prdominante dans
sys-
tme conomique des grandes puissances, et
cette situation a
EXPANSION
47
les
augment son influence sur
relations internationales.
Ces changements conomiques amnent de

grandes modifications dans
tive des nations, et
la
puissance respec des
donnent naissance
am-
bitions nouvelles.
Angleterre avait joui penxix""
dant
les
trois
premiers quarts du
;
sicle
d une primaut inconteste

ses intrts Favait
l'universalit de
amene
se dtacher de
lEu-
rope
grande puissance mondiale,
elle tait
encore seule dans ce rle. Confiante dans sa

prosprit industrielle et commerciale, fire de
sa richesse, elle
n apprhendait aucun danger

sur d'aussi
pour
sa fortune politique, fonde
solides assises.
sicle,
Dans
les dernires
annes de ce
cependant, sa splendide assurance com tre branle

:
mence
de dangereuses rivalits
se
conomiques s'affirment, qui menacent de

dvelopper en
rivalits
politiques.
L'impria-
lisme conomique sera, pendant cette priode,

l
lment directeur de
la
politique extrieure des
grandes puissances.
48
l'impri\lisme conomique
II
Le renouveau d'expansion coloniale europenne

partage de
1
le
Afrique.
Le Congrs de Berlin
(1878) a ferm
rope.
les
un
chapitre de Thistoire d
Eu-
partir de cette date, les relations entre
nations europennes sont moins affectes par
des questions se dveloppant en Europe
mme
Ce
que par
la
la lutte
qui se livre hors d Europe pour
possession de colonies et de marchs.

est plus sur le
Rhin ou
le
Danube, mais en
Tunisie, en Egypte, en Nigeria, en Mandchourie,
que
les chancelleries
le
europennes trouvent main-
tenant
centre de gravit de leur diplomatie.
A
est
cette
poque,
:
la
grande puissance coloniale

possde un riche domaine
TAngleterre
elle
tropical,
la
de vastes colonies de peuplement dans

et ses
zone tempre,
nombreuses
stations
navales permettent sa flotte de dominer ais-
ment
la
les
grandes routes maritimes. LEspagne,

le
Hollande,
Portugal, les grandes nations
coloniales
tantes
EXPANSION
49
d'autrefois,
ont
encore
,
d'imporelles
possessions
plus,
tropicales
mais
ne
jouent
aussi
du point de vue conomique du point de vue

La France, aprs
n avait
politique,
les
bien que
qu'un
rle effac.
guerres
des
du premier
Empire,
bel
plus
que
lambeaux de son
aux
le
xvi'' et
empire colonial constitu

;
xvii" sicles
elle
sous
la
Restauration et
second Empire,
prend pied en Algrie, au
Sngal, en Gochinchine. Sa dfaite, en 1871,
interrompt brusquement ses

aprs
efforts.
Lorsque,
quelques annes de recueillement, ses
forces sont rtablies, c est dans lexpansion coloniale
qu
elle
va chercher l'emploi d'une activit
qui ne trouve pas s'exercer en Europe. Cette
dtermination est dicte au dbut, ses
hommes
d Etat, par des proccupations politiques; plus

tard, seulement,
ils
invoqueront des motifs co-
nomiques. La France n'avait pas d'migration,

et
son quilibre conomique,

d'exportation,
le
caractre de ses
industries
presque
toutes
de
luxe ou de demi-luxe, ne semblaient pas devoir

ViALLATB.
imprialisme conomique.
5o
ncessiter
pour
elle,
ce
moment, un
vaste
empire colonial. Ce mouvement fut engag par

trois
hommes
ils
qui s'y donnrent avec passion
Jules Ferry, Eugne Etienne, Barthlmy SaintHilaire

;
eurent vaincre, pour
le
mener
bien,
une
forte opposition.
En
1881,
la
le
protecle
torat franais tait
proclam sur
Tunisie et
haut Niger
deux ans plus
tard, sur
TAnnam.
encore
Rpondant
une
interpellation sur Fentreprise

faisait
du onkin, en i883. Ferry ne
qu'une vague allusion aux avantages conomiques en attendre

cinquante ou cent
de
:
Il s agit
de lavenir de
ans... ce qui sera l'hritage

le
nos enfants,
pain de nos ouvriers

;
.
elle
Bientt, cependant, une doctrine s'labore

se
fonde principalement sur
le
renouveau du pro-
tectionnisme que viennent de manifester presque

tous
la les
peuples europens.
Il
faut assurer
France des dbouchs pour

;
ses industries et
1
ses capitaux
le
protectionnisme lui ferme

et les
Eu-
rope continentale
Etats-Unis
les colonies
.
lui serviront de
soupape de sret
Elles
sont
L EXPANSION
5l
pour
les
pays riches un placement de
capitaux des plus avantageux... La
nce, qui
regorge de capitaux, a intrt consiarer ce

ct de la question. Elles sont
les
un dbouch pour
franaise,
car
le
produits
de l'industrie
avec
la
lien colonial
mre-patrie suffit pour

la pr-
que
la
prdominance conomique suive

td'.
dominance politique
Bismarck
avait
vu avec
plaisir la
France dIl
ployer ainsi son activit hors d'Europe.
pr-
voyait la possibilit de heurts avec l'Angleterre

qui,
peut-tre,
obligeraient
le
gouvernement
.
franais se rapprocher de l'Allemagne

lui,
il
Quant
hsita
la
longtemps avant de lancer son
pays dans
mme
voie.
il
Le nouvel Empire
mais
le
n'avait pas de colonies,

celier n'tait pas
et sa principale
est vrai,
chan-
convaincu de leur ncessit,

tait
proccupation
de consoli-
der son uvre en Europe. Le changement cet
gard est concomitant avec l'adoption par l'Alle-
magne, en 1879, d'une poh tique protectionniste.
La rpudiation du libre-change donna
5^
forte
une
impulsion au mouvement colonial.

les
L'argument traditionnel que
colonies sont
un anachronisme
une poque de cosmopoli-
tanisme, pouvait maintenant tre compltement

rfut
:
Tespritdu
sicle avait
chang
'.
Depuis
quelques annes,
dj,
les
commerants de
la
Brme
tection
et
de
Hambourg demandaient
les
pro-
du gouvernement pour
dans des
les
comptoirs
qu'ils avaient tablis

et
du Pacifique
sur
la
cte d'Afrique. L'migration prenait des

:
proportions inquitantes
pour
la
dcade
s'tait
8 gl-
isse,
le
nombre des migrants

pour
les trois
et,
lev
il
585. ooo;
atteignait
annes i88i-i883,
570.000,
ils
faute de colonies alle-
mandes,
trangers,
allaient
s'tablir
dans des pays
Ce
flot
d'migrants partant avec
tout ce qu'ils possdent,
disait
Moldenhauer,
leur
apportant
nos ennemis nationaux
savoir et leur habilet, est
un impt d
or et de
)>
sang pay par l'Allemagne aux pays trangers

la
'.
fin
de
1882,
le
Kolonialvereiii
tait
fond, Francfort, par des
hommes
de tous
l'industrialisation
l'expansion
53
partis et de professions diverses.
Ses crateurs
:
ne
se
proposaient qu'un but modeste

principale,
faire
Son
uvre
est
disait sa constitution,
les
de
Fducation de Topinion publique...
de constituer une organisation centrale pour

vises coloniales...
non de fonder des

le
colonies,
qui creraient pour
gouvernement de srieuses
mais de limiter ses
efforts
difficults politiques,
l'tablissement de modestes stations de
com-
merce
et
obtenir
la
protection officielle de
l'administration . Moins de
le
deux ans plus
tard,
but cherch
tait atteint.
En
avril i884, rta-
blissement fond depuis quelques annes par

Lderitz,
ngociant de Brme,
Angra-Petait
quena,
dans
lAfrique
du
Sud-Ouest,
plac sous le protectorat de l'Empire, et presque
en
mme
temps
le
gouvernement
les
allemand
annexait des territoires dans

et
rgions
du Togo
son
du Cameroun. L'Allemagne
la politique
se lanait
tour dans
d expansion coloniale.
Seul, le continent africain offrait encore aux

entreprises
europennes
des
territoires
non
5/|
appropris, vastes espaces occups par des populations indignes arrires,
que leur isolement
avait tenues
en dehors du mouvement occi-
dental. Les nations blanches

blies jusqu'ici
ne
s'taient ta:
que sur le pourtour du continent

les
au Sud, l'Angleterre possdait
colonies
du
les
Cap
et
de Natal, en arrire desquelles taient

elle
Etablissements des Boers; au Nord,
venait
elle
rcemment
allait
d'intervenir
en
Egypte,
la
demeurer, tandis que
France, depuis
un
Sur
demi-sicle maintenant, occupait l'Algrie.

la cte
de l'Afrique occidentale, se trou-
vaient les tablissements franais

et les tablissements anglais
du Sngal,
de Gambie, Sierra-
Leone,
la
Cte d'Or
et
Lagos. Le Portugal revendfinis sur les ctes Est

tropicale.
diquait des droits

et
mal
la
Ouest, dans
il
rgion
Partout
la
ailleurs,
n'y avait que des factoreries,
plu-
part anglaises, quelques-unes allemandes.
Le renouveau
d'activit qui se manifeste vers
1880 en faveur des entreprises coloniales, concide avec l'achvement de la reconnaissance de
l'intrieur de
l'expansion
55
F Afrique. Le souverain d'un petit

II,
pays,
Lopold
roi de Belgique,
ambitieux
et
d'attacher son
nom
quelque grande uvre,
dou des qualits d'un grand

entrevu,
le
financier, avait
premier,
les
possibilits qui s of-
fraient dans ces rgions lointaines. avait fond
En
187G,
il
Bruxelles
l'Association Afri-
caine Internationale , qui avait pour objet de

favoriser l'exploration et la civilisation
du con-
tinent noir. Elle devenait, trois ans plus tard,
l'Association Internationale
du Congo
dit
Le
comit belge de lAssociation,
Comit du
Congo, s'assura
traiter
les
services de
Stanley pour
les
avec
les
indignes de ces rgions et
placer sous l'autorit
du Comit. Ce
fut le
le
le
comsou-
mencement d'une
rivalit
ardente entre
verain belge et la France, l'Angle terre et

tugal.
Por-
Les revendications de ces nations, qui

la
invoquaient
doctrine de Ihinterland, d'aprs
laquelle l'occupation d'une
bande de
territoire
sur
la
cte entranait le droit exclusif d'exploitaet
tion
de proprit de
la
rgion
intrieure
56
L IMPRIALISME
la
CONOMIQUE
continuant
colonie ctire, se heurtaient et
recelaient des causes de multiples conflits. Habi-
lement,
le roi
Lopold chercha un appui auprs

d'as-
du gouvernement allemand, en proposant
surer la libert des changes dans les pays qu'administrait l'Association Congolaise
;
proposition
attrayante pour
celui-ci,
plus
dsireux ce
moment
nir
de s'assurer des dbouchs pour laveterritoires. Cette rivalit
que d'acqurir des
ft rgle par
une confrence internationale

la
runie Berlin
(fvrier i885)
Il
fin
de 1884. L'acte final

libre
reconnut l'Etat
la
du Congo.
serait
dcidait
que
libert
du commerce
le
garantie toutes les nations dans
bassin
conventionnel
trale entire,
et
,
1
qui embrasse l'Afrique cenAtlantique l'Ocan Indien,

territoires anglais, fran-
de
comprenait de vastes
ais,
portugais et allemands. La libert du comdroits d'entre
merce impliquait qu'aucuns

seraient perus
ne
pour d autre objet que de pour-
voir aux dpenses d'administration, et que la

libert
de transport sur
les rivires,
les
routes
LIN'DUSTRIALISATION.
l'eXPA.NSION
5;
on
les
chemins de
fer
ne ponrrait tre limite
par des rglements ou des tarifs diffrentiels.

C'tait
un principe nouveau
la
reconnaissance
du
droit de faire
du commerce dans des condipour toutes

les nations,
tions de stricte galit
dans une rgion internationalise. Cette politique de la

((
porte ouverte
la
tait
un mouve-
ment de raction contre
politique d'exclusiles puis-
visme conomique, suivie par toutes
sances coloniales, Texception de TAngleterre,
au moyen de droits de douane prfrentiels entre

la
mtropole
et ses colonies^''.
1
La dangereuse doctrine de
hinterland fut
abolie par la confrence. L'acte de Berlin exi-
gea qu'avis de
toire et
occupation d'un nouveau
terri-
de
la
cration d
un
protectorat ft
donn
toutes les puissances coloniales. Celles-ci cher-
chrent alors as assurer leur part des territoires

vacants d'Afrique sans avoir encourir
le
cot
d une occupation immdiate et de disputes pour

fut lobjet
la fixation
le
risque ventuel
des frontires.
Ce
d une
srie de traits dfinissant des
58
L IMPRIALISME
CONOMIQUE
par lesquels
les
sphres d'influence
nations
signataires se
reconnaissaient rciproquement
des droits politiques et des privilges
conol'acte,
miques sur
sans
les
rgions dlimites dans
prjudice, naturellement, des droits des
nations
non
parties
:
au
trait.
Les principaux de
ces traits sont
les traits
anglo-allemands de
et
i885,
relatif
Afrique sud-occidentale,
les
de
i8qo, qui dtermine
sphres respectives des

orientale, reconnat
deux nations dans l'Afrique

le
protectorat anglais sur Zanzibar, et rend lle

l'Allemagne
;
d Hligoland
la
les
accords entre
France
et
l'Allemagne, de i885, fixant les

franais et
frontires
et
du Congo
du Cameroun,
de 1894, dlimitant leurs sphres respectives
d'influence dans la rgion

le
du
de
lac
Tchad
enfin,
trait
franco-anglais
1890, relatif aux
rgions du Niger et du Sokoto et reconnaissant le protectorat franais sur Madagascar, et

celui de 1898, concernant la rgion
du Niger.
Pour Foccupation
territoires,
et la
mise en valeur de ces
on
vit
reparatre les
Compagnies
L EXPANSION
69
charte, qui avaient jou
un
rle si important
aux
xvi'' et xvii*' sicles.
L'Angleterre crait, en
;
1886,
la
Royal Niger G
;
en 1888,
la
la
British
East Africa G
en
1889,
British
South
Africa Chartered C, qui, sous la prsidence de

Cecil Rhodes, a tenu
1
une
si
grande place dans
histoire
de l'Afrique australe. L'Allemagne
avait constitu, ds i885, la
Compagnie de TA1
frique orientale et le Portugal forma, en
894,
la
Compagnie du Mozambique.
la
diffrence des
anciennes compagnies, qui taient surtout commerciales et jouissaient d'un monopole, les nouvelles avaient
avant tout un caractre politique.

tait
Dotes de droits administratifs, leur objet

la
mise en valeur des territoires par
le
dve-
loppement des voies
ferres, l'exploitation agri;
cole et les recherches minires
elles n'avaient
pas de monopole commercial.
Ce renouveau d'expansion
coloniale avait t
entrepris l'origine sous l'influence d'ides politiques, et l'activit
d'une nation avait entran

qui ne voulaient pas se
rapidement
les autres,
6o
laisser distancer
pour
la prise
de possession des
seuls vastes territoires encore vacants.
Ce mou-
vement ne tarda pas
tre influenc par Tide
des besoins conomiques,
non pas immdiats,
mais que
les
hommes d'Etat prvoyaient pour un

avait
avenir plus ou moins prochain. Le dveloppe-
ment
industriel
accru
importance des
produits,
le
rgions tropicales, dont
certains
caoutchouc,
taient
les huiles
vgtales par exemple,
employs en quantits de plus en plus
grandes, et qui fournissaient aussi des produits

alimentaires,
tels
que
le
caf,
le
cacao, dont
lusage
se rpandait
dans
les classes
populaires.
La renaissance de
la
la politique
protectionniste
mme
:
poque vient renforcer ces ides d'exles
pansion
grandes nations industrielles croient
ncessaire de s'assurer la possession de territoires
o leurs nationaux jouiront d'une

privilgie,
la
situa-
tion
et
fois,
qui leur
donneront des
dbouchs,
pour Femploi de leurs
capitaux disponibles et pour lexcdont de leur
production.
L EXPANSION
L'entre en scne des tats-Unis
Nous n'avons
la
pas
encore vu paratre
les
Etats-Unis sur
scne internationale.
ils
Au
cours du xix^ sicle,
ont absorb
et
la
matresse part de Finigration

ils
d'hommes
sont
les
de capitaux de l'Europe, dont
principaux fournisseurs en produits
ali-
mentaires et en matires premires, principale-
ment
le
coton,
pour lequel
ils
possdent un
quasi-monopole.
accroissement de leur popu-
lation a, d'autre part, fait
d'eux un march coneuro-
sidrable
pour
les
nations industrielles
pennes.
Leur dveloppement, malgr l'entrave momentane apporte par

a t
t
la
guerre de Scession,
merveilleux. L'activit des Amricains a

la prise
applique surtout
de possession
et
la
mise en valeur des immenses
territoires des
valles de l'Ohio,
du
Mississipi et
du Missouri.
Celte conqute
du
sol,
pre lutte de tous les
6'2
la
jours pour asservir
nature rebelle, qui exige,
avec une tnacit obstine,
un optimisme
in-
branlable, estunesplendide page d'histoire.

la
Dans
dcade de
880-1 890,
la
marche vers T Occi-
dent atteint la limite des terres susceptibles d'tre

cultives
:
la frontire
de
la colonisation,
aprs
avoir
pendant deux
est
;
sicles
en perptuel
mouvement,
prsent fixe,
les terres arables
sont appropries plus

le
lappel de l'Ouest n'exercera

si
puissant attrait auquel ont obi de
nomam-
breuses gnrations.
L importance de
encore 64 p
l'agriculture dans la vie
ricaine (en 1890, la population rurale formait

.
00 de
la
population
totale)
masqu pendant
cette priode le
dveloppemenl
des industries manufacturires. Celles-ci progressent cependant avec une grande rapidit
elles s'efforcent
:
de
satisfaire
aux besoins d'un

croissant.
la
march national qui va toujours
En
vingt annes, de 1870 1890,
popula-
tion a pass de
lions.
38 millions
et
demi
le
G3 mil
des
Pendant
cette priode,
nombre
l'eXPANSION
63
migrants,
la
plupart adultes, a t de 6 millions.
L'arrt de Texpansion vers l'Ouest, les progrs
de l'industrie, suscitent alors un plan ambitieux,
dont James Blaine entreprend
la ralisation.
L'ide d'une politique amricaine unissant les

efforts des
peuples des Etats-Unis et de l'Am-
rique centrale et du
Sud pour
difier
la
un grand
systme amricain, suprieur

toute force
et
domination de
ou de toute influence
transatlantique,
capable de dicter les conditions des rapports
entre l'ancien et le
nouveau inonde
avait t
indique par Alexandre Hamilton
comme un des
troite et
grands buts que pourraient

Etats-Unis
lis
se
proposer les j eunes
ensemble dans une

^".
indissoluble
Union
Soixante ans plus tard,

cette
Henry Clay reprenait

mettre en uvre,
il
ide, et,
pour
la
obtenait
du prsident John
forte opposition,
Quincy Adams, malgr une
l'envoi de dlgus amricains la Confrence
de
Panama
(1826).
Ces dlgus arrivrent

la confrence qui,
trop tard
pour participer
d'ailleurs, avorta. Blaine croit le
moment
arriv
6/,
L IMPERIALISME
CONOMIQUE
de raliser cette politique.
En
1884, une com les
mission avait t
meilleurs
nomme pour rechercher
moyens d assurer des
relations inter-
nationales et commerciales plus intimes entre

les
Etats-Unis et
.
les
pays du Sud
et
du Centre
Amrique
avec
aurait
la
Les commissaires taient revenus
conviction
les
du grand
intrt qu'il
pour
Etats-Unis dvelopper leurs
relations commerciales avec l'Amrique latine

et
de la possibilit d atteindre ce but sans grandes

L'opinion publique commenait
difficults.
s'intresser ces projets
de
politique amrile
caine
Elle sentait
vaguement que
dveloptait
le
pement des rapports
commerciaux
moyen
le
plus sr pour arriver resserrer plus
tard les liens politiques, et des orateurs enthousiastes lui
faisaient entrevoir
dans une vision
grandiose les Etats-Unis devenus

leur puissance
el le
un
jour, par
et leur richesse, l'arbitre
suprme
membre prdominant d'une
vaste Confdtout
ration qui engloberait le

entier.
Nouveau-Monde
En
octobre
1889, une
Confrence
internationale
l'expansion
se
05
la
amricaine
runissait
Washington
prsidait.
Il
Blaine, alors secrtaire d'Etat,
poursuivait
la
conclusion d'une
la
entente politique pour assurer, par
pratique
de
l'arbitrage,
le
Tavnement d'une
le
re de paix
dans
Nouveau-Monde, dont
continent mri-
dional tait encore
frquemment troubl par des

il
querelles de frontires, et
solidit
voulait assurer la
la
de cette entente en
d'intrts
basant sur une

la
masse
communs, par
formation
les Etats-
d'une union douanire dans laquelle
Unis, supplantant l'Europe, deviendraient les

fournisseurs industriels des nations agricoles de
l'Amrique
n'et
latine.
La confrence de Washington
que de mdiocres rsultats. Les Etats-Unis

les
ne possdaient pas
sulisanls
moyens conomiques
ambitieux projets.
de
fournir
pour
raliser ces
L'industrie amricaine,
incapable
aux besoins du march national, n'exportait,

de faon irrgulire, qu'un
nombre
trs limit
de produits. Les rpubliques sud-amricaines

taient
commandiles par des capitaux euro-
ViAi.LATK.
66
L IMPRIALISME
la
CONOMIQUE
il
pens, anglais pour
plus grande part;
en
rsultait l'tablissement de courants
commerle
ciaux naturels entre elles et ces pays, pour
paiement
des intrts de leurs dettes.
Encore
tributaires de l'Europe
saires leur
pour
les
capitaux ncesles Etats-
propre dveloppement,
celle-ci
Unis ne pouvaient supplanter

rle de
dans son
la
commanditaire de ces pays. Enfin,
pnurie des communications directes, presque

inexistantes, par terre et par mer, entre les
deux
Amriques constituait un srieux
obstacle, en
mme
1
temps que
le fait
que nombre des produits

rgions
agricoles
exports des
tempres
de
Amrique du Sud
taient de
les
mme
nature que
les
ceux exports pur

possibilits
Etats-Unis, limitait
de relations rciproques.
la
Le
seul
rsultat
((
de
Confrence fut
la
cration de
|
r Union internationale des rpubliques amri|
caines , institution qui ne devait pas disparatre, et
grce laquelle la pratique des conf|
rences pan-amricaines a t conserve.
Pour attnuer
l'chec de son projet d'union
L INDUSTRIALISALION.
L EXPANSION
07
douanire, Blaine voulut au moins faire conclure

entre les Etats-Unis et les nations sud-amricaines des traits de rciprocit commerciale.
se heurta,
Il
aux Etats-Unis mme,
l'opposition
des protectionnistes qui travaillaient ce
mo-
ment
tarif
un nouveau
tarif
douanier,
le
fameux
Me Kinley. Pour conclure des traits de rciil
procit,
faut pouvoir offrir quelques avantages

:
ceux avec qui on dsire ngocier

laissait
le
projet
en discussion ne
au gouvernement am-
ricain la possibilit d
aucune concession. Par
son insistance, Blaine obtint cependant l'insertion
d'une clause permettant de
frapper de
droits d'entre quelques articles,

chise,
admis en fran-
dans
le
cas
le
pays de provenance
frapperait de droits jugs trop levs les articles
manufacturs amricains. Ces produits taient

le
sucre, le caf, les
peaux
et la laine.
Les vues
troites des protectionnistes obligeaient recourir
des menaces de re[)rsailles pour pouvoir
conclure des arrangements commerciaux. Quel-
ques-uns
furent
signs,
mais
en
trs
petit
68
L IMPRIA.LISME
et ils
CONOMIQUE
nombre,
n'eurent qu'une courte existence.
Moins de dix ans aprs la confrence de 1889,

des circonstances exceptionnelles permirent de
croire,
pendant quelque temps, que

arrivs
les
Etats-
Unis taient
la priode d'expansion
industrielle rgulire et qu'ils approchaient
du
moment
rope,
ils
o,
comme
les
vieilles
nations d Eu-
allaient exporter des capitaux.

la
Les
trois
annes qui suivirent
violente crise de 1893
avaient t des annes de grande
dpression.
L'lection prsidentielle de 189G, o les parti-
sans de
talon d'or furent victorieux,
ramena
la tranquillit
dans
les
milieux financiers. L'an-
ne suivante, par suite de mauvaises rcoltes en
Europe concidant avec une bonne
rcolte
aux
Etats-Unis, fut une anne de gros profits pour

les agriculteurs
de lOuest.
En mme
s'tait
temps,
l'industrie amricaine, qui
ne
pas encore
se
releve
et
travaillait
des
prix trs bas,
trouva en mesure
de profiter d'une priode

la
d'emballement en Europe, o
telle
demande
tait
que
les industriels anglais et
allemands ne
l'expansion
69
pouvaient
les
la satisfaire.
Les Amricains prirent
ordres presss que ceux-ci taient incapables
de remplir.
Un boom
sans prcdent s'en suivit

:
pour
l'industrie
aux Etats-Unis
de
1898
1899, lexportation des articles manufacturs

doubla, passant de i58 millions 339 millions
de dollars,
et
en 1900
Les
elle
augmenta encore de
amricains firent
sur les marchs
100 millions.
alors
articles
leur apparition jusque
d'Europe.
Industriels
et
hommes
d Etat
europens
furent
un moment rellement
du
effrays. Ils s'in-
quitaient
caractre soudain et de l'impor-
tance de cette exportation, et de l'audace avec

laquelle les financiers d'outre-ocan procdaient
la concentration
des
entreprises
dans
les
industries fondamentales.
La cration du
le
Steel
Trust, puis de
ces craintes
Ocan Trust, mirent

a pril
comble
Le
amricain
, l'inva-
sion amricaine
tinrent
pendant quelque
les
temps une place considrable dans

et la presse priodique.
journaux
le
Ds
la fin
de 1897,
70
L IMPERIALISME ECONOMIQUE
comte Goluchowsky, parlant de lindustrialisation
des
Etats-Unis,
disait
Le xx"
sicle
s'annonce pour lEurope

lutte
et
comme un
le
sicle
de
pour Texistence dans

et ses
domaine politique
commercial,
peuples devront s'unir s'ils

.
veulent se dfendre avec succs

Slatist,
En
1900,
le
de Londres, crivait
les
La
capacit des
Etats-Unis de lutter sur
marchs trangers
avec
t
les
nations les plus avances d Europe a

, et,
surabondamment manifeste
en 1902,
M,
Luzzatti proposait de convoquer
une conf-
rence douanire europenne en vue d'tudier une

politique de dfense
commune
cette
contre les Etatssituation

crait
Unis.
Aux
Etats-Unis,
une
vritable griserie.
Dans
l'introduction la
Review of theworld's commerce for 1898, publication

tr
officielle,
l'auteur,
aprs
avoir
mon-
que
les
Etats-Unis se rendaient rapidement
indpendants au point de vue industriel, ajoutait

:
Les industries des Etats-Unis sont
arri-
ves
un point o
mais
il
semble non seulement

facile
pratique,
comparativement
pour
elles
L EXPANSION
71
d'approvisionner une portion considrable

le
du monde, en mme temps que

tional .
march na-
La
mme
la
anne,
le
prsident de
FAme-
rican Bankers Association, dans son discours
inaugural
ciation,
convention annuelle de Fassoavec
s'criait
un accent de triomphe
trois des
Nous possdons maintenant

le
cartes
matresses dans
jeu pour
la
grandeur com-
merciale
le
fer,
Facier et le charbon.
le
Nous
avons t pendant longtemps
grenier
du
monde, nous aspirons aujourd'hui
devenir
son usine, plus tard nous verrons devenir ga-
lement sa chambre de compensation
"
Ce mouvement d expansion
cidait avec les
industrielle con-
dmls avec F Espagne au sujet
de Cuba. L'tat d'esprit qu'il engendra contri-
bua assurment
l'intransigeance de l'opinion
et
publique en ces circonstances,

difficults
augmenta
s'efforait
les
du gouvernement, qui
de
rsoudre pacifiquement cette dlicate question.
Les Etats-Unis, victorieux, sortirent de
la
guerre
entreprise pour la libration des Cubains puis-
7'^
I.
sance coloniale.
avait encore
territoriale,
A
la
la veille
des hostilits,
il
n'y
aucune ide arrte d'expansion

prosprit
mais
conomique favocours des opratat
risa singulirement,
pendant
le
tions,
la
brusque naissance d un vritable
d'esprit imprialiste.
Au
le
retour de
la
paix, les
Etats-Unis taient tablis aux Hawa,
Guam,
aux Philippines, dans

dans
la
Pacifique
ils
Porto-Rico,
mer des
Antilles, oi
avaient en outre
impos leur protectorat la rpublique de Cuba,

par laquelle
crer
ils
s'taient fait
donner
le
droit de
une
station navale
Guantanamo.
tait
L'annexion des Hawa
demande depuis
longtemps dj par
les
reprsentants des intrts

les
amricains qui avaient dvelopp dans ces

la
culture sucrire, et dsiraient obtenir

1
entre
Ils
en franchise de leur sucre dans

n'avaient jusqu'alors
l'opinion
Union.
pu vaincre
l'hostilit
de
publique toute extension de
terri-
toire extra-continentale.
La guerre leur fournit
l'occasion d'en triompher. Les
Hawa
sont, par
leur situation gographique,
un poste avanc de
L EXPANSION
75
protection pour la cte amricaine

la scurit
du Pacifique;
dcider
1
nationale en avait
le
fait
an-
nexion ds
dbut des
hostilits.
L'acquisition des Philippines fut
une cons:
quence tout
fait
inattendue de
la guerre,
la
guerre
Au
commencement de
dit le profes-
seur Paul S. Reinsch,
la
il
n'y avait peut-tre
pas
un individu dans
Rpublique, qui pen-
sait la possibilit
pour ce pays de devenir une

))^'.
puissance souveraine en Orient
La
victoire de Famiral
Dewey
Manille cra
une situation imprvue. La guerre sino-japonaise avait
donn un nouvel aspect

:
la question
d Extrme-Orient
blait
le
partage de
la
Chine semle
proche. Les
Amricains
regardaient
march chinois comme un champ naturel d'expansion commerciale

cer
sait
?
;
allaient-ils s'en voir vin-
Leur politique
de s'emparer,
traditionnelle leur interdi-
mme
ne
sous
Feuphmisme de
sphre d'influence, d'une portion du territoire

chinois
;
l'opinion
l'aurait
pas
accept.
L'occupation des Philippines
fournissait
une
74
L IMPRIALISME
le
CONOMIQUE
base stratgique d'o
gouvernement amri-
cain pourrait exercer une influence sur la poli-
tique des nations europennes Fgard de la
Chine,
Cette
occupation prsentait aussi des
avantages conomiques. Manille ne pouvait-elle
devenir
rivaliser
un emporium commercial capable de

un jour avec Hong-Kong?
et les
Phi-
lippines n'offraient-elles pas
un champ
d'action
intressant pour les capitalistes et les
commer-
ants amricains
Ces raisons justifirent Fanses instructions
nexion de l'Archipel. Dans
aux
la
commissaires amricains chargs de ngocier

paix, le prsident
Me
Kinley
insistait, d'ailleurs,
sur
la
politique
conomique
les
librale
:
que
Il
se
est
proposaient de suivre
juste d'employer
Etats-Unis
tous
les
moyens
lgitimes
;
pour l'extension du commerce amricain
mais
nous ne devons pas chercher en Orient des

avantages qui ne seraient pas
les
la
communs
tous
peuples.
Comme
nous demandons seulement
porte ouverte pour nous, nous
sommes
prts
accorder la porte ouverte
aux
autres. L'oppor-
L EXPANSION
yS
tunit commerciale, qui est naturellement et
invitablement
associe
avec
ce
nouveau
dbouch, dpend moins d'une grande possession

territoriale
et
que d'une base commerciale

et
adquate
tous.
de privilges tendus
gaux pour
Les Etats-Unis ne devaient pas tarder,
cependant,
tendre
en
leurs
dpit
de
ces
promesses,
dpendances coloniales leur
rgime protectionniste.
Un
bien
Amricain, M. Walter E. Weyl,

expos
les
a fort
conditions
psychologiques,
dues au
trouvait
boom
la
industriel,
dans lesquelles se
de
la
population au
moment
guerre
Psychologiquement
aussi,
nous tions mrs
pour une aventure imprialiste, car nous exagrions
normment
1
les
progrs que nous avions
faits vers
les
industrialisation, et
nous avions
pris
modes de penser europens. Nous crmes
soudainement que nous avions un excs de capitaux

des
et
que nous tions obligs de trouver
dbouchs
pour leur placement,
comme
pour notre industrie. Des ditoriaux en nombre
76
t/imprialisme conomique
taient
considrable
publis,
prsentant
les
mmes arguments
Nous ne pouvions
pour Timprialisme,
qui
avaient t employs ad nauseam en Europe.

pas,
disait-on, rsister
aux
tendances conomiques gnrales vers l'expansion
'\
Cet tat
d'esprit
et
le
succs
la
des
armes
amricaines dcidrent aussi de

canal interocanique.
question du
Etats-Unis
En
18 3o,
les
avaient conclu avec F Angleterre

trait
un
trait,
le
la
Clayton-Buiwer,
qui
prvoyait
construction d
un canal par
la voie
de Nicara-
gua. Le principe de
la neutralit
de cette voie admis,

et
de communication internationale
les
tait
puissances signataires s'engugaient inviter

nations se joindre elles pour en ga-
les autres
rantir la neutralit.
Au
la
lendemain de
la
guerre
contre lEspagne,
prompte construction du
canal apparut ncessaire, mais Fopinion tait
compltement modifie quant son

prsident
statut.
Le
Me
Kinley se
fit
le
champion des
Con-
ides nouvelles dans son message annuel au
L EXPANSION
77
grs (dcembre 1898)
La construction d'un
devenue
rapidit
canal
interocanique
est
la
plus
que
jamais indispensable
des
com-
munications entre nos rives orientales

dentales,
et occi-
ncessite
par
l'annexion
des
les
Hawa
et la perspective
de l'expansion de notre
le
influence et de notre
commerce dans
Paci-
fique, et notre politique nationale exige mainte-
nant, plus imprieusement que jamais, que ce canal soit sous la domination de notre gouver-
nement.
Le
trait
Hay-Pauncefote, conclu en
1901, donna satisfaction aux Etats-Unis. L'Angleterre acceptait l'abrogation

le
du
trait
de i85o
principe de
la neutralisation
du canal
tait
maintenu, mais, au lieu d'une garantie collective, les
Etats-Unis se chargeaient seuls d'assu-
rer cette neutralit,
s'engageant simplement
conserver
le
canal libre et ouvert aux vaiset
seaux de commerce
nations
.
de guerre de toutes
les
le
L'Angleterre leur reconnaissait
droit de le construire, de ladministrer et d'as-
surer
la
police le long de son cours.
La rvolu-
jO
L IMPERIALISME
ECONOMIQUE
tlon
opportune de
la
province de
Panama
le
(no-
vembre 1903) a permis de construire

en
territoire amricain,
et,
canal
depuis son achvet entrepris

sa scurit.
ment, des travaux militaires ont
aux deux extrmits pour assurer
Le
trait
Hay-Pauncefote, qui ne souleva de

de
est
la
protestations
part
d aucune puissance
europenne,
un vnement important dans

:
l'histoire des Etats-Unis
il
marque
l'acquiesce-
ment
tacite
de l'Europe leurs prtentions

la
d'hgmonie sur
rgion que baignent

et
les
eaux
du
golfe
du Mexique
de
la
mer des
Carabes.
Les sentiments d'imprialisme conomique

qui avaient entran
les
Etats-Unis dans une
politique d'expansion extra- continentale furent
entretenus pendant quelques annes par une

priode
parut
taient
de prosprit continue.
arriv
Le moment
ils
mme
o,
d'emprunteurs,
devenus prteurs; L'Angleterre dut
faire
appel au march de NcAV-York lors des
gros
emprunts ncessits
qu'elle
par
la
guerre dcevante
:
menait en Afrique australe
de 1900
L EXPANSION
79
1902,
les
banques amricaines en absorbrent

dollars.
pour plus de deux cents millions de
En
1900,
le
gouvernement allemand
plaait
New- York pour 20
millions de dollars
de
bons. Puis, lors de la guerre russo-japonaise,

le
Japon plaa aux Etats-Unis une part imporM. John Hay,

secr-
tante de ses emprunts^*.

taire d'Etat, traduisait
1
tat
desprit des milieux
d'affaires
lorsque, dans
s'criait,
un moment d'enthou:
siasme,
il
en 1902
la
La nation dbination cran-
trice est
devenue
principale
cire.
Le centre financier du monde, qui a mis
des milliers d'annes pour voyager des rives de
l'Euphrate aux rives del Tamise et de
la
Seine,
semble passer aux rives de IHudson entre Faurore et

le
crpuscule
'\
Pareille situation,
due des causes occasionheureuses, ne poucrise financire de
nelles, des concidences
vait tre
qu'phmre. La
I90'7 fut
un
rveil brutal.
les
Les Amricains ne
purent conserver
cis
emprunts trangers ngoles
New- York pendant
annes de prosp-
8o
rite.
l'imprialisme CONOMIQLE
I
'
Les Etats-Unis n'taient pas encore mrs
pour une politique d'imprialisme conomique.

