Master 1 Science Politique Anne 2009-2010 NANTES, UNE VILLE LA NUIT CLMENTINE MOTARD Sous la direction de Renaud EPSTEIN Matre de confrences en science politique UNIVERSIT DE NANTES FACULT DE DROIT ET DE SCIENCE POLITIQUE Master 1 Science Politique Anne 2009-2010 NANTES, UNE VILLE LA NUIT CLMENTINE MOTARD Sous la direction de Renaud EPSTEIN Matre de confrences en science politique REMERCIEMENTS Je tiens remercier M. Renaud Epstein pour ses prcieux conseils et ses suggestions qui ont orient ce travail. Mes remerciements sadressent galement aux personnes qui ont accept de me rencontrer : Mme Irne Aboudaram, M. Philippe Fourrier, M. Dany Joly, Mme Fabienne Adam et M. Yannick Tounel. 3 On est sortis dans la nuit, le pas incertain. Jack Kerouac 1 4 1 Jack Kerouac, Sur la route, Le rouleau original, traduit de On the road, The original scroll [2007] par Jose Kamoun, Paris : Gallimard (coll. Du monde entier ), 2010, 505 p. (p. 188) SOMMAIRE INTRODUCTION PARTIE I - LA NUIT : METTRE EN SCNE LA VILLE CHAPITRE 1 - UNE PROBLMATISATION DTERMINE PAR UN IMPRATIF DATTRACTIVIT I. La mtropolisation : un processus en cours invitable II. La construction dune image CHAPITRE 2 - DES POLITIQUES PUBLIQUES ORIENTES VERS LA CONSTRUCTION DUNE MTROPOLE I. Une ville dynamique et culturelle II. Le rle des services publics dans la gestion de la nuit PARTIE II - LA NUIT : GRER LES CONFLITS CHAPITRE 1 - UNE PROBLMATISATION DTERMINE PAR UN TEMPS POTENTIELLEMENT CONFLICTUEL I. La nuit : de nouvelles reprsentations II. La nuit : de nouvelles perspectives CHAPITRE 2 - DES POLITIQUES PUBLIQUES ORIENTES VERS LA MDIATION I. Une mise en avant de la mdiation et de la prvention des risques II. Une association des acteurs conomiques PARTIE III - DES ENJEUX NOCTURNES EN TENSION : LE PROBLME DE LARTICULATION CHAPITRE 1 - LE CHOIX DUNE GESTION PUBLIQUE I. Des dimensions de la nuit antagonistes : quelle conciliation ? II. Une action nocturne concentre CHAPITRE 2 - LE CHANTIER DUNE RFLEXION GLOBALE I. Quelle ralit et quelle valuation des politiques temporelles ? II. Quelle participation citoyenne ? CONCLUSION ANNEXES BIBLIOGRAPHIE TABLE DES MATIRES 5 INTRODUCTION 1. Les temps de la ville : un champ de recherche mergent En dpit de la richesse des crits sur la nuit, de lomniprsence des tnbres dans la pense occidentale, de la multitude des formes doeuvres traitant de thmes nocturnes, dans tous les domaines artistiques, la nuit est reste longtemps ignore des chercheurs, en marge des investigations des sciences sociales, que ce soit dans le domaine de la recherche publique ou prive. 2 Les temps de la ville sont un nouvel objet de recherche depuis une trentaine dannes et sont plus en plus tudis. Sintresser aux temps de la ville, cest rflchir aux temporalits urbaines, leur prise en compte dans les politiques publiques. Cela apporte alors une nouvelle dimension danalyse, ajoute la dimension spatiale : la dimension temporelle. Il sagit de s'interroger sur ladquation des rythmes urbains aux besoins et intrts des populations. Ces rflexions, relativement rcentes, reposent sur le prsuppos du passage dun temps cyclique, rythm par les saisons et les rites religieux, un temps linaire, cadenc par la production et lide de progrs 3 : dabord incrmental, ce mouvement se serait acclr ces dernires annes. Traditionnellement en France, dans le champ de la rflexion et de laction publique, on a dissoci lapproche du temps vcu de celle de lespace. Depuis quelques annes cependant, les pouvoirs publics, lchelon du gouvernement comme celui des collectivits locales, portent une attention nouvelle aux questions temporelles et leur inscription territoriale. 