OMC E-Learning

OMC E-Learning Copyright Janvier 2012

Le commerce et l'environnement

Rsum
Le lien entre le commerce et la protection de l'environnement, qu'il s'agisse de l'impact des mesures environnementales sur le commerce ou de l'impact du commerce sur l'environnement, a t reconnu ds 1970, l'poque du GATT. Depuis la cration de l'OMC l'issue des ngociations du Cycle d'Uruguay, un des objectifs fondamentaux du systme commercial multilatral est de permettre l'utilisation optimale des ressources mondiales conformment l'objectif de dveloppement durable en vue de protger et prserver l'environnement. Ces objectifs, noncs dans le Prambule de l'Accord de Marrakech, vont de pair avec Pour les Membres de l'OMC, l'objectif de maintenir et prserver un systme travers ses l'objectif de rduction des obstacles au commerce et d'limination des discriminations dans les relations commerciales internationales. commercial multilatral ouvert et non discriminatoire, et l'objectif d'agir pour la protection de l'environnement et la promotion du dveloppement durable peuvent et doivent se renforcer mutuellement. d'atteindre les objectifs environnementaux internationaux. La Dcision ministrielle de Marrakech demandait aussi la cration du Comit du commerce et de l'environnement (CCE). Investi d'un large mandat, le CCE a contribu dfinir et comprendre la relation entre les mesures commerciales et les mesures environnementales dans le but de favoriser le dveloppement durable. Ses travaux ont notamment port sur deux questions importantes: les effets des prescriptions environnementales sur l'accs aux marchs et les prescriptions en matire d'tiquetage des fins environnementales. Les prescriptions environnementales peuvent entraver les changes, voire servir de prtexte au protectionnisme. Pour l'viter, la solution n'est pas d'affaiblir ces prescriptions, mais d'tablir des normes appropries et de faire en sorte que les exportateurs puissent les respecter. la Confrence ministrielle de Doha, en 2001, pour la premire fois dans l'histoire du systme commercial multilatral, les ministres du commerce ont engag des ngociations dans le domaine du commerce et de l'environnement. Le mandat de ces ngociations, qui figure au paragraphe 31 de la Dclaration de Doha, porte sur la relation entre les rgles de l'OMC existantes et les obligations commerciales spcifiques nonces dans les accords environnementaux multilatraux (AEM) (paragraphe 31 i)); les procdures d'change de renseignements rgulier entre les Secrtariats des AEM et les Comits de l'OMC pertinents, ainsi que les critres pour l'octroi du statut d'observateur (paragraphe 31 ii)); et la rduction ou, selon qu'il sera appropri, l'limination des obstacles tarifaires et non tarifaires visant les biens et services environnementaux (paragraphe 31 iii)). Depuis l'entre en fonction de l'OMC, en 1995, l'Organe de rglement des diffrends a d examiner de nombreuses affaires concernant des mesures commerciales lies l'environnement. Les objectifs de ces mesures taient varis, allant de la protection des tortues marines contre leur capture accidentelle dans les oprations de pche commerciale la prservation de la sant humaine contre les risques dus la pollution atmosphrique. En vertu de la jurisprudence de l'OMC, les rgles de l'OMC ne prvalent pas sur les Les Membres peuvent adopter des mesures lies au commerce pour proccupations environnementales. objectifs, ses rgles, ses institutions et son programme tourn vers l'avenir, l'OMC offre d'importants moyens

protger l'environnement et la vie et la sant humaines, condition que celles-ci satisfassent aux rgles du GATT ou relvent des exceptions ces rgles. L'article XX, sur les exceptions gnrales, numre un certain nombre de situations prcises dans lesquelles les Membres de l'OMC peuvent droger aux rgles du GATT.

Liste des figures

MODULE 1 L'ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE ..........................................................11
Figure 1: Organigramme de l'OMC ...............................................................................19

MODULE 3

LA RELATION ENTRE LES ACCORDS ENVIRONNEMENTAUX MULTILATRAUX (AEM) ET

L'OMC...53

Figure 1: Utilisation des mesures commerciales nonces dans les AEM ........................... 58 Figure 2: Principes de l'OMC ....................................................................................... 61 Figure 3: Exemple: Affaire CE Stocks d'espadons ...................................................... 64 Figure 4: Paragraphe 31 i) de la Dclaration ministrielle de Doha .................................. 66 Figure 5: Principales approches adoptes lors des ngociations sur les AEM en session extraordinaire du CCE ...................................................................... 69 Figure 6: Mandat nonc au paragraphe 31 ii) .............................................................. 70 Figure 7: AEM ayant obtenu le statut d'observateur au CCE ............................................ 73

MODULE 4

NGOCIATIONS SUR LES BIENS ET SERVICES ENVIRONNEMENTAUX..79

Figure 1: Rsultat gagnant sur les trois plans ............................................................... 81 Figure 2: Ngociations dans le cadre du PDD: structure institutionnelle ............................ 83 Figure 3: Identification des biens environnementaux, principales difficults ...................... 86

MODULE 5

PESCRIPTIONS ENVIRONNEMENTALES ET ACCS AUX MARCHS, TIQUETAGE DES FINS

ENVIRONNEMENTALES...101

Figure 1: Notifications OTC lies l'environnement (1991-2008) ................................... 117 Figure 2: Objectifs des mesures concernant les PCS relatives aux OTC............................ 119 Figure 3: PCS lies l'co-tiquetage souleves au Comit OTC .................................... 135 Figure 4: Proccupations lies l'co-tiquetage souleves au Comit OTC (1995-2010) ............................................................................................. 136

MODULE 6

RGLES DE L'OMC ET POLITIQUES ENVIRONNEMENTALES..147

Figure 1: Analyse au titre de l'article XX du GATT ......................................................... 158

Liste des tableaux

MODULE 1 L'ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE .......................................................... 11
Tableau 1: Cycles de ngociations dans le cadre du GATT................................................13

MODULE 3

LA RELATION ENTRE LES ACCORDS ENVIRONNEMENTAUX MULTILATRAUX (AEM) ET

L'OMC..53

Tableau 1: Exemples d'AEM et mesures commerciales correspondantes ........................... 60

MODULE 4

NGOCIATIONS SUR LES BIENS ET SERVICES ENVIRONNEMENTAUX.79

Tableau 1: Cadres proposs par les Membres pour libraliser les biens environnementaux ....................................................................................89

MODULE 5

PRESCRIPTIONS ENVIRONNEMENTALES ET ACCS AUX MARCHS, TIQUETAGE DES FINS

ENVIRONNEMENTALES101

Tableau 1: Elments environnementaux de certaines PCS relatives aux OTC ................... 120 Tableau 2: Notifications OTC concernant l'co-tiquetage (20002008) .......................... 135

Sigles
ACV ADPIC AELE AEM AGCS AMNA APEC ARM CAA CCD CCE CCM CCNUCC CDB CITES CNC CNUCED CNUED CPC DET DPI EEE EMIT FAO GATT GES ISO ITC MEPC MERCOSUR MNT
Analyse du cycle de vie Aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce Association europenne de libre-change Accord environnemental multilatral Accord gnral sur le commerce des services Accs aux marchs pour les produits non agricoles Forum de coopration conomique Asie-Pacifique Accord de reconnaissance mutuelle Loi sur la lutte contre la pollution atmosphrique (Clean Air Act) Comit du commerce et du dveloppement de l'OMC Comit du commerce et de l'environnement de l'OMC Conseil du commerce des marchandises Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques Convention sur la diversit biologique Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces d'extinction Comit des ngociations commerciales Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement Confrence des Nations Unies sur l'environnement et le dveloppement Classification centrale des produits de l'ONU Dispositifs d'exclusion des tortues Droits de proprit intellectuelle quipements lectriques et lectroniques Groupe du GATT sur les mesures environnementales et le commerce international Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce Gaz effet de serre Organisation internationale de normalisation Centre du commerce international CNUCED/OMC Mcanisme d'examen des politiques commerciales March commun du Sud Mesures non tarifaires

NPF OCDE OCS ODS OEPC OGM OMD OMPI ONG ONT ORD OTC OVM PDD PDSL PMA PME PMP PNUE SCM SMC SMDD SPS TIDM UE UNCLOS

Nation la plus favorise Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Obligations commerciales spcifiques Substances qui appauvrissent la couche d'ozone Organe d'examen des politiques commerciales Organismes gntiquement modifis Organisation mondiale des douanes Organisation mondiale de la proprit intellectuelle Organisation non gouvernementale Obstacles non tarifaires Organe de rglement des diffrends Obstacles techniques au commerce Organismes vivants modifis Programme de Doha pour le dveloppement Pays en dveloppement sans littoral Pays les moins avancs Petites et moyennes entreprises Procd et mthode de production Programme des Nations Unies pour l'environnement Systme commercial multilatral Subventions et mesures compensatoires Sommet mondial pour le dveloppement durable Mesures sanitaires et phytosanitaires Tribunal international du droit de la mer Union europenne Convention des Nations Unies sur le droit de la mer

Table des matires

MODULE 0 GUIDE DU COURS .............................................................................................1
I. II. INTRODUCTION ............................................................................................... 3 ORGANISATION DU COURS ............................................................................... 4 II.A. II.B. II.C. II.D. III. OBJECTIFS ......................................................................................... 4 STRUCTURE ET DURE DU COURS ........................................................ 4 QUI EST QUI? ..................................................................................... 5 VALUATION ET CERTIFICAT ................................................................ 6

SITE WEB DE LA FORMATION EN LIGNE .............................................................. 7 III.A. III.B. MATRIEL DE FORMATION ................................................................... 7 OUTILS INTERACTIFS .......................................................................... 7

IV.

ACCORD D'UTILISATION ................................................................................... 9

MODULE 1

L'ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE .......................................................... 11

I. II. III. IV. HISTORIQUE DE L'OMC ................................................................................... 13 OBJECTIFS DE L'OMC ..................................................................................... 15 FONCTIONS DE L'OMC .................................................................................... 17 STRUCTURE ORGANISATIONNELLE DE L'OMC .................................................... 19 IV.A. IV.B. IV.C. IV.D. IV.E. IV.F. LA CONFRENCE MINISTRIELLE ........................................................ 20 LE CONSEIL GNRAL ........................................................................ 20 LES CONSEILS .................................................................................. 20 LES ORGANES SUBSIDIAIRES............................................................. 21 LE PROCESSUS DCISIONNEL L'OMC ................................................ 23 NGOCIATIONS EN COURS: LE PROGRAMME DE DOHA POUR LE DVELOPPEMENT .............................................................................. 24 V. RSUM ....................................................................................................... 26

MODULE 2

INTRODUCTION AU COMMERCE ET L'ENVIRONNEMENT L'OMC ............................... 29

I. LA PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ET L'OMC .............................................. 31 I.A. OBJECTIFS DE L'OMC CONTRIBUER AU DVELOPPEMENT DURABLE ET LA PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT... ...................... 31 I.B. RGLES DE L'OMC LES MEMBRES PEUVENT PRENDRE DES MESURES LIES AU COMMERCE VISANT PROTGER L'ENVIRONNEMENT... ........................................................................ 32 I.C. INSTITUTIONS DE L'OMC FAIRE AVANCER LE DIALOGUE SUR LES LIENS ENTRE LE COMMERCE ET L'ENVIRONNEMENT... ..................... 33

I.D.

LE PROGRAMME DE L'OMC TOURN VERS L'AVENIR LE PROGRAMME DE DOHA POUR LE DVELOPPEMENT ET L'ENVIRONNEMENT... ........................................................................ 33

II.

L'MERGENCE DU DBAT SUR L'ENVIRONNEMENT AU GATT................................. 35 II.A. II.B. LA CONFRENCE DE STOCKHOLM DE 1972 .......................................... 35 LE GROUPE DU GATT SUR LES MESURES RELATIVES L'ENVIRONNEMENT ET LE COMMERCE INTERNATIONAL ......................... 35 II.C. CONFRENCE DES NATIONS UNIES SUR L'ENVIRONNEMENT ET LE DVELOPPEMENT (CNUED) DE 1992 .................................................... 36 II.D. FAITS NOUVEAUX ENTRE LA CONFRENCE DE STOCKHOLM DE 1972 ET LE SOMMET DE RIO DE 1992 ................................................. 36 II.E. LE SOMMET DE LA TERRE DE RIO ET APRS ......................................... 37

III.

LA DCISION DE MARRAKECH SUR LE COMMERCE ET L'ENVIRONNEMENT ET LE COMIT DU COMMERCE ET DU DVELOPPEMENT DE L'OMC ............................. 39 III.A. LA DCISION DE MARRAKECH SUR LE COMMERCE ET L'ENVIRONNEMENT ........................................................................... 39 III.B. LE COMIT DU COMMERCE ET DE L'ENVIRONNEMENT (CCE) .................. 40

IV.

LE MANDAT DE DOHA ..................................................................................... 42 IV.A. NGOCIATIONS SUR LE COMMERCE ET L'ENVIRONNEMENT SESSION EXTRAORDINAIRE DU CCE ................................................... 42 IV.B. TROIS QUESTIONS AU PREMIER PLAN DES TRAVAUX DES SESSIONS ORDINAIRES DU CCE ......................................................... 44

V.

PARAMTRES DES DISCUSSIONS L'OMC SUR LE COMMERCE ET L'ENVIRONNEMENT ........................................................................................ 46 V.A. L'OMC N'EST PAS UNE AGENCE DE PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ........................................................................... 46 V.B. LES RGLES DU GATT/DE L'OMC LAISSENT UNE GRANDE MARGE DE MANUVRE POUR LA PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ............... 46 V.C. UN MEILLEUR ACCS AUX MARCHS POUR LES PAYS EN DVELOPPEMENT POURRAIT CONTRIBUER LA PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ........................................................................... 47 V.D. LA COORDINATION ENTRE LE COMMERCE ET L'ENVIRONNEMENT DEVRAIT TRE AMLIORE................................................................. 47

VI.

RSUM ....................................................................................................... 48

MODULE 3

LA RELATION ENTRE LES ACCORDS ENVIRONNEMENTAUX MULTILATRAUX (AEM)

ET L'OMC

....................................................................................................53

I.

INTRODUCTION AUX AEM ............................................................................... 55 I.A. I.B. CONTEXTE ....................................................................................... 55 MESURES COMMERCIALES NONCES DANS LES AEM ........................... 58

II.

RELATION ENTRE LES AEM ET L'OMC: CONFLIT POTENTIEL? ............................... 61 II.A. ARTICLES I, III ET XI DU GATT ........................................................... 61

II.B. II.C. II.D. III.

EXCEPTIONS GNRALES NONCES L'ARTICLE XX DU GATT .............. 62 QUEL SYSTME? ............................................................................... 63 CONFLIT POTENTIEL? L'AFFAIRE CE STOCKS D'ESPADONS ................. 64

NGOCIATIONS SUR LA RELATION ENTRE LES RGLES DE L'OMC ET CELLES

DES

AEM........................................................................................................ 66 MANDAT NONC AU PARAGRAPHE 31 I) ............................................. 66 PROPOSITIONS DES MEMBRES CONCERNANT UN RSULTAT POSSIBLE ........................................................................................ 67

III.A. III.B.

IV.

COLLABORATION ENTRE LES SECRTARIATS DE L'OMC ET DES AEM ..................... 70 IV.A. IV.B. IV.C. MANDAT NONCE AU PARAGRAPHE 31 II) ............................................ 70 CHANGE DE RENSEIGNEMENTS ......................................................... 70 PROPOSITIONS DES MEMBRES CONCERNANT UN RSULTAT POSSIBLE RELATIF L'CHANGE DE RENSEIGNEMENTS ........................ 71 IV.D. IV.E. STATUT D'OBSERVATEUR ................................................................... 73 PROPOSITIONS DES MEMBRES CONCERNANT UN RSULTAT POSSIBLE RELATIF AU STATUT D'OBSERVATEUR .................................. 73

V.

RSUM ........................................................................................................ 75

MODULE 4

NGOCIATIONS SUR LES BIENS ET SERVICES ENVIRONNEMENTAUX ..............................79

I. CONTEXTE .................................................................................................... 80 I.A. POSSIBILIT DE PRODUIRE DES RSULTATS GAGNANTS SUR LES TROIS PLANS.................................................................................... 80 I.B. JUSTIFICATION CONOMIQUE DE LA RDUCTION DES OBSTACLES TARIFAIRES ET NON TARIFAIRES VISANT LES BIENS ENVIRONNEMENTAUX ........................................................................ 82 I.C. II. LA STRUCTURE INSTITUTIONNELLE DES NGOCIATIONS ....................... 83

IDENTIFICATION DES BIENS ENVIRONNEMENTAUX ............................................ 84 II.A. LISTE DES BIENS ENVIRONNEMENTAUX IDENTIFIS PAR UN CERTAIN NOMBRE DE MEMBRES ......................................................... 84 II.B. DIFFICULTS D'IDENTIFICATION DES BIENS ENVIRONNEMENTAUX ........................................................................ 85

III.

TRAITEMENT DES BIENS ENVIRONNEMENTAUX ................................................. 88 III.A. III.B. III.C. AMNA .............................................................................................. 88 TRAITEMENT SPCIAL ET DIFFRENCI ............................................... 88 DIFFRENTS CADRES ........................................................................ 88

IV.

AUTRES CONSIDRATIONS ............................................................................. 91 IV.A. IV.B. IV.C. OBSTACLES NON TARIFAIRES............................................................. 91 TRANSFERT DE TECHNOLOGIE ............................................................ 92 SERVICES ENVIRONNEMENTAUX ......................................................... 92

V. VI.

PERSPECTIVES .............................................................................................. 95 RSUM ....................................................................................................... 96

MODULE 5

PRESCRIPTIONS ENVIRONNEMENTALES ET ACCS AUX MARCHS, TIQUETAGE DES FINS

ENVIRONNEMENTALES

................................................................................... 101

I.

PRESCRIPTIONS ENVIRONNEMENTALES ET ACCS AUX MARCHS....................... 102 I.A. I.B. PRESCRIPTIONS ENVIRONNEMENTALES .............................................. 102 PROBLMES D'ACCS AUX MARCHS RENCONTRS PAR LES PAYS EN DVELOPPEMENT ........................................................................ 105 I.C. I.D. TRAVAUX PERTINENTS DU COMIT CCE .............................................. 111 TRAVAUX DANS LES AUTRES COMITS PERTINENTS DE L'OMC.............. 117

II.

PRESCRIPTIONS EN MATIRE D'TIQUETAGE DES FINS ENVIRONNEMENTALES .................................................................................. 122 II.A. II.B. II.C. II.D. INTRODUCTION ............................................................................... 122 LA QUESTION DES PROCDS ET MTHODES DE PRODUCTION ............. 127 TRAVAUX DU CCE SUR L'TIQUETAGE ENVIRONNEMENTAL ................... 129 L'TIQUETAGE ENVIRONNEMENTAL ET L'ACCORD OTC ......................... 134

III.

RSUM ...................................................................................................... 139

MODULE 6

RGLES DE L'OMC ET POLITIQUES ENVIRONNEMENTALES .......................................147

I. PRSENTATION DE L'ARTICLE XX DU GATT ....................................................... 148 I.A. I.B. I.C. I.D. II. INTRODUCTION ............................................................................... 148 LES PRINCIPALES DISCIPLINES DU GATT ............................................ 151 EXCEPTIONS PRVUES DANS LE GATT ................................................ 154 AUTRES TEXTES PERTINENTS DE L'OMC ............................................. 160

DIFFRENDS LIS L'ENVIRONNEMENT DANS LE CADRE DU GATT/DE L'OMC ......................................................................................................... 163 II.A. II.B. II.C. II.D. LE DIFFREND "BRSIL PNEUMATIQUES RECHAPS" ......................... 163 L'AFFAIRE DE L'AMIANTE .................................................................. 166 LE DIFFREND "CREVETTES-TORTUES" ............................................... 168 LE DIFFREND TATS-UNIS ESSENCE .............................................. 170

III.

RSUM ...................................................................................................... 174

DOCUMENTS D'APPUI ..........................................................................................................178 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................... 181 ANNEXE 1 ANNEXE 2 ............................................................................................................... 183 ............................................................................................................... 187

MODULE

Guide du cours
DURE ESTIME: heure

CONTENU DU COURS

Organisation de votre cours; Les principales fonctions de la plate-forme de formation en ligne; et L'accord d'utilisation.

I.

INTRODUCTION

Bienvenue au cours "Le commerce et l'environnement"! Le guide du cours a t conu pour vous donner un aperu de l'organisation de votre cours, et vous prsenter les principales fonctions de la plate-forme de formation en ligne. la fin de ce guide, vous trouverez l'accord d'utilisation, qui vous a dj t envoy avec votre nom d'utilisateur et votre mot de passe. Nous vous conseillons d'imprimer ce guide de faon pouvoir le consulter facilement pendant le cours.

II.

ORGANISATION DU COURS

II.A. OBJECTIFS
Aprs avoir suivi jusqu' leur terme les lments du cours de formation en ligne "Le commerce et l'environnement", vous aurez: une meilleure connaissance des discussions l'OMC sur le commerce et l'environnement; une meilleure connaissance des ngociations l'OMC sur le commerce et l'environnement; une meilleure connaissance des rgles de l'OMC et des politiques environnementales; et bnfici de la mise en place d'un rseau de relations utiles entre participants et experts issus du Secrtariat de l'OMC. Pour faciliter la ralisation des objectifs du cours, vous aurez accs au matriel de formation, aux documents d'information et aux outils interactifs de la plate-forme de formation en ligne. Les cours E-Learning sont une partie importante de la stratgie d'apprentissage progressif (SAP) de l'OMC. L'objectif premier de la SAP est de renforcer et de maintenir les capacits humaines et institutionnelles durables des pays bnficiaires pour participer avec succs au commerce international. Ceci comprend un cours de niveau 2 (niveau intermdiaire) de la voie spcialiste de la SAP.

EN SAVOIR PLUS
La SAP correspond une dfinition progressive et multimodulaire de produits de formation afin d'amliorer la fourniture de l'assistance technique par l'OMC. Le but tant de passer progressivement des niveaux plus levs d'apprentissage. En savoir plus sur la stratgie d'apprentissage progressif de l'OMC: http://www.wto.org/french/tratop_f/devel_f/teccop_f/pls_f.pdf En savoir plus sur l'assistance technique lie au commerce de l'OMC: http://www.wto.org/french/tratop_f/devel_f/teccop_f/tct_f.htm

II.B.

STRUCTURE ET DURE DU COURS

vous serez en mesure de bnficier pleinement d'activits

Les cours de formation en ligne vous offrent la flexibilit ncessaire pour concilier activits de formation et responsabilits professionnelles, en outre, interactives telles que les sances de discussion avec des experts de l'OMC. Les cours de formation en ligne sont disponibles pour les fonctionnaires gouvernementaux. Pendant que le contenu de la formation est librement disponible sur le site Web de la formation distance de l'OMC, vous devez enregistrer et soumettre le formulaire de nomination pour pouvoir accder aux examens de cours et obtenir ventuellement un certificat de l'OMC.

Une fois que votre processus d'enregistrement est termin, un nom d'utilisateur et un mot de passe vous seront envoy par courrier lectronique. Vos codes d'accs seront disponibles pendant une priode de trois mois. Dans cette priode, vous devrez complter ET soumettre tous les examens. Pendant ces trois mois un formateur sera disponible pour vous aider et rpondre vos questions. Le temps d'tude valu par cours est de 55-60 heures. Donc, le cours exige aux alentour 2 heures d'tude par jour ouvrable.

Note Vous aurez accs au site Web de la formation en ligne pendant la dure du cours et votre compte expirera 23h.59 (heure de Genve) le dernier jour. Afin de terminer votre cours temps, il faut que vous terminiez et envoyiez l'examen final avant l'expiration de ce dlai.

Structure du cours

Matriel pdagogique

Le cours est divis en 6 modules. Chaque module contient du matriel de formation sur une question spcifique, y compris des textes explicatifs et des exemples sous la forme: Soit d'illustrations: explication simplifie de dispositions des Accords de l'OMC ou de points thoriques exposs tout au long du module. Soit de cas concrets extraits de la jurisprudence de l'OMC, qui montrent la faon dont les rgles de l'OMC ont t interprtes par l'Organe de rglement des diffrends.

Exercices

Des exercices d'auto valuation sont prvus pour chaque module. Ils vous permettent de mesurer les progrs individuels que vous avez raliss lors du cours. Votre profil acadmique vous permet de suivre vos progrs, en utilisant des diagrammes et des graphiques.

Examens de fin de module

Veuillez noter que vous ne pouvez passer l'examen de fin de module qu'une seule fois et que le rsultat compte pour la moyenne finale.

Examen final

L'examen final est l'examen qui a lieu la fin du dernier module de votre cours. Il porte sur toutes les questions traites pendant le cours. Prenez votre temps pour le terminer et l'envoyer, puisque vous ne pourrez le faire qu'une fois et qu'il a un coefficient double pour le calcul de votre moyenne finale.

Qui est qui? Service d'assistance Le service d'assistance de la formation en ligne peut vous aider rsoudre les questions techniques lies au fonctionnement du site Web.

II.D. VALUATION ET CERTIFICAT

la fin de chaque module, il vous faudra terminer et envoyer un examen. Les examens se font sous forme de questions choix multiple portant sur le fond, ainsi que sur des cas concrets se rapportant au module pertinent. Si vous avez des questions sur l'valuation de vos examens, rappelez-vous s'il vous plat de lire soigneusement les raisons pour les rponses correctes, que vous verrez avec vos rsultats de test. Les rsultats de chaque examen seront pris en compte pour le calcul de votre moyenne finale. Aprs avoir termin le dernier module, vous passerez l'examen final qui compte double pour le calcul de votre moyenne finale.

Note Vous ne pouvez passer l'examen de fin de module qu'une seule fois; il est pris en compte pour le calcul de votre moyenne finale.

Une fois le cours achev avec succs, l'Institut de formation et de coopration technique de l'OMC vous dlivrera et vous enverra un certificat, sign par le Directeur gnral, si: vous obtenez une moyenne finale d'au moins 60% des rponses correctes; vous avez un niveau suprieur 50% de rponses correctes pour chaque examen sauf un (autrement dit, si le cours comprend 10 modules, votre niveau de rponses correctes est suprieur 50% pour 9 examens); vous avez particip aux activits interactives (discussion en ligne et/ou forum).

Les participants ayant obtenu des rsultats remarquables (soit une moyenne finale de plus de 90%) recevront un certificat avec mention.

III.

SITE WEB DE LA FORMATION EN LIGNE

Il contient le matriel de

Le site Web de la formation en ligne a t conu pour vous, pour vous aider acqurir une bonne formation et vous permettre d'interagir avec d'autres participants et des experts de l'OMC. formation ncessaire votre cours ainsi que des documents de base et des outils interactifs. Vous pouvez accder au didacticiel en ligne sur le site Web pour vous familiariser avec les diffrentes fonctions et outils interactifs.

Note Pour dmarrer une session, vous devez toujours entrer le nom d'utilisateur et le mot de passe qui vous ont t envoys.

III.A. MATRIEL DE FORMATION

La formation en ligne offre des cours complets. Chaque module comprend les lments suivants: matriel pdagogique et thorique se rapportant l'OMC et ses Accords; illustrations et exemples; tudes de cas et exercices; texte des Accords de l'OMC et documents officiels; accs des renseignements supplmentaires par le biais de liens hypertextes ou de documents de rfrence pour les modules; examen de fin de module.

En outre, vous aurez accs la bibliothque en ligne, qui contient des documents de base (Accords de l'OMC, Index analytique de la jurisprudence de l'OMC, glossaire de termes commerciaux, rapports d'examen des politiques commerciales, liste des Membres de l'OMC et renseignements sur les ngociations l'OMC), ainsi que des liens utiles pour complter l'enseignement.

III.B. OUTILS INTERACTIFS

Le site Web de la formation en ligne offre des outils interactifs pour favoriser les changes entre participants au cours ainsi qu'entre les participants et les experts de l'OMC.

Veuillez-vous rapporter au didacticiel en ligne pour des renseignements plus dtaills sur les lments suivants:

Outils interactifs Service de courrier lectronique interne Votre propre compte de courrier lectronique de la formation en ligne! Utilisez le pour contacter votre formateur, le service d'assistance lectronique, d'autres participants ... et constituez-vous un rseau. Forum de discussion

C'est ici que vous pourrez discuter de manire informelle de questions lies au commerce et changer avec d'autres participants des points de vue et des donnes d'exprience concernant votre pays et votre rgion.

Sances de discussion en ligne

Des sances de discussion en ligne avec des experts de l'OMC et des invits spciaux seront organises pendant le cours. Une invitation vous sera adresse indiquant la date et l'heure.

Note importante N'attendez pas pour profiter pleinement des fonctionnalits interactives du site Web du cours de formation en ligne! Prenez l'initiative de contacter votre formateur et lancez vous-mme le processus Parlez avec des collgues des questions commerciales prpondrantes pour votre pays et rgion et partagez vos connaissances et expriences.

IV.

ACCORD D'UTILISATION
Vous avez

L'utilisation de la plate-forme de formation lectronique, du matriel de formation et des fonctionnalits interactives est soumise aux conditions et modalits nonces dans l'accord d'utilisation. de passe) qui vous ont t envoyes. L'accord d'utilisation est ainsi libell: 1. La plate-forme de formation en ligne est la proprit de l'Organisation mondiale du commerce. Elle est dirige par l'unit de formation en ligne de l'Institut de formation et de coopration technique et a pour objectif de dispenser des cours de formation en ligne sur l'OMC et ses Accords, tout en tirant pleinement parti d'Internet et des technologies multimdias les plus rcentes. 2. L'utilisateur est un fonctionnaire charg des questions commerciales d'un pays en dveloppement ou d'une conomie en transition, dsign par son gouvernement. L'utilisateur a accs la plate-forme de formation en ligne pendant la dure du cours, selon les conditions et modalits suivantes: a. L'OMC est le dtenteur des droits d'auteur sur le contenu de la plate-forme de formation en ligne. Le matriel de formation et autres outils disponibles en ligne ne seront pas diffuss sans l'autorisation pralable crite de l'unit de formation en ligne de l'OMC; b. Pendant la dure du cours, l'utilisateur ne peut imprimer le matriel de formation et les documents disponibles sur la plate-forme de formation en ligne que pour son usage personnel; c. Pour tout renvoi et rfrence au matriel de formation disponible sur la plate-forme de formation en ligne, la source sera indique ( savoir cours de formation en ligne de l'OMC); d. Seuls les utilisateurs autoriss ( savoir les participants dsigns par leurs gouvernements qui ont reu un nom d'utilisateur et un mot de passe) sont habilits utiliser la plate-forme de formation en ligne; e. Il appartient l'utilisateur de prserver la confidentialit du nom d'utilisateur et du mot de passe ncessaires pour accder la plate-forme de formation en ligne. Si vous constatez qu'il y a utilisation non autorise de votre compte, vous en informerez immdiatement l'unit de formation en ligne (elearning@wto.org); f. L'utilisation de la plate-forme de formation en ligne et de son contenu se fera exclusivement en relation avec le cours suivi par l'utilisateur; g. Les communications utilisant le courrier lectronique et le forum de discussion peuvent tre surveilles par l'OMC pour garantir la courtoisie et assurer le respect de l'accord d'utilisation; h. Si l'utilisateur contrevient aux modalits et conditions du prsent accord d'utilisation, son droit d'accs la plate-forme de formation en ligne sera rvoqu unilatralement par l'OMC. automatiquement accept l'accord d'utilisation en utilisant les donnes de connexion (nom d'utilisateur et mot

MODULE

1
L'Organisation mondiale du commerce
DURE ESTIME: 2 heures

OBJECTIFS DU MODULE 1

tablir un bref historique de l'OMC; Prsenter les objectifs et certains nouveaux principes fondamentaux de l'OMC; Expliquer les fonctions et la structure de l'OMC; et Prsenter les ngociations lances dans le cadre du Programme de Doha pour le dveloppement.

11

I.
EN BREF

HISTORIQUE DE L'OMC

De 1948 1994, l'Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) a fix les rgles pour une grande partie du commerce mondial. Mme s'il semblait solidement tabli, pendant ces 47 annes il s'agissait d'un accord provisoire, gr par une organisation de facto. Le GATT a contribu tablir un systme commercial multilatral qui est devenu progressivement libral au fil des cycles successifs de ngociations commerciales. La conclusion des ngociations du Cycle d'Uruguay a permis l'tablissement de nouveaux accords, comme l'Accord gnral sur le commerce des services (AGCS), et la cration de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) en 1995.

Cycles de ngociations commerciales Anne 1947 1949 1951 1956 1960-1961 1964-1967 Lieu/Nom Genve Domaines couverts Droits de douane Pays 23

Annecy

Droits de douane

13

Torquay

Droits de douane

38

Genve

Droits de douane

26

Genve (Ngociations Dillon)

Droits de douane

26

Genve (Ngociations Kennedy)

Droits de douane et mesures antidumping

62

1973-1979

Genve (Tokyo Round)

Droits de douane, mesures non tarifaires, "accords-cadres"

102

1986-1994

Genve (Cycle d'Uruguay)

Droits de douane, mesures non tarifaires, rgles, services, proprit intellectuelle, rglement des diffrends, textiles, agriculture, cration de l'OMC, etc.

123

Tableau 1:

Cycles de ngociations dans le cadre du GATT

13

EN DTAIL
Le projet d'tablir un systme commercial multilatral pour ngocier l'abaissement des droits de douane et la rduction ou l'limination des autres obstacles au commerce et pour stimuler l'expansion des changes mondiaux remonte aux annes 1940. Il devait comporter deux volets: la cration de l'Organisation internationale du commerce (OIC); et le lancement de ngociations tarifaires multilatrales en vue de l'laboration de dispositions contraignantes relatives aux droits de douane dans le cadre d'un "Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce" (GATT). Le GATT a t rdig, mais l'OIC n'a jamais vu le jour. Toutefois, la Commission intrimaire de l'Organisation internationale du commerce (ICITO) a t cre et a de facto servi de secrtariat aux parties contractantes du GATT. De 1947 1994, les parties contractantes ont organis huit cycles de ngociations, dont les principaux sont les suivants: Les Ngociations Kennedy (1964-1967): rduction substantielle des obstacles tarifaires.

Le Tokyo Round (1973-1979): premires ngociations sur les obstacles non tarifaires; codes plurilatraux; et Clause d'habilitation (premire dcision importante relative au traitement diffrenci et la non rciprocit pour les pays en dveloppement).

Le Cycle d'Uruguay (1986-1994): cration de l'OMC; transformation des codes plurilatraux issus du Tokyo Round en accords multilatraux; renforcement du systme de rglement des diffrends; et incorporation des nouveaux accords sur le commerce des services et sur les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce, ce qui a considrablement largi la porte du systme commercial multilatral.

Les participants aux ngociations commerciales multilatrales du Cycle d'Uruguay ont conclu le Cycle en adoptant l'"Acte final reprenant les rsultats des ngociations commerciales multilatrales du Cycle d'Uruguay" (Acte final). L'Acte final contient l'"Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce" (l'Accord sur l'OMC). L'Accord instituant l'OMC institue une nouvelle organisation, l'Organisation mondiale du commerce (OMC), charge d'administrer les Accords du Cycle d'Uruguay.

14

II.
EN BREF

OBJECTIFS DE L'OMC

Dans le Prambule de l'Accord de Marrakech instituant l'OMC, les parties l'Accord reconnaissent certains objectifs qu'elles souhaitent atteindre au moyen du systme commercial multilatral: relever les niveaux de vie; raliser le plein emploi; raliser un niveau lev et toujours croissant du revenu rel et de la demande effective; et accrotre la production et le commerce de marchandises et de services, tout en permettant l'utilisation optimale des ressources mondiales conformment l'objectif de dveloppement durable. L'Accord reconnat en outre qu'il est ncessaire de faire "des efforts positifs pour que les pays en dveloppement, et en particulier les moins avancs d'entre eux, s'assurent une part de la croissance du commerce international qui corresponde [] leur dveloppement conomique".

EN DTAIL
Le Prambule de l'Accord sur l'OMC rcapitule les objectifs de l'Accord. Il dispose ce qui suit:

Les Parties au prsent accord, Reconnaissant que leurs rapports dans le domaine commercial et conomique devraient tre orients vers le relvement des niveaux de vie, la ralisation du plein emploi et d'un niveau lev et toujours croissant du revenu rel et de la demande effective, et l'accroissement de la production et du commerce de marchandises et de services, tout en permettant l'utilisation optimale des ressources mondiales conformment l'objectif de dveloppement durable, en vue la fois de protger et prserver l'environnement et de renforcer les moyens d'y parvenir d'une manire qui soit compatible avec leurs besoins et soucis respectifs diffrents niveaux de dveloppement conomique, Reconnaissant en outre qu'il est ncessaire de faire des efforts positifs pour que les pays en dveloppement, et en particulier les moins avancs d'entre eux, s'assurent une part de la croissance du commerce international qui corresponde aux ncessits de leur dveloppement conomique. Dsireuses de contribuer la ralisation de ces objectifs par la conclusion d'accords visant, sur une base de rciprocit et d'avantages mutuels, la rduction substantielle des tarifs douaniers et des autres obstacles au commerce et l'limination des discriminations dans les relations commerciales internationales ...

Les objectifs de l'OMC ne sont pas fondamentalement diffrents de ceux qui sont noncs dans le Prambule du GATT de 1947. Toutefois, il importe de noter les deux points suivants: Bien que les objectifs de l'OMC ne mentionnent pas la libralisation des changes comme moyen d'instaurer le libre-change entre les Membres, les rdacteurs de l'Accord ont considr que "la rduction substantielle des

15

tarifs douaniers et des autres obstacles au commerce et [] l'limination des discriminations dans les relations commerciales internationales" taient des mesures importantes pour atteindre ces objectifs. La pratique des Membres consistant en "la conclusion d'accords [] sur une base de rciprocit et d'avantages mutuels", mentionne dans le texte du GATT de 1947, constitue un autre moyen d'atteindre les objectifs indiqus. Par consquent, l'OMC ajoute trois nouvelles dimensions aux objectifs noncs dans le Prambule du GATT de 1947, savoir:

l'accroissement "de la production et du commerce de marchandises et de services" pour prendre en considration l'largissement du domaine d'application des thmes de l'OMC. Autrement dit, alors que le GATT portait sur le commerce des marchandises, dans le cadre de l'OMC, le domaine d'application a t tendu au commerce des services (voir l'AGCS); "l'objectif de dveloppement durable, en vue la fois de protger et prserver l'environnement et de renforcer les moyens d'y parvenir "; la "dimension dveloppement" qui vise aider " les pays en dveloppement, et en particulier les moins avancs d'entre eux, [] s'assur[er] une part de la croissance du commerce international qui corresponde aux ncessits de leur dveloppement conomique".

16

III.
EN BREF

FONCTIONS DE L'OMC

L'OMC ralise ses objectifs: en administrant les accords commerciaux entre ses Membres; en servant d'enceinte pour les ngociations commerciales; en rglant les diffrends commerciaux; en examinant les politiques commerciales des Membres; en fournissant une aide aux pays en dveloppement pour les questions de politique commerciale au moyen de programmes d'assistance technique et de formation; et en cooprant avec d'autres organisations internationales.

EN DTAIL
L'article III de l'Accord sur l'OMC dfinit comme suit les fonctions de l'Organisation:

3.

"L'OMC facilitera la mise en uvre, l'administration et le fonctionnement du prsent accord et des Accords commerciaux multilatraux et favorisera la ralisation de leurs objectifs, et servira aussi de cadre pour la mise en uvre, l'administration et le fonctionnement des Accords commerciaux plurilatraux."

4.

"L'OMC sera l'enceinte pour les ngociations entre ses Membres au sujet de leurs relations commerciales multilatrales concernant des questions vises par les accords figurant dans les Annexes du prsent accord. L'OMC pourra aussi servir d'enceinte pour d'autres ngociations entre ses Membres au sujet de leurs relations commerciales multilatrales, et de cadre pour la mise en uvre des rsultats de ces ngociations, selon ce que la Confrence ministrielle pourra dcider."

Les paragraphes qui prcdent font rfrence au rle de l'OMC, qui est de fournir un cadre institutionnel permanent pour les ngociations commerciales entre ses Membres. Ces ngociations peuvent porter sur des questions dj vises par les Accords de l'OMC ou sur de "nouvelles questions" devant tre soumises des disciplines dans le cadre des Accords de l'OMC.

5.

"L'OMC administrera le Mmorandum d'accord sur les rgles et procdures rgissant le rglement des diffrends (le "Mmorandum d'accord") qui figure l'Annexe 2 du prsent accord."

Le paragraphe susmentionn fait rfrence au rle de l'OMC en tant qu'enceinte pour le rglement des diffrends entre ses Membres conformment aux disciplines et aux procdures nonces dans le Mmorandum d'accord sur le rglement des diffrends (le "Mmorandum d'accord" figurant l'Annexe 2 de l'Accord sur

17

l'OMC).

Lorsque les Membres ne parviennent pas trouver une solution mutuellement acceptable un

diffrend soulev au titre de l'un des accords viss par le Mmorandum d'accord, ils peuvent recourir la procdure de rglement des diffrends.

6.

"L'OMC administrera le Mcanisme d'examen des politiques commerciales (MEPC) prvu l'Annexe 3 du prsent accord."

Cette fonction souligne le rle de l'OMC dans le contexte du mcanisme de transparence conu par les Membres au cours du Cycle d'Uruguay. Le MEPC tait l'un des rares lments de l'Accord sur l'OMC faire partie des "premiers rsultats" obtenus avant la fin du Cycle d'Uruguay. L'expression "premiers rsultats" dcrit l'accord auquel sont parvenues les parties contractantes du GATT la Runion ministrielle consacre l'"examen mi-parcours", qui s'est tenue Montral en 1988, savoir que certains rsultats des ngociations, qui faisaient clairement l'objet d'un consensus, entreraient en vigueur immdiatement, mais titre provisoire. En d'autres termes, certains rsultats (des ngociations) seraient mis en uvre rapidement.

7.

"En vue de rendre plus cohrente l'laboration des politiques conomiques au niveau mondial, l'OMC cooprera, selon qu'il sera appropri, avec le Fonds montaire international et avec la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement et ses institutions affilies."

Cette dernire citation mentionne un aspect dont les Membres doivent tenir compte lorsqu'ils engagent des ngociations pour laborer un cadre rglementaire international. organismes multilatraux. Ils devraient cooprer avec d'autres Cette citation semble aussi faire rfrence implicitement la priode pendant

laquelle (dans le contexte de la Confrence de La Havane) de nombreux participants considraient qu'une organisation internationale du commerce pouvait tre tablie sous l'gide de l'ONU, avec le FMI et la Banque mondiale. Cette organisation devait tre le troisime pilier d'un systme le systme de Bretton Woods mis en place pour faonner les relations conomiques internationales pendant la priode de reconstruction d'aprsguerre.

EXERCICES: 1. 2. Quel est le principal objectif de l'OMC? Quelles sont les principales fonctions de l'OMC?

18

IV.
tant

STRUCTURE ORGANISATIONNELLE DE L'OMC

donne la multiplicit des dispositions et procdures juridiques rgissant leurs transactions

commerciales, les Membres de l'OMC ont dot l'Organisation d'une structure de travail qui leur permet de surveiller la mise en uvre de l'Accord sur l'OMC et le dveloppement de l'Organisation. Le Conseil gnral se runit galement en tant qu'Organe d'examen des politiques commerciales et Organe de rglement des diffrends. Les ngociations prescrites dans la Dclaration de Doha se droulent dans le cadre du Comit des ngociations commerciales ("CNC") et de ses organes subsidiaires. sous l'autorit du Conseil gnral. L'Accord sur l'OMC contient des dispositions qui organisent les travaux de l'OMC. Les Membres prennent leurs dcisions par consensus dans le cadre de divers organes qui sont ouverts tous les Membres. L'organigramme ci-dessous prsente la "structure juridique" de l'OMC. Elles comprennent les ngociations sur l'agriculture et les ngociations sur les services engages au dbut de 2000. Le CNC est plac

Figure 1:

Organigramme de l'OMC

19

IV.A. LA CONFRENCE MINISTRIELLE

La Confrence ministrielle est l'autorit suprme de l'OMC. Elle doit se runir au moins une fois tous les deux ans. Elle est habilite prendre des dcisions sur toutes les questions relevant des accords commerciaux multilatraux.

IV.B. LE CONSEIL GNRAL

Le Conseil gnral est le deuxime chelon dans la structure de l'OMC. Il est compos de reprsentants de tous les pays Membres, gnralement au niveau des ambassadeurs/reprsentants permanents en poste Genve. Il se runit rgulirement (environ une fois par mois) pour adopter des dcisions, principalement au nom de la Confrence ministrielle lorsque celle-ci ne sige pas. Le Conseil gnral se runit galement: en tant qu'Organe d'examen des politiques commerciales (OEPC), avec un prsident diffrent, pour procder l'examen des politiques commerciales, comme le prescrit la Dcision sur le mcanisme d'examen des politiques commerciales; en tant qu'Organe de rglement des diffrends (ORD), avec un prsident diffrent, pour administrer les rgles nonces dans le Mmorandum d'accord sur les rgles et procdures rgissant le rglement des diffrends (Mmorandum d'accord). L'ORD a le pouvoir d'tablir des groupes spciaux, d'adopter les rapports de groupes spciaux et de l'Organe d'appel, de surveiller la mise en uvre des dcisions et recommandations et d'autoriser la suspension de concessions et d'autres obligations rsultant des accords pour lesquels les diffrends peuvent tre rgls conformment au Mmorandum d'accord ("accords viss"). L'ORD tablit des groupes spciaux sur une base ad hoc, la demande d'un ou de plusieurs Membres, gnralement avec le mandat suivant:

... "Examiner, la lumire des dispositions pertinentes des [accords viss], la question porte devant l'ORD par [le Membre plaignant]; faire des constatations propres aider l'ORD formuler des recommandations ou statuer sur la question, ainsi qu'il est prvu dans ledit (lesdits) accord(s)."

L'ORD dsigne en outre les personnes qui font partie de l'Organe d'appel. Ce dernier fait des recommandations l'ORD. Une fois adopts par l'ORD, le rapport de l'Organe d'appel et le rapport du groupe spcial (confirm, modifi ou infirm par l'Organe d'appel) ont force obligatoire pour les Membres parties au diffrend.

IV.C. LES CONSEILS

Les Conseils peuvent tre qualifis d'organes subsidiaires du Conseil gnral. Ils sont au nombre de trois: Le Conseil du commerce des marchandises supervise toutes les questions relatives aux Accords sur le commerce des marchandises.

20

Le Conseil du commerce des services (Conseil de l'AGCS) supervise toutes les questions relatives l'AGCS.

Le Conseil des aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce (Conseil des ADPIC) supervise les questions relatives l'Accord sur les ADPIC.

Ces Conseils sont composs de reprsentants de tous les Membres de l'OMC et ont des organes subsidiaires (voir ci-dessous). Plusieurs autres organes, qui s'occupent de questions spcifiques, relvent du Conseil gnral. Ces organes, gnralement appels Comits ou Groupes de travail, sont les suivants: Comit du commerce et du dveloppement (CCD); Comit du commerce et de l'environnement (CCE); Comit des accords commerciaux rgionaux (CACR); Comit des restrictions appliques des fins de balance des paiements; Comit du budget, des finances et de l'administration; Groupes de travail de l'accession; Groupe de travail du commerce, de la dette et des finances; et Groupe de travail du commerce et du transfert de technologie.

IV.D. LES ORGANES SUBSIDIAIRES

Chacun des trois Conseils (marchandises, services et ADPIC) a des organes subsidiaires. Le Conseil du commerce des marchandises chapeaute onze comits qui travaillent chacun sur un sujet prcis (agriculture, accs aux marchs, subventions et mesures antidumping, par exemple). composs de reprsentants de tous les Membres. Les organes subsidiaires du Conseil du commerce des services s'occupent des questions des services financiers, de la rglementation intrieure, des rgles de l'AGCS et des engagements spcifiques. Le Conseil du commerce des services n'a pas un nombre fixe d'organes subsidiaires. Par exemple, le Groupe de ngociation sur les tlcommunications de base a t dissous en fvrier 1997 lorsque ses travaux ont pris fin. Ces comits sont

21

EXERCICES: 3. tablir l'ordre hirarchique entre les organes de l'OMC suivants: a) Conseil gnral; b) Conseil du commerce des services; c) Confrence ministrielle. 4. Indiquer les fonctions des organes de l'OMC suivants: a) Conseil gnral; b) Conseil du commerce des services; c) Confrence ministrielle.

22

IV.E. LE PROCESSUS DCISIONNEL L'OMC

CONSENSUS OU ...
L'OMC est une organisation conduite par ses Membres o les dcisions sont prises par consensus. On considre qu'il y a consensus si aucun Membre, prsent une runion au cours de laquelle une dcision est prise, ne s'oppose formellement la dcision propose. Cette dfinition figure dans la note de bas de page 1 relative l'article IX de l'Accord sur l'OMC:

"L'Organe concern sera rput avoir pris une dcision par consensus sur une question dont il a t saisi si aucun Membre, prsent la runion au cours de laquelle la dcision est prise, ne s'oppose formellement la dcision propose."

Le consensus permet tous les Membres de veiller ce que leurs intrts soient dment pris en compte.

...

VOTE

Lorsqu'un consensus n'est pas possible, l'Accord sur l'OMC prvoit la possibilit de mettre la question aux voix la dcision est alors prise la majorit des votants, chaque Membre disposant d'une voix. L'Accord sur l'OMC envisage de recourir au vote dans les cas o il n'est pas possible d'arriver une dcision par consensus. Nanmoins, le vote a plutt t utilis dans les quatre types de situation suivants: les Membres de l'OMC peuvent adopter, la majorit des trois quarts, une interprtation d'un accord commercial multilatral; la Confrence ministrielle peut dcider, la majorit des trois quarts, d'accorder un Membre une drogation une obligation impose par un accord multilatral; les dcisions concernant l'amendement de dispositions des accords multilatraux peuvent tre adoptes par tous les Membres ou la majorit des deux tiers (en fonction de la disposition de l'accord); les dcisions concernant l'admission d'un nouveau Membre sont adoptes par la Confrence ministrielle, ou par le Conseil gnral entre les runions de la Confrence, la majorit des deux tiers.