Ils
continurent appliquer
le
meilleur de leurs
efforts
au dveloppement de leurs richesses nanouveau,

ils
tionales, et, de
durent
faire appel
aux capitaux europens ^^ Les possessions coloniales
rcemment acquises cessrent d

la
intresser
lopinion. Volontiers, sans

et
question chinoise,
sans la crainte de voir une autre puissance occules
per Tarchipel,
Amricains auraient donn lin:
dpendance aux Pliilippins
ils
n'avaient pas
rpondu aux esprances un instant caresses au

point de
vue commercial.
Et
influence de
la valle
plus en plus grande des populations de
du
Mississipi sur la politique de

fortifier la
FUnion
contri-
bua
mfiance lgard d'une poli-
tique extrieure active.
L'Expansion de lAllemagne.
Lorsque, en i883,
T Allemagne
Bismarck
se dcidait faire entrer
L EXPANSION
Ol
son tour dans
la
voie de l'expansion coloniale,
celle-ci n'tait
qu'au dbut de sa transformation
de nation agricole en nation industrielle. L'l-
ment
agricole dictait encore l'orientation de la
politique
l'attitude
gnrale.
Cette
situation
la
explique
du Chancelier
oi
il
Confreftce de
Berlin de i885,
avait favoris la naissance
de l'Etat libre,
satisfait
par l'adoption du prin-
cipe de la libert commerciale dans le bassin con-
ventionnel du Congo. Sans engager son pays
dans
les
aventures coloniales,
il
assurait aux
territoires
como
ils
merants allemands l'accs de
ne courraient pas
le
risque de se heurter des

la
concurrents plus favoriss. Pendant

suivante,
le
dcade
mouvement
avec
rapidit
le
d industrialisation se
:
poursuivit
libre tait
en
189S,
l'qui-
rompu dans
systme conomique
national entre l'agriculture et l'industrie.
La
population
tait
active
s'adonnant
de
l'agriculture
reste
stationnaire
la
1882
elle
1895
alors
qu'
premire date
la
reprsentait
la derg
43,4 P- 100 de
ViALLAK.
population
totale,
8i
nire elle n'en reprsentait plus que 87,5 p. 100.
Exportatrice
de
crales
dans
les
premires
annes de l'Empire, TAllemagne
est
devenue
maintenant rgulirement
importatrice.
Son
agriculture ne peut plus nourrir sa population,
passe de
l\i
millions d habitants en
1873,
52 millions en iSgS, augmentation absorbe tout

entire par l'industrie et le
le
commerce. Pendant
dveloppe indus-
mme
temps o
elle s'est
triellement, elle a cr
une marine marchande

celle
qui prendra bientt rang de suite aprs

l'Angleterre.
de
L'industrie et le
le
commerce ont
prsent
pas sur l'agriculture dans les conseils du gou-
vernement. Des ambitions nouvelles s'affirment.
En
assurant
la
prdominance de l'Allemagne en
Europe continentale,
Bismarck a prpar
la
la
voie ses successeurs vers

hsitait
politique
oij il
lui-mme
s'engager.
Le comte de
Caprivi, cdant aux instances des industriels,
ngocie en 1891 de nouveaux
traits
de com-
merce
pour assurer des dbouchs l'excdent
l'industrialisa.tion.
l'expansion
les
83
de
leur production,
il
malgr
protestations
des agrariens,
droits
fait
des concessions
sur les
d'entre des produits agricoles en Alle-
magne pour
obtenir des avantages pour les pro-
duits manufacturs allemands sur les
marchs
trangers.
((
Le jeune empereur proclame que

l'Allemagne est sur Feau
cration d
les
;
l'avenir de
la
il
entreprend
une marine de guerre

intrts
capable de protger
considrables
que FEmpire confie
prsent l'ocan, et
de
soutenir les prtentions allemandes dans les conflits
possibles
avec
la
d'autres
nations.
Cette
marine, dont
construction sera vigoureuseconstituer une force telle
ment pousse pour

que
quer
bases
libert
le
plus puissant ennemi hsitera latta-
*\
manquera toujours, cependant, des

ncessaires
navales
pour
assurer
sa
d'action sur les mers.
Les Allemands
sont venus trop tard, et ce sera pour eux
un
amer
regret
d'avoir
hsit
si
longtemps
tendre leurs efforts hors d Europe.
En
1897, cependant, l'Allemagne russit
84
elle
prendre pied en Chine, o

bail
le
se fait cder
port de Kiao-tchou.
elle
Puis,
aprs la
guerre hispano-amricaine,
achte lEs-
pagne
les
archipels des Carolines et des

elle
Ma-
riannes,
et
rgle
avec l'Angleterre
et les
Etats-Unis
la
question des Samoa.
la
mme
cession
poque,
terre
elle
bauche un accord avec l'Anglela
en vue d'imposer au Portugal
eFective, tout
en
lui
en laissant
la
souverainet,
:
de ses colonies africaines continentales

gleterre aurait eu les territoires
l'An-
au Sud du Zam-
bze
lAllemagne
se
serait
vue attribuer
le
droit d'exploiter la partie

et,
Nord du Mozambique,
dans l'Angola,
la
rgion de Mossamedes.
C'et t une extension importante des domaines
de
celle-ci
dans
les
rgions tropicales, La guerre
sud-africaine
ft
abandonner ces ngociations.

besoin d'oprer en
toute
L'Angleterre
libert
avait
dans
la baie
de Delagoa,
et elle craignait
d'irriter la fiert
des Portugais ^\
la
la
mme
poque, s'amorcent,
suite
du voyage de
l'empereur en Palestine et Constantinople, des
l'expansion
le
85
entreprises allemandes dans
Proche-Orient,
notamment le proj et du chemin de fer de Bagdad

L'Allemagne ambitionne jouer dsormais
rle actif de
le
grande puissance, non plus seule-
ment europenne, mais mondiale.

Son
lopper
industrialisation, qui continue se dve-
avec
une
rapidit
extraordinaire,
1
l'a
lance son tour dans la voie de
impria-
lisme conomique. Grce ses importants gise-
ments de charbon
et
aux ressources en minerai
de fer que sa victoire sur la France lui a assures, elle a

trie
pu dvelopper une puissante induselle
mtallurgique. La premire,
la
a ralis
la
pleinement
industrie
:
conception moderne de
grande
une industrie
scientifique, lie troielle
tement au monde savant, dont

l'activit
dtourne
son profit vers

et
le
domaine fructueux
de l'application,
qu'elle attire dans l'usine
mme.
C'est dans les laboratoires d'Essen, de
Berlin, et de Gross-Lichterfeld,
glais, sir
dit
un An-
Robert Hadfield,
que l'Allemagne
remporte
ses victoires industrielles. C'est le cer-
86
et
veau des Universits

qui
la
des coles techniques
rend
.
puissante
sur
les
marchs du
monde
Ses savants lui donnent l'avance sur
les autres
peuples dans deux industries nou-
velles,
qui prennent bientt une importance

:
considrable
l'industrie
chimique
et l'indus-
trie lectrique.
Un march
cette
national qui va croissant
donne
industrie
une base
solide
excdent
des naissances sur les dcs est de 800.000
900.000 par an
est
la
partir de 1896, l'migration
peu prs compltement
arrte; en 1910,
population dpasse 66 millions d'individus.
Cette augmentation a profit tout entire l'industrie

;
l'agriculture est
rcoltes,
maintenant oblige,
de faire appel
la
au moment des
main-d'uvre trangre.
Cet essor de
l'Alle-
magne,
bach, a
nit ait
dit
un
crivain allemand, Paul Rohr:
t favoris par ce fait
son unifica-
tion politique et
conomique
a concid avec le
plus grandiose progrs technique que
Ihuma-
jamais vu, et cette technique, fonde
L EXPANSION
07
sur la connaissance mthodique de la nature,
correspondait prcisment
notre
caractre national
:
lun
du
des
traits
de
et
lnergie exacte
laborieuse ^^
Un
autre
trait
caractre natio:
nal aide les Allemands dans cette volution

leur aptitude l'association.
Ils se
sont lancs
rsolument dans
abaisser au
la
production en masse, pour

le
minimum
prix de revient; puis,
pour mieux
ils
lutter sur les
marchs extrieurs,
la
forment ces car tells qui, labri de
pro-
tection douanire
laborent une politique
de
large envergure et inaugurent
une
stratgie
com-
merciale contre laquelle leurs concurrents, moins
solidement groups, se trouvent en tat d infriorit.
Plus que dans

service de ce
les autres
pays,
la
finance
cration
se
met au
mouvement.
tait
A la
:
de TEmpire, l'Allemagne
pauvre
le
son dve-
loppement industriel
masses,
la la
donn
bien-tre
aux
fortune aux chefs d'entreprises. Mais
formation des capitaux n'est pas assez rapide
pour les vastes plans que ces derniers veulent raliser.
Les grandes banques de dpts rompent
88
alors
rsolument avec
la
pratique traditionnelle,
des joint-
qu'elles avaient
suivie jusqu'alors,
stock banks anglaises et des tablissements de

crdit franais. Ceux-ci s'inquitent avant tout
de
la liquidit
et
de leur actif;
par
ils
aident
le
comleur
merce
papier
l'industrie
l'escompte
se
de
commercial,
qui
renouvelle
ils
sans
cesse, et que,
en cas de ncessit,
la
peuvent
eux-mmes escompter
dmission.
ments,
1
banque centrale
tablisse-
Ils
laissent
d'autres
les
banques
d'affaires, le soin
d ouvrir
industrie les crdits de longue dure qui lui
sont ncessaires.
Les banques allemandes de
dpt, pour appuyer l'industrie, toujours en
mal de
deux
croissance, n'hsitent pas
cumuler
les
rles et immobiliser son service

;
une
part importante de leurs ressources

fices
les
bn-
quelles retirent de cette opration leur
font ngliger les risques, considrables cepen-
dant, qu'elles assument.
Au
dbut du xx"
sicle,
l'Allemagne est dci-
dment devenue une grande puissance indus-
l'industrialisation,
trielle
;
l'expansion
89
:
elle
ne pourra plus rebrousser chemin
le tenter, elle risquerait
une rvolution. Que
deviendrait cette population croissante, qui vit
de
la vie
?
de l'usine
et n'a
le
plus
aucun
lien avec
l'Alle-
la terre
Tout
crit
le
dveloppement de
1902,
magne,
dirig,
Steinberg en
cours
est
d'aprs
naturel des choses,
vers l'tat industriel et exportateur.

quilibre
Le dseffraye
du systme conomique national

les
maintenant
Ils
hommes
politiques clairvoyants.
trouvent ncessaire de venir au secours de
l'agriculture. Elle progresse sans doute, parce
quelle aussi a abandonn

nelle,
et
la
routine traditionles
demande
et
suit
ses
conseils
des
savants, mais
que sont
?
progrs auprs de
ceux de l'industrie
celier
traits
1
Le prince de Bulow, chan expiration les
poque o venaient
de
1
de commerce
891 -1892,
avait
adopter une politique commerciale.
J tais
convaincu,
crit-il,
qu'une agriculture
vigoureuse nous est ncessaire du point de vue
conomique, mais plus encore des points de vue
go
L IMPRIALISME
CONOMIQUE
national et social, en raison

l'industrialisation
mme
de ce que
de l'Allemagne
continue
progresser constamment.
Une
nation ne peut,
par des moyens matriels seuls, conserver sa

place dans
le
monde,
ni avancer.
La sant phy-
sique, morale et intellectuelle, telles sont encore

les
plus grandes richesses nationales.
Un
il
tat
n'est pas
une
socit
commerciale...
doit
subordonner
sa politique
conomique
il
sa poli-
tique nationale gnrale,

sorte
doit agir de telle
que non seulement
le
bien-tre industriel
actuel de la nation soit augment,
mais plus
encore, de faon qu'un dveloppement sain de

la
nation soit assur pour l'avenir... La protec-
tion de l'agriculture est
un devoir
national de
grande importance... La politique conomique

doit
encourager
elle et
le
dveloppement pacifique,
la possibilit
mais
ne doit pas oublier
de
la
guerre
pour
cette raison, avant toute autre,

le
elle doit tre
agrarienne dans
meilleur sens
du mot. Comme, en temps de

trie
guerre, l'indus-
repose sur
le
pouvoir d achat de l'agricul-
ture, le
L EXPANSION
celle-ci est
91
pouvoir productif de
la
une
'^".
question vitale pour
nation tout entire

faite
:
La rforme douanire de 1902,

direction, fut
sous sa
il
domine par
ces ides
voulut
aider l'agriculture pour
ramener lEmpire vers

L'industrie
un
tat
d'quilibre
conomique.
dut accepter un relvement des droits protecteurs
pour
les
produits agricoles; en compensa-
tion, la protection
dont
elle jouissait fut aussi
augmente,
tarif
et
les
traits
de commerce
avec
conventionnel furent renouvels. Le
mou-
vement rompu,
d'industrialisation n'en fut pas interet
lindustrie continua travailler de
plus en plus pour l'exportation.
La
ncessit
de ces exportations d'articles manufacturs,

dit J. Riesse,
et
augmente
sol
en proportion de
1
notre insuffisance croissante pour
approvision-
nement sur notre
en produits alimentaires
les
en matires premires. Dans

tuelles, particulirement
conditions ac1
en raison de
augmen-
tation continue de notre population,
on ne peut
dire
que notre politique d'exportation indus-
9*
trielle
a t
une politique adopte de faon
arbitraire, et, par suite, qu'elle puisse tre ven-
tuellement abandonne. Elle n est pas non plus
une
fin
en elle-mme, mais, au contraire,

le
elle
est le
moyen, indispensable pour
maintien de
les
notre existence conomique
mme, de payer
importations qui nous sont absolument ncessaires ^\
Ses migrants, demeurs gnralement groups,
constituent
ils
pour
Allemagne, dans
les
pays o
sont tablis,
d'excellents points
d'appui pour lancer ses entreprises commerciales. Elle dirige ses efforts,
plus particulirelatine
;
ment, vers
peut-tre
les
marchs de FAmrique
a-t-on
caress
mme
l'espoir
un
moment, dans
certains
milieux,
de prendre
la
pied politiquement dans une rgion de
zone
tempre de l'Amrique du Sud, au Brsil, o,

dans
la
province de Rio Grande do Sul, sont
tablis
quelque deux cent mille Allemands non

L'industrie et la finance allemandes
les
assimils.
manifestent aussi une grande activit dans
l'industrialisation,
et
l'expansion
93
pays de l'Europe centrale

objet,
ici,
mridionale. Leur
est,
en
mme
:
temps qu'conomique,
nettement politique
Triple Alliance,
c'est sa politique
Le talon d'Achille de
comte Apponyi,
l'difice
la
disait le
la
si
conomique... Si
de
Triple Alliance doit tre assur

cette garantie,
de durer,
solide entre toutes,
de
la
paix
europenne, doit subsister dans toute sa force,

il
faut, ct des piliers politiques
qui
la
sup-
portent
cder
seuls
la
aujourdliui, et qui pourraient
longue, lui donner des piliers cono-
miques
ils
".
Les Allemands
le
comprennent,
et
s'efforcent
de remdier cette faiblesse.

est
le
Leur politique financire

ide.
marque par
cette
Us veulent diriger
dveloppement co-
nomique de
leurs allis, trs en retard sur eux,
qui les capitaux et aussi le
personnel techl'un
et
nique font dfaut.

1
Ils
leur envoient
autre,
dans l'espoir de
bnfices rmunrala
teurs, sans doute,
mais aussi avec
conviction
les
que
s'ils
jouent un rle important dans

ils les
grandes affaires de ces pays,
lieront
eux
94
difficiles briser, et
par des intrts financiers

ils
acquerront
les
moyens
d'influencer
leur
politique trangre.
Italie,
dont
la fidlit
ne
leur a jamais paru trs certaine, estrobjet particulier
de leurs efforts ^^
s'intresse
L'Allemagne
beaucoup aussi aux

le
pays balkaniques et au Proche-Orient. Dans Proche-Orient,

tion d'un
la
concession pour
fer
la
construc-
chemin de
du Bosphore Bagdad,
promise par le sultan l'empereur en 1898, a

fait natre
de grandes esprances. Le prince de

:
Biilow crivait son sujet

ouvrit
1
Cette concession
influence et l'entreprise allemandes

d'activit entre la
un champ
et le golfe
mer Mditerrane
Persique, sur les rivires de l'EuTigre, et

le
phrate et
du
long de leurs rives
cette rgion
fertilit et
peut peine tre surpasse

ses
comme
pour
grandes possibilits de dveSi l'on peut parler
loppement dans
propos
c'est
l'avenir.
d un pays
la
de
perspectives illimites,
^'.
bien de
Msopotamie
L Allemagne
nouvelle, cependant, est morti-
l'industria,lisation.
fie
l'expansion
95
de ne pouvoir se constituer
:
un
vaste empire
colonial
elle
a le sentiment que, faute de cet
lment,
sa
prosprit
fait
conomique
ne sera
jamais tout
froisse
assure, et cette privation la
dans son amour-propre de grande puis-
sance.
Dans
la situation
du monde au dbut du
ne pourra
satisfaire
xx" sicle,
elle sait qu'elle
son dsir qu'
la
faveur d'un remaniement

si
politique gnral. Elle a confiance que,
pareil
et
vnement
marine
C'est
la
se
produisait,
son
arme
sa
mettraient en tat d'en tirer parti.

vers le
surtout
continent africain que
vont ses esprances,
En
Afrique,
crit
Paul Rohrbach, en 1902,

allemandes peuvent
tre
les
possessions
encore
grandement
tendues, et ceci aura lieu certainement, proba-
blement bientt,
en
tout cas,
un
certain
moment.
Il
n'est pas
il
dans nos intentions de

n'est pas ncessaire d'tre
voler personne, mais
un prophte, dans
la situation actuelle,
pour
prdire que les frontires dfinitives entre les

colonies africaines n'ont pas encore t fixes.
96
et
que ce
sera
notre
devoir
de
crer
une
Afrique allemande beaucoup plus vaste, avant
que ce moment arrive
'\
Le mouvement imprialiste en Angleterre.

lections
Aux
gnrales
de
i885,
la
population
anglaise avait tmoign de sa fidlit au freetrade, et, dsireuse de
ne lui porter aucune

d'union comles
atteinte, elle avait rejet le projet
merciale
entre la
mtropole
et
colonies
qu'avaient suggr les partisans du fair-trade.
Le mouvement d'expansion coloniale qui

dveloppe
XIX sicle,
se
pendant
les
dernires
annes du
l'apparition
de F Allemagne, puis
concurrents industriels
des Etats-Unis,
comme
donnent une force nouvelle la campagne contre

le
libre-change et aux ides de fdration imp-
riale.
L'Angleterre ne demeure pas en arrire dans

la
politique annexioniste qui se gnralise pen-
I.
INDL'STHIALIS.VTION.
L EXPANSION
97
dant
la
vingtaine d'annes aprs 1880. Durant
cette courte priode, elle ajoute
son empire,
qui avait dj
une tendue de 8 millions de

2^8 millions d'habi-
milles carrs et comptait
tants, plus de 3 millions 1/2 de milles carrs et
37 millions de sujets. La presque

ces
le
totalit
de
acquisitions nouvelles taient en Afrique,

Asie.
complment en
Des troubles en Egypte
avaient, en 1882,
Lia
provoqu son intervention.
France, aprs avoir particip une dmons-
tration navale, avait dclin de
prendre part
une
action militaire et s tait retire. L'interven-
tion se
changea en occupation qui, malgr des

fois rptes,
promesses d'vacuation plusieurs

devint dfinitive.
terre
Etablie en Egypte, TAngle
aida
celle-ci
reconqurir
le
Soudan
rvolt.
L
la
occupation de l'Egypte assurait aux
Anglais
domination du Canal de Suez,
qu'ils
regardaient
comme une
voie de communication
impriale, L'Angleterre s'en rendait ainsi matresse,
sans que fussent modifis les engagele
ments internationaux
ViALLATK.
concernant. Quelques
7
Iiiipi ialisoie
conomique.
98
tt,
annes plus
en 1873, Tacht par
le
gouver-
nement
anglais des actions de la
Compagnie du
Khdive,
lui
Canal de Suez appartenant au

avaient donn
un
intrt financier direct
dans
lentreprise et permis d avoir des reprsentants
dans
le
Conseil d administration.
les
Dans
dernires annes
du
xix sicle, l'in-
dustrie et
le
commerce
anglais font entendre de
vives plaintes contre la concurrence allemande,

et
bientt aprs contre la concurrence
amri-
caine, qui, aprs s'tre manifestes sur les
mar-
chs neutres, puis dans
les colonies, s
le
affirment
maintenant jusque sur

tain.
march mtropoli-
Notre suprmatie industrielle,
crit
un
sur
attach commercial anglais, dans une tude

le
commerce britanique de i885

qu
1893,
est plus le fait assur
elle a t.
Nous
ne sommes plus dans l'enviable situation d'autrefois,
o nous ne rencontrions aucuns connos produits manufacest
currents srieux pour

turs.
Le bon vieux temps n
plus
par
suite de l'volution et des progrs de toutes les
L EXPANSION
99
nations, nous devons faire face des conditions
nouvelles
ciel,
-",
et,
en 1902, un document
offi-
consacr une tude compare du dvela
loppement conomique de
et
Grande-Bretagne
:
de ses prin ipaux concurrents conclut ainsi
Si la paix n'est pas trouble, l'Allemagne et
les
Etats-Unis verront
crotre certainement le
taux de leur dveloppement progressif. La con-
currence que ces pays nous font sur

neutres, et
les
marchs
mme
sur notre march national,
moins que nous nous montrions nous-mmes

actifs,
deviendra de plus en plus srieuse
"".
Cette situation froisse l'amour-propre anglais

et
inquite l'opinion. Elle
donne
lieu
une
floraison d tudes sur l'importance et les causes
de ce dclin
s
relatif.
Les partisans du fair-trade
agitent
ils
commencent une nouvelle camla
pagne en faveur d'un changement de

commerciale. Les publicistes
le
politique
et
les
cono-
mistes qui avaient jet
cri
d'alarme, attrila
buaient
principale
la
politique protectionniste
cause
du dveloppement rapide
et extraor-
loo
L IMPRIALISME
ECONOMIQUE
:
dinaire des industries allemande et amricaine
Derrire
le
mur
de
la
protection, d'autres
nations ont appris fabriquer nos propres spcialits aussi
bien que nous-mmes, et ont ainsi
ralis
ce
vaste
changement
d;
ns
le
le
monde
industriel qui a eu lieu depuis
que
Royaumefree-trade,
Uni
et
s'est
engag dans
la politique
du
qui
commence
montrer que rattachement

politique,
inbranlable cette
devenue
une
partie de TEvangile anglais, est
une erreur
".
Le
free-trade n'est plus, l'aube
du xx^
sicle,
pour l'opinion publique un principe intangible

et
comme
sacr. Dj, des
mesures
lgislatives
et
ont
commenc
lui
porter atteinte,
libral,
Sir
Robert Giffen, lui-mme un
mettant au
:
courant un ouvrage classique de lord Farrer
The State
le
in
its
relation
io
trade,
critique
;
dogmatisme intransigeant de l'auteur
il
dclare qu'il est juste d'admettre que
beaucoup
de choses peuvent tre

politiques,
les
faites
pour des motifs

si
qui ne sauraient tre approuves
questions conomiques seules taient en jeu.
L EXPANSION
lOl
Les Anglais reprennent courage en pensant

leur
immense Empire, qui
s'tend sous toutes
les latitudes,
produit tout ce que
Fhomme
peut
dsirer
et
leur assure
d'importants marchs.
L'ide de raliser la Fdration britannique fait

alors des progrs dans les esprits
:
c'est le seul
moyen, suivant
la politique
les partisans
de
la
rforme de
la
commerciale, de prvenir
dca-
dence du pays.
se pose
Le problme fondamental qui
pour
la
Grande-Bretagne,
crit le pro-
fesseur Ashley,
sible
est
de savoir
s'il
lui sera
pos-
de trouver dans un Empire plus troitecette base ncessaire la prosprit

lui
ment uni
conomique, qui
chappe peu
peu sur
les
marchs trangers
"^
Les libre-changistes, inquiets d'un mouve-
ment
ils
d'ides qui
menace
la politique laquelle
les
demeurent
fidles,
recherchent alors
causes profondes qui ont
amen
cette infriorit
de lindustrie anglaise par rapport ses jeunes

rivales.
Les rsultats de cet examen de cons-
cience sont cruels pour l'amour-propre national.
I02
L IMPRIALISME
CONOMIQUE
La cause
suivant
principale de cette infriorit, ce n'est,
eux,
ni
la
politique
protectionniste
obstinment suivie par
les autres nations, ni la
concurrence dloyale du dumping, laquelle

livrent les Allemands,
est fort exagre
c'est
se
mais dont Fimportance

:
par
les fair- traders
cette cause,
en Angleterre
mme
qu'il faut la chercher.
Le dfaut d'une instruction
scientifique largeest
ment rpandue, systmatiquement organise,
la vritable raison de la lenteur des progrs cono-
miques pendant
la
priode rcente.
Un
savoir
le
dfectueux, l'emploi de procds infrieurs,
manque
de
flexibilit et
de versatilit,
voil
:
un convrais
fait
servatisme industriel
obstin,
les
ennemis de
industrie anglaise
ils
lui
ont
infiniment plus de mal que tous

niers et
les tarifs
doua-
tous les
dumping syndicales qui ont
jamais
t crs.
Ce dont nous avons

dit
vritable-
ment
besoin,
'^"
M. Asquith
ses
compa-
triotes,
c'est
une meilleure instruction, une

intellectuelle,
meilleure
discipline
un
esprit
plus ouvert
L EXPANSION
la
lo'
La cause de
merciale prend
la
rforme de
politique
com-
une vigueur nouvelle lorsque
Joseph Chamberlain, oublieux des ides radicales qu'il dfendait vingt ans plus tt, le
grand
avocat maintenant des ides imprialistes, s'en

fait
le
champion. L'abandon du libre-change

la
est,
affirme-t-il,
premire tape ncessaire
d'une politique ayant pour but l'dification d'un
Empire
liens
britannique solidement
uni par
des
d intrt autant que par des liens de
sentile
ment,
un Empire qu'aucun empire dans
monde ne pourra jamais
surpasser en grandeur,
en population, en richesse ou en diversit de

ressources ))^\ La question politique lui parat
beaucoup plus importante que
la
question co
nomique. Seule,
britannique
la
cration de la
Fdration
les
diffi-
permettra de rsoudre
:
cults de toutes natures

cires,
conomiques, finanla la
politiques, qui
menacent d'entraver
la
prosprit et de
diminuer
dans
puissance de
Grande-Bretagne
un avenir
prochain.
Mais une union commerciale, sous une forme
io4
l'impria.lisme conomique
autre, doit prcder
:
ou sous une
ou accompal'histoire
gner des relations plus troites
ne
montre-t
elle
pas que, sans
elle,
aucune co-op-
ration permcnente n est possible.* Accrotre la richesse des colonies,

industriels anglais des
c est
prparer pour
les
dbouchs importants.
les
Peut-on supposer
que
colonies
assures
la
d'une large prosprit matrielle, unies
mtropole par des liens conomiques
troits,
continueront refuser de participer aux charges
de lEmpire, de
ses privilges
?
mme
de
qu'elles participeront
fera assu-
Leur patriotisme leur

prendre leur
rment un devoir
lourdes
part des
la
la
charges
financires
que
supporte
et
mtropole,
pour
assurer leur
scurit
libert de leur
commerce.
colonies
trouver ailleurs
que dans
les
autonomes, qui peu-
vent donner
considrable
,
asile
les
une population agricole

ncessaires
la
hommes
dfense de
tte
Empire, indispensables pour

rivaux
tenir
aux grands Empires

et
en
formaplus
tion,
que
la
mtropole
ne
trouve
LEXPANSION
io5
chez elle, ni en quantit, ni de qualit suffisantes?
Les lections gnrales de i9o() se firent sur

cette question.
Joseph Chamberlain
et ses
adhides.
rents luttrent vigoureusement
pour leurs
Fidles au libre-change, les libraux insistrent
sur
le
caractre antidmocratique d'une rforme

le
qui devait avoir pour rsultat

des droits
rtablissement
le
sur les produits alimentaires et

articles
renchrissement des
manufacturs. Cette
rforme ne risquait-elle pas aussi de compromettre

le
rle profitable
et
d entrept
entre les
pays d Outre-mer
le libre accs
lEurope
continentale, que
de ses ports a permis lAngleet
terre
de prendre,
celui
si
fructueux
de
place de liquidation internationale que remplit

la cit
de Londres
De mme que
vingt et
un
fois
ans plus
tt, le parti libral
remporta, cette
et,
encore, une victoire clatante,
la conf-
rence coloniale, tenue Londres Tanne suivante,
M. Asquith, chancelier de
Echiquier,
affirmait,
en prsence des premiers ministres
o6
le
des grandes colonies, que
free-trade a t
d'intrt
conserv parce que

national vital .
c'est
une politique
La construction d'une Fdration

nique
qui,
seule,
britan-
suivant
la
les
imprialistes,
pourrait permettre
lutter contre les
Grande-Bretagne de
grands Empires qui s'difiaient

russe,
rapidement
Etats-Unis
Empire
Empire allemand,
remise,
d Amrique,
tait
par
la
volont populaire, une poque indtermine.

Il
avait
bien aussi,
parmi
les
libraux,
des
imprialistes,
mais
ceux-ci,
la
de
crainte
qu une
politique active pour hter
fdration
ne mit en vidence bien des divergences d'intrts entre la
mtropole
et les colonies,
prf-
raient laisser au temps et d'heureuses circons-
tances le soin de resserrer les liens sentimen-
taux qui seuls, prsents, maintenaient

entre les
union
membres
si
diffrents de cet
les partisans
immense
Fdrala
Empire. Aussi bien,
de
la
tion s'illusionnaient singulirement sur
force
nouvelle qui en rsulterait pour lui
les
Domi-
L EXPANSION
107
nions taient encore trop peu peupls, insuffi-
samment dvelopps pour

la
accrotre
Ils
beaucoup
puissance de
la
mtropole.
reclent de
grandes possibilits,
mais combien de temps
devra-t-il s'couler avant
que leurs richesses

mises
naturelles
puissent
tre
en
pleine
valeur
La
perte, vidente prsent, de la

et
prdomielle avait
nance politique
conomique dont
joui de faon inconteste pendant trois quarts
de sicle ne permettait plus l'Angleterre de

continuer sa politique de splendide isolement.
L'dification d'une Fdration britannique avait
paru certains esprits, enclins aux vastes constructions idalistes,

le
seul
moyen pour
lui per-
mettre d'y persvrer. L'impossibilit de raliser cette
fdration dans
un temps prochain,
ses intet
obligeait l'Angleterre,
rts,
pour sauvegarder
revenir
une politique d'ententes
d'alliances.
lo.s
III
L'exportation des capitaux.
L industrie manuauxquelles
les nations
facturire,
elle est
malgr
les crises violentes
soumise, a
t,
pour
qui
sont adonnes, une source de profits beaucoup

plus importants et rapides que Findustrie agricole.
De
l,
pour
elles,
un accroissement de
richesse qui leur a permis de venir en aide finan-
cirement aux pays neufs
et
aux pays
arrirs,
pour hter leur dveloppement. Elles ont mis

ainsi leur service lexcdent des capitaux
pour
lesquels leurs possesseurs espraient trouver
un
placement plus
rmunrateur au dehors que
dans leur pays mme. Ces placements ont t

faits soit
sous
la
forme de prts aux gouvernela
ments,
soit
sous
forme d entreprises prives.
exportation des capitaux n est pas chose
nouvelle,
mais
elle a
pris
la
un dveloppement
seconde moiti du
considrable partir de
xix^ sicle.
Au
xviii" sicle,
Amsterdam
avait t
J.
INDUSTRIALISATION.
financier
EXPANSION
;
109
les
le
centre
du monde occidental
guerres de TEmpire mirent fin sa suprmatie,

et
Londres s'empara du rle qu'elle avait rempli.

avait prise
La grande avance que l'Angleterre

dans
le
dveloppement industriel
tait rsult
et Fenrichiselle
sement qui en
rrent,
pour
lui
assu-
pendant un demi-sicle, un vritable

:
monopole financier
fut
durant cette priode,
elle
peu prs seule pouvoir exporter des capi-
taux en quantit importante. Elle prit ainsi une
grande part dans

de fer en
Unis.
la
construction des chemins

et
Europe occidentale
aux Etats-
partir de i85o, la
France commence
:
son tour
jouer
le rle
de nation capitaliste
sa population,
bien que moins entreprenante
que
la
population anglaise, possde un plus

les
haut degr
de
qualits d pargne.
;
La guerre
1870 anta son essor

libre
une dcade plus

que
lui
tard,
des lourdes obligations
avaient imposes ses vainqueurs, elle retrouvait
une nouvelle priode de prosprit. La bourse

de Paris occupe alors
comme march
des capi-
11(1
L IMPRIALISME
CONOMIQUE
taux une place importante ct de celle de
Londres. Mais, tandis que
les
Anglais pour leur
prts Ttranger, sans ngliger les
emprunts
publics, s'intressent davantage aux entreprises

prives, dont
ils
conservent
la
direction et aux-
quels
ais
ils
fournissent les techniciens, les Fran-
donnent leur prfrence aux emprunts
d'tats.
L'Allemagne n'a
dans
la
le
pris
que tardivement place

sicle aprs
monde, plus d'un quart de
France,
comme
nation capitaliste. Son indusla
trialisation,
poursuivie avec tnacit aprs

ncessite
cration
de l'Empire,
;
des capitaux
considrables
elle est si
rapide, que son arma-
ture financire ne peut se dvelopper

pas,
et cette faiblesse a t
du mme
cir-
dans plusieurs
constances une entrave et une cause de srieuses

anxits,
La bourse de Berlin n'a jamais eu

celle
qu'une situation secondaire

Sans
l'aide
de Paris.
du
capital
tranger,
l'Allemagne
n'aurait
crises
pu
franchir certaines priodes difficiles,
d'une croissance trop rapide. Malgr ces
difficults,
les
L EXPANSION
financiers allemands n'ont pas
hsit
placer
des
capitaux au dehors pour
ouvrir des marchs leurs industries manufacturires. Puis,
un moment
est
venu o
ils
ont
d,
malgr
:
les
risques, continuer cette poliqu'tait
tique
limmense usine
devait,
devenue TAUe-
magne
non pas seulement sous peine
d une crise temporaire, mais sous peine de voir

l'difice s'crouler,
trouver toujours des dbou-
chs nouveaux.
L'expression
exportation de capitaux
est
trompeuse pour qui ne cherche pas

senter les actes
liers
se repr-
mme
qu'elle recouvre. Les mil-
d'individus qui ont fourni ces
capitaux
reoivent en reprsentation des valeurs mobilires

:
titres
d'emprunts gouvernementaux,
de
socits prives.
actions,
obligations
Les
pays emprunteurs n'importent point chez eux

des espces
:
ils
emploient
les
avances qu
ils
ont obtenues l'achat d'articles manufacturs

qu'ils
saires
ne fabriquent pas
et
qui leur sont nces-
pour l'exploitation de leurs richesses natu-
112
relies
L IMPRIALISME
CONOMIQUE
Le pays
ou pour
leurs besoins immdiats.
qui
fait les
avances peut donc exiger de Temintgralit,
prunteur que leur
ou au moins
une part importante,

au
profit de
soit affecte des achats
son industrie. C'est une condition

les
qu'omettent rarement
financiers
dans
les
conditions d'emprunts accords des gouverne-
ments trangers
quant aux socits prives,
la
prsence de nationaux du pays prteur dans leur

Conseil d administration est une garantie qu une
surveillance
efficace
sera
exerce pour leurs
commandes de
part, grce
matriel. C'est,
pour une grande

ses
limportance de
a
placements
l'tranger
que l'Angleterre
et
pu dvelopper de
elle est
faon continue
pousser au point o
arrive son exportation industrielle.
La
possibilit
pour une puissance de prter
des capitaux aux pays trangers peut tre une
arme
srieuse
pour
ses
hommes
d'Etat.
Elle
les
leur procure des
moyens de pression sur
pays en voie de dveloppement, plus encore sur
ceux en mal d'argent;
elle leur
permet de donner
L lNDUSTRI\LIS,VTION.
L EXPANSION
"5
un appui
une aide
efficace leurs allis, et, en retirant

ils
laquelle
taient habitus, d'embar-
rasser de futurs adversaires. L'inscription la

cote de la bourse d'une grande place financire
comme Londres ou
donc
tre aussi
Paris est recherche par les

;
gouvernements pour leurs emprunts
ce peut
une arnie diplomatique.
Paris,
l'admission d'un
cielle
emprunt tranger
la
la cote offi-
ne peut avoir lieu par
Chambre
syndi-
cale des
Agents de change qu'aprs autorisation

lequel, avant de la
du ministre des Finances,
donner, s'assure de l'agrment de son collgue

des Affaires trangres. Si, Londres, pareille
formalit n existe pas, en raison de la constitution
mme du
stock-exchange, en
fait, les
mai-
sons de banque spcialises dans l'mission des
emprunts, consultent, avant de