4 Une discipline scientifique tudie les rythmes biologiques : la chronobiologie. Elle a t particulirement dveloppe par Alain Reinberg. Ce dernier dfinit la chronobiologie comme 6 2 Catherine Espinasse, Peggy Buhagiar, Les passagers de la nuit : Vie nocturne des jeunes, Paris : LHarmattan (coll. Logiques sociales ), 2004, pp. 27-28 3 Jean-Yves Boulin , Pourquoi les politiques temporelles sont-elles sur lagenda des collectivits locales ? , in Jean-Yves Boulin (dir.), Villes et politiques temporelles, Paris : La Documentation franaise/Institut des villes (coll. Villes et socit ), 2008, pp. 17-37 4 Jean-Yves Boulin, Les temps de la ville , in Projet 273-2003, pp. 64-72 (p.64) ltude de la structure temporelle des organismes, de ses mcanismes et de ses altrations 5 . Dans ce cadre, il a pu tre montr les caractristiques spcifiques du temps de la nuit, et notamment les effets ngatifs du travail de nuit. Murray Melbin 6 propose de comparer lvolution de la nuit la conqute de lOuest. En effet, la nuit serait la dernire frontire , le dernier espace coloniser, le seul dont lhomme ne se soit pas encore totalement empar. Ce mouvement, inluctable, est lobjet de nombreuses interrogations. La principale est de savoir sil faut rguler la nuit ? Dans cette optique, plusieurs questions se posent : quelles sont les spcificits de la nuit ? Faut-il les prserver ? Luc Gwiazdzinski a particip, dans une large mesure, la diffusion de cette rflexion en France (mme sil ne cite pas Murray Melbin) : il sest pos comme le spcialiste franais de la question nocturne. Ses ouvrages proposent une tude globale de la perception de la nuit et des questions que ce phnomne pose. Politiquement, il a t prconis la mise en oeuvre de politiques temporelles, cest-- dire des politiques publiques qui prennent en compte la dimension temps et qui tendent un amnagement entre les diffrents temps vcus dans la ville. En 2001, Claude Bartelone, ministre dlgu la Ville, et Nicole Pry, secrtaire dEtat aux droits des femmes et la formation professionnelle, ont command un rapport portant sur les temps des villes Edmond Herv, dput-maire de Rennes lpoque. Ce rapport justifie lintrt actuel port sur le temps en expliquant que : le temps - plus exactement [les] temps - est un bien rare, diffrenti, immatriel. Il nest ni neutre, ni uniforme, ni remplaable. Il est la fois contenu et contenant. Ce quil permet de faire importe. Bien individuel et collectif, il ne peut relever du hasard. Il peut procder de soi mais galement des autres, de celui, de ceux qui 7 5 Alain Reinberg (dir.), LHomme malade du temps, Paris : Pernoud/Stock (coll. Mdecine ouverte ), 1979, p. 36. Cit dans Thierry Pacquot (dir.), Le quotidien urbain : Essais sur les temps des villes, Paris : La Dcouverte/Institut des Villes, 2001, p. 13 6 Murray Melbin, Night as Frontier, American Sociological Review, vol. 43, February 1978, 3-22. Aussi, Murray Melbon, Night as Frontier : Colonizing the World After Dark, New York, The Free Press, 1987 dcident. Il rentre donc dans le champ de lorganisation et par consquence dans le champ de la dmocratie. 7 Les politiques temporelles tentent de conjuguer les temps de la ville : quatre temps viennent scander la journe des Franais 8 , savoir le temps physiologique , le temps de travail professionnel, le temps consacr aux travaux domestiques et le temps des loisirs. Lenjeu principal est bien alors la qualit de la vie pour tous 9 : il sagit de concilier au mieux les diffrents temps afin dassurer le bien-tre des individus. Un tel objectif impose de concilier les rythmes biologiques et les rythmes urbains. La matrise des temps participe ce large objectif. LItalie est prcurseur dans le domaine des politiques temporelles : ds 1985, apparat le modle tempi della citt . [Il] est lexpression dun dsir de libre arbitre en matire de temps. Il sagit dune dmarche dmocratique et solidaire visant une approche culturelle et matrise des temps de la vie quotidienne dans lenvironnement urbain, et ce par larticulation entre les modes de vie des populations, les prescripteurs de calendriers et les producteurs de services. 