RUNIONS FORMELLES ET INFORMELLES

C'est souvent, mais pas toujours, au cours des runions formelles ou dans les conseils de niveau suprieur que se font les progrs dcisifs. Les dcisions tant gnralement prises par consensus, sans vote, les consultations informelles l'OMC jouent un rle crucial pour amener les diffrents Membres un accord. En dehors des runions formelles, se tiennent des runions informelles, comme celles des chefs de dlgation, o, l aussi, tous les Membres de l'OMC sont reprsents. Les questions plus complexes doivent tre

23

examines dans le cadre de groupes plus restreints. Il est courant depuis peu que le prsident d'un groupe de ngociation tente de trouver un compromis en tenant des consultations avec les dlgations prises par deux ou trois, ou par groupe de 20 ou 30 dlgations (parmi les plus intresses par la question). Ces runions restreintes doivent tre menes avec doigt. L'essentiel est de faire en sorte que chaque

dlgation soit tenue informe, mme si elle n'assiste pas directement une consultation ou une runion particulire (le processus doit tre "transparent"), et qu'elle ait la possibilit de participer ou d'apporter sa contribution (le processus doit tre "inclusif"). AVEZ-VOUS ENTENDU PARLER DU "SALON VERT"? Le "Salon vert" tait le nom donn de manire informelle la salle de confrence du Directeur gnral du GATT en raison de sa couleur. L'expression dsigne aujourd'hui de petites runions, parfois convoques par le Directeur gnral, qui peuvent avoir lieu n'importe o, et mme pendant les Confrences ministrielles. Les ngociations sur l'accs aux marchs se droulent galement en petits groupes, mais pour une tout autre raison. Le rsultat est un ensemble d'engagements multilatraux contracts par les pays, qui sont en fait le fruit de nombreuses tractations informelles au niveau bilatral et qui sont dans l'intrt des diffrents pays (par exemple les ngociations tarifaires et les ngociations sur l'accs aux marchs pour le commerce des services). Par consquent, les consultations informelles jouent un rle dterminant pour ce qui est de faciliter l'tablissement d'un consensus, mais elles n'apparaissent pas dans les programmes de travail en raison de leur caractre informel. Elles sont cependant indissociables des runions formelles car elles sont ncessaires pour faciliter l'adoption de dcisions formelles dans les conseils et comits. Les runions formelles sont elles aussi importantes car c'est l que des changes de vues ont lieu, que les positions des pays sont consignes et que les dcisions sont confirmes.

IV.F. NGOCIATIONS EN COURS: LE PROGRAMME DE DOHA POUR LE DVELOPPEMENT

la Confrence ministrielle tenue Doha (Qatar) en novembre 2001, les Membres ont dcid de lancer un nouveau cycle de ngociations et, conformment leur dcision, ont adopt le Programme de Doha pour le dveloppement et le programme de travail connexe. Dans la Dclaration ministrielle de Doha, qui dfinit le mandat de ngociation, il tait demand aux Membres de l'OMC de crer un Comit des ngociations commerciales (CNC). Le CNC a ensuite tabli des mcanismes de ngociation et il supervise les ngociations en cours sous l'autorit du Conseil gnral. Les ngociations ont lieu: dans le cadre des nouveaux groupes de ngociation, sur les questions suivantes: accs aux marchs; rgles de l'OMC (antidumping, subventions, accords commerciaux rgionaux); et facilitation des changes. au sein des organes existants, sur les questions suivantes:

24

agriculture: dans le cadre de sessions extraordinaires du Comit de l'agriculture; services: dans le cadre de sessions extraordinaires du Conseil du commerce des services; indications gographiques (systme d'enregistrement multilatral): dans le cadre de sessions

extraordinaires du Conseil des aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC). La priorit est donne aux autres questions relatives aux ADPIC dans le cadre des runions ordinaires du Conseil des ADPIC; Mmorandum d'accord sur le rglement des diffrends: dans le cadre de sessions extraordinaires de l'Organe de rglement des diffrends; environnement: dans le cadre de sessions extraordinaires du Comit du commerce et de

l'environnement; et questions de mise en uvre en suspens: dans le cadre des organes pertinents, conformment au

paragraphe 12 de la Dclaration ministrielle de Doha. Une importance particulire est accorde au traitement spcial et diffrenci (TSD) en faveur des pays en dveloppement. Le TSD fait partie intgrante des Accords de l'OMC. Toutes les ngociations et les autres Selon la aspects du programme de travail de Doha doivent tenir pleinement compte de ce principe.

Dclaration de Doha (paragraphe 44) et la Dcision sur les questions et proccupations lies la mise en uvre, toutes les dispositions relatives au TSD doivent tre rexamines en vue de les rendre plus prcises, plus effectives et plus oprationnelles. Ces rexamens sont effectus dans le cadre de sessions extraordinaires du Comit du commerce et du dveloppement.

25

V.

RSUM

OBJECTIFS DE L'OMC Accrotre le bien-tre de la population des pays Membres.

FONCTIONS DE L'OMC Faciliter la mise en uvre, l'administration et le fonctionnement des Accords de l'OMC et favoriser la ralisation de leurs objectifs (y compris en ce qui concerne les Accords plurilatraux); servir d'enceinte pour les ngociations commerciales; administrer le Mmorandum d'accord sur le rglement des diffrends; administrer le Mcanisme d'examen des politiques commerciales (MEPC); et cooprer avec le FMI et la BIRD (Banque mondiale) pour rendre plus cohrente l'laboration des politiques conomiques au niveau mondial.

STRUCTURE DE L'OMC Confrence ministrielle | Conseil gnral (avec l'ORD et l'OEPC) | Conseil du commerce des marchandises, Conseil du commerce des services et Conseil des ADPIC | Comits | Sous-Comits

26

RPONSES PROPOSES: 1. L'objectif de l'OMC est d'accrotre le bien-tre de la population des pays Membres (niveau de vie, emploi, revenu, etc.) par l'accroissement de la production et du commerce de marchandises et de services. L'accroissement de la production et du commerce de marchandises et de services doit tre assur au moyen de ngociations conduisant la libralisation des changes. Cet objectif devrait tre atteint conformment l'objectif de dveloppement durable et en tenant dment compte des besoins du dveloppement des pays en dveloppement. 2. Les principales fonctions de l'OMC sont les suivantes: administrer les accords commerciaux; servir d'enceinte pour les ngociations commerciales; rgler les diffrends commerciaux; examiner les politiques commerciales des Membres; fournir une aide aux pays en dveloppement pour les questions de politique commerciale au moyen de programmes d'assistance technique et de formation; et 3. cooprer avec d'autres organisations internationales.

a) Confrence ministrielle; b) Conseil gnral; c) Conseil du commerce des services.

4.

La Confrence ministrielle est l'autorit suprme de l'OMC. deux ans.

Elle se runit au moins une fois tous les

Entre ses sessions, la Confrence est reprsente par le Conseil gnral. Celui-ci se runit rgulirement (environ une fois par mois) pour adopter des dcisions et remplir ses fonctions en tant qu'Organe d'examen des politiques commerciales et Organe de rglement des diffrends. Le Conseil du commerce des services est un des trois conseils situs un chelon en dessous du Conseil gnral. Il supervise le fonctionnement de l'Accord gnral sur le commerce des services (AGCS) et Le Conseil du commerce des services est ouvert tous les Membres et se relve du Conseil gnral.

runit plusieurs fois par an en session ordinaire et, dans le cadre des ngociations en cours sur les services, en session extraordinaire. Tous les Membres participent aux travaux de tous les organes de l'OMC. L'OMC a repris le principe appliqu dans le cadre du GATT qui consiste prendre les dcisions par "consensus".

27

MODULE

2
Introduction au commerce et l'environnement l'OMC
DURE ESTIME: 5 heures

OBJECTIFS DU MODULE 2

Donner un aperu du lien entre la protection de l'environnement et l'OMC; Prsenter le contexte historique des discussions l'OMC sur le commerce et l'environnement;

Expliquer la Dcision de Marrakech sur le commerce et l'environnement, et la cration du Comit du commerce et de l'environnement de l'OMC;

Donner un aperu du mandat de Doha sur le commerce et l'environnement; et Expliquer les paramtres du dbat sur le commerce et l'environnement l'OMC.

29

I.

LA PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ET L'OMC

EN BREF

Permettre l'utilisation optimale des ressources mondiales conformment l'objectif de dveloppement durable et agir en vue de protger et prserver l'environnement sont des buts fondamentaux pour l'OMC. Ces objectifs, inscrits dans le Prambule de l'Accord de Marrakech, vont de pair avec l'objectif de l'Organisation de rduire les obstacles au commerce et d'liminer les discriminations dans les relations commerciales internationales. Pour les Membres de l'OMC, les objectifs consistant, d'une part, maintenir et prserver un systme commercial multilatral ouvert et non discriminatoire, et, d'autre part, uvrer en faveur de la protection de l'environnement et de la promotion du dveloppement durable peuvent et doivent se renforcer mutuellement. Par la voie de ses objectifs, de ses rgles, de ses institutions et d'un programme ouvert sur l'avenir, l'OMC offre d'excellents moyens de servir les objectifs environnementaux internationaux.

EN DTAIL

I.A.

OBJECTIFS DE L'OMC CONTRIBUER AU DVELOPPEMENT DURABLE ET LA PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT...

L'OMC contribue principalement au dveloppement durable et la protection de l'environnement en favorisant l'ouverture du commerce des marchandises et des services pour promouvoir le dveloppement conomique et en offrant des conditions stables et prvisibles propices l'innovation. C'est l'impact potentiel de la croissance conomique et de l'allgement de la pauvret qui fait du commerce un puissant alli du dveloppement durable. La libralisation des changes et le principe fondamental de l'OMC qu'est la non-discrimination ont pour but de promouvoir la rpartition efficace des ressources, la croissance conomique et l'accroissement des niveaux de revenus qui, en retour, ouvrent de nouvelles possibilits de protection de l'environnement. L'importance de la contribution du commerce aux efforts dploys en faveur du dveloppement durable et de l'environnement a t reconnue lors de rencontres comme le Sommet de Rio de 1992, le Sommet de Johannesburg de 2002 et le Sommet mondial de l'ONU de 2005. Le systme commercial multilatral est un instrument important pour soutenir les efforts internationaux destins atteindre l'objectif du dveloppement durable. Le dveloppement durable est reconnu comme un principe essentiel dans l'Accord sur l'OMC, et c'est un objectif prsent dans tous les domaines des ngociations de Doha en cours.

31

PRAMBULE DE L'ACCORD DE MARRAKECH

Les Parties au prsent accord, "... Reconnaissant que leurs rapports dans le domaine commercial et conomique devraient tre orients vers le relvement des niveaux de vie, la ralisation du plein emploi et d'un niveau lev et toujours croissant du revenu rel et de la demande effective, et l'accroissement de la production et du commerce de marchandises et de services, tout en permettant l'utilisation optimale des ressources mondiales conformment l'objectif de dveloppement durable, en vue la fois de protger et prserver l'environnement et de renforcer les moyens d'y parvenir d'une manire qui soit compatible avec leurs besoins et soucis respectifs diffrents niveaux de dveloppement conomique"

I.B.

RGLES DE L'OMC LES MEMBRES PEUVENT PRENDRE DES MESURES LIES AU COMMERCE VISANT PROTGER L'ENVIRONNEMENT...
D'une manire gnrale, ces rgles, et les principes fondamentaux qui les

L'engagement des Membres de l'OMC en faveur du dveloppement durable et de l'environnement apparat aussi dans les rgles de l'OMC. sous-tendent, la non-discrimination, la transparence et la prvisibilit, aident fixer le cadre dans lequel les Membres peuvent laborer et mettre en uvre des mesures rpondant aux proccupations environnementales. En outre, les rgles de l'OMC, y compris des accords spcialiss comme l'Accord sur les obstacles techniques au commerce (OTC), qui vise les rglementations sur les produits, les normes, les procdures d'essai et de certification, et l'Accord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS), qui vise l'innocuit des produits alimentaires, la sant animale et la prservation des vgtaux, offrent un champ d'intervention pour le suivi des objectifs environnementaux et l'adoption des mesures lies au commerce ncessaires. Les rgles de l'OMC assurent l'quilibre voulu entre le droit qu'ont les Membres de prendre des mesures rglementaires, y compris des restrictions commerciales, pour raliser des objectifs lgitimes de politique gnrale (par exemple, la protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux, la prservation des vgtaux et la protection des ressources naturelles) et les droits des autres Membres au titre des disciplines commerciales de base. Par exemple, l'article XX du GATT relatif aux exceptions gnrales nonce un certain nombre de cas prcis dans lesquels les Membres de l'OMC peuvent ventuellement droger aux rgles du GATT. Cette disposition vise, entre autres choses, faire en sorte que les mesures environnementales ne soient pas appliques arbitrairement et ne constituent pas une forme de protectionnisme dguise. Depuis la cration de l'OMC en 1995, l'Organe de rglement des diffrends a examin plusieurs diffrends concernant des mesures commerciales lies l'environnement. Ces mesures avaient pour but de raliser divers objectifs de politique gnrale de la protection des tortues de mer contre la prise accidentelle dans les oprations de pche commerciale la protection de la sant des personnes contre les risques poss par la pollution atmosphrique. La jurisprudence de l'OMC a affirm que les rgles de l'OMC ne prvalaient pas sur les proccupations environnementales. La procdure de rglement des diffrends de l'OMC a permis un Membre en 2001 de maintenir son interdiction d'importer de l'amiante afin de protger ses ressortissants et les ouvriers de la construction. Dans le diffrend tats-Unis Crevettes, l'OMC a incit ses Membres renforcer leur collaboration dans le domaine de l'environnement; elle a exig que les parties au diffrend trouvent une solution environnementale concerte pour la protection des tortues de mer.

32

I.C.

INSTITUTIONS DE L'OMC FAIRE AVANCER LE DIALOGUE SUR LES LIENS ENTRE LE COMMERCE ET L'ENVIRONNEMENT...
L'une de ces instances, tout fait particulire, est le Comit du

L'OMC uvre galement en faveur du dveloppement durable et de l'environnement par la voie des travaux de ses divers comits et organes spcialiss. commerce et de l'environnement (CCE). En tant qu'instance de dialogue sur le commerce et l'environnement, le Comit sert de laboratoire d'ides nouvelles sur la manire de faire avancer le dbat. Cela porte dj ses fruits. En effet, certaines questions souleves pour la premire fois au CCE sont devenues des questions de ngociation part entire par exemple, les subventions la pche ou la relation entre les rgles de l'OMC et les accords environnementaux multilatraux (AEM). D'autres organes de l'OMC sont tout aussi importants. Par exemple, le Comit administrant l'Accord OTC est l'enceinte permettant aux gouvernements d'changer des informations sur les mesures qu'ils prennent et de dbattre de la rpercussion sur le commerce que peuvent avoir certaines rglementations environnementales.

I.D.

LE PROGRAMME DE L'OMC TOURN VERS L'AVENIR LE PROGRAMME DE DOHA POUR LE DVELOPPEMENT ET L'ENVIRONNEMENT...

Le Cycle de ngociations de Doha en cours offre aux Membres une chance de parvenir une rpartition encore plus efficace des ressources l'chelle mondiale grce une rduction continue des obstacles au commerce. Le Cycle offre aussi l'occasion d'obtenir des rsultats gagnants dans les trois domaines du commerce, du dveloppement et de l'environnement. Par exemple, c'est dans le cadre du Cycle de Doha que des questions environnementales ont t expressment mentionnes pour la premire fois lors de ngociations commerciales multilatrales et l'objectif gnral consiste renforcer le soutien mutuel du commerce et de l'environnement. Les Membres s'efforcent de libraliser le commerce des marchandises et des services qui peuvent tre bnfiques l'environnement. Ils tudient aussi les moyens de faire coexister harmonieusement les rgles de l'OMC et les obligations commerciales spcifiques nonces dans les divers accords ngocis multilatralement afin de protger l'environnement. D'autres volets des ngociations de Doha intressent galement l'environnement (par exemple certains aspects des ngociations sur l'agriculture et les ngociations sur les disciplines relatives aux subventions la pche). Le Programme de Doha pour le dveloppement comprend aussi une section qui nonce les points prioritaires des travaux ordinaires du CCE. Comme les problmes environnementaux dpassent souvent les frontires nationales, leur solution suppose une action concerte au niveau international. environnementaux mondiaux. Les Membres de l'OMC reconnaissent depuis longtemps la ncessit pour les institutions internationales de faire preuve de cohrence dans leur action face aux dfis Les ngociations en cours sur les rapports entre l'OMC et les accords environnementaux multilatraux (AEM) offrent une occasion unique de crer des synergies positives entre les programmes relatifs au commerce et l'environnement l'chelle internationale. Par ailleurs, le Secrtariat de l'OMC et les secrtariats des AEM entretiennent des contacts rguliers.

33

EXERCICES: 1. Comment le dveloppement durable et la protection de l'environnement sont-ils inscrits dans l'Accord de Marrakech? 2. Comment le commerce peut-il contribuer la ralisation des objectifs internationaux en matire d'environnement?

34

II.

L'MERGENCE DU DBAT SUR L'ENVIRONNEMENT AU GATT

EN BREF

Le thme du commerce et de l'environnement est loin d'tre nouveau. Ds 1970, on a constat qu'il existait un lien entre le commerce et la protection de l'environnement: les politiques environnementales ont une Il y a eu incidence sur le commerce de la mme faon que le commerce a une incidence sur l'environnement. l'mergence d'un dbat sur l'environnement au GATT durant la priode 1972-1992.

des faits nouveaux importants dans les instances charges des questions environnementales et on a assist

EN DTAIL

II.A. LA CONFRENCE DE STOCKHOLM DE 1972

Les inquitudes quant aux consquences de la croissance conomique sur le dveloppement social et l'environnement devenant de plus en plus vives au plan mondial, la tenue d'une confrence internationale sur la gestion de l'environnement a t demande. C'est ainsi qu'a eu lieu Stockholm, en 1972, la Confrence des Nations Unies sur l'environnement humain. Au cours des prparatifs de la Confrence de Stockholm, le Secrtariat de l'Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) a t invit apporter sa contribution. Il a ralis, sous sa propre responsabilit, une tude intitule "Lutte contre la pollution industrielle et commerce international". L'tude portait sur les consquences des mesures de protection de l'environnement sur le commerce international, faisant cho aux proccupations des fonctionnaires chargs des questions commerciales, qui craignaient que ces mesures ne crent des obstacles au commerce et ne constituent une nouvelle forme de protectionnisme ("protectionnisme vert"). En 1971, le Directeur gnral du GATT a prsent l'tude aux membres du GATT (les PARTIES CONTRACTANTES), les invitant instamment examiner les rpercussions potentielles des politiques environnementales sur le commerce international. examines de manire plus approfondie. Lors des dbats qui ont suivi, un certain nombre de membres du GATT ont suggr qu'un mcanisme soit cr au GATT pour que ces rpercussions soient

II.B.

LE GROUPE DU GATT SUR LES MESURES RELATIVES L'ENVIRONNEMENT ET LE COMMERCE INTERNATIONAL

Toutefois, il

Par la suite, le Conseil des reprsentants du GATT a dcid de crer le Groupe sur les mesures relatives l'environnement et le commerce international, qui serait ouvert tous les membres du GATT. avait aussi t convenu que le groupe ne se runirait qu' la demande des membres du GATT. Ce n'est qu'en 1991 qu'une telle demande a t faite, en l'occurrence par les membres de l'Association europenne de

35

libre-change (AELE) ( l'poque l'Autriche, la Finlande, l'Islande, le Liechtenstein, la Norvge, la Sude et la Suisse).

II.C.

CONFRENCE DES NATIONS UNIES SUR L'ENVIRONNEMENT ET LE DVELOPPEMENT (CNUED) DE 1992

Pourquoi l'AELE a-t-elle fait cette demande aprs 20 ans d'inactivit du groupe? Elle a invoqu la Confrence des Nations Unies sur l'environnement et le dveloppement (CNUED) galement dnomme "Sommet de la Terre" de Rio qui allait avoir lieu en 1992, affirmant que le GATT devrait y contribuer. En outre, il y avait eu quelques faits nouveaux au cours de ces 20 annes dans les domaines du commerce et de l'environnement.

II.D. FAITS NOUVEAUX ENTRE LA CONFRENCE DE STOCKHOLM DE 1972 ET LE SOMMET DE RIO DE 1992
Entre 1972 et 1992, l'incidence des politiques environnementales sur le commerce est devenue de plus en plus marque et, avec le dveloppement des courants d'changes, les effets du commerce sur l'environnement se sont aussi fait davantage sentir. D'o un certain nombre de faits nouveaux dans les dbats sur le commerce et l'environnement: Pendant les ngociations commerciales du Tokyo Round (1973-1979), les participants ont examin jusqu' quel point les mesures environnementales (rglements techniques et normes) pouvaient faire obstacle au commerce. C'est ainsi qu'a t ngoci l'Accord du Tokyo Round relatif aux obstacles techniques au commerce (OTC), aussi appel "Code de la normalisation", qui prvoyait notamment que les rglements techniques et les normes devaient tre labors, adopts et appliqus de manire non discriminatoire et tre transparents. En 1982, certains pays en dveloppement se sont dits proccups par le fait que des produits interdits dans les pays dvelopps cause des risques qu'ils prsentaient pour l'environnement, pour la sant ou pour la scurit continuaient d'tre exports vers les pays en dveloppement, lesquels, faute d'informations suffisantes sur ces produits, n'taient pas mme de prendre en connaissance de cause des dcisions concernant leur importation. la runion ministrielle du GATT de 1982, les membres ont dcid d'examiner quelles mesures taient ncessaires pour contrler l'exportation des produits interdits sur le march intrieur (pour cause d'atteinte la sant ou la vie des personnes ou des animaux, la prservation des vgtaux ou l'environnement). Cela a conduit la cration, en 1989, du Groupe de travail de l'exportation de produits interdits sur le march intrieur et d'autres substances dangereuses. Le diffrend "thons-dauphins" de 1991 entre le Mexique et les tats-Unis a appel l'attention sur les rapports entre les mesures de protection de l'environnement et le commerce. L'affaire concernait un embargo impos par les tats-Unis sur les importations de thons mexicains capturs dans des "sennes coulissantes", qui provoquaient la mort accidentelle de dauphins. Le Mexique a soumis le diffrend au GATT en faisant valoir que l'embargo tait incompatible avec les rgles du commerce international. Le Groupe spcial a statu en faveur du Mexique pour un certain nombre de raisons. Son rapport n'a pas t adopt par les membres du GATT, mais sa dcision a t fortement critique par les groupements cologistes, qui estimaient que les rgles commerciales nuisaient la protection de l'environnement.

36

Pendant le Cycle d'Uruguay (1986-1994), les questions environnementales lies au commerce ont de nouveau t abordes. Des modifications ont t apportes l'Accord OTC, et certains problmes environnementaux ont t pris en considration dans l'Accord gnral sur le commerce des services, et les Accords sur l'agriculture, sur les mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS), sur les subventions et les mesures compensatoires, et sur les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC).

Pendant la mme priode, il y a eu aussi des faits nouveaux importants dans les instances charges des questions environnementales. L'examen des liens entre la croissance conomique, le dveloppement En 1987, la Commission mondiale sur l'environnement et le social et l'environnement, qui avait commenc la Confrence de Stockholm de 1972, s'est poursuivi durant les annes 1970 et 1980. dveloppement a labor un rapport intitul "Notre avenir tous" (galement appel rapport Brundtland), dans lequel apparaissait pour la premire fois l'expression "dveloppement durable". Selon ce rapport, la pauvret tait l'un des principaux facteurs de dgradation de l'environnement, et une croissance conomique plus forte, alimente en partie par une intensification du commerce international, pouvait gnrer les ressources ncessaires la lutte contre ce que l'on appelait dsormais la "pollution de la pauvret".

Compte tenu des faits nouveaux susmentionns, la proposition du Groupe sur les mesures relatives l'environnement et le commerce international a t bien accueillie. Malgr la rticence initiale manifeste par certains d'entre eux, qui ne voulaient pas que les questions environnementales soient examines au GATT, les pays ont accept d'avoir un dbat structur sur le sujet. Conformment son mandat, en vertu duquel il tait charg d'examiner les effets ventuels des mesures de protection de l'environnement sur le fonctionnement de l'Accord gnral, le Groupe s'est intress aux consquences des mesures environnementales (telles que les programmes d'co-tiquetage) sur le commerce international, aux liens entre les rgles du systme commercial multilatral et les dispositions commerciales figurant dans les AEM (Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontires de dchets dangereux et de leur limination, par exemple), et la transparence des rglementations environnementales nationales ayant des effets sur le commerce.

II.E.

LE SOMMET DE LA TERRE DE RIO ET APRS

En 1992, la

Aprs l'activation du Groupe sur les mesures relatives l'environnement et le commerce international, d'autres faits nouveaux sont intervenus dans les instances charges des questions environnementales. dtrioration de l'environnement. CNUED a appel l'attention sur le rle du commerce international dans la lutte contre la pauvret et la Dans la Dclaration de Rio, il a t dit qu'un systme commercial multilatral ouvert, quitable et non discriminatoire avait un rle essentiel jouer dans les efforts nationaux et internationaux visant mieux protger et conserver les ressources naturelles et promouvoir le dveloppement durable. Le plan d'action adopt la Confrence, Action 21, insistait sur la ncessit de promouvoir un dveloppement durable grce, notamment, au commerce international. Les travaux prparatoires au Sommet avaient influ sur la faon dont les pays en dveloppement considraient l'examen des questions relatives au commerce et l'environnement dans le cadre du Groupe sur les mesures relatives l'environnement et le commerce international. Avec la notion de "dveloppement durable", un lien avait t tabli entre la protection de l'environnement et le dveloppement en gnral. Ces avances allaient bientt se traduire par d'autres rsultats concrets au sein du systme commercial. tabli en 1994. L'environnement et le commerce seraient lis de faon plus explicite dans le nouveau systme commercial multilatral qui allait tre

37

EXERCICES: 3. Quels sont les principales volutions concernant l'environnement intervenues au GATT pendant la priode 1972-1992? 4. Quels sont les principaux vnements ayant trait l'environnement qui ont influenc les dbats sur le commerce et l'environnement?

38

III.

LA DCISION DE MARRAKECH SUR LE COMMERCE ET L'ENVIRONNEMENT ET LE COMIT DU COMMERCE ET DU DVELOPPEMENT DE L'OMC

EN BREF

Vers la fin du Cycle d'Uruguay (1986-1994) (et 20 ans aprs la cration au GATT du Groupe sur les mesures relatives l'environnement et le commerce international), l'attention s'est nouveau porte sur les questions environnementales lies au commerce et sur le rle de l'Organisation mondiale du commerce qui allait voir le jour. Dans le prambule de l'Accord de Marrakech, la ncessit de promouvoir le dveloppement durable est voque. La Dcision ministrielle de Doha prvoyait la cration du Comit du commerce et de S'appuyant sur son vaste mandat, le CCE a contribu l'identification et la l'environnement (CCE).

comprhension des relations entre les mesures commerciales et les mesures environnementales de manire promouvoir le dveloppement durable.

EN DTAIL

III.A. LA DCISION DE MARRAKECH SUR LE COMMERCE ET L'ENVIRONNEMENT

L'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce a t sign en avril 1994 la suite des ngociations du Cycle d'Uruguay. Son prambule voque la ncessit de promouvoir le dveloppement durable. Le fait que le dveloppement durable est ainsi reconnu au premier paragraphe du prambule comme faisant partie intgrante du systme commercial multilatral illustre l'importance accorde par les Membres de l'OMC la protection de l'environnement. (voir ci-dessus) Les Ministres runis Marrakech ont galement adopt une "Dcision sur le commerce et l'environnement" (voir Annexe 1) dans laquelle ils considraient: " qu'il ne devrait pas y avoir, et qu'il n'y a pas ncessairement, de contradiction au plan des politiques entre la prservation et la sauvegarde d'un systme commercial multilatral ouvert, non discriminatoire et quitable d'une part et les actions visant protger l'environnement et promouvoir le dveloppement durable d'autre part." La Dcision ministrielle de Marrakech demandait aussi la cration du Comit du commerce et de l'environnement et lui donnait le mandat suivant: identifier les relations entre les mesures commerciales et les mesures environnementales de manire promouvoir le dveloppement durable; faire des recommandations appropries pour dterminer s'il y a lieu de modifier les dispositions du systme commercial multilatral, en en respectant le caractre ouvert, quitable et non discriminatoire.

39

III.B. LE COMIT DU COMMERCE ET DE L'ENVIRONNEMENT (CCE)

Cr en 1995, le CCE a adopt un vaste programme de travail en dix points (voir ci-dessous), allant de la question du commerce et de l'environnement en gnral aux obstacles au commerce, aux taxes et des questions sectorielles comme les services et la proprit intellectuelle, en passant par les relations avec les organisations environnementales. LE PROGRAMME DE TRAVAIL INITIAL EN DIX POINTS DU CCE

Points 1 et 5 (actuellement intgrs aux ngociations) Rgles commerciales, accords environnementaux et diffrends
Rapports entre les rgles du systme commercial multilatral et les mesures commerciales relevant d'AEM, et entre les mcanismes de rglement des diffrends respectifs.

Point 2 Protection de l'environnement et systme commercial

Rapports entre les politiques environnementales qui intressent le commerce et les mesures environnementales qui ont des effets notables sur le commerce et les dispositions du systme commercial multilatral.

Point 3 (actuellement point particulier) Qu'en est-il des taxes et autres prescriptions environnementales?
Rapports entre les dispositions du systme commercial multilatral et: a) les impositions et taxes appliques des fins de protection de l'environnement; et b) les prescriptions relatives aux produits tablies des fins de protection de l'environnement, telles que les normes et rglements techniques et les prescriptions en matire d'emballage, d'tiquetage et de recyclage.

Point 4 Transparence des mesures commerciales environnementales

Dispositions du systme commercial multilatral relatives la transparence des mesures commerciales appliques des fins de protection de l'environnement.[1]

Point 6 (point particulier) Environnement et libralisation du commerce

Effet des mesures environnementales sur l'accs aux marchs, notamment pour les pays en dveloppement et les pays les moins avancs, et avantages environnementaux de l'limination des restrictions et distorsions des changes.

Point 7 Produits interdits sur le march intrieur

Question des exportations de produits interdits sur le march intrieur, en particulier les dchets dangereux.

Point 8 (point particulier) Proprit intellectuelle

Dispositions pertinentes de l'Accord sur les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC).

Point 9 Services
Programme de travail envisag dans la Dcision sur le commerce des services et l'environnement.

Point 10 (actuellement intgr aux ngociations) L'OMC et les autres organisations

Relations et arrangements appropris entre les organes de l'OMC et les organisations intergouvernementales et les organisations non gouvernementales (ONG).

1 Voir la base de donnes sur l'environnement (documents WT/CTE/EDB/---). 40

Le CCE est compos de tous les Membres de l'OMC et des observateurs de plusieurs organisations intergouvernementales, et il fait rapport au Conseil gnral de l'OMC. Il s'est runi pour la premire fois au dbut de 1995 afin d'examiner les diffrents points de son mandat. Dans le cadre des prparatifs de la Confrence ministrielle de Singapour, de dcembre 1996, le Comit a rsum les dbats qu'il avait eus depuis son tablissement et les conclusions auxquelles il tait parvenu dans un rapport qu'il a prsent la Confrence.[2] Depuis, le CCE s'est runi environ deux trois fois par an. Il a galement organis plusieurs sances d'information avec les secrtariats d'AEM afin de mieux comprendre le lien entre les AEM et les rgles de l'OMC, ainsi que plusieurs symposiums l'intention des organisations non gouvernementales (ONG). S'appuyant sur son vaste mandat, le CCE a contribu l'identification et la comprhension des relations entre les mesures commerciales et les mesures environnementales de manire promouvoir le dveloppement durable. Bien qu'il n'ait recommand aucune modification des rgles du systme commercial multilatral, ses travaux ont abouti au transfert de certaines questions relatives au commerce et l'environnement dans les ngociations du Cycle de Doha, dont elles sont devenues des lments cls. stocks de poisson. Tel est le cas de la pche (Ngociations sur les rgles), domaine dans lequel l'limination des subventions peut aider protger les

EXERCICES: 5. Quels sont les deux principaux points de la Dcision ministrielle de Marrakech sur le commerce et l'environnement? 6. 7. Quels sont les points du programme de travail initial du CCE? Quelles sont les principales ralisations du CCE ce jour?

2 Voir le document WT/CTE/1.

41

IV.
EN BREF

LE MANDAT DE DOHA

la quatrime Confrence ministrielle de l'OMC tenue Doha (Qatar) en novembre 2001, les Membres de l'OMC ont raffirm leur engagement en faveur de la protection de l'environnement et sont convenus de lancer un nouveau cycle de ngociations commerciales[3], comprenant des ngociations sur certains aspects du lien entre commerce et environnement. Outre le lancement de nouvelles ngociations, la Dclaration ministrielle de Doha a demand au CCE, lorsqu'il s'acquitterait de tous les aspects de son mandat, d'axer ses travaux sur trois de ces lments. De surcrot, dans la Dclaration ministrielle de Doha, les Membres ont raffirm avec force leur engagement en faveur de l'objectif du dveloppement durable, tel qu'il est nonc dans le Prambule de l'Accord de Marrakech (voir le paragraphe 6). Les Ministres ont aussi demand au Comit du commerce et de l'environnement et au Comit du commerce et du dveloppement de servir d'enceinte pour identifier les aspects des ngociations relatifs au dveloppement et l'environnement et en dbattre, afin d'aider atteindre l'objectif du dveloppement durable. Qui plus est, le paragraphe 28 de la Dclaration ministrielle de Doha invite les Membres " clarifier et amliorer les disciplines de l'OMC concernant les subventions aux pcheries, en tenant compte de l'importance de ce secteur pour les pays en dveloppement". Ces ngociations se droulent dans le cadre du Groupe de ngociation sur les rgles. Le mandat de Doha a plac les travaux concernant le commerce et l'environnement sur deux axes: La Session e xtraordinaire du CCE a t institue pour mener les ngociations (mandat nonc au paragraphe 31 de la Dclaration ministrielle de Doha). Lors de ses sessions ord inaires, le CCE examine les questions ne faisant pas l'objet de ngociations selon la Dclaration ministrielle de Doha, ainsi que l'ordre du jour qui lui a t confi initialement dans la Dcision de Marrakech de 1994 sur le commerce et l'environnement (mandat nonc aux paragraphes 32, 33 et 51).

EN DTAIL

IV.A. NGOCIATIONS SUR LE COMMERCE ET L'ENVIRONNEMENT SESSION EXTRAORDINAIRE DU CCE

Les ngociations sur le commerce et l'environnement font partie du Programme de Doha pour le dveloppement. Leur principal objectif est de renforcer le soutien mutuel des politiques commerciales et environnementales. Dans le Cycle de Doha, les Membres de l'OMC ngocient certains aspects des liens entre le 3 Le texte pertinent de la Dclaration ministrielle de Doha figure l'Annexe 2.

42

commerce et l'environnement, en particulier les liens entre les Accords de l'OMC et ceux des autres institutions, et l'accs aux marchs pour les biens et services environnementaux. Ces ngociations ont lieu dans le cadre de "sessions extraordinaires" du Comit du commerce et de l'environnement. Selon le paragraphe 31, la Dclaration ministrielle de Doha a lanc des ngociations "afin de renforcer le soutien mutuel du commerce et de l'environnement" et "sans prjuger de leur rsultat", sur les questions indiques ci-aprs:

PARAGRAPHE 31 I) RELATION ENTRE LES RGLES DE L'OMC ET LES OBLIGATIONS COMMERCIALES SPCIFIQUES DES AEM
Le paragraphe 31 i) dispose que les Membres ngocieront sur la relation entre les rgles de l'OMC et les obligations commerciales spcifiques nonces dans les AEM. La porte des ngociations sera limite l'applicabilit de ces rgles de l'OMC existantes entre les parties l'AEM en question. partie l'AEM en question. (voir le module 3) En outre, les ngociations seront sans prjudice des droits dans le cadre de l'OMC de tout Membre qui n'est pas

PARAGRAPHE 31 II) CHANGE DE RENSEIGNEMENTS

Le mandat prvoyait au paragraphe 31 ii) des ngociations sur les procdures d'change de renseignements entre les AEM et les comits de l'OMC pertinents, ainsi que les critres pour l'octroi du statut d'observateur auprs des organes de l'OMC. (voir le module 3)

PARAGRAPHE 31 III) BIENS ET SERVICES ENVIRONNEMENTAUX

Aux termes du paragraphe 31 iii), des ngociations taient lances touchant la rduction ou, selon qu'il sera appropri, l'limination des obstacles tarifaires et non tarifaires visant les biens et les services environnementaux. (voir le module 4)

La fin du paragraphe 32 concerne aussi ces ngociations et ajoute que: Cette prcision vise mettre en garde contre la modification, par ces ngociations, de l'quilibre entre les droits et obligations des Membres de l'OMC au titre des accords existants. Les rsultats ... [des] ngociations menes au titre du paragraphe 31 i) et ii) seront compatibles avec le caractre ouvert et non discriminatoire du systme commercial multilatral, n'accrotront pas ou ne diminueront pas les droits et obligations des Membres au titre des accords de l'OMC existants, en particulier l'Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires, et ne modifieront pas non plus l'quilibre entre ces droits et obligations, et tiendront compte des besoins des pays en dveloppement et des pays les moins avancs. Les ngociations au titre du paragraphe 31 se tiennent dans le cadre de la Session extraordinaire du Comit du commerce et du dveloppement, qui fait rapport au CNC. Le volet du Cycle de Doha concernant le commerce et l'environnement comprend aussi des ngociations visant clarifier et amliorer les disciplines de l'OMC relatives aux subventions la pche. Ces ngociations se droulent dans le cadre du Groupe de ngociation sur les rgles.

43

IV.B. TROIS QUESTIONS AU PREMIER PLAN DES TRAVAUX DES SESSIONS ORDINAIRES DU CCE
Outre le lancement des ngociations dans les domaines indiqus ci-dessus, la Dclaration ministrielle de Doha confie au CCE un mandat spcial. Au paragraphe 32, elle demande au CCE, dans la poursuite de ses travaux sur tous les points de son programme de travail dans le cadre de son mandat, d'accorder une attention particulire trois questions.

PARAGRAPHE 32 ACCS AUX MARCHS, ADPIC ET TIQUETAGE

i) Effet des mesures environnementales sur l'accs aux marchs, spcialement en ce qui concerne les pays en dveloppement, en particulier les moins avancs d'entre eux, et situations dans lesquelles l'limination ou la rduction des restrictions et des distorsions des changes serait bnfique pour le commerce, l'environnement et le dveloppement ("situations o l'on peut gagner sur tous les fronts") (voir le module 5); ii) Dispositions pertinentes de l'Accord sur les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC); et iii) Prescriptions en matire d'tiquetage des fins environnementales (voir le module 5)

Les travaux sur ces questions devraient entre autres choses consister identifier la ncessit ventuelle de clarifier les rgles pertinentes de l'OMC. Le Comit fera rapport la cinquime session de la Confrence ministrielle, et fera des recommandations, dans les cas o cela sera appropri, en ce qui concerne l'action future, y compris l'opportunit de ngociations. Le paragraphe 32 demande aussi au CCE de faire rapport la cinquime session de la Confrence ministrielle Cancn, sur les progrs raliss dans l'examen des questions susmentionnes, et de faire des recommandations, dans les cas o cela sera appropri, en ce qui concerne l'action future, y compris l'opportunit de ngociations. sa runion du 7 juillet 2003, le CCE a adopt son rapport la cinquime Ce rapport couvre les travaux effectus par le CCE sa session de la Confrence ministrielle de Cancn. l'OMC.

session ordinaire, entre les quatrime (Doha) et cinquime (Cancn) sessions de la Confrence ministrielle de Il contient un rsum factuel des questions dbattues et sur lesquelles il devait tre fait rapport, conformment aux paragraphes 32 et 33 de la Dclaration ministrielle de Doha.[4]

PARAGRAPHE 33 ASSISTANCE TECHNIQUE, RENFORCEMENT DES CAPACITS ET EXAMENS ENVIRONNEMENTAUX

Le paragraphe 33 se lit comme suit: "Nous reconnaissons l'importance de l'assistance technique et du Nous encourageons aussi le partage des renforcement des capacits dans le domaine du commerce et de l'environnement pour les pays en dveloppement, en particulier les moins avancs d'entre eux. connaissances spcialises et des expriences avec les Membres qui souhaitent effectuer des examens environnementaux au niveau national. Un rapport sera tabli sur ces activits pour la cinquime session."

4 Voir le document WT/CTE/8. 44

Conformment ce mandat, l'assistance technique, le renforcement des capacits et les examens environnementaux sont des questions inscrites en permanence l'ordre du jour du CEE, o les Membres et les organisations ayant le statut d'observateur changent des renseignements dans ces domaines.

PARAGRAPHE 51 DVELOPPEMENT DURABLE

Le paragraphe 51 demande explicitement au CCE, ainsi qu'au Comit du commerce et du dveloppement, de servir d'enceinte pour dbattre des aspects des ngociations relatifs l'environnement et au dveloppement, afin d'aider atteindre l'objectif du dveloppement durable. En consquence, le dveloppement durable constitue un point permanent de l'ordre du jour du CCE. Le Comit a dcid d'examiner ce sujet par secteur. En 2006, le Secrtariat a recens les faits nouveaux survenus dans le domaine de l'environnement dans les divers groupes de ngociation: agriculture, accs aux marchs pour les produits non agricoles, rgles, services et commerce et environnement.[5] Le but tait d'aider les Membres identifier les questions et en dbattre, conformment au paragraphe 51.

EXERCICES: 8. 9. Quel est le principal objectif des ngociations sur le commerce et l'environnement? Quels sont les trois points des ngociations de Doha sur le commerce et l'environnement dans le cadre du Cycle de Doha? 10. De quelle manire le CCE doit-il organiser ses travaux, d'aprs la Dclaration ministrielle de Doha?

5 Voir le document WT/CTE/W/243, du 27 novembre 2006.

45

V.

PARAMTRES DES DISCUSSIONS L'OMC SUR LE COMMERCE ET L'ENVIRONNEMENT

Comme cela a t indiqu prcdemment, le GATT/l'OMC se sont penchs sur les questions environnementales la suite des nombreux faits nouveaux survenus au niveau international dans les instances commerciales et environnementales. Des groupements cologistes trs actifs faisaient de plus en plus pression sur les pays dvelopps pour qu'ils harmonisent les aspects des politiques commerciale et environnementale que ces groupements jugeaient "incompatibles". Or, les pays en dveloppement craignaient que les problmes lis l'environnement soient rgls aux dpens du commerce international, et en particulier que les possibilits d'accs aux marchs soient subordonnes de nouvelles conditions cologiques. Dans ce contexte, certains paramtres ont orient la discussion sur le commerce et l'environnement l'OMC, et notamment les suivants:

V.A. L'OMC N'EST PAS UNE AGENCE DE PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT

Dans le prambule de l'Accord de Marrakech, les Membres de l'OMC affirment qu'il est ncessaire de promouvoir le dveloppement durable. En outre, il est indiqu dans la Dcision ministrielle sur le commerce et l'environnement que les travaux du Comit du commerce et de l'environnement visent faire en sorte que "les politiques en matire de commerce international et les politiques environnementales se renforcent mutuellement". Les Membres de l'OMC reconnaissent toutefois que l'OMC n'est pas une agence de protection de l'environnement et n'aspire pas le devenir. Sa comptence pour ce qui concerne le commerce et l'environnement se limite aux politiques commerciales et aux aspects des politiques environnementales qui touchent au commerce et ont des effets notables sur celui-ci. Lorsqu'ils examinent les relations entre le commerce et l'environnement, les Membres de l'OMC ne partent pas du principe que l'OMC dtient la solution des problmes environnementaux. Toutefois, ils estiment que les politiques commerciale et environnementale peuvent se complter. En effet, la protection de l'environnement permet de prserver les ressources naturelles sur lesquelles repose la croissance conomique, et la libralisation des changes favorise la croissance conomique ncessaire la protection adquate de l'environnement. Pour prserver cette interaction, l'OMC doit poursuivre la libralisation du commerce et faire en sorte que les politiques environnementales n'entravent pas les changes et que les rgles rgissant le commerce n'empchent pas la protection approprie de l'environnement au niveau national.

V.B.

LES RGLES DU GATT/DE L'OMC LAISSENT UNE GRANDE MARGE DE MANUVRE POUR LA PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT
En effet, les

Les Membres de l'OMC estiment que les rgles du GATT/de l'OMC leur laissent dj une grande marge de manuvre pour adopter des mesures de protection de l'environnement l'chelle nationale. rgles du GATT n'imposent qu'une seule obligation cet gard, la non-discrimination. Les Membres de l'OMC sont libres d'adopter de telles mesures sous rserve qu'elles n'tablissent pas de discrimination entre les produits similaires imports et nationaux (principe du traitement national) et entre les produits similaires imports en provenance de diffrents partenaires commerciaux (clause de la nation la plus favorise). La non-discrimination est l'un des principes fondamentaux du systme commercial multilatral. Elle garantit un

46

accs prvisible aux marchs, protge les pays conomiquement faibles contre les plus puissants et donne aux consommateurs la possibilit de choisir.

V.C.

UN MEILLEUR ACCS AUX MARCHS POUR LES PAYS EN DVELOPPEMENT POURRAIT CONTRIBUER LA PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT

Il est largement admis l'OMC que les pays en dveloppement sont dans une situation spciale et qu'il faut les soutenir dans leur processus de croissance conomique. Du point de vue de ces pays, pour qui la pauvret est la premire proccupation et le principal obstacle la protection de l'environnement, l'ouverture des marchs mondiaux leurs exportations est fondamentale. Les Membres de l'OMC reconnaissent que la libralisation du commerce au profit des exportations des pays en dveloppement, ainsi que les transferts financiers et les transferts de technologie, sont indispensables pour permettre ces pays de se doter des ressources ncessaires la protection de l'environnement et au dveloppement durable. tant donn que bon nombre de pays en dveloppement et de pays les moins avancs dpendent fortement de l'exportation des ressources naturelles pour obtenir des recettes en devises, la libralisation des changes devrait permettre une meilleure rpartition et une utilisation plus efficace de leurs ressources, et accrotre les possibilits d'exportation de leurs produits manufacturs.

V.D. LA COORDINATION ENTRE LE COMMERCE ET L'ENVIRONNEMENT DEVRAIT TRE AMLIORE

Un grand nombre de Membres de l'OMC estiment qu'amliorer la coordination entre les responsables du commerce et de l'environnement au niveau national peut contribuer faire disparatre les conflits entre les politiques commerciale et environnementale au niveau international. les instances commerciales et environnementales. multilatrale qui se concrtise dans les AEM Par le pass, cause de l'absence de coordination, des accords comportant des dispositions pouvant tre contradictoires ont pu tre ngocis dans En outre, il est largement admis que la coopration est le meilleur moyen de rsoudre les problmes

environnementaux transfrontires (rgionaux et mondiaux). Les AEM servent de garde-fou contre les tentatives unilatrales de rsolution des problmes

environnementaux.

Dans bien des cas, les solutions unilatrales sont discriminatoires et entranent La CNUED a clairement indiqu qu'elle tait

l'application extraterritoriale de normes environnementales.

favorable des solutions multilatrales consensuelles et concertes aux problmes environnementaux mondiaux. Ces solutions rduisent les risques de discrimination arbitraire et de protectionnisme dguis, et tiennent compte des proccupations et des responsabilits communes de la communaut internationale l'gard des ressources mondiales.

EXERCICES: 11. Quels sont les principaux paramtres des discussions l'OMC sur le commerce et l'environnement?

47

VI.

RSUM

LA PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ET L'OMC Permettre l'utilisation optimale des ressources mondiales conformment l'objectif de dveloppement durable et agir en vue de protger et prserver l'environnement sont des buts fondamentaux pour l'OMC. Ces objectifs, inscrits dans le Prambule de l'Accord de Marrakech, vont de pair avec l'objectif de l'Organisation de rduire les obstacles au commerce et d'liminer les discriminations dans les relations commerciales internationales. Par la voie de ses objectifs, de ses rgles, de ses institutions et d'un programme ouvert sur l'avenir, l'OMC offre d'excellents moyens de servir les objectifs environnementaux internationaux. HISTORIQUE DU DBAT SUR LE COMMERCE ET L'ENVIRONNEMENT Ds 1970, on a constat qu'il existait un lien entre le commerce et la protection de l'environnement: les

politiques environnementales ont une incidence sur le commerce de la mme faon que le commerce a une incidence sur l'environnement. Cette constatation a conduit l'tablissement, en 1971, du Groupe du GATT sur les mesures environnementales et le commerce international, ainsi qu' quelques faits nouveaux, entre 1971 et 1994, dans les discussions sur le commerce et l'environnement. dans celles du Cycle d'Uruguay. Par exemple, les questions environnementales lies au commerce ont t abordes la fois dans les ngociations du Cycle de Tokyo et Le diffrend "thons-dauphins" entre le Mexique et les tats-Unis a appel l'attention sur les rapports entre les mesures de protection de l'environnement et le commerce. Pendant la mme priode, il y a eu aussi des faits nouveaux importants dans les instances charges des questions environnementales, par exemple le rapport Brundtland de 1987, qui a identifi la pauvret comme l'un des principaux facteurs de dgradation de l'environnement, et le "Sommet de la Terre" de Rio en 1992, qui a appel l'attention sur le rle du commerce international dans la lutte contre la pauvret et la dtrioration de l'environnement. L'ACCORD DE MARRAKECH ET LA DCISION SUR LE COMMERCE ET L'ENVIRONNEMENT Suite aux faits nouveaux mentionns ci-dessus, le commerce et l'environnement ont t lis de faon plus explicite dans le nouveau systme commercial multilatral qui allait tre tabli en 1994. Dans le prambule de l'Accord de Marrakech, la ncessit de promouvoir le dveloppement durable est voque. De plus, la Dcision de Marrakech sur le commerce et l'environnement dispose en outre : "qu'il ne devrait pas y avoir, et qu'il n'y a pas ncessairement, de contradiction au plan des politiques entre la prservation et la sauvegarde d'un systme commercial multilatral ouvert, non discriminatoire et quitable d'une part et les actions visant protger l'environnement et promouvoir le dveloppement durable d'autre part." La Dcision ministrielle de Marrakech demandait aussi la cration du Comit du commerce et de l'environnement (CCE) pour promouvoir le dveloppement durable. Le CCE, cr en 1995, a adopt un vaste programme de travail portant sur une srie de questions relatives au commerce et l'environnement, comme les rgles commerciales et les AEM, l'tiquetage, les mesures environnementales et l'accs aux marchs, ainsi que les services et la proprit intellectuelle.