Foreign Office
et suivent
engager,
le
son
avis. Parfois,
un
gouvernement insiste auprs des financiers pour

qu'ils acquiescent certaines oprations financires,
utile
dont
il
considre
la ralisation
comme
ViAi.i.ATE.
pour sa politique gnrale. Ces rapports Imprialisme conomique. g
Il/,
L IMPRIALISME
CONOMIQUE
entre la politique et la finance sont, naturelle-
ment, devenus plus frquents mesure que

accrue
la
s'est
force de cette dernire ^\

les
Les exemples sont nombreux de cas o
hommes d
En
Etat se sont servis pour aider leurs
desseins de la puissance financire de leur pays.
i885, Bismarck, en dsaccord avec

la politique
la
Russie
la
au sujet de
douanire, pour
con-
traindre cder, interdit la Reichsbank de

faire des prts sur les
emprunts
russes. L'ou-
verture
du march
financier franais la Russie

les
prpara l'alliance politique entre
deux pays
quelque dix ans plus tard,
Tltalie,
bien que
la
membre
de
la
Triple Alliance, se rapprocha de
France, par besoin d une aide financire que ne pouvait lui donner
191
1, le
march de Berlin. En
d'Agadir, les grandes
la
lors
de
la
crise
banques franaises, qui employaient, lorsque

diffrence
d intrts
rendait l'opration
fruc-
tueuse, une partie de leur disponibilits en Alle-
magne, sous
la
forme de dpts vue dans
les
banques, retirrent leurs avances.
L'Allemagne
se trouva,
EXPANSION
Il5
dif-
brusquement, dans une situation
ficile et elle
vita
une
crise srieuse
que parce
que
les
banques amricaines avaient ce modisponibilits qu'elles mirent, en se
ment des
faisant payer leur service naturellement, la
disposition
des
banques
allemandes.
si
L'arme
financire dont la France put
opportunment
user facilita la solution pacifique du conflit. La
leon ne fut pas perdue pour les Allemands.
Peu
aprs,
un reprsentant de
le
la
Reichsbank
crivait
dans
Bank-Archlv
N'oublions pas
avec nos arme-
que
la liquidit financire est, la
ments,
meilleure protection contre une guerre
ventuelle.
Nous nous sommes
trop habitus
pendant une longue priode de paix, ngliger

cette
ventualit
Aprs
la
conclusion
de
l'accord marocain avec l'Allemagne
(novembre
191
1), la
France demanda aux puissances signa-
taires
de l'acte d'Algsiras leur adhsion au noutrait.
veau
Le gouvernement autrichien
laissa
il
entendre que, pour prix de son acceptation,

dsirait voir ouvrir le
march
franais
aux cm-
Ii6
IMPERIALISME ECONOMIQUE
et hongrois.
prunts d'Etat autrichiens
Or, ce
moment mme, FAutriche-Hongrie

ses
accroissait
armements sur
terre et sur
mer. Le gouver-
nement
et
franais insista
trait, et
pour Facceptation pure

il
simple du
obtint satisfaction.
trois
Les placements l'tranger des

puissances
grandes
pris
europennes
capitalistes
le
ont
une importance considrable dans

quart du
xix" sicle.
dernier
taient
Au
dbut du xx%
ils
valus une centaine de milliards de francs
pour l'Angleterre, entre quarante

milliards
cinquante
pour
la
France,
et
entre vingt vingt-
cinq milliards pour l'Allemagne.
la
mme
poque, on estimait que
les
placements annuels
de ces pays au dehors s'levaient aux environs
de quatre milliards
gleterre, de
et
demi de francs pour l'Anla
deux milliards pour

et
France
et
de un milliard
demi pour
Allemagne. Les
de
la
Etats-Unis taient encore,
la veille
:
guerre,
parmi
les
nations dbitrices
on valuait entre
le
vingt vingt-cinq milliards de francs,

tant des capitaux
mon-
europens placs chez eux,
EXPANSION
117
fer.
principalement en valeurs de chemins de
Par contre,
les
Amricains avaient
fait
des pla-
cements, mais pour une

peine
somme
bien moindre,
la
un quart ou un cinquime de
prc-
dente, dans certains pays
du Nouveau-Monde,
au Mexique,
en particulier,
au Canada,
au
Prou.
Les avances que
ainsi faites
les
nations europennes ont

t tou-
aux pays trangers n'ont pas
jours employes de faon utile. Des gouverne-
ments imprvoyants
les
ont
dilapides,
des
souverains en ont parfois us pour satisfaire

des dpenses de luxe.
fait
Le
rsultat ne s'est pas
attendre
ils
se sont trouvs bientt
dans
l'impossibilit de tenir leurs
engagements. Les
leur gouver-
prteurs lss ont alors
demand
nement de
faire respecter leurs droits.
En 1848,
jus-
lord Palmerston dclarait, dans une circulaire,
que
le
gouvernement britannique
de
considrer
s'tait
qu
alors abstenu
ces questions
;
comme
des questions internationales

qu'il
il
donnait
pour raison
n'tait pas dsirable
que
les
ii8
citoyens anglais placent leurs capitaux Ttran-
ger au lieu de les employer dans leur pays,
rai-
son qui se comprend cette poque. La
mme
par
politique a t suivie pendant longtemps

les
Etats-Unis
si le
gouvernement amricain
il
jugeait la rclamation fonde,
se
bornait
appeler sur
dfaillant
;
elle
si
l'attention
du gouvernement
ou
refusait
celui-ci niait sa dette

il
de l'acquitter,
n'insistait pas^^.
les
Avec
le
dveloppement pris par

cette
oprations
n'a
financires internationales,
doctrine
pas t maintenue. Mais l'intervention militaire

offrait
de rels dangers
la faillite
d'un gouver-
nement pouvait
servir de prtexte
une
poli|
tique d'expansion pour
le pays crancier. Ainsi,

ori
en
1862,
l'impossibilit
se
trouvait
le
Mexique de payer
gre,
les intrts
de sa dette tran-
amena une dmonstration en commun

France, F Angleterre
la
par
la
et l'Espagne,
pr-
lude de
tablir
tentative
de Napolon III pour y

la dette
une monarchie. La diffusion de

les
d'un tat dfaillant entre
citoyens de plu-
L EXPANSION
119
sieurs pays a facilit la conclusion d'ententes
internationales
entre
les
gouvernements
des
cranciers et le
teur,
gouvernement du pays dbiles
pour arrter
les
termes d'un concordat
et
rgler
conditions
de
la
gestion des
reve-
nus que
celui-ci s'engage affecter spcialement
au paiement de sa dette.
tabli
C'est ainsi qu'a t
en
1880
1
le
contrle international
des
finances de
Egypte; l'anne suivante, celui des

le
finances de la Turquie, puis, en 1898,

trle des finances
con-
de
la
Grce.
L importance
qu'il
y a pour
les
grandes na-
tions industrielles et capitalistes trouver des
dbouchs pour leurs produits
et des
placements
lais-
avantageux pour leurs capitaux ne pouvait

ser indiffrents leurs
gouvernements,
et
ceux-ci
ont
fait
appuyer frquemment par leur diplode leurs industriels et de leurs
matie
les efforts
financiers. Cette pratique s'est surtout dvelop-
pe en ce qui concerne l'obtention de concessions
de travaux publics ou d'exploitations de richesses

naturelles, le plus souvent minires, l'occasion
liO
L IMPEHIA.LISME
ECONOMIQUE
desquelles les nationaux de diffrents pays se
trouvaient en rivalit. Le gouvernement amricain adopta la
mme
pratique sous la prsidence
de M. Taft
gre,
Tandis que notre politique tran-
dclarait celui-ci,
ne
doit pas tre

la voie
dtourne, ft-ce d'une ligne, de

stricte justice,
il
de
la
peut tre utile d'adopter une
politique d intervention active en vue d'assurer
pour nos marchandises
et
pour nos
capitalistes
des opportunits pour des placements avanta-
geux, qui profiteront aux deux pays intresss
Mais cette politique,
qui a reu
le
nom
de
:
dollar
diplomacy
craignait
souleva de vives critiques

le
l'opinion
utilis
que
gouvernement
ft
les
comme un
nationaP'.
instrument docile par

la
intrts privs,
aux dpens de
Lorsque
il
dignit et de
rintrt
M.
Woodrow
refuserait
Wilson arriva au pouvoir,
se
pronona nette-
ment contre
l'appui
ricaines
elle,
et
il
dclara
qu
il
du gouvernement aux
dans
les
entreprises
am-
pays trangers, qui tente-
raient d'abuser de leur puissance
pour exploiter
L EXPANSION
des peuples trop
faibles
pour
se
dfendre^".
sicle
L'ampleur prise
l'exportation des
la fin
du
xix''
par
capitaux a ouvert une phase

les
nouvelle de
nations.
Elle
la
concurrence entre
grandes
s'est
manifeste principalement
oti,
dans
le
Nouveau-Monde,
dans
la
rgion des
Carabes, les nations europennes ont t confrontes
par
les
prtentions des Etats-Unis

oi
l'hgmonie, et en Extrme-Orient,
imprialismes se sont heurts.
tous les
L'imprialisme amricain dans la rgion des Carabes.
La
ment
dant
la
crise financire
de 1907
tait
venue brusle
quement modrer, aux Etats-Unis,
mouve-
imprialiste qui les avait entrans pen-
dcade prcdente, sous l'inlluence d'une
priode d'extraordinaire prosprit.

trs attnu, ce
Bien
que
sentiment continua cependant
se faire sentir
dans
la
politique amricaine
l'gard de la rgion des Carabes. Les Etats-Unis
Vl-i
L IMPERIALISME
ECONOMIQUE
regardaient maintenant celle-ci

naturelle d'influence,
comme une
donc
zone
ils
entendaient exercer
leur hgmonie.
Ils
travaillrent
en
carter tout danger de comptition politique.
Les nations europennes, en n levant aucune

protestation
contre
le
trait
Hay-Pauncefote,
avaient tacitement reconnu les prtentions des
Amricains,
mais
les
citoyens
de
certaines
d'entre elles, TAngleterre et la France en particulier, avaient fait libralement des
avances aux
gouvernements des rpubliques que baignent

le golfe
du Mexique
et la
mer
des Carabes. La
^
mauvaise gestion financire, Ftat rvolutionnaire
endmique de
la
plupart de
ces
rpu-
bliques, les avaient mises dans l'impossibilit
de tenir leurs engagements.

conflits
De
l,
de graves
avec leurs cranciers, qui invoquaient

le
Taide de leur gouvernement pour obtenir

respect de leurs droits.
Cette
question de Fendettement des rpu-
bliques de
FAmrique
latine avait t
de bonne
heure une source de
difficults diplomatiques.
LINDUSTRIALISATIOIS.
Elles
S
LEXPANSION
pour
li
taient vues souvent,
cette cause,
menaces d'une intervention trangre. Le juriste
brsilien
Galvo
s'tait
lev, ds
1867,
contre la pratique des gouvernements de prendre

ainsi la dfense des droits de leurs citoyens. Il
se refusait leur reconnatre,
non seulement
le
droit d'intervention militaire, mais
mme
celui
d'une
s
simple
action
diplomatique,
lorsqu'il
agissait
de
revendications
purement
finan-
cires.
Suivant
lui, les capitalistes
qui prtent
un gouvernement tranger doivent courir
tous les risques de leur opration,
mme
En
ceux
de
la
mauvaise
foi
de leur dbiteur.
usant,
envers des Etats relativement faibles, de leur

puissance pour venir en aide leurs citoyens,
les
grandes nations, commettent,
disait-il,
un
vritable abus de pouvoir. Et, sans doute, trop
souvent en traitant avec des gouvernements aux

abois, phmres, les prteurs avaient impos
des conditions
lonines,
si
onreuses pour
vritable
le
dbiteur, qu'il y aurait eu
un
manque
d un
d quit
exiger
excution
intgrale
124
L IMPRIALISME
CONOMIQUE
pareil contrat, mais,
souvent aussi, Femprunrenier

ses
teur se faisait
un jeu de
la
dettes,
sans souci de
cranciers.
lgitimit des droits
de ses
La doctrine de Calvo
agrer
devait, natu-
rellement,
aux
Etats
de
FAmrique
:
latine, surtout
la
aux moins bien gouverns
premire confrence pan-amricaine, runie
en 1890, tous leurs reprsentants votrent une

rsolution FefFet que les trangers auraient le
mme
statut
que
les
citoyens et
la
mme
pro-
tection lgale
pour leur
vie et leur proprit, et
rien de plus. Les dlgus des Etats-Unis refusrent d adhrer cette dclaration
:
ils
invo-
qurent
la
coutume
suivie
par
les
gouverne-
ments de soutenir
citoyens
les
revendications de leurs
dans
le
cas
de non paiement de sa
dette publique,
d'emprunts forcs ou d'autres
actes oppressifs par
un gouvernement
tranger.
La doctrine de Monro semblait

tion
ofTrir protec-
aux Etats malhonntes ou imprvoyants,

les
contre une action ventuelle par
gouverne-
ments europens pour
la
protection des intrts
L EXPANSION
i^S
de leurs nationaux.
Une interprtation
trop large
de cette doctrine, dans certaines circonstances,

risquait de placer les Etats-Unis dans
tion difficile.
une
situa-
Le prsident Roosevelt
tenta de
poser des limites au droit d'intervention des

cranciers, sans toutefois paratre protger les
dbiteurs
La doctrine de Monro,
disait-il
dans son message de dcembre 1901,

protge aucun Etat contre
s'il
ne ne
un chtiment
;
remplit pas ses engagements
mais
le
chtiment
ne peut prendre
territoire,
et
il
la
forme d'une occupation de

,
par une puissance non-amricaine

:
ajoutait
Les Etats-Unis ne prtendent
se voir
accorder aucuns privilges commerciaux
exclusifs de la part des autres nations amri-
caines .
Peu
aprs, la dfaillance
du Venezuela
soulevait des questions qui embarrassrent fort

les
Etats-Unis. Les gouvernements allemand,
anglais et italien rsolurent de prendre la dfense
des intrts de leurs citoyens,
et,
aprs avoir
communiqu
amricain,
ils
leurs intentions au
tablirent, en
gouvernement
le
dcembre 1902,
120
blocus des ctes vnzuliennes, mais sans dclaration de guerre.
Le
conflit fut rgl pacifiquetard,
men, deux mois plus
par
Il
intervention
diplomatique des Etats-Unis.

ceux-ci
le
avait
montr
danger qu offraient pour eux pareilles
ventualits.
La
scurit ne pouvait sobtenir
qu
la condition d'enlever toute cause des inter-
ventions de cette nature, toujours suscejitibles
de conduire l'tablissement, pour un temps indtermin, d une nation trangre, dans

site
un
particulirement favorable au point de vue
stratgique.
Un
seul
moyen
s'offrait
eux
il
leur fallait assumer la tutelle des peuples incapables.
M. Roosevelt
n'hsita pas engager son
pays dans cette voie. S adressant ces Rpubliques turbulentes et prodigues,

il
leur dit nette:
ment, dans son message de dcembre 1904
Tout pays dont
la
population se conduit bien
peut compter sur notre cordiale amiti. Si une

nation montre qu'elle sait agir avec raison et
dcence dans
elle
les affaires politiques et sociales, si
maintient Tordre sur son territoire et remplit
ses obligations, elle
L EXPANSION
127
na
lieu de craindre
aucune
intervention de
tat
la
part des Etats-Unis. Mais
un
de rvolution
chronique ou une impuis-
sance qui a pour rsultat

ral des liens
un relchement gn-
de socit, peuvent, en Amrique

exiger
1
comme
tal,
ailleurs,
intervention
dune
socit civilise, et, dans l'hmisphre occiden-
l'adhsion des Etats-Unis la doctrine de

obliger, malgr leur rpugnance,
cas,
Monro peut les

exercer,
dans ce
un pouvoir de
police
internationale .
Cette
menace ne tarda pas

en iQoS,
les
tre mise ex-
cution
la
Etats-Unis inauguraient
politique laquelle
on
donn
le
nom
de
politique
du
protectorat financier ,
La Rpule
blique Dominicaine tait incapable d'assurer

service de sa dette trangre;
certaines puis-
sances europennes, dont les intrts des natio-
naux
se trouvaient lss, firent savoir
au gou-
vernement amricain,
moins que
la
la fin de 1904, que,
les
Etats-Unis acceptassent d'assumer
gestion
des
douanes dominicaines
et
de
128
garantir
une distribution quitable de

les
leurs
revenus entre
cranciers de
la
rpublique,
elles se verraient obliges d'avoir
recours des
mesures
de coercition.
Les Etats-Unis con-
clurent alors avec la Rpublique Dominicaine
une convention qui leur donnait

douanes
nicain,
dette,
et interdisait
la
gestion des
au gouvernement domi-
jusqu'aprs
le
remboursement de
sa
d accrotre
celle-ci sans le
le
consentement
le
des Etats-Unis.
Peu aprs,
Honduras,
Nica-
ragua, et plus rcemment
la
Rpublique d'Hati,
ont d accep-
tombs dans de pareilles

ter
difficults,
un semblable rgime.
l'occasion de l'incident
du Venezuela,
la
Rpublique Argentine avait propos aux EtatsUnis d'adopter

la
doctrine de Calvo, quelque

limite,
le
peu modifie
et
L
le
auteur de
la
note
transmise ce sujet,
trangres
attach
ainsi
:
ministre des Affaires
Drago,
cette
dont
nom
devait rester
l'exposait
nouvelle
doctrine,
Les dettes publiques ne peuvent servir
de prtexte une intervention arme, ni
mme
l'occupation effective
L EXPANSION
129
du
territoire des nations

.
amricaines par une puissance europenne
Aprs
le
rglement de l'incident vnzulien,
la
question demeura quelque temps en suspens,
mais lorsque se runit Rio de Janeiro, en

i9o(), la
le
troisime confrence pan-amricaine,
gouvernement des Etats-Unis donna pour
instructions ses dlgus d'adhrer la doctrine
de Drago et de faire leurs efforts pour que
la
question fut renvoye

la
la
seconde confrence de
11
Paix, qui devait se runir l'anne suivante.

fait ainsi.
en fut
Cette confrence ne voulut pas
cependant adopter une solution aussi radicale
que
celle
qui lui
tait
propose
la
doctrine de
Drago, strictement interprte, aurait empch,

de
mme
que
celle
de Calvo, d'user de moyens
coercitifs
pour con traindre s incliner un gouverfoi.
nement dbiteur de mauvaise
sa place, les
dlgus adoptrent une rsolution, dite rsolution Porter, qui figure dans les conventions de la
Haye de 1907
^(jur le
elle interdil
usage de
la
force
recouvreuKjnl des dettes publiques jus-
ViAi.LATE.
Imprialisino cuiiomique.
lio
les
qu' ce que
revendications aient t approu-
ves par une cour d arbitrage, dont les
membres
seront choisis par les pays crancier et dbiteur,

et t|uc
le
payement de
la dette
reconnue par
la
la
cour aura t refus, ou j usqu' ce que
demande
d'arbitrage aura t repousse par le pays dbiteur,
ou que
celui-ci
Faura
laisse sans rponse.
La
susceptibilit des Etats-Unis,

ils
quant
Th-
gmonie dont
entendent jouir dans

et
le voisi-
nage du Canal de Panama
dans
la
rgion des
Carabes, s'est manifeste Foccasion de deux

incidents survenus en
i<)r'2 et
i<ji3.
En 1912,
japonaise
des bruits coururent d une acquisition de terrains
par une socit commerciale

la
dans
baie de Magdalena, en Californie mri-
dionale, territoire mexii

le
am. L opinion s'mut
Japon ne
pourrait-il, la faveur de cet ta-
blissement, procder subrepticement l'organisation d'une station de charbon, peut-tre
mme
la
d une base navale.
L'al'aire
avait,
le
en
ralit,
aucune importance, mais, sous

premire motion,
le
coup de
Snat adopta une rsolu-
tion disant
loealit
:
EXPANSION
l3i
Lorsque quelque port, ou autre

amricain, est situ
dun gouvernement
militaire, pourrait
la scurit
de
telle sorte
que son occupation, dans un but
naval
ou
menacer
les
comle
munications ou
des Etats-Unis,
gouvernement des Etats-Unis ne pourrait envisager sans grave proccupation la possession de

ce port,
ou de toute autre
localit,
par toute
corporation ou association ayant avec
un autre
gouvernement non-amricain des

qu'elles puissent
relations telles
donner pratiquement ce goufins
vernement un pouvoir omnipotent pour des

d'un
caractre national *\
les
De mme,
le
lorsque,
dans
derniers mois de I9i3,
reprsentant
la
d une maison anglaise poursuivait
conclusion
de contrats de concession pour Texploitation de

terrains ptrolifres en
Colombie,
le
gouverneles
ment amricain
ciations
intervint et
empcha
ngo-
d aboutir. Le contrat devait accorder
galement des droits spciaux sur un point de

la cote poin-c
assurer des facilits d'expdition
est
vraisemblablement ce que voulait surtout
iSa
le
prvenir
dpartement d'Etat, Le prsident
Wilson
profita de cette occasion
pour procla-
mer
de
l'opposition que rencontrerait, l'avenir,

la
part des
Etats-Unis, cette politique de
concessions des trangers, qui, trs souvent,

est
un acheminement
vers
une
vritable emprise
:
politique sur les pays faibles qui les consentent
On
parle
frquemment de concessions accorles
des des trangers par
nations de l'Am-
rique latine. Entend-on jamais parler de concessions analogues
par
les
Etats-Unis
Chez
nous,
sions
;
les
ils
trangers ne reoivent pas de conces-
sont invits faire des placements...
Les Etats qui sont obligs d accorder des concessions parce que leur territoire n'est pas situ
dans
le
champ
principal
des
entreprises
modernes, sont placs dans

les intrts trangers
cette situation
que
peuvent arriver dominer
leurs affaires intrieures, situation toujours dan-
gereuse et qui peut devenir intolrable
Je
suis encliant en pensant que ces Etats seront
dsormais mancips d une semblable situation
L EXPANSION
les
l3i
les
nous avons
le
devoir d tre
".
premiers
aider y chapper
Cette volont des Etats-Unis de ne tolrer
aucune ventualit d intervention de

d'une
nation
s'est
la
part
trangre
dans
la
rgion
des
Carabes
le
une
fois
la
de plus manifeste dans
trait
impos
Rpublique de
Hati,
en 191 5. Celle-ci
s'est
engage n'abandonner,
par vente, bail ou autrement, aucune partie de son

territoire,
ou aucune juridiction sur une

territoire susceptible
partie
quelconque de son
de
porter atteinte son indpendance
un goules
vernement tranger. L'anne prcdente,

Etats-Unis avaient conclu avec
trait
le
Nicaragua un
soumettant celui-ci un rgime polianalogue

le
tique
celui
de Cuba.
En
outre,
trois
moyennant
paiement d'une
le
somme
de
millions de dollars,
truire
droit exclusif de cons-
un
canal par la route dite de Nicaragua
et le droit d'tablir
les
une base navale dans

la baie
les
Corn
et
une autre dans
de Fonseca,
leur taient accords.
l34
LIMPHILISME CONOMIQUE
Etats-Unis,
Les
de
mme que
les
nations
coloniales europennes continentales, ont adopt
dans leurs rapports commerciaux avec leurs

ritoires et
ter-
dpendances extra-continentaux une
politique restrictive.
politain a t tendu
Le rgime douanier mtroaux Hawa

;
des droits de
prfrence sont accords aux produits amricains
imports Porto-Rico, aux Philippines

et les produits
et
Cuba,
de ces
les
sont admis en fran
chise
ou jouissent d'un rgime de faveur
leur entre aux Etats-Unis. Et, lorsque, en 191 2,

le
Congrs
lgifrait
pour
le
rgime
fiscal
du
canal de
Panama, en prvision de son ouveril
ture prochaine,
sit
exempta des droits de tran-
les
navires amricains affects au cabotage.
L'Angleterre protesta contre une mesure qu'elle

jugeait
contraire
au
le
trait
Hay-Pauncefote,
qui stipule que
canal sera libre et ouvert

et
aux navires de commerce

toutes
les
de guerre de
[les
nations
observant ces rgles
rgles tablies par la
Convention de Constantila libre
nople du 28 octobre 1888, concernant
L EXPANSION
135
navigation du canal de Suez|, dans des conditions d galit complte, de telle sorte qu'il n'y
aura aucune discrimination contre ces nations,

ni contre leurs citoyens
ou leurs
sujets,
lgard
des conditions ou des charges imposes au trafic,
ou pour tout autre motif Le prsident Taft

.
avait sign le bill accordant cette

droits,
exemption de
le prsi-
mais en I9i4i son successeur,

le
dent Wilson, obtenait du Congrs

cette
rappel de
le
clause,
qu
il
dclarait
violer
trait.
Cependant,
l'abrogation
fut
adopte
plutt
comme une mesure

dans
le
de courtoisie que d'obliga-
tion contractuelle, et le
la loi
Congrs voulut affirmer
mme
qui dcidait cette abrogation
droit des
Etats-Unis
de
discriminer en
faveur de ses navires, en exemptant les navires

des
Etats-Unis
droits
ou leurs
pour
le
citoyens
du paye-
ment des
Canal
,
passage travers ledit
Si l'Europe s'est incline devant
la
politique
les Etats-
d hgmonie nettement affirme par

Unis dans
la
rgion des Carabes, cette politique
l36
l/iMPRIALISME CONOMIQUE
autoritaire n'a pas t sans causer quelque

et
moi
une certaine mauvaise humeur chez les Rpude l'Amrique latine, dont
le
bliques
trois
au
moins, lArgentine,
Brsil et
le
Chili, sont
en voie de devenir de grandes

rpubliques
elles
nations.
Ces
acceptent Faide
des
Etats-Unis,
refusent de subir leur tutelle.
Un
crivain
sud-amricain,
F. Garcia Calderon, dans

a
un
ouvrage consacr aux

rique latine
ci
:
Dmocraties de l'Amle
exprim
sentiment de celles-
Pour des
raisons gographiques, cause
de son infriorit
mme, l'Amrique
latine
ne
peut renoncer l'influence du Nord saxon,

ses richesses exubrantes, ses industries. Elle
a besoin de capitaux,
d'hommes
:
entreprenants,
les lui
d'explorateurs audacieux
les
Etats-Unis
envoient avec prodigalit. La dfense du
Sud
Yan-
devra consister viter rtablissement de privilges et monopoles,

tant en faveur des
'^^
kees que des Europens
l'expansion
1^7
Le heurt des imprialismes en Extrme-Orient.
les
L Extrme-Orient
depuis
le
toujours
eu,
au moins
xvf
sicle,
un grand
attrait
pour
la
peuples d'Occident. Son loignement,

cult
diffi-
d y atteindre, en faisaient un pays mystqui

tait
rieux,
rput renfermer des richesses

la
considrables.
Le commerce avec
sicles,
et,
1
Chine a t,
aux
xvii'' et xviii''
origine de quelques
sicles,
importantes fortunes,
Portugais,
au cours de ces
Anglais,
la fin
Hollandais,
Franais,
xviii" sicle
auxquels se joignirent vers
du
des armateurs amricains, se disputaient le trafic

limit
que
les
Chinois consentaient,
en leur
avec
imposant de
trs strictes formalits, faire
eux. Ces voyages lointains taient encore,
mme
au dbut du xix*
sicle,
une grosse aventure.
Ce
n'est
qu
partir de la guerre de l'opium

la
(1842) et des traits de Tien-tsin (i8j8) que

Cliine s'est enfin entr'ouverte
aux Occidentaux.
i38
la
Vers
mme poque
lui
(i8j4),
le
Japon
avait t
contraint
aussi,
d'abandonner l'isolement
et
il
se complaisait
de leur ouvrir ses ports.

les
Pendant prs d'un demi-sicle,
nations
europennes, dsireuses seulement de relations
commerciales, marchrent d'accord pour obliger

la
Chine
et le
Japon
faciliter l'accs de
leur territoire.
L'Angleterre, tablie
avait fait
le
Hong-
Kong, dont
elle
grand entrept
trafic
d'Extrme-Orient, matresse du fructueux
de l'opium, qu'elle cultivait dans l'Inde, devanait
de beaucoup ses concurrents
elle n'aspirait
la
pas
un monopole,
et les
rapports de
Chine
avec
la
les
nations occidentales ayant t tablis sur
base
du
jirincipe de la clause de la nation la

trai-
plus favorise, qui figurait dans tous leurs

ts
avec
elle, les
avantages obtenus par
une de
ces nations taient tendus aussitt toutes les
autres
^"
.
Les
la
nations
et
europennes
avaient
impos
Chine
au Japon une limitation
de leurs droits relativement leur tarif douanier, et fix

f)
p.
loo ad valorem
les droits
L EXPANSION
iSg
diiapoitalion dont ces pays pouvaient frapper

leurs marchandises, s'assurant ainsi contre
tentative de ces
une
gouvernements de restreindre,
dbou-
au
moyen de
Dans
droits d'entre levs, les
chs pour celles-ci.

le
dernier quart du
xix*^
sicle,
trois
puissances europennes acquirent des territoires
qui leur donnaient des frontires limitrophes avec

la
Chine
au Nord,
la
la
Russie, dans sa
;
marche
France,
et
continue vers
mer
libre
au Sud,
la
par son tablissement au Tonkin (i885),

l'Angleterre par l'annexion de
nie
la
Haute-Birmala
(1886).
Elles
avaient donc
possibilit
le
d user de nouvelles voies de pntration sur
march
chinois,
la
qui, jusqu'alors,
n'avait
abord que par
mer,
et la perspective
de pou-
voir atteindre plus aisment certaines rgions
recules de ce vaste march. Anxieuses de ne
pas se voir prives de ces avantages, la France

et l'Angleterre
exigrent de la Chine l'engagealiner la province de
ment de ne pas
Yunnan,
limitrophe de leurs possessions.
L'Angleterre
l4o
L IMPERIALISME
la
ECONOMIQUE
le
exigea
mme
la
promesse concernant
grande rgion
bassin
du Yangtze,
la
populeuse
de
Chine
centrale,
tabli et
o son commerce
elle
tait fer-
mement
vince.
d'o
entendait ne pas tre
La guerre sino-japonaise
(i
894-1 895) ouvrit

rapports de l'Eu-
une nouvelle phase dans

rope avec
de celle-ci
la
la
les
Chine. Le Japon victorieux exigea

reconnaissance de l'indpendance
et la cession,
de
la
Core
son
profit,
et
de
l'ar-
chipel des Pescadores, de

qu'le de Liao-tung.
Formose
de
la pres-
Les nations europennes
taient
brusquement places devant un commen-
cement de division de lEmpire chinois, sur

lequel certaines d'entre elles avaient dj des
vises. L'tablissement
du Japon sur
la
le
conti-
nent fermait
rait
la
Russie
m'er
1
rgion o
elle
esps'y
aboutir
la
libre.
Rsolue
la
opposer,
elle obtint
et,
appui de
France
et
de
l'Allemagne,
la
quelques jours seulement aprs

trait
signature
du
de paix Shimoneseki,
ces trois puissances conseillaient
au Japon de
EXPANSION
i4i
rendre
la
Chine
la presqu'le
de Liao-tung en
raison de ce que Foccupation de ce territoire
par
le
Japon, non seulement mettait en danger

la capitale
Texistence de
de
la
Chine
et
Tind-
pendance de
la
Core, mais parce qu'elle trou
blerait la paix
en Orient
Le Japon dut
s'incliner. Il sortait
cependant
de cette guerre avec

accru
et l'assurance
la
un
prestige singulirement
1
d tre
avenir
un
facteur
important dans
question d Extrme-Orient,
que
dans
sa victoire faisait passer

la
au premier plan
politique internationale.
la
Lventualit de
dsagrgation de l'Empire
chinois, qui venait de tmoigner d

blesse, tait pose
:
une
telle fai-
grave problme pour les

:
grandes nations industrielles

vitale la conservation
Combien
est
de
la
Chine, non seuleaussi pour le
ment pour notre Empire, mais

bien-tre de notre population,
il
n'est pas besoin

crivait l'ho-
d'argumenter pour
le
prouver,
iiorablu G.-i\. Cuizoi,
en
i8(jtj,
c est seu-
lement en Orient,
et plus
particulirement en
llyi.
L IMPRIALISME CONOMIQUE
Extrme-Orient, que nous pouvons encore esprer conserver et ouvrir des

les
marchs
libres
'".
pour
produits manufacturs anglais
Aucune
de ces nations n'entend se laisser vincer, et

aussitt
commence
les
entre elles une lutte ardente
pour s'assurer
ambitionnent.
avantages conomiques qu'elles

d'elles,
Pour Tune
cependant,
:
cette lutte a surtout
un
caractre politique
la
Russie vise satisfaire une ambition qu'aucune

raison conomique, au moins prochaine, ne justifie
;
son expansion dans des rgions
si
loin-
taines
rentrainera dans des aventures dange-
reuses et aura
comme
consquence de prcipiter
chez
elle
le
une
re de rvolutions.
la
Ds
la
lendemam de
la
guerre sino -japonaise,

la
Russie, qui a cl
la
grande protectrice de
Chine, demande
reconnaissance du service
tait
rendu. Le gouvernement chinois
incapable
de runir l'argent ncessaire pour payer au Japon
rindemnit prvue par

dj
le trait
de paix.
avait
commenc
des ngociations
:
avec
l'An-
gleteire
pour un emprunt
la
Russie loblige
les
l'expansion
i/i3
rompre
elle
garantit l'emprunt,
dont
la
France, son allie, autorise l'mission chez elle.
En paiement de
donner
travers
le
ses services, la Russie se fait
droit de prolonger le transsibrien
la
Mandchourie septentrionale
et
de
construire
un embranchement qui aboutira

:
Port-Arthur
elle a
enfin obtenu l'accs
un
port libre de glaces.

le
initiative russe
marque
commencement de
:
ce
que lord Salisbury a

la
appel
la bataille
des concessions , o
diplomatie et
les affaires
marcheront plus
troi-
tement d'accord qu'on avait encore vu. Pour

soutenir sa
politique,
Angleterre possde
, la
la
Hong-Kong and Shangha bank

banques
doyenne
s
des
d'Extrme-Orient, qui
appuie
sur un gt(jupe de puissantes maisons

ciales.
commeriH'ya,
La banque de rindo-Ghine, cre en

et
qui a des succursales en Chine

1
au Japon, sera
les
instrument de
la
France.
En
1^89,
la
grandes
banques de Berlin ont fond

Asiatische
Deutsche
i8f)5,
les
bank
, et,
la
fin
de
financiers russes crent, la
demande de
leur
l44
L IMPRIALISME COISOMIQLiE
gouvernement, avec Taide des tablissements de

crdit franais, la
banque Russo-Chinoise.
En
belge
1897,
la
la
Chine accorde un syndicat
concession d'une des grandes lignes de

fer futures
chemins de
de l'Empire
la ligne
:
de
Pkin Hankow. L'Angleterre proteste

dicat belge masquait,
le
syn-
en
ralit,
une entente
cette
russo-franco-belge.
Une concession de
nature
dclare lord Salisbury,

dans
la
n'est plus
;
une entreprise commerciale
et industrielle
elle
devient une tentative politique contre

rts britanniques
les int.
rgion du Yang-tse
La concession
sation,
fut
maintenue mais, en compen-
l'Angleterre obtint pour ses nationaux
des concessions pour d'autres lignes reprsentant
une tendue double.