10 Cette amorce de politique temporelle a t linitiative dassociations fministes qui ont exprim les difficults des femmes conjuguer les diffrents temps, ce qui perptuaient les ingalits entre les hommes et les femmes. Ainsi, la matrise du temps devait permettre de lutter contre ces ingalits (la principale tant le travail domestique, celle amplifiant les autres). Plus largement, les politiques temporelles visent lgalit entre les individus. Cela pose la question dun droit la ville . Les ingalits daccs ont une dimension spatiale, mais aussi temporelle. En effet, la nuit, loffre urbaine est limite et les fonctions urbaines 8 7 Edmond Herv, Temps des villes, Paris : La Documentation Franaise, 2001, p. 1, tlcharg sur <http:// lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/014000520/0000.pdf> 8 Franoise Dumontier, Jean-Louis Pan K Shon, En 13 ans, moins de temps contraint et plus de loisirs , in Insee Premire, n675, 1999. Cit dans Franoise Dumontier, Danile Guillemot, Dominique Mda, Lvolution des temps sociaux au travers des enqutes Emploi du temps , in Economie et Statistique, n352-353, 2002, pp. 3-13 (p.3) 9 Edmond Herv, Temps des villes, op. cit., p. 11 10 Jean-Paul Bailly, Nouveaux rythmes urbains et organisation des transports, Paris : La Documentation Fr a n a i s e / Cons e i l Na t i ona l de s Tr a ns por t s , 2001, p. 32, t l c ha r g s ur <ht t p: / / lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/024000522/0000.pdf> sont trs concentres. Ainsi, les populations priphriques ou habitant dans des quartiers enclavs sont pnalises. 2. Pourquoi et comment tudier la nuit ? La nuit se construit peu peu comme un objet de recherche authentique. Regarder la ville la nuit est alors une sorte daubaine mthodologique pour saisir travers les lieux danimation qui se dessinent les diffrents groupes sociaux qui marquent lespace public et forment lopinion. 11 La nuit est un temps o les sentiments de peur et de libert paraissent exacerbs. Elle joue un rle particulier dans le rythme de la ville et des individus. Ainsi, elle trouve sa place dans les politiques temporelles, dans la mesure o elle constitue le champ de tensions central de notre socit 12 . Des chercheurs et des politiques se sont penchs sur la question nocturne et ont envisag des rgulations, des gestions originales. Lamnagement du territoire et lurbanisme ont longtemps privilgi lespace, alors que la prise de conscience de la dimension temporelle est plus rcente. Mais, espace et temps sont insparables : lespace structure le temps, le temps structure lespace. 13 Comme lindique Luc Gwiazdzinski, le sujet est complexe car croisant plusieurs champs qui sont autant denjeux contemporains : la ville, le temps, la scurit et la libert 14 . Cette complexit interroge sur la dmarche du chercheur. Comme le jour, la nuit nest pas un temps homogne. La question est lgitime : la ville a-t-elle une nuit ? Quelle est la pertinence dtudier alors la nuit dans son ensemble ? Y a-t-il une cohrence vouloir tudier la nuit en gnral ? 9 11 Anne Querrien, Pierre Lassave, Clair obscur ou haut-relief ? , in Les Annales de la Recherche Urbaine, n87, septembre 2000, pp. 3-5 12 Luc Gwiazdzinski, La nuit, dernire frontire de la ville, Paris : LAube (coll. Monde en cours ), 2005, p. 18 13 Edith Heurgon, Prface : Sortir la nuit, dans tous les sens , in Catherine Espinasse, Peggy Buhagiar, Les passagers de la nuit :Vie nocturne des jeunes, Paris : LHarmattan (coll. Logiques sociales ), 2004, pp. 11-23 14 Luc Gwiazdzinski, La nuit, dernire frontire de la ville, op.cit., p. 21 Il ny a pas une nuit, mais des nuits en fonction des quartiers de la ville, de lheure prcise et de la motivation de lindividu dans ses dimensions de citoyen, consommateur ou producteur selon quil se trouve en temps libre ou en temps contraint. 