48

LE MANDAT DE DOHA En novembre 2001, Doha, les Membres de l'OMC ont raffirm leur engagement en faveur de la protection de l'environnement et sont convenus de lancer un nouveau cycle de ngociations commerciales. avec l'objectif primordial de renforcer le soutien mutuel des politiques commerciales et environnementales. Le PDD a plac les travaux de l'OMC concernant le commerce et l'environnement sur deux axes: Au titre du paragraphe 31, la Session extraordinaire du CCE a t institue pour mener les ngociations sur les aspects suivants: la relation entre les rgles de l'OMC et les obligations commerciales spcifiques des AEM; l'change de renseignements; et les biens et services environnementaux. Au titre des paragraphes 32, 33 et 51, le CCE, lors de ses sessions ordinaires, examine les questions du PDD ne faisant pas l'objet de ngociations, ainsi que l'ordre du jour qui lui a t confi initialement dans la Dcision de Marrakech de 1994 sur le commerce et l'environnement. PARAMTRES DES DISCUSSIONS L'OMC SUR LE COMMERCE ET L'ENVIRONNEMENT Le GATT/l'OMC se sont penchs sur les questions environnementales la suite des nombreux faits nouveaux survenus au niveau international dans les instances commerciales et environnementales. Des groupements cologistes trs actifs faisaient de plus en plus pression sur les pays dvelopps pour qu'ils harmonisent les aspects des politiques commerciale et environnementale que ces groupements jugeaient "incompatibles". Or, les pays en dveloppement craignaient que les problmes lis l'environnement soient rgls aux dpens du commerce international, et en particulier que les possibilits d'accs aux marchs soient subordonnes de nouvelles conditions cologiques. Dans ce contexte, certains paramtres ont orient la discussion sur le commerce et l'environnement l'OMC, et notamment les suivants: l'OMC n'est pas une agence de protection de l'environnement; les rgles du GATT/de l'OMC laissent une grande marge de manuvre pour la protection de l'environnement; un meilleur accs aux marchs pour les pays en dveloppement est ncessaire pour permettre ces pays de se doter des ressources requises pour protger l'environnement; et la coordination entre le commerce et l'environnement devrait tre amliore. Le Programme de Doha pour le dveloppement (PDD) intgre des lments commerciaux et environnementaux,

49

RPONSES PROPOSES: 1. Inscrits dans le Prambule de l'Accord de Marrakech, les objectifs consistant permettre l'utilisation optimale des ressources mondiales conformment l'objectif de dveloppement durable et agir en vue de protger et prserver l'environnement vont de pair avec l'objectif de l'OMC de rduire les obstacles au commerce et d'liminer les discriminations dans les relations commerciales internationales. 2. Le commerce contribue la ralisation des objectifs internationaux en matire d'environnement de plusieurs manires: l'impact potentiel de la croissance conomique et de l'allgement de la pauvret fait du commerce un puissant alli du dveloppement durable; l'ouverture du commerce des marchandises et des services favorise le dveloppement conomique et assure des conditions stables et prvisibles propices l'innovation, ce qui peut contribuer la protection de l'environnement; le principe fondamental de l'OMC, savoir la non-discrimination, encourage la rpartition efficace des ressources, la croissance conomique et l'amlioration des niveaux de revenus ce qui cre de nouvelles possibilits de protection de l'environnement. 3. Les principales volutions concernant l'environnement intervenues au GATT pendant la priode 1972-1992 sont les suivantes: les ngociations du Cycle de Tokyo (1973-1979), au cours desquelles les participants ont examin jusqu' quel point les mesures environnementales pouvaient faire obstacle au commerce, et l'Accord OTC a t ngoci; la cration, en 1989, d'un Groupe de travail de l'exportation de produits interdits sur le march intrieur et d'autres substances dangereuses, suite aux proccupations exprimes par un certain nombre de pays en dveloppement concernant le fait que des produits interdits dans les pays dvelopps cause des risques qu'ils prsentaient pour l'environnement, pour la sant ou pour la scurit continuaient d'tre exports vers les pays en dveloppement; en 1991, le diffrend "thons-dauphins" entre le Mexique et les tats-Unis, qui a appel l'attention sur les rapports entre les mesures de protection de l'environnement et le commerce; bien que le rapport du groupe spcial n'ait pas t adopt, sa dcision a t fortement critique par les groupements cologistes, qui estimaient que les rgles commerciales nuisaient la protection de l'environnement; et les ngociations du Cycle d'Uruguay, pendant lesquelles les questions environnementales lies au commerce ont de nouveau t abordes, des modifications ont t apportes l'Accord OTC, et certains problmes environnementaux ont t pris en considration dans l'Accord gnral sur le commerce des services et les Accords sur l'agriculture, sur les mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS), sur les subventions et les mesures compensatoires et sur les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC). 4. Les principaux vnements ayant trait l'environnement qui ont influenc les dbats sur le commerce et l'environnement sont les suivants: la Confrence des Nations Unies sur l'environnement humain, tenue Stockholm en 1972, en rponse aux inquitudes toujours plus vives au plan mondial quant aux consquences de la croissance conomique sur le dveloppement social et l'environnement; le rapport Brundtland de 1987, qui a identifi la pauvret comme l'un des principaux facteurs de dgradation de l'environnement, et dans lequel est apparu pour la premire fois le terme "dveloppement durable"; et

50

le "Sommet de la Terre" de Rio en 1992, qui a appel l'attention sur le rle du commerce international dans la lutte contre la pauvret et la dtrioration de l'environnement. durable, notamment par le biais du commerce international. Le programme Action 21, adopt la Confrence, a galement soulign qu'il tait important de promouvoir un dveloppement

5.

Les deux points principaux de la Dcision de Marrakech sur le commerce et l'environnement sont les suivants: i) "qu'il ne devrait pas y avoir, et qu'il n'y a pas ncessairement, de contradiction au plan des politiques entre la prservation et la sauvegarde d'un systme commercial multilatral ouvert, non discriminatoire et quitable d'une part et les actions visant protger l'environnement et promouvoir le dveloppement durable d'autre part"; ii) la cration du Comit du commerce et de l'environnement.

6.

Les dix points du programme de travail initial du CCE sont: points 1 et 5 rgles commerciales, AEM et diffrends; point 2 protection de l'environnement et systme commercial; point 3 rapports entre les dispositions du systme commercial multilatral et: les impositions et taxes appliques des fins de protection de l'environnement; les prescriptions relatives aux produits tablies des fins de protection de l'environnement, telles que les normes et rglements techniques et les prescriptions en matire d'emballage, d'tiquetage et de recyclage; point 4 transparence des mesures commerciales concernant l'environnement; point 6 mesures environnementales et accs aux marchs; point 7 produits interdits sur le march intrieur; point 8 proprit intellectuelle; point 9 services; point 10 l'OMC et les autres organisations.

7.

Avec son vaste mandat, le CCE a contribu l'identification et la comprhension des relations entre les mesures commerciales et les mesures environnementales de manire promouvoir le dveloppement durable. Bien que le CCE n'ait recommand aucune modification des rgles du systme commercial multilatral, ses travaux ont abouti au transfert de certaines questions relatives au commerce et l'environnement dans les ngociations du Cycle de Doha, dont elles sont devenues des lments cls. Tel est le cas de la pche (dans le cadre des ngociations sur les rgles), domaine dans lequel l'limination des subventions peut aider protger les stocks de poisson.

8.

Le principal objectif des ngociations de Doha sur le commerce et l'environnement dans le cadre du Cycle de Doha est de renforcer le soutien mutuel des politiques commerciales et environnementales.

9.

Les trois points des ngociations sont: au titre du paragraphe 31 i), la relation entre les rgles de l'OMC et les obligations commerciales spcifiques des AEM; au titre du paragraphe 31 ii), les procdures pour l'change de renseignements entre les AEM et les comits de l'OMC pertinents, et les critres pour l'octroi du statut d'observateur auprs des organes de l'OMC; et au titre du paragraphe 31 iii), la rduction ou, selon qu'il sera appropri, l'limination des obstacles tarifaires et non tarifaires visant les biens et les services environnementaux.

10.

La Dclaration ministrielle de Doha demande au CCE, dans la poursuite de ses travaux sur tous les points de son programme de travail dans le cadre de son mandat, d'accorder une attention particulire trois points: les mesures environnementales et l'accs aux marchs; les ADPIC; et les prescriptions en matire d'tiquetage des fins environnementales.

11.

Les principaux paramtres sont les suivants: l'environnement; protection de l'environnement;

l'OMC n'est pas une agence de protection de

les rgles du GATT/de l'OMC laissent une grande marge de manuvre pour la un meilleur accs aux marchs pour les pays en dveloppement est et amliorer la coordination entre les responsables du environnementale au niveau international.

indispensable pour permettre ces pays de se doter des ressources ncessaires la protection de l'environnement et au dveloppement durable; les politiques commerciale et commerce et de l'environnement au niveau national peut contribuer faire disparatre les conflits entre

51

MODULE

3
La relation entre les accords environnementaux multilatraux (AEM) et l'OMC
DURE ESTIME: 6 heures

OBJECTIFS DU MODULE 3

Prsenter les accords environnementaux multilatraux (AEM); tudier la relation entre les AEM et l'OMC, y compris le risque de conflit; et Donner une vue d'ensemble du mandat de ngociation de Doha en ce qui concerne la relation entre les AEM et l'OMC.

53

I.
EN BREF

INTRODUCTION AUX AEM

Les accords environnementaux multilatraux (AEM) sont, pour les pays, un moyen nouveau important de faire face aux problmes environnementaux, en particulier ceux qui ont une porte rgionale ou mondiale. Un certain nombre de ces accords comportent des dispositions prvoyant des mesures commerciales destines contrler les changes commerciaux pour prvenir les atteintes l'environnement, ou pour encourager la ralisation des objectifs des AEM. Il faut encourager les accords environnementaux multilatraux, mais l'OMC a d s'attaquer la question de savoir comment traiter les dispositions commerciales que plusieurs d'entre eux contiennent.

EN DTAIL

I.A.

CONTEXTE

Les responsables des politiques environnementales et commerciales ont, les uns comme les autres, largement admis que des solutions multilatrales aux problmes environnementaux transfrontires, qu'ils soient rgionaux ou mondiaux, taient prfrables des solutions unilatrales. Le recours l'unilatralisme comporte un risque de discrimination arbitraire et de protectionnisme dguis qui pourrait nuire au systme commercial multilatral. La CNUED a souscrit sans rserve la ngociation d'AEM pour s'attaquer aux problmes environnementaux mondiaux. Dans son programme Action 21, la Confrence de Rio a indiqu que des mesures devraient tre prises en vue d'"viter toute action unilatrale pour faire face des problmes cologiques hors de la juridiction des pays importateurs. Les mesures de protection de l'environnement visant remdier des problmes environnementaux transfrontires ou plantaires devraient, dans toute la mesure du possible, reposer sur un consensus international." Les Membres de l'OMC dbattent de la question de la relation entre l'OMC et les AEM depuis 1995, car elle fait aussi partie intgrante du programme de travail des sessions ordinaires du Comit du commerce et de l'environnement (CCE).

RAPPEL
La Dcision ministrielle de Marrakech sur le commerce et l'environnement nonce le programme de travail du Comit du commerce et de l'environnement. Les points 1 et 5 traitent de la relation entre les rgles du systme commercial multilatral et les mesures relatives au commerce contenues dans les AEM, et entre leurs mcanismes respectifs de rglement des diffrends.

55

Il faut encourager les accords environnementaux multilatraux, mais l'OMC a d s'attaquer la question de savoir comment traiter les dispositions que plusieurs d'entre eux contiennent en matire de commerce. Il y aurait plus de 250 AEM en vigueur actuellement. Sur ce total, une vingtaine comporterait effectivement des dispositions relatives au commerce. problme. Il n'existe pas de liste exhaustive des AEM comportant des mesures commerciales. Toutefois, les discussions tenues l'OMC ont t gnralement axes sur les accords ci-aprs: la Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontires de dchets dangereux et de leur limination; la Convention sur la diversit biologique (CDB) et le Protocole de Cartagena sur la prvention des risques biotechnologiques; la Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces d'extinction (CITES); le Protocole de Montral relatif des
Montreal Protocol

On a donc fait valoir qu'il convenait de ne pas exagrer l'ampleur du

substances qui appauvrissent la couche d'ozone; (http://ozone.unep.org/) la Convention de Rotterdam sur la

procdure de consentement pralable en connaissance de cause applicable certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l'objet d'un commerce international; la Convention de Stockholm sur les

polluants organiques persistants; et la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et son Protocole de Kyoto.

EXEMPLE: LE PROTOCOLE DE MONTRAL RELATIF DES SUBSTANCES QUI APPAUVRISSENT LA COUCHE D'OZONE
Le Protocole de Montral est souvent cit comme un exemple de russite en matire de coopration multilatrale visant rsoudre un problme environnemental mondial. En effet, en 2003, le Secrtaire gnral des Nations Unies de l'poque, M. Kofi Annan, l'a qualifi ainsi: fructueux ce jour en matire d'environnement". Le Protocole de Montral relatif des substances qui appauvrissent la couche d'ozone (adopt en 1987, entr en vigueur en 1989), un protocole de la Convention de Vienne pour la protection de la couche d'ozone, est un trait international conu pour protger la couche d'ozone grce l'limination progressive de la production de certaines substances chimiques qui appauvrissent la couche d'ozone, par exemple les CFC. "peut-tre l'accord international le plus

56

En 2010, les Parties au Protocole avaient mis un terme la consommation de 98 pour cent de toutes les substances chimiques contrles par le Protocole. Des observations menes l'chelle mondiale ont vrifi que les niveaux de concentration dans l'atmosphre des principales substances appauvrissant la couche d'ozone diminuaient, et l'on estime que la mise en uvre des dispositions du Protocole devrait permettre la couche d'ozone de retrouver son niveau d'avant 1980 d'ici au milieu de ce sicle. L'une des principales raisons du succs du Protocole a t sa capacit pousser la communaut internationale ragir avec dtermination. En 2009, le Protocole de Montral est devenu le premier trait des Nations Unies enregistrer une ratification universelle. Le fait qu'il compte de trs nombreux membres a contribu garantir que tous les pays s'engageaient activement rduire leurs missions appauvrissant la couche d'ozone, et qu'aucun pays ne profitait des actions des autres. Une autre raison pouvant expliquer le succs de ce Protocole est le soutien qu'il apporte aux pays en dveloppement. Avec l'aide du Fonds multilatral du Protocole de Montral, ceux-ci avaient totalement limin, mi 2010, plus de 270 000 tonnes de substances appauvrissant la couche d'ozone qui avaient t utilises pour fabriquer divers produits, et ils avaient cess la quasi-totalit de leur production de CFC et de halons. On trouvera plus de renseignements sur le site Web du Secrtariat de l'ozone.

EXERCICES: 1. Quand et pourquoi les solutions multilatrales aux problmes environnementaux sont-elles prfrables aux solutions unilatrales? 2. Veuillez donner des exemples d'AEM examins l'OMC.

57

I.B.
EN BREF

MESURES COMMERCIALES NONCES DANS LES AEM

Les mesures commerciales nonces dans les AEM peuvent tre utilises plusieurs fins. Par exemple, elles peuvent servir contrler les changes commerciaux afin de prvenir les atteintes l'environnement. Elles peuvent aussi tre employes comme des outils permettant d'encourager la ralisation des objectifs des AEM, par exemple dans les cas o la menace d'application d'une telle mesure peut encourager une partie qui n'est pas signataire d'un AEM se mettre en conformit avec celui-ci. Les mesures commerciales peuvent prendre la forme d'une prohibition l'exportation et/ou l'importation; de permis ou de licences d'exportation et/ou d'importation; de prescriptions en matire d'emballage, d'tiquetage ou de transport; de prescriptions de notification; ou d'obligations dclaratives. Elles peuvent tre adoptes l'encontre d'un autre pays partie un AEM, ou d'un pays qui n'en n'est pas signataire.

Mesures commerciales nonces dans les AEM

Principalement utilises: Pour surveiller et contrler les changes commerciaux Pour encourager le respect des prescriptions des AEM Comme un moyen de raliser les objectifs des AEM Comme un encouragement l'adhsion pour les pays qui ne sont pas parties aux AEM d'un pays partie un AEM

Ces mesures peuvent tre adoptes l'encontre d'un pays qui n'est pas partie un AEM Figure 1: Utilisation des mesures commerciales nonces dans les AEM

58

EN DTAIL
Le tableau ci-aprs donne quelques exemples d'AEM et des mesures commerciales qui y sont nonces. AEM Convention de Ble Objectif Limiter les mouvements transfrontires de dchets dangereux; rduire la production de dchets en termes de quantit et de danger; et promouvoir la gestion cologiquement rationnelle des dchets dangereux et d'autres dchets. Mesure commerciale Les Parties peuvent exporter un dchet dangereux uniquement destination d'une autre Parties exporter partie. partie ne de En qui n'a pas pas interdit importer son ou en importation et qui y consent par crit. Les peuvent dchets outre, dangereux sont

provenance ou destination d'un pays non elles tenues d'empcher l'importation ou l'exportation de dchets dangereux si elles ont des raisons de croire qu'ils ne seront pas traits de manire cologiquement rationnelle destination. CITES Vise rglementer le commerce Fournit un saine du La CITES interdit le commerce international des espces menaces inscrites sur une liste convenue. contingents En outre, elle rglemente et d'autres mesures et surveille (au moyen de permis, de restrictives) le commerce d'autres espces susceptibles d'tre menaces.

international des espces sauvages des fins de conservation. cadre base pour des une gestion

commerce des espces sauvages sur la meilleurs diffrents renseignements analyse types de biologiques comment disponibles;

rglementations commerciales peuvent affecter des populations spcifiques. Protocole de Montral tablit un rgime qui limite le rejet dans l'atmosphre des substances appauvrissant la couche d'ozone (ODS). Le Protocole numre certaines substances considres comme appauvrissant la couche d'ozone et il interdit tout commerce de ces substances entre les pays parties et non parties. Des interdictions similaires peuvent tre appliques l'encontre des parties dans le cadre de la procdure de non-respect prvue par le Protocole. Le Protocole envisage galement de permettre l'interdiction des importations de produits fabriqus contenant avec pas de des telles substances substances appauvrissant la couche d'ozone mais ne interdiction base sur des procds et mthodes de production.

59

Convention de Rotterdam (PIC)

Encourager

le

partage

des

Aux termes de la Convention, les Parties peuvent dcider, quelles peuvent et que, partir sont pas par les grer de la liste convenue des produits chimiques et des pesticides, qu'ils ne scurit substances en toute ils

responsabilits et la coopration entre Parties dans le domaine du commerce international de certains produits chimiques dangereux, afin de protger la sant des personnes et l'environnement contre des dommages ventuels, et afin de contribuer en rationnelle facilitant l'utilisation de ces l'change cologiquement produits

consquent,

n'importeront pas. Lorsque les substances contrles font l'objet d'un commerce, il faut remplir des prescriptions en matire d'tiquetage et d'information. Les dcisions prises par les parties doivent tre neutres du point de vue commercial si une partie dcide de ne pas accepter les importations d'un produit chimique spcifique elle doit galement en cesser la production nationale usage national et mettre un terme aux importations en provenance de tout pays non partie.

d'informations sur leurs caractristiques, en instituant un processus national de prise de dcisions la applicable de leur ces importation et leur exportation et en assurant communication dcisions aux Parties.

CDB et Protocole su r la prvention des risques biotechnologiqu es

CDB:

assurer la conservation de la

Les

Parties de

peuvent certains de

restreindre organismes gestion des

diversit biologique, l'utilisation durable de ses lments, et le partage juste et quitable des avantages dcoulant de l'utilisation des ressources gntiques. Protocole sur la prvention des risques biotechnologiques: la manipulation et assurer un degr l'utilisation sans adquat de protection pour le transfert, danger des organismes vivants modifis (OVM) qui peuvent avoir dfavorables l'utilisation sur la durable de la des effets et diversit conservation

l'importation cadre d'une

vivants gntiquement modifis dans le procdure risques rigoureusement dfinie. l'environnement procdure font l'objet pralable Les OVM d'une en

qui sont intentionnellement librs dans d'accord

connaissance de cause, et ceux destins tre utiliss comme denres alimentaires, aliments pour animaux, ou tre transforms, doivent tre accompagns de documents les identifiant.

biologique, compte tenu galement des risques pour la sant humaine. Tableau 1: Exemples d'AEM et mesures commerciales correspondantes ASTUCE On trouvera de plus amples renseignements sur les AEM comportant des mesures commerciales et leurs dispositions pertinentes dans un document intitul "Matrice des mesures commerciales prises au titre de divers accords environnementaux multilatraux" (TN/TE/S/5/Rev.2).

EXERCICE: 3. Pourquoi certains AEM prvoient l'utilisation de mesures commerciales?

60

II.

RELATION ENTRE LES AEM ET L'OMC: CONFLIT POTENTIEL?[6]

EN BREF

Les mesures prises au titre des AEM pourraient soulever des questions de compatibilit avec les rgles de l'OMC, comme le principe de non-discrimination ou l'interdiction des restrictions quantitatives.

EN DTAIL

II.A. ARTICLES I, III ET XI DU GATT

Aux termes de l'article I du GATT, tous avantages ou privilges accords par un pays un produit originaire de tout autre pays seront tendus aux produits similaires originaires du territoire de tous les autres Membres. Aux termes de l'article III du GATT, les Membres de l'OMC ne doivent pas tablir de discrimination entre les produits similaires imports et nationaux. Aux termes de l'article XI du GATT, aucune prohibition ou restriction autre que des droits de douane, taxes ou autres impositions telles que des contingents, des licences d'importation ou d'exportation, ne sera applique l'importation ou l'exportation d'un produit.

Principes de l'OMC
Article I: Nation la plus favorise Tous avantages ou privilges accords par un pays un produit originaire de tout autre pays seront tendus aux produits similaires Les Membres de l'OMC ne doivent pas tablir de discrimination entre les produits similaires imports et nationaux Aucune prohibition ou restriction autre que des droits de douane, taxes ou autres impositions telles que des contingents, des licences d'importation ou d'exportation, ne sera applique l'importation ou l'exportation d'un produit Article III: Traitement national Article XI: Interdiction des restrictions quantitatives Non-discrimination

Figure 2: Principes de l'OMC

6 Voir galement le module 5 sur les rgles de lOMC et les politiques environnementales.

61

Il pourrait y avoir conflit lorsqu'un AEM autorise pour un produit donn les changes commerciaux entre les parties l'Accord, mais interdit pour ce mme produit les changes avec des pays non parties (ce qui est donc incompatible avec la clause de la nation la plus favorise (NPF), selon laquelle les pays doivent accorder un traitement quivalent aux produits imports "similaires").

EXEMPLE: LE PROTOCOLE DE MONTRAL RELATIF DES SUBSTANCES QUI APPAUVRISSENT LA COUCHE D'OZONE
L'article 4 du Protocole de Montral relatif des substances qui appauvrissent la couche d'ozone interdit l'importation des substances appauvrissant la couche d'ozone rglementes en provenance de pays qui ne sont pas parties au Protocole, et qui peuvent tre des Membres de l'OMC. Aux termes du Protocole, aucune restriction similaire n'est impose l'encontre des autres parties. L'application d'une telle mesure pourrait soulever des questions en ce qui concerne l'article I (NPF); l'article III (traitement national); ou l'article XI (interdiction des restrictions quantitatives) du GATT.

II.B.

EXCEPTIONS GNRALES NONCES L'ARTICLE XX DU GATT

Dans le contexte d'un diffrend concernant l'application d'une mesure commerciale nonce dans un AEM, le dfendeur pourrait invoquer un moyen de dfense au titre de l'article XX du GATT. Aux termes de l'article XX, un Membre peut justifier le fait de droger ses obligations en ce qui concerne une mesure qui est ncessaire la protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ou la prservation des vgtaux, ou qui se rapporte la conservation des ressources naturelles puisables, sous rserve que certaines conditions soient runies.

AUX TERMES DES PARTIES PERTINENTES DE L'ARTICLE XX DU GATT:

Sous rserve que ces mesures ne soient pas appliques de faon constituer soit un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable entre les pays o les mmes conditions existent, soit une restriction dguise au commerce international, rien dans le prsent Accord ne sera interprt comme empchant l'adoption ou l'application par toute partie contractante des mesures: (...) b) ncessaires la protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ou la prservation des vgtaux; (...) g) se rapportant la conservation des ressources naturelles puisables, si de telles mesures sont appliques conjointement avec des restrictions la production ou la consommation nationales; (...)

62

On peut supposer qu'une mesure adopte au titre d'un AEM relverait trs probablement d'au moins une exception parmi celles nonces l'article XX ( savoir la protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ou la prservation des vgtaux, ou la conservation des ressources naturelles puisables). Cependant, pour pouvoir justifier une drogation ses obligations dans le cadre du GATT/de l'OMC, le Membre ayant pris la mesure serait toujours tenu de respecter le critre nonc dans le texte introductif de l'article XX ( savoir que la mesure ne constitue pas une discrimination injustifiable ou arbitraire, ou une restriction dguise au commerce international).

ASTUCE Pour qu'une mesure environnementale incompatible avec le GATT soit justifie au regard de l'article XX, un Membre doit procder une double analyse prouvant: premirement, que sa mesure relve au moins de l'une des exceptions (par exemple les paragraphes b) ou g), et deuximement, qu'elle satisfait aux prescriptions du paragraphe introductif (le texte introductif de l'article XX), savoir qu'elle n'est pas applique de faon constituer "un moyen de discrimination arbitraire ou injustifie entre les pays o les mmes conditions existent" et qu'elle n'est pas "une restriction dguise au commerce international".

II.C.
l'OMC.

QUEL SYSTME?
Alors que des diffrends entre deux parties un AEM, galement Membres de l'OMC, seraient

Certains Membres de l'OMC ont fait part de leur crainte de voir des diffrends lis aux AEM se prsenter probablement rgls dans le cadre de l'AEM, les diffrends entre un pays partie l'AEM et un pays non partie (tous deux Membres de l'OMC) seraient trs probablement prsents l'OMC, tant donn que le pays n'tant pas partie l'AEM ne pourrait pas avoir accs aux dispositions de rglement des diffrends de cet accord. Ils ont fait valoir que l'OMC ne devrait pas attendre qu'on lui demande de trancher un diffrend ayant trait un AEM et qu'on demande un groupe spcial de se prononcer sur la relation entre l'OMC et les AEM. ce jour, aucun diffrend concernant les dispositions relatives au commerce contenues dans un AEM n'a t port devant l'OMC. Certains Membres de l'OMC ont fait valoir au CCE que les principes existants du droit international public suffisaient rglementer le lien entre les rgles de l'OMC et les AEM. Il a t dit que la Convention de Vienne sur le droit des traits de 1969, ainsi que les principes de droit coutumier pouvaient dfinir la relation entre les rgles de l'OMC et les AEM. Les principes juridiques de la "lex specialis" (l'accord plus spcialis l'emporte sur l'accord plus gnral) et de la "lex posterior" (l'accord sign une date ultrieure l'emporte sur l'accord antrieur) sont issus du droit international public. Certains ont fait observer qu'ils pourraient aider l'OMC dfinir sa relation avec les AEM. D'autres ont indiqu qu'il tait ncessaire de clarifier davantage ce point sur le plan juridique.

63

II.D. CONFLIT POTENTIEL? L'AFFAIRE CE STOCKS D'ESPADONS

Bien qu'aucune procdure de rglement des diffrends n'ait t mise en uvre officiellement entre l'OMC et un AEM, l'affaire CE Stocks d'espadons a permis d'illustrer le risque que des dcisions contradictoires soient rendues par deux organes comptents dans une affaire donne. Dans cette affaire, l'Union europenne (UE) a affirm que ses navires de pche naviguant dans le Pacifique du Sud-Est n'taient pas autoriss, d'aprs la loi chilienne, dbarquer des espadons dans les ports chiliens et a donc considr que le Chili empchait le transit des espadons par ses ports. L'UE a affirm que les mesures susmentionnes n'taient pas conformes aux dispositions du GATT de 1994, et en particulier celles des articles V et XI. Le Chili a cependant soutenu que l'UE n'avait pas coopr pour assurer la conservation des stocks d'espadons, une espce de poissons grands migrateurs, ce qui constituait une violation de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer. En consquence, il avait d prendre des mesures de conservation pour garantir une pche durable de l'espadon.

CE Stocks d'espadons
Le Chili interdit le dchargement d'espadons dans ses ports en violation des articles V (libert de transit) et XI Chile (interdiction des restrictions quantitatives) du GATT

UE EU
Demande l'accs aux ports chiliens pour rexporter des Requests Chilean espadons destination des marches de l'ALENA NAFTA

L'UE ne coopre pas avec ce pays ctier pour assurer la conservation des poissons grands migrateurs, en violation de

Chili

la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer Sea Ncessit d'adopter des mesures de conservation pour Need garantir une pche durable de l'espadon

Figure 3: Exemple: Affaire CE Stocks d'espadons Le 12 dcembre 2000, l'Organe de rglement des diffrends (ORD) a tabli un groupe spcial la suite de la demande de l'UE. En mars 2001, l'UE et le Chili sont convenus de suspendre la procdure de constitution du groupe spcial (accord ritr en novembre 2003). Dans l'affaire concernant la conservation et l'exploitation durable des stocks d'espadons dans l'ocan du Pacifique Sud-Est, une procdure a t engage le 19 dcembre 2000 par le Chili et l'UE devant le Tribunal international du droit de la mer. Le Chili a demand, entre autres, au Tribunal de se prononcer sur le point de savoir si l'UE avait rempli les obligations lui incombant en vertu des articles 64 (demandant la coopration pour assurer la conservation des espces de poissons grands migrateurs), 116 119 (concernant la conservation des ressources biologiques de la haute mer), 297 (concernant le rglement des diffrends) et 300 (concernant la bonne foi et l'exercice non abusif d'un droit). L'UE a demand, entre autres, au Tribunal de se prononcer sur le point de savoir si le Chili avait viol les articles 64, 116 119 et 300 de la Convention des Nations Unies sur

64

le droit de la mer, mentionns plus haut, ainsi que les articles 87 (sur la libert d'activit dans la haute mer, notamment la libert de pcher, sous rserve des obligations relatives la conservation) et 89 (interdisant tout tat de soumettre une partie quelconque de la haute mer sa souverainet). Le 9 mars 2001, les parties ont inform le Tribunal international du droit de la mer qu'elles taient parvenues un arrangement provisoire concernant ce diffrend et ont demand que la procdure devant le Tribunal soit suspendue.

EXERCICES: 4. 5. Quelles dispositions de l'OMC pourraient s'appliquer aux mesures commerciales prises au titre d'un AEM? Dans le contexte d'un diffrend concernant l'application d'une mesure commerciale nonce dans un AEM, au titre de quelles parties pertinentes de l'article XX du GATT le dfendeur pourrait-il invoquer un moyen de dfense?

65

III.

NGOCIATIONS SUR LA RELATION ENTRE LES RGLES DE L'OMC ET CELLES DES AEM

EN BREF

Lors de la Confrence ministrielle de Doha, un accord a t conclu en vue d'engager des ngociations sur certains aspects de la relation entre l'OMC et les AEM. Plus prcisment, les Membres sont convenus de ngocier propos de "la relation entre les rgles de l'OMC existantes et les obligations commerciales spcifiques (OCS) nonces dans les accords environnementaux multilatraux (AEM)".

EN DTAIL

III.A. MANDAT NONC AU PARAGRAPHE 31 I)

Mandat nonc au paragraphe 31 i) de la Dclaration ministrielle de Doha "Afin de renforcer l e soutien mut uel du comm erce et de l'environnement, nous convenons de ngociations, sans prjuger de leur rsultat, concernant:

"La r elation ent re l es rgles de l' OMC existantes et l es obligations c ommerciales spcifiques nonces da ns les a ccords env ironnementaux m ultilatraux (AEM). La porte de s ngo ciations sera li mite l'app licabilit de c es r gles de l'OMC existantes entre les parties l'AEM en question. Les ngociations seront s ans prjudice des droits dans le cadre de l'OMC de tout Membre qui n'est pas partie l'AEM en question." Figure 4: Paragraphe 31 i) de la Dclaration ministrielle de Doha Les Membres de l'OMC sont principalement convenus de clarifier la relation entre les rgles de l'OMC et les AEM plutt que de laisser l'Organe de rglement des diffrends de l'OMC se charger de rsoudre la question (au cas o un diffrend formel lui serait soumis). un AEM. En d'autres termes, il ne s'agit pas d'aborder l'applicabilit de ces rgles aux diffrends entre un pays partie un AEM et un autre pays qui ne l'est pas. Cette restriction s'explique par le fait que les Membres de l'OMC sont disposs ce que les ngociations dfinissent la relation entre les rgles de l'OMC et les AEM auxquels ils taient parties, mais pas ce qu'elles modifient leurs droits et obligations au titre de l'OMC l'gard d'AEM dont ils n'taient pas parties. De plus, les ngociations mener au titre du paragraphe 31 i) et ii) sont minutieusement dlimites au paragraphe 32 de la Dclaration de Doha: "Les ngociations menes au titre du paragraphe 31 i) et ii) seront compatibles avec le caractre ouvert et non discriminatoire du systme commercial multilatral, n'accrotront Cependant, ils ont explicitement dclar que ces ngociations devraient se limiter tablir comment les rgles de l'OMC s'appliquent aux Membres de l'OMC qui sont parties

66

pas ou ne diminueront pas les droits et obligations des Membres au titre des accords de l'OMC existants, en particulier l'Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires, et ne modifieront pas non plus l'quilibre entre ces droits et obligations, et tiendront compte des besoins des pays en dveloppement et des pays les moins avancs." Au dbut des ngociations, les discussions taient axes sur la porte du mandat de ngociation. Par exemple, les dlgations ont examin les diffrents lments du mandat, comme les expressions "rgles de l'OMC existantes", "OCS", "nonces dans les AEM", "AEM" et "entre les parties l'AEM en question". S'agissant des diffrents lments du mandat, l'essentiel de la discussion a port sur les termes "AEM", "OCS" et la notion de mesures "nonces dans les AEM". Pour ce qui est des "AEM", alors que certains estiment qu'il faut dfinir le concept de faon ne pas dpasser les limites du mandat, d'autres considrent que cela n'est pas ncessaire. L'accent a t mis sur six AEM qui pourraient contenir des OCS.[7] Toutefois, les dlgations n'ont pas convenu de limiter les discussions un nombre dtermin d'AEM. Au sujet des "OCS", plusieurs dlgations estiment que celles-ci doivent tre des mesures qui sont explicitement prvues dans les AEM et obligatoires au titre de ces accords. Toutefois, les Membres n'ont pas exclu d'autres types de mesures commerciales contenues dans les AEM et la question de savoir si elles pouvaient aussi tre considres comme des OCS. Paralllement ces discussions sur les termes du mandat, les Membres se sont lancs dans un exercice de partage de donnes d'exprience nationales en matire de ngociation et de mise en uvre, l'chelon national, de mesures commerciales relevant des AEM. Au fil des ans, dans le cadre de la session extraordinaire du CCE, un certain nombre de Membres ont partag leurs donnes d'exprience nationales en matire de ngociation et de mise en uvre d'OCS nonces dans des AEM.[8]

III.B. PROPOSITIONS DES MEMBRES CONCERNANT UN RSULTAT POSSIBLE

Plus rcemment, quelques Membres ont commenc envisager les rsultats auxquels le mandat pourrait aboutir. Actuellement, les cinq propositions principales ci-aprs sont sur la table: UE: L'UE a tent d'inclure, dans les rsultats, certains principes directeurs de base concernant la

relation entre l'OMC et les AEM, comme le soutien mutuel; l'absence de subordination; la dfrence; et la transparence. Il est propos que les comits et les groupes spciaux de l'OMC fassent preuve de "dfrence" l'gard des comptences des AEM sur les questions relatives l'environnement. Cet aspect a t vivement critiqu par un certain nombre de dlgations qui considrent qu'il dpasserait

7 Il sagit des AEM suivants: la Convention de Ble, la Convention sur la diversit biologique et le Protocole de Cartagena sur la prvention des risques biotechnologiques, la Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces d'extinction, le Protocole de Montral relatif des substances qui appauvrissent la couche dozone, la Convention de Rotterdam et la Convention de Stockholm. 8 Un certain nombre de communications prsentes par les Membres aux fins du partage des donnes dexprience nationales sont numres la section IV.B du document TN/TE/INF/4/Rev.14. Par exemple, voir la communication de lUnion europenne intitule: "Mise en pratique de la gouvernance en ce qui concerne les AEM/lOMC: lexprience de la CE en matire de ngociation et de mise en uvre des AEM" (TN/TE/W/53).

67

largement le cadre du mandat. ministrielle.

La proposition de l'UE a t prsente sous la forme d'une dcision

Australie et Argentine: une proposition de l'Australie et de l'Argentine met en vidence l'importance d'une coordination nationale pour garantir une relation de soutien mutuel entre le commerce et l'environnement. Elle suggre que les Membres continuent de partager leurs donnes d'exprience en matire de ngociation et de mise en uvre des obligations commerciales spcifiques nonces dans les AEM, dans le cadre des sessions ordinaires du CCE. La proposition australo-argentine a recueilli une large adhsion lors des ngociations. extraordinaire du CCE. Elle a t prsente sous la forme d'un rapport de la session

Norvge: la Norvge a tent de trouver l'quilibre entre la proposition de l'UE et celle de l'Australie et l'Argentine. Le texte propos suggre, par exemple, de reconnatre que tant les AEM que l'Accord sur l'OMC sont des instruments du droit international ayant un statut gal pour les parties aux accords, toutes les obligations relevant du droit international devraient tre mises en uvre de faon harmonieuse et de bonne foi, et que les organes et les tats Membres de l'OMC gardent l'esprit ce renforcement mutuel lorsqu'ils "ngocient, interprtent, mettent en uvre et appliquent les rgles de l'OMC et les AEM".

Groupe africain: la proposition du Groupe africain porte sur la question de l'assistance technique et du renforcement des capacits dans le domaine du commerce et de l'environnement. Elle suggre plus prcisment de crer un groupe d'experts Commerce et Environnement auquel les Membres de l'OMC, et en particulier les pays en dveloppement, pourraient demander conseil sur la mise en uvre des dispositions des AEM pour garantir qu'elle reste conforme aux rgles de l'OMC.

Suisse: la proposition de la Suisse est principalement axe sur la ncessit d'viter les conflits, ce en quoi elle se rapproche fortement de la proposition UE puisque toutes deux portent sur le rglement des diffrends l'OMC. La proposition suisse prsente trois lments inclure dans le rsultat final, sous la forme d'une dcision ministrielle: i) la possibilit de recourir une procdure de nature non contentieuse, c'est--dire de demander au Prsident du CCE de jouer le rle de facilitateur et d'aider les Membres trouver des solutions leurs divergences de vues concernant la relation entre les rgles de l'OMC existantes et les OCS nonces dans les AEM; ii) l'encouragement utiliser les comptences des experts des AEM lors des consultations, conformment l'article 4 du Mmorandum d'accord sur le rglement des diffrends; et iii) le principe que les groupes spciaux tablis pour des diffrends sur cette question devraient possder les comptences ncessaires ou pouvoir faire appel des comptences de ce type.

68

Deux principales approches adoptes en Session extraordinaire du CEE

La relation a bien fonctionn; rien "arranger"; pas de conflit ce jour; les rgles en vigueur sont suffisantes (tats-Unis, Australie, Argentine, plusieurs pays en dveloppement)

Ncessit de clarifier la relation OMC-AEM; un conflit peut toujours se dclarer; "toute bonne relation peut tre amliore ..." (CE, Suisse)

Figure 5: Principales approches adoptes lors des ngociations sur les AEM en session extraordinaire du CCE

Les principales ides avances dans ces diverses propositions ont t examines en dtail par les Membres. La prochaine tape du travail consistera revenir sur ces ides pour dterminer lesquelles pourraient faire partie d'un rsultat dans ce domaine. Le Prsident du groupe de ngociation a annonc qu'aprs une phase de discussions spcifiques sur les principaux lments proposs dans les communications des Membres, le Comit engagerait des ngociations fondes sur les textes.

EXERCICES: 6. 7. Comment la porte des ngociations prvues au paragraphe 31 i) est-elle limite? Les groupes spciaux de l'OMC ont dj le droit de consulter des sources extrieures pour obtenir des conseils. Pourquoi dans ce cas certains Membres sont-ils opposs une proposition pertinente au titre du paragraphe 31 i)?

69

IV.

COLLABORATION ENTRE LES SECRTARIATS DE L'OMC ET DES AEM

EN BREF

Outre la relation entre les mesures prvues dans les AEM et les rgles de l'OMC, les ngociations ont galement port sur la question de l'change de renseignements entre les Secrtariats de l'OMC et des AEM, et sur le statut d'observateur.

EN DTAIL

IV.A. MANDAT NONCE AU PARAGRAPHE 31 II)

Mandat nonc au paragraphe 31 ii) de la Dclaration ministrielle de Doha Mandat de ngociation de Doha: relation entre les Secrtariats de l'OMC et des AEM

"Afin de renforcer le soutien mutuel du commerce et de l'environnement, nous convenons de ngociations, sans prjuger de leur rsultat, concernant: ii) des procdures d'change de r enseignements rgulier entre les Secrtariats des AEM et les Comits d e l' OMC pertinents, ainsi que les critres pour l'octroi du statut d'observateur."

Figure 6: Mandat nonc au paragraphe 31 ii)

IV.B. CHANGE DE RENSEIGNEMENTS

Pour que les systmes de commerce et de protection de l'environnement continuent voluer de manire cohrente et en se soutenant mutuellement, il est essentiel d'avoir une coopration troite entre les Secrtariats des AEM et les comits de l'OMC. L'importance de cet objectif a t reconnue dans le Plan d'application du Sommet mondial pour le dveloppement durable de Johannesburg (2002), qui prconise de "renforcer la coopration entre le Programme des Nations Unies pour l'environnement et les organismes et institutions spcialises des Nations Unies, les institutions de Bretton Woods et l'Organisation mondiale du commerce, dans le cadre de leurs mandats respectifs". Diverses formes de coopration et d'change de renseignements sont dj en place entre l'OMC et les Secrtariats des AEM: sances d'information entre le CCE et les Secrtariats des AEM; organisation par le Secrtariat de l'OMC d'activits en marge des runions des parties aux AEM; change de documents; et

70

collaboration entre l'OMC, le PNUE et les AEM pour fournir une assistance technique aux pays en dveloppement dans le domaine du commerce et de l'environnement.

IV.C. PROPOSITIONS DES MEMBRES CONCERNANT UN RSULTAT POSSIBLE RELATIF L'CHANGE DE RENSEIGNEMENTS
ce stade des discussions, un certain nombre d'lments concrets qui pourraient faire partie d'un rsultat dans ce domaine ont dj t avancs par les Membres. Pour l'essentiel, ces lments consolident ou formalisent des pratiques existantes. Ils sont formuls comme suit: Le Comit du commerce et de l'environnement (CCE) tiendra rgulirement des sances d'change de renseignements avec les Secrtariats des AEM. respectifs sur des sujets d'intrt commun. de renseignements; Les sances permettront des changes de renseignements dans les deux sens entre les Secrtariats des AEM et de l'OMC et leurs membres Le CCE tiendra initialement des sances d'change de renseignements une fois par an; identifiera les sujets et tablira l'ordre du jour des sances d'change assurera la coordination, selon qu'il sera appropri, avec les autres Comits de l'OMC pouvant avoir un intrt dans les sujets examiner. Le Secrtariat de l'OMC devrait consulter les Secrtariats des AEM au sujet du calendrier des sances d'change de renseignements de manire faciliter la participation active des Secrtariats pertinents et des dlgus, et devrait collaborer avec les Secrtariats des AEM pour tablir des notes d'information pour des sances d'change de renseignements. Le CCE examinera la frquence des sances d'change de renseignements, et les procdures y relatives, aprs cinq ans et procdera aux ajustements qui pourraient tre ncessaires compte tenu de l'exprience acquise. Le Secrtariat de l'OMC facilitera l'accs, dans des conditions appropries, des Secrtariats des AEM aux documents de l'OMC mis en distribution gnrale sur la base de la rciprocit et mettra les renseignements manant des Secrtariats des AEM la disposition des Membres de l'OMC, y compris au moyen d'outils d'indexation et d'outils utilisant Internet. L'accs des Secrtariats des AEM aux documents de l'OMC mis en distribution gnrale sera facilit conformment la dcision du Conseil gnral du 14 mai 2002 sur les procdures de distribution et de mise en distribution gnrale des documents de l'OMC.[9] Le Secrtariat de l'OMC continuera de collaborer avec les Secrtariats des AEM, selon qu'il sera appropri, pour organiser des activits accrues d'assistance technique et de renforcement des capacits lies au commerce et l'environnement, en particulier pour les pays en dveloppement. Les activits devraient avoir pour but, entre autres choses, de promouvoir la coordination entre commerce et environnement au niveau national."

9 Document WT/L/452.

71

ASTUCE On trouvera de plus amples informations sur l'change de renseignements dans la note du Secrtariat intitule "Modes de coopration et d'change de renseignements existants entre le PNUE/les AEM et l'OMC" (TN/TE/S/2/Rev.2). Cette note contient, entre autres choses, des donnes sur les sances d'information sur les AEM dans le cadre du CCE, les activits parallles de l'OMC dans le cadre des AEM, et les activits d'assistance technique de l'OMC auxquelles les AEM ont particip ou ont t reprsents.

EXERCICES: 8. 9. Pourquoi l'change de renseignements entre l'OMC et les AEM est-il important? Quels sont les modes actuels d'change de renseignements entre l'OMC et les AEM?

72

IV.D. STATUT D'OBSERVATEUR

La question des critres d'octroi du statut d'observateur aux Secrtariats des AEM fait aussi partie des ngociations. Le statut d'observateur auprs du CCE a dj t accord plusieurs Secrtariats d'AEM et Les ngociations pourraient permettre d'intensifier organisations internationales, et certains d'entre eux sont galement invits assister aux sessions extraordinaires du CCE comme observateurs "ad hoc". encore la participation de ces organisations aux travaux des divers comits de l'OMC.

AEM ayant obtenu le statut d'observateur au CCE

Ainsi que ...

Figure 7: AEM ayant obtenu le statut d'observateur au CCE

IV.E. PROPOSITIONS DES MEMBRES CONCERNANT UN RSULTAT POSSIBLE RELATIF AU STATUT D'OBSERVATEUR
S'agissant du statut d'observateur, les lments suivants ont t extraits des propositions des Membres: Les Membres raffirment que les demandes de statut d'observateur des organisations internationales intergouvernementales sont soumises aux critres et procdures noncs dans l'annexe 3 des Rglements intrieurs des sessions de la Confrence ministrielle et des runions du Conseil gnral.[10] Les Membres raffirment galement que les comits de l'OMC prendront la dcision d'accorder le statut d'observateur un AEM sur la base d'une demande crite et examineront les demandes de statut d'observateur au cas par cas. Lorsqu'ils examineront les demandes de statut d'observateur d'AEM, les comits de l'OMC devraient prendre en compte, entre autres, les critres suivants: la pertinence du champ d'activit de l'AEM pour le comit de l'OMC auquel une demande est adresse (par exemple le point de savoir si l'AEM contient des engagements susceptibles d'influer sur le commerce international), ainsi que la pertinence du champ d'activit du comit de l'OMC pour l'AEM;

10 Document WT/L/161.

73

la participation du Secrtariat de l'AEM aux travaux des comits de l'OMC et sa contribution antrieure aux travaux de l'OMC, y compris des ateliers, des activits de renforcement des capacits et l'laboration de documents;

ou l'avantage mutuel pouvant dcouler pour le comit de l'OMC et l'AEM de la participation du Secrtariat de l'AEM aux runions du comit de l'OMC;

la composition de l'AEM, savoir si elle correspond largement celle de l'OMC; la rciprocit accorde par l'AEM l'OMC en ce qui concerne l'accs aux runions, aux documents, et d'autres aspects du statut d'observateur.

Au cas o le comit de l'OMC ne pourrait pas arriver une dcision au sujet d'une demande de statut d'observateur prsente par un AEM donn, il devrait envisager d'inviter le Secrtariat de l'AEM en question sur une base ad hoc, runion par runion." Cette partie du mandat est, dans une certaine mesure, lie l'impasse politique dans laquelle se trouve actuellement la question du statut d'observateur des organisations internationales au Conseil gnral. Les ngociations pourraient aboutir l'adoption de critres pour l'octroi du statut d'observateur aux AEM qui complteraient les critres existants pour le statut d'observateur des organisations internationales noncs dans le Rglement intrieur du Conseil gnral mais il n'est pas clairement tabli si le statut d'observateur formel serait accord aux AEM en raison du blocage qui existe sur cette question. Il convient de noter que si certains AEM bnficient dj du statut d'observateur auprs des organes de l'OMC, d'autres demandes formules en ce sens aprs le blocage sont toujours en suspens. Il s'agit par exemple des demandes prsentes par la Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontires de dchets dangereux et de leur limination, le Secrtariat de l'ozone du Protocole de Montral relatif des substances qui appauvrissent la couche d'ozone, et l'Organisation internationale des bois tropicaux lors de la session ordinaire du CCE, et des demandes dposes par la Convention sur la diversit biologique auprs du Conseil des ADPIC, du Comit SPS et du Comit OTC. Il y a lieu de souligner que malgr l'impasse, plusieurs comits de l'OMC ont pris l'habitude d'accorder le statut d'observateur aux organisations internationales sur une base ad hoc, runion par runion. Si aucune organisation intergouvernementale n'a le statut d'observateur la session extraordinaire du CCE, un certain nombre d'entre elles y sont invites sur une base ad hoc, runion par runion. Cette pratique pourrait donc, dans de nombreux cas, permettre aux AEM de continuer participer aux travaux des comits de l'OMC.[11]

EXERCICE: 10. Pourquoi le statut d'observateur au CCE et sa session extraordinaire est-il important?

11 On trouvera la liste complte des organisations intergouvernementales bnficiant du statut dobservateur auprs du CCE sur le site Web (http://www.wto.org/french/thewto_f/igo_obs_f.htm) de lOMC. 74

V.

RSUM
la Confrence ministrielle de Doha, tenue en 2001, les ministres du commerce ont lanc, pour la premire fois dans l'histoire du systme commercial multilatral, des ngociations dans le domaine du commerce et de l'environnement. Ces ngociations portent sur trois lments: i) la relation entre les rgles existantes de l'OMC et les obligations commerciales spcifiques nonces dans les AEM; ii) les procdures d'change de renseignements rgulier entre les Secrtariats des AEM et les comits pertinents de l'OMC, et les critres d'octroi du statut d'observateur; et iii) la rduction ou, selon qu'il est appropri, l'limination des obstacles tarifaires et non tarifaires au commerce des biens et services environnementaux.