Cette question tait peine rgle, qu'une
brusque
initiative
de l'Allemagne
fait
prendre
un nouvel
sinat de
aspect au problme chinois. L'assasla
deux missionnaires allemands dans
province de Shantung, en novembre 1897, lui

fournit l'occasion cherche pour
acqurir eu
L EXPANSION
i45
Chine une sphre d'influence. En mars 1898,

elle
se fait cder bail,
pour une priode de

la
quatre-vingt-dix-neuf ans,
baie
de
Kiao-
tcheou
thofen
et ses environs, dcrite
par M. de Richla
comme
le
plus beau port de

le
Chine
septentrionale,
avec
droit de construire des

les
chemins de
fer et
d exploiter
et
mines dans
la
province de Shantung,
rence pour
la
avec
un droit de
prf-
souscription aux emprunts que

le
pourrait mettre
gouvernement chinois en vue
de
la
dvelopper. C'tait une formule nouvelle,

le
combinant
souci d'une position stratgique et

la fois.
commerciale
Les autres nations euro-
pennes intresses en Extrme-Orient s'empressent de

suivre l'exemple de l'Allemagne.
aussitt et obtient,
celles
La
Russie
demande
que
aux mmes
Kiaole
conditions
consenties pour
et,
tcheou,
bail
le bail
de Port-Arthur,
peu aprs,
pour vingt-cinq ans de
la presqu'le
de Liaott, elle
tung, celle-l
a
mme
oii, trois
ans plus
;
empch
le
Japon de
s'tablir
le bail se
com-
pltait,
naturellement, de concessions de cheImprialisme conomique.
ViAi.LATE.
10
i46
fer et minires.
mins de
La France
se fait cder
et
bail la baie de
le
Kouang-tcheou-Wan
une
ligne de
donner
droit de construire
chemin de
fer de la frontire
la valle
du onkin
Yunnan-fou, par
du
fleuve Rouge. L'Angleterre, enfin,
exige une extension de son territoire de loon, sur

et la
le
Kow-
continent, en face de
Hong-Kong,
concession de Wei-hai-wei pour un temps
aussi long
que Port-Arthur demeurera occup

;
par
la
Russie
elle fait,
en outre, renouveler au
gouvernement chinois l'engagement de n'aliner,

sous quelque forme que ce
des provinces situes dans
soit,
le
aucun
territoire
bassin
du Yangtse.
Pour assurer
elle
sa scurit
dans cette rgion, o
ne veut voir accorder de privilges spciaux
aucun concurrent, l'Angleterre conclut avec
l'Allemagne un accord (septembre 1898), par

lequel ces
deux puissances dfinissent les sphres

se reconnaissent
d influence qu'elles
ment. Puis,
1899), pour
elle
le
mutuelle(avril
:
signe
un autre accord
mme
objet, avec la Russie
elle
reconnat celle-ci une situation privilgie au
l'eXPANSION
et la
147
Nord de
la
grande muraille,
Russie lui en
le
reconnat
une semblable
dans
bassin
du
Yangtse.
Le Japon, qui ne
se sent pas encore se
prt pour
reprendre une politique active,

la
borne demander
celle-ci lui fait,
Chine
la
promesse, que
la
de ne pas aliner
province de de For-
Fuh-kien, situe en face de
sa colonie
mose.
Les grandes nations europennes
leurs prcautions
le
ont pris
s'oprera
pour
le
moment o
partage politique de
lEmpire Chinois, que
leurs
hommes d
;
Etat considrent
elles
comme peu
se
loign
en attendant,
ont procd son

Etats-Unis
la
partage conomique.
abstenus.
ils
Les
sont
Ils
regardent cependant
Chine, dont
sont dj
un
des plus importants acheteurs,

naturel pour leur indus-
comme un dbouch
trie,
lorsque
s'ouvrira
Ils
pour
elle
la
priode
d'exportation.
sont d'autant plus fortement

le
impressionns par cette politique, que
moment
mettre
semble arriv o leur industrie devra
la
se
recherche
de
dbouchs
rguliers
au
l48
L IMPRIALISME CONOMIQUE
dehors, et que Fannexion des Philippines vient
de leur donner des intrts directs en ExtrmeOrient. Le dsir de possder Manille, dont
ils
ambitionnent
t
faire
une
rivale de
Hong-Kong,
une des causes de
cette
annexion. L'tablis-
sement de sphres d'influence en Chine, son

partage politique seront
rances.
la
ruine de leurs esp
Le gouvernement amricain cherche
protger les intrts de ses nationaux. Le secrtaire
d'Etat,
John Hay, adresse dans

tablies
il
ce
but
aux puissances
(septembre
en Chine
expose
les
une note
principes
1899) o
auxquels
les
Etats-Unis leur demandent d'ac-
quiescer en ce qui concerne les relations

merciales avec celle-ci
:
comdoit
aucune nation ne
tre autorise, sous le prtexte qu'elle possde
une sphre d influence,
troubler le
commerce
existant avec la Chine, auquel toutes les nations
ont
le droit
de participer
*'.
C'est l'impossibilit
pour ces nations de constituer par l'imposition

de droits de douane
privilgis
:
diff'rentiels
des marchs
la
note amricaine spcifie exprs-
l'expansion
149
sment que
le
tarif
s
douanier conventionnel
les
chinois en vigueur
appliquera toutes
mar-
chandises atterries ou expdies dans

situs
les ports
dans
les dites
sphres d'influence
Cette
les
proposition
reut
l'agrment
de
toutes
nations intresses.
L'insurrection des Boxers, Tanne suivante,
oblige ces nations entreprendre
militaire contre Pkin,
une expdition
leurs l'ga-
pour dlivrer
tions
assiges. Les Etats-Unis participrent
cette expdition. L'occasion leur part favorable
pour renouveler l'expression de leur politique,

laquelle
ils
demandaient aux autres puissances
de se joindre. L'objet des Etats-Unis tait, suivant

la
note du 3 judlet 1900
de chercher une
solution qui puisse assurer la scurit perma-
nente
et la
paix de
la
Chine, prserver l'intgrit
territoriale et administrative chinoise, protger
tous les droits garantis par traits et par le droit des gens aux puissances amies, et sauvegarder
pour
le
monde
entier le principe de l'galit et

les
de l'impartialit du commerce avec toutes
i5o
parties de l'Empire chinois .
Tous les gouvernefavorablement.
ments
consults
rpondirent
L'initiative amricaine avait russi faire adopter
pour base des
relations des puissances tran-
gres avec la Chine les
deux principes de
la
porte ouverte et de l'intgrit territoriale.
tait
une
tentative intressante
pour limiter dans
cette
rgion
du globe
les
dangers inhrents limp-
rialisme conomique.
Ces principes rpugnaient cependant, bien

qu'elles eussent dclar y adhrer,
deux na-
tions qui avaient, par suite de leur situation go-
graphique, une positionparticulire en Extrme-
Orient
la
Russie
et
le
Japon. Les
leur
et
le
hommes
pays une
faire
d Etat russes rvaient d'assurer

situation
prdominante en Asie
d en
une grande puissance navale dans

Cette ambition
les
Pacifique.
incitait
poursuivre leur
politique d'expansion.
tion des
tablies
A
;
la
faveur de l'insurrec-
Boxers,
les
troupes russes s'taient

le
en Mandchouric
prochain achvement
du
transsibrien, la construction
du rameau de
L EXPANSION
i5i
Harbin Port-Arthur devaient
lui faciliter la
domination de
cette rgion, qu'elle entendait
ne
pas abandonner.
En
1901,
elle s'efforait
d'im-
poser
sur
la
la
Chine l'acceptation de son protectorat
Mandchourie. Les puissances protestrent

les pri-
auprs du gouvernement chinois contre

vilges exclusifs
la
que voulait
se faire attribuer
Russie.
La conclusion, en janvier 1902, d'une

pour assurer le maintien
1
alliance anglo-japonaise
de lindpendance
et
de
la
intgrit territoriale de
l'Empire chinois et de
lits
Core, et
d'gales faci-
dans ces pays pour le commerce etl'industrie

les
de toutes
nations , obligea la Russie abanses projets.
donner momentanment
d'avril,
elle
Au mois
s'engageait,
dans une convention

la
avec
la
Chine, vacuer
Mandchourie dans
une priode de dix-huit mois. Cette promesse

ne devait pas
tre tenue.
La Chine
le
tait incatait rsolu
pable de lui rsister, mais

ne
Japon
pas laisser l'Empire russe acqurir une
situation
prdominante dans une rgion que

convoitait.
lui-mme
l62
L IMPERIALISME
CONOMIQUE
la
Les prtentions des deux pays sur
Cope
amenrent
la crise
finale.
En
fvrier
190/i, le
Japon, garanti par son alliance avec l'Angleterre contre l'intervention
de toute autre puis-
sance aux cts de

celle-ci.
Il
la
Russie, dclarait la guerre
en
sortit
vainqueur, et
le trait
de
les
Poitsmouth (septembre 1903), conclu sous

auspices des Etats-Unis, lui reconnaissait
intrts politiques,
des
militaires
et
conomiques
transfrait les
permanents en Core
, et lui
droits de la Russie sur la presqu'le de Liao-tung

et sur la section
mridionale du chemin de fer
de Mandchourie. Les deux puissances s'engageaient retirer leurs troupes de cette province,
tout en conservant des gardes pour assurer la
scurit
des voie" ferres.
Le
trait
contenait
aussi des clauses relatives la libert des transactions commerciales

le
il
tait dclar
que, ni
Japon ni
la
Russie ne feraient obstruction

tous les
aux mesures gnrales communes
pays, que la Chine pourra adopter pour le dve-
loppement du commerce
et
de lindustrie en
EXPANSION
fer
i53
Mandchourie,
et
que
les
chemins de
de
Mandchourie, Fexception de ceux de Core,

seraient exploits
pour des buts purement com-
merciaux
gique
.
et industriels, sans
aucune
et le
vise strat-
Peu un
aprs, la
Chine
Japon con-
cluaient
la
trait
(dcembre iqod), dans lequel

tant qu'elles la concer-
Chine confirmait, en
naient, les clauses

trait tait
du
trait
russo-japonais.
Ce
accompagn de protocoles
plus
tard,
la
le
secrets sur
lesquels,
s
un peu
Japon devait
appuyer pour empcher
Chine, T Angleterre
et les
Etats-Unis de s'engager dans des entre-
prises de
chemins de
la
fer
en Mandchourie.
Sa victoire sur
Chine, l'alliance contracte

lui,
par l'Angleterre avec
sa
victoire
sur
la
Russie, telles sont les trois tcpes par lesquelles
en dix annes,
le
Japon
s'tait lev
au rang de
grande puissance.
dans
la politique
C'est
un
facteur
il
nouveau
mondiale, o
jouera dsor-
mais un rle important. Ses ambitions politiques,
que soutiennent des ncessits conolui
miques pressantes, font de
un
rival ardent
i54
et
l'imprialismr conomique
srieux pour les nations occidentales, dont
limprialisme va se heurter un imprialisme

extrme-oriental.
Contraints
pai^
les
Occiden-
taux sortir de l'isolement dans lequel depuis

plus de deux sicles
ils
se complaisaient,
les
Japonais avaient accept virilement
la situation
qui leur
tait
impose.
Nous
tirerons la quinentier
tessence des ides
du monde
pour aug-
menter
pereur
la
prosprit de l'Empire , disait

sa
lEmdu
Res-
dans
dclaration
solennelle
la
i4 mars 18G8. Les
hommes
de Fre de
tauration, qui ont difi le
Japon moderne, n'y
ont pas manqu. La premire nation d'Asie se
moderniser,
il
est naturel
que
le
Japon
ait
ambi-
tionn, ds qu'il vit ses premiers efforts cou-
ronns de succs, diriger
la
transformation du
monde
asiatique et supplanter les blancs dans
ce rle fructueux. Ses
hommes
s'il
d'Etat ont eu le
grand mrite de voir que leur pays ne pourrait

remplir ce rle que
industrielle.
devenait une nation
cette
la
condition
richesse et
seulement,
la
il
pourrait acqurir
puissance
L EXPANSION
i65
sans lesquelles
il
lui serait impossible
d'accom-
plir ses vastes desseins.
En une
trentaine d'an-
nes, les Japonais ralisrent dans cette voie des
progrs considrables,
ils
et,
au dbut du xx"" sicle,
avaient lassurance qu'aucun obstacle insurles arrterait.

:
montable ne
Mais un grave proavec laquelle

s
blme s'imposait eux

croissait
la rapidit
leur
population,
4^^
qui
levait
de
33 millions en 1872,
Elle tait l'troit
oii,
millions en 1902.
dans son domaine insulaire

difficile
de plus,
il
devenait
d augmenter
population
la
production
agricole.
Cette
les
et
migr volontiers vers
rgions tempres
du
nouveau monde, mais
elle se heurtait l'ostra-
cisme des jeunes nations blanches, qui repoussaient

les
travailleurs
japonais,
comme
elles
avaient repouss les travailleurs chinois, dans
l'apprhension du mlange des races

chez leurs ouvriers,
jaunes,
et la crainte,
que
la
concurrence des
bien-tre,
peu exigeants comme
ne
provoqut une diminution des

fut
salaires.
le
Le Japon
dbouch
donc oblig de chercher en Asie
i56
son excdent de population. La
lui
ncessaire
Mandchourie
de
l, sa
parut favorable ses desseins
volont d'tendre sa domination sur la

base
stratgique
Core, excellente
pour son
dveloppement futur
duction agricole.
et centre
important de pro-
Hritier des droits de la Russie sur le
chemin
de fer construit par

mridionale,
il
elle
dans
la
Mandchourie
instrument
des
en servit
comme
la
de pntration.
En
igo6,
Compagnie
chemins de
fer
de Mandchourie mridionale,
la
dont le gouvernement japonais possdait

ti
moi-
du
capital,
tait
cre.
Cette
compagnie,
outre Texploitation
du chemin de
fer, exploitait
aussi les mines de charbon de

service de navigation
;
Fushun
et
un
propritaire de terrains
tendus,
sation.
elle dirigeait
une entreprise de coloniles
La mme anne,
se
grands groupements
commerciaux
runissaient pour former la

le
Socit d'exportation de Mandchourie, dans
but de s'assurer
province.
le la
commerce
extrieur de cette
Sous
suzerainet nominale de la
l'expansion
i57
Chine,
le
Japon prenait possession du pays,

il
o, dtenant les pouvoirs administratifs,

tait
lui
facile
et ses
de favoriser son gr ses natioprotgs.

fidle
Il
naux
se
continuait cependant
dclarer
et
aux principes de Vopen

de
la
door
de
l'intgrit
Chine.
Au
mois
avril
1900,
de
la
avant
l'achvement des ngola
ciations
paix avec
Russie,
F Anglele
terre avait
et
il
renouvel son alliance avec
Japon,
ses
tait rpt
dans
le
trait
qu'un de
objets tait la conservation des intrts
com-
muns
de toutes
les
puissances
en Chine, en
assurant lindpendance et Fintgrit de l'Empire chinois et le principe d'gale opportunit
pour
le
commerce
et
l'industrie de toutes les
nations en Chine . L'adhsion ces principes

fut encore renouvele dans
deux conventions
la
conclues par
le
Japon
la
avec
France, en
juin 1907, et avec
Russie, le mois suivant.
Les nations europennes semblaient se dsintresser de la politique
que poursuivait
le
Japon
la
dans
la
Chine
septentrionale,
au del de
i58
L IMPRIALISME
CONOMIQUE
satisfaite
grande
muraille.
la
Angleterre,
de
la
conserver
valle
lui
prdominance conomique dans

et les
du Yangtse
provinces mridionales,
abandonnait
les
marchs du Nord, o sa
proximit lui assurait une situation privilgie.
Ces marchs offraient, au contraire, un intrt

spcial
pour
les
Etats-Unis
le
futur Canal de
Panama, dont
t
les
travaux d'achvement avaient

devait leur assurer
commencs en 1903,
un
important avantage sur leurs concurrents europens en Extrme-Orient. Bien que riverains
du
Pacifique,
et
les articles
qu'ils
exportent en
la
Chine
totalit
au Japon viennent pour
presque
des Etats industriels du Nord-Est et du

la voie
Sud-Est. Or, par
de Suez, New-York est
plus loigne que Liverpool de 2.000 milles,
de Sangha
la
et
de
Yokohama. L'ouverture de
devait mettre
cette
voie
de
Panama
en
elle
New-York
ville, alors
q.835 milles de
dernire
que Liverpool
11,640 milles;
demeurerait
mettrait les
loigne
de
deux
villes
gale distance de Shangha et donnerait
New-
l'expansion
i59
York un avantage sur
les
rgions au Nord du
regardaient donc
la
Yangtse. Les Etats-Unis
Mandchourie comme un march particulire-
ment favorable pour eux,

de prvenir
la possibilit
et ils taient
anxieux
pour
le
Japon de leur
en restreindre l'accs par des mesures administratives.

Ils
lui
abandonnaient,
pourtant,
la
Core, que ce dernier avait, en novembre 1903,
soumise son protectorat. Cette dcision

il
avait,
est vrai,
sensiblement modifi
le
les
rapports,
amicaux jusqu'alors, entre

Unis.
Japon
et les Etatsla
Des
difficults
souleves
la
mme
poque en Californie, par

gration japonaise,
question de l'mi-
crrent
un moment une
bon accord,
situation difficile. Mais les
deux gouvernements
et,
s'efforcrent de maintenir le
en
novembre 1908,
ils
ils
changaient des notes o
exposaient leur politique et leurs intentions.

se
Ils
dclaraient
la
dcids maintenir
le
statu
quo dans
rgion
du Pacifique
et
les
conserver
les intrts
communs
de toutes
puissances
en Chine en soutenant, par tous
les
moyens
i6o
pacifiques leur disposition, Findpendance et

rintgrit de
la
Chine
le
et
le
principe
d'gale
opportunit pour
commerce
et l'industrie
^'\
de
toutes les nations dans cet
Empire
Vers
le
mme
temps, soutenus par leur gousous

la
vernement
(c'tait
seconde prsidence
amri-
de Thodore Roosevelt),
les financiers
cains tmoignrent Fintention de s'intresser

la
le
mise en valeur de
la
Mandchourie.
En
1907,
consul gnral des Etats-Unis

le
la
Moukden avait
obtenu
nois
rie,
consentement du gouvernement chicration d'une

les
Banque de Mandchou-
dont
capitaux seraient fournis par les

serait l'agent
Amricains. Cette banque, qui

financier
devait,
du gouvernement de Mandchourie,
anglais,
d'accord avec des financiers
construire
une
ligne de
et
chemin de
fer
de Hsi-
mintung
Agun
mettre sur pied d'autres
entreprises ayant pour but le dveloppement
du commerce
et
de l'industrie de
la
province.
Ce projet souleva des
protestations de la part
;
du
Japon auprs du gouvernement chinois
il
tait
l'expansion
i6i
abandonn
la
fin
de
1908.
ce
moment,
M. Harriman,
financier amricain particulire-
ment
intress dans les
chemins de
le
fer,
com-
menait des ngociations avec

russe pour Tacht
chinois, en
gouvernement
fer
du chemin de
de
Est
Mandchourie septentrionale. Ce gouse
vernement
geait
montrait favorable, mais
il
exile
que
le
Japon vendit au
mme
ce
groupe
chemin de
lit
fer
Sud-mandchourien. L'impossibil'adhsion
d'obtenir
de
dernier,
fit
chouer ce plan^'. Le gouvernement amricain

dsirait
vivement, cependant, retirer au Japon
l'avantage
que
lui
donnait cette
la
concession.
Aussi en 1909, sous

le
prsidence de M. Taft,
secrtaire d'Etat,
M. Knox, soumettait aux
grandes puissances un projet de cration d'un

syndicat international pour Tacht
et
la
Russie
au Japon de leurs concessions de chemins

la neutralisation
de fer en Mandchourie, et
ceux-ci. Les
de
deux pays intresss
se refusrent
abandonner leurs
intrts spciaux
dans cette
suite,
11
rgion.
La proposition n'et donc pas de

- liiiprrinlisnie conomique.
ViAi.i.AK.
I
ifia
I,
la
mais
elle
provoqua
conclusion,
peu aprs
les
(juillet
1910),
d'un accord entre

et
gouverle
nements russe
maintien
chourie.
et le
japonais
pour assurer
respect
du
stata quo en
tard, le
la
MandJapon
Core,
Quelques mois plus
annexait
purement
et
simplement
acte qui ne souleva de protestations officielles
de
la
part d'aucune puissance.

Taft, accentuant l'attitude de son prds'tait
M.
cesseur,
active
dclar
favorable
une aide
ses
donne
par
le
gouvernement
citoyens, financiers et industriels,
pour dveIl
lopper les intrts du pays au dehors.
trouva
Il
bientt exercer cette action en Chine.
se
rendit compte de
les
la
ncessit qu'il y avait

les
pour
Amricains collaborer avec
nationaux
des pays europens dans les entreprises financires chinoises,

s'ils
voulaient assurer
et
le res-
pect
de
Vopen-door policy
l'imposer
au
Japon. L'importance des moyens financiers que
demandaient certaines entreprises,

ter
le
dsir d'viles
des
comptitions,
inclinaient
nations
L EXPANSION
l63
europennes cooprer. Ainsi, en 1909, des

groupes financiers anglais, franais
et allemands,
sous rinspiration de leurs gouvernements, prparaient
un accord pour
la
construction
fer dits
du du
groupe important des chemins de
Hukuan
L'accord
le
Canton-Hankow Hankow-Szechuan.
;
tait
sur
le
point d'tre conclu lorsque
gouvernement amricain demanda une parpour un groupe financier qui ngociait
ticipation
depuis quelque temps
un emprunt avec
le
gou-
vernement chinois, pour lui permettre de raliser

la
rforme montaire. Le secrtaire d'Etat soutint
cette
demande en appelant Tattention
sur
la
menace qui
pour
le
devrait rsulter vraisemblablement,
commerce tranger, du manque de symdu principe de
pathie entre les puissances les plus intresses

la
conservation
l'galit d'op:
portunit commerciale
il
ajoutait
Le
gouvernement
des
Etats-Unis
regarde
le
une
meil-
entire et franche coopration
comme
leur
moyen de maintenir
de
la
la
porte ouverte et l'inla
tgrit
Chine,
formation d'un
i64
puissant groupe financier amricain, anglais,

franais et allemand y aiderait
beaucoup
La
demande
final tait
fut
agre;
en mai
la
1911, l'accord
et le syndicat
conclu entre
Chine
des quatre nations pour l'emprunt relatif aux
chemins de
fer
du Hukuan. La rvolution du contrat

la
;
chinoise retarda l'excution

suivante,
Tanne
dans
le
but d'assurer
plus large
internationalisation possible des grandes entreprises chinoises, le
syndicat des quatre puis-
sances demandait aux financiers russes et japonais leur adhsion. Aprs quelques hsitations,
ceux-ci acceptrent, et
tion
Ion aboutit
la forma-
d un consortium des
six puissances.
Le consortium,
ainsi fortifi, envisagea
une
j
vaste opration qui aurait pour objet la rorganisation

financire
de
la
Chine.
Il
exigeait,
:
naturellement, de celle-ci de srieuses garanties

le
gage de
la
gabelle
du
sel,
dont l'administra-
tion serait confie l'administration internatio-
nale existante des douanes

tion spciale, place
ou une administraelle
comme
sous l'autorit
l'expansion
i65
d un tranger,
la
cration par le
gouvernement
chinois d'un systme de contrle financier,

seraient
tions
employs des trangers avec des fonc-
executives,
pour
assurer
Temploi des
;
fonds des emprunts aux buts spcifis
enfin,
rengagement du gouvernement chinois de nom-
mer
les
1
groupes financiers ses agents
pour
assister
administration, pendant une priode
de cinq annes, dans son uvre de rorganisation.
La conclusion de
ce contrat svre
fut
retarde, d'abord par les hsitations
du gouver-
nement
les
chinois, puis par les ngociations entre

la
puissances pour
financiers.
nomination des conseilfinal
lers
L'accord
pt tre enfin
le
sign avec la Chine en avril 191 3, mais
con-
sortium ne comprenait plus alors que

sentants
les
repr-
de cinq puissances
les
Amricains
n'en faisaient plus partie.
Le 4 mars 191 3, M. Taft

prsidence
des
Etats-Unis,
avait
abandonn
lui
la
succdait
M. Woodrow Wilson. Aussitt,

amricains
les financiers
membres du consortium deman-
l6(i
L IMPHIALISMK
CONOMIQUE
daient
au nouveau prsident de sanctionner
leur participation
Celui-ci rpondit
aux oprations envisages.
que
les
conditions de
Fem-
prunt
lui
semblaient
bien prs de porter

la
atteinte
lindpendance administrative de
Chine,
et
que son gouvernement ne croyait
pas pouvoir,
mme
La
implicitement, tre partie

responsabilit implicite qui
ces conditions.
lui
incomberait en demandant aux banquiers de

cet
participer
emprunt, pourrait conduire,
par suite de quelque malheureux vnement,
une intervention force dans

cires
et
les affaires finan-
mme
politiques
oii
il
de
ce
grand Etat
prendre
d'Orient, au
moment
commence
conscience de sa puissance et de ses obligations

vis--vis de son peuple , Privs
du soutien de
leur gouvernement, les banquiers amricains se

retirrent
du
s
consortium.
La
la
dcision
de
M. Wilson
accordait avec
politique tradi-
tionnelle des Etats-Unis. Elle fut regrette de
ceux
qui connaissaient
particulirement
les
questions
d'Extrme-Orient.
Un homme
qui
avait vcu
l'expansion
167
longtemps en Chine,
et,
comme
agent
diplomatique des Etats-Unis,

avant sa mort, avait t
peu de temps
conseiller
nomm
du
prsident de la rpublique chinoise,

Rockhill, disait cette occasion
:
M.
W. W.
parait
Il
me
vident que, aussi longtemps que nous refuse-
serons de reconnatre
le
fait
que, en Orient
la finance
la
au moins, de Stamboul Tokyo,

et
le
commerce marchent
et
la
main dans
retirer
main,
les
que nous ne pourrons
tous
profits possibles
du commerce,
ni assurer
notre influence et notre prestige sans encourir

les responsabilits
qui dcoulent naturellement
de
l'activit politique et financire,
nous devrons
modeste
et
nous contenter de jouer un

effac
rle
en Extrme-Orient, indigne, suivant moi,
de notre grand pays et de ses importants intrts
dans
le
Pacifique
*'*.
La
retraite
du groupe amricain
tait regret-
table aussi
du point de vue
politique gnral.
tait Taboutisse-
Le consortium international
ment d'une volution lentement amene dans
i68
les ides
des
hommes
les
d'Etat occidentaux, par la
ralisation des dangers d'une trop ardente con-
currence pour
avantages financiers que l'on
esprait obtenir des relations avec la Chine. Ils
avaient compris que l'intrt bien entendu de

tous
commandait de
travailler
en
commun
et
la
consolidation de cet
immense Empire
son
organisation conomique, plutt que de s'as-
surer des avantages particuliers dans des zones

limites.
Cette entente pour des buts conoles
miques devait diminuer

politiques
:
chances de conflits
en liminant l'ventualit d'un par-
tage de la Chine, qui pendant les vingt annes
prcdentes avait domin
la
question d'Extrme-
Orient, elle cartait les dangers de guerre qui
pouvaient en rsulter. La ralisation du consor-
tium financier des

tative
six puissances tait
une
ten-
heureuse
fait
pour
attnuer
les
risques
qu'avait
apparatre le heurt des impria-
lismes dans cette partie
du inonde. La dcision
quelque fut
la lui le
du prsident des
Etats-Unis,
bien-fond des raisons morales qui
avaient
dicte,
L EXPANSION
169
avait le grave inconvnient
d enlever
des
cette entente,
dont
la ralisation avait t
plus laborieuses,
bres.
un de
ses principaux
meminter-
Mais
la
guerre europenne
vint
rompre brusquement
cet essai, avant
qu'on et
les
pu
voir
s'il
tait
capable de raliser
fait natre.
esp-
rances qu'il avait
IV
L'internationalisme conomique.
Les dcou-
vertes scientifiques
du
xix*'
sicle avaient
pour
consquence
le
rapprochement des nations, par
l'attnuation qu'elles apportaient l'obstacle de

la distance,
et
accroissement de leur interdsuite de lindustria-
pendance conomique, par

lisation rapide de
certaines d'entre elles.

allaient
Ces
deux mouvements, qui

mesure que
le
en s'acclrant
avaient pour
sicle
avanait,
rsultat ultime
une augmentation considrable
de
la
production, agricole aussi bien qu'induspar suite une grande amlioration
trielle, et
du
170
I'
bien-tre
gnral.
Le sentiment national
les
avait cependant
empchs de produire
conomiques
:
toutes
leurs consquences
une apprhen-
sion bien comprhensible se placer trop
com-
pltement
la
merci de nations trangres pour
des produits de grande ncessit,
un
dsir lgi-
time de dvelopper
les
ressources naturelles de
leur propre pays, avaient incit les peuples
maintenir entre eux des barrires conomiques

artificielles
pour mieux assurer leur indpenle
dance politique. Et
mme
sentiment avait
inclin les plus puissants d'entre
eux vers un
imprialisme conomique, qui avait influenc
fortement leur politique trangre,

la
et avait t
cause profonde de
nombreux
conflits
pen-
dant cette priode. Par deux
fois, lors
des
com-
ptitions suscites par le partage de l'Afrique,
puis lors
du heurt de
ces
imprialismes en
Extrme-Orient, on avait pu craindre une conflagration gnrale entre les nations ardentes
se
disputer
des territoires dont les habitants
taient
incapables
de
dfendre
leur
libert.
EXPANSION
171 les
Chaque
fois, soit victoire
du bon sens sur
apptits dchans, soit peur des catastrophes
qui pourraient rsulter d une semblable

la
lutte,
paix avait t conserve. La solution adopte

le
pour essayer de rsoudre
conflit
chinois
tmoignait du progrs d'une ide qui

ait se
commen:
dvelopper dans
le
monde
politique
qu'il
ride
aurait
d'une
profit
communaut
gnral
d'intrts
et
respecter,
y devant
laquelle les intrts gostes nationaux devraient

s'incliner. L'entente entre nations
pour
le
dve-
loppement des richesses non encore exploites

apparaissait plus profitable
tuel de luttes
cette entente,
et
si
qu'un
tat
perp-
de conflits. Le maintien de
difficile
:
raliser,
demeurait
pas cons-
cependant bien prcaire
n'tait-elle
tamment menace par des
intrts gostes, sou-
vent peu clairvoyants dans leur hte rcolter,

et
par des ambitions politiques qui, trop aisl'ont
ment,
lits
?
oublier aux peuples le sens des ra-
Cette
ide
d'une
communaut
d'intrts
l'J%
L IMPRIALISME
CONOMIQUE
entre les peuples, suprieure aux intrts natio-
naux,
s'tait
lentement forme pendant cette

progrs scientifiques augmen-
priode o
les
taient continuellement rinterdpendance cono-
mique des
sicle,
nations.
Au
cours du dernier demi-
un nombre important de conventions

avaient t
conclues,
internationales
en vue
d'assurer
d'intrts
le
respect ou de faciliter la ralisation

plusieurs
communs
ou
mme
l'en-
semble des nations. Ces conventions sont une

attnuation de la politique d'imprialisme
;
elles
marquent un acheminement vers une politique

d internationalisme conomique.
Les plus importantes avaient pour objet de

garantir la libert de certaines voies de
commuou
nication qui ont
un
caractre international,
de
faciliter l'usage
des
la
moyens de communicanavigation sur

les fleuves
le
tion.
Le principe de
internationaux avait t tabli, ds
Congrs
;
de Vienne,
le trait
comme
devant tre l'entire libert

le
de Paris de i856
consacra de noula
veau, en se rfrant spcialement
naviga-
tion sur le
t
l'expansion
le
lyi
Danube. La navigation sur

fois
Rhin a
galement plusieurs
les
lobjet d'actes inter-
nationaux entre
assurer la libert.
Etats riverains,
pour en
Le
mme
principe a t proartificielles
clam pour
les
deux grandes voies
de
navigation ouvertes la fin du
xix'' et
au dbut
du xx"
dant
sicle.
Le firman du sultan (j86G) accor-
la
concession
du Canal de Suez
exigeait
qu'il fut toujours accessible tous les navires de
commerce sans
distinction
de nationalit.
la
En
1873, peu aprs son ouverture
navigation,
l'in-
une commission internationale runie sur

vitation
du sultan
ouverte
et
les
dclarait
la
navigation du
navires de
Canal
commune aux
nations
et
;
guerre de toutes
cette dclaration,
les puis-
adopte par
la
Porte
presque toutes
le
sances maritimes, plaait en fait

la
Canal sous
protection internationale.
En
1888, enfin, un
accord international tait conclu pour assurer

toutes les nations
le
libre usage
du Canal en
temps de paix
le
et
de guerre, et pour en interdire

le
blocus
*.
Pour
Canal de Panama,
le trait
174
et les Etats-
Hay-Pauncefote, entre l'Angleterre
Unis, auquel les autres puissances ont donn

leur adhsion tacite, pose dans son
le
prambule
;
principe gnral de neutralisation
mais
la
neutralisation n'est pas place sous la garantie

collective des nations
:
les
Etats-Unis sont seuls
chargs d'assurer
le
la libert
;
de navigation dans
se sont
Canal Interocanique
ils
engags
y admettre sur
un pied d
galit les navires de
toutes les nations et adopter les
rgles en
vigueur pour
la
navigation du Canal de Suez.

le
En
fait
cependant, et malgr ces engagements,
souci d'assurer des intrts politiques particuliers a
conduit l'Angleterre perptuer son occu-
pation en Egypte pour assurer sa domination sur

le
Canal de Suez,
et les Etats-Unis forti-
fier le
Canal Interocanique,
plus
qu'ils considrent
bien
d'une
comme une voie nationale greve servitude que comme une voie internaet
tionale,
L'Union tlgiaphique
verselles,
l'Union postale uni-
dont toutes
les
nations civilises sont
L EXPANSION
17!)
membres,
le
se sont
imposes pour assurer Tusage
plus tendu de ces
moyens de communicainternationale a t aussi
tion.
Une convention
entre les
les
conclue
nations europennes, pour
rglementer
transports internationaux
par
chemins de
a
fer
dans l'Europe continentale. Elle

:
pour objets principaux
la
responsabilit des
transporteurs, la classification des marchandises

et le
mode d
tablissement des tarifs.
Son but
tait d'arriver
uniformiser
le
plus promptement
possible dans les diffrents pays, les rgles en
matire de transport.
Deux
autres unions internationales ont aussi

la vie la
une grande importance dans

contemporaine
la
:
conomique
l'Union pour
protection de
proprit industrielle,
la
que complte FUnion

proprit littraire et
pour
protection de
la
artistique.
industrie
manufacturire a t aussi Toc-
casion, la fin
du
xix^ sicle, de conventions
internationales
d un
des
caractre
nouveau.
Par
l'agglomration
masses
ouvrires qu'elle
176
suscitait,
par
les
conditions de travail qu'elle
crait, elle a
donn naissance des problmes

est inter-
inconnus jusqu alors. La lgislation
venue pour imposer des mesures

soit
protectrices,
dans
l'intrt gnral
de
la
nation, lorsqu'il
s'agit
de rgles d'hygine, de
les
la
dure du
travail
pour
femmes
et les enfants, soit
dans lin-
trt plus particulier des ouvriers, lorsqu'elle a
rglement les assurances contre

travail, la
les accidents
la
du
maladie,
les
le
chmage, ou
dure du
travail
pour
le
hommes. La
facilit
des dpla-
cements,
dveloppement de l'migration,
la
l'importance croissante de
concurrence inter-
nationale, ont amen, de la part des ouvriers et
des chefs d'industrie, des demandes
pour
la
conclusion de conventions
internationales
en
vue de
la
gnralisation de cette rglementation

les
nouvelle tous
pays industriels qui, pour
des causes diverses, ne voulaient pas ou ne pouvaient pas marcher
du mme
pas. Les ouvriers

les
entendaient ne pas perdre, en se dplaant,
avantages d'ordre financier dont
ils
jouissaient
L EXPANSION
177
dans certains pays
les industriels
des pays qui
avaient la lgislation ouvrire la plus avance
redoutaient d'tre
infriorit
et
ils
mis par
ses
exigences en
concurrents,
l'galit,
par rapport
leurs
dsiraient,
pour
rtablir
voir
soumettre ceux-ci aux
mmes
une
obligations.
lgislation inter-
Le premier
effort vers
nationale ouvrire fut tent par la Suisse.
Ds
1881,
elle
demandait l'opinion des gouverneindustrielles sur
ments des principales nations
cette question. Les rponses furent toutes dfa-
vorables. Quatre ans plus tard, le

suisse posait de
il
gouvernement
nouveau
la
question. Cette fois,
trouva des appuis auprs du parlement fran-
ais et
du Reichstag allemand
en Allemagne,
et
cependant, Bismarck dclara impossible

praticable la protection des ouvriers au
im-
moyen
de conventions
internationales.
l^'Empereur
Guillaume
II,
aprs sa rupture avec son chance-
lier-mentor, alors qu'il s'exerait gouverner
par lui-mme
et travaillait se
la
rendre digne du
beau
nom
Empereur de
lâix, qu'il
ambi12
ViAi.i.ATF.
liin.t'Tialisino coiioiiiiqiu'.
17'^
l'imirialisime
conomiquk
Il
tionnait, s'empara de l'ide.
runit, Berlin,
la
en 1890, une confrence internationale sur

lgislation ouvrire, qui eut
un grand
retentis-
sement. Les nombreuses questions qui avaient

dj fourni de nouveaux sujets de lgislation
dans plusieurs pays, notamment en Allemagne,

furent
examines.
Les dlgus
des nations
assez
reprsentes
approuvrent
principes, mais
un
grand
nombre de
par
la
Toeuvre bauche
les
confrence ne fut pas continue par
parlements nationaux.
Des
conventions
ouvrires
internationales
furent suscites par des questions d'un intrt

financier
immdiat pour
les ouvriers.
Le dve-
loppement de l'migration, surtout de l'migration temporaire d
un pays dans un pays
voisin,
amena
des accords internationaux pour protger
les intrts
de cette main-d uvre saisonnire.

trait
Le premier
de ce genre avait t conclu

la
ds 1882, entre
avait
les
France
et la
Belgique;
il
pour objet
les
transports de dpts entre
Caisses d Epargne des deux pays.
En
1904,
L EXPANSION
179
inter-
une convention d'un caractre plus large
venait entre la France et Fltalie pour assurer
aux ouvriers de chacun des deux pays
travaillant
dans l'autre un traitement gal en cas d'accidents
du
travail.
Cet arrangement rglait aussi

les caisses
la rciprocit
pour
de retraite
et
de
chmage,
cipe
et
il
prvoyait l'application de ce prin-
aux
retraites ouvrires, lorsqu'elles seraient
institues.
Des
traits ouvriers
du mme type
nations indus-
furent conclus
trielles.
entre
d'autres
La
tentative qui avait
chou Berlin en
890,
fut reprise en
1900 Berne, o quinze Etats
envoyrent des reprsentants une confrence
pour l'tude de
ti(malc. Cette
la lgislation
ouvrire internala
confrence aboutit
conclusion
de deux conventions, dites conventions de Berne
de 1906. L'une prohibait

les
le travail
de nuit pour
femmes
l'autre la fabrication et la vente des
allumettes au phosphore blanc.

troisime
En
1918, h
la
confrence
les
internationale
ouvrire,
runie Berne,
reprsentants de douze Etats
l8o
L IMPIIIALISME
CONOMIQUE
dix heures
et les
signaient
un accord sur
la limitation
de
la
journe de
travail
pour
les
,
femmes
et
enfants au-dessous de seize ans
un
autre
les
accord prohibant
le travail
de nuit pour
en-
fants au-dessous de seize ans.
Le
suite
caractre d'universalit qu'ont pris, par
du dveloppement des moyens de trans-
port,
nombre de questions conomiques,
relatiali-
vement Fapprovisionnement en produits
mentaires et en matires premires, aux prix,
aux dbouchs, a provoqu

sations internationales
la cration
d'organi-
pour
la
runion de docude
ces ques-
ments d'information
tions, et
et l'tude
pour
faciliter les
relations entre
ceux
qu'elles intressent particulirement.
En 1903,
tait
un
organe international
de cette nature
cr, la suggestion d'un citoyen amricain,
David Lubin, sur
l'initiative
du
roi
d'Italie,
pour les questions agricoles. L'

national d'agriculture
,
Institut interle
dont
les
sige
est
Rome, a pour objet d'tudier
questions techet
niques et conomiques agricoles
de prsenter
L EXPANSION
i8i
rapprobation des gouvernements des mesures
pour
la
protection des
intrts
communs aux
agriculteurs et pour Tamlioration de leur condition.