NGOCIATIONS SUR LE COMMERCE ET L'ENVIRONNEMENT A L'OMC

LA RELATION ENTRE LES RGLES DE L'OMC ET CELLES DES AEM Les AEM ont t ngocis pour faire face des problmes environnementaux dans un cadre multilatral. Le CCE a d s'attaquer la question de savoir comment traiter les dispositions que plusieurs de ces accords contiennent en matire de commerce. Les mesures commerciales contenues dans les AEM peuvent inclure une prohibition l'exportation et/ou l'importation; des permis ou des licences d'exportation et/ou d'importation; des prescriptions en matire d'emballage, d'tiquetage ou de transports; obligations dclaratives. Les mesures prises au titre des AEM pourraient susciter des questions quant leur compatibilit avec les rgles de l'OMC, comme le principe de non-discrimination ou l'interdiction des restrictions quantitatives. Dans le contexte d'un diffrend concernant l'application d'une mesure commerciale au titre d'un AEM, le dfendeur pourrait invoquer un moyen de dfense au titre de l'article XX du GATT. Ngociations sur la relation entre les rgles de l'OMC et celles des AEM Les Membres ont avanc un certain nombre de propositions de rsultats au titre du paragraphe 31 i), dont les suivantes: que les Membres continuent de partager leur exprience concernant la ngociation et de la mise en uvre des obligations commerciales spcifiques nonces dans les AEM dans le cadre des sessions ordinaires du CCE; que certains principes directeurs de base concernant la relation entre l'OMC et les AEM soient inclus (par exemple le soutien mutuel, l'absence de subordination, la dfrence et la transparence); qu'il soit reconnu que tant les AEM que l'Accord sur l'OMC sont des instruments du droit international ayant un statut gal pour les parties aux accords; et que soit cr un groupe d'experts Commerce et Environnement auquel les Membres de l'OMC, et en particulier les pays en dveloppement, pourraient demander conseil sur la mise en uvre des dispositions des AEM. COLLABORATION ENTRE LES SECRTARIATS DE L'OMC ET DES AEM propos de l'change de renseignements entre les Secrtariats de l'OMC et des AEM et du statut d'observateur, les Membres ont avanc un certain nombre d'lments qui pourraient faire partie des rsultats des ngociations dans ce domaine. Ces lments incluent la consolidation ou la formalisation des pratiques existantes, par exemple sous la forme de sances d'information dispenses par le CCE avec les Secrtariats des AEM; de l'organisation par le Secrtariat de l'OMC d'activits parallles en marge des runions des parties aux AEM; de l'change de documents; et d'une collaboration entre l'OMC, le PNUE et les AEM pour la fourniture d'une assistance technique aux pays en dveloppement dans le domaine du commerce et de l'environnement. des prescriptions de notification; ou des

75

RPONSES PROPOSES: 1. Pour faire face aux problmes environnementaux, les solutions multilatrales ngocies sont prfrables aux solutions unilatrales lorsque les problmes en question ont une porte rgionale ou mondiale. La coopration dploye pour rsoudre ces problmes environnementaux permet de garantir que la meilleure solution est mise en place et que les efforts accomplis pour rduire les atteintes l'environnement ne sont pas entravs par des "profiteurs". systme commercial multilatral. 2. Voici des exemples d'AEM examins l'OMC: la Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontires de dchets dangereux et de leur limination; la Convention sur la diversit biologique (CDB) et le Protocole de Cartagena sur la le Protocole de Montral relatif des prvention des risques biotechnologiques; la Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces d'extinction (CITES); substances qui appauvrissent la couche d'ozone; la Convention de Rotterdam sur la procdure de la Convention de Stockholm sur les polluants En outre, le recours l'unilatralisme comporte un risque de discrimination arbitraire et de protectionnisme dguis qui pourrait nuire au

consentement pralable en connaissance de cause applicable certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l'objet d'un commerce international; organiques persistants; (CCNUCC) et son Protocole de Kyoto. 3. Les AEM peuvent prvoir l'utilisation de mesures commerciales pour un certain nombre de raisons, savoir: 4. surveiller et contrler les changes commerciaux; encourager le respect des prescriptions des AEM; comme moyen de raliser les objectifs des AEM; comme une incitation l'adhsion pour ceux qui ne sont pas parties aux AEM. Les principes pertinents de l'OMC qui pourraient se rapporter aux mesures commerciales prises au titre d'un AEM sont: Article I du GATT: tous avantages ou privilges accords par un pays un produit originaire de tout autre pays seront tendus aux produits similaires originaires du territoire de tous les autres Membres; Article III du GATT: les Membres de l'OMC ne doivent pas tablir de discrimination entre les produits similaires imports et nationaux; et Article XI du GATT: aucune prohibition ou restriction autre que des droits de douane, taxes ou autres impositions telles que des contingents, des licences d'importation ou d'exportation, ne sera applique l'importation ou l'exportation d'un produit. 5. Dans le contexte d'un diffrend concernant l'application d'une mesure commerciale prvue dans un AEM, le dfendeur pourrait invoquer un moyen de dfense au titre de l'article XX du GATT: ncessaire la protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ou la prservation des vgtaux; se rapportant la conservation des ressources naturelles puisables si de telles mesures sont appliques conjointement avec des restrictions la production ou la consommation nationale. et la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques

76

6.

La porte des ngociations prvues au paragraphe 31 i) est limite: aux rgles existantes de l'OMC; aux obligations commerciales spcifiques nonces dans les AEM; et l'applicabilit de ces rgles existantes de l'OMC entre les parties l'AEM en question.

7.

Plusieurs Membres estiment que le rglement des diffrends ne relve pas du mandat nonc au paragraphe 31 i) de la Dclaration de Doha. De plus, l'argument a t avanc que la dfrence l'gard des comptences des experts des AEM pourrait avoir pour consquence de subordonner le droit de l'OMC aux rgles contenues dans les AEM.

8.

L'change de renseignements entre l'OMC et les divers AEM est essentiel pour garantir que les systmes de commerce et de protection de l'environnement continuent voluer de manire cohrente et en se soutenant mutuellement.

9.

Les modes actuels d'change de renseignements entre l'OMC et les AEM comprennent les sances d'information dispenses par le CCE avec les Secrtariats des AEM; l'organisation par le Secrtariat de l'OMC d'activits parallles en marge des runions des parties aux AEM; l'change de documents; et la collaboration entre l'OMC, le PNUE et les AEM pour la fourniture d'une assistance technique aux pays en dveloppement dans le domaine du commerce et de l'environnement.

10.

Pour les AEM, le statut d'observateur au CCE et sa session extraordinaire est important pour crer des moyens d'changer des renseignements entre l'OMC et d'autres institutions multilatrales. intressent directement. Le statut d'observateur pour les AEM permet ces organisations de suivre les discussions sur des questions qui les

77

MODULE

Ngociations sur les biens et services environnementaux

DURE ESTIME: 6 heures

OBJECTIFS DU MODULE 4

Prsenter les ngociations sur les biens environnementaux figurant dans le mandat de Doha sur le commerce et l'environnement et prciser leur justification;

Donner un aperu de l'tat actuel des ngociations sur les biens environnementaux, y compris l'identification et le traitement des produits ainsi que les principales difficults rencontres; et

Prsenter certaines autres questions abordes lors des ngociations, y compris des questions transversales comme les obstacles non tarifaires et le transfert de technologie, ainsi que les services environnementaux.

79

I.
EN BREF

CONTEXTE

L'un des lments cls des ngociations menes dans le domaine "commerce et environnement" concerne la libralisation des changes de biens et de services environnementaux. Dclaration ministrielle de Doha nonce le mandat suivant: "Afin de renforcer le soutien mutuel du commerce et de l'environnement, nous convenons de ngociations, sans prjuger de leur rsultat, concernant: ... la r duction ou, s elon qu' il ser a appropri, l'limination des obstac les tarifair es et non tarifaires visant les biens et services environnementaux." Le paragraphe 31 iii) de la

EN DTAIL

I.A.

POSSIBILIT DE PRODUIRE DES RSULTATS GAGNANTS SUR LES TROIS PLANS

Les ngociations pourraient aboutir la rduction du nombre et du niveau des obstacles au commerce des biens et services environnementaux, et amliorer ainsi l'accs des biens et services plus efficients, plus varis et moins coteux au niveau mondial, pouvant contribuer la ralisation d'objectifs environnementaux. Ceci est important car les technologies environnementales sont souvent ncessaires pour remdier effectivement et efficacement aux problmes environnementaux. Le fait de dvelopper l'accs et le recours aux biens et services environnementaux peut procurer un certain nombre d'avantages environnementaux, comme la rduction de la pollution de l'air et de l'eau, la facilitation de la conservation des ressources et l'amlioration de l'efficacit nergtique. En outre, l'ouverture des marchs dans ces secteurs peut tre un outil de dveloppement conomique puissant en gnrant de la croissance conomique et de l'emploi et en permettant le transfert de prcieuses comptences et technologies inhrentes ces biens et services. En bref, le mandat de Doha offre une occasion unique de faire en sorte que le systme commercial multilatral contribue au renforcement du soutien mutuel entre le commerce et l'environnement. Les biens et services environnementaux tant produits et utiliss tant par les pays dvelopps que par les pays en dveloppement, la libralisation de leur commerce est considre comme un moyen d'amliorer l'accs aux marchs et de favoriser la ralisation des objectifs des Membres de l'OMC en matire de commerce, d'environnement et de dveloppement. cet gard, on considre que les ngociations menes au titre du paragraphe 31 iii) de la Dclaration ministrielle de Doha sont susceptibles de produire des rsultats gagnants dans les trois domaines commerce, environnement et dveloppement - et de contribuer ainsi la ralisation d'objectifs plus vastes en matire de dveloppement durable.

80

D'abord, les ngociations seront avantageuses pour le commerce, grce la rduction ou l'limination des obstacles tarifaires et non tarifaires (ONT) puisque les acheteurs nationaux, qui incluent les entreprises et les pouvoirs publics tous les niveaux, pourront acqurir des technologies environnementales moindre cot.

Les ngociations pourront galement tre avantageuses pour l'environnement en entranant une amlioration de l'accs des biens environnementaux de qualit ncessaires la protection de l'environnement ou pouvant aider attnuer les effets du changement climatique. Cela peut se traduire par une amlioration directe de la qualit de vie des individus dans tous les pays grce l'assainissement de l'environnement et la satisfaction des besoins humains essentiels, tels que l'amlioration de l'accs l'eau salubre, aux systmes d'assainissement et l'nergie non polluante. En outre, l'utilisation des biens environnementaux peut rduire les externalits ngatives, c'est--dire les effets prjudiciables sur l'environnement et la sant des personnes et permettre de raliser des gains importants en termes de rendement nergtique.

Enfin, les ngociations pourraient aussi tre avantageuses pour le dveloppement dans la mesure o la libralisation peut aider les pays en dveloppement se doter des instruments dont ils ont besoin pour intgrer les principales priorits environnementales dans leurs stratgies de dveloppement, par exemple celles qui ont t identifies dans le Plan de mise en uvre du Sommet mondial pour le dveloppement durable de Johannesburg (SMDD).

Possibilit d'obtenir un rsultat gagnant dans les trois domaines

Baisse des prix grce la rduction des droits de douane (supprime l'cart entre les produits verts et leurs quivalents standards) Disponibilit/accs accrus pour les biens et services verts, les technologies et le savoir-faire respectueux de l'environnement Aide aux pays en dveloppement pour qu'ils se dotent des instruments dont ils ont besoin pour intgrer les principales priorits environnementales dans leurs stratgies de dveloppement

Commerce trade

Environnement

Dveloppement

Figure 1: Rsultat gagnant sur les trois plans

81

I.B.

JUSTIFICATION CONOMIQUE DE LA RDUCTION DES OBSTACLES TARIFAIRES ET NON TARIFAIRES VISANT LES BIENS ENVIRONNEMENTAUX
Premirement, la rduction ou l'limination des droits

Il y a deux raisons de rduire les droits de douane et les autres obstacles au commerce des biens et des technologies respectueux de l'environnement. leur dploiement au moindre cot. d'importation et des mesures non tarifaires applicables ces produits devrait en rduire le prix et faciliter ainsi L'accs des technologies bas cot et plus respectueuses de Le fait de rduire ou d'liminer les obstacles l'environnement peut tre particulirement important pour les industries qui se conforment des rglementations obligatoires relatives l'environnement. accessibles. Un certain nombre d'tudes ont montr que l'abaissement des droits de douane pouvait rduire les obstacles conomiques l'utilisation de technologies respectueuses de l'environnement.
[12]

tarifaires et non tarifaires sur les importations de ces types de produits en fera baisser le prix et les rendra plus

Ceci est particulirement

important dans les secteurs o le cot est le principal obstacle la diffusion de telles technologies, comme le secteur des nergies renouvelables. Dans ce cas, la rduction ou la suppression des droits de douane

pourrait contribuer de manire significative amliorer l'accs ces biens. La deuxime raison pour laquelle il faut rduire les droits de douane et les autres obstacles au commerce est que la libralisation du commerce des produits respectueux de l'environnement encouragerait les producteurs et leur permettrait d'acqurir le savoir-faire requis pour dvelopper la production et l'exportation de ces produits. Certains affirment que la libralisation du commerce de ces produits permettrait aux pays en
[13]

dveloppement, en particulier, d'encourager la diversification industrielle de leur conomie et de raliser des conomies d'chelle. L'augmentation des changes permet d'largir les
[14]

marchs

des

biens

environnementaux, ce qui permet de raliser des bnfices grce aux conomies d'chelle tout en donnant aux producteurs la possibilit d'apprendre et de tirer parti des avances technologiques.

En outre, la concurrence avive par l'ouverture des marchs peut encourager l'innovation technologique dans des domaines lis la protection de l'environnement. La libralisation du commerce des biens environnementaux, en particulier dans les pays en dveloppement, pourrait aider accrotre les capacits locales d'innovation et d'adaptation des technologies nationales plutt que d'encourager la dpendance l'gard du transfert de technologies trangres.
[15]

12 Steenblik et Matsuoka (2008), Facilitating trade in selected climate change-mitigation technologies in the electricity generation and heavy industry sectors, COM/TAD/ENV/JWPTE(2008)28. 13 Claro et Lucas (2007), Environmental goods: trade flows, policy considerations and negotiating strategies, in ICTSD Trade in Environmental Goods and Services and Sustainable Development, Domestic Considerations and Strategies for WTO negotiations, Policy Discussion Paper, pp. 32-60. 14 Stern (2006), The Economics of Climate Change: The Stern Review, Cambridge University Press, Cambridge, 308 p. 15 Claro et Lucas (2007), Environmental goods: trade flows, policy considerations and negotiating strategies, in ICTSD Trade in Environmental Goods and Services and Sustainable Development, Domestic Considerations and Strategies for WTO negotiations, Policy Discussion Paper, pp. 32-60. 82

I.C.

LA STRUCTURE INSTITUTIONNELLE DES NGOCIATIONS

Cependant, le mandat est aussi pertinent pour les travaux d'autres groupes de

Jusqu'ici, la plupart des discussions tenues au titre du paragraphe 31 iii) ont eu lieu dans le cadre de la Session extraordinaire du CCE. ngociation, comme le Conseil du commerce des services runi en Session extraordinaire en ce qui concerne les services environnementaux, et le Groupe de ngociation sur l'accs aux marchs pour les produits non agricoles (AMNA) en ce qui concerne les produits industriels. Si les produits viss taient tendus aux produits agricoles, les travaux du Comit de l'agriculture runi en Session extraordinaire seraient galement pertinents pour le mandat nonc au paragraphe 31 iii).

DDA

Ngociations dans le cadre du PDD: structure institutionnelle Negotiations: Institutional Structure

CONSEIL GNRAL Session Special extraordinaire du Comit de l'agriculture C nNGOC NGEE OE Comit des ngociations commerciales Committee (TNC) (CNC) Session extraordinaire du CCE

Session extraordinaire du conseil des ADPIC Session extraordinaire du Conseil du commerce des services

Groupe de ngociation sur l'accs aux marchs

Session extraordinaire de l'Organe des rglements des diffrends

Groupe de ngociation sur les rgles

Figure 2: Ngociations dans le cadre du PDD: structure institutionnelle

EXERCICES: 1. Veuillez expliquer comment les ngociations prvues au paragraphe 31 iii) de la Dclaration de Doha pourraient produire un rsultat triplement gagnant. 2. Quelle est la justification conomique de la libralisation du commerce des biens et services environnementaux?

83

II.

IDENTIFICATION DES BIENS ENVIRONNEMENTAUX

EN BREF

La plus grande difficult laquelle les ngociations vises au paragraphe 31 iii), menes dans le cadre de la Session extraordinaire du CCE, ont t confrontes jusqu'ici est l'absence de dfinition convenue au plan international pour les biens environnementaux, et l'absence d'accord sur les critres qui devraient s'appliquer pour leur identification.

EN DTAIL

II.A. LISTE DES BIENS ENVIRONNEMENTAUX IDENTIFIS PAR UN CERTAIN NOMBRE DE MEMBRES
Depuis le dbut des ngociations, un certain nombre de dlgations ont mis en vidence des produits qu'elles considrent comme appartenant aux biens environnementaux. Les Membres ayant dfini des biens environnementaux sont les suivants: Canada, Union europenne, Japon, Core, Nouvelle-Zlande, Norvge, Taipei chinois, Suisse et tats-Unis d'Amrique (qui forment collectivement le "Groupe d'amis"), Qatar, Arabie saoudite, Singapour et Philippines. Une vaste gamme de produits (correspondant plus de 600 lignes tarifaires du Systme harmonis) a t mise en avant ce jour. Ces produits ont t classs en catgories par Membre en fonction de leur utilisation environnementale. Les principales catgories de produits sont les suivantes: nergies renouvelables Gestion des eaux uses et traitement de l'eau potable Gestion des dchets solides et dangereux et systmes de recyclage Lutte contre la pollution atmosphrique Nettoyage ou remise en tat des sols et des eaux Gestion de la chaleur et de l'nergie Protection des ressources naturelles Lutte contre le bruit et les vibrations Matriel de surveillance, d'analyse et d'valuation de l'environnement Technologies et produits moins polluants ou plus conomes en ressources Produits cologiquement prfrables, sur la base des caractristiques d'utilisation finale ou d'limination

84

Note On trouvera une liste rcapitulative de toutes les communications relatives aux biens environnementaux prsentes par les Membres l'annexe II du Rapport du Prsident au Comit des ngociations commerciales aux fins du bilan dans le cadre du CNC (TN/TE/19).

II.B.

DIFFICULTS D'IDENTIFICATION DES BIENS ENVIRONNEMENTAUX

II.B.1. LE RESPECT DE L'ENVIRONNEMENT, UN CONCEPT RELATIF

Le concept de produit "respectueux de l'environnement" est relatif. comme nocifs dans d'autres. Certains produits considrs comme respectueux de l'environnement dans certains pays pourraient tre considrs De mme, certains produits peuvent tre considrs comme des biens environnementaux par comparaison avec d'autres produits, alors qu'ils pourraient tout de mme tre nocifs pour l'environnement (par exemple le gaz naturel, propos par le Qatar et l'Arabie saoudite). Si certains biens comme les oliennes et les panneaux solaires peuvent sembler intrinsquement environnementaux, beaucoup d'autres biens industriels peuvent ne pas tre considrs comme tels en soi, alors qu'ils sont nanmoins essentiels pour mener bien des activits ou des projets environnementaux. C'est en fait le cas de la plupart des produits qui ont t proposs par les Membres au titre du paragraphe 31 iii), dont beaucoup sont des biens industriels ayant diffrents types d'applications qui peuvent tre environnementales pour certaines et d'une autre nature pour d'autres.

II.B.2. UTILISATION MULTIPLE

L'"utilisation multiple" des produits est une source de proccupation pour plusieurs Membres sigeant la Session extraordinaire du CCE. En particulier, certains pays se sont inquits de la porte de la libralisation prvue au paragraphe 31 iii), d'autant plus qu'un grand nombre des biens viss dans le contexte des ngociations au titre du paragraphe 31 iii) feront dj l'objet d'une rduction des droits de douane par suite des ngociations sur l'AMNA. S'agissant des biens mis en avant jusqu'ici, les Membres ont propos des dsignations de produits spcifiques, ou dsignations "ex", qui pourraient servir identifier plus prcisment les biens environnementaux dans les nomenclatures tarifaires nationales. Cela dit, il reste de nombreuses questions en suspens quant la manire d'identifier les biens environnementaux dans le cadre du Systme harmonis et de dterminer si les dsignations "ex" peuvent tre facilement mises en uvre aux frontires, surtout dans les pays en dveloppement Membres.

85

II.B.3. BIENS INDUSTRIELS ET BIENS AGRICOLES

S'agissant du type de biens viss par le paragraphe 31 iii), rien dans le mandat ne suggre que les ngociations devraient tre limites aux biens industriels. En principe, les biens agricoles pourraient aussi tre concerns. Bien que certaines dlgations aient manifest de l'intrt pour des biens relevant de la catgorie des produits agricoles au sens du Systme harmonis notamment l'thanol aucune proposition formelle n'a t prsente ce stade en vue d'inclure ces produits dans le champ du paragraphe 31 iii).

II.B.4. DES TECHNOLOGIES QUI VOLUENT RAPIDEMENT

L'identification des biens environnementaux se heurte une autre difficult lie l'volution rapide des technologies environnementales. Les produits qui sont considrs comme tant respectueux de l'environnement Dans le aujourd'hui ne le seront peut-tre plus dans cinq ou dix ans.

contexte des ngociations en cours dans le cadre du PDD, cela soulve la question de savoir si le mandat nonc au paragraphe 31 iii) prescrit un exercice de libralisation unique, ou si une forme de mcanisme d'examen devrait tre incluse dans les rsultats pour garantir que l'exercice de libralisation soit effectivement bnfique pour l'environnement.

Identification des biens/produits viss: exemples de difficults

Pas de dfinition ou de critres convenus (travaux l'OCDE, l'APEC "dfinition par la pratique") Produits viss: biens industriels et biens agricoles? La majorit des produits proposs ont des "utilisations multiples" (pas seulement environnementales) Questions techniques lies la classification tarifaire (aptitude faire la distinction aux frontires; utilisation de dsignations "ex") volution constante des technologies (ncessit d'un mcanisme d'examen? Exercice "unique"?)

Figure 3: Identification des biens environnementaux, principales difficults

86

EXERCICES: 3. Essayer de donner des exemples de biens environnementaux pouvant relever des diverses catgories mentionnes la section III.A. ( savoir les nergies renouvelables, la lutte contre la pollution atmosphrique, etc.). 4. Rsumer brivement les difficults auxquelles les Membres ont t confronts pour identifier les biens environnementaux.

87

III.
EN BREF

TRAITEMENT DES BIENS ENVIRONNEMENTAUX

Outre l'identification des biens environnementaux selon le mandat du paragraphe 31 iii), les Membres doivent ngocier le traitement qui s'appliquera ces biens.

EN DTAIL

III.A. AMNA
Comme cela a t indiqu prcdemment, la plupart des produits proposs jusqu'ici sont des biens industriels qui feront dj l'objet de rductions des droits de douane par suite des ngociations menes dans le Groupe de l'AMNA. Le fait que les biens environnementaux aient t mis en vidence dans le mandat du PDD semblerait suggrer que les biens considrs comme tant "environnementaux" devraient faire l'objet de rductions additionnelles des droits de douane, mais la question reste ouverte ce stade.

III.B. TRAITEMENT SPCIAL ET DIFFRENCI

Les Membres de l'OMC sont convenus que "[l]es ngociations et les autres aspects du Programme de travail tiendront pleinement compte du principe du traitement spcial et diffrenci en faveur des pays en dveloppement et des pays les moins avancs ..." (Dclaration ministrielle de Doha, paragraphe 50). Toutes les dispositions relatives au traitement spcial et diffrenci devraient faire "partie intgrante" du rsultat des ngociations et tre "prcises, effectives et oprationnelles" (Dclaration ministrielle de Doha, paragraphe 44). En outre, s'agissant de l'accs aux marchs pour les produits non agricoles, la Dclaration de Doha dispose que les rsultats devraient "[tenir] pleinement compte des besoins et intrts spciaux des pays en dveloppement et pays les moins avancs participants, y compris au moyen d'une rciprocit qui ne soit pas totale pour ce qui est des engagements de rduction" (Dclaration ministrielle de Doha, paragraphe 16). Plusieurs propositions ont abord la question du traitement spcial et diffrenci au titre du paragraphe 31 iii), ou le traitement appliquer aux biens environnementaux d'une faon plus gnrale.

III.C. DIFFRENTS CADRES

Les Membres ont propos diffrents cadres pour la libralisation des biens environnementaux, savoir: ngocier une liste de biens environnementaux qui seraient libraliss; procder sur la base des demandes et des offres;

88

libraliser les produits requis dans le contexte de projets environnementaux; environnementaux.

ou ngocier des

catgories de biens environnementaux qui pourraient ensuite tre libraliss dans le contexte de projets

Le tableau ci-aprs prsente brivement les diffrents cadres proposs par les Membres en vue de la libralisation des biens environnementaux.

Approche

Membre(s) auteur(s) de la proposition

Dtails

Approche fonde sur des listes Demande et offre

Groupe d'amis, Philippines, Arabie saoudite, Qatar et Singapour

Les Membres prsentent des listes de biens environnementaux et de lignes tarifaires qu'ils se proposent de libraliser.

Brsil

Les Membres intresss tabliraient individuellement leur propre liste de biens libraliser sur une base NPF. Les ngociations se drouleraient sur un plan bilatral.

Approche intgre

Argentine

Les Membres conviendraient multilatralement de "catgories d'activits environnementales". Ils identifieraient ensuite, conformment ces catgories, les biens spcifiques utiliss dans le contexte de projets nationaux. De mme, les produits requis dans le contexte du mcanisme de dveloppement propre du Protocole de Kyoto seraient admissibles au bnfice de concessions tarifaires.

Tableau 1: Cadres proposs par les Membres pour libraliser les biens environnementaux Aucun accord n'a encore t conclu dans les ngociations au titre du paragraphe 31 iii) en ce qui concerne le cadre des modalits, et les diverses approches restent sur la table pour le moment. Le traitement appliquer aux biens environnementaux varie en fonction des modalits proposes. Dans le contexte de l'approche fonde sur des listes propose par le Groupe d'amis, les Membres devraient ngocier le traitement qui s'appliquerait aux divers biens inscrits sur une liste. cet gard, il a t suggr que les pays dvelopps Membres et les pays en dveloppement Membres se dclarant en mesure de le faire liminent les droits de douane ds que possible; pour les autres pays en dveloppement Membres, les droits pourraient tre limins "X" ans aprs. Le Groupe d'amis a en outre suggr que le traitement spcial et diffrenci appliqu aux pays en dveloppement Membres puisse se concrtiser par un rythme de libralisation plus modr, des chances diffrentes pour l'limination des droits de douane, ou des flexibilits additionnelles, y compris des exemptions par produit. Dans le contexte de l'approche fonde sur des demandes et offres propose par le Brsil, les Membres intresss tabliraient individuellement leur propre liste de produits, qui seraient libraliss sur une base NPF l'issue de ngociations bilatrales ou plurilatrales.

89

L'identification et le traitement des produits auraient lieu dans le contexte du processus demande-offre et seraient ainsi conduits individuellement par les Membres engags dans ce processus. de leurs propres rductions. Selon l'approche intgre propose par l'Inde et l'Argentine, les Membres conviendraient tout d'abord, sur un plan multilatral, de catgories d'activits environnementales; ils procderaient ensuite, sur la base de ces catgories, l'identification des biens environnementaux qui seraient viss par la rduction ou l'limination des droits de douane dans le contexte de projets environnementaux nationaux. L'limination des droits de douane et des ONT visant les biens slectionns serait donc limite dans le temps. Autrement dit, les concessions tarifaires seraient accordes uniquement pour la dure du projet dans lequel les biens seraient utiliss. Les pays en dveloppement Membres pourraient donc dcider de la proportion de produits libraliser ainsi que du niveau

EXERCICES: 5. Dcrire les principaux cadres proposs par les Membres en vue de libraliser le commerce des biens environnementaux. 6. Comment le concept de traitement spcial et diffrenci s'articulerait-il dans l'approche fonde sur des listes?

90

IV.
EN BREF

AUTRES CONSIDRATIONS

Dans le paragraphe 31 iii), les Ministres exhortent aussi les Membres de l'OMC rduire ou liminer les obstacles non tarifaires (ONT) au commerce des biens environnementaux. L'importance de cette partie du mandat a t souligne par plusieurs Membres de l'Organisation. En outre, plusieurs Membres ont indiqu que des efforts supplmentaires seraient probablement ncessaires pour assurer un transfert de technologie effectif et concret, mme si le paragraphe 31 iii) ne fait pas explicitement rfrence au "transfert de technologie". Il a t indiqu que la fourniture de services environnementaux tait troitement lie au commerce des biens connexes. Certains Membres ont prcis que pour tablir leur liste de biens environnementaux, ils s'taient inspirs des types de produits utiliss dans le cadre des services environnementaux.

EN DTAIL

IV.A. OBSTACLES NON TARIFAIRES

Bien que l'limination des droits de douane constitue un moyen important de rendre ces biens plus abordables et largement accessibles, les ONT peuvent entraver tout autant, voire plus, leur commerce. Dans cette perspective, des procdures d'homologation et de reconnaissance mutuelles ainsi que des mesures de soutien financier et technologique pourraient faciliter l'accs des biens environnementaux aux marchs des pays dvelopps Membres. Il a aussi t propos que, selon qu'il sera appropri, des ONT spcifiquement identifis visant des biens environnementaux soient examins et rduits au maximum de manire faciliter le commerce des biens environnementaux. Jusqu'ici, les discussions tenues en Session extraordinaire du CCE propos de la composante ONT du mandat ont t relativement restreintes, mais quelques exemples d'ONT ont t mentionns par les Membres, notamment les complications lies aux procdures douanires, aux procdures d'immigration, aux prescriptions relatives la teneur en lments locaux, et l'absence de protection des droits de proprit intellectuelle. Certaines propositions ont aussi voqu les problmes lis l'absence de normes internationales, y compris en ce qui concerne les biens haut rendement nergtique (Japon) et les denres alimentaires biologiques (Brsil). Il a galement t suggr que les Membres envisagent d'tablir un programme de travail structur pour traiter les ONT auxquels se heurtent les pays en dveloppement Membres lorsqu'ils exportent des biens environnementaux.

91

IV.B. TRANSFERT DE TECHNOLOGIE

Comme cela a t mentionn prcdemment, l'abaissement des obstacles tarifaires et non tarifaires visant les biens et services environnementaux est un moyen de rduire les cots et d'accrotre la disponibilit des technologies environnementales. Toutefois, un certain nombre de Membres de l'OMC ont indiqu qu'il faudrait probablement fournir des efforts supplmentaires pour assurer un transfert de technologie effectif et concret. Mme si le paragraphe 31 iii) ne fait pas explicitement rfrence au "transfert de technologie", il est entendu que la libralisation des obstacles tarifaires et non tarifaires au commerce des biens et services environnementaux peut contribuer rendre ces biens plus abordables et plus accessibles, ce qui peut ensuite faciliter l'accs aux technologies correspondantes. Le transfert de technologie influe sur la production et le commerce non seulement des biens mais aussi des services. Ainsi, compte tenu du mandat figurant au paragraphe 37 de la Dclaration ministrielle de Doha, il faut tudier et mettre en uvre des mthodes viables pour assurer le transfert de technologie aux pays en dveloppement Membres en vue d'une utilisation durable des ressources. Un certain nombre de pays en dveloppement ont relev que les ngociations sur les biens environnementaux donnaient la possibilit, dans le cadre du mandat de l'OMC, d'accrotre les apports de technologie en leur faveur, et que le fait de cibler explicitement les possibilits offertes dans ce domaine serait particulirement important pour obtenir des "gains" pour les dimensions ayant trait l'environnement et au dveloppement du mandat nonc au paragraphe 31 iii). Compte tenu du fait que le secteur des biens environnementaux est encore naissant dans la plupart des pays en dveloppement, il a t soulign qu'un rsultat important des ngociations devrait tre de renforcer ce secteur dans les pays en dveloppement Membres. environnementaux. Certains Membres ont donn des exemples d'activits d'aide et d'assistance technique qui ont contribu au transfert de technologie en rapport avec certains biens

IV.C. SERVICES ENVIRONNEMENTAUX

Il a t indiqu que la fourniture de services environnementaux tait troitement lie au commerce de biens s'y rapportant. En effet, de nombreuses activits lies l'environnement supposent l'utilisation de biens en conjonction avec la fourniture de services. Certains Membres ont indiqu que pour tablir leur liste de biens environnementaux, ils s'taient inspirs des types de produits utiliss dans le cadre des services environnementaux. La classification actuelle des services environnementaux est base sur la Classification sectorielle des services labore pendant le Cycle d'Uruguay, qui est elle-mme largement inspire de la Classification centrale de produits provisoire (CPC) des Nations Unies.

92

Le secteur des services environnementaux comprend les services suivants: 1. 2. 3. 4. services de voirie; services d'enlvement des ordures; services d'assainissement et services analogues; et autres services concernant l'environnement.

Bien que la catgorie "autres" ne fasse rfrence aucune position de la CPC, elle est prsume comprendre les autres lments figurant dans la catgorie des services environnementaux de la CPC, c'est--dire les services de purification des gaz brls, les services de lutte contre le bruit, les services de protection de la nature et des paysages, et les autres services de protection de l'environnement non classs ailleurs. classification a t utilise par de nombreux Membres pour tablir leurs listes d'engagements spcifiques. Cette

ASTUCE On trouvera de plus amples informations sur la Classification centrale de produits provisoire (CPC) des Nations Unies sur le site Web de la Division de statistique des Nations Unies.

Les services environnementaux font l'objet de ngociations au Conseil du commerce des services runi en Session extraordinaire. l'approche fonde sur La principale mthode de ngociation utilise dans le domaine des services est des demandes et offres, qui est similaire l'approche demandes/offres

traditionnellement utilise dans les ngociations sur les marchandises. Par suite de ces ngociations, certains Membres peuvent prendre des engagements spcifiques additionnels dans le domaine des services environnementaux. Il a t indiqu qu'en avril 2003, environ 47 Membres avaient dj souscrit des engagements spcifiques dans au moins un sous-secteur du secteur des services environnementaux. nombre d'engagements est peu prs gal pour tous les sous-secteurs. Par rapport d'autres secteurs des services, comme le tourisme, les services financiers ou les tlcommunications, la libralisation consolide dans le cadre de l'AGCS pour les services concernant l'environnement semble plutt limite. Toutefois, il ne faut pas oublier que les politiques des Membres peuvent tre plus librales en pratique que ce qui est inscrit dans leurs listes. Dans le secteur des services environnementaux, la plupart des changes se font par le biais d'une prsence commerciale (mode 3) assortie de la prsence de personnes physiques (mode 4). Les changes transfrontires (mode 1) et la consommation l'tranger (mode 2) ont une importance limite; certain nombre d'activits. Membres. ces modes peuvent tre utiliss pour fournir certains services d'appui mais il semble techniquement irralisable d'y recourir pour un Ces caractristiques se refltent dans les engagements spcifiques pris par les La plupart ont toutefois souscrit des engagements spcifiques dans plusieurs, voire pour certains Membres dans la totalit, des sous-secteurs. Le

Note En 2010, le Secrtariat de l'OMC a tabli une note d'information sur les services environnementaux en vue de stimuler les discussions du Conseil sur le secteur des services environnementaux (S/C/W/320). Cette note expose la configuration, les tendances gnrales et les principales caractristiques des marchs de services environnementaux, la classification des services environnementaux et l'application de l'AGCS au commerce de ces services.

93

EXERCICES: 7. 8. Donner des exemples d'ventuels ONT au commerce des biens environnementaux. Expliquer pourquoi le transfert de technologie est un lment important, pour les pays en dveloppement, du rsultat des ngociations sur les biens environnementaux. 9. Comment un rsultat obtenu au titre du paragraphe 31 iii) contribuera-t-il la ralisation de l'objectif gnral des ngociations sur le commerce et l'environnement?

94

V.

PERSPECTIVES

En juillet 2008, le Prsident de la Session extraordinaire du CCE a propos un programme de travail permettant de faire avancer les discussions au titre du paragraphe 31 iii). Ce programme invite les Membres identifier les biens environnementaux qui prsentent un intrt pour eux, sans prjudice des modalits ou du traitement qui s'appliqueront ces biens. L'objectif de cet exercice est de dresser la carte de l'"univers" des biens environnementaux susceptibles d'tre libraliss au titre du mandat. Une fois dfini, cet univers pourrait tre une base sur laquelle les Membres s'appuieraient pour engager des discussions davantage axes sur le fond en ce qui concerne les biens prsentant un intrt, et mettre en vidence les domaines o l'on pourrait trouver des points de convergence en vue d'obtenir un rsultat sur ce mandat important. A ce jour, plusieurs Membres ont apport des contributions cet univers de biens environnementaux, et le Comit devra commencer examiner ce qui a t mis sur la table. On pourrait commencer par des discussions cibles sur les sous-ensembles de biens qui semblent recueillir un soutien particulier, comme les biens lis aux nergies renouvelables, l'attnuation du changement climatique ou l'adaptation ce changement. Paralllement, les discussions doivent se poursuivre pour progresser sur d'autres aspects du mandat. ce

jour, peu de suggestions ont t formules sur la manire de traiter les questions telles que les ONT ou le traitement spcial et diffrenci, ou les questions lies au dveloppement dans le contexte du mandat nonc au paragraphe 31 iii), et les Membres devront faire d'autres propositions axes sur un rsultat pour pouvoir faire des progrs sur ces aspects importants.

95

VI.

RSUM

NGOCIATIONS SUR LES BIENS ET SERVICES ENVIRONNEMENTAUX L'OMC Lors de la Confrence ministrielle de Doha, tenue en 2001, les Ministres du commerce ont lanc, pour la premire fois dans l'histoire du systme commercial multilatral, des ngociations dans le domaine du commerce et de l'environnement. Ces ngociations portent notamment sur la rduction ou, selon qu'il est appropri, l'limination des obstacles tarifaires et non tarifaires qui visent les biens et services environnementaux. La libralisation du commerce des biens environnementaux facilitera l'accs et encouragera le recours aux technologies environnementales, ce qui pourra alors stimuler l'innovation et le transfert de technologie vers les pays en dveloppement. En outre, les pays en dveloppement Membres pourraient nourrir rapidement un intrt conomique croissant pour certains des biens environnementaux qui sont l'examen. IDENTIFICATION DES BIENS ENVIRONNEMENTAUX Il n'existe pas de dfinition convenue au plan international pour les biens environnementaux. Il n'existe pas non plus d'accord sur les critres qui devraient s'appliquer pour leur identification. ce jour, dans le cadre des ngociations, les Membres ont mis en avant une vaste gamme de produits qu'ils considrent comme tant des biens environnementaux. les suivantes: Ces produits peuvent tre classs dans un ensemble de catgories selon leur avantage environnemental ou leur justification. Ces catgories sont lutte contre la pollution atmosphrique, nergies renouvelables, gestion des dchets, technologies environnementales, et autres. Les Membres ont t confronts un certain nombre de difficults spcifiques lors de l'identification des biens environnementaux: Le respect de l'environnement est un concept relatif. Les biens qui sont considrs comme tant respectueux de l'environnement dans un pays pourraient ne pas l'tre dans un autre pays. De nombreux biens environnementaux ont aussi d'autres usages "non environnementaux". En outre, les catgories six chiffres du SH sont larges et peuvent inclure la fois des produits environnementaux et des produits non environnementaux dans la mme position tarifaire. Membres ont suggr d'utiliser des dsignations ex pour rduire la porte de la libralisation. Les Membres doivent examiner la question de savoir si leur mandat de ngociation est limit aux biens industriels ou s'il porte galement sur les biens agricoles. Les technologies environnementales voluent rapidement. Les produits qui sont considrs comme des biens environnementaux aujourd'hui peuvent ne plus l'tre dans dix ans. Les Membres ont propos diffrents cadres pour la libralisation des biens environnementaux, savoir: ngocier une liste de biens environnementaux qui seraient libraliss; procder sur la base des demandes et des offres; libraliser les produits requis dans le contexte de projets environnementaux; ou ngocier des catgories de biens environnementaux qui pourraient ensuite tre libraliss dans le Certains

96

contexte de projets environnementaux.

AUTRES CONSIDRATIONS EXAMINES LORS DES NGOCIATIONS SUR LES BIENS ENVIRONNEMENTAUX Le mandat de ngociation nonc au paragraphe 31 iii) prescrit aussi l'limination ou la rduction des obstacles non tarifaires au commerce des biens environnementaux. Si les ONT peuvent tre des freins au commerce plus importants que les droits de douane, les discussions menes ce jour sur le sujet dans le cadre de la Session extraordinaire du CCE ont t relativement restreintes. Si la suppression des obstacles tarifaires et non tarifaires au commerce des biens environnementaux est un moyen de rduire les cots et d'accrotre l'accessibilit de ces biens, un certain nombre de Membres de l'OMC ont indiqu que des efforts supplmentaires seraient probablement ncessaires pour assurer un transfert de technologie effectif et concret. Le transfert de technologie ne fait pas partie du mandat nonc au paragraphe 31 iii), mais la question a t voque lors de discussions tenues dans le cadre de la Session extraordinaire du CCE. Les ngociations sur la libralisation du commerce des services environnementaux se droulent dans le cadre du Conseil du commerce des services. Le commerce des services environnementaux est souvent directement li au commerce des biens environnementaux, c'est pourquoi l'aboutissement des deux sries de ngociations permettra leur soutien mutuel.

97

RPONSES PROPOSES: 1. L'aboutissement des ngociations au titre du paragraphe 31 iii) permettra aux Membres de l'OMC de gagner sur trois tableaux: celui de l'environnement, celui du commerce et celui du dveloppement. Les avantages pour l'environnement viendraient d'un meilleur accs l'eau salubre, l'assainissement et aux nergies propres; le commerce sera gagnant car les producteurs des biens et technologies en question pourraient occuper de nouveaux marchs; enfin le dveloppement sera gagnant parce que les pays pauvres seront mieux mme de s'offrir les outils ncessaires pour donner effet leurs priorits environnementales dans le cadre de leurs stratgies de dveloppement. 2. Il y a deux raisons. Premirement, la rduction ou l'limination des droits d'importation et des obstacles non tarifaires applicables aux biens et services environnementaux rduirait leurs prix et faciliterait ainsi leur diffusion. L'accs des technologies peu coteuses et plus respectueuses de l'environnement peut tre particulirement important pour les industries qui doivent se conformer des rglementations relatives l'environnement. Deuximement, la libralisation du commerce des biens et services respectueux de l'environnement donnerait aux producteurs les incitations ncessaires pour dvelopper la production et l'exportation de ces biens et services. L'augmentation des changes permet d'largir les marchs, ce qui permet de raliser des bnfices grce aux conomies d'chelle tout en donnant aux producteurs la possibilit de tirer parti des avances technologiques. Ainsi, les pays en dveloppement, en particulier, pourraient favoriser la diversification de leur conomie. 3. Voici des exemples de biens environnementaux: 1. nergies renouvelables: panneaux solaires, oliennes, chauffe-eau solaires 2. Gestion des eaux uses et traitement de l'eau potable: urinoirs sans eau, toilettes compostage 3. Gestion des dchets solides et dangereux et systmes de recyclage: chaudires biomasse 4. Lutte contre la pollution atmosphrique: pompes air ou vide, vhicules conomes en carburant 5. Nettoyage ou remise en tat des sols et des eaux: crmeurs pour hydrocarbures 6. Gestion de la chaleur et de l'nergie: compteurs d'lectricit 7. Protection des ressources naturelles: filets pour la pche munis de dispositifs d'exclusion des tortues marines (DET) 8. Lutte contre le bruit et les vibrations: silencieux industriels 9. Matriel de surveillance, d'analyse et d'valuation de l'environnement: gaz ou de fumes 10. Technologies et produits moins polluants ou plus conomes en ressources: poles solaires 11. Produits cologiquement prfrables, sur la base des caractristiques d'utilisation finale ou d'limination: tissus confectionns partir de sources biodgradables ou durables (par exemple en jute au lieu de matires synthtiques) thermostats, analyseurs de fibres de verre pour l'isolation thermique des btiments, conteneurs de dchets,

98

4.

Les difficults auxquelles les Membres ont t confronts pour identifier les biens environnementaux sont dues au fait qu'il n'existe pas de dfinition convenue au plus international pour ces biens. Il n'y a pas non plus d'accord sur les critres qui devraient s'appliquer pour leur identification. Les difficults ont t en particulier les suivantes: Le concept de "respect de l'environnement" est relatif. Les biens qui peuvent tre considrs comme respectueux de l'environnement dans un pays pourraient ne pas l'tre dans un autre. De mme, des produits pourraient tre considrs comme cologiquement prfrables par comparaison avec d'autres produits, tout en tant nanmoins nocifs pour l'environnement. Ce problme concerne la plupart des biens industriels identifis par les Membres lors des ngociations. De nombreux biens environnementaux ont aussi des usages "non environnementaux". Des difficults se posent pour faire en sorte que les biens dont le commerce est libralis au titre du paragraphe 31 iii) sont effectivement utiliss des fins environnementales. Les Membres doivent dfinir la porte des ngociations et dterminer s'il faut libraliser le commerce des biens environnementaux industriels seulement, ou aussi le commerce des biens environnementaux agricoles. Les technologies environnementales voluent rapidement. Les produits qui sont considrs comme des biens environnementaux aujourd'hui peuvent ne plus l'tre dans dix ans. Dans le contexte des ngociations en cours dans le cadre du PDD, cela soulve la question de savoir si le mandat nonc au paragraphe 31 iii) prescrit un exercice de libralisation unique, ou si une forme de mcanisme d'examen devrait tre incluse dans les rsultats pour garantir que l'exercice de libralisation soit effectivement bnfique pour l'environnement.

5.

Dans le cadre de l'approche fonde sur des listes, les Membres soumettraient des listes de biens environnementaux qui prsentent un intrt pour eux. s'appliquerait aux divers biens inscrits sur ces listes. Ils ngocieraient ensuite le traitement qui Dans le cadre de l'approche fonde sur des

demandes et offres, les Membres intresss tabliraient individuellement leur propre liste de biens libraliser sur une base NPF. Les ngociations se drouleraient l'chelle bilatrale. Dans le contexte de l'approche intgre, les Membres conviendraient tout d'abord, au plan multilatral, de catgories d'activits environnementales; ils identifieraient ensuite, conformment ces catgories, les biens environnementaux qui feraient l'objet d'une rduction ou d'une limination des droits de douane dans le cadre de projets environnementaux nationaux. L'limination des droits de douane et des ONT visant les produits slectionns serait donc limite dans le temps. Autrement dit, les concessions tarifaires seraient accordes uniquement pour la dure du projet dans lequel les biens seraient utiliss. 6. Dans le cadre de l'approche fonde sur des listes, il a t suggr que les pays dvelopps Membres et les pays en dveloppement Membres se dclarant en mesure de le faire liminent les droits de douane ds que possible; pour les autres pays en dveloppement Membres, les droits pourraient tre limins "X" ans aprs. Le Groupe d'amis a en outre suggr que le traitement spcial et diffrenci appliqu aux pays en dveloppement Membres puisse se concrtiser par un rythme de libralisation plus modr, des chances diffrentes pour l'limination des droits de douane, ou des flexibilits additionnelles, y compris des exemptions par produit. 7. Les ONT pourraient inclure des complications lies aux procdures douanires, aux procdures d'immigration, aux prescriptions relatives la teneur en lments locaux, et l'absence de protection des droits de proprit intellectuelle. 8. Le transfert de technologie est important pour obtenir des "gains" pour la dimension ayant trait au dveloppement du mandat nonc au paragraphe 31 iii). Compte tenu du fait que le secteur des biens

99

environnementaux est encore naissant dans la plupart des pays en dveloppement, il a t soulign qu'un rsultat important des ngociations devrait tre de renforcer ce secteur dans les pays en dveloppement Membres. 9. Il convient de rappeler que l'objectif gnral des ngociations de Doha sur le commerce et l'environnement est de renforcer le soutien mutuel des politiques commerciales et environnementales. L'aboutissement des ngociations au titre du paragraphe 31iii) permettra aux Membres de l'OMC d'tre gagnants sur les trois plans que sont l'environnement, le commerce et le dveloppement, ce qui renforcera le soutien mutuel du commerce et de l'environnement.

100

MODULE

5
Prescriptions environnementales et accs aux marchs, tiquetage des fins environnementales
DURE ESTIME: 8 heures

OBJECTIFS DU MODULE 5

La premire partie du module 5 porte sur les prescriptions environnementales et l'accs aux marchs. Elle donne un aperu des prescriptions environnementales; explique les problmes en matire d'accs aux marchs auxquels sont confronts les pays en dveloppement; et donne un rsum gnral des travaux pertinents du Comit du commerce et de l'environnement (CCE) et du Comit des obstacles techniques au commerce (OTC); et

La seconde partie du module 5 porte sur l'tiquetage des fins environnementales. Elle donne un aperu de l'tiquetage environnemental; explique le problme des procds et mthodes de production li aux programmes d'tiquetage environnemental; donne un rsum gnral des travaux pertinents du CCE; et dcrit les disciplines pertinentes nonces dans l'Accord OTC.

101

I.

PRESCRIPTIONS ENVIRONNEMENTALES ET ACCS AUX MARCHS

EN BREF

Prescriptions environnementales et accs aux marchs: prvention du "protectionnisme vert" Les prescriptions environnementales sont les prescriptions adoptes pour raliser des objectifs

environnementaux. protectionnisme.

Ces prescriptions peuvent entraver le commerce et mme servir de prtexte au

La rponse ne consiste pas les rduire, mais fixer des normes appropries et

permettre aux exportateurs de les respecter.