Il
pubKe des
statistiques sur Ftat des
rcoltes, les prix et les salaires agricoles
dans
les
diffrents pays.
L'anne prcdente, une orgacaractre,
nisation
du mme
mais due entireavait t fonde

:
ment
rinitiative prive,
Zurich pour l'industrie cotonnire

tion cotonnire internationale
.
la
Fdra-
Dans un mme
but, a t cr V
Institut international
du
commerce
Bruxelles.
la
L'avantage de
production en masse, qui a
amen
la
concentration des industries Tintet

les
rieur de certains pays,
bnfices d'une
le
limitation de
rieur,
la
concurrence sur
march
intles
ont
provoqu des
ententes
entre
grandes entreprises nationales. Le dveloppe-
ment de
la
concurrence internationale a amen,

la
dans quelques industries,

tentes analogues ayant
conclusion d enles
pour objet
marchs
du monde
entier
soit
pour
le
partage des mar-
iSa
chs, en fixant chaque pays participant Fentente les rgions attribues son activit, soit
pour dterminer
spcialement
les bases
gnrales des contrats,

les
tarifs.
les prix
ou
Le premier
type d entente a t appliqu en particulier dans

l'industrie
mtallurgique,
pour certains gros

dans
produits
les
comme
les rails, les poutrelles, et
industries
des
glaces et des explosifs.
Le
second type a t appliqu dans l'industrie des

transports maritimes, o les accords de trafic
ou
shipping rings sont devenus

tique,
un
trait caractris-
dclar
ncessaire dans l'intrt
mme
des expditeurs, pour assurer l'exploitation de

lignes rgulires, avec des dates de dpart bien
rparties entre les diverses
stabilit plus
compagnies
et
une
grande des
tarifs.
Paralllement ces ententes,

dveloppaient par-dessus
les relations se
les frontires
entre les
le
syndicats ouvriers des diffrents pays, dans
but d'augmenter leur puissance pour

de leurs intrts
la
dfense
communs.
les
Non moins importante que
accords indus-
triels
la
l'expansion
iS'i
internationaux est
communaut
pays par
le
d'in-
trts cre entre les diffrents
le
dve-
loppement qu'a
sicle
pris
pendant
des
dernier demi-
Fexportation
valeurs
:
capitaux.
Un
grand
nombre de
d'affaires
valeurs d'Etats ou valeurs
prives,
;
ont prsent
un
caractre
les
international
elles se
ngocient dans toutes
grandes bourses,
elles
peuvent servir de base

crdit dans les
pour des oprations de

de tous
les
banques
pays. Elles servent, l'gal des mar
chandises,
ajuster
la
balance commerciale
entre les diffrentes nations,

leurs,
il
ct de ces va-
en
est d'autres
d'un domaine de ngorle
ciation
moins tendu, mais qui jouent un

les relations
important dans
entre
un nombre
la
plus limit de pays. Ces valeurs sont

sentation
repr-
de
l'interdpendance
financire des
nations qui, s'ajoutant leur interdpendance
conomique,
est
venue donner un caractre
si
complexe au systme conomique du monde

contemporain.
Dans
le
quart de sicle avant
la
grande guerre.
i84
cette
interdpendance des nations est alle en
croissant avec rapidit.
Une
division
du
travail
de plus en plus dveloppe, rendue possible par
Taugmentation des moyens de transport donnait naissance, en dpit des barrires douanires,
une communaut conomique internationale
qui se formait au-dessus des frontires politiques. Elle tait dj

financires
si
tendue, que les crises
ou conomiques survenues dans un
pays avaient toujours leur rpercussion, plus
ou moins intense, suivant

crise,
importance de
la
chez
les autres.
Les intrts des nations

enchevtrs,
taient
devenus
tellement
que
Ton commenait
la
esprer
que
qui
la
peur de
rsulterait
dsorganisation
profonde
guerre
fatalement d une
entre grandes
puis-
sances pourrait, ne fut-ce qu'au dernier
molivre
illa-
ment,
l'empcher
d'clater.
xx'' sicle
:
Dans
un
publi au dbut du
sion'*\
The great
un
Anglais, M.
Norman
tait
Angell, s'effora
fausse
de
dmontrer combien
notre
poque, par suite prcisment du degr d'in-
l'expansion
iB5
terdpendance financire auquel sont arrives

les nations,
l'ide
qu'une guerre pouvait

:
tre
profitable
aux vainqueurs
Le tlgraphe,
disait-il,
le
a cr
un systme unique de
;
crdit
pour
monde
civilis
de ce systme de
crdit
rsulte
l'interdpendance financire de
qui,
la
tous les Etats
elle-mme, a pour conspaix

.
quence ncessaire
La
thse,
du point
:
de vue strictement conomique

guerre gnralise, dans ce
tionalisation
tait vraie
une
monde o
Finterna-
conomique
avait pris dj
une
si
grande importance, devait fatalement amener
une catastrophe, aux

raient chapper
d'ailleurs,
effets
desquels ne pour-
les victorieux.
Personne
alors,
n imaginait combien formidable
serait
cette catastrophe. Mais l'auteur ngligeait l'im-
portance du sentiment national, qui, dans

dbat o
intrts
il
un
les
se trouverait
en dsaccord avec
purement conomiques, devait nces-
sairement remporter.
i86
La recherche d'un quilibre politique.
La dfaite
la
de
la
France, en 1871,
les
dures conditions de
paix imposes parles vainqueurs aux vaincus,
proclamation de TEmpire allemand, vnements

qui devaient avoir des consquences
rables sur rvolution
si
consid-
du monde contemporain,
la srnit
n'avaient pas troubl
de l'Angleterre,
alors l'apoge de sa prosprit
conomique
et
politique.
Ils
n'atteignaient pas la suprmatie
dont
elle jouissait
depuis
la
chute du premier
la
Empire
franais.
la
Lance, rsolument,
1
pre-
mire dans
avait trouv
voie de
industrialisation, elle y
avait fait
et lui
une fortune qui
elle la
nation
la
plus riche
du monde
permettait
rivale,
d'entretenir
laquelle
une marine de guerre sans

navales dans
des stations
toutes les
mers assuraient une pleine libert

fiants
d'action.
Conles
dans leur domination inconteste sur

les
ocans,
Anglais n'avaient nulle crainte pour
la
l'expansion
187
Ils
scurit de leur le et de leur
commerce.
avaient presque cess d'tre Europens,
telle-
ment
leur activit tait occupe dvelopper les
ressources des pays d'outre-ocan.

ils
En
:
Euroj)e,
la
ne redoutaient qu'une ventualit
cons-
titution
dune
le
puissance assez forte pour sou son hgmonie,

et
ils
mettre
continent
taient rsolus en
empcher
la ralisation.
La
France du second Empire leur avait un

caus quelque anxit
:
moment
ne pr-
la dfaite
qui venait
Ils
entraver son essor les tranquillisait.
voyaient pas qu'en moins d'un quart de sicle

le
nouvel
Empire deviendrait un concurrent

le
dangereux dans
domaine conomique
et
que,
gris par ses succs et sa rapide fortune, pouss
par des besoins vrais ou supposs,

rait
il
cherche-
conqurir l'hgmonie continentale pour
pouvoir rivaliser ensuite avec lEmpire britannique, dans r espoir de

le
supplanter
un
jour.
Le premier
de
ncessiter
effet
la
de
la victoire
allemande fut
qui-
recherche d'un nouvel
libre politique
en Europe.
L Empire,
sa nais-
i88
sance, ne comptait que
44 millions d'habitants
la
cinq millions de plus seulement que

tion
popula-
de la France. Son
systme conomique
avait encore
pour base,
comme
celle-ci, l'agri-
culture.
La France
avait
sur lui une grande
supriorit de richesse, qui se manifesta dans

la rapidit la
avec laquelle
elle fut
capable de payer
lourde indemnit
lui avaient
de guerre que ses vain-
queurs
impose, dans Fespoir que

l'amputation de terri-
cette charge,
ajoute
toire qu'ils lui avaient fait subir,
lempcherait
grande puis
pour longtemps de
sance. Sa
tenir le rang de
prompte rcupration causa

srieuse inquitude.
F Alle-
magne une
Bismarck crut
devoir fortifier par une alliance avec lAutriche

la situation
nouvellement acquise par son pays.
Cette alliance, conclue en 1879, donnait nais-
sance trois ans plus tard,

Fltalie,
la Triplice,
par Fadhsion
de
qui devait durer trente-
deux annes
minance en
et assurer
F Allemagne
la
prdo-
Europe.
Pendant
cette
longue
priode, elle conserva aisment, grce surtout
la
l'expansion
189
longvit
de
Fempeieur d'Autriche, son

;
autorit sur le
gouvernement de Vienne
elle
n'eut jamais la
mme
est
l'Italie
scurit avec le gouverne-
ment de Rome. G
qui avait jet
un mouvement de
dans
les
dpit
bras de l'Alle-
magne
marck
la
premire consquence du renouveau

la
d'expansion coloniale de
avait
France, que Bis-
vu avec
plaisir.
La proclamation
du
protectorat franais sur la Tunisie renversait
des ambitions italiennes longuement caresses.
Mais
la
Triplice
ne devait jamais
donner
l'Italie les
avantages qu'elle avait espr y trousa situation gographique,
ver.
Par
puissance
voluait
;
exclusivement
mditerranenne,
l'orbite
elle
en dehors de
encore,
de l'Allemagne
pauvre
elle avait
besoin d'une aide financire
que son alUe, absorbe par son propre dveloppement, devait pendant longtemps tre incapable
de
lui
donner. Ces raisons politiques

l'Italie,
et finan-
cires entranrent
membre delaTriplice,
plus d'un
SCS allis.
((
tour de valse
avec
les
rivaux de
La dnonciation de son
trait
de com-
190
L IMPERIALISME
la
ECONOMIQUE
elle
merce avec
France fut pour

:
une exp-
rience onreuse
elle
dut reconnatre qu'elle ne

offrait
la
pouvait se passer des dbouchs que lui

le
march
franais,
et l'impossibilit
pour
place de Berlin de lui fournir les crdits qui

lui taient ncessaires, lui faisait dsirer se voir
ouvrir l'accs de
la
bourse de Paris. Une crise

fin ses hsitaelle
conomique en Allemagne mit

tions.
se
Aprs une assez longue bouderie,

:
rapprocha de sa voisine
de l'accord fut
trait
la
premire mani-
festation
la
conclusion
d'un
nouveau
duisit
de commerce (1898), qui con
peu aprs
une entente politique.

le
L'imalle-
puissance montre par
march montaire
mand
faire l'office de banquier de Fltalie, la
ncessit
pour un pays aussi jeune que
celui-ci,
pour continuer son dveloppement conomique,

d'avoir
le
concours d'autres peuples plus riches

fonction de banquier reprise
Paris,
que
par
lui, et cette
le
march de
imposent
Italie
une
politique en parfait accord avec la France,

crivait
cette
poque un publiciste
italien
L EXPANSION
191
rput*'.
l'Italie
D'autre
part,
puissance
maritime,
ne pouvait risquer d'encourir Finimiti
de FAngleterre contre laquelle lAllemagne et

t
incapable de
la
protger.
La
faiblesse des piliers
conomiques de
la
Triple alliance a toujours t

les
un grave souci pour
hommes
d'Etat allemands.
De
l,
ces projets
d'union douanire de FEurope centrale, mis en

avant par les conomistes aux environs de 1900,
projets auxquels la crainte suscite cette
poque
par
la
concurrence amricaine contribua donla popularit.
ner de
Mais les divergences d intdcouvraient

si
rts entre les allis se
nombreuses
lorsqu'on approfondissait ltude de ces plans,
qu'aucun d'eux ne pt jamais

par
se
les
tre pris
en mains
gouvernements. Leurs partisans durent

la cration,
borner
en 1904, d une
Asso
ciation
conomique de l'Europe centrale
Mitteleuropaicher Wirtschaftsverein,
pour en
rpandre
l'Italie
ide.
De
aussi,
l'intrt port
par
les financiers
allemands, partir de
la
la
mme
poque, pour
cration de rapports
uj^
L IMI'EUIALISME
ECONOMIQUE
allemandes
objet
troits entre la finance et Findustrie

et
la
finance et Findustrie
italiennes,
poursuivi avec tnacit dans un but politique

aussi bien
que dans un
isole
intrt d'affaires.
sa
La France,
aprs
dfaite,
devait
naturellement chercher un appui pour s'efforcer
de faire quilibre
la
masse de
la riplice.
La
politique coloniale o elle emploie son activit

partir de
1880,
et qu'elle considre bientt
comme
aussi ncessaire pour elle
du point de
vue conomique que du point de vue politique,
pour assurer
et
la
le
dveloppement de
sa prosprit
se
maintenir au rang de grande puissance,
mettait
en en
opposition
avec
Angleterre.
Elle
trouva
Russie l'appui qu'elle

trs
cher-
chait. Celle-ci,
en retard pour son dveavait
loppement conomique,
de
capitaux
trangers.
un grand besoin
n'tait
;
L'Allemagne
lui
pas en
situation
de
les
procurer
l'An1
gleterre tait pire russe sa

centrale.
peu dsireuse de
faciliter
em-
marche vers
la
mer
libre
et l'Asie
le
La France
s'offrait
comme
seule
L EXPANSION
193
pays capable de
la satisfaire.
Mais Bismarck,
d'une alliance
ce
ris-
qu
inquitait fort la perspective
franco-russe,
sut habilement conjurer

la
que
tant
que
direction
de
la
politique de
r Allemagne lui fut confie.
En
et
1888,
la
le
rap-
prochement entre
la
France
Russie se
prparait par Touverture celle-ci

financier franais
;
du march
trois
ans plus tard, l'entente
financire aboutissait ralliance politique.
La
la
France devenait alors

Russie
:
la
commanditaire de
en moins de vingt ans,
elle allait lui
avancer, en emprunts d'Etat et pour ses entreprises industrielles prives, plus d'une vingtaine
de milliards de francs. Semblable coopration
dans
lait
le
domaine conomique
et financier
appela
le
une coopration non moins

et
troite
dans
politique trangre,
donnait assurment
droit au pays qui apportait
une aide aussi pr-
cieuse et importante de faire entendre son

alli
des conseils de sagesse, lorsque celui-ci se
lanait dans des projets
il
pouvait compro-
mettre sa puissance, sans aucun bnfice posViAi.i.ATE.
13
19'i
les intrts
sible
pour
communs.
Il
est regret-
table
que
les
hommes
d'Etat franais n'aient pu,
la faveur de l'autorit
que leur donnait
cette
situation, arrter la Russie dans sa
marche avenelle allait se
tureuse vers l'Extrme-Orient, o
heurter
la
puissance japonaise.
les
L'Angleterre considrait avec satisfaction

efforts des nations
du continent pour
crer
un
quilibre politique. L'existence de cet quilibre

lui permettait
de prter moins d'attention aux

europennes.
Confiante
questions
purement
dans sa
triple
suprmatie conomique, finan-
cire et navale, fire de son
empire colonial
et
de ses Dominions, o se formaient de jeunes

socits anglo-saxonnes, elle persvrait dans son
splendide isolement
dcide conserver
une entire
par
la
libert d'action. L'activit

lui avait
elle
fin,
dploye
caus un
sa
France hors d'Europe,

et,
vif dplaisir
en
1899,
affirmait
volont de lui voir prendre
l'occasion
du rglement du pnible incident de Fachoda.

Dj, cependant, alors qu'elle manifestait aussi
l'expansion
la
195
brutalement sa supriorit,
elle se glorifiait
primaut dont
commenait
tre en danger.
la
Elle ne pouvait plus ignorer

efficace
concurrence
faisait
que
l'industrie
allemande
son
industrie, et T Allemagne, forte de sa richesse
rcemment
acquise,
ne craignait pas, tout en

militaire,
demeurant grande puissance

bitionner
le
d'am-
rang de seconde puissance navale.

si
La guerre du Transvaal,
et
onreuse en
hommes
en argent, Foccasion de laquelle FAngle-
terre
prouva
le
sentiment
d'une antipathie
gnrale autour d'elle, Fobligea

,de conscience
un examen
le
elle
dut s'avouer
grand
[changement
survenu
pendant
le
les
dernires
mnes
les
sa situation
dans
monde. Devanant
autres nations, elle avait su tirer les cons-
[uences des transformations conomiques sur

lesquelles elle avait difi sa puissance
lire, elle avait
:
la
pre-
eu une politique mondiale. Le

;
nx^ sicle avait t son sicle

[elle
Faube du xx%
voyait paratre des rivaux menaants.

elle avait
Un
Imoment,
mis son espoir, pour con-
196
L IMPERIALISME
ECONOMIQUE
server la suprmatie quêlle sentait lui chapper,
dans
la
constitution d'une Fdration

les
britan-
nique, qui prviendrait
dangers de rupture
celui-ci
de son vaste
d'atteindre
Empne
et permettrait
un degr de
richesse
et
de puis-
sance auquel nul autre ne pourrait jamais prtendre.
La
ralisation de ce rve brillant tait

difficile,
apparue singulirement
lorsqu'on exaqu'il
mina de prs
soulevait.
les
la
multiples
problmes
Et
ralit
montrait qu'il faudrait

les
la
encore de nombreuses annes avant que
nations-surs fussent en tat
d'apporter
mre-patrie l'aide en richesse et en puissance
que
celle-ci
esprait d'elles.
Aux
les
/ji
millions
d'habitants
du Royaume-Uni,
Dominions
n'ajoutaient que
10 millions de blancs, alors
que l'Allemagne comptait dj 5G millions d'habitants, l'Empire russe
129 millions,
si
les Etats-
Unis 7G millions. Pour
riche que fut l'An-
gleterre, les charges toujours croissantes de sa
marine commenaient peser lourdement sur

elle
:
pour assurer
la
scurit de
Empire
et
de
L EXPANSION
197
son commerce, l'Amiraut exigeait maintenant
que Ton prit pour base de

le
la
puissance de la
flotte
two-powers standard
Dans
cette course
aux armements, malgr
ses
objurgations, les
aide
Dominions ne lui apportaient encore qu'une

bien lgre. Les
hommes
d'Etat anglais compri-
rent qu' s'obstiner plus longtemps dans une

politique
devenue
traditionnelle,
ils
feraient
:
courir leur pays des risques dangereux
le
mo-
ment tait venu d'abandonner le splendide
isole-
ment
il
fallait
envisager franchement une poli-
tique d'ententes et d'alliances. Ils eurent alors le
mrite de raliser les premiers
les
changements
profonds que
les
transformations conomiques
la poli-
du demi-sicle coul avaient apports

tique gnrale
:
celle-ci n'tait plus exclusive;
ment europenne
enjeu, dont
il
des forces nouvelles entraient
fallait tenir
compte. Lorsque, en
1901, un ngociateur japonais vint chercher en
Europe un appui pour son pays,
le
gouvernegouverne'*
:
ment
anglais saisit l'occasion

et
que
les
ments franais
russe laissrent chapper
igS
L IMPRIALISME
CONOMIQUE
tait
rannce suivante ralliance anglo-japonaise

conclue.
Profondment bless par lattitude de

sie,
la
Rus-
de
FAUemagne
sur
s
et
de
la
France, qui, aprs
ses victoires
la
Chine, en 1893, l'avaient
empch de
tablir sur le continent,

les
trois
annes plus tard seulement
grandes puis-
sances europennes s'installaient elles-mmes,
prenant position en vue d'un partage prochain

de lEmpire chinois,
le
Japon
1
se prparait silen-
cieusement pour excuter

assigne.
11 tait
uvre
qu'il
s tait
rsolu diriger l'adaptation
du
monde jaune aux progrs occidentaux contemporains.

11 lui fallait
pour cela devenir une grande
puissance industrielle, seul
moyen d
acqurir
la
richesse ncessaire pour faire face aux dpenses

militaires et navales qu'entranerait la politique
d expansion qu
il
mditait.
liater sa
Les
capitaux lui
manquaient pour
tion
:
propre transformalui
l'alliance anglaise,
en
ouvrant l'accs
procurer.
de
la place
de Londres, devait
les lui
Elle le mettait, en outre, sur le
pied d'galit
L EXPANSION
199
avec les nations occidentales, et
elle l'assurait
qu'au cas o
il
se trouverait entran
dans une
guerre, son allie interviendrait pour empcher

d'autres
nations de venir au secours
de son
adversaire.
statu
Le but du
de
la
trait tait le
maintien du
quo
et
paix gnrale en Extrmeobtenait

la
Orient.
L'Angleterre
l'aide
d'une
nation dj bien arme, pour

intrts
lui
dfense de ses
dans cette rgion loigne. Cette entente
permettait de diminuer les forces navales
qu'elle entretenait dans le Pacifique et de conti-
nuer
la ralisation
du plan que l'importance
croissante de la marine de guerre allemande rendait ncessaire

allait
pour garantir
la
sa scurit.
le
Elle
concentrer dans
flottes
mer du Nord,
tenir en
meilce
leur de ses
pour
respect
nouveau
rival.
Ce
trait,
dont
la
conclusion excita
tait la
un pro-
fond tonnement en Europe,

sance que
la
reconnais-
sparation,
la
si
longtemps entretenue
entre ces
par Tobstacle de
distance,
deux
grands foyers de civilisation, l'Extrme-Orient
iOO
L IMPKIA.LISME
CONOMIQUE
et l'Occident, tait
maintenant abolie. L'Angle-
terre avait
compris
qu
le
Tquilibre emopen,
devenu insuffisant pour

devait succder
avait
maintien de
la paix,
un
quilibre mondial, et elle en

les
hardiment jet
le
bases par son alliance

la
avec
Japon. Alarme par
concurrence indus-
trielle
de TAllemagne, toujours plus pressante,
et
par
;
son
ardeur accrotre sa puissance

le
navale
redoutant
jeu de l'Empereur Tgard
de
la
France, qu'il avait vainement essay jus-
qu'ici,
employant tour
lier
tour les flatteries et la

1
menace, de
sa fortune,
Angleterre se
dcida se rapprocher
rivalit coloniale
de cette dernire. La
divises
;
les avait
:
un
intrt
politique plus lev
la
prservation de leur
scurit, leur conseillait de s'entendre.
En
qui
avril
les
1904,
tous
les
diffrends coloniaux
:
sparaient taient rgls
l'entente anglo-fran-
aise venait complter l'alliance anglo-japonaise.
L anne
suivante, l'Allemagne crut pouvoir
profiter de lafTaiblissement de la Duplice, con-
squence de
la dfaite
que venait de subir
la
L EXPANSION
aoi
Russie en
Extrme-Orient, pour affirmer sa
suprmatie. Elle exigea une confrence internationale
pour rgler
la
question marocaine. La
elle
confrence d'Algsiras (1906) fut pour

dception
:
une
TAutriche ne Tappuya que faiblegne par ses ambitions mditerla
ment
l'Italie,
ranennes, appuya
France, que soutinrent

FAngleterre et
les
nergiquement
la
Russie,
Etats-Unis. Quelques mois plus tard, une srie
d'accords venaient consolider
le
nouvel quirenouvel en
libre politique. L'Angleterre avait
190J son
1907,
leur
la
trait d'alliance
avec
le
Japon
'*^
;
en
Russie, puis la France,
signaient
tour avec celui-ci des ententes
pour
le
maintien
enfin, la
du
statu
quo
en
Extrme-Orient
et la
mme
anne, l'Angleterre
Russie
mettaient fin leur longue msintelligence, par
un accord
dlimitant leurs sphres d'influence
respectives en Asie centrale.
Les Etats-Unis taient maintenant
la
seule
grande puissance qui persvrait dans la politique

d'isolement.
Ils
avaient obtenu des nations euro-
a02
L IMPERIALISME
la
ECONOMIQUE
pennes
dans
la
reconnaissance de leur hgmonie

et ils travaillaient
rgion des Carabes,
aux
fortifications
du Canal de Panama, qui ne
donnaient lieu aucune protestation.

frences pan-amricaines de
ils
s
Aux
con-
1906
et
de 19 10,
efforaient d'attnuer le sentiment de d-
fiance
que
cette politique avait fait natre leur

les
gard chez
rpubliques de l'Amrique du
saisissaient toutes les
Sud. Leurs
hommes d'Etat
occasions propices pour dclarer que leur pays

n'avait
aucun
dsir d'expansion territoriale
des
publicistes, des
hommes
politiques rputs pro-
posaient de limiter expressment l'Amazone,
au Sud,
le
domaine d'application de
le
la
doctrine
de Monro, devenue dans

nal
continent mridio-
synonyme d'imprialisme. Les Etats-Unis

rpubliques
la
conviaient les
sud-amricaines
assurer avec eux Orient,

ils
pax americana. En Extrme-
se bornaient dfendre la politique

ils
de
la
porte ouverte, et
s'efforaient de prpa-
rer les Pliilippins, leurs pupilles, pouvoir
un
jour
se
gouverner eux-mmes.
Ils
dveloppaient
L EXPANSION
2o3
leur marine de guerre
ils
ngligeaient, cepen-
dant, de fortifier les points d'appui qu'ils poss-
daient dans
le
Pacifique.
La
crise financire de
1907 avait mis
fin
brula
talement bien des rves caresss pendant
priode de prosprit, sans gale jusqu'alors,
dont
elle avait t la
conclusion. Les Amricains
n'avaient projet que peu de temps leurs regards
au del de leurs
frontires.
De nouveau,
exportations,
:
ils
s'absorbaient dans la mise en valeur de leur

riche
territoire.
Pour
leurs
ils
n'avaient pas chercher des marchs

n'avait-elle pas besoin
l'Europe
de l'excdent des matires
premires qu'eux-mmes ne mettaient pas encore en
uvre
Il
en
tait
de
la
mme
pour
les
produits alimentaires,
libre
dont
marge
laisse
pour Texportation avait,
d'ailleurs,
tendance
diminuer.
Leur industrie manufacturire, mal-
gr ses rapides progrs, n'tait rgulirement

exportatrice
Ils
que pour un
petit
nombre d'articles.
avaient besoin, sans doute, de capitaux tran-
gers,
mais
ils
n'avaient pas les solliciter
les
ao.'i
capitalistes
d'Europe recherchaient ces place-
ments. Les Etats-Unis, jouissant d'un systme
conomique bien
culture,
quilibr, oii dominait Fagril'illusion
pouvaient conserver encore
qu'ils constituaient
et qu'il leur
tait
un monde presque complet,

possible de
continuer sans
pril leur politique traditionnelle
d isolement,
qui paraissait devoir
les
mettre l'abri des aven-
tures auxquelles les nations de la vieille
Europe
semblaient incapables de se soustraire jamais.
Les ambitions de l'Allemagne.

traits et
L'ensemble de
la
d accords conclus pendant

xx'' sicle,
premire
sphres
se
dcade du
en dlimitant
puissances
les
d'influence que
les
signataires
reconnaissaient mutuellement, devaient attnuer

les
dangers de Fimprialisme conomique. Mais

avait
lAUemagne
vu
:
la
signature de ces accords
avec apprhension
elle les interprtait
comme
une politique d'encerclement poursuivie avec
obstination
l'expansion
vio'S
par T Angleterre, pour arrter son
essor. Elle tait fire de son rapide dveloppe-
ment
le
et
de sa puissance nouvellement acquise
L'empire allemand d'aujourd'hui,

prince de Blow,
crivait
est
une grande puissance
mondiale, non seulement en raison de ses intrts industriels et
commerciaux, mais aussi en

la
raison de sa puissance dans

tionale
;
politique interna-
sa puissance,
en ce sens que son bras

les
peut atteindre aux points
plus loigns
du
globe, et que les intrts allemands ne peuvent

tre molests nulle part avec impunit.
La sphre
le
de
la
puissance allemande a t tendue sur
monde entier
intrts
par
la
construction de notre
flotte,
qui peut protger prsent, effectivement,
les
allemands rpandus sur toute

^".
la
surface
de
la terre
Cet Empire ne rpondait pas, cependant, aux

dsirs des Allemands.
La
situation gographique
de leur pays, maintenant qu'ils taient obligs

d'aller
tits
chercher outre-ocan de
et
si
grandes quan-
de produits alimentaires
de matires pre-
2o6
mires, qu'ils devaient payer par Texportation

d'articles
manufacturs, leur paraissait malheutaient loigns des grandes voies de
reuse
ils
communication maritimes, dont Faccs pouvait

leur tre interdit
:
Si les Anglais
nous
fer-
ment
le
passage
le
long de leurs ctes, nous
sornmes pris
est plus
comme
la
^'
.
dans un pige. Combien

de France,
qui borde
libre
cte
Ils
l'Ocan
mme
dploraient la mdiocre
la
tendue de leur Empire, limit par
rigueur et
l'uniformit de son climat une faible varit
de
productions,
et
qui n'tait pas
complt
dans des rgions plus favorises par des colonies capables de

la
compenser
les
les insuffisances
de
mtropole
Nous devons importer en

produits alimentaires pour
grande quantit
nourrir notre population. Le plus grand
nombre
de nos industries ne peuvent exister que grce

des matires premires importes... L'Angleterre et la France,
au contraire, peuvent trouver
dans leurs possessions transatlantiques tout ce

dont
elles
manquent chez
elles,
et des Etats
gigantesques,
L EXPANSION
et les
207
comme
la
Russie
Etats-Unis,
sont capables d'une existence autonome dans

leurs frontires
mmes
^\
Ces regrets sont toujours prsents Fesprit

des
hommes
d'Etat et des
hommes
d'affaires
allemands depuis que l'industrialisation, qu'ils

ont poursuivie avec tnacit, a atteint un degr
tel
que
l'quilibre de leur
systme conomique
a t irrmdiablement dtruit. Seule, pensentils,
la constitution
1
d'un immense Empire qui
s'tendrait,
exemple de celui de l'Angleterre,
sous des climats varis, pourrait mettre l'Alle-
magne
l'abri des dangers ns de sa prosprit bien, c'est la voie
mme. Aussi
l'humanit
les
dcoudiriger
scientisi
vertes contemporaines
:
leur
paraissent
La richesse du matriel
fique notre disposition,
aujourd'hui, est
norme, compare aux
sicles passs,
que seule
une grande nation peut en
faire
un
plein usage.
Dans
l'avenir, les petits peuples n'auront
que
le
choix de dcider avec laquelle des grandes nations

ils
s'uniront volontairement, ou laquelle
ao8
JMPRIALISMK CONOMIQIK
leur situation gographique leur conseillera de

s'unir
les
^^ Et ces ides
donnent naissance chez
pangermanistes, dont l'influence s'affirme de

:
plus en plus, de vastes projets
Si
Ton exa-
mine toute notre
histoire et l'tat
conomique
moderne, on en dduit ncessairement

Fritz Bley,
si
dit
la
cette
consquence irrfutable que

l'Italie, les
TAllemagne, l'Autriche,
Hollande,
sible
Balkans,
la
Belgique
les
et la
Suisse, et
pos-
encore
pays Scandinaves, devraient,

joindre dans une Union
eux
et leurs colonies, se
douanire
commune,
libre-changiste ou mitige
au dedans, fortement protectionniste au dehors,

si
tant est qu'ils veulent prserver
contre les
gigantesques Empires russe, anglais et panamricain leur
existence conomique,
))^*
et
le
pain
quotidien de leurs peuples...
Vains rves,
dont
la ralisation se
heurte au sentiment na-
tional de ces peuples, et ne serait possible, peuttre,
qu'
la
faveur d'un cataclysme politique.
Mais FAllemagne veut tendre son action hors
d'Europe
le
Proche Orient
lui parat
une
r-
L EXPANSION
209
elle
gion particulirement favorable; tandis qu
pousse l'Autriche dans
les
Balkans,
elle
mine
rinlluence anglaise Gonstantinople, afin de
pouvoir exercer librement son action en Turquie

d'Asie. Et elle continue suivre avec attention
les
vnements
qui
intressent
l'avenir
des
colonies europennes en Afrique.
Le chemin de
la
fer,
dont TAllemagne a obtenu

le
concession du sultan, qui reliera

et
:
Bos-
phore Bagdad
double caractre
au Golfe Persique a un
stratgique et conomique.
Cette ligne sera une

anglaise
le le
menace pour
la
puissance
vers
aux Indes,
et
un embranchement
Sud permettra d
canal de Suez.
inquiter sa domination sur
Au
le
point de vue conomique,

rseau europen, par
sa jonction
avec
le
un
en
tunnel sous
Bosphore,
mettra Anvers
;
relations directes avec le golfe Persique

le
ce sera
moyen
de divertir une partie du
trafic
elle
dont
bnficie la
tera
la
marine anglaise. Enfin,
facili-
mise en
valeur des territoires d'Asie

qu'elle tra14
mineure faiblement peupls encore,

ViALLAit.
luipriiihbiiie ecouoiniciue.
IO
L IMPERIALISME
ECONOMIQUE
de
la
versera, ainsi
que
celle
Msopotamie,
demi-dsertique aujourd'hui, mais qui a laiss
dans Thistoiie un renom de grande
fertilit.
Un
ingnieur anglais, chef du service d irrigation
de rinde, Willcoks,
s'tait
attaqu depuis quel-
que temps dj
importance
ce problme, bien fait, par son
et les
merveilleux rsultats que Ion
peut esprer de sa solution, pour sduire un

esprit vigoureux, capable de vues d'avenir lointaines.
11
ne
lui paraissait pas
impossible de
faire revivre
sur
les
bords de FEuphrate une
civilisation digne
de
celle
de Babylone,
et,
dans
une confrence sensationnelle, au Caire,

1900,
il
en
posa nettement
la
question
le
grand
canal ressuscit des rois de Babylone sera-t-il

1
uvre de lEmpereur allemand ou de

"'\
Empe-
reur des Indes
En
Afrique, les Allemands sont
convaincus que
le
partage actuel de cet

:
immense
continent n'est pas dfinitif
l'occasion s'offrira
d'un remaniement qui leur permettra d'acqurir l'tendue
de territoires auxquels leur rang

disent-ils, leur
dans
le
monde,
donne
droit.
L EXPANSION
les
m
puis-
L'Allemagne rencontrait-elle chez

sances qui,
1
ayant devance dans

possdaient
la
politique
d'expansion
colonial,
un
vaste
domaine
la rali-
une opposition irrductible
sation de ses desseins? Ces puissances assur-
ment, ne
elle.
eifaaient pas de
elles se
bonne grce devant
Mais
rendaient compte du danger

la
que
crerait
pour
paix une rsistance intranle
sigeante, et,
pour en assurer
maintien,
elles
cdaient finalement aux exigences allemandes.
Dans Faccord de 191

rglement de
avait fait
1
1,
qui avait pour objet

la
le
la
question marocaine,
France
Allemagne d'importantes conces-
sions.
Le
secrtaire des colonies,
von Kiderlen-
Wachter, avait dclar, au cours des ngociations,
que son gouvernement
faisait
de l'accs
l'en-
au Congo une condition sine

tente, et le
qiia
non de
gouvernement
franais
avait cd
deux bandes de
territoires qui,
partant
du Caet
meroun, traversaient
sa colonie
du Congo
atteignaient, l'une la rive droite

rieur, l'autre son
du Congo
inf11
grand
allluent,
rOubanghi.
212
avait,
L IMPRIALISME
CONOMIQUE
en outre, accept de soumettre l'exercice
du
droit de prfrence
que
la
France possdait
sur les territoires

tualito
ils
du Congo
belge, dans Fvenla
viendraient changer de matre,
dcision de F Allemagne. Tout espoir pour celleci
d'tendre son domaine colonial en Afrique
quatoriale ne lui tait donc pas enlev.
En 1901,
mans
la
la
Socit des
Chemins de
fer otto-
d'Anatolie, fonde douze ans plus tt par

et la
Deustche bank
Dresdner bank, avait

la
reu la concession formelle pour
prolongation
de ses lignes, de Konia Bagdad et au Golfe

Persique.
L'excution du nouveau chemin de
fer se heurtait l'opposition faite par
FAngle-
terre l'aboutissement,
au golfe mme, d'une
ligne sous la domination allemande.
En
1913,
un accord
tions.
mettait fin de laborieuses ngociala ligne
Le terminus de
;
du Bagdad
serait
fe-
Bassorah
deux administrateurs
anglais
raient partie
du
et
conseil d'administration de la
les
Compagnie,
marchandises anglaises se-
raient assures de jouir sur la ligne entire d
une
pleine
galit
l'expansion
2i3
des tarifs.
Quelques mois plus
tard, les financiers franais faisaient

profit des
abandon au
allemands d'une participation qui leur
avait t accorde dans le capital de la
compagnie
du Bagdad
en change,
T Allemagne recon-
naissait la suprmatie franaise sur les lignes de
chemins de
fer construire sur le littoral
de
la
Mer Noire
et
en Syrie. La ralisation de ce grand
projet allemand ne rencontrait plus d obstacle.
Peu aprs
chemin de
la
conclusion de Faccord relatif au
fer
de Bagdad, l'Angleterre et TAUe-
magne
concluaient une entente pour l'exploita-
tion des ptroles dcouvrir en Msopotamie.
L'emploi du mazout pour
la
chauffe des navires
de guerre avait donn ce combustible une
importance considrable.
Aucun
des deux pays
n'en possdait sur son territoire. La Msopota-
mie
tait
considre
:
comme une
rgion favori-
se cet gard
tirs
l'Allemagne avait des droits,

les gise-
de
la
concession du Bagdad, sur
ments
situs
dans un
la
certain
;
primtre
de
chaque ct de
voie ferre
l'Angleterre avait
ai4
L IMPRIALISME
CONOMIQUE
obtenu du sultan une concession particulire.