I.A.
I.A.1.
Les

PRESCRIPTIONS ENVIRONNEMENTALES
QUE SONT LES PRESCRIPTIONS ENVIRONNEMENTALES?
environnementales sont les prescriptions adoptes pour raliser des objectifs en

prescriptions

environnementaux. Elles peuvent prendre la forme d'une interdiction ou d'une restriction; de prescriptions sur la composition de produits; de prescriptions sur les proprits d'emploi des produits; de prescriptions matire d'emballage, de gestion des dchets et de recyclage; d'impositions et de taxes; de prescriptions en matire d'tiquetage; et d'essais, d'inspections et de certifications. Exemples de prescriptions environnementales ... Prescriptions sur les produits: Les prescriptions visant garantir une certaine norme concernant les

caractristiques ou les proprits d'emploi des produits en vue de la ralisation d'objectifs environnementaux prennent habituellement la forme de rglements techniques (obligatoires). Ces prescriptions peuvent tre des prescriptions sur la composition de produits ou des limites maximales de rsidus, comme des interdictions et des restrictions de l'utilisation de certains pesticides dangereux sur le th et le coton, de certains agents chimiques utiliss pour conserver le cuir et de certaines teintures employes pour les textiles. Elles peuvent galement prendre la forme de normes minimales relatives aux proprits d'emploi des produits, comme des exigences en matire d'efficacit nergtique applicables aux appareils lectroniques et lectriques, ou des normes d'missions maximales applicables aux vhicules. Prescriptions en mat ire d'tiquetage: L'co-tiquetage informe les consommateurs et leur fait prendre conscience des caractristiques environnementales des produits. Il vise frquemment inciter tant les consommateurs que les producteurs privilgier une production, des produits, des technologies et une consommation plus respectueux de l'environnement. Les prescriptions en la matire prennent gnralement la forme de normes (facultatives) et peuvent aboutir l'attribution de labels cologiques.

102

Prescriptions en matire d'emballage et d'limination: Ces prescriptions visent rduire les emballages, faciliter leur rcupration, rutilisation, recyclage ou limination et obliger les producteurs assumer plus directement la responsabilit de remdier aux problmes environnementaux que posent ces dchets. Elles sont appliques pour modifier les caractristiques des emballages, par exemple leur possibilit de recyclage, leur taux de recyclage et l'interdiction de certains types de matriaux ou de substances d'emballage, ainsi que les modalits d'limination des emballages, comme les prescriptions de manutention, les obligations de reprise et les systmes de consigne.

I.A.2.

TENDANCES RCENTES[16]

Prolifration et complexit croissante Les consommateurs, les producteurs, les organismes de rglementation et les parties intresses sont de plus en plus conscients des problmes environnementaux et sanitaires et cherchent des outils polyvalents pour y remdier effectivement. De ce fait, les prescriptions environnementales ont prolifr, notamment dans les pays dvelopps. Elles deviennent de plus en plus complexes et visent atteindre non seulement des objectifs environnementaux, mais aussi, souvent, d'autres objectifs de politique gnrale publique, qui relient entre eux les problmes concernant la sant, l'innocuit des produits alimentaires, la protection de l'environnement ou la scurit du travail. Ces prescriptions peuvent tre rigoureuses, avoir des incidences de grande ampleur et faire l'objet de modifications frquentes. Elles diffrent souvent d'un march l'autre et sont plus difficiles harmoniser en raison de leur caractre multidimensionnel et du fait qu'elles concernent divers groupes de parties prenantes. Multiplication des initiatives facultatives du secteur priv Parmi les deux formes de prescriptions environnementales savoir les rglements techniques obligatoires et les normes facultatives ce sont les normes facultatives prives qui prennent de plus en plus d'importance, par exemple dans les secteurs des aliments et boissons, de la pche et de la sylviculture. Ces normes prives peuvent inclure des spcifications plus strictes que celles prvues dans les rglements techniques des autorits publiques, et elles voluent rapidement. Mme lorsqu'une norme est facultative de jure, il se peut que, dans de nombreux cas, elle doive tre respecte et devienne un impratif commercial sur certains marchs, en particulier si elle est intgre dans les chanes d'approvisionnement. exportateurs. Augmentation des prescriptions lies la chane d'approvisionnement mondiale Dans un systme de production mondialise, les producteurs et les exportateurs sont tenus de respecter les spcifications exiges par les entreprises multinationales. Par exemple, dans le secteur de l'lectronique, dans lequel la fabrication des composants et les oprations de montage sont de plus en plus confies en sous-traitance, les prescriptions lies la chane d'approvisionnement mondiale se multiplient. Il y a galement une multiplication des prescriptions imposes par les gros dtaillants tout au long de la chane d'approvisionnement mondiale. Les producteurs, y compris les petites et moyennes entreprises (PME) doivent se conformer aux prescriptions lies aux chanes d'approvisionnement mondiales sous peine de perdre progressivement leur statut de fournisseurs d'intrants. Dans le secteur alimentaire, on peut donner comme 16 Sur la base des tudes de l'OCDE sur la politique commerciale (2005) et de la Revue du commerce et de l'environnement (2006) de la CNUCED (WT/CTE/W/244). Dans de tels cas, la distinction nette entre prescriptions obligatoires et facultatives n'est pas perue aussi clairement par les producteurs et les

103

exemple de norme d'achat mondiale la Bonne pratique agricole (GlobalGAP) tablie par l'Euro Retailer Produce Working Group, qui englobe les principaux supermarchs d'Europe.[17]

EXERCICES: 1. 2. Que sont les prescriptions environnementales? Donnez trois exemples. Quelles sont les tendances rcentes dans le domaine des prescriptions environnementales?

17 GLOBALGAP est un partenariat mondial de membres volontaires, qui regroupe des parties ayant une vision commune, savoir harmoniser les bonnes pratiques agricoles (GAP) travers le monde. Le partenariat est ouvert toute organisation acceptant le cahier des charges, qui s'attache rpondre aux proccupations des consommateurs pour ce qui est de la scurit sanitaire des produits alimentaires, du bien-tre des animaux, de la protection de l'environnement et du bien-tre des travailleurs.

104

I.B.

PROBLMES D'ACCS AUX MARCHS RENCONTRS PAR LES PAYS EN DVELOPPEMENT

EN BREF

Les producteurs de pays en dveloppement, en particulier les PME, peuvent avoir des difficults mettre en uvre les prescriptions environnementales requises sur les marchs d'exportation. Ils peuvent aussi avoir des difficults faire les investissements ncessaires. Il y a un manque d'infrastructure, de capital et de comptences, et l'accs l'information et aux technologies est insuffisant. Les rponses des pays en dveloppement face aux prescriptions environnementales peuvent varier, et vont d'une approche cherchant parer au plus press une approche holistique visant tirer profit des avantages du dveloppement durable. Plusieurs activits, dont l'amlioration des flux d'information, l'assistance technique et le renforcement des capacits, ont t menes tant au niveau national qu'au niveau international pour attnuer les difficults auxquelles sont confronts les pays en dveloppement.

I.B.1.

CONTEXTE[18]

La mesure dans laquelle un pays est affect par les prescriptions environnementales dpend du degr de diversification ou de concentration de ses exportations (c'est--dire de savoir si ses exportations se concentrent, dans leur totalit ou non, dans des produits assujettis des prescriptions environnementales sur les principaux marchs d'exportation). Il arrive souvent que les exportations des pays en dveloppement se limitent un petit nombre de produits et de secteurs (par exemple les textiles et vtements, le cuir et les produits en cuir, les chaussures, le bois d'uvre, les meubles en bois et le papier, les produits alimentaires et les produits de la pche) auxquels s'appliquent des prescriptions environnementales. Une part importante de leurs exportations est constitue de produits faible valeur ajoute qui sont drivs d'industries forte intensit de ressources naturelles et dont la comptitivit sur les marchs internationaux est fonction des prix. C'est pourquoi les pays en dveloppement peuvent difficilement compenser une perte de comptitivit dans ces secteurs. Dans les pays en dveloppement, les PME fournissent une proportion importante des exportations, mais chacune n'exporte qu'une petite partie de sa production. Par rapport aux grandes entreprises, les PME ont Les gnralement plus de mal se mettre en conformit avec les prescriptions environnementales.

investissements requis pour se conformer certaines normes et rglementations environnementales, comme les installations de recyclage des dchets industriels ou de traitement des eaux uses, ne sont pas rentables petite chelle. Les problmes sont exacerbs dans le cas des PME, qui sont souvent des entreprises familiales, implantes dans des zones urbaines o l'infrastructure laisse dsirer, qui emploient des techniques primes, dont la situation financire et commerciale est prcaire et dont les perspectives d'amlioration sont maigres.

18 Document WT/CTE/W/26.

105

Comme la lgislation nationale en matire de protection de l'environnement et la demande intrieure de produits respectueux de l'environnement sont relativement faibles, les producteurs des pays en dveloppement n'ont pas ncessairement la possibilit de compenser les investissements ncessaires pour modifier leurs mthodes de production, ce qui complique encore davantage leur mise en conformit avec les prescriptions environnementales strictes appliques sur les marchs des pays dvelopps.

I.B.2.

PRINCIPALES DIFFICULTS

Manque d'information Informer un pays ne pose habituellement pas de rels problmes. En revanche, diffuser en temps opportun l'information dans le secteur concern ncessite des rseaux de communication efficaces et pourrait poser des problmes, notamment pour les PMA et les PME des pays en dveloppement. Dans certains cas, les gouvernements ou les secteurs concerns des pays exportateurs peuvent tre pris par surprise et ne pas avoir le temps de ragir aux prescriptions avant que les exportations ne soient affectes. Dans d'autres cas, des problmes pourraient surgir du fait d'un manque de renseignements, mme dans des situations o il serait facile de se conformer aux prescriptions. Depuis peu, grce aux procdures de notification l'OMC des projets de rglementation et la possibilit de diffusion par Internet, les problmes dus un manque d'information sont de moins en moins courant. Manque de capacit et de ressources Certains producteurs de pays en dveloppement peuvent ne pas avoir les connaissances ncessaires pour se conformer des prescriptions environnementales. C'est notamment le cas lorsque des changements doivent tre apports aux procds ou aux mthodes de production et que les connaissances font dfaut en raison de l'insuffisance des recherches antrieures. Dans certaines situations, les exportateurs, notamment les PME, ne sont pas toujours mme de comprendre pleinement les dtails des prescriptions du fait de la complexit technique de celles-ci. Ces exportateurs ne disposent souvent pas du capital requis pour investir dans de En outre, des difficults peuvent nouveaux procds ou de nouvelles mthodes de production (par exemple des quipements de lutte contre la pollution, des quipements ou des produits chimiques spcifiques). apparatre du fait d'un manque de produits de substitution, qui sont quelque fois des marques dposes ou qui sont chers et difficiles se procurer pour les exportateurs des pays en dveloppement, en particulier les PME. Prolifration de prescriptions htrognes L'une des principales difficults pour les exportateurs des pays en dveloppement est la ncessit de s'adapter des prescriptions en volution constante tout en respectant des prescriptions diffrentes sur les diffrents marchs. Les cots engendrs comprennent les dpenses au titre de l'information et de l'valuation de la conformit et les pertes d'conomies d'chelle. Des proccupations se font entendre quant aux prescriptions qui semblent partir du principe que les pays sont faits sur le mme moule et qui ne tiennent donc pas compte des conditions propres aux pays en dveloppement. Les solutions possibles pourraient tre d'laborer des normes internationales pertinentes ou de ngocier des accords d'quivalence. Cots de l'valuation de la conformit Dans bon nombre de pays en dveloppement, les organismes de certification locaux ne sont pas reconnus ou accrdits par les autorits des pays importateurs. Dans certains cas, on constate un manque d'infrastructure de soutien, telles que des laboratoires, la mtrologie, des donnes et des technologies. Par exemple, un 106

importateur peut fixer une limite de rsidus trs basse qui doit tre mesure au moyen d'quipements de laboratoire perfectionns, utiliss par des techniciens hautement qualifis. Les exportateurs n'ont pas d'autre choix que de payer un cot lev pour avoir recours aux laboratoires et aux organismes de certification reconnus par le pays importateur et habituellement installs dans ce pays. La situation peut s'avrer particulirement difficile pour les PME qui doivent fournir une "preuve de conformit" aux diverses prescriptions sur les diffrents marchs. Mme si les accords de reconnaissance mutuelle (ARM) pourraient offrir une solution la multiplicit des certifications, leur utilisation a t en gnral limite car la conclusion d'un accord de ce type tend tre complexe et prend beaucoup de temps.

I.B.3.

RPONSES DES PAYS EN DVELOPPEMENT[19]

Elles

Les rponses des pays en dveloppement face aux prescriptions environnementales peuvent varier.

dpendent, par exemple, des caractristiques du secteur, des producteurs et des pays concerns. Les pays en dveloppement plus avancs ont tendance attirer les sous-traitants, filiales et succursales des grandes entreprises des pays dvelopps et, partant, sont gnralement informs de l'introduction de nouvelles prescriptions ou y sont prpars. Nombre des principaux producteurs peuvent tre des entreprises dtenues pour tout ou partie par des socits bases dans des pays de l'OCDE, et donc capables d'obtenir les connaissances et le capital ncessaires pour s'adapter aux nouveaux procds et mthodes de production. En revanche, les PMA et les PME capitaux locaux risquent d'tre beaucoup moins mme de s'adapter et sont particulirement touchs par les nouvelles prescriptions environnementales sur les marchs d'exportation. Une approche pour parer au plus press Il semble que la plupart des pays en dveloppement adoptent une approche visant parer au plus press, au lieu d'agir de faon stratgique, pour tenir compte des prescriptions environnementales sur leurs principaux marchs d'exportation. Leurs exportateurs ne font que ragir ces nouvelles prescriptions, sans pouvoir les anticiper. En l'absence d'une approche proactive, il est probable qu'ils continueront principalement rsoudre les problmes ou empcher les incidences ngatives au lieu de tirer parti des avantages du dveloppement durable (c'est--dire maximiser les effets positifs associs la protection de l'environnement, l'efficacit des ressources et des matriaux, la scurit du travail et la sant publique, accroissant ainsi la productivit et le bien-tre). Une approche holistique Certains pays en dveloppement adoptent vis--vis des prescriptions environnementales une dmarche plus holistique, qui tente de concilier un haut niveau de protection environnementale et une croissance accrue des exportations. Cette amlioration semble procder de considrations destines promouvoir la cohrence des politiques et d'une rforme rglementaire visant rendre les rglementations gouvernementales plus efficaces et plus favorables aux changes. Des politiques proactives de ce type peuvent tre observes en Chine, aux Philippines et en Thalande, en ce qui concerne les stratgies d'ajustement aux nouvelles prescriptions environnementales pour les quipements lectriques et lectroniques sur les marchs mondiaux ainsi que la ncessit de rgler les problmes lis l'augmentation des dchets qui en rsulte dans leurs pays. mesures prises incluent l'change de renseignements; Les une meilleure comprhension des prescriptions

19 Document WT/CTE/W/244.

107

environnementales sur les principaux marchs d'exportation; la participation aux consultations visant tablir des normes lorsque celles-ci ont des consquences importantes pour les exportateurs; efforts pour valuer l'incidence des nouvelles prescriptions; questions environnementales et sanitaires; la coordination des une meilleure sensibilisation du public aux

l'amlioration de l'infrastructure pour la gestion des dchets;

l'laboration d'un cadre juridique appropri et la mise en uvre des rglementations environnementales; la coopration entre le gouvernement et les parties prenantes du secteur priv; la formation et le renforcement des activits de recherche; l'environnement. Nouveaux dbouchs Il y a, dans les pays dvelopps, un accroissement gnral de la demande de produits cologiquement prfrables. Par exemple, la demande de produits issus de l'agriculture biologique a augment plus rapidement que le march global des produits alimentaires au cours des 20 dernires annes. Cela reprsente des dbouchs prometteurs l'exportation pour les producteurs et les exportateurs de produits biologiques des pays en dveloppement. Outre la gnration de revenus, l'agriculture biologique peut aussi offrir de nombreuses possibilits de dveloppement durable aux niveaux local et national. Amliorer les flux d'information Afin d'amliorer les flux d'information destination des acteurs principaux, certains pays utilisent un systme d'alerte rapide visant aider les exportateurs anticiper les nouvelles prescriptions environnementales (par exemple le systme de l'Institut national brsilien charg de l'laboration des normes INMETRO). environnementales; les dbouchs crs par les mesures; Les informations fournies peuvent inclure des renseignements sur les exigences nonces dans les mesures et les moyens les plus efficaces pour les producteurs de s'adapter aux mesures. Parmi les autres moyens qui permettent de diffuser des et l'amlioration de la capacit des PME adopter des systmes de gestion de

renseignements, on peut citer la tenue d'ateliers et de sminaires, l'envoi de missions d'information ou la mise en place de projets de vulgarisation long terme pour les exportateurs. Ces activits de "vulgarisation" en interaction directe avec les producteurs et les exportateurs permettent de transfrer efficacement des renseignements et des connaissances.

IV.A.1. I.B.4. ACTIVITS VISANT ATTNUER LES DIFFICULTS DES PAYS EN DVELOPPEMENT[20]
Il existe plusieurs activits qui pourraient contribuer attnuer les difficults auxquelles sont confronts les pays en dveloppement du fait des prescriptions environnementales. Procdures d'laboration, de mise en uvre et de rvision des prescriptions environnementales Les prescriptions environnementales, bien conues et mises en uvre, peuvent rduire au minimum les obstacles inutiles qu'elles entranent pour le commerce, crer de nouveaux dbouchs l'exportation pour les pays en dveloppement, tout en amliorant les performances environnementales. La ncessit d'viter l'exclusion et d'assurer la transparence a t mise en avant, afin de faciliter la participation des pays en dveloppement aux consultations entre parties intresses et d'effectuer des valuations ex ante. L'utilit de rvisions priodiques pour viter que les rglementations et les normes ne deviennent obsoltes a galement 20 Document WT/CTE/W/244.

108

t souligne.

De manire gnrale, lors de l'laboration de leurs normes, les ONG environnementales

internationales et les entreprises ont tenu compte des proccupations des pays en dveloppement et ont souvent consult les reprsentants des secteurs concerns dans les pays en dveloppement. Information et communication Afin d'amliorer les flux d'information, au niveau multilatral, l'Accord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) et l'Accord sur les obstacles techniques au commerce (OTC) de l'OMC noncent des disciplines relatives la transparence. Les Membres de l'OMC sont tenus de notifier les projets de rglements et de normes, y compris les prescriptions environnementales, et d'offrir la possibilit de formuler des observations et de tenir des consultations. De plus, le Groupe consultatif de la CNUCED sur les prescriptions environnementales et l'accs des pays en dveloppement aux marchs vise promouvoir le dialogue entre les pays dvelopps et les pays en dveloppement et mieux faire comprendre l'volution des prescriptions environnementales et les politiques d'ajustement appropries dans les pays en dveloppement. Renforcement des capacits et assistance technique Les initiatives cibles de donateurs bilatraux et multilatraux en faveur du renforcement des capacits jouent un rle considrable pour aider les pays en dveloppement surmonter les difficults lies aux prescriptions environnementales. Le renforcement des capacits peut concerner un large ventail d'activits ayant pour but d'amliorer les capacits et ressources humaines, scientifiques, technologiques, organisationnelles et institutionnelles d'un pays. Si ces initiatives ne sont pas ncessairement mme de rsoudre les problmes immdiats d'accs aux marchs, elles peuvent long terme accrotre l'aptitude des exportateurs et de leurs gouvernements anticiper les nouvelles prescriptions environnementales et y ragir de faon positive. Par exemple, en ce qui concerne l'agriculture biologique, le Groupe d'tude international sur l'harmonisation et les quivalences en agriculture biologique, cr par la CNUCED, ainsi que la Fdration internationale des mouvements d'agriculture biologique, l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) et l'quipe spciale du PNUE et de la CNUCED charge du renforcement des potentiels en matire de commerce, d'environnement et de dveloppement proposent des activits de renforcement des capacits. Des initiatives en faveur du renforcement des capacits sont aussi mises en place dans le cadre d'accords environnementaux multilatraux (AEM). Par exemple, le Protocole de Montral prvoit un mcanisme visant fournir une assistance technique et financire, y compris un transfert de technologie, afin d'allger les cots, supports par les pays en dveloppement, associs aux mesures de lutte contre les missions de substances appauvrissant la couche d'ozone. Il existe aussi des initiatives manant d'organismes privs. Le Marine Stewardship Council, par exemple, aide les pays en dveloppement mettre en place des pcheries gres dans le respect des principes de durabilit. problmes similaires a t encourage. Enfin, la coopration sud-sud (par exemple le partage de renseignements, de connaissances et d'expriences et les activits de recherche) entre pays confronts des

109

EXERCICES: 3. Quels sont les principaux problmes auxquels sont confronts les producteurs des pays en dveloppement qui doivent se conformer des prescriptions environnementales sur leurs marchs d'exportation? 4. Que peuvent entreprendre les pays en dveloppement pour faire face de manire proactive aux nouvelles prescriptions environnementales sur les marchs internationaux? 5. Qu'est-ce qui peut tre fait dans le cadre de l'laboration, de la mise en uvre et de la rvision des prescriptions environnementales pour attnuer les difficults auxquelles sont confronts les pays en dveloppement?

110

I.C.
EN BREF

TRAVAUX PERTINENTS DU COMIT CCE

Le CCE accorde une attention particulire la thmatique des prescriptions environnementales et de l'accs aux marchs. L'effet des mesures environnementales sur l'accs aux marchs, notamment pour les pays en dveloppement, et en particulier les moins avancs d'entre eux, est l'un des points du programme de travail du Comit. En 2001, la Dclaration ministrielle de Doha a donn pour instruction au CCE d'accorder une attention particulire cette question.

I.C.1.

PROGRAMME DE TRAVAIL DU CCE

L'effet des mesures environnementales sur l'accs aux marchs est l'un des points (point 6) du programme de travail du Comit tabli dans la Dcision ministrielle de 1994 sur le commerce et l'environnement. En 2001, la Dclaration ministrielle de Doha a donn pour instruction au Comit d'accorder une attention particulire cette question. Dclaration de Marrakech - Point 6 - (premire partie)

Effet des mesures environnementales sur l'accs aux marchs, notamment pour les pays en dveloppement et en particulier les moins avancs d'entre eux Dclaration de Doha - Paragraphe 32 i) (premire partie)

Nous donnons pour instruction au Comit du commerce et de l'environnement, dans la poursuite de ses travaux sur tous les points de son programme de travail dans le cadre de son mandat actuel, d'accorder une attention particulire aux lments suivants: effet des mesures environnementales sur l'accs aux marchs, spcialement en ce qui concerne les pays en dveloppement, en particulier les moins avancs d'entre eux (..).

I.C.2.

DBAT GNRAL DEPUIS 1995

La question des prescriptions environnementales et de l'accs aux marchs constitue un domaine majeur des travaux du CCE. Il s'agit l d'un point particulirement important en ce sens qu'il est la cl des complmentarits qui existent entre l'laboration de saines politiques commerciales et l'laboration de saines politiques environnementales. Qui plus est, l'amlioration de l'accs aux marchs des produits originaires de pays en dveloppement tait indispensable pour assurer un dveloppement durable. Depuis l'tablissement du CCE, les discussions au titre de ce point du programme de travail ont couvert un vaste ensemble de questions qui visent gnralement surmonter les problmes d'accs aux marchs tout en poursuivant les objectifs lgitimes des politiques environnementales. Au cours des premires annes, les discussions se sont tenues dans le contexte d'un certain nombre de principes gnraux noncs dans la Dclaration de Rio de 1992 sur l'environnement et le dveloppement (par

111

exemple le principe des responsabilits communes mais diffrencies; coopration multilatrale).

le fait que la pauvret est l'un des

principaux facteurs de dgradation de l'environnement; le principe du pollueur payeur; et l'importance de la

Par la suite, les discussions ont mis en lumire une srie de questions qui pourraient tre utiles pour surmonter les problmes d'accs aux marchs dus aux prescriptions environnementales: la transparence; la notification; les alertes rapides; l'valuation de l'impact; les consultations et la prise en compte des observations concernant les projets de mesures; l'assistance technique et le renforcement des capacits pour soutenir la mise en conformit; et la coordination au sein des pays exportateurs.

I.C.3.

ASPECTS ESSENTIELS DES DISCUSSIONS

Les aspects essentiels des discussions tenues au CCE sur les prescriptions environnementales et l'accs aux marchs sont les suivants: i) le potentiel positif des prescriptions environnementales pour le commerce durable; ii) les proccupations majeures et les conditions spcifiques des pays en dveloppement; et iii) les moyens de faciliter la conformit avec les prescriptions environnementales. Potentiel positif des prescriptions environnementales pour le commerce durable Le potentiel positif des prescriptions environnementales, telles que les normes environnementales, pour le commerce durable a t mis en lumire plusieurs reprises au CCE: ces prescriptions sont perues comme susceptibles de crer des dbouchs commerciaux et d'offrir aux pays en dveloppement la possibilit d'utiliser leur avantage comparatif en exportant leurs produits vers des marchs sur lesquels la protection de l'environnement est un point important considrer. Il faut se souvenir que le Sommet mondial sur le dveloppement durable, en 2002, a rappel la ncessit de soutenir des initiatives facultatives fondes sur le march et compatibles avec les rgles de l'OMC en vue de la cration et de l'expansion de marchs nationaux et internationaux pour les produits respectueux de l'environnement. Lors du dbat, quelques Membres ont mentionn des exemples concrets dans lesquels des mesures commerciales lies la protection de l'environnement, parfois mme sous la forme d'interdictions, ont donn des rsultats environnementaux positifs. La Malaisie, par exemple, soumettait une taxation les exportations de grumes brutes pour rpondre des objectifs de dveloppement et de dveloppement durable, ce qui avait contribu freiner la dforestation. Les Communauts europennes ont cit l'exemple de l'interdiction applique par l'Allemagne aux colorants azoques carcinognes pour des raisons de sant publique, qui avait abouti au retrait plus rapide d'une substance dangereuse. Dans le Rapport de Cancn de 2003[21], plusieurs Membres ont dclar qu' leur sens il fallait donner plus de poids l'identification des possibilits commerciales d'instaurer une croissance durable. Proccupations majeures et conditions spcifiques des pays en dveloppement Le fait que les prescriptions environnementales pourraient affecter ngativement les exportations a t reconnu plusieurs reprises. Les pays en dveloppement sont confronts des difficults particulires lorsqu'ils doivent s'adapter au nombre croissant de prescriptions environnementales sur leurs marchs d'exportation et certaines mesures environnementales occasionnent des cots de mise en conformit prohibitifs. Une tude prsente par l'Inde en octobre 2000 a mis en lumire diverses raisons expliquant la vulnrabilit des pays en dveloppement lorsque des mesures environnementales taient introduites dans les pays dvelopps, y compris un accs inadquat l'information et la technologie, ainsi que l'absence des 21 WT/CTE/8 (juillet 2003).

112

comptences et du capital ncessaires.

L'une des proccupations spcifiques souleves par les pays en

dveloppement Membres tait les difficults rencontres par leurs PME pour se conformer certaines mesures environnementales. Des pays en dveloppement Membres ont galement exprim des proccupations quant au fait que les prescriptions environnementales adoptes par les pays dvelopps ne tenaient pas compte des spcificits naturelles et socio-conomiques des pays en dveloppement. Faciliter la conformit avec les prescriptions environnementales La plupart des prescriptions environnementales se prsentent sous la forme de rglements techniques et de normes et certaines d'entre elles sont fondes sur des normes internationales. L'importance qu'il y a amliorer la participation des pays en dveloppement aux activits internationales d'laboration de normes a t mise en exergue de nombreuses occasions, notamment de manire attnuer les effets ngatifs sur le commerce. De surcrot, une certaine flexibilit dans l'application des mesures environnementales tait Plusieurs Afin de considre comme essentielle, y compris au moyen de priodes de mise en uvre plus longues. Membres ont en outre insist sur les principes de l'quivalence et de la reconnaissance mutuelle.

permettre aux exportateurs de satisfaire aux prescriptions environnementales, l'assistance technique, le renforcement des capacits et le transfert de technologie, ainsi que l'investissement dans l'infrastructure nationale taient galement perus comme des lments cls. Il a aussi t propos d'utiliser le Cadre intgr pour vhiculer le renforcement des capacits et l'assistance technique de manire permettre aux pays en dveloppement de rpondre aux dfis lis l'environnement qui avaient des rpercussions sur les changes. cet gard, l'Aide pour le commerce est aussi un canal mentionn de manire gnrale, mais qui n'a pas t repris dans le contexte du CCE.

I.C.4.

QUELQUES VUES GNRALES

Objectifs lgitimes de politique gnrale Les Membres de l'OMC considrent la protection de l'environnement et de la sant comme un objectif lgitime. Mais ils reconnaissent aussi que les mesures destines atteindre cet objectif peuvent avoir un effet dfavorable sur les exportations. Et ils admettent que le dveloppement durable dpend d'un meilleur accs aux marchs pour les produits des pays en dveloppement. Principe 11 de la Dclaration de Rio de 1992
[22]

Le principe de la Dclaration de Rio de 1992 sur l'environnement et le dveloppement indique que les normes, objectifs et priorits doivent tre le reflet du milieu cologique et de la situation en matire de dveloppement dans lesquels ils sont appliqus. En d'autres termes, les normes environnementales appliques par certains pays pourraient ne pas convenir d'autres. Elles pourraient imposer ceux-ci un cot conomique et social injustifi, en particulier aux pays en dveloppement, en faisant obstacle aux exportations. Les PME sont tout particulirement vulnrables.

22 Le principe 11 s'articule comme suit: "Les Etats doivent promulguer des mesures lgislatives efficaces en matire d'environnement. Les normes cologiques et les objectifs et priorits pour la gestion de l'environnement devraient tre adapts la situation en matire d'environnement et de dveloppement laquelle ils s'appliquent. Les normes appliques par certains pays peuvent ne pas convenir d'autres pays, en particulier des pays en dveloppement, et leur imposer un cot conomique et social injustifi."

113

Sommet mondial sur le dveloppement durable, Johannesburg, 2002 Le Plan d'application du Sommet mondial sur le dveloppement durable qui s'est tenu Johannesburg en 2002 a raffirm la ncessit de soutenir les initiatives facultatives fondes sur le march et compatibles avec les rgles de l'OMC en vue de la cration et de l'expansion de marchs nationaux et internationaux pour le commerce des marchandises qui sont respectueuses de l'environnement. Participation effective des pays en dveloppement Il est reconnu qu'il est important que les pays en dveloppement puissent participer la conception et au dveloppement des mesures environnementales de manire attnuer les effets commerciaux ngatifs qu'elles pourraient avoir. Il importe aussi d'ailleurs que les pays en dveloppement puissent effectivement participer l'laboration des normes internationales aux premires tapes de ce processus. environnementales labores, la souplesse dans l'application est un lment capital. Accords de l'OMC Les Accords de l'OMC ont une porte suffisante pour garantir que les mesures environnementales ne restreignent pas indment les exportations. Il y a, par exemple, l'Accord SPS, qui traite de la scurit sanitaire des aliments, de la sant des animaux et de la prservation des vgtaux, et l'Accord OTC, qui traite des normes et de l'tiquetage des produits. restreignent pas indment les exportations. Ncessit d'instaurer un quilibre Il faut mnager un quilibre entre la sauvegarde de l'accs aux marchs et la protection de l'environnement. Les Membres de l'OMC conviennent qu'il est ncessaire d'examiner comment les mesures environnementales peuvent tre conues de faon tre compatibles avec les rgles de l'OMC; n'exclure personne; prendre en compte les capacits des pays en dveloppement; importateur. La rponse La rponse ne consiste pas rduire les normes environnementales, mais permettre aux exportateurs de les respecter. et rpondre aux objectifs lgitimes du pays Ces accords garantissent que les mesures environnementales ne Une fois les mesures

I.C.5.

DISCUSSIONS RCENTES

Au cours des quatre dernires annes, les discussions du CCE se sont concentres sur les domaines suivants: les produits de l'agriculture biologique; les biocarburants; et les normes facultatives prives. Produits de l'agriculture biologique En 2007-2008, plusieurs pays en dveloppement (Ouganda, Kenya, Inde, Chine et gypte) ont partag leurs expriences nationales et rgionales dans le domaine de l'exportation de produits de l'agriculture biologique. L'accroissement rapide de la demande de ces produits de la part des consommateurs pourrait offrir de nouvelles possibilits commerciales aux agriculteurs, en particulier aux petits exploitants des pays en dveloppement. Le dveloppement de ce secteur pourrait avoir des effets positifs non seulement sur la

114

gnration de revenus, mais galement sur la prservation des ressources naturelles et sur le dveloppement social. Tout en soulignant sa contribution possible la cration d'une situation o l'environnement, le dveloppement et le commerce seraient tous les trois gagnants, les Membres se sont inquits des difficults rencontres par les producteurs en raison de la prolifration simultane de rglements publics et de normes facultatives prives, de l'absence de normes internationales et du cot lev des multiples prescriptions en matire d'inspection, de certification et d'homologation. L'importance de permettre la certification collective des petits producteurs est de trouver une solution multilatrale au problme de l'harmonisation, de l'quivalence et de la reconnaissance mutuelle a t souligne.[23] Biocarburants Durant les premires annes d'activit du CCE, le thme des biocarburants a fait l'objet de discussions fondes principalement sur la prsentation, par le Brsil, de son exprience nationale dans le domaine de l'utilisation de l'thanol. Le Brsil tait d'avis que l'utilisation de l'thanol avait plusieurs avantages environnementaux, en particulier pour la rduction des missions de gaz effet de serre (GES). Le Brsil s'inquitait toutefois du fait que, l'instar des sources d'nergie traditionnelles, l'thanol restait assujetti des droits de douane levs, et il estimait qu'un meilleur accs aux marchs pour l'thanol pourrait constituer un exemple de gain favorable la fois au commerce et l'environnement. Il a t suggr alors que le CCE pourrait jouer un rle en analysant les moyens d'amliorer l'accs aux marchs pour les sources d'nergie alternatives telles que l'thanol. Les CE ont reconnu que l'utilisation de biothanol d'origine vgtale pouvait rduire les missions de GES et tre cet gard bnfique pour l'environnement, mais elles ont rappel qu'il ne fallait pas sous-estimer d'autres effets environnementaux, savoir l'utilisation accrue de pesticides et d'engrais, la perte de diversit biologique rsultant de la monoculture et le dboisement pour mettre les terres en culture, et qu'il faudrait chercher obtenir un quilibre cologique adquat pour sauvegarder la production agricole durable. Par la suite, durant l'anne 2008, l'Australie et la Chine ont aussi fait part de leurs expriences nationales respectives en matire de politiques et de production des biocarburants. Quelques dlgations ont reconnu la ncessit de promouvoir une production durable des biocarburants et le risque d'opacit et de segmentation du march dcoulant de la prolifration des systmes de certification. L'importance d'un quilibre entre l'exhaustivit des critres de certification des biocarburants et la faisabilit de leur mise en uvre a t souligne. Certains pays ont toutefois appel la prudence au regard de l'tat embryonnaire des politiques nationales existantes en matire de biocarburants.[24] Normes facultatives prives La question des normes facultatives prives en tant que telle a t aborde pour la premire fois au CCE en 2009.[25] Les Membres, tant les pays en dveloppement que les pays dvelopps, ont soulev des la nature de facto obligatoire de ces prescriptions; les proccupations concernant les lments suivants:

difficults qu'il y avait rester jour face la prolifration rapide des rgimes privs; leur effet sur l'accs aux marchs, notamment pour les PME des pays en dveloppement; le manque de transparence de certains des rgimes; et les difficults rencontres par les producteurs pour participer l'laboration des normes. La ncessit d'une transparence et d'une harmonisation accrues dans ce domaine a t mise en avant de manire gnrale. L'Argentine et un certain nombre de dlgations ont aussi exprim des proccupations au sujet de la teneur relative des procds et mthodes de production (PMP) non lis aux produits dans certaines normes prives. Certains ont insist sur le fait que ces prescriptions ne devaient pas devenir une condition l'accs 23 WT/CTE/M/46. 24 WT/CTE/M/46. 25 WT/CTE/M/47 (juillet 2009) et WT/CTE/M/48 (novembre 2009).

115

aux marchs et qu'elles devaient se conformer aux rgles du Code de pratique pour l'laboration, l'adoption et l'application des normes au titre de l'Accord OTC. D'autres proccupations commenant se manifester aux donnes avaient trait au manque de fondements scientifiques dans l'tablissement des normes;

insuffisantes; la grande varit des mthodes utilises; et la ncessit d'avoir des disciplines rgissant l'laboration et la mise en uvre des normes qui aillent au-del des disciplines relatives la transparence. Les Communauts europennes et les tats-Unis ont mis des rserves dans ce dbat et ont mis en lumire la ncessit de rflchir au bon format et la bonne approche adopter pour discuter des normes labores par des entits prives. En juillet 2009, le Secrtariat a organis un Atelier sur les normes prives lies l'environnement, la certification et les prescriptions en matire d'tiquetage. Une varit de normes prives et de systmes de certification et d'tiquetage lis l'environnement dans les secteurs de la pche, du caf, de l'horticulture et de la sylviculture ont t prsents. Des renseignements ont t donns dans les domaines suivants: le processus de normalisation; la pertinence des normes pour les producteurs; les procdures d'valuation de la conformit; la rpartition des cots et des avantages; et la relation entre les rglements des pouvoirs publics et les normes prives. Il a t expliqu que les normes prives rpondaient en grande partie aux proccupations des ONG et des organisations de consommateurs, mais taient aussi influences par de gros dtaillants dans les pays dvelopps qui cherchaient diffrencier les produits. Les questions gnrales qui ont t discutes portaient sur la prolifration et l'harmonisation, la transparence et les processus d'laboration des normes, l'impact environnemental et l'efficacit, et le renforcement des capacits. Les possibilits et les difficults rencontres, notamment par les producteurs et exportateurs des pays en dveloppement, ont galement t abordes. S'agissant de la transparence et des processus d'laboration des normes, l'un des thmes rcurrents de l'atelier a t la reconnaissance du fait que les organismes de normalisation disposent de principes fondamentaux et de lignes directrices en matire de meilleures pratiques, par exemple l'Accord OTC, les guides ISO, le Code de la FAO et divers codes de l'ISEAL.[26]

EXERCICES: 6. En quoi le principe 11 de la Dclaration de Rio et le Plan d'application du Sommet mondial sur le dveloppement durable sont-ils pertinents pour les discussions du CCE sur les prescriptions environnementales et l'accs aux marchs? 7. Au cours des quatre dernires annes, autour de quels thmes ont t concentres les discussions du CCE sur les prescriptions environnementales et l'accs aux marchs?

26 Voir le rapport de l'atelier publi sous la cote JOB(09)/136.

116

I.D.

TRAVAUX DANS LES AUTRES COMITS PERTINENTS DE L'OMC

EN BREF

Les Comits OTC et SPS offrent un cadre unique pour les travaux sur les prescriptions environnementales grce aux notifications et aux dbats qui se tiennent lors de leurs runions.[27]

I.D.1.

NOTIFICATIONS

Les Membres de l'OMC notifient intervalles rguliers leurs mesures environnementales l'Organisation. Ces dernires annes, le nombre de ces notifications a augment de manire constante, notamment les notifications prsentes au titre des Accords OTC et SPS.[28] Rcemment, quelque 10 pour cent en moyenne des rglements projets notifis au titre des Accords OTC et SPS mentionnent comme objectif la protection de l'environnement, pour une large varit de secteurs et de mesures. Notifications OTC (l'Accord OTC est examin plus en dtail dans la partie 2 du module 4)

300 270 250 200 156 150 122 98 100 50 35 36 42 35 41 53 89 84 67 97 114 100 110 180

0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Figure 1: Notifications OTC lies l'environnement (1991-2008)

27 En 2006, le Secrtariat a tabli un document examinant les travaux raliss dans ces deux comits sur les renseignements ayant trait l'environnement que les Membres ont notifis, ainsi que les proccupations commerciales spcifiques qu'ils ont souleves (document JOB(06)263). 28 WT/CTE/EDB1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 et 8.

117

Les mesures OTC lies l'environnement notifies concernaient, entre autres, les produits chimiques, les substances qui appauvrissent la couche d'ozone, les composs organiques volatils, les dchets, les substances toxiques et dangereuses, les engrais et pesticides, le gaz, les biocombustibles, les autres combustibles liquides et les produits ptroliers, les appareils lectroniques et lectriques, les vhicules, les navires, les moteurs et machines motrices, les btiments, les piles, les pneumatiques, les mdicaments, les produits du bois, les produits alimentaires et les produits agricoles. Ces mesures comprenaient des prescriptions gnrales concernant l'environnement, des interdictions et prohibitions, des normes de performance et d'efficacit, des spcifications techniques ou de qualit, des spcifications relatives la scurit, des exigences relatives l'coconception, des prescriptions concernant la classification, l'harmonisation ainsi que l'tiquetage et l'emballage, des prescriptions concernant la manutention, le transport, le stockage et la distribution, des procdures d'essais, de certification et autres procdures d'valuation de la conformit. Elles visaient protger l'environnement dans des domaines tels que l'accroissement de l'efficacit nergtique/des carburants, les conomies d'nergie/la prservation des ressources, la rduction des missions de gaz effet de serre (y compris pour ce qui est d'atteindre les cibles en matire d'missions ou d'nergies renouvelables au plan national), la lutte contre la pollution, la gestion des dchets, des dchets radioactifs, des produits chimiques et des substances toxiques, le recyclage et la rcupration, la protection des animaux et la prservation des vgtaux, la biodiversit, la promotion de la production et de la consommation durables, la conformit avec les accords environnementaux multilatraux (par exemple le Protocole de Kyoto et le Protocole de Montral) et les mesures contribuant attnuer le changement climatique. Parmi les mesures qui prcdent, celles qui sont lies aux conomies d'nergie et l'efficacit nergtique sont celles qui ont t le plus souvent notifies. Notifications SPS L'Accord SPS est trs similaire l'Accord OTC mais couvre un ventail plus restreint de mesures. Il concerne les mesures prises par les pays en vue de garantir l'innocuit des produits alimentaires, boissons et aliments pour animaux pour ce qui est de la prsence d'additifs, de toxines ou de contaminants ou de se protger contre la dissmination de parasites ou de maladies. L'Accord reconnat que les Membres ont le droit d'adopter des mesures SPS mais dispose que celles-ci doivent tre fondes sur des principes scientifiques, ne devraient tre appliques que dans la mesure ncessaire pour protger la sant et la vie des personnes et des animaux ou prserver les vgtaux, et ne devraient pas tablir de discrimination arbitraire ou injustifiable entre les Membres o existent des conditions similaires. Conformment l'article 5:7, les Membres ont le droit de prendre des mesures SPS dans les cas o les preuves scientifiques sont insuffisantes, condition que ces mesures ne soient que provisoires et qu'il soit procd une valuation plus objective du risque. En rgle gnrale, les Accords OTC et SPS sont conus pour se complter mutuellement.

Les notifications SPS lies l'environnement concernaient frquemment, entre autres, les prescriptions sanitaires et phytosanitaires pour l'importation de matriel de reproduction en ppinire d'espces forestires et vgtales; les fruits et les semences; les oiseaux sauvages et les ufs; les poissons vivants; les animaux vivants et les produits d'origine animale; les aliments pour animaux et de produits usage vtrinaire; les engrais et les pesticides; les produits chimiques toxiques et les produits biochimiques; certaines autres Ces mesures concernaient les matriaux d'emballage en bois; l'analyse du risque l'importation; les prescriptions en matire de quarantaine;

les procdures d'valuation toxicologique et environnementale.

mesures visaient, en totalit ou en partie, protger la sant des animaux et prserver les vgtaux contre

118

les parasites ou les maladies des animaux/des plantes, ainsi qu' protger le territoire contre d'autres dommages attribuables des parasites (protection contre les foyers d'influenza aviaire par exemple).

I.D.2.

PROCCUPATIONS COMMERCIALES SPCIFIQUES

Les Membres de l'OMC profitent rgulirement des runions des comits OTC et SPS pour exprimer des proccupations spcifiques au sujet des effets ngatifs potentiels sur le commerce des mesures prises par d'autres Membres, ou de leur apparente non-conformit avec les obligations dcoulant des Accords. Ces proccupations commerciales spcifiques (PCS) ont habituellement trait des mesures existantes ou des projets de mesures notifis aux comits. Dans le cas du Comit OTC, entre 1995 et 2010, 271 PCS ont t souleves[29], dont 21 pour cent environ sont des mesures lies l'environnement.[30] Dans la plupart des cas, ces PCS lies l'environnement impliquent les groupes de produits suivants: produits chimiques, quipements lectriques et lectroniques, engrais, et autres produits industriels. Elles incluent des proccupations environnementales concernant le contrle de substances dangereuses, la rduction des missions et la gestion des ressources et des dchets. Elles couvrent des mesures telles que des interdictions et des restrictions, des rgles de production, l'tiquetage (par exemple des programmes d'tiquetage de l'efficacit nergtique), l'coconception, des normes de consommation de carburant et d'mission, des prescriptions en matire de contrle de la pollution, la collecte, le traitement, le recyclage et la rcupration, la certification et l'enregistrement, l'valuation des risques et des systmes de gestion durable.[31] Parmi les PCS lies l'environnement, la plus frquemment mentionne est la ncessit d'viter les obstacles inutiles au commerce. D'autres concernent, par exemple, la ncessit d'obtenir des informations supplmentaires ou des claircissements. La plupart de ces PCS ont t souleves plus d'une runion. Par exemple, 26 pour cent environ d'entre elles ont t souleves plus de cinq runions et quelques-unes sont inscrites l'ordre du jour depuis plusieurs annes.

0
Sant/scurit des personnes Non spcifi Environnement Autres Information des consommateurs, tiquetage Prvention des pratiques de nature induire en erreur Qualit Harmonisation Scurit Sant des animaux/prservation des vgtaux

20

40

60

80

100

120 109

64 57 49 41 41 23 20 7 4

Figure 2: Objectifs des mesures concernant les PCS relatives aux OTC 29 290 PCS au Comit SPS. 30 Ce chiffre ne reprsente pas ncessairement toute la gamme des proccupations commerciales relatives aux OTC qui existent entre les Membres. De nombreuses proccupations commerciales sont discutes au niveau bilatrale et ne sont pas souleves au Comit. 31 Pour plus d'informations sur les PCS relatives aux OTC, veuillez consulter le document G/TBT/GEN/74/--.

119

Proccupation commerciale Contrle des substances dangereuses

Produits affects

Type de mesure

Produits chimiques

Enregistrement, valuation et gestion des risques, restrictions obligations d'tiquetage et

quipements lectroniques

lectriques

et

Interdiction de l'utilisation de certaines substances, la collecte, le traitement, le recyclage et la rcupration

Engrais

Limitation arsenic,

de

l'utilisation plomb,

de

certaines et

substances dans les engrais (par exemple cadmium, chrome mercure, etc.) Rduction des missions

Produits consommant de l'nergie tels que les quipements lectriques et lectroniques (par exemple climatiseurs, rfrigrateurs et lampes) et autres quipements domestiques et de bureau

Prescriptions

relatives l'coconception

(par exemple la consommation d'nergie lectrique en mode veille ou arrt) et des programmes nergtique d'tiquetage de l'efficacit

Taxis,

vhicules

routiers,

voitures

Normes d'mission, filtres particules pour moteurs diesel, normes la relatives et la l'enregistrement, certification

particulires moteur allumage par compression et aronefs

consommation de carburant Gestion des ressources

Bois

Certification pour la gestion durable des forts, systmes de traabilit pour le bois produit de faon durable et tiquetage

Produits drivs du phoque

Interdiction de la commercialisation, du transit, de l'importation et de l'exportation des produits drivs du phoque

Produits

de

l'agriculture

et

de

Rgles de production et d'tiquetage

l'aquaculture biologiques Gestion des dchets

Divers produits industriels

Promotion

de

la

rduction,

de

la

rutilisation et du recyclage des dchets, collecte aprs consommation, obligations de reprise et substitution de substances

Tableau 1: Elments environnementaux de certaines PCS relatives aux OTC

120

EXERCICES: 8. Expliquez de quelle faon les comits OTC et SPS offrent un cadre pour les travaux sur les prescriptions environnementales et l'accs aux marchs.

121

II.

PRESCRIPTIONS EN MATIRE D'TIQUETAGE DES FINS ENVIRONNEMENTALES

II.A. INTRODUCTION
EN BREF

Il arrive souvent que les tiquettes environnementales soient utilises pour amliorer la vente ou l'image de produits respectueux de l'environnement; renforcer la prise de conscience cologique des consommateurs; offrir en temps utile des informations sur certains aspects environnementaux des produits et de leurs procds et mthodes de production; et inciter les fabricants tenir compte de l'impact de leurs produits et de leur production sur l'environnement. Ces tiquettes peuvent contribuer au dveloppement d'un march plus sensibilis l'environnement. Elles peuvent galement avoir des incidences sur le march, compte tenu, en particulier, de leur rcente prolifration et de leur complexit toujours croissante.

II.A.1. TYPES DE SYSTMES D'TIQUETAGE ENVIRONNEMENTAL

Il existe diffrents types de systmes d'tiquetage environnemental, en fonction de leur conception et de leur mise en uvre. On distingue, par exemple, les lments suivants: Nature facu ltative ou ob ligatoire: La plupart des systmes d'tiquetage environnemental sont

facultatifs (par exemple les tiquettes environnementales sur les dtergents et les produits du papier). Cependant, il s'agit parfois de prescriptions obligatoires imposes par les gouvernements (par exemple la consommation de carburant pour les automobiles). Secteur/problme unique ou multiple: Certaines tiquettes sont axes sur un secteur de produits spcifique avec des critres multiples et couvrent la totalit du cycle de vie des produits (par exemple les produits du bois, le caf, la pche), tandis que d'autres sont axes sur certains problmes environnementaux et peuvent englober plusieurs catgories de produits (par exemple la production biologique, les matires recyclables et l'efficacit nergtique). Informations ou notation: Certaines tiquettes fournissent des informations directes ou des donnes quantitatives sur les performances environnementales, tandis que d'autres attribuent une note ou tablissent une slection des meilleurs produits sur la base de critres et de comparaisons (par exemple les quipements lectroniques et lectriques). Autodclaration ou tierce partie: Les systmes d'tiquetage ncessitent souvent une vrification par une tierce partie, mais certaines tiquettes suivent une procdure d'autodclaration.