L'entente se
fit
par
la cration
d'une socit
la
anglaise d'exploitation, anglaise
dans laquelle
part
devait
2.5
tre
de 73 p. 100
et la part
allemande, de
Enfin,
p. 100.
se
en 1913-191/i, des ngociations

les
poursuivirent entre
et
gouvernements anglais
allemand pour
la
reconnaissance mutuelle de
sphres d'influence dans les colonies portugaises
de l'Afrique continentale. L'Angleterre se voyait

reconnatre pour
champ
d'action
et,
le
Mozamle
bique; l'Allemagne, l'Angola,
dans
cas
le
Portugal dciderait de vendre ses colonies,

de celles-ci
devrait se
l'attribution dfinitive
faire
de
la
mme
faon.
Avant
mme
que
les
ngociations fussentconclues,
se constituait
un comitd'tudes
l'explora-
Hambourg en vue de
tion des richesses agricoles et minires de l'Angola,

et les
grandes banques allemandes cherfer,
chaient se rendre matresses du chemin de
en construction, de
qui
tait alors
la
baie de Lobito au Katanga,

''^
en
difficults financires
L EXPANSION
crivait le 2
2i5
:
La Gazette de Cologne
mai 1914
Tous
les
hommes
d'Etat srieux savent fort
bien que nous ne nous laisserons pas liminer
de
la lutte
conomique pour
la
conqute des
diverses rgions commerciales
du monde, sans
empcher
claire-
avoir
fait
tout notre possible pour
pareil rsultat. Notre action
au Maroc a
ment soulign nos
intentions...*' Les tracta-
tions qui s'taient succd depuis le second inci-
dent
marocain prouvaient
que TAllemagne
n'avait pas en face d'elle des rivales irrductibles.
La voie des ngociations restait ouverte. Mais son

attitude, ses manifestations constantes de
mau-
vaise
humeur,
les
revendications immodres
des pangermanistes causaient aux observateurs
de srieuses inquitudes.
tabli depuis de
Un crivain amricain,
disait cette
il
nombreuses annes en France,

poque
esprait
M. W.
Morton Fullerton,
(1913), dans un ouvrage par lequel
prparer
opinion publique
la
dans ces mondes

et
apathiques de
rique
Grande-Bretagne
de l'Am-
la guerre europenne, qu'il entrevoyait
2i6
dans
un
avenir prochain
De nombreux
que
les
symptmes permettent de supposer
gouvernants de F Allemagne en arrivent envisager Fventualit d'une guerre
comme
l'unique
essen-
solution aux problmes conomiques,
tiellement
vitaux,
qu'ils
doivent
affronter.
la
L'Allemagne persiste croire que
France,
l'Angleterre et les Etats-Unis s'attachent blo-
quer son chemin de par
le
monde...
Il
faut
que
l'Allemagne finisse par trouver un
moyen
quella
conque de convaincre
les autres
;
peuples de
puret de ses intentions
il
faut qu'elle cesse

il
son bluff
et ses
fanfaronnades;
se bien
est indispen-
sable qu'elle arrive
persuader que
l'attaquer...
nulle nation au
Sir
monde ne songe
a dcrit fort
Edward Grey
exactement
la
situation actuelle lorsqu'il dclara
que
le
jour
et
la
politique de Berlin viserait
uniquement
en toute sincrit
sante mais
rendre l'Allemagne
puis-
non plus
agressive, toute chance de
guerre aurait disparu de lEurope dans moins
de deux trois annes
'^
r,
INDUSTRIALISATION.
EXPANSION
217
imprialisme conomique qui, depuis

sicle,
un
des
quart de
avait
dict la
politique
grandes puissances, avait suscit de vifs anta-
gonismes entre
elles.
En Europe,
la politique
allemande, de plus en plus agressive,

raison
tait la
du maintien de
si
cet tat de paix
arme,
qui absorbait une
large part de lactivit des

les nations
jeunes gnrations.
maritimes,
territoires
En mme temps,
de
la
soucieuses de la scurit de leurs

lointains,
les
protection
de leur
commerce sur
routes de FOcan, se con-
currenaient dans une folle course aux arme-
ments. Dpenses militaires et dpenses navales

s'levaient sans arrt
pendant
cette priode,
un taux de progression toujours

elles finirent
croissant;
et
par constituer une charge crasante
pour
les
populations. Certains ont voulu voir
dans cet
fatale
imprialisme gnralis
une
cause
de guerre.
Ceci attnuerait singulirede FAllemagne lorsqu'en
ment
la responsabilit elle
aot 19 14?
et la
dclarait la guerre la Russie
France. Cette excuse n'a pas t accep-
2i8
te
l'imprialisme
conomique
intelli-
par un socialiste allemand de grande
gence,
que
le
nouveau
gouvernement
avait
charg, au lendemain de la dfaite, de recher-
cher dans
les
archives
du ministre des
Affaires
trangres les documents relatifs Texplosion
de
la
guerre.
Dans son ouvrage
Comment
s'est
dclanche la guerre mondiale , rsultat

:
de ses recherches, Karl Kautsky crit

funeste de
aussi
la
L'effet
politique maritime de l'Allemagne,
insense
que provocante,
tait
encore
les
augment par son sabotage tenace de tous

efforts
tendant
une entente
internationale
pour une rduction gnrale des armements de

guerre
et
la
solution
pacifique
des
conflits
la
internationaux par larbitrage... Ds l'abord,
politique allemande ne signifiait pas encore la
guerre de FAllemagne contre
le
monde
entier,
mais bien
le
danger d'une pareille guerre.
Au
fur et mesure que son encerclement s'tendait,
que son isolement devenait plus grand,

intrt, aurait
lAllemagne, dans son propre
viter toute provocation qui eut
pu
l'impliquer
L EXPANSION
.
219
dans
une
conflagration
Un
marxiste
qui
affirme que l'imprialisme aurait en tout cas
amen
la guerre,
fait
quelle qu'eut t la politique
allemande,
drait la
penser quelqu'un qui pren-
dfense de
garnements s'amusant
jeter des allumettes
enflammes dans un
baril
de poudre. Ce ne sont pas ces gamins,
dirait,
pour
les
excuser, ce subtil dfenseur, qui ont

;
caus lexplosion par leurs manipulations
la
faute en est dans Texistence de la poudre dans

le baril.
S'il
y avait eu, au lieu de poudre, de

baril,
l'eau dans
le
cela n'aurait
pu
arriver.
Seulement, dans notre cas, nos gamins savaient

qu'il
y avait de
la
poudre
ils l'y
avaient mise
eux-mmes en quantit
assez considrable
^^
est
de faon dlibre que l'Allemagne a
risqu l'branlement
du systme conomique
les
mondial
devenues
si
complexe, o
nations
taient
si
troitement dpendantes les unes
des autres, difi au cours du demi-sicle antrieur,
au fur
et
mesure des progrs d'une
ci-
vilisation
dont nous tions lgitimement
fiers,
JkSO
L IMPERIALISME
ECONOMIQUE
la
civilisation
qui avait grandement amlior
situation matrielle des masses dans le

entier. Inquite
monde
de l'quilibre conomique ins-
table
la
mettait le degr excessif d'industriaelle avait atteint, grise
lisation
qu
par sa rapide
fortune, assoiffe d'ambition, l'Allemagne dcida
de se
fier
au sort des armes. Confiante en sa
force militaire entretenue avec
un
soin jaloux
depuis
la
naissance de F Empire,
en sa force
navale, jeune sans doute, mais qu'elle jugeait
capable de tenir l'Angleterre en respect,

envisageait
elle
une guerre de courte dure,

elle jouirait
l'issue
de laquelle, victorieuse,
d'une hconti-
gmonie dsormais inconteste en Europe
nentale et pourrait, avec les dpouilles des vaincus, constituer d
un seul coup 1 immense empire

si la
mondial dont
elle rvait. Et,
guerre avait
1
t aussi courte
elle
que
les
Allemands
espraient,
pouvait tre une bonne

le
aflTaire
pour ceux
qui avaient eu
cynisme de
la
dchaner.
SECONDE PARTIE
LA GUERRE ET SES CONSQUENCES
La solidarit conomique pendant
la guerre.
La
guerre dclare par T Allemagne, dans laquelle,

entre le
i*^""
et le
/\
aot 1914? toutes

1
les
grandes
qui ne
puissances europennes, sauf

devait y entrer qu'en
Italie,
mai 1913,
se trouvrent
le
engages, dsorganisa soudainement
systme
conomique sur lequel reposait

temporain.
le
monde conlment
Les
organes
du
crdit,
essentiel de la vie
les
conomique moderne, furent

Il
premiers atteints.
en rsulta un branlefinancier,
ment profond du mcanisme

lement chez
les belligrants,
non
seules
mais aussi chez
neutres. Et ce fut la premire manifestation,
due
22-2
la guerre, de l'troite solidarit
conomique
dans laquelle vivent aujourd'hui

crise
les nations.
La
financire dchane en aot 1914 tait,
par son intensit et son ampleur, sans prcdent. Londres, capitale financire
du monde,
le
chancela pendant quelques jours
rle
de
chambre de compensation
elle tait si fire,
faillit lui
internationale, dont
tre fatal.
Ds
les
derniers jours de juillet, les titres afflurent au
Stock-Exchange de tous
o, dans
la
les
pays du continent,
crainte
;
du
pire,
chacun
s'efforait
de
faire
de l'argent
pour
viter
une catastrophe,
devant
la baisse sans arrt
des cours et l'arrive
ininterrompue d'ordres de ventes considrables,

le
Stock-Exchange ferma
ses portes le 3i juillet.
Les maisons financires, dites maisons d'acceptation, qui se spcialisent

traites tires
dans l'acceptation des

les parties
sur
elles
de toutes
du
monde, garantissant
ainsi le rglement des op-
rations commerciales internationales qui se sol-
dent par l'intermdiaire de

se voyaient
la
place de Londres,
faire
mises dans limpossibilit de
LA GUERRE ET SES CONSEQUENCES
25
honneur leur signature. En

valuait entre
juillet
191Z1,
on
3oo
et
35o millions de
livres ster-
ling le
montant des acceptations en cours de

et
ces
maisons
des banques trangres tablies
Londres, auxquelles s'ajoutaient pour 70 millions les acceptations des Joint
Stock Banks,
et
ni les unes ni les autres ne recevaient plus de
remises de ltranger; leurs dbiteurs, belligrants et neutres,

faisaient dfaut. Seule,
une
mesure de salut public adopte parle gouverne-
ment sauva
-vis del
la
situation
il
se porta
garant visqu'elle
Banque d'Angleterre des pertes
pourrait subir sur les avances faites par
elle
aux
accepteurs de ces
traites,
pour leur permettre
de
les
honorer.
tous
les
Chez
de
belligrants,
l'exception
le
l'Angleterre,
aussitt
la
mobilisation,
cours forc fut tabli. Toutefois, en Angleterre
mme, bien que non proclam,

pratiqu.
il
fut,
en
fait,
Des mesures moratoires furent galeles
ment adoptes pour protger
banques. Les
dsorgani-
neutres n'chapprent pas cette
2'24
L IMPRIALISME
CONOMIQUE
:
sation gnrale
du
crdit
tous durent avoir
recours une augmentation extraordinaire de

la
circulation fiduciaire, et des moratoires, plus
ou moins tendus, furent proclams dans presque

tous les pays.
Aux
Etats-Unis
mme,
:
la
crise
donna
la
les
lieu de srieuses anxits
le
3i juillet,
Bourse des valeurs de

Bourses du coton
New York
du
dt fermer;
et
bl suspendirent
tacite,
aussi leurs oprations. Par
un accord
un
moratorium
officieux
fut tabli
New
York,
pendant quelques jours, dans

cier.
le district finan-
L'arrt brusque
de
la
navigation
dans
l'Atlantique, caus par l'apprhension des risques
de guerre, compliqua
des
relations
la
la situation.
La
reprise
commerciales
la
avec
lEurope,
lorsque
allis,
matrise de
mer
de
fut assure
la crise
aux
facilita
;
la liquidation
amri-
caine
elle
se prolongea,
cependant, jusqu'au
dbut de novembre.
la
dsorganisation
du
:
crdit s'ajouta celle
des transports maritimes
la
marine marchande
et les
allemande
se vit
fermer l'accs des mers,

allis
2.i5
furent obligs d'affecter une part impor-
tante
de
la
leur des services
auxiliaires de
leur flotte de guerre et au ravitaillement de leurs
armes. Les courants commerciaux tablis furent
compltement dsorganiss,
changes,
l'quilibre
dans
les
rompu
les allis
demandaient aux
neutres des quantits accrues de produits alimentaires et de
matires premires, ainsi que des artila
cles
manufacturs, tandis que

le
guerre, absor-
bant
meilleur de leur activit, leur puissance

tait
d'exportation
et,
considrablement rduite,
pour certains d'entre eux, rendue presque

Pendant
la
nulle.
priode qui a prcd leur
entre dans la guerre, les Etats-Unis devinrent
une
vritable
annexe industrielle des

la scurit
allis.
Inca-
pable d assurer
de ses navires, l'Alle
lemagne ne pouvait avoir avec

ricain
march am,
que
des
relations
indirectes
par
l'intermdiaire des neutres,
relations rendues
fort difficiles,
au bout de quelque temps

la surveillance
par
de plus en plus
troite exerce
par ses adversaires.

ViAi.i.ATE.
Imprialisme ooononiii|iie.
15
2i6
la
L'invasion de
les
Belgique
la
;
et
d une des rgions

la
plus industrielles de
France,
guerre sousle
marine, pour
blocus
;
les allis
pour TAllemagne,
et
pour tous
les belligrants,
puisque
l'Angleterre dut, elle aussi, accepter la conscription,

1
appel sous
les
armes de tous
les
hommes
le
valides,
dsorganisrent compltement
sys-
tme conomique du temps de paix. Lorsque

les belligrants
comprirent que
ils
la lutte serait
de
longue dure,
crrent,
non pas
tout d'une
pice, mais au fur et

ts
mesure que des ncessi-
nouvelles
se
manifestaient,
un organisme
la
conomique pour rpondre aux besoins de

guerre.
La mise en
commun
;
de certaines de
leurs ressources s'imposa
il
leur fallait utiliser
au mieux
toire,
celles qu'ils trouvaient sur leur terriil
car
importait, afin d'alourdir le

situation
financire,
moins
limiter
qu'ils
possible
la
de
au minimum strictement ncessaire ce
taient obligs d'acheter chez les neutres.

l,
De
la
cration d'organes
conomiques
inter-
nationaux, simplement d'information d abord.

puis bientt d excution.
il']
mesure que
la
guerre se prolongeait, diminuant

la libert
les ressources,
conomique
subissait,
au
nom
et la
de
l'in-
trt
commun,
des limitations de plus en plus

les belligrants,
grandes chez tous

sit
nces-
s'imposait d'une troite solidarit
cono-
mique entre eux.

Le premier comit
interalli
fut cr
pour
assurer aux armes, en quantits suffisantes et
en temps opportun,
les
munitions,
les
quipe-
ments
et la
nourriture, problmes dont la diffi-
cult croissait avec le

les
nombre des hommes sous

des
les
armes
et
l'extension
fronts.
Peu de
temps s'coula avant que

en Angleterre
gouvernements,
se
comme
en France,
vissent
obligs de s'occuper galement des approvision-
nements
fondamentaux
civile.
ncessaires
d'viter la
pour
la
population
Le dsir
concur-
rence onreuse qu'ils se faisaient sur les mar-
chs neutres, conduisit l'tablissement d'or-
ganes
de
la
communs
guerre
d'achats
puis, l'accentuation
sous-marine,
en diminuant
le
22^
l'imprialisme
conomique
nombre
saire
des navires disponibles, rendit ncesla
une coopration continue pour
meil-
leure utilisation possible de ceux-ci. La prolon-
gation
de
la
guerre
amena chez
les
allis,
malgr
les rsistances naturelles
dues Tamour-
propre national, une coordination des efforts de

plus en plus troites, sous des organes de direction
communs, dans
dans
le
le
domaine conomique
militaire.
comme
domaine
Le systme
conomique de guerre
laborieuse
:
fut d'une construction

tait
il
son but principal

allis,
de fournir
veiller
aux besoins des
mais
fallait
aussi ce que les ennemis ne pussent s'appro-
visionner par l'intermdiaire des neutres sur
les
marchs d'outre-mer, dont beaucoup de productions leur eussent t d'un grand secours.
Ce
systme ne devint vraiment efficace qu'aprs

l'abandon de
la
neutralit par les
Etats-Unis,
lorsque, en avril 191 7, ceux-ci prirent rang leur

tour, au
nombre des
le
belligrants. Alors, seu-
lement,
blocus pt tre strictement appliqu.
Les neutres voisins des Empires centraux furent

obligs de se soumettre
-iî)
aux
rgles
que
:
les allis,
pour leur
limits,
scurit, leur imposaient

les
ils
svirent
pour
produits alimentaires et les
matires premires,
aux quantits ncessaires

et
les
les
pour leur propre population,

tions des allis
et
s
organisa-
occuprent de
parvenir.
leur procurer
de
les leur faire
La
Commission
fut la
internationale
du
ravitail-
lement
premire organisation
interallie.
Elle avait
pour objet, Torigine, Tacht des

et des
munitions
France,
l'Italie.
quipements militaires pour

la
la
la
Belgique,
Russie,
la
Serbie, puis
sys-
Elle devint ensuite

et c'est
un organe du
tme gnral,
par son intermdiaire que

connatre leurs besoins
la coali-
les petites nations firent
aux grandes puissances directrices de

tion
:
Angleterre,
France,
Italie,
Etats-Unis.
En
octobre 19 16, une commission royale tait
cre en Angleterre, pour lapprovisionnement
en crales, lgumes
organe
interalli,
le
1
secs, etc.
Peu
aprs,
,
un
fut
wheat executive
achat en
form pour assurer
commun
et la
23o
entre
les
rpartition
articles.
diffrents
pays
de
ces
Une commission
spciale,
constitue
en Angleterre, fut charge des mmes attributions en ce qui concernait le sucre; des fonctions analogues furent remplies par le
Board of
Trade pour
la
viande importe, et d'autres comi-
ts excutifs
eurent charge d'un certain nombre

tels
de produits fondamentaux,
minrales, les nitrates, etc.
que
les huiles
La structure conomique de
la coalition, le-
ve au fur et mesure des besoins et des circonstances, ne prit vritablement forme qu'
la
suite de la confrence interallie tenue Paris
en
dcembre
191
7.
Elle
prsenta
et
les
alors
un
aspect
un peu
plus logique,
rapports
assurs.
entre les divers organes furent
mieux
les
Des comits
particuliers
pour
diffrentes
catgories de produits taient chargs de grouper

les les
demandes des membres de

analyser pour
les
la coalition, et
de
classer dans Tordre de
ncessit et rduire au
sables les quantits
minimum jug
indispencet
demandes. Les comits de

ordre les plus importants taient
:
^3
le
Conseil
de Talimentation
tions
et le
Conseil des muni-
puis venaient des comits chargs des
matires premires et de certains produits parti-
culirement importants
peaux,
le
la laine, le
coton, les
papier,
le
charbon,
le tabac, etc.
Au
sommet de
naient
:
Forganisation, deux conseils domi((
le
Conseil des achats et des finances

Conseil des transports maridirigeait les organes d'achat
de guerre
times
et le
Le premier
en vue d'effectuer ceux-ci aux meilleures conditions possibles, et

il
grait les ressources de la
coalition. Il dcidait de Faide financire
que
les
Etats les plus riches pouvaient
donner ceux
dans Fembarras,
de paiement,
et
il
pourvoyait aux moyens

difficile
Ici,
tche particulirement
faits
pour
les
achats
en pays neutre.
la
question des changes compliquait beaucoup
la
question
Faugmentation
des
allis,
considrable
des
importations
concidant avec une
diminution non moins
importante
de
leurs
exportations, rendait impossible
un ajustement
a32
L IMPRIALISME
la
CONOMIQUE
normal de
se
balance commerciale, situation qui naturellement, dans

le
refltait,
cours des
changes.
times
Le
Conseil des transports
mari-
eut, ds sa cration,
un
rle important.
La
crise,
devenue angoissante au printemps

la
de 191 7, cre dans

sous-marine,
fit
navigation par la guerre
de
lui l'autorit
suprme de
Forganisation conomique. C'est lui qu'in-
combait
la
tche dlicate d ajuster aux

les
moyens
le
de transport
seil
achats sanctionns par

et
conles
des
finances,
utiliser
au mieux
navires sa disposition.
La guerre, en obligeant
veiller sur Futilisation
les
belligrants
et,
de ressources rduites
pour beaucoup, prcaires, aboutit dans tous

pays engags dans
la lutte l'organisation
les
d'un
socialisme d'Etat, qui, chez certains d entre eux,
en Allemagne notamment, fut

Et, en contraignant
trs
dvelopp.
bel-
chacun des groupes de
ligrants
troite
la
solidarit
elle
conomique
la
la
plus
possible,
amena
cration
d'un
fut
embryon de
socialisme international.
Ce ne
2'^^
jamais, d'ailleurs, une structure harmonieuse

elle
demeura
l'tat
d'bauche
la
complexit
de
la vie
conomique du monde contemporain
rend impossible de l'enserrer entirement dans

des organes administratifs,
et
elle
ne permet
pas ceux-ci d'assurer de faon satisfaisante

les
besoins
conomiques.
adoptes,
Sans
les
mesures
malgr
extraordinaires
cependant,
leurs grandes imperfections, les insuffisances de
rendement,
de gestion,
ratre la
les erreurs
le
commises par les organes

fait
cot de ceux-ci, qu'a
appa-
hquidation de certains services, aucun
des deux groupes d adversaires n'aurait

tenir aussi
pu
sou-
longtemps
cette lutte gigantesque.
Projets pour l'aprs-guerre.
Pendant
les
la
guerre
mme,
les
esprits,
dans
deux
coalitions,
s'efforaient, naturellement, de prvoir la poli-
tique
conomique qui
la fin
imposerait aux
pays
en lutte
des hostilits.
En Allemagne,
^34
l/lMPUIALISME CONOMIQUE
brutale
la
agression
qui
devait
amener une
prompte
les
et dcisive victoire
n'ayant pas russi,
circonstances ramenaient les faiseurs de pro1
jets vers
ide d'un troit
groupement conocentrale, qui

poli-
mique des puissances de FEurope

servirait de base
un
vaste
tte
groupement
aux
tique
capable
tels
de
tenir
la
immenses
Empires,
que
plus Grande-Bretagne, les

TAllela
Etats-Unis, la Russie. La situation de
magne bloque
faisait
dsirer
ardemment
constitution d'une union
conomique
et, s'il se
pouvait, politique, qui serait indpendante pour

les
produits alimentaires et les matires pre-
mires de primordiale ncessit, et trouverait en
elle-mme un march suffisant pour, au moins,
une grande part de
sa production industrielle.
tre
Ce groupement ne pouvait
longtemps avant
la
que celui conu
guerre dj,
comme
la
base
sur laquelle TAllemagne serait capable d'difier

le
vaste
Empire que
elle.
ses
hommes
d'Etat ambi-
tionnaient pour
la
L'union
troite
que
crait
guerre entre
les allis paraissait
devoir pr-

parer
la
^35
continuation d'une union semblable
aprs la paix entre l'Allemagne et lAutriche-
Hongrie,
auxquelles se joindraient
la
les
Etats
balkaniques, pays agricoles, et
Turquie, int-
ressante par son vaste territoire asiatique.
Un
ouvrage publi par Fr. Naumann, en 1913,

Mittel-Europa, consacr Ttude de ce projet,
eut
un succs considrable dans
les
Empires cen-
traux.
Aussi longtemps que
le soleil brillera
sur nos ttes,
disait Fauteur,
notre
les
il
but
doit tre de prendre rang
parmi
puissances
conomiques mondiales. Pour Tatteindre,
nous
faut obtenir Fadhsion des autres Etats de l'Eu-
rope centrale.
Il
devait avouer, cependant,
que
rait
mme
la ralisation
de ce projet ne satisfe
pas les ambitions allemandes.

sont
Trois grands
:
organismes
relativement
complets
la
la
Plus Grande-Bretagne, l'Amrique,
Russie,
et
chacun d eux
est plus puissant
en tendue
en richesse que l'Europe centrale pourra jamais

le
devenir.
Dans
les
circonstances les plus favosera
rables,
lEurope
centrale
seulement
le
236
''\
quatrime Etat mondial

traux trouveraient dans
et
Les Empires cen-
la
pninsule balkanique
territoires agricoles
en Turquie d'Asie, des

et leur
tendus,
population assurerait des dbou-
chs intressants aux industriels allemands, mais

il
leur manquerait encore des possessions tro-
picales,
tants.
dont
les
produits sont devenus
si
impor-
Naumann
pensait donc que lors de la
discussion des conditions de paix, lAllemagne

devrait
abandonner
elle
certains
des
territoires
envahis qu
tale
occupait dans lEurope occidenil
au
moment o
crivait, afin
de ne pas
cesser d tre Si
une nation coloniale.

il
sduisant que part ce vaste projet,
tait
pas sans appeler de srieuses critiques,

ardents dfenseurs
et ses plus
mmes, devaient
reconnatre que sa ralisation se heurterait
de
nombreuses
difficults.
La
substitution
au nationalisme particulariste
d avant-guerre
d'une organisation qui crerait une sorte d'unit
conomique
plaire
supernationale
ne
pouvait
que
aux Allemands, convaincus que
sa puis-
i']
sance permettrait lAllemagne de tenir cette

organisation en tutelle. Mais pourrait-on obtenir
Tadhsion des autres

ngociation pour
le
allis ce
projet
chaque
traits
il
renouvellement des
de commerce, on avait pu juger combien

tait difficile
d accorder
Et,
les intrts
concurrents
des
divers Etats.
dans
se
le
sein
du
mme
Empire, ne voyait-on pas

rations rivales
la
:
produire des aspi-
la
Hongrie n'affirmait-elle pas
volont de s'manciper conomiquement de
l'Autriche, et ne favorisait-elle pas, dans ce but,

le
dveloppement des industries

sur son territoire
apparaissait
?
manufactu-
rires
La
ralisation de ce
esprits
plan
donc aux
rflchis
comme
lait
des plus alatoire.

d'ides tmoignait qu'il fal-
Ce mouvement
s'attendre voir, la paix conclue, la guerre

les
conomique continuer entre

actuellement en lutte. Les
saire
tuelle
groupes d'Etats
jugrent ncesven-
allis
de se prmunir contre
la ralisation
des projets agits en Allemagne.
Dans
en
une confrence conomique tenue
Paris
i38
les
juin 19 16,
rants
(les
reprsentants des Etats bellig-
Etats-Unis n'avaient pas encore abantudirent
donn
la neutralit)
les
mesures
propres, d'une part, assurer, pour eux
comme
la
pour l'ensemble des marchs des neutres,

pleine indpendance
conomique
et le respect
et,
des saines pratiques commerciales

part,
faciliter
d'autre
l'organisation
du rgime per'*'.
manent de
leur alliance
conomique
Pour
atteindre ce but, les allis dcidaient de prendre,
sans dlai, les mesures ncessaires pour s'affranchir de toute dpendance
des pays ennemis,

et
relativement aux matires premires

fabriqus
essentiels
objets
pour
le
dveloppement
.
normal de leur
activit
conomique
Ces
mesures devaient tendre assurer leur indpendance, non seulement en ce qui concerne les
sources d'approvisionnement, mais aussi en
ce qui touche l'organisation financire,
com-
merciale et
maritime
la
Le plan de
Mittel-Europa avait un carac-
tre bien net d'imprialisme
conomique
ses
LA.
GUERRE ET SES CONSEQUENCES
239
partisans Tenvisagcaient
la
comme
le
seul
moyen,
guerre ne pouvant plus prsent donner
r Allemagne les avantages qu'elle en avait esprs,

d'assurer sa suprmatie
conomique dans lEules bases
rope centrale et de jeter
d'une union
douanire qui
le
serait, peut-tre,
comme Favait t
Le
Zollverein allemand, Forigine d'une union
politique future oii dominerait l'Allemagne.
projet des allis avait

la
un
objet diffrent. Devant
ferme rsolution tmoigne par leurs ennela
mis de continuer aprs
paix
la
guerre cono-
mique,
ils
entendaient, en conservant entre eux
des rapports conomiques plus troits que ceux

qu'ils avaient
avant
la
guerre, rendre leurs pays
aussi indpendants qu^l serait possible
pour
les
produits indispensables leur existence et leur

dfense.
La suppression
guerre.
des
organismes
conomiques
la
de
La prolongation de
guerre, avec
puis.
ses
alternatives
de crainte et d'espoir,
24"
L IMPRIALISME
CONOMIQUE
aprs cinquante-deux mois de lutte, Teffondre-
ment des Empires centraux,

projets.
firent oublier ces
Mais
les allis
avaient prvu, la con-
frence de 1916, des mesures transitoires pour

la
priode de reconstruction conomique qui

la
succderait immdiatement
hostilits. Ils avaient
cessation des
proclam
leur solidarit
pour la restauration des pays victimes de destructions, de spoliations et de rquisitions abusives , et

ils
s'taient a dclars d'accord

allis,
pour
conserver pour les pays

leurs
avant tous autres,
ressources
naturelles
.
pendant toute
la
priode de restauration
Au
lendemain de lardes
mistice, les pays qui avaient t victimes
dvastations
cation
allemandes
demandrent f applien
1916.
Ils
des
mesures
dcides
demandaient aussi que

pendant une courte
l'on continut,
au moins
priode,
la
coopration
la
i
conomique
tablie
peu
peu au cours de
guerre, et que
Ion
conservt, dans ce but, les

interallis existants.
organismes conomiques
Malheureusement, l'entente ne put
se
faire
2^1
sur ce point. Lorsque ces accords avaient t

conclus, les Etats-Unis n'taient pas encore belligrants, et, aprs leur entre
dans
la lutte
aux
cts des allis,
ils
n'y
avaient pas adhr.
Quand
la
proposition fut faite de continuer pen-
dant quelque temps certaines des mesures transitoires arrtes
en 1916, leurs reprsentants ne

rallier.
crurent pas pouvoir s'y

nier,
On
ne peut
dit
un des
la
experts de la
Commission
amricaine de
paix,
que quelques-unes de
fortement au senet la
ces propositions appelaient
timent de justice. Leur sagesse

lit
possibi-
de
les
mettre en pratique taient une autre

Il
question.
n'est
nullement sr,
ailleurs,
qu'elles auraient t
d'un secours vritable, ou

les
qu'elles auraient
rendu
mmes
un
services
que
l'entreprise prive
dbarrasse des rglements

Et,
de
la
guerre
fait,
))^".
suivant
autre expert,
en
pareil contrle ne pouvait se contile
nuer sans obtenir
vote par
le
Congrs d une
lgislation spciale, laquelle les reprsentants
amricains croyaient que

ViAi.LATF.
le
Congrs
et les
^(\
pro-
Impc^rialisme conoruiqiie.
a4*
s
ducteurs amricains
opposeraient. Le contrle
la
qui avait t en vigueur pendant

plus
guerre
tait
ou moins volontaire,
et
il
tait
n des
ncessits
du moment
'^^
Le commerce
dans tous
libert
les
et l'industrie taient
il
est vrai,
la
pays, dsireux de retrouver
d action qui leur

il
avait t retire pen|
dant
la guerre, et
importait de
la leur
rendre
aussitt
que possible. Mais
c'tait
la
une grave
coopration
la
imprudence de cesser htivement
qui avait t indispensable pendant
guerre
mme. Une
saire.
priode de transition tait nces-
Le maintien, momentan, d une coopraet associs aurait
lion limite entre les allis
permis
trait
les
d'examiner pendant l'laboration du

telles
de paix, certaines questions,
que
rparations et les dettes interallies, dans

esprit
un
quelque peu
dififrent
de celui qui
a fait adopter des solutions
peu heureuses ou
a conduit les laisser sans solution.
.i/,3
II
Le monde au lendemain de
la guerre.
La Grande
a
prise
(le
Guerre,
par limpor tance qu'elle

entier
monde
ou presque
a t entran dans
cette lutte sans prcdent), et par sa dure,
que
personne, au dbut des hostilits, n'aurait cru

possible, a eu des consquences plus dsastreuses
que
les pires prdictions
que
l'on avait os forle
muler. Consquences dsastreuses par

bre considrable
nom-
d'hommes, en ge de pleine ou abms de faon irrm-
productivit, tus
diable,
au cours de ces cinquante-deux mois;

pargnes des gnrations ant-
par
les richesses,
rieures,
htivement
consommes
pour
;
une
la
uvre conomiquement improductive
par
quantit de travail affecte pendant cette longue
priode une uvre de pure destruction. Le
monde
est sorti
de cette
lutte
gigantesque conle
sidrablement appauvri, tandis que
systme
244
L IMPRIALISIVIP:
difi
CONOMIQUE
conomique
cdent
tait
au cours du demi-sicle prtat
dans un
de complte dsorga-
nisation.
Ces consquences ne
se
sont pourtant pas
manifestes de faon suffisamment forte, aussitt
aprs les hostilits, pour frapper lopinion.

les
Les privations, chez

les belligrants,
neutres
comme
;
chez
avaient t grandes
les
appro-
visionnements de nombre d
la vie
ses
:
articles ncessau'es
ou simplement au bien-tre
fallait les
taient puivite,
si
il
renouveler au plus
Il
pressante tait la demande.
y avait
l les l-
ments pour une reprise temporaire des

Cette activit, dont
tie artificiel tait
affaires.
le
caractre en grande par-
nglig, se transforma vite en
une spculation
dans tous
fiduciaire
les
dsordonne,
que
favorisait
pays, plus ou moins, Finflation

Finflation
ou
du
crdit,
consquence
d'une politique financire dsquilibre par les

besoins de
la
guerre. Aprs deux ans pendant

la
lesquels la fortune semblait sourire tous,

crise,
formidable par son tendue et son inten-
LA.

venue,
et les
'245
site,
est
hommes
la
ont pu alors se
rendre compte des ruines et du profond boule-
versement causs par
guerre.
De grands
tat
Empires gisent, effondrs, dans un

fusion d'o
il
de con-
semble impossible qu'ils puissent

;
de bien longtemps, se relever

ont perdu
la
de riches nations
et
suprmatie politique
conomique
et
que
dont
des.
de longs efforts leur avaient acquise

elles se
sont vues brusquement dposs-
L Empire
conomique,
russe,
si
qui
occupait,
avant
le
la
guerre, une place
importante dans
monde
comme
producteur de produits
alimentaires et de matires] premires,
comme
et
consommateur d
offrait
articles
manufacturs,
qui
un
vaste
champ pour Femploi fructueux

1
des capitaux disponibles de

tale,
Europe occiden-
en proie une horrible rvolution, avait

le
cess de compter dans
monde. Le Reich
alle-
mand,
terrass par la dfaite,
que son peuple,
cependant, se refusait encore avouer, avait
comme
perspective
une
longue
et
difficile
a4fi
L IMPRIALISME
CONOMIQUE
priode de rorganisation politique et voyait
pour de nombreuses annes

richesse et les produits
lation
les
restes de sa
du
travail de sa
la
popudes
hypothqus pour
rparation
dvastations
sa
extraordinaires,
consquences de
brutale
agression et de sa politique mili-
taire
de terrorisation.
,
L'ancien Empire d'Auruin,

tait
triche-Hongrie
dtruit par
nalistes
1
compltement
des
explosion
diffrents
sentiments natio-
des
peuples
qui
lavaient
compos.
La France,
guerre, sur
la
plus grande victime de cette
le sol
de laquelle
la
la lutte
presque
tout entire avait eu lieu,
nation qui avait
subi les plus lourdes pertes en
hommes, proles plus

elle
portionnellement sa population, et
importantes
en
biens, avait devant
une
tche formidable de reconstitution. Elle l'envisageait avec courage, confiante dans la volont
de ses enfants et dans l'aide que lui avaient pro-
mise
ses allis et associs
pour
la
guerre. L'An-
gleterre appauvrie,
ses finances embarrasses,
2/,^
son commerce d exportation,
plus important
pour
elle
que pour tout autre peuple, profondsouffert d autait
ment dsorganis, mais n'ayant

cunes dvastations
ardente recouvrer
sur
la
son
territoire,
suprmatie industrielle,
commerciale
et financire, base
de sa fortune
et
de sa puissance politique.
Les Etats-Unis d'Amrique
et le
Japon
se
:
trouvaient dans des conditions bien diffrentes
l'issue
de ce cataclysme,
le
ils
voyaient leur
situation dans
fie
monde profondment modi-iii
leur avantage.
fidle
<oi
jni
Le Japon,
son alliance avec l'Angle-
terre, lui avait offert
son aide ds
le
dbut des
Il
hostilits et
il
s'tait
la
joint aux allis.
avait
forc
capituler
il
garnison allemande
de pro-
Kiao-tcheou, et
vince
s'tait install
dans
la
de
Chantung.
Les
puissances
euro-
pennes, en lutte pour leur existence, ngligeaient alors

Orient.
ce
qui se passait en Extrmele
Le Japon crut
moment opportun
pour
raliser le rve qui le hantait depuis qu'il
248
s'tait si
habilement modernis. Rsolu
s'in-
dustrialiser, seul
moyen d
le
acqurir
la richesse
ncessaire pour jouer

trice
rle de nation direcil
qu
il
ambitionne en Asie orientale,

la
pos-
sde dans sa population surabondante
main-
d'uvre dont
il
aura besoin, mais
il
n'a pas les
produits alimentaires en quantit suffisante et

il
est tributaire
de l'tranger pour beaucoup

les
de matires premires. La mainmise sur

provinces septentrionales de
la
Chine, qu'il a
lui assure-
obstinment poursuivie depuis 1904?

rait les
unes
et les autres, ainsi
que d'impor:
tants
marchs pour
sa production industrielle
au dbut de 1913,
bien au del,
caresses.
les
il
espra pouvoir raliser, et

si
ambitions
il
amoureusement
En
janvier,
prsentait la Chine,
sous
forme
d'ultimatum,
les
un ensemble
et
de
demandes,
son
fameuses vingt
les
une de-
mandes,
d'assurer
dont
unes avaient pour objet

les
emprise sur
par
la
rgions o
il
tait dj tabli,
prolongation des con-
cessions qu'il tenait de la Russie et de l'Aile-
-149
magne,
en
fait,
et
dont tout un groupe
visait placer,
FEmpire chinois sous son
protectorat,
en imposant, en particulier, au gouvernement