122

Gouvernemental ou non gouvernemental: Les systmes d'tiquetage peuvent tre grs par les autorits publiques ou administrs par des entits prives. Il existe aussi des systmes facultatifs De nombreux soutenus par les autorits publiques. Un systme peut toutefois tre gr par les autorits publiques tout en tant assujetti une certification par une tierce partie indpendante. gouvernements ont t parmi les premiers reconnatre les avantages de l'tiquetage environnemental et ont mis en place des systmes qui permettent aujourd'hui d'tiqueter efficacement plusieurs centaines de produits cologiquement prfrables. Classification ISO Les systmes d'tiquetage peuvent tre classs selon la classification de l'Organisation internationale de normalisation (ISO), qui se prsente telle que suit: Les tiquettes de type I sont dfinies comme des programmes facultatifs, fonds sur de multiples critres et administrs par des tierces parties. Dans le cadre de ces programmes, une licence est attribue qui autorise l'utilisation d'une tiquette environnementale destine indiquer qu'un produit est prfrable pour l'environnement, en fonction de considrations ayant trait au cycle de vie. Ces programmes accordent une licence aux fabricants leur permettant d'utiliser sur leurs produits une marque dtenue par un organisme indpendant. Les tiquettes de type II sont des autodclarations environnementales. D'aprs la dfinition de l'ISO, il s'agit d'autodclarations environnementales effectues sans certification par une tierce partie indpendante, par des fabricants, des importateurs, des distributeurs, des dtaillants ou toute autre entit susceptible de tirer profit de ces dclarations. Les tiquettes de type III peuvent gnralement tre dcrites comme des dclarations de donnes environnementales quantifies concernant un produit.

co-tiquettes Les co-tiquettes sont des systmes d'tiquetage environnemental spcifiques qui sont fonds sur une analyse complte du cycle de vie (matires premires, production, consommation et limination). En gnral, les critres associs aux co-tiquettes sont dfinis de manire ce que seul un petit pourcentage de produits d'une catgorie de produits (normalement de 5 30 pour cent) peut satisfaire ces critres. L'objectif consiste identifier de faon slective un sous-ensemble de produits qui sont cologiquement prfrables d'autres produits de la mme catgorie. programmes d'co-tiquetage, on peut citer: Parmi les exemples de l'co-tiquette allemande Blue Angel (qui couvre

diffrents groupes de produits, comme les systmes de chauffage, les photocopieurs et des produits du papier); l'co-tiquette japonaise Eco Mark (qui englobe environ 69 catgories de produits, dont des articles de papeterie, comme les stylos bille et marqueurs, les porte-mines, les produits de correction et les blocs-notes); et l'co-tiquette danoise Nordic Swan (appose, par exemple, au papier hyginique, aux essuie-mains en papier et aux dtergents). Rcemment, de nombreux autres pays ont mis en place des systmes d'co-tiquetage, comme le Brsil avec son co-tiquette Qualidade Ambiental; la Chine avec son programme d'tiquetage environnemental; le Taipei chinois avec Green Mark; l'Inde avec Ecomark; les Philippines avec Green Choice Philippines; et la Core avec sa Korea Eco-Label.

123

II.A.2. EFFETS DES PRESCRIPTIONS EN MATIRE D'TIQUETAGE ENVIRONNEMENTAL[32]

Les effets des tiquettes environnementales sur les producteurs, le comportement des consommateurs, les marchs et l'environnement sont troitement lis: le comportement des producteurs et des consommateurs va, dans une certaine mesure, affecter les marchs et peut aussi, terme, avoir des incidences sur l'environnement. Effets sur les producteurs Les industries ont revu leur comportement un peu partout dans le monde et beaucoup sefforcent dsormais damliorer leurs performances environnementales pour mieux rpondre la demande de consommateurs de plus en plus soucieux de lenvironnement. Cette volution na pas t sans consquences pour les fournisseurs puisque les fabricants demandent de plus en plus frquemment des preuves des qualits cologiques de leurs produits afin de prvenir tout problme de responsabilit ou toute publicit ngative terme. Les tiquettes environnementales peuvent servir doutil de communication, et permettre doprer un classement cologique. Les critres dune tiquette environnementale peuvent contribuer rorienter les activits de recherchedveloppement des entreprises et revoir les prescriptions internes des dpartements chargs de la construction. Effets sur les consommateurs Certaines tudes rvlent que les consommateurs sont prts payer plus cher les produits porteurs d'cotiquettes. Les effets dpendent du niveau dducation des consommateurs, de leur mobilisation en faveur de lenvironnement, et du format et du type dinformations complmentaires fournies. D'une faon gnrale, les tiquettes environnementales induisent une sensibilisation accrue des consommateurs aux problmes denvironnement et une modification de leurs comportements de consommation, et incitent par ailleurs les fabricants sorienter de plus en plus vers la production de biens cologiquement prfrables. Effets sur la protection de l'environnement Les tiquettes environnementales peuvent contribuer au dveloppement de marchs (et lapparition de comportements) plus lcoute de lenvironnement, ltablissement de normes de dveloppement et de fabrication, de directives et de programmes de soutien, de mme qu ladoption dapproches plus systmatiques dans les processus dcisionnels (par exemple l'valuation sur lensemble du cycle de vie). Elles peuvent aussi avoir un effet multiplicateur (en sensibilisant le public aux produits plus respectueux de lenvironnement au-del du groupe de produits portant lcolabel), faire mieux percevoir au public limpact environnemental de la consommation et servir par consquent de levier pour peser sur les politiques nationales. Lefficacit des prescriptions en matire d'tiquetage environnemental du point de vue de lenvironnement est trs difficile valuer en termes d'amliorations environnementales, notamment parce quil est difficile disoler les effets environnementaux bnfiques de lco-tiquetage des effets rsultant dautres mesures environnementales.

32 Les effets des programmes d'co-tiquetage: Synthse des tudes rcentes, OCDE, 2005.

124

Effets sur le march Lincidence des prescriptions en matire d'tiquetage environnemental sur le march est directement lie au niveau gnral de sensibilisation lenvironnement et par consquent, la demande de produits "verts" des consommateurs. Les programmes dco-tiquetage ont une plus grande incidence lorsque quils deviennent Aucun indice solide ne semble indiquer que les programmes d'tiquetage une condition exige par les dtaillants ou lorsquils sont utiliss comme instruments au service des achats publics et institutionnels "verts". environnemental tudis modifient les flux dchange.

II.A.3. TENDANCES RCENTES DANS LE DOMAINE DES TIQUETTES ENVIRONNEMENTALES

Prolifration L'utilisation de prescriptions en matire d'tiquetage par les gouvernements, l'industrie et les organisations non gouvernementales des fins environnementales va croissant. du public. possible La raison en est peut-tre la proccupation mondiale grandissante pour la protection de l'environnement de la part des gouvernements, des entreprises et Les systmes d'tiquetage environnemental font de plus en plus souvent partie intgrante des de transformer les proccupations environnementales en avantage de march, diverses "outils environnementaux" d'un gouvernement. De plus, mesure que les entreprises reconnaissent qu'il est dclarations/tiquettes services. environnementales (naturel, recyclable, respectueux de l'environnement, faible

consommation d'nergie ou teneur en matriaux recycls, par exemple) sont apparues sur des produits et des Ces tiquettes sont monnaie courante sur les marchs et deviennent le "prix d'entre" pour la concurrence. Nanmoins, la prolifration des programmes d'tiquetage risque de crer la confusion chez les consommateurs (c'est--dire de les empcher de reconnatre un label particulier ou de s'y fier), et il pourrait devenir difficile pour les exportateurs de respecter les nombreux critres et prescriptions diffrents appliqus. Systmes concurrents Il y a essentiellement deux marchs sur lesquels les systmes d'tiquetage entrent en concurrence: le march du label et le march du produit lui-mme. Le march du label inclut non seulement la concurrence entre des programmes nonant la mme allgation, mais aussi la concurrence entre des programmes nonant des allgations diffrentes pour le mme produit. Par exemple, un poisson d'levage pourrait prtendre plusieurs labels concurrents indiquant qu'il a t produit dans des conditions respectueuses de l'environnement et pourrait aussi prtendre un label biologique, un label de commerce quitable, un label indiquant le pays d'origine, ou encore un label indiquant sa fracheur ou nonant des allgations de sant. Complexit croissante La complexit et la diversit croissantes des systmes d'tiquetage environnemental crent des difficults pour les pays en dveloppement et les PME de ces pays, en particulier sur les marchs d'exportation. Les prescriptions en matire d'tiquetage environnemental se fondent gnralement sur l'analyse du cycle de vie, c'est--dire prennent en compte les effets des produits sur l'environnement depuis le processus de production jusqu' leur limination finale. Dans la pratique, l'analyse du cycle de vie n'est pas facile raliser. Il arrive frquemment que les critres ne soient pas lis uniquement des questions environnementales mais aussi d'autres lments de durabilit du procd de production ou du produit lui-mme.

125

March de niche Certains programmes prvoient des prix avantageux ou des rabais et offrent ainsi un march de niche lucratif pour les produits porteurs d'co-tiquettes. On peut citer titre d'exemple le cas des vtements bio, o les tiquettes permettent de distinguer les vtements fabriqus partir de coton biologique des vtements conventionnels; et le cas des labels "pche sans risque pour les dauphins", qui indiquent que certains consommateurs prennent leurs dcisions sur la base de critres moraux et idologiques et sont prts payer pour "viter de contribuer personnellement la mortalit des dauphins imputable la pche au thon."

EXERCICES: 9. 10. Que sont les co-tiquettes? Quels sont les effets potentiels des prescriptions en matire d'tiquetage environnemental sur la protection de l'environnement? 11. De quelle faon les systmes d'tiquetage environnemental peuvent-ils offrir un march de niche pour les produits porteurs d'co-tiquettes?

126

II.B.

LA QUESTION DES PROCDS ET MTHODES DE PRODUCTION

EN BREF

Dans le dbat sur l'tiquetage, la question de l'utilisation de critres lis aux procds et mthodes de production (PMP), notamment des PMP non lis aux produits, est particulirement pineuse.

II.B.1. PMP LIS AUX PRODUITS ET PMP NON LIS AUX PRODUITS
Les prescriptions en matire d'tiquetage des fins environnementales peuvent couvrir des PMP lis aux produits et des PMP non lis aux produits. PMP l is au x produ its l'utilisation d'une mthode de production diffrente (sans chlore, par

exemple) peut tre visible dans le produit final (papier non blanchi), ce qui en fait une mthode lie aux caractristiques du produit final. PMP n on lis au x produ its - l'utilisation d'une mthode de production diffrente (par exemple des filtres pour rduire la pollution, etc.) peut ne pas tre visible dans le produit final, ce qui en fait une mthode qui n'est pas lie aux caractristiques du produit final.

II.B.2. QUESTIONS JURIDIQUES

Il est gnralement accept que les systmes d'tiquetage qui tiennent compte des caractristiques physiques des produits et les PMP lis aux produits relvent de lAccord OTC; la question des PMP non lis aux produits et de leur compatibilit avec les rgles de l'OMC, quant elle, demeure. Les systmes d'tiquetage fonds sur des PMP non lis aux produits sont-ils viss par l'Accord OTC? S'ils le sont, sont-ils compatibles avec ses dispositions? S'ils ne le sont pas, de quel autre Accord de l'OMC relveraient-ils?

Les Membres de l'OMC conviennent que les pays ont le droit, dans le cadre des rgles de l'OMC, de fixer des critres relatifs la faon dont les produits sont fabriqus, si le mode de production laisse une trace dans le produit final, par exemple l'utilisation de pesticides dans la culture du coton, qui laisse des traces de pesticides dans le coton lui-mme. Mais les avis divergent au sujet des mesures discriminatoires bases sur les PMP non lis aux produits (ou "PMP non incorpors"), c'est--dire les PMP qui ne laissent aucune trace dans le produit final. Par exemple, on ne peut pas dire si une table a t fabrique au moyen de bois provenant de forts gres de faon durable simplement en la regardant. La question cl est celle-ci: ces mesures sont-elles compatibles avec les Accords de l'OMC? De nombreux

pays en dveloppement font valoir que les mesures qui tablissent une discrimination entre les produits sur la

127

base de PMP non incorpors, comme certaines co-tiquettes, devraient tre juges incompatibles avec les rgles de l'OMC. La question des PMP non incorpors a ouvert l'OMC un dbat juridique sur la question de savoir dans quelle mesure l'Accord OTC couvre et permet des mesures fondes sur les PMP non incorpors. Actuellement, la principale entrave l'efficacit de l'Accord OTC est l'utilisation croissante (pas uniquement dans le domaine de l'environnement, mais aussi dans les domaines des normes sociales et du travail, et du bien-tre des animaux) de rglementations et de normes s'appuyant sur les procds, et non pas sur les produits.

II.B.3. DISCUSSIONS DU CCE

Le CCE a discut en profondeur la question de savoir si l'co-tiquetage fond sur l'analyse du cycle de vie (ACV) ou sur les PMP non lis aux produits tait vis par l'Accord OTC. tant donn que les co-tiquettes combinaient souvent des critres fonds sur les caractristiques des produits, les caractristiques d'emploi, des PMP lis aux produits et des PMP non lis aux produits, certains Membres ont exprim l'avis selon lequel il ne serait pas possible en pratique de considrer que les produits portant un label cologique relevaient de dispositions diffrentes de l'OMC en fonction de la nature des critres utiliss et que les disciplines de l'OMC devraient s'appliquer tous les critres utiliss pour accorder un label cologique. D'aprs certains Membres, l'Accord OTC offrait suffisamment de souplesse pour permettre l'application d'un programme d'co-tiquetage fond sur des PMP non lis aux produits, condition que les disciplines commerciales appropries soient respectes. Cependant, plusieurs autres Membres ont fait valoir que l'Accord OTC ne couvrait pas les normes fondes sur des PMP non lis aux produits. Selon eux, inclure les PMP non lis aux produits et l'ACV dans le champ d'application de l'Accord OTC permettrait un pays d'imposer un autre ses priorits en matire d'environnement, puisque ces programmes refltaient exclusivement les prfrences environnementales du pays importateur. L'ide d'tendre le champ d'application de l'Accord OTC pour permettre l'utilisation de normes fondes sur des PMP non lis aux produits, par le biais des travaux du CCE sur l'co-tiquetage, a suscit des objections.[33] Plusieurs pays en dveloppement ont galement fait part des difficults qu'ils prouvaient pour se conformer aux normes fondes sur des PMP non lis aux produits. Ces problmes taient particulirement aigus pour les PME, parce qu'elles avaient du mal, par exemple, obtenir et adapter les technologies ncessaires. ce jour, des diffrences fondamentales de vues perdurent sur la question de la compatibilit avec les rgles de l'OMC des mesures fondes sur des PMP non lis aux produits.[34] Afin de couper court toute interprtation errone de l'Accord OTC et d'empcher l'utilisation de l'tiquetage des fins protectionnistes, il a t propos, avant la Confrence ministrielle de Doha, de poursuivre les discussions sur cette question au CCE.

EXERCICES: 12. Quelle est la question juridique cl concernant les PMP non lis aux produits?

33 WT/CTE/1 (novembre 1996). 34 WT/CTE/8 (juillet 2003).

128

II.C.

TRAVAUX DU CCE SUR L'TIQUETAGE ENVIRONNEMENTAL

EN BREF

Les prescriptions en matire d'tiquetage des fins environnementales est l'un des sujets confis au CCE. Il fait partie du point 3 b) du programme de travail du Comit, en vertu duquel celui-ci est charg d'examiner les rapports entre les Accords de l'OMC et les prescriptions relatives aux produits tablies par les gouvernements des fins de protection de l'environnement. En 2001, la Confrence ministrielle de Doha a fait des prescriptions en matire d'tiquetage des fins environnementales une question particulire pour le CCE.

Dclaration de Marrakech - Point 3 b) Rapport entre les dispositions du systme commercial multilatral et les prescriptions tablies des fins de protection de l'environnement, relatives aux produits, y compris les normes et rglements techniques et les prescriptions en matire d'emballage, d'tiquetage et de recyclage

Dclaration de Doha - Paragraphe 32 iii) Nous donnons pour instruction au Comit du commerce et de l'environnement, dans la poursuite de ses travaux sur tous les points de son programme de travail dans le cadre de son mandat actuel, d'accorder une attention particulire aux lments suivants: environnementales. prescriptions en matire d'tiquetage des fins

II.C.1. DISCUSSIONS DU CCE

Les programmes d'co-tiquetage sont complexes, ce qui suscite des inquitudes quant aux capacits d'exportation des pays en dveloppement et des petites entreprises. faibles? Les avis sont partags. Moyens d'action efficaces Les Membres ont discut plusieurs occasions des effets possibles sur le commerce des programmes d'cotiquetage. Quelques Membres estimaient que ces programmes taient des moyens d'action efficaces pour encourager l'utilisation de produits et services respectueux de l'environnement et qu'il serait difficile de trouver une option moins restrictive pour le commerce, tant donn que les programmes d'co-tiquetage taient d'application facultative et qu'ils se fondaient sur le mcanisme du march du choix des consommateurs. Qui plus est, jusqu' prsent, les donnes empiriques n'avaient fait apparatre aucun effet notable de l'cotiquetage sur le commerce international. Par la suite, Cancn, la plupart des Membres taient convenus que les programmes d'tiquetage facultatifs, participatifs, conformes aux lois du march et transparents pouvaient tre des instruments conomiques efficaces pour renseigner les consommateurs sur les produits respectueux de l'environnement. En tant que tels, ils pouvaient inciter adopter des modes de consommation Comment utiliser l'tiquetage pour informer les consommateurs sur la protection de l'environnement, sans mettre en danger ces acteurs plus

129

plus durables. D'ailleurs, ils tendaient, de manire gnrale, tre moins restrictifs pour le commerce que d'autres instruments.[35] Effets ngatifs sur l'accs aux marchs D'autres Membres ont toutefois relev que les effets ngatifs sur l'accs aux marchs taient rels et que l'efficience et l'efficacit des programmes d'co-tiquetage restaient encore dterminer pleinement. Cela tait particulirement le cas lorsque les critres utiliss pour les co-tiquettes taient tablis dans le cadre de consultations tenues uniquement avec les parties intresses l'chelon national. Les utilisateurs de labels cologiques se plaignent rgulirement de ce que les critres de l'co-tiquetage tendent tre axs sur des proccupations locales et ne tiennent pas compte de l'opinion des fournisseurs trangers, ni de la situation cologique particulire du pays des fournisseurs. Par exemple, un label mis en place dans un pays qui rencontre de graves problmes de pollution d'air mettra peut-tre l'accent sur les mesures de lutte contre la pollution de l'air, alors que le principal problme environnemental rencontr dans un autre pays peut avoir trait l'eau et non l'air. Des proccupations ont aussi t souleves propos du manque de transparence, du potentiel de discrimination, de la prolifration, de la complexit et de la diversit croissantes des programmes d'tiquetage environnemental. abus protectionnistes. Proccupations des pays en dveloppement Plusieurs pays en dveloppement Membres ont fait savoir que les pays en dveloppement taient gravement touchs par les prescriptions environnementales telles que les programmes d'co-tiquetage. Certains des problmes auxquels se heurtaient ces pays cet gard taient attribuables la prolifration des programmes d'co-tiquetage dans les pays dvelopps, au manque d'harmonisation entre leurs critres, aux cots supplmentaires encourus pour satisfaire aux critres de l'co-tiquetage, ainsi qu' la ncessit d'une plus grande transparence. L'une des proccupations principales tait que les critres de l'co-tiquetage ne Ces programmes exigeaient tenaient pas compte des conditions particulires des pays en dveloppement. formulation de tous les pays concerns. Il a aussi t relev que ces programmes pouvaient ouvrir la porte des

souvent le respect de critres inadquats, ce qui tait d principalement la non-participation leur C'tait tout particulirement le cas avec l'tiquetage fond sur l'analyse du cycle de vie et l'utilisation de critres bass sur les PMP non lis aux produits. Ces prescriptions pouvaient crer des difficults pour les pays en dveloppement et les PME de ces pays, en particulier sur les marchs d'exportation.[36] Plusieurs Membres ont mis en exergue l'incidence ngative des co-tiquettes sur les PME des pays en dveloppement, en particulier sur leurs possibilits d'accs aux marchs. connaissances techniques ncessaires pour adhrer ces programmes. Les PME ne disposaient pas des Les frais lis au respect des

obligations et le manque de capacits des industries des pays en dveloppement, notamment des PME, devraient tre pris en considration lors de la conception des critres de l'co-tiquetage. Certains Membres ont not que les difficults rencontres par les pays en dveloppement et les PME de ces pays, en particulier, venaient de la complexit et de la diversit croissante des prescriptions en matire d'co-tiquetage sur les marchs d'exportation.

35 WT/CTE/8 (juillet 2003). 36 Des renseignements supplmentaires sont disponibles dans la note du Secrtariat du 29 juin 2000 intitule "Information devant servir l'examen des effets des prescriptions en matire d'co-tiquetage sur l'accs aux marchs", publie sous la cote WT/CTE/W/150.

130

Assistance technique et renforcement des capacits Les pays en dveloppement Membres exhortaient les pays dvelopps Membres de leur fournir l'assistance technique et le renforcement des capacits ncessaires pour amliorer leurs performances environnementales et leur accs aux marchs. Il tait ncessaire de garantir la participation effective des pays en dveloppement des transferts de technologies appropris et des facilits de crdit pour leurs producteurs. Le principe de la responsabilit commune mais diffrencie a t rappel dans ce contexte et l'ide a t mentionne selon laquelle les pays en dveloppement devraient bnficier de priodes plus longues pour mettre en place les normes environnementales. Une autre ide tait d'tablir des partenariats afin de s'adapter aux exigences de l'co-tiquetage, en particulier en termes de frais lis au respect des obligations. Disciplines de l'OMC appropries La plupart des Membres estimaient aussi que les disciplines de l'OMC en vigueur suffisaient pour rgler la question de l'co-tiquetage, notamment en ce qui concernait les problmes commerciaux qui pouvaient se prsenter. Aucun argument convaincant n'avait t prsent qui justifie la ngociation d'une interprtation commune ou l'adoption de lignes directrices. Il n'tait pas clair non plus qu'il faille poursuivre les travaux sur cette question afin de clarifier les rgles existantes. Les Accords OTC et SPS avaient instaur un juste quilibre entre droits et obligations, tant pour les programmes d'tiquetage obligatoires que pour les programmes facultatifs.[37] Partage des expriences nationales Plusieurs Membres ont fait part de leur exprience dans l'laboration et la mise en uvre de programmes d'cotiquetage. Le Brsil, par exemple, a prsent ses programmes d'co-tiquetage facultatifs dans les secteurs du cuir et de la sylviculture, qui visaient sensibiliser davantage les consommateurs brsil et garantir la comptitivit de ses produits forestiers et de ses produits du cuir et chaussures sur le march international. Le Japon a expliqu le processus d'laboration de son programme Eco-mark, qui permettait de prendre l'avis du public et de garantir la participation de l'industrie, des consommateurs et des universits. L'Inde a prsent un rapport sur l'introduction d'un label cologique intitul Indian Eco Mark, qui n'avait aucun effet positif sur la consommation intrieure. L'Islande a prsent un rapport du Groupe de travail au Conseil nordique des D'autres ministres sur un nouveau programme d'co-tiquetage qui donnait aux communauts de pcheurs les incitations commerciales voulues pour appuyer une gestion responsable et durable des pches. Membres ont expliqu les difficults qu'ils avaient satisfaire aux prescriptions des co-tiquettes en gnral. La Colombie, par exemple, a soumis des lments prouvant une rduction de l'accs aux marchs imputable aux programmes d'co-tiquetage dans les secteurs des bananes, des fleurs et des textiles. Le Venezuela a mentionn des difficults respecter les exigences des co-tiquettes pour l'exportation de thon destination des tats-Unis. Cet change d'expriences nationales a montr la varit des approches qui ont t adoptes en matire d'co-tiquetage par les Membres de l'OMC et mis en lumire l'intrt de ces diffrentes approches du point de vue de l'environnement, ainsi que leur rapport cot-efficacit. Les Membres ont encourag, dans l'ensemble, la poursuite du partage des expriences dans le domaine de l'co-tiquetage pour permettre une meilleure comprhension des diffrentes approches utilises.

37 WT/CTE/8 (juillet 2003).

131

Travaux dans d'autres organisations internationales Les travaux d'autres organisations internationales sur l'co-tiquetage ont t prsents par le Secrtariat de l'OMC et par les organisations elles-mmes. Par exemple, le Secrtariat de l'OMC a tabli en 1997 une note expliquant les travaux sur l'co-tiquetage en cours dans d'autres instances.[38]

II.C.2. TRAVAUX RCENTS AU CCE

Dans ses travaux rcents sur l'tiquetage environnemental, le CCE a abord les thmes suivants: les systmes d'tiquetage indiquant le rendement nergtique et les systmes d'tiquetage carbone. Systmes d'tiquetage indiquant le rendement nergtique Dernirement, les travaux du CCE sur les prescriptions en matire d'tiquetage des fins environnementales ont t axs sur l'change des expriences nationales concernant les systmes d'tiquetage indiquant le rendement nergtique. la runion du mai 2007, les tats-Unis ont fait un expos sur le programme Les objectifs de ce programme Il existe une national d'efficacit nergtique intitul "Energy Star", un programme d'tiquetage facultatif fond sur le rendement nergtique, qui englobe plus de 50 catgories de produits. d'autodclaration taient de rduire les missions de gaz effet de serre et de faciliter pour les consommateurs l'identification et l'achat de produits plus efficaces sur le plan nergtique. demande pour ces produits sur le march, dans la mesure o des fentres et des portes hermtiques et des appareils et quipement conomes en nergie peuvent permettre de rduire la facture nergtique des consommateurs. Des renseignements ont t donns sur la faon dont les prescriptions pertinentes sont labores, grce des principes directeurs et des notifications destines au public, ainsi qu' des consultations des parties intresses; sur la faon dont le label est utilis sur le territoire des tats-Unis et l'tranger; sur la faon dont l'intgrit du label peut tre protge; et sur la faon dont des efforts de coordination ont t dploys avec d'autres Membres de l'OMC pour l'harmonisation des spcifications et des procdures d'essai. la runion de novembre 2008, l'Australie a fait part au CCE de son exprience nationale dans le domaine des normes minimales de rendement nergtique et des prescriptions obligatoires en matire d'tiquetage, qui s'taient traduites par une augmentation des ventes d'appareils conomes en nergie dans le pays. Systmes d'tiquetage carbone Les proccupations concernant le changement climatique a suscit un certain intrt pour l'estimation du volume total de gaz effet de serre (GES) produits durant les diffrentes tapes du cycle de vie des produits et des services. Les systmes d'tiquetage carbone et les normes qui leur sont associes visent reflter volume total de gaz effet de serre (GES) produits durant les diffrentes tapes du cycle de vie des produits et des services savoir leurs production, transformation, transport, vente, utilisation et limination. Cela permet d'tablir une comparaison des valeurs de l'empreinte carbone entre des produits diffrents, entre le mme produit provenant de producteurs diffrents et entre le mme produit provenant du mme producteur mais d'endroits diffrents. En 2009-2010, plusieurs dlgations, principalement de l'hmisphre Sud (par exemple l'Argentine, l'Australie, le Kenya, la Nouvelle-Zlande, la Colombie et l'Uruguay) ont dit leur inquitude face la rcente prolifration des systmes d'tiquetage facultatifs unilatraux relatifs l'empreinte carbone. Certains pays estimaient que ces systmes ne refltaient souvent pas tout le cycle de vie d'un produit, 38 WT/CTE/W/45.

132

puisqu'ils se concentraient uniquement sur le transport, et qu'ils manquaient gnralement de cohrence. Des proccupations ont galement t souleves au sujet des difficults lies la collecte de donnes et aux cots levs, de l'efficacit de ces systmes et de leur incidence possible sur les changes. Il a t propos que le CCE tudie diverses initiatives en cours d'laboration aux niveaux international et national (par des gouvernements comme par des entits prives) et qu'il value leur incidence sur le commerce, leur efficacit et leurs avantages environnementaux. cet gard, une sance d'change de renseignements a t organise en fvrier 2010.[39] Les Membres qui taient en train d'laborer ce type de systmes pourraient aussi tre invits faire part de leurs expriences au Comit.[40]

EXERCICES: 13. Quel est l'avis de la plupart des Membres de l'OMC sur l'efficacit de l'co-tiquetage en tant que moyen d'action?

39 WT/CTE/M/49/Add.1. 40 WT/CTE/M/50.

133

II.D. L'TIQUETAGE ENVIRONNEMENTAL ET L'ACCORD OTC

EN BREF

La plupart des Membres estiment que les disciplines en place pour les OTC sont suffisantes pour traiter l'cotiquetage et que l'Accord OTC a instaur un juste quilibre entre droits et obligations pour les programmes d'tiquetage aussi bien obligatoires que facultatifs. Pour les programmes d'co-tiquetage facultatifs, l'Accord OTC contient un "Code de pratiques pour l'laboration, l'adoption et l'application des normes", que les organismes qui laborent des prescriptions en matire d'tiquetage sont encourags respecter.

II.D.1. CHOIX DE L'INSTANCE

Depuis 1995, le dbat sur l'co-tiquetage s'est tenu paralllement au CCE et au Comit OTC. dans le programme de travail du CCE; Certains

Membres ont prfr discuter de cette question au CCE, estimant que le thme tait mentionn explicitement que les interrogations qu'il soulevait allaient au-del du mandat du Comit OTC; et qu'il vitait un examen des rgles de l'OMC. Comme le PDD donnait pour mandat au CCE d'accorder une attention particulire aux prescriptions en matire d'tiquetage des fins environnementales, certains Membres ont exprim l'avis selon lequel le CCE devait intensifier ses travaux sur l'tiquetage environnemental et que le dbat du CCE pourrait alors nourrir le dbat au sein du Comit OTC. En revanche, d'autres Membres taient favorables ce que les discussions sur l'effet de l'co-tiquetage se tiennent au Comit OTC. Ils ont fait valoir que le Comit OTC tait plus apte dlibrer sur les rgles de l'OMC concernant l'tiquetage puisqu'il examinait dj l'tiquetage en gnral, y compris l'co-tiquetage. Des PCS lies l'cotiquetage ont t rgulirement souleves au Comit OTC. Les "obstacles techniques au commerce" Selon englobent les normes de produit et l'tiquetage, et cette dernire question, y compris l'co-tiquetage, est rgulirement examine au Comit OTC au titre du point "Proccupations commerciales spcifiques". ces Membres, le CCE serait mal avis d'anticiper sur les travaux du Comit OTC ou de s'engager dans une tche accomplie ailleurs; il valait mieux tudier le rsultat des travaux du Comit OTC avant de se prononcer sur ce que l'on devait faire.

II.D.2. TRAVAUX DU COMIT OTC SUR LES PRESCRIPTIONS EN MATIRE D'TIQUETAGE ENVIRONNEMENTAL
Notifications Les Membres de l'OMC ont frquemment notifi au Comit OTC des mesures relatives l'tiquetage environnemental, dans le but d'amliorer la transparence. Ces prescriptions en matire d'tiquetage portent sur des questions environnementales telles que les OGM, l'efficacit nergtique, la rduction des missions, les substances toxiques et dangereuses, la gestion des dchets, la prservation des ressources naturelles et les produits issus de l'agriculture biologique.

134

Anne

Nombre total de notifications OTC

Nombre de notifications concernant l'cotiquetage

Pourcentage de notifications concernant l'co-tiquetage 2,3% 3,8% 2,4% 2,3% 1,9% 2,5% 2,9% 2,4% 2,4% 2,5%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2000-2008

639 601 622 896 718 902 1 037 1 235 1 654 8 304

15 23 15 21 14 23 30 30 39 210

Tableau 2: Notifications OTC concernant l'co-tiquetage (20002008) Proccupations commerciales spcifiques De surcrot, des PCS lies l'co-tiquetage sont frquemment souleves au Comit OTC. Les proccupations, qui vont de la demande de renseignements supplmentaires la remise en question de la lgitimit de mesures, sont souvent rgles au moyen de discussions lors des runions du comit.

Nombre de proccupations
6

0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Annes

Figure 3: PCS lies l'co-tiquetage souleves au Comit OTC

135

Obstacles inutiles au commerce Informations supplmentaires, claircissements Transparence Questions souleves Intervalle raisonnable Norme internationale Discrimination Lgitimit, raison d'tre Traitement spcial et diffrenci Assistance technique

16 16 12 9 7 6 6 4 1 0 2 4 6
Frquence

10

12

14

16

18

Figure 4: Proccupations lies l'co-tiquetage souleves au Comit OTC (1995-2010)

II.D.3. DISCIPLINES DE L'ACCORD OTC

L'Accord OTC vise garantir que les spcifications de produits (appeles rglements techniques et normes), qu'elles soient obligatoires ou d'application volontaire, ainsi que les procdures permettant d'valuer le respect desdites spcifications (appeles procdures d'valuation de la conformit) ne crent pas d'obstacles non ncessaires au commerce. Le prambule de l'Accord reconnat que les pays ont le droit de prendre de telles mesures, au niveau qu'ils considrent appropri, et l'article 2.2 que la protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux, la prservation des vgtaux et la protection de l'environnement constituent un objectif lgitime. L'Accord prvoit la non-discrimination et l'obligation d'viter de crer des obstacles inutiles au commerce dans l'laboration, l'adoption et l'application des normes, des rglements techniques et des procdures d'valuation de la conformit. Il encourage en outre les Membres harmoniser ces spcifications avec les normes internationales. La transparence au moyen des notifications et de l'tablissement de points nationaux d'information est un aspect fondamental de l'Accord. La plupart des Membres estiment que les disciplines de l'OMC en vigueur suffisent pour rgler la question de l'co-tiquetage, y compris les proccupations commerciales spcifiques qui pourraient se prsenter. Selon ces Membres, l'Accord OTC a instaur un juste quilibre entre droits et obligations, tant pour les programmes d'tiquetage obligatoires que pour les programmes facultatifs. l'Accord. Ce qu'il faut, c'est appliquer correctement

136

II.D.4. TRANSPARENCE ET PARTICIPATION DES PAYS EN DVELOPPEMENT

L'importance de la transparence dans l'laboration et la mise en uvre des co-tiquettes a t rappele plusieurs reprises. Des informations sur les rglementations doivent tre diffuses de manire adquate afin que les producteurs trangers ne soient pas dsavantags et ne subissent pas de pertes inutiles. avantages qui ont t mis en lumire incluent les lments suivants: viter que les critres environnementaux employs dans les programmes d'co-tiquetage refltent uniquement des considrations nationales; tenir compte de diffrentes approches environnementales; faire en sorte que les producteurs ou pays trangers pour lesquels le commerce d'un produit vis par l'tiquetage prsente un intrt considrable puissent participer efficacement et sans retard l'ensemble du processus d'co-tiquetage; viter les effets ngatifs sur l'accs aux marchs, y compris toute discrimination inutile; amliorer la lgitimit de ces programmes; et encourager une meilleure comprhension des programmes d'co-tiquetage. Les

De manire gnrale, les Membres sont convenus que la participation de toutes les parties prenantes concernes dans l'laboration et la mise en uvre des programmes d'co-tiquetage tait essentielle pour rduire le risque d'une incidence ngative sur l'accs aux marchs. La participation des pays en dveloppement, en particulier, devait tre amliore pour veiller ce que leurs intrts soient pris en compte. La multiplicit des programmes, les changements constants apports aux critres et le manque de capacits rendaient encore plus difficile la participation des pays en dveloppement. Ceux-ci avaient tendance tre des preneurs plutt que des dcideurs de normes et il tait prouv que les normes internationales taient souvent orientes vers les intrts des pays dvelopps. Des renseignements manant d'organisations internationales de normalisation ont t partags au sein du Comit, par exemple propos de l'ISO et des efforts qu'elle dploie pour amliorer la participation des pays en dveloppement l'laboration des normes.

II.D.5. LE CODE DE PRATIQUE POUR L'LABORATION, L'ADOPTION ET L'APPLICATION DES NORMES ANNEX L'ACCORD OTC
S'agissant des programmes d'co-tiquetage facultatifs, le Code de pratique pour l'laboration, l'adoption et l'application des normes de l'Accord OTC (Annexe 3 de l'Accord OTC) est important et l'acceptation de ce code par les organes chargs d'laborer les prescriptions en matire d'tiquetage est prconise. Le Code contient des disciplines similaires aux dispositions de l'Accord OTC lui-mme. Les Membres sont convenus de manire gnrale qu'il tait souhaitable que les organes de normalisation qui tablissaient des programmes d'cotiquetage adhrent au Code de pratique annex l'Accord OTC, ce qui contribuerait apaiser les proccupations commerciales tout en maintenant des programmes d'co-tiquetage crdibles sur le plan environnemental. Trs vite, une proposition spcifique a t faite qui consistait confirmer que les dispositions de l'Accord OTC et de son Code de pratique s'appliquent tout programme d'co-tiquetage, qu'il soit facultatif ou obligatoire et qu'il soit administr par des organismes gouvernementaux ou non gouvernementaux. Les Membres ont galement discut de la question de savoir si les normes d'coCertains tiquetage taient assujetties aux dispositions relatives la transparence du Code de pratique.

137

Membres prconisaient l'acceptation de ce code par les organes laborant des prescriptions en matire d'tiquetage. Il a t rappel en outre que la dcision du Comit OTC sur "les principes devant rgir l'laboration de normes" donnait d'utiles indications dans ce domaine. Cette dcision contenait les principes qui devraient tre observs lors de l'laboration de normes internationales, y compris les normes d'tiquetage environnemental. Ces principes taient les suivants: transparence et ouverture (toutes les parties prenantes devaient tre associes l'laboration de la norme), impartialit et consensus, efficacit et pertinence, cohrence et, dans la mesure du possible, prise en considration des besoins et intrts des pays en dveloppement.

II.D.6. HARMONISATION, RECONNAISSANCE MUTUELLE ET QUIVALENCE

Compte tenu du nombre croissant de systmes d'co-tiquetage, l'importance de l'harmonisation des normes et de leur quivalence, ainsi que de la reconnaissance mutuelle des rsultats de l'valuation de la conformit a fait l'objet de discussions de nombreuses occasions. L'importance d'une harmonisation rgionale des L'harmonisation pouvait permettre d'viter les prescriptions environnementales a galement t souleve.

perturbations des changes et des marchs et d'viter de crer la confusion parmi les consommateurs. Plusieurs Membres ont insist maintes reprises sur l'importance de l'quivalence et de la reconnaissance mutuelle afin de tenir compte des diffrentes approches et circonstances des Membres et de faciliter les changes. Il a t indiqu qu'une utilisation plus flexible de l'quivalence et de la reconnaissance mutuelle tait importante pour les exportateurs des pays en dveloppement, notamment les PME. La reconnaissance de l'quivalence de leurs systmes d'tiquetage/de certification tait particulirement importante pour les pays en dveloppement; il fallait s'attacher aider ces pays laborer des systmes qui soutiennent les objectifs Certains pays ont aussi indiqu que l'quivalence pourrait tre environnementaux dans le cadre national.

complexe mettre en uvre, particulirement dans les domaines environnementaux o l'analyse du cycle de vie tait applique des cosystmes diffrents.

EXERCICES: 14. Quel est l'avis de la plupart des Membres de l'OMC sur les disciplines de l'Accord OTC relatives l'tiquetage environnemental?

138

III.

RSUM

PARTIE 1. PRESCRIPTIONS ENVIRONNEMENTALES ET ACCS AUX MARCHS Introduction Les prescriptions environnementales sont les prescriptions adoptes pour raliser des objectifs

environnementaux. Depuis peu, les consommateurs, les producteurs, les organismes de rglementation et les parties intresses sont de plus en plus conscients des problmes environnementaux et sanitaires et cherchent des outils polyvalents pour y remdier effectivement. De ce fait, en particulier dans les pays dvelopps, les prescriptions environnementales deviennent de plus en plus complexes et visent atteindre non seulement des objectifs environnementaux mais aussi, souvent, d'autres objectifs de politique gnrale publique. Les exportateurs des pays en dveloppement, en particulier les PME, peuvent avoir des difficults mettre en uvre les prescriptions environnementales, du fait, par exemple, de la prolifration de prescriptions htrognes, de limites en termes de ressources, du manque d'information et de capacits, ainsi que du cot lev des procdures d'valuation de la conformit. Les rponses des pays en dveloppement face aux prescriptions environnementales peuvent varier, et vont d'une approche cherchant parer au plus press une approche holistique qui tente de concilier un haut niveau de protection environnementale et une croissance accrue des exportations. Des approches telles que l'alerte rapide, l'amlioration des flux d'information et les initiatives cibles de renforcement des capacits sont adoptes par les agences gouvernementales et non gouvernementales aux niveaux national et international pour surmonter les difficults. De l'avis gnral, les mesures environnementales, bien conues et mises en uvre, peuvent crer de nouveaux dbouchs l'exportation pour les pays en dveloppement, tout en amliorant les performances environnementales des secteurs concerns. Certains besoins ont t mis en lumire, comme la ncessit d'viter les exclusions et d'assurer la transparence; de faciliter la participation des reprsentants des pays en dveloppement aux consultations entre les parties intresses; et d'effectuer des valuations ex ante; l'utilit de rvisions priodiques pour viter que les rglementations et les normes ne deviennent obsoltes ou dpasses; et des reports de la mise en uvre en rponse aux difficults rencontres par les pays en dveloppement. Discussions du CCE Les effets des mesures environnementales sur l'accs aux marchs sont un domaine important des travaux du CCE (Dclaration ministrielle de Doha, paragraphe 32 i)). Le dbat au CCE a mis en relief une srie de questions qui pourraient tre utiles pour surmonter les difficults en matire d'accs aux marchs: transparence, notification, alerte rapide, consultation, valuation de l'impact, prise en compte des observations formules durant l'laboration d'une mesure, assistance technique et renforcement des capacits pour faciliter la mise en uvre des prescriptions environnementales, et coordination avec les pays exportateurs.

139

Les Membres de l'OMC ont exprim des vues diffrentes, dont ce qui suit: Les Membres de l'OMC considrent la protection de l'environnement et de la sant comme un objectif lgitime. Mais ils reconnaissent aussi que les mesures destines atteindre cet objectif peuvent avoir un effet dfavorable sur les exportations. La rponse consiste non pas affaiblir les normes environnementales mais donner aux exportateurs les moyens de les respecter. Les Accords de l'OMC (par exemple les Accords OTC et SPS) ont une porte suffisante pour garantir que les mesures environnementales ne restreignent pas indment les exportations. Il faut donc mnager un quilibre entre la sauvegarde de l'accs aux marchs et la protection de l'environnement. Il est ncessaire d'examiner comment les mesures environnementales peuvent tre conues de faon : tre compatibles avec les rgles de l'OMC; n'exclure personne; prendre en compte les capacits des pays en dveloppement; et rpondre aux objectifs lgitimes du pays importateur. Selon le principe 11 de la Dclaration de Rio sur l'environnement et le dveloppement (1992), les normes, objectifs et priorits environnementaux doivent tre le reflet du milieu cologique et de la situation en matire de dveloppement dans lesquels ils sont appliqus. Il est reconnu qu'il est essentiel de faire participer les pays en dveloppement la conception et l'laboration des mesures environnementales, de manire attnuer les effets ngatifs sur le commerce. Le Plan d'application du Sommet mondial pour le dveloppement durable qui s'est tenu Johannesburg en 2001 a raffirm, dans ses conclusions, la ncessit de soutenir les initiatives volontaires fondes sur le march et compatibles avec les rgles de l'OMC en vue de la cration et de l'expansion de marchs nationaux et internationaux pour le commerce des marchandises qui sont cologiques. Le CCE pourrait se pencher sur les moyens d'offrir des incitations aux pays en dveloppement afin de les aider identifier les produits cologiques pour lesquels ils disposent d'avantages comparatifs. Les discussions rcentes du CCE ont t axes sur un certain nombre de prescriptions environnementales spcifiques, y compris les prescriptions relatives aux produits issus de l'agriculture biologique, la certification des biocarburants, les normes prives facultatives et les mesures de l'empreinte carbone. Travaux des Comits OTC et SPS Les Comits OTC et SPS offrent un cadre unique pour les travaux sur les rglements et normes lis l'environnement grce aux notifications et aux dbats qui se tiennent lors de leurs runions au sujet des proccupations commerciales spcifiques.

PARTIE 2. PRESCRIPTIONS EN MATIRE D'TIQUETAGE DES FINS ENVIRONNEMENTALES Introduction Les labels cologiques sont de plus en plus souvent utiliss pour indiquer aux consommateurs qu'un produit porteur d'une co-tiquette est plus respectueux de l'environnement que d'autres produits de la mme catgorie. Les objectifs sont d'amliorer la vente ou l'image des produits porteurs d'une co-tiquette; de renforcer la prise de conscience cologique des consommateurs; d' offrir en temps utile des informations prcises aux consommateurs; et d'inciter les fabricants tenir compte de l'impact de leurs produits et de leur production sur l'environnement.

140

Il y a diffrents types de systmes d'co-tiquetage (facultatifs ou obligatoires, visant un problme unique ou multiple, fonds sur l'autodclaration ou la vrification par une tierce partie, grs par le gouvernement ou administrs par des entits prives). consommation et limination). Les labels cologiques sont des systmes d'tiquetage environnemental spcifiques qui sont fonds sur l'analyse du cycle de vie (matires premires, production, Les effets des co-tiquettes sur les producteurs, le comportement des consommateurs, les marchs et l'environnement sont troitement lis: le comportement des producteurs et des consommateurs va, dans une certaine mesure, affecter les marchs et peut aussi, terme, avoir des incidences sur l'environnement. On a constat rcemment une augmentation du nombre de prescriptions en matire d'tiquetage environnemental et de leur complexit. Problmes lis aux PMP Dans le dbat sur l'tiquetage, la question de l'utilisation de critres lis aux procds et mthodes de production (PMP) est particulirement pineuse. Les prescriptions en matire d'tiquetage des fins Il est environnementales peuvent couvrir des PMP lis aux produits et des PMP non lis aux produits.

gnralement accept que les systmes d'tiquetage qui tiennent compte des caractristiques physiques des produits et les PMP lis aux produits relvent de lAccord OTC; la question des PMP non lis aux produits et de leur compatibilit avec les rgles de l'OMC, quant elle, demeure. La question des PMP non incorpors a ouvert l'OMC un dbat juridique sur la question de savoir dans quelle mesure l'Accord OTC couvre et permet des mesures fondes sur les PMP non incorpors. Actuellement, la principale entrave l'efficacit de l'Accord OTC est l'utilisation croissante (pas uniquement dans le domaine de l'environnement, mais aussi dans les domaines des normes sociales et du travail, et du bien-tre des animaux) de rglementations et de normes s'appuyant sur les procds, et non pas sur les produits. Discussions du CCE L'tiquetage des fins environnementales est l'un des thmes figurant au mandat du CCE (Dclaration ministrielle de Doha, paragraphe 32 iii)). Les programmes d'co-tiquetage sont complexes, ce qui suscite des inquitudes quant aux capacits d'exportation des pays en dveloppement et des petites entreprises. La plupart des Membres sont convenus que les programmes d'tiquetage facultatifs, participatifs, conformes aux lois du march et transparents pouvaient tre des instruments conomiques efficaces pour renseigner les consommateurs sur les produits respectueux de l'environnement. D'ailleurs, ils tendaient, de manire gnrale, tre moins restrictifs pour le commerce que d'autres instruments. Il a toutefois t not que les prescriptions en matire d'tiquetage pouvaient ouvrir la porte des abus protectionnistes. Aussi fallait-il s'assurer qu'elles ne soient pas discriminatoires et qu'elles ne finissent pas par constituer des obstacles inutiles ou des restrictions dguises au commerce international. Les utilisateurs de labels cologiques se plaignent rgulirement de ce que les critres de l'co-tiquetage tendent tre axs sur des proccupations locales et ne tiennent pas compte de l'opinion des fournisseurs trangers, ni de la situation cologique particulire du pays des fournisseurs. Des proccupations ont aussi t souleves propos du manque de transparence, du potentiel de discrimination, de la prolifration, de la complexit et de la diversit croissante des programmes d'tiquetage environnemental. sur les PMP non lis aux produits. C'tait tout particulirement le cas avec l'tiquetage fond sur l'analyse du cycle de vie et l'utilisation de critres bass Ces prescriptions pouvaient crer des difficults pour les pays en dveloppement et les PME de ces pays, en particulier sur les marchs d'exportation.

141

Des divergences de vues se sont fait jour quant l'instance approprie o dbattre de la question de l'tiquetage environnemental. Quelques Membres estiment que, vu le mandat nonc au paragraphe 32 iii) de la Dclaration ministrielle de Doha, o il est demand au CCE d'accorder une attention particulire aux prescriptions en matire d'tiquetage des fins environnementales, il convient d'intensifier les travaux en la matire. Tel n'est cependant pas l'avis de beaucoup d'autres Membres. Le Comit OTC est, leur sens, plus apte dlibrer sur les rgles de l'OMC concernant l'tiquetage puisqu'il examine dj l'tiquetage en gnral. Les "obstacles techniques au commerce" englobent les normes de produit et l'tiquetage, et cette dernire question, y compris l'co-tiquetage, est rgulirement examine au Comit OTC au titre du point "Proccupations commerciales spcifiques". Disciplines de l'Accord OTC La plupart des Membres estiment que les disciplines de l'OMC en vigueur suffisent pour rgler la question de l'co-tiquetage et que l'Accord OTC a instaur un juste quilibre entre droits et obligations, tant pour les programmes d'tiquetage obligatoires que pour les programmes facultatifs. l'application des normes". Pour les systmes d'cotiquetage facultatifs, l'Accord OTC contient un "Code de pratique pour l'laboration, l'adoption et L'Accord prvoit un certain nombre de principes auxquels les pays doivent adhrer dans l'laboration des prescriptions en matire d'tiquetage, telles que la non-discrimination, l'obligation d'viter de crer des obstacles inutiles au commerce, l'harmonisation, la transparence, l'quivalence et la reconnaissance mutuelle.