(le
Pkin des conseillers japonais pour
le diriger
dans ses affaires politiques, financires et militaires.
Les protestations des Etats-Unis
et les
conseils
de TAngleterre l'obligrent abanet
donner ce dernier groupe de demandes
modrer
dant
la
les autres.
Nanmoins,
il
a pu, pen-
la
guerre, surtout aprs la disparition de

le
Russie, consolider sa situation sur

les
conti-
nent dans
rgions qui lintressent
le plus.
En mme
temps, l'absence des ngociants et
industriels occidentaux a laiss libres
aux Japoont ralis

ils
nais d importants dbouchs
ils
des bnfices considrables, grce auxquels
ont dvelopp leur outillage conomique. Le
Japon
a rapatri
pendant
la
;
guerre une grande

il
partie de sa dette trangre
des
prts
il
ses
allis,
la
et,
mme pu faire durant le mme

a
temps,
devenait
puissance prdominante en
Extrme-Orient.
iSo
a
La guerre
encore
la
modifi
plus
profondment
situation des Etats-Unis.
En
191 4,
ils
ils
tenaient
une grande place dans
le
monde,
avaient, depuis la guerre d'Espagne, acquis des

intrts en
ils
Extrme-Orient
grande puissance,
le rle
ne jouaient cependant pas
de puissance
mondiale. Les Amricains continuaient tre
presque uniquement absorbs par
le
dveloppe-
ment de
leurs richesses naturelles
leurs progrs
industriels pendant le quart de sicle prcdent
avaient
t rapides
nanmoins,
l'agriculture
demeurait l'lment prdominant de leur systme
conomique
en 19 10,
la
la
population rurale
100, de
la
formait plus de
moiti, 54,2 p.
population
totale.
Quelques branches seulement
de lindustrie manufacturire exportaient avec

rgularit
trs
;
la
marine marchande amricaine,

le
importante pour
cabotage et
la
navigation
sur les grands lacs, rservs au pavillon national,
ne comptait gure dans
la
navigation internatio-
nale. Enfin, les Etats-Unis figuraient au
nombre
ils
des
nations
dbitrices
chaque
anne,
aSi
devaient payer FEurope plus de 5oo millions
de dollars, pour Tintrt des capitaux qu'elle

avait placs chez eux, les remises des migrants
de rcente date leurs parents demeurs aux

pays, les dpenses
frets
de
leurs touristes,
ils ils
et les
des transports
qu
;
faisaient faire par les

se libraient par leurs
marines europennes"*
exportations
de
produits
alimentaires
et
de
matires premires. Le conflit europen leur a
permis de
raliser
fait
presque soudainement
le
rve
tt.
qu
Ils
ils
avaient
quelque quinze ans plus
sont aujourd'hui une grande puissance
mon-
diale. Ils
ont dvelopp de faon extraordinaire
leurs industries manufacturires,

la
en i()2o.
population rurale n'tait plus que 4^,6 p. loo

la
de
population totale,
et
ces
industries
devront Favenir, sous peine de crise, exporter
de faon rgulire. La marine au long cours

s
est
dveloppe au point qu'elle a pris rang de
suite aprs la
marine anglaise. Et
la
New York
carence de
qui a
la
t,
pendant
guerre, dans
la
place de Londres, la capitale financire
du
aSa
rle international.
monde, ne perdra plus son
Enfin, les Etats-Unis sont devenus une nation

crancire
tiers
:
ils
ont rapatri
qu'ils
plus
des
deux
en
des
;
valeurs
le
avaient
places
Europe
gouvernement amricain
a fait ses
associs dans la guerre des avances
pour plus
de dix milliards de dollars,

tice,
et,
depuis Farmis-
les
pays trangers ont effectu chez eux

fait
des emprunts, les banques amricaines ont
des
avances pour permettre
de
continuer
exporter vers les pays qui sont dans l'impossibilit
de payer brve chance,

ils
les
produits
dont
ont besoin, emprunts
et
avances que
milliards
Ton value aux environs de 3

dollars.
de
M. Frank A. Vanderlip
estimait rcemles
ment que, en priode normale,

Unis
Etats-
devraient maintenant recevoir
pour
le
solde annuel de leur balance financire plus de
3oo millions de
dollars*^'.
Jamais encore, dans
un temps
aussi court,
pareil
changement de
situation ne s'tait vu.
L.V
v>53
Les clauses conomiques des traits de paix.
C
de
est
dans un
monde
ainsi transform,
tout
branl par les angoisses, les deuils et les ruines

la
guerre, que se runt la Confrence qui
devait dicter
aux vaincus
les
conditions de paix,
dcider des mesures capables de rtablir au plus

tt
un
quilibre
s'il
conomique
et
politique
et
d'empcher,
tait possible, le
retour de semconflit qui
blable cataclysme.
ait
Le plus grand
jamais arm l'humanit venait peine de

fin.
prendre
le
Le son du canon
avait juste expir
choc de
la bataille branlait
encore
le
monde
et
les
passions
primitives
des
la
nations
guerre,
des
hommes,
apaises
souleves
par
n'taient
;
que dans une
faible
mesure
les bles-
sures
du monde saignaient
le
encore...
trait
Ceux-l
ne peuvent comprendre
de paix, qui
ignorent ou qui sont incapables de se rendre
compte des conditions humaines dans
lesquelles
25/,
'
il
a t labor
Les
hommes au pouvoir
ce
moment, qui
seraient responsables
devant
leurs concitoyens et devant la postrit des dci-
sions prises, taient placs dans les conditions

les
plus difficiles pour raliser
la
grande uvre
qui leur incombait.
Des
traits
le
de paix,
sujet qui
nous
n avons
exales
le
miner, pour
nous occupe, que
clauses proprement conomiques.
Pendant
demi- sicle qui a prcd
la
guerre, certaines
des transformations qui s'opraient paraissaient
devoir entraner les peuples vers Finternationa-
lisme conomique. Mais

naliste de
et
fait
le fort
sentiment natio-
Tpoque
avait entrav cette tendance
prdominer
Timprialisme.
Celui-ci
s'tait
montr une cause, non seulement de

mais d'antagonisme entre
il
rivalit,
les
grandes
nations, et
la
avait,
malheureusement, donn
les
mgalomanie qui a marqu
dernires
dcades de cette priode, trop de raisons pour

se
dvelopper.
Il
tait
donc ncessaire, pour
diminuer de faon srieuse,
comme
les
peuples

le dsiraient si
^55
vivement,
les
chances d'un nou-
veau
en
conflit capable de mettre notre civilisation
pril, d'liminer cet
lment dangereux. Les
conditions de paix ont-elles atteint ce but?
Dans
sident
les
fameux quatorze points que

nonait,
le
pr-
Wilson
ds
le
mois de jandirecteurs de
la
vier 191 8,
la
comme
le
les principes
paix future,
troisime se rfrait
con-
dition
conomique fondamentale que devrait
raliser celle-ci.
Ce
devait tre, disait-il,
la
sup-
pression, autant
les barrires
1
que
cela sera possible, de toutes

et l'tablissement
conomiques,
de
galit des conditions
du commerce entre
toutes
les
nations qui consentent la paix et s'unissent

le
pour en assurer
maintien
Ce desideratum
vive motion
:
causa aux Etats-Unis

le
mme une
Prsident envisageait-il labandon de

protectionniste,
le
la poli-
tique
raliser
voulait-il voir se gn?
libre-change
11
dut expliquer son
ide
Je n'ai en vue, naturellement, aucune
limitation de la libert de
chaque nation pour

;
dterminer sa propre politique conomique
i56
l'imI>HIALISME COiNOMIQUE
le
j'entends seulement que, quel que soit
tarif
elle-
qu'une
nation
jugera
ncessaire
pour
mme, que
il
les droits
en soient levs ou
faibles,
s'appliquera galement toutes les nations

;
trangres
en d autres mots, aucune discrimi-
nation ne devra s'appliquer une nation particulire, qui
ne s'appliquerait pas toutes

voulait voir tendre
les
nations
Il
application
du principe de V
trouv
equality of trade
1
qui avait
son
expression dans
les
acte
de Berlin
rglementant
le
conditions
du commerce dans
et
bassin conventionnel
du Congo,
dont
les
Etats-Unis s'taient
faits les
avocats en ce qui
concernait l'Empire Chinois, Tgard duquel

ils
avaient obtenu, pour son application, l'ac-
quiescement des autres puissances.
De mme
d'uti:
qu
il
dsirait le
dsarmement
militaire des Etats,
M. Wilson voulait
liser
leur enlever les
moyens
comme une arme la politique

une nation devra
de toutes
tre
commerciale
L'usage des moyens conomiques pour punir

chtier
laiss l'ac-
ou
tion
commune
les nations,
dans
le
but
iSy
de punir
celles
qui ne se soumettraient pas un

justice et d'galit
programme gnral de
Et,
".
la
dans son discours du 27 septembre de

anne, o
il
mme
exposait la ncessit de la
cration d'une Ligue des Nations pour garantir

la paix,
il
disait
Les alliances particulires,

hostilits
les rivalits
et les
conomiques ont
la
dans notre monde moderne
source inta-
rissable des intrigues et des ressentiments qui
engendrent
sincre
ni
la
guerre.
La
paix
si
ne
serait
ni
les
vraiiTient
garantie
on
ne
11
interdisait
en termes nets
la
et formels...
ne
peut y avoir dans
Ligue
aucune entente
et
conomique
particulire,
goste,
aucun
usage d une forme quelconque de boycott ou
d exclusion conomique, sauf en tant que

droit
le
d imposer,
comme
pnalit conomique,
lexclusion des marchs du monde, sera donn

la
Ligue des Nations elle-mme,

discipline
comme un
la
moyen de
Ces ides figurent dans
le
Covenant de
In
Ligue des nations, incorpor,

ViAM.AK.
demande du
17
ImprialisriH
('ooiioiiiii|iic.
jk58
l'imi'hialismi
p:conomique
prsident des Etats-Unis, au trait de Versailles,
dont
tre,
il
forme
la
premire partie
et
qui devait
dans
l'esprit
du Prsident,
la cl
de vote
de Fdifice nouveau Tabri duquel Ihumanit

pourrait progresser dsormais
dans
le
calme
d'une paix assure. Pourtant, elles n'occupent

pas dans ce pacte, qui avait
belles esprances, la place
fait
natre de
si
que leur importance

parmi
rdac-
aurait
leur assigner. Elles sont noyes

;
les clauses politiques
il
semble que
les
teurs,
manquant de confiance dans
la possibilit
de
les
mettre en pratique, n'aient pas os
les
placer en vedette.
Le boycott conomique
est
donn comme
les
la
premire mesure prendre contre

qui violeraient
piscence
la
:
membres
rsi-
le pacte,
pour
les
la
mener
Si
un membre de
ou
Socit recourt
guerre,
contrairement aux engagements

1
pris
aux
articles 12,
5,
il
est ipso facto
considr
comme
ayant
commis un
acte de
la
guerre contre
tous les autres
membres de
Socit. Ceux-ci s'engagent
rompre imm-
LA.
GUERRE ET SES CONSQUENCES

lui
uSg
diatement avec
ciales
toutes relations
commer-
ou
financires, interdire tous rapports
entre leurs nationaux et ceux de FEtat en rupture de pacte, et faire cesser toutes
commuet
nications financires, commerciales

nelles entre les
ou personceux
So-
nationaux de cet Etat
de tout autre Etat,

cit... (art.
membre ou non de
.
la
iG)
La menace, dans un monde

conomique
si
r interdpendance
et
finan-
cire des nations est
grande, est coup sr
srieuse, mais la stricte application en sera bien

difficile,
et
les
gouvernements auront de
la
peine faire plier les intrts particuliers pour
en assurer l'excution.
Un
offerts
autre article indique,
parmi
les
la
objets
lactivit
le
des
membres de
elle
Ligue
pour atteindre
but qu
poursuit,
que
Sous
la rserve, et
en conformit des dispo-
sitions des
conventions internationales actuelle-
ment
existantes
ou qui seront ultrieurement

Socit.
.
.
conclues, les
les
membres de la
prendront
assurer
la
dispositions
ncessaires
pour
6o
la libert
garantie et le maintien de
nications et
des
commumembres
du
transit, ainsi
qu'un quitable
les
traitement
du commerce de tous
e)
.
de
la
Socit... (art. 23,
La
il
ralisation de
ce dsir demeurait incertaine
y avait cepen-
dant, assure-ton,
un accord
le
tacite
pour
faire
les
une
tentative
s
pour
raliser.
Lorsque
experts
taient attaqus
cette question, la
difficult leur
en
tait vite
apparue.
les
Les dlgus amricains avaient,
premiers,
rdig une proposition pour appliquer ce principe

si
important de lgalit
des conditions
commerciales. Us avaient, tout d abord, propos de soumettre cette rgle

les relations
com-
merciales entre les mtropoles et leurs colonies,

Fgal des relations internationales, ainsi
les
que
rglementations qui compltent
les
tarifs
douaniers. C'tait interdire Tusage

diffrentiels existants entre les
des
droits
Ijri-
Dominions
les
tanniques et
le
Royaume-Uni, entre
et
Etats-
Unis
et
les
Philippines
Cuba. La mesure
leur parut trop radicale pour tre accej)te, et
a6l
eux-mmes proposrent que, temporairement

au moins,
tolre
sibilit
;
cette
politique
continut
tre
ils
conseillrent aussi de laisser la possoit
de former des unions douanires

soit
en
Europe,
dans
les
continents amricains. Ces
concessions, ncessaires
du point de vue
poli-
tique, masculaient singulirement le principe.
le
autre part, les dlgus franais demandrent

le
que
pacte
prvt la
conclusion d'accords
pour interdire toute concurrence dloyale dans
commerce international, pour prendre

contre
le
des
me-
sures
dumping,
et
pour n'imposer
aucuns droits d exportation ou d'importation sur

les
matires premires. Le but de cette dernire

.
.
proposition
sible,
tait
de mettre fin autant que pos,
aux
rivalits internationales
dans
la re-
cherche des matires premires, de supprimer de
nombreuses causes de
mettent en danger
penser
la
conflits
conomiques qui
paix du monde, et de com-
les ingalits rsultant
de
la distribution
^*.
gographique des ressources naturelles
Ces
demandes, particulirement
celle
relative
aux
aSa
matires premires, taient des plus justifies,
mais leur acceptation paraissait fort douteuse.

C'est ces difficults qu'est
le
vague de
la
rdaction de
l'article relatif
ce principe, dont,
cependant, l'application devait tre une des premires proccupations de

si la
Socit des nations,
ses
membres
les
voulaient faire disparatre une
des causes
plus importantes de msintellipeuples.
gence entre
les
La
cration
du systme
des mandats pour l'administration des anciennes

colonies allemandes, sous l'autorit de la Ligue,
donnait une occasion d'imposer

l'galit
le
respect de
:
des
il
conditions
commerciales
ici
encore,
fut impossible de l'appliquer rigouet le
reusement,
stricte
pacte n'en a exig l'observation

les rgions,
que dans o
le
comme
l'Afrique
res-
centrale,
mandataire est directement

la
ponsable envers
Ligue elle-mme de l'admi-
nistration des territoires qui lui sont confis.
Les progrs raliss pour une plus grande

galit des conditions
commerciales sont donc

plus, certains des
peu importants, mais, bien

traits
i63
de paix, au lieu d en
faciliter la ralisadifficile.
tion,
Font au contraire, rendue plus

doit franchement reconnatre,
On
dit le
professeur Allyn Abbott Young,

amricains, que,
un des
experts
en un sens,
les traits la-
bors Paris ont lev de nouvelles barrires
conomiques. Dans FEurope orientale,

ts
les trai-
modifient
et
multiplient les frontires poliles
tiques.
Ces frontires, suivant en gnral
lignes de sparation entre les diverses nationalits,
traversent
des
courants conomiques et
sparent
des
territoires
qui
taient
et
qui
les
demeurent
conomiquement dpendants
uns des autres. Les anciens systmes
cono-
miques, dans FEurope conomique, taient en

partie
artificiels.
L'agriculture
et
l'industrie
s'taient dveloppes Fintrieur de barrires
douanires
leves et avaient d,
le
par force,
trouver leur march
plus important FintS'il
rieur de ces barrires.
tait
artificiel,
ce
systme conomique n'en

Il
tait
pas moins rel.
ne peut tre soudainement boulevers sans
264
troubler profondment les
nouveaux
Etats, en
raison surtout de raffaiblissement o les a mis
guerre. Si les traits avaient t faits par
un
groupe de tyrans irresponsables,
mais ayant
de bonnes intentions, quelque mesure de coopration
conomique
1
obligatoire de
la
part
des
Etats de
Europe
Telles
orientale aurait
pu
leur tre
impose.
qu'taient
les
choses,
des
unions douanires obligatoires ou tout autre
arrangement de ce genre taient impossibles.

Il
y avait quelque crainte,
justifie
ou non, que
faciliter
la
des unions
douanires pourraient
reconstitution des anciens systmes politiques.
Le
vritable obstacle tait l'attitude ultra-natio-
naliste des
nouveaux
1
Etats, qui revendiquaient

et lin-
avec insistance
autonomie conomique
dpendance. Le mieux que Ton a pu

de donner aux nouveaux Etats
ser
le
faire a t
pouvoir d abaisbarrires
.
ou de
faire disparatre certaines

ils le jugeront
conomiques quand
Mais
les
convenable
pouvoirs
ce but
mmes
qui leur ont t don-
ns dans
ont t troitement limits
I,A
GUERRE ET SES CONSQUENCES
^65
pour des raisons politiques. Ainsi

ne sont pas
solution
satisfaisantes... Elles
ces clauses
ne sont qu'une
temporaire.
Des arrangements d'un
caractre de dure devront tre conclus, avec
Taide de
la
Ligue des nations, ds que
la situa-
tion politique en
Europe orientale
les
rendra
possibles
^^
Parmi
miques,
les autres clauses
proprement cono-
les
plus importantes sont celles relatives

sur le principe duquel
:
au
transit,
il
y eut un
accord unanime
Les Etats dont
le territoire
ne touche pas
accs celle-ci
la
mer devront jouir du
libre
Le principe a reu une
appli-
cation immdiate pour les

titus
1
nouveaux Etats consles
en Europe centrale sur
ruines de
Empire dAutriche-Hongrie. Le
galement tendu
le
trait
de Ver-
sailles a
rgime des fleuves

le
internationaux, rgime que

considre, d'ailleurs,
sitoire,
trait
lui-mme
tran-
comme simplement
voir
et
qu
il
espre
remplacer dans
l'avenir
par celui qui sera institu dans une

tablir
convention gnrale
par
les
puissances
266
allies et associes et
approuve par
la
Socit
des nations, relativement aux voies navigables
dont
ladite
convention reconnatrait
(art.
le
carac-
tre international
338).
L uvre conomique
de
la
Confrence de
la
paix a t entrave par des ides trop troites,

souvent, sur les vritables intrts des nations,
par
la rsistance
des intrts privs qui redou-
taient les consquences
de ladoption de cer-
taines
mesures,
et
par des raisons politiques
qui, dans bien des cas,
ont pour origine des
conceptions sentimentales plutt qu une observation claire de

la ralit.
Nombre des clauses

les parties
conomiques du
trait
ne sont que
d'un chafaudage temporaire lev pour maintenir les
choses en place,
jusqu
durable
ce qu'une
structure d
difie
'".
un
caractre
puisse tre
Ainsi, la Confrence de la paix n'a
pu
faire
qu'une uvre bien imparfaite, en ce qui concerne

ples,
les
rapports conomiques entre les peua

laiss
et elle
subsister les principales
J.6']
causes de dsaccord et de rivalit qui, malheu-
reusement, exerceront toujours une influence

dangereuse sur
tionales.
la
les relations politiques interna-
Malgr son chec sur ce point
capital,
confrence a cependant tent une audacieuse
exprience en ce qui concerne lorganisation du

travail.
En
tte
des objets offerts par
le
Goveest
nant Factivit des

celui
membres de
la
Ligue
d'assurer et de maintenir des conditions
de travail quitables et humaines pour l'homme,

la
femme
et
Fenfant sur leurs propres

les
territoires
ainsi
que dans tous
pays auxquels s'tendent

et d'industrie, et,
leurs relations de
commerce
dans ce but, d tablir
et d'entretenir les
organi:
sations internationales ncessaires (art. 23, )

c'est la suite
du mouvement pour
la ralisation
d'une lgislation
s'tait
ouvrire internationale, qui
manifest pendant les

la
deux dernires
malgr
les
les diffi-
dcades avant
cults
trait
guerre.
Ici,
considrables du sujet,
auteurs du
de paix n'ont marqu aucune hsitation.

trait
Toute une partie du
de Versailles,
la
268
(art,
treizime
387
art. 427),
est consacre
au
travail , et
son prambule manifeste Tim:
portance que ses auteurs y attachaient

Socit des Nations a pour but d'tablir
universelle
;
La
la
paix
une
telle
paix ne peut tre fonde
que sur
rien
la
base de
la justice sociale .
Ce
n'est
moins que l'tablissement de
cette justice
sociale qu'ils donnaient
comme
but une orgala le
nisation toute nouvelle que, sans attendre
formation de
trait.
la
Socit des Nations, crait
C'est
un
vritable parlement international
du
travail,
compos de reprsentants des gouveret
nements, des employeurs
des travailleurs,
qu
est confie
tude de celles des conditions
existantes
du
travail, qui, dit le trait, impli-
quent pour un grand nombre de personnes linjustice, la misre et les privations, ce qui en-
gendre un
tel
mcontentement que
la
paix
et
,
l'harmonie universelles sont mises en danger

et qu'il est
urgent d amliorer
A ct de
le
Assemiiiter-
ble,
un organe permanent,
Bureau
L\ GUERRE ET SES
national
CONSQUENCES
fait partie
'269
du
travail
qui
de Ten-
semble des institutions de la Socit des Nations,

est
charg de runir
la
documentation
chez
les
relative
aux questions du
nations,
et
travail
diffrentes
de prparer Ttude des questions
qu
de
il
est
propos de soumettre aux discussions
la
Confrence gnrale. Celle-ci, naturelle:
ment, ne possde aucuns pouvoirs d'excution

elle
ne peut,
si elle
se
prononce pour Tadoption
des propositions relatives
un
objet Tordre
du
jour, qu'adopter soit une recommandation

soumettre
Texamen des membres de
la
Socit des Nations, en vue de lui faire porter

effet
sous forme de
loi
nationale
ou autrement,
soit
un
projet de
convention internationale,
ratifier
par
les
membres. Des sanctions d'ordre
conomique
sont, cependant, prvues contre le
gouvernement qui n'assurerait pas d'une manire satisfaisante l'excution d

ratifie
une convention
par
lui,
ou qui ne soumettrait pas, dans
un
dlai
d'un an
partir
de
la
Confrence
le
gnrale, la
recommandation ou
projet de
a70
L IMPRIALISME
CONOMIQUE
elle
convention internationale accepts par

autorits comptentes
l(ji.
aux
pour
lui
donner force de
la
Ces sanctions devront tre fixes par
Cour
permanente de Justice internationale. Cette procdure tend crer une autorit suprieure aux
Etats, laquelle
ils
se
soumettent en devenant
membres de
La
pour
la
Socit des Nations.
cration de cette organisation permanente

les
questions du travail
la
est,
probablement,
rinnovation
paix.
plus importante des traits de
Un
des
hommes
qui ont particip cette
cration, et qui a t appel la direction
du
Bureau international du
travail,
M.
Albert
Thomas, ancien ministre

expose ainsi
le
franais,
socialiste,
but que se proposent
les
hommes
trait
:
chargs de Texcution de cette partie du
L'intention de ceux qui sont responsables de
l'uvre de l'organisation permanente est d'aban-
donner
les voies battues
de ce que Proudhon
,
appelait la
hirarchie politique
et
et
de se
lancer dans
une voie nouvelle
indpendante,
la solidarit
soutenus par leur confiance dans
271
des forces conomiques du
monde
"^ C'est la
reconnaissance
transformations
d'une
des
consquences
effectues
des
conomiques
pen-
dant
la
priode contemporaine, mais l'applica-
tion de cette ide exigera
une
trs
grande pru-
dence. Quels dangers n'y aurait-il pas mettre

la
nouvelle organisation en conflit avec cette
hirarchie politique
que reprsentent
les
gouver-
nements des
Etats,
indpendants en vertu de
?
leurs droits de souverainet
Le danger
serait
plus grand encore vouloir tenter d imposer des
rformes sociales, dsirables sans doute, mais
pour
lesquelles le
moment
de
la ralisation,
du
point de vue conomique, serait inopportun, ou
que l'opinion publique ne

pare accepter.
Il serait
serait pas
encore pr-
prilleux de faire natre
chez
les
ouvriers des espoirs que l'on serait con-
traint, ensuite,
de leur demander d'abandonner.
Sagement
dirige, la jeune institution pourra
rendre d'importants services, mais ses directeurs devront savoir
se borner
simplement
hter la gnralisation de mesures entres dans
i'] i
L IMPRIALISME
COMOMIQUE
les
murs
chez les grandes nations industrielles,

s'efforcer
et
non pas
de brusquer Fapplication de
sorties
mesures
thorie
peine
du domaine de
la
La Socit des Nations impose par

dent
des
le prsi-
Etats-Unis,
la
M. Woodrow Wilson,
Confrence de
la
grce sa tnacit,
paix,
existe. Il est regrettable

ait
que
le
peuple amricain
refus de ratifier l'uvre de
Thomme auquel,
avait confi les
et
deux lections successives,

la
il
plus hautes fonctions de

tait
Rpublique
qui
les
son reprsentant dans ses rapports avec
puissances trangres. L'adhsion des Etats-Unis

aurait
beaucoup augment Fimportance de
la
Socit des Nations et %cilit Fexcution des
modestes mesures d'un caractre conomique

qu'elle a mission d'appliquer.
La crise d'aprs-guerre
Deux ans ne
que
taient
pas couls depuis
armistice,
la j^rosprit
LA GUERHE ET SES CONSQUENCES
273
apparente, qui avait succd presque immdia-
tement aux temps pnibles de
la
guerre, tait
et
brusquement
arrte.
Une
crise
conomique
financire violente clatait au printemps de

et n'a fait et crotre
1920
depuis que se dvelopper en tendue
en intensit. Toutes
les
nations en
ressentent les effets, celles

la
mme
qui, pendant
celle-ci,
guerre, et
comme
consquence de
si
avaient vu augmenter
tune. C'est au
rapidement leur
for-
Japon que
se sont manifests les

la
premiers symptmes de
crise,
rsultat
de
Texcessive spculation o ses

s'taient
laiss
hommes
avait
d'affaires
les
entran.
Mais, dans tous

l'on
faite
pays,
l'exagration
que
des
moyens de crdit, gouvernements et particuliers,

avait cr
vait
une
situation artificielle, qui ne poula
masquer que pendant une courte priode

ralit.
dure
La puissance de production
le
a t
atteinte
dans
monde, considr dans son en-
semble, par suite des pertes considrables en
hommes
ViALLATE.
et
de
la
consommation extraordinaire
pendant ces quatre annes de
18
de capitaux
faites
374
lutte,
s'est
auxquelles
ajoute
la
dfection de
la
Russie, tombe dans

barie, et spare
un
tat voisin
de
la
bar-
peu prs compltement du
monde
civilis.
la
Les pays en apparence enrichis par

parce qu'ils taient devenus
les
guerre,
grands cranciers
elle,
dans
le
monde nouveau
issu
n'ont en face
la
d'eux que des dbiteurs appauvris, dans

cessit
n-
de demander de longs dlais pour rem-
plir leurs obligations, et ces
mmes pays,
expor-
tateurs principalement de produits alimentaires

et
de matires premires, n'ont pour clients que
des acheteurs contraints,
malgr limportance
la
de leurs besoins, par suite de
diminution de
leur pouvoir d'achat, se contenter

ncessaire.
du minimum
La Ligue des Nations convoquait,

1920,
la fin de
Bruxelles, une confrence financire
internationale, en vue d'tudier la crise universelle et
de rechercher
les
moyens d en conjurer
et d'en attnuer les
consquences dangereuses.
runi
les
La Confrence
reprsentants de
'i']5
39 pays
les
Etats-Unis y avaient
un dlgu
la
officieux;
la
FAllemagne, rAutriche,
Hongrie,
Bulgarie taient reprsentes. Ces

la vie
hommes,
active
presque tous mls

de leur pays, purent
conomique
sans
examiner,
proc-
cupation d ordre politique, en toute indpen-
dance
tait
esprit,
Ils
le
vaste
problme
qui
leur
l'una-
soumis.
aboutirent au vote,
nimit,
d un certain nombre de rsolutions
qu
ils
proposaient aux
hommes
d'Etat
des directives.
Ces conseils, mis par des

la
comme hommes
qui avaient envisag loyalement

faits, taient
ralit des
simples.
Une
paix sincre, l'co-
nomie
et le travail, voil les seuls
remdes qui
le
leur paraissaient efficaces

des conditions
pour assurer
retour
normales dans un
monde dsorest faite des et la
ganis.
La richesse du monde
produits
totale
du
la
travail des
hommes,
somme
tre
la
de
prosprit
humaine ne peut
augmente que par un accroissement de
pro-
duction. Tout ce que peut faire une action officielle
ou organise,
c'est
de crer des conditions
276
favorables la production...
le
Avant toute chose,

La Confrence
monde
a besoin de la paix.
affirme, de toute sa conviction, que la premire
condition pour
le
le
rtablissement
du monde
est
retour
la
paix vritable, la fin des guerres

et l'assurance
.
qui se livrent encore,
du maintien
de
la
paix pour Favenir

:
L'conomie n'est pas

la
moins ncessaire
ticuliers, autant
conomie de
part des par-
que des gouvernements. Dans

il
un monde appauvri,
server les
est impossible
de con-
mmes
habitudes de vie que celles

la
auxquelles avaient permis d'atteindre, avant
guerre, de nombreuses annes de travail continu.
Cette diminution gnrale du bien-tre,
c'est la
ranon, invitable, pour tous, victimes
aussi
bien
que coupables, victorieux

terrible conflit
comme
si
vaincus,
du
le
qui a absorb
longtemps
cot
si
meilleur de l'activit
vies,
humaine,
un
si
grand nombre de
absorb une
le travail
grande quantit de richesses. Et
pleine force est

n'est
non moins indispensable. Ce

travail intense et
que par un
soutenu que

la
'^77
production pourra tre accrue de
telle
sorte
qu'il sera possible
de revenir au niveau de bienet
tre
momentanment perdu,
de reconstituer
ces puissantes rserves sans lesquelles la civili-
sation contemporaine ne saurait continuer bien
longtemps,
et
dont, seule,
augmentation per.
mettra de raliser de nouveaux progrs
Les
syndicats ouvriers devront ragir contre la ten-
dance nfaste qui
les a conduits,
la
dans
l'illusoire
pense d'amliorer
condition de leurs
memelTet
:
bres, dicter des rglements qui ont
pour
de limiter leur puissance de production

salaire lev
travail loyal
un
ne peut tre demand que pour un

''-.
L'universalit de cette crise, laquelle
aucun
pays n'a pu chapper, est une manifestation

pnible, mais clatante,
de
l'troite solidarit
conomique
qui, au degr de
lie
civilisation
nous sommes parvenus,

peuples.
prsent tous les
La
vie
indpendante est impossible

tel
dans
le
monde,
qu'il a t
model par
les
inventions
du
sicle dernier.
Ainsi ce n'est que
-478
L IMPRIALISME
CONOMIQUE
par
un
effort
entrepris en
et
commun,
o
par une
collaboration large
sincre,
que l'humanit
elle est
pourra
sortir
du
triste tat
aujour-
d'hui plonge. Malheureusement,
les dsastres
mmes
causs par
la crise
rendent plus
difficile
cet accord.
La destruction des courants comrguliers
merciaux
guerre;
le
qui
existaient
avant
la
dveloppement extraordinaire donn,
pour
satisfaire
aux besoins de
de
pays,
celle-ci,
dans
et
un grand nombre
neutres,
trielle
;
belligrants
la puissance de production
le
indusles
poids trs lourd des impts

le
em-
barras causs par
papier-monnaie, devenu
flau,
dans certains Etats un vritable

les esprits
ont jet
dans un trouble profond. Dans une

il
situation aussi complexe, oi

faire
est imposible
de
des prvisions
avec
quelque
certitude,
s
mme
brve chance,
chacun
efforce de
consolider les intrts acquis. Agriculteurs et

industriels,
dans tous
les
les
Ils
pays,
demandent
la
leur
gouvernement de
protger contre
concurrence trangre.
trouvent un appui
"^79
dans
le dsir
naturel de chaque pays, pour assu-
rer la scurit nationale, de fortifier
ou
d'accli-
mater chez
damentales,
lui
les
industries de guerre
l'insuffisance
fon-
dont
ou
Tabsence
risqueraient de le mettre la merci d'un adversaire ambitieux.
Au
lieu de s'ouvrir
aux
rela:
tions commerciales, les frontires se ferment
tous les pays relvent leurs droits d'importation,
en Angleterre
mme,
la
volont de souteporter atteinte aux
nir les
key industries
fait
principes
du
free-trade.
la
guerre militaire,
fin,
qui vient peine de prendre

guerres de tarifs.
succdent
les
Si les peuples persvraient trop longtemps
dans un pareil
tat d'esprit, le
le
rtablissement
la
de l'quilibre conomique,
prit seraient
retour
pros-
dangereusement retards
se voir
et
pour-
raient
Il
mme
srieusement compromis.
Etats-Unis ne persistent
importe aussi que
les
pas dans leur attitude d'isolement l'gard des questions europennes

:
sans leur concours, les

;
autres peuples verraient leurs efforts paralyss
aSo
la
prolongation
pas
de
cette
attitude
ne
serait
d'ailleurs
sans
danger pour eux-mmes,
L'Europe
est notre client le plus important,
notre plus grand acheteur de grains, de coton,
de cuivre
Si
et
de toutes autres matires premires.

rtablir
dit
nous voulons
notre
industrie
et
notre commerce,
financiers, trs
un de
leurs meilleurs
inter-
au courant des questions

si
nationales,
nous voulons
il
revoir
notre
ancienne prosprit,
faut que nous aidions de

la
nos propres efforts

rope
''\
restauration de l'Eu-
Et, dans
le
son premier message au

si
Congrs,
les
prsident Harding a dclar que,
Etats-Unis
ne veulent pas entrer dans
la
Ligue des nations,
cette
Rpublique ne veut
Ligue des
avoir aucune participation dans la
nations actuelle, organisme mondial avec des
pouvoirs suprieurs ceux des Etats
ils
ne refuseront pas, cependant, de chercher
les
moyens de
les autres
collaborer pour
Fuvre de paix avec
peuples
L'association internatio-
nale pour assurer
la
paix permanente ne doit

tre
tice,
281
conue que
comme un
les
instrument de jus-
ayant rompu avec
passions d'hier, et elle

le
ne doit pas tre constitue avec
dsir de la
doter d'une dualit de fonctions faisant d'elle

la fois
un instrument
politique des vainqueurs
et
un agent pour
la paix.
Nous dsirons [que
la
nouvelle Association des nations] soit conue
dans
la
paix et voue uniquement

effort
la paix, et
nous ne ngligerons aucun

les
pour amener
nations
du monde
vers de semblables relala
tions,
non par l'abandon de
souverainet nal'acti-
tionale,
vit
mais par un usage plus noble de

bienfaits
humaine au milieu des
'*.
de
la
paix
Souhaitons que ces sages dispositions

:
ne tardent pas se raliser naut intelligente

et
seule
une commu-
persvrante de tous les

le pril
peuples pourra conjurer

notre civilisation,
si
qui menacerait
une amlioration srieuse

actuelle ne se pro-
dans
la situation
conomique
duisait bientt.
CONCLUSION
Imprialisme ou internationalisme conomique
Quel jugement porter sur
la
priode qui a
immdiatement prcd la Grande Guerre ? Quels

enseignements en
tirer?
Le
pour
xix" sicle a t
les
une poque sans

et,
pareille
progrs scientifiques,
partir
du
milieu de ce sicle, les dcouvertes sont alles

se prcipitant
dans tous
les
ordres de sciences.
L'application de ces dcouvertes dans le
domaine
pratique, les rapports de plus en plus troits,
mesure que
le sicle
avanait, entre les savants

le
et les industriels,
ont rvolutionne
monde cole
nomique. De
de
la fin
ce point de vue, entre
monde
du
xviii^ sicle et celui
du dbut du xx^
a84
les diffrences
CONCLUSION
sont
si
considrables que
Ton
se
prend
douter que ces transformations aient

aussi court, peine
Elles ont t
si si
pu s'accomplir en un temps
la
dure de
trois gnrations.
si
nombreuses,
profondes
et
surtout
rapides,
que trop rares encore sont ceux qui en comprennent toute rimportance,
et
que
les
cons-
quences invitables qui doivent en rsulter pour

la vie sociale tout entire, et plus particulire-
ment pour
les
rapports entre nations, ne sont
qu' peine entrevues par l'opinion publique,
mme
chez
les
peuples
les
plus avancs.
Le grand mouvement d'migration des pays

de l'Europe septentrionale et occidentale, puis de lEurope orientale et mridionale, qui
s'est
poursuivi sans discontinuer, allant toujours en
augmentant, depuis
t
le le
milieu
du
xix^ sicle, a
Il
un
la
bienfait
pour
monde
entier.
a per-
mis
mise en valeur rapide de rgions noudans

la
velles
zone tempre, dont

t
le
dvelops il
pement
avait
aurait
singulirement ralenti
d ne
s'effectuer
qu avec
la
main- d uvre
CONCLUSION
fournie par
la seule
285
descendance des premiers
colons et
le faible
courant d'immigrants du dres-
but du
sources
sicle.
Sans Faccroissement de
et
en produits alimentaires
matires
lin-
premires qu'ont procur ces

dustrialisation des nations de
tale et
territoires,
FEurope occidenune
telle
centrale, qui s'effectua avec
intensit
pendant
le
dernier
quart du
sicle,
aurait t
grandement retarde. Le renouveau

s'est
d'expansion coloniale qui

le
manifest vers
mme
temps
a, lui aussi,
contribu l'enri-
chissement gnral, par l'exploitation de rgions

tropicales jusqu'alors ngliges,
a
d o l'homme
pu
tirer
en quantits accrues des produits

et
utiles
tries.
pour son alimentation
pour
ses indus-
Puis, dans les dernires annes

les
du
sicle,
l'abondance des capitaux chez

trielles
nations indus-
leur a permis, tout en continuant leur

leurs efforts
aide
aux pays neufs, de tourner
vers les pays d Extrme-Orient, d'accs facile
maintenant, pour hter

vie
la
modernisation de leur
conomique. Toute
cette partie
de l'uvre du
86
xix^
sicle a t
CONCLUSION
un magnifique
succs.
Elle a
eu pour consquence ultime une augmentation

importante de
la
population blanche
et aussi,
dans
cales
la
plus
grande partie des rgions tropi-
exploites par elle, des races indignes,
jDaralllement avec
un accroissement
les
trs
mar-
qu du bien-tre dans tous
pays.
Le
tions
rsultat le plus important des transforma-
conomiques du
la
xix* sicle,
au point de
a
t
vue de
politique internationale,
les
de
rendre impossible, pour
nations civilises,
une
vie indpendante.
la fin
du xvin
sicle,
une nation de quelque tendue pouvait encore

vivre sur elle-mme
:
elle
ne demandait l'tranla
ger que des articles ayant

tre de luxe.
plupart 'un carac-
De
nos jours, un ralentissement
important des changes entre nations porterait
une forte atteinte au bien-tre de

branlerait leur systme
leurs citoyens,
et
conomique
com-
promettrait leur stabilit politique. Les intrts
conomiques
et financiers
de toutes
les
nations
sont tellement enchevtrs qu'une crise
un peu
CONCLUSION
importante clatant chez Fune
d'elles
2H1J
a pres-
qu'aussitt sa rpercussion chez les autres. Notre
monde
vit
prsent d une vie conomique qui
dborde
les frontires politiques, et cette intle
gration conomique mondiale qui, depuis
d-
but de
la
seconde moiti du xix'
sicle, s est
intensifie avec
est
une
rapidit toujours croissante,

la
une des causes principales de

dans
le
grande
gn-
amlioration ralise
ral.
bien-tre
Ce
fait capital
de
la vie
conomique contem-
poraine n'a eu, cependant, jusqu'ici, qu'une

faible influence sur la politique internationale.
A mesure que
rduire
les
inventions nouvelles tendaient
l'obstacle de la distance, rendre les

les
peuples de plus en plus dpendants
uns des
autres pour leur vie matrielle, internationaliser,
en un mot,
la
vie
conomique,
le senti-
ment
national, inquiet
exigeait,
pour l'indpendance po-
litique,
au contraire,
pour chaque
nation,
vivre
qu
elle s'effort
de se mettre en tat de
une
vie indpendante.
Cet antagonisme
a88
CONCLUSION
le
entre
sentiment
et les faits
:
domine Ihistoire
du dernier demi-sicle
fier
il
a contribu intensi-
chez
;
les
il
peuples un dangereux esprit d ins-
curit
a dvelopp le caractre agressif

et
du
sentiment national
donn naissance
l'imp-
rialisme conomique.
Pourtant,
concessions.
il
a fallu faire aux faits quelques

traits
Des
de commerce ont att-
nu
les
exagrations de la politique protection
niste,
laquelle
conduisait un
nationalisme
intrts
trop ardent, soutenu par les
nombreux
pour qui
cette politique devait tre
une source
de profits particuliers. Des conventions internationales
ont t conclues pour
la
protection
d'intrts
d'un
caractre
l'usage
quasi-universel
ou
des
pour
faciliter
de
quelques-unes
la
inventions nouvelles. Enfin, lors de

tition
comp-
pour
le
partage de l'Afrique, puis lors du
heurt
des imprialismes
fait
en
Extrme-Orient,
l'imminence du pril a
trouver des solutions
diplomatiques pour viter
un
conflit
menaant.
Toujours, cependant,
l'ide d'assurer la nation
CONCLUSION
289
une aussi
grande indpendance
les esprits,
conomique
chez lesquels
que possible dominait
demeurait imprcise Tide de Finterdpendance
conomique des peuples.

La
crise gnralise
qui a clat au
commenqui s'est
cement de la Grande Guerre,

impose aux belligrants de
la ncessit
la
mise en
la
commun
lutte,
la
de leurs ressources pour soutenir

crise
dans laquelle se dbat
le
monde
entier au
lendemain de
cet effroyable cataclysme, ont
mis
en vidence Tinterdpendance conomique o

se trouvent
aujourd'hui
les nations.
Qui, dsor-
mais, parmi les

l'ignorer
hommes
rflchis, prtendrait
ou
s'aviserait d'en contester l'impor-
tance
Si grande est la solidarit qui
lie les
peuples
que, seule, une entraide mutuelle laigement
comprise pourra permettre, sans de trop longs

dlais, la reconstitution
du systme conomique
guerre,
la
qui avait abouti, avant
la
formation
d'une
vritable
communaut
conomique.
internationale.
l'cart
Aucun peuple ne peut se tenir

ViAi.i.AK.
-
de cette
{\)
liiiprialiBiiie
%yO
CONCLUSION
:
uvre
son abstention en retarderait
la ralisa-
tion, et,
Il
de ce retard, lui-mme
serait victime.
importe de rtablir au plus

si
tt les
courants
rguliers d'changes,
profondment troubls
le
depuis aot iQiî et de permettre au crdit,

principal support
du systme conomique conle rle si
temporain, de remplir de nouveau

plexe et
si
comcela,
tendu qui
lui
incombe. Pour
:
deux conditions sont indispensables

fiance dans Favenir,
la
con-
que seule
la certitude
de
la
paix tablie
rendre, et
le
pour une longue priode pourra

retour des habitudes de travail et
de commerce loyales.
Dans
la
priode qui a prcd

s'est
la
guerre,
le
sentiment national
avec
les
trouv en antagonisme
tendances conomiques. La cause prin-
cipale de ce dsaccord tait le

rit
manque de
scu-
dans
les
relations politiques,
que l'indus-
trialisation
poursuivie
par
quelques grandes
puissances avait accru. L'imprialisme cono-
mique, prolongement logique de
la
politique
conomique nationale traditionnelle, tait apparu
CONCLUSION
celles-ci
791
comme
la
sauvegarde
ncessaire
contre les dangers que recelait leur surindustrialisation.
Le dsquilibre
de leur systme
elles
conomique aggravait pour
les
risques
d une crise conomique violente, en

qu'il
mme temps
trou-
augmentait
les difficults
elles se
veraient
rivales.
en cas de conflit avec des
nations
Allons-nous voir, au lendemain de
la
guerre,
Timprialisme conomique continuer, peut-tre

s'accentuer
?
C'est
une ventualit dangereuse.

le
Pour
le
moment, du moins,
sentiment natio-
nal surexcit pousse nettement dans cette direction.

faire
Chaque nation manifeste

tous
ses
efforts
la
volont de
pour
se rendre,
autant
qu'il se pourra,
conomiquement indpendante.
tablir chez elle,
Chacune entend
que ce
soit,
quelque cot
considres
au moins
les industries
comme
fondamentales en cas de guerre. Dans

la
un monde o
paix n'offre quûn caractre

:
prcaire, pareils sentiments sont naturels
quelle
que
soit la
force des tendances conomiques.
292
elles
CONCLUSION
ne sauraient prvaloir contre eux.
le
Il
faut
souhaiter et esprer qu'avec

des conditions normales et
le
rtablissement
la
retour de
con-
fiance dans la continuit de la paix, ces senti-
ments s'attnueront
d'amener
les
et qu'il sera possible alors

la ncessit,
peuples comprendre
pour
la
consolidation
des
mme de la paix
le
et la pleine
utilisation
velles,
dcouvertes
scientifiques
nou-
de poursuivre et d'tendre
mouvement
d internationalisme conomique bauch pendant

la
priode prcdente
et
que l'imprialisme
avait tenu en chec.
La gnralisation d une politique de protection
modre
faciliterait
le
dveloppement
d'une communaut d'intrts de plus en plus

troite entre les nations, liminerait
une cause
de graves dsaccords entre

d'approcher de
la
elles,
et permettrait
mise en ap23lication du prin-
cipe de l'galit commerciale
pour tous, dont
Fessai a t fait dj, au

internationales,
moyen de conventions
du
pour
1
le
bassin conventionnel
chinois.
Congo
et
pour
Empire
CONCLUSION
293
Le caractre cosmopolite que prennent de

plus en plus les grandes entreprises, les ententes
qui iront en augmentant entre des entreprises de
mme
caractre et de nationalits
diffrentes,
tendront dvelopper cette
communaut
co-
nomique
internationale, qui dborde les fron-
tires politiques.
ils
Les gouvernements pourront-
l'ignorer
Quels obstacles ne mettraient-ils

s'ils
pas au progrs gnral,
persistaient dans
une politique
avec
nationaliste troite, en opposition

qu'ils
un mouvement
pourront gner, mais
qu'ils essaieraient
en vain d'arrter.
On
ne peut esprer toutefois, voir l'imp-
rialisme
conomique cder
rinternationalisme
que lorsqu'aura
pris lin l'incertitude prsente

si
au sujet deTavenir. Cette volution

ne sera possible que lorsque
les
dsirable
peuples croiront
pouvoir enfin compter sur une longue priode

de paix. Esprons que
les terribles
leons de
et
la
Grande Guerre ne seront pas perdues,

fois passes les
qu'une
perturbations actuelles, naturelles

le
aprs de
si
rudes secousses,
retour des con-
294
CONCLUSION
ditions autorisant celte confiance ne se fera pas
longtemps attendre. Esprons; ne soyons pas,

cependant, trop optimistes
:
n'oublions pas que
ce n'est pas la raison, mais le plus souvent les
passions, qui dcident de la politique des peuples

"".
NOTES
1.
John Morley, The
life
of Willam Ewart Gladstone,
in 3 vol.
vol. I, p. 4^5.
2.
Cobden
:
disait la
si
Chambre
des
Communes,
i5 janvier
1846
pas
Je crois que
le
vous abolissez
les lois crales et si

il
vous
adoptez
libre-change dans toute sa simplicit,
n'y aura
un tarif douanier en Europe qui ne sera pas modifi en moins de cinq annes, pour suivre votre exemple . Cependant, Peel dclara nettement que son attitude reposait sur la conviction, atteinte aprs mre rflexion, de la ncessit du libre-change pour la Grande-Bretagne et non sur aucune anticipation que celui-ci pourrait devenir la politique des
autres pays.
3. 4.
Cobden
Cit par
ses lecteurs, Rochdale,
novembre 1867.
Short history of bri-
Hugh Edward
4**
Egerton,
tish colonial
poUcy,
d., 191 3, p. 367.
5.
J.-A. Froude, Lord Beaconsjield, 1890, p. a38.
6. Stanley
in
Kuhl Hornbeck, The most-favored-nation

;
clause
;
commercial Ireaties
Bulletin of thc University of Wisconsin
n" 343, 19 10.

7.
Ch.
Soignobos, L'volution de
la
III^
Rpublique (1875-
1914), livre III, chapitre v.
'^9^
NOTES
Mary-Eveljn Townsend, Orlgins cj inodern cjerman
1871-1885, p. 75.
colo-
8.
nialism,
9. Cit par 9".
M. E. Townsend,
:
op.
cit., p.
92.
l
Christian Schefer
11
:
D une
11.
guerre
autre
Deuxime
priode, ch.
La pousse
coloniale, i883-i885.
10. The Federalist, 11.

a''
number
Alexander Dana Noys, Forty years of ainerican finance
d., 1909, ch. XI.
12. Paul S. Reinsch,

i3.
World
poUtics, p. 64policies,
Walter E. Weyl, American world

D. Noys, op.
cit.,
1917, p.
47-
14. Alex. i5.
pp. 282
et
32
1.
Eloge du prsident
Me
Kinley, 27 fvrier 1902.

the
16. Alex.
p. 202. 17.
D. Noys, Financial chapters oj
war,
1916,
Prince Bernhard von Blow, Imprial Germany, trad.
anglaise, 1914 P- 36.

18.
A. Debidour,
Histoire diplomatique de l'Europe depuis

;
i''''
le
Congrs de
p. 263.
Berlin jusqu nos jours
partie,
1878-1904,
cit par Henri Hauser, 19. Article de Jugend, aot 1912 Les mthodes allemandes d'expansion conomique, p. 12.
;
20. Prince B.
von Blow, op.
cit.,
p.
214
et suiv.
Iheir concen-
21. D'" J. Riesser,
The german great banks and

528.
tration, Irad. anglaise, p.
22. Cit dans Le pangermanisme continental sous Guillaume II, 1888 19 14 collection de documents publis sous la direction de Ch. Andler, p. 34;
23.
Giovanni Preziosi, La Germania

cit.,
alla conquista dell Italia.

p. 98.
24. Prince B. von Blow, op-
25. Paul Rohrbach, Der Deutsche Gedanke in der Welt, translalod Ly D''
Edm. von Mach,
p.
ij4-
NOTES
i6. William-S.
II.
297
trade in the world in relation
Gasircll,
Onr
lo foreign comptition,
i885
to
.
iSgS.
:
27.
Mmorandum
statistics
de A. E Bateman, 1902 Comparative of population, industry and commerce; Cd. 1199.
28. Sir Vincent Gaillard, Imprial fiscal reform, 1903, p. Sa.
29.
W.-J. Ashley, The
tarijf
problem, 1903.
30. 3i.
32.
Gonderford, 8 octobre 1903.

Londres, 3i mars 1897.
le gouvernement des Etats-Unis a adopt ouvertement cette pratique. Le 3 mars 1922, le dpartement d Etat annonait qu'il espre que les banquiers le tiendront au courant des ngociations en vue de prts aux municipalits et gouvernements trangers avant qu'elles soient dfinitivement conclues: en raison des intrts nationaux quijpeuvent tre enjeu, il estime qu il doit avoir la possibilit de dire aux intresss, si cola lui parat utile, s il a ou non quelque objection un emprunt particulier. Financial Chronicle, 11 mars 1922.
Rcemment,
33. J. H. Latan, America as a World poioer, ch. xvi. 34. Frdric

ch. iiv.
Austin Ogg,
National
progress,
1907-1917,
35. Adresse
du
4 juillet 1914.
36. Rsolution Lodge, 2 aot

37. Adresse Mobile,
191 2.
Alabama, 27 octobre ig3.
38. F. Garcia Galderon, Les dmocraties latines
del Amrique,
1912, p. 283.
39.
traits
La clause de
la
nation
la
plus favorise insre dans les

participation libre et gale
de Tien-tsin assurait
la
tous les privilges, immunits et avantages qui ont t ou peu-
vent
avenir cire accords [par
la
Chine] au gouvernement
ou aux
et la
sujets de toute autre nation . Trait entre l'Angleterre
Chine,
i858.
40. G. N. Gurzou, Problems of the Far East, i8yG.
'^9^
NOTES
BushnoU Hart, The Monroe
doctrine,
4i. Albert
tation,
an interpr-
1916, p. 293.
42. Cette note,
connue sous
le
nom
de note Root-Takahira,
du nom des
Unis,
le
signataires, le premier, secrtaire d'Etat des Etats-
du Japon Washington, ne fut elle n'tait donc que l'exau Snat amricain pression des vues des deux gouvernements cette poque. Pour viter le vote par le Congrs amricain de lois spciales restrictives de l'immigration japonaise, le Japon s'tait, en outre, engag exercer lui-mme une surveillance stricte sur
second, ambassadeur
pas soumise
;
l'migration de ses travailleurs.
Il
a respect
loyalement cet enga-
gement, connu comme le gentlemen's agreement de 1908. Le Japon traite, chez lui, les trangers diffremment de ses nationaux, et il interdit lui-mme 1 entre de son territoire aux travailleurs chinois et corens.
43. M. Harriman, qui avait construit un vaste rseau de chemins de fer aux Etals-Unis, nourrissait, dit M. Payson J. il voulait former un systme de transTreat, un grand projet ports autour du monde, financ par les capitaux amricains. Pour le raliser, il devait, aprs l'acquisition des chemins de fer de Mandchourie, ngocier l'achat de droits de transport sur le Transsibrien. (Payson J. Treat, Japan and the United-States,
:
1921, p. 190).
44- Cit
par
T.-W. Overlach, Foreign

214.
Jinancial control in
China, 19 19, p.
45. Le gouvernement anglais ne reconnut formellement la Convention du Canal de Suez qu'en avril 1904, lors de l'ac-
cord franco-anglais qui rglait tous

existants entre
les
la
les
diffrends
coloniaux
reconnaissait
deux puissances, et par lequel la France situation prdominante de l'Angleterre en
Egypte.
46.
tion
Norman Angell, The great illusion, a study of of mililarj poiuer to national advantage, 1909.
Fiamengo,
Les
raisons
the rela-
47. G. -M.
financires
de
amiti
NOTES
franco-italienne
alliances,
;
299
la
cit
par
Andr Tardieu,
France
et
les
1910, p. 106.
et les Alliances,
48.
49.
Andr Tardieu, La France

Le
trait
1921, p. 257.
et
le
d'alliance
entre
l'Angleterre
Japon,
1902, n'avait pour objet que le maintien du statu quo et de la paix gnrale en Extrme-Orient. Lors du renouconclu en
vellement du trait en igoS, son objet fut tendu

l'Asie orientale et de l'Inde.
la
conso-
lidation et au maintien de la paix gnrale dans les rgions de
Au
troisime renouvellement, en
191
1,
rien ne fut chang cet gard,
soin de stipuler expressment
mais l'Angleterre prit qu'au cas o l'une des parties

oblige,
conclurait
un
trait
gnral d'arbitrage avec une tierce puis-
sance, cette
alli,
partie ne serait pas

la
pour soutenir son
dclarer
guerre
la
puissance avec laquelle elle aurait

la
un
trait
de cette nature. C'tait

qu'avait sign
reconnaissance du trait
le
d'arbitrage
peu de temps avant l'Angleterre
avec
clu
cifi
les
le
Etats-Unis. Le refus de ratification de ce trait par
Snat
rendit caduc. Mais, en 1914. les deux pays ayant con-
un
trait d'arbitrage,
le trait
qui diffre peu du trait gnral sple
dans
le
anglo-japonais,
gouvernement anglais
notifia aussitt
regardait
au gouvernement japonais, qui acquiesa, qu'il trait de 1914 comme quivalent celui originaire-
ment prvu.
50. Prince
Bernhard von Blow, op.

cit.,
cit.,
cit., p.
98.
5i. Paul Rohrbach, op.

Sa. Paul Rohrbach, op.
p. 68.
68.
Sa.
53. Paul Rohrbach, op.
cit., p.
54. Fritz Bley, Die Weltstellung des Deutschtums, 1897; cit
dans Ch. Andler, op.
cit.,
p. 243.
cit.,
55. Paul Rohrbach, op.

56. Baron Beycns, G. P. Gooch and
p.
161.
lafjuerre,
V Allemagne avant
J.
I9i5,p. 94;
et
H. B. Masterman,
foreign policy.
Ma
mission
Dans son mmoire intitul 1917, p. 106. Londres, 191-^-1914 , dat d aot 19 16 et
century of british
3oo
NOTES
la Muenchner Post, jG marsLichnowsky, ambassadeur d'Allemagne
publi au printemps de 1918 par

5
avril,
le
prince
Londres au moment de la dclaration de guerre, a consacr quelques pages l'accord portugais et l'accord de Bagdad . Concernant l'accord portugais, il dit que le trait tait pratisir
quement termin en mai 191 3, et qu'il fut paraph par lui et Edward Grey, en aot 1913. Des objections de la Wilhemfinal
;
strasse retardrent l'accord
le
chancelier imprial
ne
donna son consentement
la signature et la publication
du
trait qu' la fin de juin 1914. le consentement officiel ne ft obtenu par l'ambassadeur qu' la fin de juillet la signature n'et jamais lieu, n Si les deux traits [concernant les colonies portugaises et le Bagdad], conclut le prince Lichnowsky,
:
avaient t conclus et publis,
un accord et
t atteint avec
l'Angleterre, accord qui eut facilement lev tous les doutes sur
la possibilit
d'une coopration anglo-allemande. Voir

de
la
la tra-
duction du
sous la
p.
Mmoire dans Les tudes direction de Ren Puaux, cahiers
guerre, publies
11 et li, avril 19 18,
926-933.
57. Cit par
W.
Morton Fullerton, Pro/ems oj power,

op.
trad.
franaise, I9i5, p. ^S^.
58.
W.
Morton Fullerton,
cit.,
p.
390.
la
59. Karl Kautsky,

diale, trad. franaise,
Comment
sêst
dclanche
a/j.
guerre mon-
1921, p. 21 et
60. Fr.
NAumann,
Mittel-Europa, igiS ;trad. anglaise, p 182.
61. Rsolutions adoptes par la confrence
conomique des
gouvernements
1916.
allis,
tenue Paris
les
14-1 5- 16 et 17 juin
62. Allyn Abbott
Young, dans What
really
happened
at Paris,
1921, p. 009.
63. Bernard
M. Baruch,
Tlie
making of the rparation and
conomie sections of the treaty, ig-ii, p. 82.

64. Sir
George Paish valuait comme
suit la balance finan;
cire des Etats-Unis
[National inonetary commission, lyio
cit
NOTES
dans L. C. Marshall, C.
30l
J.
W.
Wright,
,
A. Field. Materials
:
for the study of elementary conomies

Intrts ds
igiS, p. 549)
aux capitaux trangers

.
placs aux tats-Unis (dduction faite aSo millions de dollars des intrts dus aux Etats-Unis) Excdent des dpenses des touristes
amricains en Europe Remise des citovens ou rsidents amricains leurs parents rests en Europe Frets pour les transports maritimes.
Total.
.
170
i5o aS

en
1923, suivant
avril 1921)
:
595 millions de dollars.
65. Balance
financire
des
Etats-Unis
M. Frank A. Vanderlip [American review ofreviews,

Intrts
pour Intrts pour
les les
placements et prts privs.
122 millions
emprunts publics
G18
^3
8
1
Frets maritimes
3 millions
Remises des migrants Dpenses des touristes Assurances et divers
3oo millions
1
5o 3o
Excdent des recettes sur

66.
les
dpenses
cit.,
....
480 millions 333 millions
Bernard M. Baruch, op.
introduction.
;
67. Le prsident Wilson au snateur Simmons, octobre 1918 cit dans A history of the peace confrence of Paris, edited by
H.
W.
68.
V. Temperle)', 1921, vol. V,
p.
61.
history
of
the peace confrence
of
Paris.,
etc.; vol.
V,
p.
66
et suiv.
69. Allyn Abbott

viser,
Young (Harvard
at Paris,
university),
:
conomie ad-
American peace commission

H''hat really
The conomie settlement,
dans
happened
1921, p. ji5.
p. 3o4.
70. Allyu
Abbott Young, op.
cit.,
71. Albert
Thomas, The
dans Labour as
of the international labour office; an international problem, cdiled by E. John Sotask
lauo, 1920, p. 249.
'^0/.
NOTES
72. Sur la confrence financire internationale de Bruxelles Fdral reserve bulletin, {24 septembre-8 octobre 1920), voir dcembre 1920 The round table, dcembre ig'io Arthur Raf:
falovich, Revue de Paris,
i'-'
janvier 1921.
73.
Thomas- William Lamont, conomie adviser, American

:
peace commission
Paris, p. uSg.
Rparations, dans IVhat really happened al
74. Message au Congrs, 12 avril 1921. 75. Depuis
que ces confrences ont

les
t prononces,
en aot
f-
192
1, la
confrence convoque par

s
Etats-Unis pour le dsar-
mement
vrier
est
tenue Washington (11 novembre

la
1921-6
1922).
Cette confrence, qui avait aussi pour
chercher une solution

tants rsultats.
question chinoise, a
but de donn d'impor-
Tout d abord, par

Japon, France,
le
trait
de
la
limitation des
armements
navals, sign par cinq puissances (Etats-Unis. Grande-Bretagne,

Italie;,
drait esprer dfinitif et pas

folle et ruineuse pendant le quart de
impos un arrt, que Ion vouseulement temporaire, la course laquelle se sont livres les grandes puissances
elle a
sicle
qui
prcd
la
dernire guerre.
Cette mesure consacre des situations qu'il importe de mettre
en vidence
l'Angleterre, en acceptant pour la puissance de
sa flotte la base
du
one-power standard
abandonne toute
la
ide pour l'avenir de la conservation de cette suprmatie navale

inconteste qui a t, pendant plus
d'un demi-sicle,
base
la
de sa politique trangre
poursuivre.
elle se
reconnat incapable de
Les Etats-Unis, en acceptant de ne pas utiliser leurs possessions du Pacifique, sauf les Hawai, comme bases navales, et en crant une zone maritime neutre entre eux et le
Japon, reconnaissent l'incapacit o les met leur situation gographique de contraindre celui-ci par la force respecter les
principes de la porte ouverte en Chine et de son intgrit politique, seules sauvegardes, cependant, pour leurs industriels et
commerants
(trait
sign par les Etats-Unis,
du Pacifique, ou des quatre puissances, la Grande-Bretagne, le Japon et la
NOTES
France). Ainsi,
il
3o3
apparat bien que les Japonais ont vu,
Washington,
trait
trait
les
leur situation
singulirement
la
grandir
leur
ont question du Pacifique, avec trois grandes puissances occidentales mondiales et, pour la
1
d alliance
avec
Angleterre est abrog, mais
ils
en pleine galit, pour

des armements,
limitation
ils
se
la
sont
engags
avec
quatre
puissances occidentales. Pour
question chinoise, c est avec
toutes les puissances occidentales ayant des intrts en Chine que le Japon a trait (trait des neuf puissances Etats-Unis, Grande-Bretagne, Japon, France, Italie, Chine, Belgique, Portugal et Hollande), et comme les Etats-Unis abandonnent toute ide de lutte dans le Pacifique, que les autres puissances seront de longtemps incapables d aller combattre dans cet ExtrmeOrient, trop loign, c'est sa parole que les puissances occidentales se fient pour respecter les principes que les signataires du trait considrent comme devant servir de base, 1 avenir, aux relations de toutes les nations avec la Chine. Ces principes, exposs dans l'article I"'' du trait des neuf puis:
sances, sont
1 le respect
1
de
la
souverainet, de l'indpenet
la
dance
et
;
de
intgrit
territoriale
administrative
de
la
Chine la plus grande opportunit, sans aucune obstruction, pour dvelopper et con3" d employer leur server un gouvernement efficace et stable influence en vue d'tablir rellement et de maintenir le principe d'gale opportunit pour le commerce et l'industrie de toutes les nations dans toute l'tendue de la Chine 4" de s'abstenir de prendre avantage de la situation politique en Chine, en vue de chercher obtenir des droits ou des privilges spciaux qui diminueraient les droits des sujets ou des citoyens
2 la
Chine
volont de donner
des pays amis, et de soutenir toute action contraire la scurit des Etats contractaiits. Quelle politique adoptera le Japon ?
Voil
Washington. [Voir
la confrence de A. Viallate, la Confrence de Washington conomiste franais, i5 et ug avril iyi2.)

la
:
question qui se pose lissue de
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le
dve-
loppement
territorial, le canal interocanique, la
guerre hispano-amricaine, 1905.
Uindustrie amricaine
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volution, l'organisation,
Les Etals-Unis d Amrique
et le
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U aot 191^-6
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Caudel
publication
annuelle, depuis 1907.
TABLE ALPHABTIQUE
[Les chiffres renvoient aux pages)
Afrique (partage de
60.
V),
48-
Angleterre,
adoption du
;
li-
Agadir
uoi
(crise d').
,
ni.
d'),
prpare 24 l'indpendance de ses colobre-change,

nies blanches, 27
;
Algsiras
Alliance
(confrence
raction
protectionniste, 35
conomique
des
ment
d'opinion
changequant
;
Allis (projet d'), aJ8.
l'avenir politique des gran-
Angola. 84, ii4. son expanAllemagne. 43

;
des colonies blanches, 4o

le
mouvement
;
imprialiste,
sion,
144
en 80-96 formation de
;
Chine,
la
96-107
i38,
puissance
finan-
Tri-
cire, 109,
116
en Chine,
plice,
187
la
tentative pour
143,
146;
abandon
,
rompre
ses
Duplice,
ambitions,
200 204-220
ne
le
le
;
splendide isolement
trait d'alliance
194
avec
tente
avec
en;
l'accord avec la
le
France pour
la
;
Japon,
la
rglement de marocaine, 211

portugais
et
question
l'accord
197 France,
la
entente
200
et
avec
Russie, 201
l'accord
du
l'accord
portugais
l'ac-
Bagdad avec l'Angleterre, projet de constitution 2i3

;
cord du Bagdad avec l'Alle-
magne, 2l3.
de
la
Mittel-Europa, 2ii.
Apponyi
(comte), 93.
, ,,
3io
TARLE ALPHARETIQUE
140
:
Asquith. lOi. Association conomique de l'Europe centrale. 191. alliance Autriche-Hongrie avec r Allemagne, 188; aprs
,
la bataille
des conces-
sions,
143
tablissement
de sphres d'influence en
la
guerre, 246.
i44; principes de la porte ouverte et de l'intgrit conterritoriale, i47-i5o

;
sortium international finan-
Eagdad (chemin
94,209, ni2. Bail (prises )
145.
de fer de),
cier, 162.
en
Chine,
con-
Cobden, 26. Colombie, i3i.
Compagnies Charte,
;
59.
des),
Berlin (congrs de), 48

frence de
Concessions
143.
(la bataille
178.
de),
Berne (confrence Bismarck, 5i, 80,

Blaine (James)
can policj
, 63.
179.
Confrence de Berlin, 1890,

178.
114.
et !'
Amerides)
Confrence de Berne, 1905,

179-
Boxers
i49-
(insurrection
Confrence conomique des

Allis, 237.
Boycott conomique et
nancier, 258. Bruxelles (confrence
274.
fi-
Congo
(association internatio;
de)
nale du), 55
, ;
Etat libre du
56 bassin conventionnel
Biilow (prince
de), 89,
2o5.
du , 56. Consortium
international
Cbles tlgraphiques,
i5.
11,
financier des quatre puissances. i63 des six puis;
sances, 164.
Calvo (doctrine de), i23. Capitaux (exportation des)

46, 109-121.
protectorat Core, 140, i5i annexe du Japon, iSg par le Japon, 162
; ; .
Caprivi (comte de), 82.
Crise
conomique,
;
d'aoit
Chamberlain (Joseph), io3. Chemins de fer (transcontinentaux)

,
191 4, 221
d'aprs guerre,
272-281.
II,
i3
en
Chine, i44> i5o, 161, i63. Chine. Guerre sino-japonaise,
DragO
(doctrine de], 128.
TABLE ALPHABETIQUE
Eden
(trait d'), a!.
U\
Egypte, 36, 97. migration, 10,

45, 52.
Ferry (Jules), 5o. Finances (contrle interna18,
12,
SI,
tional des),
18.
Equality of trade (principe

de
1'),
France. L'industrialisation de la , 43 renouveau d'ex;
260.
tat
libre
du Congo,
56,
pansion coloniale, 49 puissance capitaliste, 109, 116

1
212.
la
en Chine, iSg, i44'

;
tats-Unis d'Amrique, leur dveloppement au xix'^ sicle, 61 V American poUcy,

;
i63
192
entente
financire,
puis alliance avec la Russie,
entente avec l'Angle-
63
leur expansion indus-
terre,
200
au lendemain
24, 29,
trielle,
69
71
;
puissance colola
de
la
guerre, 246.
5,
niale,
crise
finan;
Free-trade,
ici.
leur 1907, 79 imprialisme dans la rgion i2i-ij6 les des Carabes

cire
de
Hati, [28, i33.
et la
;
question chinoise,
chemins 147 de fer de Manchourie, 161 les et le consortium interles
et les
Hamilton (Alexandre), 63. Harding (prsident), 280. Harriman, 161.
Hay
(John), 79
148.
77.
1'),
national
financier
chinois,
i63
les
et la politique
;
Hay-Pauncefote (trait), Hinterland (doctrine de

55.
d'isolement, 201
les
au
lendemain
25o.
de
la
guerre,
Honduras,
128.
Hukuan
xix*" si-
(chemins
de
fer
Europe commencement du
cle, 9
cle,
;
(population de 1) au
du), i63.
au dbut du
le
xx'^ si-
Imprial fdration league,

41.
18.
Extrme-Orient,
heurt des
Imprialisme
5,
conomique,
imprialismes, 137-169.
47, 291.
Industrialisation
Fair-trade league, 36, 98. Fdration britannique (projets de), 10

'),
de l'Europe centrale et occidentale, 42-47.
196.
Institut
international da-
3ia
TABLE ALPHABETIQUE
griculture, i8o; du commerce, i8i.
Naumann
(Fr.), 235.
conoInternationalisme mique, 169-185, 286.

Italie, 189.
Nicaragua, 128. i33. Navigation maritime

grs de
la),
(pro-
10, 14.
Organismes
Japon, vainqueur de la Chine, 140 vainqueur del Russie, i52 les transformations du i5i; en Mandchourie
;
;
conomiques
interallis, 226, 231,239.
Palmerston
(Lord), 117.
14,
Panama
(canal de),
76,
mridionale,
tentes
i56
alliance
;
i33, i58, 174.
avec l'Angleterre, 198
enla
Pan-amricaine, confrence
de 1889, 64 de 1906, 129 de 1910, 202.
; ;
avec la Russie et
;
France. 201
au lendemain
de
la
guerre, 247.
218.
Philippines, 73.
Porte ouverte (principe de
Kautzky (Karl), Knox, i6t.

Leopold
II, 55.
la),
57, 148.
_
Porter
(rsolution), 129.
(trait
Portsmouth
de),
de), i52.
Liao-tung
140.
(presqu'le
Portugal, 84, 214. Protectorat financier, 127.
Ligue des nations, 257.
Lodge
(Rsolution), i3o.
Roosevelt (Thodore), 126. Root-Takahira (note), 161.

Russie, ambitions en Chine,
rivalit avec le 142, 145 Japon, i5o, i5j alliance
;
;
Mandchourie, Maroc, 211. Msopotamie,
i43, i5o, 161.
210, 2i3.
de),
avec la France, 192
au len-
Mittel-Europa, 235.
demain de
124,
la
gurie, 245.
Monroe
202.
(doctrine
Saint-Domingue (rpublique
de), 127.
Morton-Fullerton, 2i5. Mozambique, 84,214.
Salisbury (Lord), 143.
Shantung
Nation
la
(province de)
144.
plus
,
favorise
Sphres
traits
d'influence,
fixant
les
(clause de la)
3o.
37
en
TABLE ALPHABETIQUE
Afrique,
il
58
en
Chine,
tionale du),
tion, 267.
177; organisa188.
146
en Asie centrale, 201.
Suez
Taft,
(canal de), 11, 97, 17J.
Triple alliance,
19'-
93,
l'io,
i63.
Thomas
(Albert), 270.
Unions internationales
174.
Traits de paix, clauses conomiques, 253-272. Travail (lgislation interna-
Wilson (Woodrow\.
255.
120, i65,
TABLE DES MATIRES
A VAMT- PROPOS
INTRODUCTION
Les transformations conomiques au XIX"
sicle.
i
PREMIERE PARTIE
L Industrialisalion
Alliances
I.
.
L'Expansion.
Ententes
et
Le
tion
libralisme conomique, 21.

protectionniste,
i
ii.
La rac42-
L'industrialisaet centrale,
tion de
II.
Europe occidentale
Le renouveau d'expansion coloniale europenne le partage de l'Afrique, 48. L'en:
tre en scne des Etals-Lnis, (u
sion de
Allemagne, 80.
L expan L im-
Le mouvement
imprialiste en Angleterre, 96.

III.
L exportation des capitaux,

la
loH.
prialisme amricain dans
rgion des Ca-
3l6
TABLE DES MATIRES

rabes, ii.i.
Le heurt des imprialismes en Extrme-Orient, l'i'j.

169.
IV.
V.
L internationalisme conomique, La recherche d un quilibre

18G.
Les
politique,
./o/j
ambitions de lAlIemagne,
DEUXIME PARTIE
La guerre
l.
et ses
consquences
2-21
La
solidarit
2J.1.
conomique pendant la guerre,
Projets pour l'aprs-guerre, '233.
La suppression des organismes conomiques

de guerre, IL
J-ig.
Le monde au lendemain de la guerre, 2/,3. Les clauses conomiques des traits de La crise d'aprs-guerre, 2 7 '2, paix, 253.
CONCLUSION
Imprialisme ou internalionalisme conomique
.
283 29^
Notes
Bibliographie
3o5
Table alphabtique
Table des matires
3o9
3
1
EVK EUX
.M
Ph
,M
hh
i;
HR
!?
^ E Y
47^
!nK!^>J^>J^
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TORONTO
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54-
V513
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Achille Viallate-l&#39;Imperialisme Economique

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H

LES RELATIONS INTERNATIONALES

LIBRAIRIE ARMAND COLIN

Boulevard Saint-Michel, PARIS

d'aot 1921, s'est ouverte Williamsla

town, Massachussetts, U. S. A.,

de YInstitute of Politics. Cet organe nouveau, qui

nombreuses aux Etats-Unis,

du prsident du Williams Collge, un des plus

anciens de la Nouvelle-Angleterre, M. Harry Augustus Garfield.

prsident Garfeld avait

pour Torgade con-

d't, d'une srie

frences qui s'adresseraient particulirement

fesseurs de collge et seraient faites par des savants

des professeurs trangers.

pensait-il, d'intresser les

milieux clairs amricains

aux questions trangres, auxquelles

ds que, la fin de 1919,

tions de Directeur de l'Administration fdrale des

combustibles, cre lorsque

eux-mmes dans le conflit, auxquelles

prsident Wilson. L'entreprise ne pouvait tre tente

tantes qu'elle devait entraner taient garanties

libralement donne par

directeur pendant la guerre

disait le prsident Garfield

aux alumniu. Williams Collge, Chicago, en

avancer l'tude des sciences

une meilleure comprhension

des problmes et des

aucune poque dans

un plus grand besoin d'entente entre

professeurs de collge se sont

rendus en Europe pendant

rendre, parce que l'Europe est

nombreuses choses qu'un pays jeune ne peut

coup de choses que

personnes claires trouvent

dsirables et qui sont essentielles la culture.

nos richesses matrielles.

Nous pourrions mme

devenir, par l'importance de

notre dveloppement industriel,

ver ces facults de large vision, sans lesquelles les

hommes, comme les

marchent leur ruine.

h'institute oj politics est fond dans ce

aux membres de T Institut

sont de deux sortes

des groupes de travail [round

table confrences), sous la direction

d'Etat, des savants

travail avaient t organiss,

l'tude des questions suivantes

Les nouveaux tats de l'Europe centrale, sous

direction des professeurs A. C. CoolidgeetR. H. Lord,

question des rparations^ ses aspects interna-

AVANT-PROPOS M, Norman H. Davis,

tionaux, sous la direction de

ancien sous-secrtaire d'Etat

3" Les traits de paix, particulirement

ner, de l'universit dlUinois;

Achille Viallate-l'Imperialisme Economique

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