142

RPONSES PROPOSES: 1. Les prescriptions environnementales sont les prescriptions adoptes pour raliser des objectifs environnementaux. Elles peuvent tre des prescriptions visant garantir une certaine norme concernant les caractristiques ou les proprits d'emploi des produits en vue de la ralisation d'objectifs environnementaux (par exemple des exigences en matire d'efficacit nergtique applicables aux appareils lectroniques et lectriques); des co-tiquettes visant informer les consommateurs et leur faire prendre conscience des caractristiques environnementales d'un produit; et des prescriptions en matire d'emballage qui visent rduire les emballages, faciliter leur rcupration, rutilisation, recyclage ou limination et obliger les producteurs assumer plus directement la responsabilit de remdier aux problmes environnementaux que posent ces dchets. 2. 3. Les tendances rcentes dans le domaine des prescriptions environnementales incluent: la prolifration et la complexit croissante; la multiplication des initiatives facultatives du secteur priv; et l'augmentation des prescriptions lies la chane d'approvisionnement mondiale. Les principaux problmes auxquels sont confronts les producteurs des pays en dveloppement qui doivent se conformer des prescriptions environnementales sur leurs marchs d'exportation sont les suivants: le manque d'information; le manque de capacits et de ressources; les difficults s'adapter en permanence des prescriptions htrognes en constante augmentation; et 4. les cots levs des exigences connexes en matire d'essais et de certification. Les pays en dveloppement peuvent faire face aux nouvelles prescriptions environnementales sur le march mondial d'une manire proactive en adoptant une approche holistique visant simultanment protger l'environnement et augmenter davantage les exportations. Les actions peuvent inclure le partage de renseignements; une meilleure sensibilisation du public aux questions environnementales et de sant; la coordination et la collaboration entre les gouvernements et les parties prenantes du secteur priv; l'amlioration de l'infrastructure; l'laboration d'un cadre juridique appropri et la mise en uvre des rglementations environnementales; la formation et le renforcement des activits de recherche; et l'amlioration de la capacit des PME adopter des systmes de gestion de l'environnement. 5. Les prescriptions environnementales, bien conues et mises en uvre, peuvent rduire au minimum les obstacles inutiles qu'elles entranent pour le commerce, crer de nouveaux dbouchs l'exportation pour les pays en dveloppement, tout en amliorant les performances environnementales des secteurs affects. La ncessit d'viter l'exclusion et d'assurer la transparence a t mise en avant, afin de faciliter la participation des reprsentants des pays en dveloppement aux consultations entre parties intresses et d'effectuer des valuations ex ante. L'utilit de rvisions priodiques pour viter que les rglementations et les normes ne deviennent obsoltes, ainsi que des reports de la mise en uvre en rponse aux difficults rencontres par les pays en dveloppement ont galement t souligns. 6. Le principe de la Dclaration de Rio de 1992 sur l'environnement et le dveloppement indique que les normes, objectifs et priorits doivent tre le reflet du milieu cologique et de la situation en matire de

143

dveloppement dans lesquels ils sont appliqus.

En d'autres termes, les normes environnementales

appliques par certains pays pourraient ne pas convenir d'autres. Elles pourraient imposer ceux-ci un cot conomique et social injustifi, en particulier aux pays en dveloppement, en faisant obstacle aux exportations. Les petites et moyennes entreprises (PME) sont tout particulirement vulnrables. Le Plan d'application du Sommet mondial sur le dveloppement durable qui s'est tenu Johannesburg en 2002 a raffirm la ncessit de soutenir les initiatives facultatives fondes sur le march et compatibles avec les rgles de l'OMC en vue de la cration et de l'expansion de marchs nationaux et internationaux pour le commerce des marchandises qui sont respectueuses de l'environnement. 7. Au cours des quatre dernires annes, au titre du point de son ordre du jour ddi aux prescriptions environnementales et l'accs aux marchs, le CCE a tenu des discussions cibles au sujet des produits de l'agriculture biologique, des biocarburants et des normes facultatives prives. 8. Les Comits OTC et SPS offrent un cadre unique pour les travaux sur les rglements et normes lis l'environnement grce aux notifications, qui assurent la transparence, et grce aux possibilits de formuler des observations et de tenir des consultations. De plus, les Membres de l'OMC profitent rgulirement des runions des Comits OTC et SPS pour exprimer des proccupations spcifiques propos des effets ngatifs potentiels sur le commerce des mesures prises par d'autres Membres, y compris les mesures environnementales, ou de leur apparente non-conformit avec les obligations dcoulant des Accords. 9. Les co-tiquettes sont des systmes d'tiquetage environnemental spcifiques qui sont fonds sur une analyse complte du cycle de vie (matire premires, production, consommation et limination). En gnral, les critres associs aux co-tiquettes sont dfinis de manire ce que seul un petit pourcentage de produits d'une catgorie de produits (normalement de 5 30%) peut satisfaire ces critres. L'objectif consiste identifier de faon slective un sous-ensemble de produits qui sont cologiquement prfrables d'autres produits de la mme catgorie. 10. Les tiquettes environnementales peuvent contribuer au dveloppement d'un march plus sensibilis l'environnement. Elles peuvent par exemple avoir un effet multiplicateur, en sensibilisant le public aux produits plus respectueux de lenvironnement au-del du groupe de produits portant lcolabel, et faire mieux percevoir au public limpact environnemental de la consommation. 11. Certains systmes d'tiquetage environnemental prvoient des prix avantageux ou des rabais et offrent ainsi un march de niche lucratif pour les produits porteurs d'co-tiquettes, par exemple les produits issus de l'agriculture biologique. 12. 13. La question juridique cl concernant les PMP non lis aux produits s'articule comme suit: Les systmes fonds sur des PMP non lis aux produits sont-ils viss par l'Accord OTC? S'ils le sont, sont-ils compatibles avec ses dispositions? S'ils ne le sont pas, de quel autre Accord de l'OMC relveraient-ils? La plupart des Membres sont convenus que les programmes d'tiquetage facultatifs, participatifs, conformes aux lois du march et transparents pouvaient tre des instruments conomiques efficaces pour renseigner les consommateurs sur les produits respectueux de l'environnement. gnrale, tre moins restrictifs pour le commerce que d'autres instruments. En tant que tels, ils peuvent inciter adopter des modes de consommation plus durables. D'ailleurs, ils tendent, de manire

144

14.

La plupart des Membres estiment que les disciplines de l'OMC en vigueur suffisent pour rgler la question de l'co-tiquetage et que l'Accord OTC a instaur un juste quilibre entre droits et obligations, tant pour les programmes d'tiquetage obligatoires que pour les programmes facultatifs. Pour les systmes d'cotiquetage facultatifs, l'Accord OTC contient un "Code de pratique pour l'laboration, l'adoption et l'application des normes". Les organismes et organisations qui laborent des prescriptions en matire d'tiquetage sont encourags accepter ce code.

145

MODULE

6
Rgles de l'OMC et politiques environnementales
DURE ESTIME: 7 heures

OBJECTIFS DU MODULE 6

Prsenter dans les grandes lignes l'article XX du GATT de 1994, et tudier plus particulirement le rle qu'il joue en permettant aux Membres de l'OMC d'adopter des mesures lies au commerce afin de protger l'environnement;

Recenser quelques-unes des principales disciplines de l'OMC et expliquer leur relation avec les exceptions nonces l'article XX du GATT de 1994;

Relever les autres dispositions figurant dans les divers Accords de l'OMC et qui ont voir avec la protection de l'environnement; et

Donner un aperu des dcisions lies l'environnement rendues par les groupes spciaux et l'Organe d'appel et dterminer si, compte tenu de cette jurisprudence, les Membres peuvent adopter des mesures rpondant aux proccupations environnementales sans violer les engagements qu'ils ont pris dans le cadre du GATT et de l'OMC.

147

I.
I.A.
EN BREF

PRSENTATION DE L'ARTICLE XX DU GATT

INTRODUCTION

Les Membres de l'OMC peuvent adopter des mesures lies au commerce afin de protger l'environnement ou la sant et la vie des personnes pour autant que ces mesures respectent les rgles du GATT ou relvent des exceptions ces rgles. L'article XX relatif aux exceptions gnrales prvoit un certain nombre de cas particuliers dans lesquels les Membres de l'OMC peuvent tre exempts des rgles du GATT.

EN DTAIL
Les mesures destines protger l'environnement se prsentent sous diverses formes. En vertu des rgles de l'OMC, telles qu'elles sont confirmes par la jurisprudence de l'Organisation, les Membres peuvent adopter des mesures lies au commerce afin de protger l'environnement, sous rserve de certaines conditions spcifies. Ces mesures ne sont pas ncessairement dbattues l'OMC. Et celles qui le sont ne sont pas ncessairement souleves dans le cadre de diffrends formels: elles sont frquemment voques et dbattues au niveau des comits. Toutefois, certaines mesures prises pour atteindre des objectifs de protection de l'environnement peuvent, par leur nature mme, restreindre le commerce et porter de ce fait atteinte aux droits d'autres Membres dans le cadre de l'OMC. Elles peuvent enfreindre des rgles fondamentales du commerce, telles que l'obligation de non-discrimination et la prohibition des restrictions quantitatives. Dans l'affaire Brsil - Pneumatiques rechaps, l'Organe d'appel a reconnu les tensions qui pouvaient exister entre, d'une part, le commerce international et, d'autre part, les proccupations en matire de sant publique et d'environnement. C'est pourquoi les exceptions ces rgles sont particulirement importantes dans le contexte du commerce et de l'environnement. Ces exceptions visent mnager un quilibre entre le droit qu'ont les Membres de prendre des mesures rglementaires, y compris des restrictions commerciales, pour atteindre des objectifs lgitimes de politique gnrale (par exemple, la protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux, la prservation des vgtaux et la protection des ressources naturelles) et les droits qu'ont les autres Membres au titre des rgles commerciales de base. Depuis l'entre en vigueur de l'Accord sur l'OMC en 1995, l'Organe de rglement des diffrends a d examiner plusieurs diffrends concernant de telles mesures. Quatre d'entre eux se rapportent plus particulirement cette question: tats-Unis Essence (pollution atmosphrique), tats-Unis Crevettes (tortues), CE Amiante (vie et sant des personnes) et Brsil Pneumatiques rechaps (vie et sant des personnes et des animaux et prservation des vgtaux). Jusqu' prsent, ces diffrends ont t ports devant l'OMC en relation avec l'application des rgles du GATT. Plusieurs autres Accords de l'OMC peuvent galement se rapporter la protection de l'environnement. L'Accord OTC et l'Accord SPS, en particulier, visent faire en sorte que les prescriptions auxquelles doivent rpondre les produits des fins environnementales ne crent pas d'obstacles non ncessaires au commerce

148

international. Mais ils reconnaissent aussi de faon expresse le droit des Membres de protger la sant des animaux et de prserver les vgtaux, ainsi que de protger l'environnement, au niveau qu'ils dcident. Compte tenu de la jurisprudence actuelle, il est juste de dire que les rgles de l'OMC offrent une grande latitude pour tenir compte des proccupations environnementales. Mme s'il est constat qu'une mesure est incompatible avec les disciplines de l'OMC, cette mesure peut se justifier au titre d'une des exceptions, par exemple si elle vise protger l'environnement ou la sant des personnes et si son application ne rvle pas d'intention protectionniste.

I.A.1.

LES MEMBRES DE L'OMC ONT LE DROIT D'ADOPTER DES MESURES LIES AU COMMERCE POUR PROTGER L'ENVIRONNEMENT ...

Les Membres de l'OMC peuvent adopter des mesures lies au commerce pour protger l'environnement ainsi que la vie et la sant des personnes, sous rserve que ces mesures soient conformes aux rgles du GATT ou relvent des exceptions ces rgles. Ce droit a t raffirm maintes reprises par les groupes spciaux et l'Organe d'appel. Dans la premire affaire tranche par le nouvel Organe de rglement des diffrends de l'OMC, tats-Unis Essence, l'Organe d'appel a affirm que les Membres de l'OMC pouvaient dterminer de faon autonome leurs propres politiques environnementales. obligations en matire d'accs aux Il a toutefois averti qu'il fallait mnager un quilibre entre les marchs, d'une part, et le droit d'invoquer les justifications

environnementales prvues dans le GATT, d'autre part, afin qu'un objectif ne soit pas altr ou compromis par la poursuite d'un autre.

I.A.2.

ET MME D'TRE EXEMPTS DE DISPOSITIONS FONDAMENTALES DU GATT, POUR AUTANT QUE LES MESURES SOIENT JUSTIFIES AU TITRE DE L'ARTICLE XX

L'Article XX relatif aux exceptions gnrales prvoit un certain nombre de cas particuliers dans lesquels les Membres de l'OMC peuvent tre exempts des rgles du GATT. Deux exceptions sont particulirement pertinentes en ce qui concerne la protection de l'environnement et de la sant des personnes: l'article XX b) et g) autorise les Membres de l'OMC justifier des mesures incompatibles avec les rgles du GATT si, respectivement, ces mesures sont ncessaires la protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ou la prservation des vgtaux, ou si elles se rapportent la conservation de ressources naturelles puisables. En outre, le paragraphe introductif de l'article XX a t conu pour prvenir l'utilisation abusive des mesures lies au commerce. Selon ce texte, les mesures environnementales ne peuvent pas tre "appliques de faon constituer soit un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable entre les pays o les mmes conditions existent, soit une restriction dguise au commerce international". Ces sauvegardes supplmentaires visent surtout viter d'introduire le protectionnisme de faon dtourne en autorisant l'adoption de mesures incompatibles avec les rgles du GATT par le recours aux exceptions.

149

EXERCICES 1. Veuillez expliquer brivement s'il est possible, au titre du GATT de 1994, d'adopter des mesures destines protger l'environnement, mme si elles ont des effets restrictifs pour le commerce qui sont contraires aux disciplines du GATT.

150

I.B.
EN BREF

LES PRINCIPALES DISCIPLINES DU GATT

Certaines mesures prises pour raliser des objectifs de protection de l'environnement peuvent, par leur nature mme, restreindre le commerce et porter de ce fait atteinte aux droits d'autres Membres dans le cadre de l'OMC. nonces Elles peuvent enfreindre des rgles fondamentales du commerce, telles que l'obligation de l'article XX, sont particulirement importantes dans le contexte du commerce et de non-discrimination et la prohibition des restrictions quantitatives. C'est pourquoi les exceptions ces rgles, l'environnement. L'article XX tant une clause d'exception, il ne s'applique que lorsqu'une mesure a t juge incompatible avec les rgles du GATT.

I.B.1.

LE PRINCIPE DE LA NON-DISCRIMINATION

Avant tout, le principe de la non-discrimination interdit un Membre d'oprer une discrimination: entre des produits "similaires" originaires de diffrents partenaires commerciaux (qui bnficient alors tous du traitement de la "nation la plus favorise" ou traitement NPF, article premier du GATT); et entre ses propres produits et les produits trangers similaires (qui bnficient alors tous du "traitement national", article III du GATT).

Produits "similaires" Pour tre compatibles avec les rgles de l'OMC, les mesures environnementales ou sanitaires lies au commerce ne doivent entraner aucune discrimination entre des produits "similaires". Le principe de la non-discrimination soulve donc deux questions fondamentales: les produits considrs sont-ils des produits "similaires" et, dans l'affirmative, le produit tranger est-il soumis un traitement moins favorable que celui accord au produit national ou un autre produit tranger? En ce qui concerne par exemple la protection de la sant publique, dans l'affaire CE Amiante, qui portait sur des mesures (interdisant d'importer, de vendre et d'utiliser de l'amiante) destines prvenir les risques sanitaires que prsentait l'exposition l'amiante et aux produits en contenant, le Canada le plaignant devait prouver que les produits (contenant de l'amiante) imports du Canada en France taient similaires aux substituts nationaux franais (fibres d'APV, de cellulose et de verre) et que la rglementation franaise accordait aux produits imports un "traitement moins favorable" que celui accord aux produits nationaux similaires. De fait, le Groupe spcial charg de cette affaire a constat que les produits nationaux et les produits imports taient "similaires". Toutefois, l'Organe d'appel a infirm cette constatation et expliqu que le Groupe spcial aurait d tenir compte de plusieurs critres pour dterminer la similarit des produits, y compris le rapport comptitif entre les produits, mais aussi la "dangerosit" que les deux produits prsentaient pour la sant, compte tenu de leurs caractristiques physiques diffrentes.

151

Lorsqu'il est constat que deux produits sont "similaires", il reste dterminer si les produits imports sont soumis un traitement moins favorable que celui accord aux produits nationaux. Dans l'affaire tats-Unis Essence, par exemple, le Groupe spcial a tabli qu'une mesure prise par les tats-Unis pour rglementer la composition de l'essence et les effets de ses missions de manire rduire la pollution atmosphrique sur leur territoire violait l'article III du GATT: elle avait pour effet d'empcher que l'essence importe bnficie de conditions de vente aussi favorables que l'essence nationale; le Groupe spcial a donc constat que l'essence importe tait soumise un traitement moins favorable que celui accord l'essence nationale. Dans la jurisprudence de l'OMC, quatre critres ont t utiliss pour dterminer si des produits taient "similaires": i) ii) les proprits physiques des produits; la mesure dans laquelle ils peuvent avoir les mmes utilisations finales ou des utilisations finales semblables; iii) la mesure dans laquelle les consommateurs les peroivent et les considrent comme d'autres moyens de remplir des fonctions particulires pour satisfaire un dsir ou une demande spcifique; et iv) leur classification internationale des fins tarifaires.

Une question connexe: celle des procds et mthodes de production (PMP) Une question importante lie aux mesures environnementales est celle de savoir si des produits peuvent tre soumis un traitement diffrent en fonction de la manire dont ils ont t produits, mme si la mthode de production utilise ne laisse pas de traces dans le produit final, c'est--dire mme si les caractristiques physiques du produit final demeurent identiques (c'est ce que l'on appelle les procds et mthodes de production non lis aux produits). Aux fins de la comparaison de deux produits, le fait que des procds ou mthodes de production (PMP) diffrents soient employs pour leur fabrication n'en fait pas en soi des produits non "similaires". Des gouvernements pourraient par exemple vouloir oprer une discrimination entre des produits du bois provenant d'une fort exploite selon des mthodes durables et du bois dont la mthode de production est inconnue. En pareil cas, il pourrait tre particulirement dlicat de dterminer si les deux types de bois sont similaires. C'est pourquoi, la similarit de deux produits doit tre analyse au cas par cas, comme l'Organe d'appel l'a fait observer dans l'affaire CE Amiante. Bien qu'il ne soulve pas de telles questions dans le cadre des articles Ier ou III du GATT (la mesure en cause tait une interdiction d'importer juge incompatible avec l'article XI), le diffrend tats-Unis Crevettes offre un exemple intressant d'une discrimination entre produits sur la base des PMP qui peuvent tre provisoirement justifiables au titre de l'article XX g). Le diffrend portait sur la manire dont taient pches les crevettes. Certaines mthodes de production, l'aide de filets de pche et de crevettiers, entranaient un taux lev de tortues marines tues accidentellement, les tortues risquant d'tre piges dans les filets utiliss pour pcher les crevettes et de se noyer. Les tats-Unis entendaient lutter contre le massacre des tortues en interdisant l'importation des crevettes pches selon des mthodes pouvant entraner la mort accidentelle de tortues marines. Pour viter l'interdiction, les exportateurs devaient prouver l'utilisation d'un DET (dispositif limitant la prise accidentelle des tortues marines menaces) ou de matriel similaire lors de la pche la crevette. L'Organe d'appel a considr que la mesure prise par les tats-Unis tait directement lie la La mesure a donc t considre comme provisoirement politique de conservation des tortues marines. justifie au titre de l'article XX g).

152

I.B.2.

LA PROHIBITION DES RESTRICTIONS QUANTITATIVES

Certaines mesures environnementales (telles que les interdictions) peuvent aussi violer la deuxime grande discipline du GATT, nonce l'article XI, qui dispose, entre autres, que les restrictions l'importation ou la vente de produits originaires du territoire d'autres Membres de l'OMC sont prohibes. l'article XI: Dans l'affaire tats-Unis Crevettes, il a t constat que l'embargo appliqu par les tats-Unis tait incompatible avec les tats-Unis avaient interdit l'importation de crevettes originaires de pays non certifis, c'est--dire des pays n'utilisant pas la technologie dsigne sous le nom de DET.

EXERCICES 2. Veuillez expliquer brivement ce que le principe de la non-discrimination requiert au sujet des produits nationaux et des produits imports. 3. Dans la jurisprudence de l'OMC, quatre critres ont t utiliss pour dterminer si des produits taient "similaires". Quels sont-ils?

153

I.C.
EN BREF

EXCEPTIONS PRVUES DANS LE GATT

L'article XX du GATT relatif aux exceptions gnrales prvoit un certain nombre de cas particuliers dans lesquels les Membres de l'OMC peuvent tre exempts des rgles du GATT. Deux exceptions concernent en particulier la protection de l'environnement: les paragraphes b) et g) de l'article XX. En vertu de ces deux paragraphes, les Membres de l'OMC peuvent adopter des mesures incompatibles avec les disciplines du GATT mais ncessaires la protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ou la prservation des vgtaux (paragraphe b)), ou se rapportant la conservation des ressources naturelles puisables (paragraphe g)). L'article XX du GATT relatif aux exceptions gnrales comprend deux prescriptions cumulatives. Pour qu'une mesure environnementale incompatible avec le GATT soit justifie au regard de l'article XX, un Membre doit procder une double analyse prouvant: premirement, que sa mesure relve au moins de l'une des exceptions (par exemple, les paragraphes b) ou g), qui reprsentent deux des dix exceptions prvues l'article XX) et deuximement, qu'elle satisfait aux prescriptions du paragraphe introductif (le texte introductif de l'article XX), savoir qu'elle n'est pas applique de faon constituer "un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable entre les pays o les mmes conditions existent" et qu'elle n'est pas "une restriction dguise au commerce international".

I.C.1.

POLITIQUES ENVIRONNEMENTALES VISES PAR L'ARTICLE XX

L'autonomie des Membres de l'OMC pour dterminer leurs propres objectifs environnementaux a t raffirme plusieurs occasions (par exemple, dans les affaires tats-Unis Essence et Brsil Pneumatiques rechaps). Dans l'affaire tats-Unis Crevettes, l'Organe d'appel a galement not que le fait de subordonner l'accs au march d'un Membre au respect par les Membres exportateurs d'une politique prescrite unilatralement par le Membre importateur tait un lment commun aux mesures relevant de l'une ou l'autre des exceptions prvues l'article XX. Dans des affaires antrieures, il a t constat que plusieurs politiques relevaient de ces deux exceptions: les politiques visant rduire la consommation de cigarettes, protger les dauphins, limiter les risques sanitaires poss par l'amiante, rduire les risques dcoulant, pour la sant ou la vie des personnes ou la prservation des vgtaux, de l'accumulation de pneumatiques de rebut (au titre de l'article XX b)); et les politiques qui ont pour objet la conservation des stocks de thon, de saumon et de hareng, la conservation des dauphins et des tortues, et celle de l'air pur (au titre de l'article XX g)).

154

Il est intressant de noter que l'expression "ressources naturelles puisables" utilise l'article XX g) a t interprte d'une manire large pour englober non seulement les ressources "minrales" ou "non biologiques" mais aussi les espces vivantes qui peuvent se rarfier, comme les tortues marines. l'appui de cette interprtation, dans l'affaire tats-Unis Crevettes, l'Organe d'appel a not que les conventions et dclarations internationales modernes font souvent rfrence aux ressources naturelles comme tant la fois des ressources biologiques et non biologiques. De plus, pour dmontrer le caractre "puisable" de l'espce des tortues marines, l'Organe d'appel a fait observer qu'elle tait incluse dans l'Annexe 1 de la Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces d'extinction (CITES), relative aux espces menaces d'extinction. Dans l'affaire tats-Unis Crevettes, l'Organe d'appel a galement admis qu'une politique s'appliquant aux tortues qui vivent dans les eaux des tats-Unis, mais aussi celles qui vivent au-del de leurs frontires, relevait de l'article XX g). Il a estim qu'il existait un lien suffisant entre les populations marines migratrices et menaces d'extinction considres et les tats-Unis aux fins de l'article XX g).

I.C.2.

DEGR DE LIEN ENTRE L'OBJECTIF EN MATIRE DE POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE ET LES MOYENS DE CETTE POLITIQUE

Pour qu'une mesure environnementale lie au commerce puisse faire l'objet d'une exception au titre des paragraphes b) et g) de l'article XX, un Membre doit tablir un lien entre son objectif dclar en matire de politique environnementale et la mesure en cause. Cette mesure doit: tre ncessaire la protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ou la prservation des vgtaux (paragraphe b)) ou se rapporter la conservation des ressources naturelles puisables (paragraphe g)).

Pour dterminer si une mesure est "ncessaire" la protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ou la prservation des vgtaux au sens de l'article XX b), l'Organe d'appel a eu recours un processus de soupesage et de mise en balance d'une srie de facteurs, y compris la contribution de la mesure environnementale la ralisation de l'objectif gnral, l'importance de l'intrt commun ou des valeurs communes que la mesure protge et l'incidence de la mesure sur le commerce international. Si cette analyse aboutit une conclusion prliminaire tablissant que la mesure est ncessaire, ce rsultat doit tre confirm par une comparaison entre la mesure et les solutions de rechange possibles, qui peuvent tre moins restrictives pour le commerce tout en apportant une contribution quivalente la ralisation de l'objectif poursuivi. Par exemple, dans l'affaire Brsil Pneumatiques rechaps, l'Organe d'appel a constat que l'interdiction d'importer des pneumatiques rechaps tait " mme d'apporter une contribution importante la ralisation de son objectif" savoir, la rduction des volumes de pneumatiques de rebut. L'Organe d'appel a galement constat que les solutions de rechange proposes, qui avaient un caractre essentiellement correctif (mesures de gestion et d'limination des dchets), n'taient pas de vritables substituts de l'interdiction d'importer, laquelle pouvait empcher l'accumulation de pneumatiques. Dans l'affaire Brsil Pneumatiques rechaps, l'Organe d'appel a galement reconnu que certains problmes complexes lis l'environnement ne pouvaient tre traits qu'au moyen d'une politique globale comprenant de multiples mesures interdpendantes. Il a soulign que les rsultats obtenus grce certaines actions par

155

exemple des mesures adoptes en vue de lutter contre le rchauffement de la plante et le changement du climat pouvaient uniquement tre valus avec le recul. Dans l'affaire CE Amiante, l'Organe d'appel a galement constat, aprs avoir soupes et mis en balance une srie de facteurs, qu'il n'existait pas de solution raisonnablement disponible autre que la prohibition des importations. Cela visait manifestement atteindre le niveau de protection de la sant voulu par la France, et la valeur poursuivie par la mesure a t considre comme " la fois vitale et importante au plus haut point". L'Organe d'appel a fait valoir que plus l'intrt commun ou les valeurs communes poursuivis taient vitaux ou importants, plus il tait facile d'admettre la ncessit de mesures conues pour atteindre ces objectifs. Pour qu'une mesure "se rapporte" la conservation des ressources naturelles puisables, il faut tablir l'existence d'une relation substantielle entre la mesure et la conservation de ces ressources. Selon les termes de l'Organe d'appel, un Membre doit tablir que les moyens (la mesure choisie) "correspondent raisonnablement" la fin (l'objectif gnral dclar de conservation des ressources naturelles puisables). De plus, pour tre justifie au regard de l'article XX g), une mesure affectant les importations doit tre applique "conjointement avec des restrictions la production ou la consommation nationales" (obligation d'impartialit). Dans l'affaire tats-Unis Essence, les tats-Unis avaient adopt une mesure rglementant la composition de l'essence et ses effets en matire d'missions afin de rduire la pollution de l'air chez eux. L'Organe d'appel a constat que la mesure choisie "visait principalement" l'objectif gnral de conservation de l'air pur aux tats-Unis et relevait en consquence de l'article XX g). Quant la deuxime prescription du paragraphe g), l'Organe d'appel a dcid que la mesure satisfaisait l'obligation d'impartialit, car elle concernait la fois les produits imports et les produits d'origine nationale. Dans l'affaire tats-Unis Crevettes, l'Organe d'appel a considr que la structure et la conception gnrales de la mesure en question taient "assez troitement dfinies" et qu'il ne s'agissait pas d'une simple interdiction gnrale de l'importation des crevettes impose au mpris des consquences sur les tortues marines; c'est pourquoi il a conclu que la rglementation en question tait une mesure "se rapportant" la conservation d'une ressource naturelle puisable au sens de l'article XX g). national, comme le prescrit l'article XX g). Il a galement considr que la mesure en question tait applique conjointement avec des restrictions frappant la pche des crevettes au niveau

156

RAPPEL
Autonomie des Membres de l'OMC pour dterminer leurs propres objectifs environnementaux. Pour qu'une mesure environnementale lie au commerce puisse faire l'objet d'une exception au titre des paragraphes b) et g) de l'article XX, un Membre doit tablir qu'elle est ncessaire la protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ou la prservation des vgtaux (paragraphe b)) ou qu'elle se rapporte la conservation des ressources naturelles puisables (paragraphe g)).

I.C.3.

IMPORTANCE DE LA MANIRE DONT SONT APPLIQUES LES MESURES ENVIRONNEMENTALES LIES AU COMMERCE

La clause introductive de l'article XX (son texte introductif) met l'accent sur la manire dont la mesure en question est applique. En particulier, l'application de la mesure ne doit pas constituer un "moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable" ni une "restriction dguise au commerce international". Le texte introductif exige que la mesure ne constitue pas un usage abusif ou impropre de la justification provisoire offerte par l'un des paragraphes de l'article XX, c'est--dire qu'elle soit applique de bonne foi. Dans l'affaire Brsil Pneumatiques rechaps, l'Organe d'appel a rappel que le texte introductif servait garantir que le droit des Membres de se prvaloir d'exceptions tait exerc de bonne foi pour protger des intrts lgitimes, et non comme un moyen de contourner les obligations d'un Membre l'gard des autres Membres de l'OMC. En d'autres termes, avec l'article XX, les Membres de l'OMC reconnaissent la ncessit de maintenir un quilibre entre le droit qu'a un Membre d'invoquer une exception et les droits que les autres Membres tiennent du GATT. La jurisprudence de l'OMC a mis en vidence certaines circonstances qui peuvent contribuer dmontrer que la mesure est applique conformment au texte introductif. Elles comprennent les activits pertinentes de coordination et de coopration entreprises par le dfendeur au niveau international en matire commerciale et environnementale, la conception de la mesure, la marge de manuvre qu'elle mnage pour tenir compte des situations diffrentes dans diffrents pays, ainsi qu'une analyse de la justification avance pour expliquer l'existence d'une discrimination (la justification de la discrimination doit avoir un lien avec l'objectif dclar de la mesure en cause).

Rle de la coordination et de la coopration internationales Dans la dcision rendue au sujet de l'affaire tats-Unis Essence, l'Organe d'appel a considr que les tats-Unis n'avaient pas suffisamment tudi la possibilit de conclure des arrangements de coopration avec les pays affects afin d'attnuer les problmes administratifs qu'ils voquaient pour justifier le traitement discriminatoire. Par ailleurs, dans l'affaire tats-Unis Crevettes, le fait que les tats-Unis "[aient] trait[] les Membres de l'OMC d'une manire diffrente" en adoptant, pour la protection des tortues marines, une approche fonde sur la coopration avec certains Membres et pas avec d'autres montrait aussi que la mesure tait applique d'une manire tablissant une discrimination injustifiable entre les Membres de l'OMC. Au stade de la mise en conformit, dans l'affaire tats-Unis Crevettes (article 21:5), l'Organe d'appel a constat que, tant donn les efforts srieux faits de bonne foi par les tats-Unis pour ngocier un accord

157

international sur la protection des tortues marines, y compris avec le plaignant, la mesure n'tait plus applique de faon constituer un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable. L'Organe d'appel a galement reconnu que, ""autant que possible", la prfrence est largement donne une approche multilatrale" par rapport une approche unilatrale. Mais il a ajout que, si la conclusion d'accords multilatraux tait prfrable, elle ne constituait pas une condition pralable pour bnficier des justifications offertes l'article XX afin d'appliquer une mesure environnementale nationale. Flexibilit de la mesure pour tenir compte des situations diffrentes selon les pays Dans l'affaire tats-Unis Crevettes, l'Organe d'appel a estim que la rigidit et l'inflexibilit caractrisant l'application de la mesure (par exemple parce qu'elle ne tenait pas compte des conditions existant dans d'autres pays) constituaient une discrimination injustifiable. Il a t jug inacceptable qu'un Membre exige d'un autre qu'il adopte essentiellement le mme programme de rglementation sans tenir compte du fait que les conditions existant dans d'autres pays Membres pouvaient tre diffrentes et que les solutions de principe pouvaient tre mal adaptes ces conditions particulires. Afin de mettre en uvre les recommandations du groupe spcial et de l'Organe d'appel, les tats-Unis ont rvis leur mesure et subordonn l'accs au march l'adoption d'un programme comparable au leur du point de vue de l'efficacit (et non l'adoption essentiellement du mme programme). Pour l'Organe d'appel, dans l'affaire tats-Unis Crevettes (article 21:5), cela a permis une flexibilit suffisante dans l'application de la mesure pour viter une "discrimination arbitraire ou injustifiable". Conception de la mesure Enfin, une mesure environnementale ne doit pas constituer "une restriction dguise au commerce international", c'est--dire avoir des effets protectionnistes. "conception, ses principes de base et sa structure Dans des affaires antrieures, il a t constat rvlatrice". Par exemple, dans l'affaire que l'application d'une mesure des fins de protection pouvait, le plus souvent, tre dtermine d'aprs sa tats-Unis Crevettes (article 21:5), le fait que la mesure rvise autorisait les pays exportateurs appliquer des programmes ne prvoyant pas l'utilisation obligatoire de DET et offrait une assistance technique pour encourager l'utilisation de DET dans les pays tiers montrait que la mesure n'tait pas applique de faon constituer une restriction dguise au commerce international.

ANALYSE AU TITRE DE L'ARTICLE XX DU GATT

RELVE DU PARAGRAPHE B)?

RELVE DU PARAGRAPHE G)?

CRITRE DE NCESSIT

LA MESURE SE "RAPPORTE-T-ELLE" ?

ANALYSE AU TITRE DU TEXTE INTRODUCTIF

DISCRIMINATION ARBITRAIRE OU INJUSTIFIABLE?

RESTRICTION DGUISE AU COMMERCE INTERNATIONAL?

Figure 1: Analyse au titre de l'article XX du GATT

158

RAPPEL
Au titre de la clause introductive (texte introductif) de l'article XX du GATT de 1994, pour qu'une mesure soit vise par cette disposition, il faut que son application ne constitue pas un "moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable" ni "une restriction dguise au commerce international".

EXERCICES 4. Comment l'analyse deux niveaux visant dterminer si une mesure est justifiable au titre de l'article XX du GATT s'appliquerait-elle dans le cas d'une interdiction d'importer des pesticides qui polluent les nappes phratiques? 5. Veuillez indiquer si chacune des mesures lies au commerce ci-aprs serait vise de manire plus approprie par le paragraphe b) ou par le paragraphe g) ou par les deux paragraphes de l'article XX (par exemple, une mesure interdisant l'importation de produits cancrognes serait vise de faon plus adquate par le paragraphe b) de l'article XX; le paragraphe g) de l'article XX): i) une mesure limitant la commercialisation de jouets revtus d'une peinture contenant du plomb; une mesure interdisant l'importation de radiateurs portatifs qui crent une pollution atmosphrique considrable serait vise de manire plus approprie par

ii) une mesure interdisant l'importation de thon pch au moyen d'une technique nuisible aux dauphins; iii) une mesure tablissant des restrictions quantitatives l'importation de pesticides qui polluent les rserves d'eau souterraines; iv) une mesure exigeant que les produits imports portent une tiquette indiquant les missions de carbone produites durant leur fabrication. 6. Veuillez dcrire le processus de "soupesage et de mise en balance" appliqu pour dterminer si une mesure est "ncessaire" la protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ou la prservation des vgtaux au sens de l'article XX b) du GATT de 1994. 7. 8. Quel est le sens de l'expression "se rapportant " qui figure l'article XX g) du GATT? Comment une mesure a-t-elle t considre comme constituant un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable dans l'affaire tats-Unis Crevettes?

159

I.D.
EN BREF

AUTRES TEXTES PERTINENTS DE L'OMC

L'interface entre le commerce et l'environnement est galement vise dans plusieurs autres Accords et Dcisions de l'OMC, qui sont entre autres les suivants: l'Accord gnral sur le commerce des services (AGCS), l'Accord sur les obstacles techniques au commerce (OTC), l'Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS), l'Accord sur les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC), l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires, l'Accord sur l'agriculture, la Dcision sur le commerce et l'environnement et la Dcision sur le commerce des services et l'environnement.

I.D.1.

ACCORD GNRAL SUR LE COMMERCE DES SERVICES

Ngoci durant le Cycle d'Uruguay (1986-1994), l'Accord gnral sur le commerce des services (AGCS) contient une clause relative aux "exceptions gnrales", l'article XIV, similaire l'article XX du GATT. L'article XIV de l'AGCS commence par un texte introductif identique celui de l'article XX du GATT. Le paragraphe b), qui traite des proccupations environnementales, autorise les Membres de l'OMC adopter des mesures qui seraient normalement incompatibles avec l'AGCS si elles sont "ncessaires la protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ou la prservation des vgtaux" (comme l'article XX b) du GATT). Comme au titre du GATT, ces mesures ne doivent pas constituer un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable ni un protectionnisme dguis.

I.D.2.

ACCORD SUR LES OBSTACLES TECHNIQUES AU COMMERCE (OTC)

L'Accord OTC vise garantir que les spcifications de produits (appeles rglements techniques et normes), qu'elles soient obligatoires ou d'application volontaire, ainsi que les procdures permettant d'valuer le respect desdites spcifications (appeles procdures d'valuation de la conformit) ne crent pas d'obstacles non ncessaires au commerce. Il reconnat dans son prambule que les pays ont le droit de prendre de telles mesures au niveau qu'ils considrent appropri par exemple, pour protger la sant et la vie des personnes et des animaux, prserver les vgtaux ou protger l'environnement. Les Membres ont en outre le droit de prendre des mesures visant assurer le respect de leurs normes de protection (il s'agit alors de l'adoption de "procdures d'valuation de la conformit"). Voici quelques-uns des aspects importants de l'Accord: il ne doit pas y avoir de discrimination dans l'laboration, l'adoption et l'application des rglements techniques, des normes et des procdures d'valuation de la conformit; il faut viter les obstacles non ncessaires au commerce;

160

les spcifications et procdures doivent tre autant que possible harmonises avec les normes internationales;

la transparence de ces mesures doit tre assure par le fait que les gouvernements les notifient au Secrtariat de l'OMC et tablissent des points d'information nationaux.

I.D.3.

ACCORD SUR L'APPLICATION DES MESURES SANITAIRES ET PHYTOSANITAIRES (SPS)

L'Accord SPS traite de la rglementation en matire de scurit sanitaire des aliments, de sant des personnes et des animaux et de protection phytosanitaire. Il reconnat le droit des Membres d'adopter des mesures SPS mais stipule qu'elles doivent tre tablies sur la base d'une valuation des risques, ne doivent pas crer d'obstacles non ncessaires au commerce (elles ne doivent tre appliques que dans la mesure ncessaire la protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ou la prservation des vgtaux) et ne doivent pas constituer un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable entre les Membres o les mmes conditions existent. Il encourage les Membres adapter leurs mesures SPS aux zones (rgions, pays ou parties de pays) d'o proviennent leurs importations. L'Accord SPS complte l'Accord OTC. non-discrimination et la transparence. Il permet aux Membres d'adopter des mesures SPS des fins

environnementales, mais sous rserve de respecter des prescriptions telles que l'valuation des risques, la

I.D.4.

ACCORD SUR LES ASPECTS DES DROITS DE PROPRIT INTELLECTUELLE QUI TOUCHENT AU COMMERCE (ADPIC)

L'Accord sur les ADPIC se rfre expressment l'environnement dans sa Section 5, qui traite des brevets. Il dit (aux paragraphes 2 et 3 de l'article 27 article 27:2 et 27:3 en abrg ) que les Membres peuvent exclure de la brevetabilit certaines inventions: Pour protger la sant et la vie des personnes et des animaux ou prserver les vgtaux, ou pour viter de graves atteintes l'environnement. Un Membre peut exclure une invention de la brevetabilit s'il estime qu'elle doit tre empche (sur son territoire) pour ces objectifs et certains autres. Plantes et animaux. Les microorganismes doivent tre brevetables, de mme que les procds non Les varits vgtales

biologiques et microbiologiques de production de plantes ou d'animaux.

inventes doivent galement pouvoir tre protges soit par des brevets, soit par un systme efficace cr spcialement ("sui generis") ou par une combinaison de ces deux moyens. Sinon, les plantes et les animaux ne doivent pas tre brevetables. Ces dispositions sont destines rpondre aux proccupations environnementales lies la protection de la proprit intellectuelle. L'Accord sur les ADPIC autorise les Membres refuser de breveter des inventions qui prsentent des risques pour l'environnement ( condition que l'interdiction de leur exploitation commerciale soit une condition ncessaire la protection de l'environnement). Ils peuvent aussi, pour des raisons thiques ou autres, exclure de la brevetabilit des vgtaux ou des animaux, sous rserve des conditions susmentionnes.

161

I.D.5.

ACCORD SUR LES SUBVENTIONS ET LES MESURES COMPENSATOIRES (SMC)

L'Accord SMC, qui s'applique aux produits non agricoles, a pour objectif de rglementer l'utilisation des subventions. En vertu de cet accord, certaines subventions dfinies comme "ne donnant pas lieu une action" sont gnralement autorises. Parmi les subventions ne donnant pas lieu une action prvues l'article 8 figurent celles destines promouvoir l'adaptation d'installations existantes de nouvelles prescriptions environnementales (article 8.2 c)). Toutefois, cette disposition est arrive expiration fin 1999. Elle visait permettre aux Membres de tirer parti, le cas chant, des "externalits environnementales positives".

I.D.6.

ACCORD SUR L'AGRICULTURE

Adopt durant le Cycle d'Uruguay (1986-1994), l'Accord sur l'agriculture vise rformer le commerce des produits agricoles et sert de base aux politiques orientes vers le march. Il rappelle dans son prambule que les Membres se sont engags rformer l'agriculture tout en protgeant l'environnement. En vertu de l'Accord, les mesures de soutien interne dont les effets sur les changes sont minimes (mesures dites de la "catgorie verte") sont autorises et exclues des engagements de rduction elles sont numres l'Annexe 2 de l'Accord. Parmi elles figurent les dpenses au titre de programmes de protection de l'environnement, sous rserve qu'elles remplissent certaines conditions. L encore, cette exemption permet aux gouvernements de tirer parti des "externalits environnementales positives".

I.D.7.

DCISIONS PERTINENTES

Deux dcisions ministrielles relatives des questions environnementales ont t adoptes la fin du Cycle d'Uruguay. La Dcision sur le commerce et l'environnement a institu le Comit du commerce et de (CCE), charg de veiller ce que les politiques commerciales et les politiques Elle contient le programme de travail l'environnement du CCE. Les Ministres ont galement adopt une Dcision sur le commerce des services et l'environnement, dans laquelle ils chargent le CCE d'examiner les relations entre le commerce des services et l'environnement, y compris la question du dveloppement durable, et de prsenter ce sujet un rapport, afin de dterminer s'il est ncessaire de modifier l'article XIV de l'AGCS. Le CCE a inscrit cette question son programme de travail.

environnementales internationales se soutiennent mutuellement.

EXERCICES 9. Veuillez tablir l'argument selon lequel un rglement technique exigeant que certains produits lectroniques respectent certains niveaux d'efficacit nergtique est acceptable au titre d'un ou plusieurs Accords de l'OMC, mme si cette mesure a des effets dfavorables sur le commerce.

162

II.

DIFFRENDS LIS L'ENVIRONNEMENT DANS LE CADRE DU GATT/DE L'OMC

EN BREF

Depuis l'entre en vigueur de l'Accord sur l'OMC en 1995, des procdures de groupes spciaux et de l'Organe d'appel ont comport l'examen de mesures lies l'environnement ou la sant au titre de l'article XX du GATT. Quatre diffrends sont particulirement pertinents: tats-Unis Essence (pollution atmosphrique), tats-Unis Crevettes (tortues), CE Amiante (vie et sant des personnes) et Brsil Pneumatiques rechaps (vie et sant des personnes et des animaux et prservation des vgtaux).

II.A. LE DIFFREND "BRSIL PNEUMATIQUES RECHAPS"

EN BREF

Cette plainte a t dpose par les Communauts europennes l'encontre du Brsil (Brsil Mesures visant limportation de pneumatiques rechaps, diffrend DS332). La mesure en cause tait l'imposition par le Brsil d'une interdiction d'importer des pneumatiques rechaps. Le Brsil faisait valoir que cette mesure tait ncessaire la protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ou la prservation des vgtaux. Selon lui, l'importation et l'utilisation de pneumatiques rechaps contribuaient l'accumulation de pneumatiques de rebut, ce qui avait des consquences graves sur la sant et l'environnement. Les rapports du Groupe spcial et de l'Organe d'appel ont t adopts en 2007.

II.A.1. INTRODUCTION
la fin de 2005, les Communauts europennes ont dpos une plainte l'OMC au sujet d'une interdiction d'importer des pneumatiques rechaps impose par le Brsil. L'objectif de cette interdiction tait de rduire l'accumulation de pneumatiques de rebut au Brsil, de faon diminuer les risques que reprsentaient pour la sant des personnes et l'environnement les maladies transmises par les moustiques, les incendies de pneumatiques et la lixiviation toxique. Le Brsil cherchait empcher autant que possible la production de pneumatiques de rebut additionnels. Les pneumatiques rechaps sont fabriqus en reconditionnant des pneumatiques usags, c'est--dire en retirant la bande de roulement use du squelette (enveloppe) d'un pneumatique usag et en la remplaant par un nouveau matriau. Selon les normes de scurit internationales, les pneumatiques de voitures particulires ne peuvent tre rechaps qu'une fois. Dans le climat tropical du Brsil, les pneumatiques au rebut constituent des gtes larvaires pour les moustiques, car ils recueillent l'eau de pluie. Les moustiques contribuent ensuite propager des maladies telles que la dengue, le paludisme et la fivre jaune. dangereux, ainsi que la lixiviation toxique dans le sol. Les stocks de pneumatiques prsentent galement des risques d'incendie qui peuvent entraner des missions de produits chimiques

163

II.A.2. MESURE NCESSAIRE LA PROTECTION DE LA SANT ET DE LA VIE DES ANIMAUX OU LA PRSERVATION DES VGTAUX CONTRE LES RISQUES DCOULANT DE L'ACCUMULATION DE PNEUMATIQUES DE REBUT?
Il a t constat que l'interdiction brsilienne tait incompatible avec l'article XI du GATT (limination gnrale des restrictions quantitatives). Mais le Brsil a cherch une justification au titre de l'article XX b). Tout d'abord, le Groupe spcial, approuv ensuite par l'Organe d'appel, a constat que l'interdiction tait provisoirement justifie au titre de l'article XX b), car elle tait ncessaire la "protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ou la prservation des vgtaux contre les risques dcoulant de l'accumulation de pneumatiques de rebut". L'interdiction brsilienne visait les pneumatiques rechaps parce qu'ils avaient une dure de vie plus courte et devenaient des dchets plus rapidement que les pneumatiques neufs. Par consquent, le produit vis par l'interdiction d'importer (c'est--dire les pneumatiques rechaps) n'tait pas le produit (c'est--dire les pneumatiques de rebut) qui causait les risques pour la sant et la vie des personnes et des animaux ou la prservation des vgtaux auxquels l'interdiction d'importer prtendait faire face. Le Groupe spcial a exprim l'avis que le risque auquel la mesure permettait de faire face n'englobait pas ncessairement le produit prcis vis par la mesure. Il a donc constat que l'objectif gnral vis par la mesure brsilienne entrait dans la catgorie des politiques vises par l'article XX b) en raison de l'existence des risques de maladies transmises par les moustiques, d'incendies de pneumatiques et de lixiviation toxique associs l'accumulation de pneumatiques de rebut au Brsil. Le Groupe spcial a galement constat que la mesure tait "ncessaire" pour atteindre cet objectif gnral. Dans des affaires prcdentes, l'Organe d'appel avait expliqu que, pour apprcier la "ncessit" d'une mesure, il fallait soupeser et mettre en balance une srie de facteurs, parmi lesquels: i) l'importance relative de l'intrt commun ou des valeurs communes que la mesure est cense protger; ii) la mesure dans laquelle elle favorise la ralisation de l'objectif poursuivi; et iii) la mesure dans laquelle elle a des effets restrictifs sur le commerce. la suite de cette analyse, le Groupe spcial a conclu que, eu gard l'importance des intrts que l'interdiction d'importer avait pour objectif de protger, la contribution de l'interdiction d'importer la ralisation de son objectif l'emportait sur son caractre restrictif pour le commerce. Pour savoir dans quelle mesure l'interdiction d'importer contribuait la ralisation de l'objectif du Brsil (rduire les dchets de pneumatiques afin de rduire les risques pour la sant et l'environnement), le Groupe spcial a procd une analyse qualitative. Il a constat que l'interdiction d'importer des pneumatiques rechaps pouvait encourager les producteurs brsiliens rechaper des pneumatiques usags locaux qui ne l'auraient pas t sans cela, et que les pneumatiques rechaps imports pouvaient tre remplacs par des pneumatiques neufs ayant une dure de vie plus longue. Par consquent, l'interdiction pouvait contribuer la rduction des dchets de pneumatiques au Brsil, ce qui entranerait une rduction des risques pour la sant et l'environnement. L'Organe d'appel a confirm cette constatation et a indiqu que la "contribution importante" d'une interdiction d'importer pouvait consister en une analyse quantitative ou qualitative. Une mesure peut cependant ne pas tre considre comme "ncessaire" (conformment l'article XX b)) si une mesure de rechange compatible ou moins incompatible avec les rgles de l'OMC et qui permettrait d'atteindre le mme objectif est "raisonnablement disponible". Le Groupe spcial a examin les mesures de rechange proposes par les Communauts europennes telles que des mesures intrieures visant rduire le nombre de pneumatiques de rebut (par exemple, encourager le rechapage des pneumatiques dans le pays et amliorer la rechapabilit des pneumatiques usags du pays) ou amliorer la gestion des dchets de

164

pneumatiques (par exemple, les mthodes de ramassage et d'limination); d'importer.

il en a conclu qu'elles ne

constituaient pas des mesures de rechange raisonnablement disponibles pour remplacer l'interdiction

II.A.3. MESURE APPLIQUE DE FAON CONSTITUER UN MOYEN DE DISCRIMINATION INJUSTIFIABLE ET UNE RESTRICTION DGUISE AU COMMERCE INTERNATIONAL?
Bien que l'interdiction d'importer impose par le Brsil soit provisoirement justifie au titre du paragraphe b) de l'article XX, il a t constat qu'elle tait applique de faon constituer un moyen de discrimination injustifiable et une restriction dguise au commerce, ce qu'interdit la clause introductive de l'article XX. Il a donc finalement t constat qu'elle n'tait pas justifie au titre de l'article XX b). Une discrimination arbitraire et injustifiable a t constate en raison de deux situations: i) l'exemption de l'interdiction d'importer pour les pneumatiques rechaps en provenance des pays du MERCOSUR; et ii) l'importation de pneumatiques usags en vertu d'injonctions judiciaires (obtenues pour passer outre l'interdiction gnrale d'importer des pneumatiques usags et rechaps), car les pneumatiques usags, comme les pneumatiques rechaps, deviennent probablement des dchets plus vite que les pneumatiques neufs. En ce qui concerne l'exemption en faveur du MERCOSUR, l'Organe d'appel, infirmant la dcision du Groupe spcial, a constat que le fait qu'elle rsultait d'une dcision du tribunal arbitral du MERCOSUR n'tait pas une raison d'tre acceptable pour la discrimination, parce qu'elle n'avait pas de relation avec l'objectif lgitime poursuivi par l'interdiction d'importer, voire allait l'encontre de cet objectif, mme dans une trs faible mesure. L'Organe d'appel a aussi contest la conclusion du Groupe spcial selon laquelle l'exemption concernant le MERCOSUR, du fait qu'elle ne donnait lieu qu' un nombre limit d'importations de pneumatiques rechaps, ne crait pas une situation de discrimination arbitraire ou injustifiable (suivant une approche quantitative de l'valuation de la discrimination). S'agissant des importations de pneumatiques usags effectues en vertu d'injonctions judiciaires, l'Organe d'appel a infirm les constatations du Groupe spcial selon lesquelles ces importations avaient fait que l'interdiction d'importer tait applique de faon constituer une discrimination injustifiable et une restriction dguise au commerce international uniquement dans la mesure o elles avaient t effectues dans des volumes qui compromettaient notablement la ralisation de l'objectif de l'interdiction d'importer. L'Organe d'appel a galement examin la constatation du Groupe spcial selon laquelle les importations de pneumatiques usags en vertu d'injonctions judiciaires n'avaient pas entran de discrimination arbitraire; il a constat au contraire que ces importations avaient fait que l'interdiction d'importer tait applique de faon constituer une discrimination arbitraire ou injustifiable au sens du texte introductif de l'article XX. En consquence, l'Organe de rglement des diffrends a demand au Brsil de mettre sa mesure en conformit avec ses obligations dans le cadre de l'OMC.

165

II.B.
EN BREF

L'AFFAIRE DE L'AMIANTE

Cette plainte a t dpose par le Canada l'encontre des Communauts europennes (Communauts europennes Mesures affectant lamiante et les produits en contenant, diffrend DS135). En vertu des dcisions rendues dans cette affaire, la contestation par le Canada de l'interdiction franaise d'importer de l'amiante et des produits en contenant a t rejete, ce qui a renforc le point de vue selon lequel les Accords de l'OMC permettent aux Membres de protger la sant et la scurit des personnes au niveau de protection qu'ils jugent appropri. Les rapports du Groupe spcial et de l'Organe d'appel ont t adopts en 2001.

II.B.1. INTRODUCTION
En 1998, le Canada, premier exportateur mondial d'amiante, a contest l'interdiction d'importer de l'amiante et des produits contenant des fibres d'amiante impose par la France. Le gouvernement franais avait impos cette interdiction en 1997 en rponse aux inquitudes concernant les consquences sanitaires graves de l'exposition aux fibres d'amiante. L'amiante est le nom d'un groupe de minraux trs fibreux composs de fibres sparables, longues et minces. L'amiante chrysotile est considr comme une substance extrmement toxique qui, lorsqu'on y est expos, menace gravement la sant (asbestose, cancer du poumon et msothliome). divers secteurs industriels. Le Canada a allgu que l'interdiction tait contraire aux obligations contractes par la France dans le cadre de l'OMC. Sans remettre en question les dangers de l'exposition l'amiante, il a fait valoir qu'une distinction Il a devait tre tablie entre les fibres de chrysotile et le chrysotile enferm dans une matrice de ciment. de ciment contenant des fibres d'amiante. provenance du Canada. Cependant, en raison de certaines qualits (notamment la rsistance des tempratures trs leves), il a t largement utilis dans

contest le dcret franais dans la mesure o il interdisait, entre autres choses, l'utilisation de produits base Il a allgu que ce dcret altrait les conditions de concurrence entre, d'une part, les fibres de substitution d'origine franaise et, d'autre part, la fibre de chrysotile en Il a donc estim que le dcret violait les obligations de la France en matire de Mais les traitement national au titre de l'article III du GATT, car il appliquait un traitement moins favorable aux produits imports contenant de l'amiante qu'aux produits nationaux contenant des substituts d'amiante. Communauts europennes (au nom de la France) ont fait valoir que la France voulait arrter la propagation des risques sanitaires lis l'amiante, notamment pour les personnes exposes l'amiante de faon occasionnelle et bien souvent inconsciente en travaillant avec des produits contenant de l'amiante, et qu'une interdiction frappant les produits contenant de l'amiante tait le seul moyen d'atteindre le niveau de protection choisi. Les CE ont demand au Groupe spcial de confirmer que le dcret tait compatible avec l'article III:4 ou, dfaut, qu'il tait justifi pour protger la sant des personnes au sens de l'article XX b).

166

II.B.2. STADE DU GROUPE SPCIAL

Le Groupe spcial a constat que les mesures de la France taient contraires l'article III:4 du GATT, au motif que la France tablissait effectivement une discrimination entre des "produits similaires" supposs. Il tait Pour persuad que les produits base de ciment contenant des fibres d'amiante et les produits base de ciment qui n'en contenaient pas taient des "produits similaires" et donc comparables au titre de l'article III:4. parvenir cette conclusion, le Groupe spcial s'tait fond sur les utilisations finales des produits respectifs, en remarquant qu'elles taient identiques, mais il a exclu de son examen les risques sanitaires associs aux fibres d'amiante. Il tait toutefois d'accord avec les CE sur le fait que la mesure tait justifie au titre de l'article XX b), car elle tait ncessaire la protection de la sant et de la vie des personnes.

II.B.3. STADE DE L'ORGANE D'APPEL

Le Canada a fait appel de la dcision du Groupe spcial. L'Organe d'appel a essentiellement confirm la

dcision du Groupe spcial en faveur des CE, mais il en a modifi le raisonnement plusieurs gards importants. Premirement, il a considr que le Groupe spcial aurait d prendre en considration les risques sanitaires trs graves inhrents aux produits contenant de l'amiante lorsqu'il a valu les "produits similaires" au titre de l'article III:4. prtendument "similaires". Le point essentiel est d'valuer le rapport de concurrence entre les produits L'Organe d'appel a considr qu'en raison de la nature cancrogne des fibres

d'amiante, un produit contenant des fibres d'amiante avait des proprits physiques trs diffrentes de celles d'un produit n'en contenant pas. Il tait en outre persuad que les risques sanitaires associs aux produits contenant des fibres d'amiante influenceraient le comportement des consommateurs au sujet de ces produits. Par consquent, les produits compars n'taient pas "similaires", et les CE n'avaient donc pas viol l'article III:4. L'Organe d'appel a ensuite examin les arguments prsents au sujet de l'article XX et a raffirm la constatation du Groupe spcial selon laquelle la majorit des avis scientifiques s'accordaient sur le fait que l'amiante reprsentait un risque srieux pour la sant des personnes. Il a considr que l'objectif poursuivi par la France, savoir la prservation de la vie ou de la sant des personnes, tait " la fois vital[] et important[] au plus haut point" et qu'il tait donc plus facile pour les CE de prouver la ncessit de l'interdiction concernant l'amiante. Il a galement confirm que les Membres de l'OMC avaient le droit de dterminer le niveau de protection de la sant qu'ils jugeaient appropri dans une situation donne et a confirm la constatation du Groupe spcial selon laquelle la France n'avait pas d'autre possibilit raisonnable (par exemple l'utilisation contrle des produits base d'amiante comme le suggrait le Canada) pour atteindre son objectif.

167

II.C.
EN BREF

LE DIFFREND "CREVETTES-TORTUES"

Cette plainte a t dpose par l'Inde, la Malaisie, le Pakistan et la Thalande l'encontre des tats-Unis (tats-Unis Prohibition limportation de certaines crevettes et de certains produits base de crevettes, affaire DS58). La mesure en cause tait une interdiction d'importer des crevettes et des produits base de crevettes impose par les tats-Unis. Selon les tats-Unis, cette mesure se rapportait la conservation des tortues de mer, qu'ils considraient comme une ressource naturelle puisable. Les rapports du Groupe spcial et de l'Organe d'appel ont t adopts en 1998, et les rapports sur la mise en conformit en 2001 (l'affaire de mise en conformit n'avait t souleve que par la Malaisie).

II.C.1. INTRODUCTION
Au dbut de 1997, l'Inde, la Malaisie, le Pakistan et la Thalande ont dpos une plainte conjointe contre une interdiction d'importer certaines crevettes et certains produits base de crevettes impose par les tats-Unis. La protection des tortues de mer tait au cur de cette interdiction. Un rglement des tats-Unis de 1973 numrait comme tant en danger ou menaces cinq espces de tortues de mer qui se rencontrent dans les eaux des tats-Unis et interdisait leur "prise" aux tats-Unis, dans leur mer territoriale et en haute mer. (Par "prise", on entend le harclement, la chasse, la capture, l'abattage ou la tentative de l'une quelconque de ces actions.) Les tortues de mer vivent dans les zones subtropicales et tropicales du monde entier. Elles passent leur vie en mer, o elles se dplacent entre leurs aires d'alimentation et leurs aires de ponte. En 1998, toutes les espces de tortues marines taient incluses dans l'Annexe I de la Convention de 1973 sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces d'extinction (CITES). Les tortues de mer ont subi les effets dfavorables de l'activit humaine, que ce soit directement (leur viande, leurs carapaces et leurs ufs ont t exploits) ou indirectement (capture accidentelle au cours de la pche, destruction de leurs habitants, pollution des ocans). Les crevettes en particulier peuvent tre pches au moyen de techniques commerciales qui ont des effets nuisibles sur les tortues de mer. Pour rduire le nombre de tortues de mer tues accidentellement par les chalutiers, les tats-Unis ont demand, par le biais de ce rglement, que les crevettiers de leur pays utilisent des "dispositifs d'exclusion des tortues marines" (DET) dans leurs filets lorsqu'ils pchaient dans les eaux o ils avaient une forte probabilit de rencontrer des tortues de mer. (Un DET est une trappe mnage l'intrieur du filet du chalut pour permettre le passage des crevettes vers le fond du filet, tout en vacuant vers l'extrieur les tortues marines et d'autres objets de grande dimension pris involontairement.) En 1989, pour tenter d'empcher les crevettiers de tuer accidentellement des tortues de mer ailleurs dans le monde, les tats-Unis ont interdit les importations de crevettes et de produits base de crevettes, sauf s'il tait certifi que le pays exportateur avait adopt essentiellement la mme mesure que celle applique aux crevettiers amricains, c'est--dire l'utilisation de DET.

168

II.C.2. DCISION DE 1998

L'Inde, la Malaisie, le Pakistan et la Thalande ont port l'affaire devant l'OMC. En 1998, le Groupe spcial a constat que l'interdiction des tats-Unis tait incompatible avec l'article XI du GATT (qui interdit les restrictions l'importation) et ne pouvait tre justifie au titre de l'article XX (qui porte sur les exceptions gnrales aux rgles, y compris pour certaines raisons environnementales). L'Organe d'appel a confirm la constatation du Groupe spcial selon laquelle, bien que la mesure des tats-Unis serve un objectif environnemental reconnu comme lgitime au titre du paragraphe g) de l'article XX (qui concerne la conservation des ressources naturelles puisables), elle ne satisfaisait pas aux exigences du texte introductif de l'article XX. L'Organe d'appel a interprt l'expression "ressources naturelles puisables" figurant l'article XX g) au sens large comme incluant non seulement les ressources minrales, mais aussi les espces vivantes pouvant se rarfier. Il a en outre accept comme mesure vise par le paragraphe g) de l'article XX une mesure qui Il fallait qu'il existe un "lien suffisant" entre les tortues s'appliquait non seulement aux tortues rencontres dans les eaux des tats-Unis, mais aussi celles qui vivaient en dehors de leur juridiction nationale. marines migratrices et menaces d'extinction considres et les tats-Unis. Pour parvenir la conclusion que la mesure des tats-Unis ne satisfaisait pas aux exigences du texte introductif de l'article XX, l'Organe d'appel s'est appuy sur plusieurs lments. mesure manquait de flexibilit: La mise en uvre de la elle exigeait essentiellement que les crevettiers des Membres exportateurs

utilisent des DET (et soient certifis comme les utilisant) s'ils voulaient exporter vers les tats-Unis. En outre, les tats-Unis fournissaient une assistance aux pays de l'hmisphre occidental principalement dans les Carabes et leur accordaient des priodes de transition plus longues avant que leurs pcheurs commencent utiliser des DET. Ils n'accordaient pas le mme traitement aux quatre pays asiatiques (Inde, Malaisie, Pakistan et Thalande) qui avaient dpos la plainte devant l'OMC. L'Organe d'appel a galement considr qu'une approche multilatrale tait prfrable des mesures commerciales unilatrales pour remdier aux problmes environnementaux qui dpassaient les juridictions nationales: les tats-Unis auraient d engager des ngociations sur la protection et la conservation des tortues de mer avec tous les Membres exportateurs avant d'imposer leur interdiction l'importation. Par consquent, la mesure des tats-Unis a t juge incompatible avec l'article XX du GATT, non pas parce qu'elle visait protger l'environnement, mais en raison de la manire dont les tats-Unis l'appliquaient. la suite de cette dcision, les tats-Unis ont rvis leur mesure relative la protection des tortues de mer et tabli de nouveaux critres pour la certification des exportateurs de crevettes.

II.C.3. STADE DE LA MISE EN CONFORMIT

En 2000, la Malaisie a de nouveau engag une action contre les tats-Unis, car elle n'tait pas satisfaite des mesures correctives qu'ils avaient prises pour mettre en uvre les constatations de l'Organe d'appel. Selon elle, l'application des nouvelles mesures amricaines entranait une discrimination arbitraire ou injustifiable, parce qu'elle manquait encore de flexibilit (les tats-Unis continuaient imposer "unilatralement" leurs normes intrieures aux exportateurs) et que les tats-Unis n'avaient pas ngoci et conclu un accord international sur la protection et la conservation des tortues de mer.

169

Le Groupe spcial, approuv par l'Organe d'appel, a exprim son dsaccord avec la Malaisie. Il a constat que la mesure rvise tait dsormais applique d'une faon qui satisfaisait aux prescriptions de l'article XX et qu'elle tait donc conforme la dcision de l'Organe d'appel. Les tats-Unis ont eu gain de cause parce que la mesure rvise n'tait plus applique de faon constituer un moyen de discrimination arbitraire. Premirement, ils ont dmontr qu'ils avaient fait de srieux efforts "de bonne foi" pour ngocier un accord international sur la protection des tortues de mer avec les parties au diffrend. L'Organe d'appel a fait observer que les tats-Unis devaient seulement donner tous les pays exportateurs "des possibilits similaires de ngocier" un accord international, et non pas conclure ncessairement un tel accord. Deuximement, la nouvelle mesure offrait une "flexibilit suffisante" en exigeant que les programmes des autres Membres soient simplement "comparables du point de vue de l'efficacit" au programme des tats-Unis, contrairement la norme prcdente qui voulait qu'ils soient "essentiellement les mmes", c'est--dire qu'ils imposent l'usage de DET.

II.D. LE DIFFREND TATS-UNIS ESSENCE

EN BREF

Cette plainte a t dpose par le Venezuela et le Brsil l'encontre des tats-Unis (tats-Unis Normes concernant lessence nouvelle et ancienne formules, affaire DS2). Le diffrend portait sur certaines Toutefois, les prescriptions imposes par les tats-Unis au sujet de la commercialisation de l'essence.

raffineurs d'essence nationaux et trangers taient soumis des obligations diffrentes. Les tats-Unis ont cherch justifier leur mesure au titre de l'article XX du GATT de 1994. Les rapports du Groupe spcial et de l'Organe d'appel ont t adopts en 1996.

II.D.1. INTRODUCTION
la suite d'une modification apporte en 1990 la Loi sur la lutte contre la pollution atmosphrique, l'Agence pour la protection de l'environnement (EPA) des tats-Unis a promulgu la Rglementation sur l'essence concernant la composition et les effets polluants de l'essence, afin de rduire la pollution atmosphrique aux tats-Unis. partir du 1er janvier 1995 (date qui est aussi, par concidence, celle de la naissance de l'OMC), cette rglementation autorisait uniquement la vente d'essence prsentant un certain degr de propret ("essence nouvelle formule") dans les rgions o la pollution atmosphrique tait la plus leve. Dans le reste du pays, on ne pouvait vendre que de l'essence qui n'tait pas plus polluante que celle vendue pendant l'anne de base 1990 ("essence ancienne formule"). La Rglementation sur l'essence s'appliquait tous les raffineurs, mlangeurs et importateurs d'essence des tats-Unis. Elle exigeait que chaque raffineur national ayant exerc une activit pendant au moins six mois en 1990 tablisse un niveau de base individuel pour sa raffinerie, lequel reprsentait la qualit de l'essence qu'il avait produite en 1990. L'EPA tablissait galement un niveau de base rglementaire cens correspondre la qualit moyenne de l'essence en 1990 aux tats-Unis. Les raffineurs qui n'avaient pas t en activit pendant au moins six mois

170

en 1990 taient soumis au niveau de base rglementaire, de mme que les importateurs et mlangeurs d'essence. Le respect des niveaux de base se mesurait en moyenne annuelle. En 1995, le Venezuela et le Brsil ont engag une procdure contre les tats-Unis en contestant la conformit de la Loi de 1990 sur la lutte contre la pollution atmosphrique ("CAA") avec les rgles de l'OMC. Ils faisaient valoir que la CAA tablissait une discrimination contre les producteurs d'essence trangers en appliquant des normes plus strictes l'essence importe qu' l'essence raffine dans le pays. Bien que cette affaire porte avant tout sur la discrimination entre des produits trangers et nationaux, le rapport final de l'Organe d'appel avait des implications importantes quant au rle des mesures environnementales dans le systme commercial de l'OMC. En vertu de la CAA, l'EPA avait labor des rgles relatives la propret et la qualit de l'essence, afin de rduire la pollution atmosphrique aux tats-Unis. La Rglementation sur l'essence imposait la vente et la consommation d'une "essence nouvelle formule" plus propre dans les zones les plus pollues du pays. Dans le reste du pays, l'essence "ancienne formule" pouvait tre vendue, condition de ne pas tre plus polluante que celle vendue en 1990. Pour dterminer le niveau appropri de propret, la loi exigeait que chaque raffineur national qui tait en activit en 1990 tablisse un niveau de base individuel pour sa raffinerie, lequel reprsentait la qualit de l'essence qu'il avait produite en 1990. L'essence importe, en revanche, devait tre conforme un "niveau de base rglementaire" correspondant la qualit moyenne de l'essence des tats-Unis en 1990.

II.D.2. STADE DU GROUPE SPCIAL

Le Venezuela et le Brsil ont fait valoir que la Rglementation sur l'essence de la CAA tait contraire aux obligations contractes dans le cadre de l'OMC, car elle soumettait les produits trangers un traitement moins favorable que les produits nationaux au sens de l'article III du GATT de 1994. Ils soutenaient galement que cette discrimination ne pouvait tre justifie au titre d'aucune des exceptions prvues l'article XX du GATT pour les mesures touchant la sant et l'environnement. Le Groupe spcial s'est dclar d'accord avec le Venezuela et le Brsil. Il a constat que, dans le cas o

l'essence importe et l'essence nationale taient chimiquement identiques, elles taient des "produits similaires" aux fins de l'article III du GATT (traitement national) et devaient donc tre traites de la mme manire. Comme les producteurs nationaux taient soumis leur propre norme individuelle alors que l'essence importe tait soumise une norme de propret diffrente, le Groupe spcial a dtermin que la Rglementation sur l'essence soumettait l'essence trangre un traitement moins favorable que l'essence nationale. Le Groupe spcial a galement constat que la CAA ne satisfaisait aucune des conditions nonces dans les exceptions prvues l'article XX du GATT au sujet de la sant et de l'environnement. Il a estim qu'il n'y avait "aucun lien direct" entre la Rglementation sur l'essence et les objectifs de politique environnementale cits par les tats-Unis et que la CAA n'tait pas le moyen le moins restrictif pour le commerce d'atteindre les objectifs des tats-Unis.

171

II.D.3. STADE DE L'ORGANE D'APPEL

Le seul point sur lequel les tats-Unis ont fait appel tait la conclusion du Groupe spcial selon laquelle la Rglementation sur l'essence n'tait pas justifie en tant que mesure de protection de l'environnement au titre de l'article XX. Bien que l'Organe d'appel ait finalement confirm la dtermination du Groupe spcial selon laquelle la mesure des tats-Unis n'tait pas compatible avec les rgles de l'OMC, il a apport des modifications importantes au raisonnement du Groupe spcial cet gard. L'Organe d'appel a dtermin que la mesure des tats-Unis aurait t justifie en tant que mesure lgitime de protection de l'environnement si elle n'avait pas tabli de discrimination injustifiable l'encontre de l'essence importe. Il a expliqu que l'article XX comportait un critre en deux parties. Premirement, une loi doit En satisfaire l'une des dix exceptions relatives aux intrts non commerciaux nonces l'article XX.

l'occurrence, il s'agissait du paragraphe g), c'est--dire les mesures "se rapportant la conservation des ressources naturelles puisables". Deuximement, il faut vrifier de quelle manire la loi est applique au titre du paragraphe introductif de l'article XX. Le but du critre en deux parties est d'viter "tout abus ou toute mauvaise utilisation" des exceptions nonces l'article XX. Appliquant le critre susmentionn, l'Organe d'appel a d'abord estim que le Groupe spcial avait fait erreur lorsqu'il avait appliqu un critre de "ncessit" au sens de l'article XX g) en demandant aux tats-Unis de choisir l'option "la moins restrictive pour le commerce". Au contraire, l'Organe d'appel demandait seulement que la mesure "se rapporte" l'objectif de politique environnementale, comme le prescrivait expressment la disposition. mesure tout Et alors que le Groupe spcial s'tait demand si le "traitement moins favorable" de l'essence entire, prise dans son ensemble, devait viser principalement la conservation de importe "visait principalement " la conservation des ressources naturelles, l'Organe d'appel a dit que la l'environnement. Infirmant la constatation du Groupe spcial sur ce point, l'Organe d'appel a constat que la Rglementation sur l'essence dans son ensemble visait principalement la conservation de l'environnement, et donc qu'elle satisfaisait provisoirement l'article XX g). Appliquant la deuxime tape du critre, l'Organe d'appel a ensuite valu si la Rglementation sur l'essence tait exempte de "discrimination arbitraire ou injustifiable", comme l'exige le paragraphe introductif de l'article XX. Du fait que les tats-Unis n'avaient pas fourni de justification suffisante concernant l'effet discriminatoire de la Rglementation sur l'essence et que celle-ci aurait pu tre formule de manire non discriminatoire, l'Organe d'appel a conclu que le traitement de l'essence importe constituait une "discrimination injustifiable". Par consquent, la Rglementation sur l'essence tait incompatible avec les obligations contractes par les tats-Unis l'OMC et n'tait pas justifie au titre de l'article XX.

EXERCICES 10. Pourquoi, dans l'affaire Brsil Pneumatiques rechaps, l'interdiction du Brsil concernant l'importation de pneumatiques rechaps a-t-elle t juge provisoirement justifie au titre de l'article XX du GATT, mais a ensuite t considre comme incompatible avec le texte introductif de cette disposition? 11. Pourquoi, dans l'affaire CE Amiante, l'Organe d'appel a-t-il conclu que l'interdiction de la CE concernant l'importation de produits contenant de l'amiante n'tait pas contraire l'article III:4 du GATT de 1994?

172

12.

Dans l'affaire tats-Unis Essence, quelles sont les raisons qui ont conduit l'Organe d'appel conclure que la Rglementation sur l'essence tait incompatible avec le texte introductif de l'article XX?

173

III.

RSUM

En vertu des rgles de l'OMC, les Membres peuvent adopter des mesures lies au commerce afin de protger l'environnement ainsi que la sant et la vie des personnes, pour autant que ces mesures soient conformes aux rgles du GATT ou relvent des exceptions ces rgles, sous rserve de certaines conditions. Certaines mesures prises pour atteindre des objectifs de protection de l'environnement peuvent, par leur nature mme, restreindre le commerce et porter de ce fait atteinte aux droits d'autres Membres dans le cadre de l'OMC. Elles peuvent enfreindre des rgles fondamentales du commerce, telles que l'obligation de non-discrimination et la prohibition des restrictions quantitatives. L'article XX du GATT de 1994 prvoit un certain nombre de cas particuliers dans lesquels les Membres de l'OMC peuvent tre exempts des rgles du GATT. Les exceptions figurant aux paragraphes b) et g) de l'article XX se rapportent plus particulirement la sant des personnes et la protection de l'environnement. En vertu de ces deux paragraphes, les Membres de l'OMC peuvent adopter des mesures incompatibles avec les disciplines du GATT mais ncessaires la protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ou la prservation des vgtaux (paragraphe b)), ou se rapportant la conservation des ressources naturelles puisables (paragraphe g)). L'Organe d'appel a appliqu une mthode consistant "soupeser et mettre en balance" plusieurs facteurs pour dterminer si une mesure tait ncessaire la protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ou la prservation des vgtaux au sens de l'article XX b). Ces facteurs sont les suivants: i) la contribution de la mesure en cause l'objectif nonc en matire de politique de la sant; ii) l'importance de l'intrt commun ou des valeurs communes que la mesure protge; et iii) l'incidence de la mesure sur le commerce international. La mesure est galement compare avec les solutions de rechange possibles qui permettraient d'atteindre le mme objectif, afin de dterminer si elles sont moins restrictives pour le commerce que la mesure adopte. Pour qu'une mesure "se rapporte" la conservation des ressources naturelles au sens de l'article XX g), il faut tablir une relation substantielle entre cette mesure et l'objectif de conservation. Autrement dit, il faut que la mesure "corresponde raisonnablement" l'objectif nonc de prserver les ressources naturelles puisables. Par ailleurs, pour qu'une mesure soit vise par l'article XX, il faut que son application ne constitue pas un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable ou une restriction dguise au commerce international. Cette exigence figure dans le paragraphe introductif de l'article XX. La conception et la flexibilit de la mesure, ainsi que les efforts faits par le Membre qui l'adopte pour conclure des arrangements de coopration avec les pays affects, sont des facteurs qui peuvent tre valus pour dterminer si une mesure est applique de faon constituer un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable ou une restriction dguise au commerce international. L'interface entre le commerce et l'environnement est galement vise dans plusieurs autres Accords de l'OMC, par exemple l'article XIV de l'AGCS qui, comme l'article XX du GATT, nonce des exceptions gnrales aux disciplines fondamentales de l'Accord. compte les questions d'environnement. Depuis 1995, plusieurs procdures des groupes spciaux et de l'Organe d'appel ont comport l'examen de mesures relatives l'environnement ou la sant au titre de l'article XX du GATT. Les diffrents les plus pertinents du point de vue de l'environnement sont Brsil Pneumatiques rechaps, CE Amiante, L'Accord OTC, l'Accord SPS, l'Accord sur les ADPIC, l'Accord SMC et l'Accord sur l'agriculture contiennent galement des dispositions destines prendre en

174

tats-Unis Crevettes et tats-Unis Essence. Compte tenu de la jurisprudence, il est juste de dire que les rgles de l'OMC offrent une grande latitude pour tenir compte des proccupations environnementales. Mme s'il est constat qu'une mesure est incompatible avec les disciplines fondamentales de l'OMC, cette mesure peut se justifier au titre d'une des exceptions, par exemple si elle vise un objectif relatif l'environnement ou la sant des personnes et si son application ne rvle pas d'intention protectionniste.

175

RPONSES PROPOSES: 1. Les Membres de l'OMC peuvent adopter des mesures incompatibles avec une ou plusieurs disciplines du GATT de 1994 sans contrevenir ces disciplines si l'objectif de la mesure est la protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ou la prservation des vgtaux, ou la conservation des ressources naturelles puisables. Cette possibilit leur est offerte par l'article XX (Exceptions gnrales) du GATT de 1994, qui contient une liste de cas particuliers dans lesquels les Membres peuvent tre exempts des rgles du GATT. L'article XX b) et g) en particulier permet aux Membres de l'OMC de justifier des mesures incompatibles avec le GATT, respectivement si elles sont ncessaires la protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ou la prservation des vgtaux, ou si elles se rapportent la conservation des ressources naturelles puisables. 2. En termes gnraux, le principe de la non-discrimination exige que les produits nationaux et trangers "similaires" soient traits de faon "identique", autrement dit que les produits imports similaires aux produits nationaux ne bnficient pas d'un traitement moins favorable. 3. Dans la jurisprudence de l'OMC, quatre critres ont t utiliss pour dterminer si des produits taient "similaires": i) ii) les proprits physiques des produits; la mesure dans laquelle ils peuvent avoir les mmes utilisations finales ou des utilisations finales semblables; iii) la mesure dans laquelle les consommateurs les peroivent et les considrent comme d'autres moyens de remplir des fonctions particulires pour satisfaire un dsir ou une demande spcifique; et iv) 4. leur classification internationale des fins tarifaires.

La premire tape de l'analyse deux niveaux visant dterminer si l'interdiction d'importer des pesticides est justifiable au titre de l'article XX du GATT de 1994 consisterait valuer si cette mesure relve d'une ou plusieurs des exceptions numres l'article XX. Du fait que les eaux souterraines peuvent tre considres comme une ressource naturelle puisable, la mesure pourrait probablement tre considre comme provisoirement justifie au titre de l'article XX g) du GATT de 1994. La seconde tape de cette analyse consisterait dterminer si la mesure satisfait aux prescriptions du texte introductif de l'article XX, c'est--dire si l'interdiction d'importer des pesticides n'est pas applique de faon constituer soit un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable entre les pays o les mmes conditions existent, soit une restriction dguise au commerce international.

5. 6.

i)-l'article XX b); ii)-les deux; iii)-l'article XX g); et iv)-l'article XX g) ou les deux. Pour dterminer si une mesure est "ncessaire" la protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ou la prservation des vgtaux au sens de l'article XX b) du GATT, l'Organe d'appel a valu le poids ou l'importance de plusieurs facteurs. Ces facteurs sont les suivants: i) la contribution de la mesure environnementale la ralisation de l'objectif gnral; ii) l'importance de l'intrt commun ou des valeurs communes que la mesure protge; international. et iii) l'incidence de la mesure sur le commerce Si cette analyse aboutit une conclusion prliminaire tablissant que la mesure est Le but de cette comparaison est de dterminer si ces solutions de rechange sont

ncessaire, ce rsultat doit tre confirm par une comparaison entre la mesure et les solutions de rechange possibles. moins restrictives pour le commerce tout en apportant une contribution quivalente la ralisation de

176

l'objectif poursuivi. Si elles ne sont pas moins restrictives pour le commerce ou si elles n'apportent pas de contribution quivalente, la mesure conteste est considre comme ncessaire au sens de l'article XX b) du GATT de 1994. 7. Dans l'affaire CE Amiante, l'Organe d'appel a conclu que l'expression "se rapportant " employe l'article XX g) du GATT impliquait que la mesure en cause devait "correspondre raisonnablement" l'objectif nonc de conserver les ressources naturelles puisables. Autrement dit, pour qu'une mesure "se rapporte" la conservation des ressources naturelles puisables, il faut tablir l'existence d'une relation substantielle entre la mesure et l'objectif de conservation. 8. Dans l'affaire tats-Unis Crevettes, l'Organe d'appel a considr que les tats-Unis n'avaient pas suffisamment tudi la possibilit de conclure des arrangements de coopration avec les pays affects par les restrictions l'importation de crevettes et de produits base de crevettes, afin d'attnuer les problmes administratifs dcoulant de la mesure. Le fait que les tats-Unis "[aient] trait[] les Membres de l'OMC d'une manire diffrente" en adoptant, pour la protection des tortues marines, une approche fonde sur la coopration avec certains Membres et pas avec d'autres montrait aussi que la mesure tait applique d'une manire tablissant une discrimination injustifiable entre les Membres de l'OMC. 9. Un rglement technique qui exige que certains produits lectroniques respectent certains niveaux d'efficacit nergtique est acceptable au titre de l'Accord OTC, mme s'il peut avoir des effets dfavorables sur le commerce, pour autant qu'il soit conforme aux disciplines nonces dans cet accord, telles que la non-discrimination et l'obligation d'viter les obstacles non ncessaires au commerce. 10. Dans l'affaire Brsil Pneumatiques rechaps, il a t constat une discrimination arbitraire et injustifiable dcoulant de deux situations: i) l'exemption de l'interdiction d'importer pour les pneumatiques rechaps originaires des pays du MERCOSUR; et ii) l'importation de pneumatiques usags au moyen d'injonctions judiciaires (obtenues pour passer outre l'interdiction gnrale d'importer des pneumatiques usags et rechaps). L'Organe d'appel a considr qu'il n'y avait pas de raison d'tre Il a acceptable pour la discrimination, parce que cette diffrence de traitement n'avait pas de rapport avec l'objectif lgitime poursuivi par l'interdiction d'importer et allait mme au-del de cet objectif. contraire au texte introductif de l'article XX du GATT de 1994. 11. L'Organe d'appel a conclu que les risques sanitaires trs graves inhrents aux produits contenant de l'amiante devaient tre pris en considration lorsqu'on valuait si les produits en cause taient des "produits similaires" au sens de l'article III:4. L'Organe d'appel a considr qu'en raison de la nature cancrogne des fibres d'amiante, un produit contenant des fibres d'amiante avait des proprits physiques trs diffrentes de celles d'un produit n'en contenant pas. Il tait en outre persuad que les risques sanitaires associs aux produits contenant des fibres d'amiante influenceraient le comportement des consommateurs au sujet de ces produits. Par consquent, les produits compars n'taient pas "similaires", et les CE n'avaient donc pas viol l'article III:4. 12. Dans l'affaire tats-Unis Essence, l'Organe d'appel a considr que les tats-Unis n'avaient pas fourni de justification suffisante concernant l'effet discriminatoire de la Rglementation sur l'essence. Selon lui, cette rglementation aurait pu tre formule de manire non discriminatoire. Il a donc conclu que l'application de la Rglementation sur l'essence entranait un traitement discriminatoire des importations d'essence et que cette diffrence de traitement tait "injustifiable" au titre du texte introductif de l'article XX. considr que cette situation entranait une discrimination arbitraire ou injustifiable et qu'elle tait donc

177

Documents d'appui
Module 2 Introduction au commerce et l'environnement l'OMC Le commerce et l'environnement l'OMC http://www.wto.org/french/res_f/publications_f/trade_env_f.htm WT/MIN(01)/DEC/1 ....................................................................Dclaration ministrielle de Marrakech WT/MIN(05)/DEC ................................................................................. Programme de travail de Doha WT/CTE/EDB/1-8 ........................................................................Base de donnes sur l'environnement

Module 3 La relation entre les accords environnementaux multilatraux (AEM) et l'OMC (Paragraphes 31(i) et (ii)) TN/TE/W/68 .............. Proposition en vue d'une dcision de la Confrence ministrielle sur le commerce et l'environnement, Communication prsente par les Communauts europennes TN/TE/W/72/Rev.1................... Proposition de rsultat sur le Commerce et l'environnement concernant le paragraphe 31(i) Ministrielle de Doha, Communication de l'Australie et de l'Argentine TN/TE/W/77 ............ Proposition concernant des lments d'une dcision de la confrence ministrielle sur le commerce et l'environnement, Communication prsente par la Suisse TN/TE/W/78 ............................. Projet de dcision en vue d'un rsultat au titre du paragraphe 31 i) et ii), Communication des tats-Unis Job(08)/33 ................ Proposition en vue d'une Dcision de la Confrence ministrielle sur le commerce et l'environnement, Communication prsente par la Norvge Job(08)/38 .......... Proposition d'tablissement d'un Groupe d'experts du commerce et de l'environnement, Communication du Groupe africain Elments d'un projet de texte au titre du paragraphe 31 ii) de la dclaration ministrielle de Doha TN/TE/S/5/Rev.2 .............................. Matrice des mesures commerciales prises au titre de divers accords environnementaux multilatraux, Note du Secrtariat

Module 4 Ngociations sur les biens et services environnementaux (Paragraphe 31(iii)) JOB/TE/2 .................... Poursuite des travaux au titre du paragraphe 31 iii) - prsente par les Philippines TN/TE/W/75 et Add.1............................Proposition du Japon sur les biens et services environnementaux - Communication du Japon - Paragraphe 31 iii) TN/TE/W/74 .................. Le Cycle de Doha et le Changement Climatique - Communication de l'Argentine Paragraphe 31 iii)

178

Job(09)/169 et Add.1 ...................................... Poursuite des travaux au titre du paragraphe 31 iii) de la Dclaration ministrielle de Doha - prsente par le Royaume d'Arabie saoudite

Job(07)/146 ........................ Biens environnementaux pour le dveloppement - Communication prsente par le Brsil - Paragraphe 31 iii)

Job(09)/184 ................................... Organisation de la procdure de demandes et d'offres pour les biens environnementaux - Note informelle prsente par le Brsil

Job(09)/132 ...........Communication au titre du paragraphe 31 III) de la Dclaration ministrielle de Doha, Note informelle prsente par le Canada, les Communauts europennes, la Core, les tats-Unis, le Japon, la Norvge, la Nouvelle-Zlande, la Suisse et le Territoire douanier distinct de Taiwan, Penghu, Kinmen et Matsu

Job(07)/137 .................................................. Rvision de la synthse des communications sur les biens environnementaux (TN/TE/W/63) Note informelle du Secrtariat

Atelier sur les biens et services environnementaux (2010) http://www.wto.org/french/tratop_f/envir_f/events_feb10_f/event_18feb10_f.htm

Ngociations sur le commerce et l'environnement en gnral TN/TE/18 ........................ Rapport du Prsident, M. l'Ambassadeur Manuel A.J. Teehankee, au Comit des ngociations commerciales

Module 5 Prescriptions environnementales et accs aux marchs, tiquetage des fins environnementales (Paragraphe 32(i)) WT/CTE/1 .............................................. Rapport (1996) du Comit du commerce et de l'environnement WT/CTE/8 ................................ Rapport la Cinquime session de la Confrence ministrielle de l'OMC Paragraphes 32 et 33 de la Dclaration ministrielle de Doha WT/CTE/W/45 ....................Eco-tiquetage: Tour d'horizon des travaux en cours dans diverses instances internationales - Note du Secrtariat WT/CTE/W/150 .................. Information devant servir l'examen des effets des prescriptions en matire d'cotiquetage sur l'accs aux marchs - Note du Secrtariat JOB(06)/263 ......................Prescriptions environnementales et accs aux marchs - Travaux des comits OTC et SPS - Note du Secrtariat WT/CTE/W/244 ......... Prescriptions environnementales et accs aux marchs - Travaux rcents de l'OCDE et de la CNUCED - Note du Secrtariat Job(09)/136/Rev.1........................... Rapport sur l'atelier sur les normes prives lies l'environnement, la certification et les prescriptions en matire d'tiquetage - Note du Secrtariat - Rvision WT/CTE/M/49/Add.1 ......................... Rapport rsum de la sance d'information sur l'empreinte carbone des produits et les systmes d'tiquetage - Note du Secrtariat - Addendum JOB/TE/9 ...........................co-tiquetage - Tour d'horizon des travaux en cours dans diverses instances internationales - Note du Secrtariat

179

JOB/TE/7 .................... Proccupations commerciales spcifiques lies l'cotiquetage et notifications au Comit OTC - Note du Secrtariat

L'Accord sur les obstacles techniques au commerce

Module 6 Rgles de l'OMC et politiques environnementales WT/CTE/W/203 ............ Pratique du GATT/de l'OMC en matire de rglement des diffrends se rapportant l'article XX, paragraphes b), d) et g) du GATT de 1994 - Note du Secrtariat

Autres OMC-PNUE ............................................. Rapport sur le Commerce et le Changement Climatique (2009) Site web de l'OMC sur le commerce et l'environnement http://www.wto.org/french/tratop_f/envir_f/envir_f.htm

180

Bibliographie
DNI DE RESPONSABILIT: "Rfrence universitaire pour plus d'informations: Les rfrences ci-dessous ne sont pas des recommandations, mais en fait une courte liste de matriaux pour les personnes intresses lire davantage sur le sujet couvert par le cours. L'OMC n'est pas responsable pour le contenu ou la qualit de ces matriaux qui ne reprsentent pas ncessairement les vues des Membres ou du Secrtariat." Rapport sur le commerce mondial 2010, Le commerce des ressources naturelles Perspectives de l'environnement de l'OCDE 2008 Hkan N ordstrm et Scott Vaughan , la srie de publications de l'OMC "Dossiers spciaux":

Commerce et environnement Alexandre Charles Kiss, Dinah Shelton, Guide du droit international de l'environnement Philippe Sands, Les principes du droit international de l'environnement Erich Vran es, Commerce et environnement: enjeux fondamentaux du droit international et rgles de l'OMC

181

Annexe 1
DCISION MINISTRIELLE SUR LE COMMERCE ET L'ENVIRONNEMENT[1] Les Ministres, runis l'occasion de la signature de l'Acte final reprenant les rsultats des Ngociations commerciales multilatrales du Cycle d'Uruguay Marrakech le 15 avril 1994, Rappelant le prambule de l'Accord instituant l'Organisation mondiale du commerce (OMC), qui dispose que les "rapports [des Membres] dans le domaine commercial et conomique devraient tre orients vers le relvement des niveaux de vie, la ralisation du plein emploi et d'un niveau lev et toujours croissant du revenu rel et de la demande effective, et l'accroissement de la production et du commerce de marchandises et de services, tout en permettant l'utilisation optimale des ressources mondiales conformment l'objectif de dveloppement durable, en vue la fois de protger et prserver l'environnement et de renforcer les moyens d'y parvenir d'une manire qui soit compatible avec leurs besoins et soucis respectifs diffrents niveaux de dveloppement conomique",

Prenant note: de la Dclaration de Rio sur l'environnement et le dveloppement, d'Action 21, et de son suivi au GATT, tel qu'il a t prsent dans la dclaration du Prsident du Conseil des Reprsentants la 48me session des PARTIES CONTRACTANTES en dcembre 1992, ainsi que des travaux du Groupe sur les mesures relatives l'environnement et le commerce international, du Comit du commerce et du dveloppement et du Conseil des Reprsentants, du programme de travail envisag dans la Dcision sur le commerce des services et l'environnement, et des dispositions pertinentes de l'Accord sur les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce, Considrant qu'il ne devrait pas y avoir, et qu'il n'y a pas ncessairement, de contradiction au plan des politiques entre la prservation et la sauvegarde d'un systme commercial multilatral ouvert, non discriminatoire et quitable d'une part et les actions visant protger l'environnement et promouvoir le dveloppement durable d'autre part, Dsireux de coordonner les politiques dans le domaine du commerce et de l'environnement, et cela sans dpasser le cadre du systme commercial multilatral, qui est limit aux politiques commerciales et aux aspects des politiques environnementales qui touchent au commerce et qui peuvent avoir des effets notables sur les changes de ses membres,

Dcident: de charger le Conseil gnral de l'OMC, sa premire runion, d'tablir un Comit du commerce et de l'environnement ouvert tous les Membres de l'OMC qui prsentera un rapport la premire runion

1 Adopte par les ministres la runion du Comit des ngociations commerciales du Cycle d'Uruguay qui s'est tenue Marrakech le 14 avril 1994.

183

biennale que la Confrence ministrielle tiendra aprs l'entre en vigueur de l'OMC, au cours de laquelle les travaux et le mandat du Comit seront examins, la lumire des recommandations du Comit, que la Dcision du CNC du 15 dcembre 1993 dont une partie est libelle comme suit: a) en vue d'identifier les relations entre les mesures commerciales et les mesures environnementales de manire promouvoir le dveloppement durable, b) en vue de faire des recommandations appropries pour dterminer s'il y a lieu de modifier les dispositions du systme commercial multilatral, en en respectant le caractre ouvert, quitable et non discriminatoire, pour ce qui concerne, notamment: la ncessit d'laborer des rgles pour accrotre les interactions positives des mesures commerciales et environnementales, afin de promouvoir le dveloppement durable, en tenant spcialement compte des besoins des pays en dveloppement, en particulier des moins avancs d'entre eux, et la prvention des mesures commerciales protectionnistes, et l'adhsion des disciplines multilatrales efficaces pour garantir la capacit du systme commercial multilatral de prendre en compte les objectifs environnementaux noncs dans Action 21 et dans la Dclaration de Rio, en particulier le Principe 12, et la surveillance des mesures commerciales appliques des fins de protection de l'environnement, des aspects des mesures environnementales qui touchent au commerce et qui peuvent avoir des effets notables sur les changes et de l'application effective des disciplines multilatrales rgissant ces mesures, constitue, avec ce qui est nonc dans le prambule ci-dessus, le mandat du Comit du commerce et de l'environnement, que, dans le cadre de ce mandat, et pour faire en sorte que les politiques en matire de commerce international et les politiques environnementales se renforcent mutuellement, le Comit traitera au dpart les points ci-aprs, au sujet desquels toute question pertinente pourra tre souleve: rapports entre les dispositions du systme commercial multilatral et les mesures commerciales prises des fins de protection de l'environnement, y compris celles qui relvent d'accords environnementaux multilatraux; rapports entre les politiques environnementales qui intressent le commerce et les mesures environnementales ayant des effets notables sur le commerce et les dispositions du systme commercial multilatral; rapports entre les dispositions du systme commercial multilatral et: a) les impositions et taxes appliques des fins de protection de l'environnement, b) les prescriptions, tablies des fins de protection de l'environnement, relatives aux produits, y compris les normes et rglements techniques et les prescriptions en matire d'emballage, d'tiquetage et de recyclage; dispositions du systme commercial multilatral pour ce qui est de la transparence des mesures commerciales appliques des fins de protection de l'environnement et des mesures et prescriptions environnementales qui ont des effets notables sur le commerce; rapports entre les mcanismes de rglement des diffrends du systme commercial multilatral et ceux qui sont prvus dans les accords environnementaux multilatraux;

184

effet des mesures environnementales sur l'accs aux marchs, notamment pour les pays en dveloppement et en particulier les moins avancs d'entre eux, et avantages environnementaux de l'limination des restrictions et distorsions des changes;

question des exportations de produits interdits sur le march intrieur,

que le Comit du commerce et de l'environnement examinera le programme de travail envisag dans la Dcision sur le commerce des services et l'environnement et les dispositions pertinentes de l'Accord sur les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce comme faisant partie intgrante de ses travaux, dans le cadre du mandat susmentionn;

que, en attendant la premire runion du Conseil gnral de l'OMC, les travaux du Comit du commerce et de l'environnement devraient tre excuts par un sous-comit du Comit prparatoire de l'Organisation mondiale du commerce, ouvert tous les membres du Comit prparatoire;

d'inviter le Sous-Comit du Comit prparatoire, et le Comit du commerce et de l'environnement lorsqu'il aura t institu, apporter sa contribution aux organes pertinents pour ce qui est des arrangements appropris concernant les relations avec les organisations intergouvernementales et non gouvernementales vises l'article V de l'OMC.

185

Annexe 2
LE MANDAT DE DOHA SUR LE COMMERCE ET L'ENVIRONNEMENT1 Paragraphe 31. Afin de renforcer le soutien mutuel du commerce et de l'environnement, nous convenons de ngociations, sans prjuger de leur rsultat, concernant: i) la relation entre les rgles de l'OMC existantes et les obligations commerciales spcifiques nonces dans les accords environnementaux multilatraux (AEM). La porte des ngociations sera limite l'applicabilit de ces rgles de l'OMC existantes entre les parties l'AEM en question. Les ngociations seront sans prjudice des droits dans le cadre de l'OMC de tout Membre qui n'est pas partie l'AEM en question; ii) des procdures d'change de renseignements rgulier entre les Secrtariats des AEM et les Comits de l'OMC pertinents, ainsi que les critres pour l'octroi du statut d'observateur; iii) la rduction ou, selon qu'il sera appropri, l'limination des obstacles tarifaires et non tarifaires visant les biens et services environnementaux. Nous notons que les subventions aux pcheries entrent dans le cadre des ngociations prvues au paragraphe 28. Paragraphe 32. Nous donnons pour instruction au Comit du commerce et de l'environnement, dans la

poursuite de ses travaux sur tous les points de son programme de travail dans le cadre de son mandat actuel, d'accorder une attention particulire aux lments suivants: i) effet des mesures environnementales sur l'accs aux marchs, spcialement en ce qui concerne les pays en dveloppement, en particulier les moins avancs d'entre eux, et situations dans lesquelles l'limination ou la rduction des restrictions et des distorsions des changes serait bnfique pour le commerce, l'environnement et le dveloppement; ii) dispositions pertinentes de l'Accord sur les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce; et iii) prescriptions en matire d'tiquetage des fins environnementales. Les travaux sur ces questions devraient entre autres choses consister identifier la ncessit ventuelle de clarifier les rgles pertinentes de l'OMC. Le Comit fera rapport la cinquime session de la Confrence ministrielle, et fera des recommandations, dans les cas o cela sera appropri, en ce qui concerne l'action future, y compris l'opportunit de ngociations. Le rsultat de ces travaux ainsi que les ngociations menes au titre du paragraphe 31 i) et ii) seront compatibles avec le caractre ouvert et non discriminatoire du systme commercial multilatral, n'accrotront pas ou ne diminueront pas les droits et obligations des Membres au titre des accords de l'OMC existants, en particulier l'Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires, et ne modifieront pas non plus l'quilibre entre ces droits et obligations, et tiendront compte des besoins des pays en dveloppement et des pays les moins avancs.

1 Dclaration ministrielle adopte le 14 novembre 2001

187

Paragraphe 33. Nous reconnaissons l'importance de l'assistance technique et du renforcement des capacits dans le domaine du commerce et de l'environnement pour les pays en dveloppement, en particulier les moins avancs d'entre eux. Nous encourageons aussi le partage des connaissances spcialises et des expriences avec les Membres qui souhaitent effectuer des examens environnementaux au niveau national. Un rapport sera tabli sur ces activits pour la cinquime session. Paragraphe 51. Le Comit du commerce et du dveloppement et le Comit du commerce et de

l'environnement serviront chacun, dans le cadre de leurs mandats respectifs, d'enceinte pour identifier les aspects des ngociations relatifs au dveloppement et l'environnement, et pour dbattre de ces aspects, afin d'aider atteindre l'objectif visant ce que le dveloppement durable soit pris en compte d'une manire approprie.

188