15 Au-del dune dfinition naturelle de la nuit, le gographe Luc Gwiazdzinski relve plusieurs dfinitions ngatives possibles : par les limites physiologiques, par les limites lgales, par les limites conomiques ou par les limites de l offre urbaine . Le juge judiciaire offre une dfinition plus pragmatique en entendant la nuit comme le temps quotidien pendant lequel la clart est insuffisante pour permettre de distinguer la forme et la couleur des objets 16 . Bref, en gnral, la nuit est lintervalle compris entre 22 heures et 6 heures. Cependant, la nuit peut se diviser elle-mme en trois temps : la soire (de 20 heures 1heure 30), le coeur de la nuit ( de 1 heure 30 4 heures 30) et le petit matin (de 4 heures 30 6 heures). Ces dfinitions paraissent consensuelles, du moins aucune dfinition concurrente na pu tre releve 17 . Plusieurs faits dactualit ont mis la nuit lagenda mdiatique ces dernires semaines et dmontrent lintrt port une telle rflexion. Le 19 octobre 2009, une ptition intitule Paris : quand la nuit meurt en silence a t diffuse, notamment par le biais dun site internet ddi 18 et par le relais des mdias. Celle-ci a recueilli 15 787 signatures, jusqu sa clture le 31 dcembre 2009 ; elle a t prsente linitiative de Technopol (lassociation au service de llectro qui organise la Techno Parade et les Rendez Vous Electroniques), Plaqu Or (promotion dartistes et organisateur de soires) et My Electro Kitchen (disquaire et organisateur) . Cette lettre ouverte des acteurs de la 10 15 Ibid., p. 191 16 Voir notamment Angers, 28 fvrier 1908 : D.P. 1908, 5, 25 ; S. 1908, 2, 80 ou Paris, 25 avril 1913 : S. 1913, 2, 208. Cit dans Luc Gwiazdzinski, La nuit, dernire frontire de la ville, op.cit., p. 53 17 Par exemple, Edith Heurgon divise aussi la nuit en trois priodes : la soire (jusqu 23h ou minuit), le coeur de la nuit (entre minuit et 3h), la fin de la nuit (source : Edith Heurgon, Prface : Sortir la nuit, dans tous les sens , in Catherine Espinasse, Peggy Buhagiar, Les passagers de la nuit :Vie nocturne des jeunes, op.cit.) 18 Voir <http://www.quandlanuitmeurtensilence.com/> musique et de la nuit Paris tait adresse lattention du Ministre de lIntrieur, du Ministre de la Culture et de la Communication, du Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement durable et de la Mer, du Maire de Paris, du Prfet de Police de Paris et de la Rgion Ile-de-France et du Prsident du Conseil Rgional . Elle soulignait le manque danimation de la vie nocturne parisienne qui ne pourrait plus faire face la concurrence des nuits de Berlin ou de Barcelone. De plus, depuis le 12 mai 2010, des portions dautoroutes dIle-de-France sont teintes : cette dcision est prsente comme un moyen de rduire la consommation dlectricit, mais aussi les accidents. LAssociation Franaise dEclairage dnonce une telle dcision en rfutant les arguments favorables lextinction de lclairage : elle soutient que lclairage public routier nentrane pas laugmentation de la vitesse des usagers. Il permet danticiper les manoeuvres face aux vnements de la route, diminue le stress de conduite et est particulirement apprci par les conducteurs gs qui sont de plus en plus nombreux et dont les performances visuelles sont rduites naturellement par lge 19 . Enfin, le phnomne des apros gants organiss par lintermdiaire du rseau social Facebook pose les jalons dune rflexion sur lutilisation de la nuit comme un temps dexutoire et un lieu de fte . Mme si la question est aborde quasi-exclusivement sous langle de lhyper-alcoolisation par les mdias, le phnomne peut questionn sous un autre angle : celui des usages de la nuit. 3. Problmatique Il sagira, dans le cadre de ce travail, dtudier la reprsentation de la nuit dans les pouvoirs publics, plus particulirement dans la ville de Nantes. Le choix ici nest pas dtudier les reprsentations de la nuit chez les individus, dans une optique sociologique. Il importe de comprendre les mutations de lorganisation des villes, conscutives lvolution des rythmes urbains, parmi lesquelles un nouveau rapport la nuit. 11 19 Lux, Eclairage public. Rponses 40 questions trop souvent dvoyes , 2010, p. 6, tlcharg sur <http:// www.afe-eclairage.com.fr/uploads/documentation/10216-ext.pdf> Sera tudie un contexte urbain particulier : Nantes, ville moyenne de lOuest, comptant 290 943 habitants 20 , est la sixime ville de France. Quelle est la gestion publique adopte sur le temps de la nuit ? quelles tensions la ville doit-elle rpondre sur ce temps ? Comment y rpond-elle ? Rflchir la nuit dans le cadre dune approche locale qui privilgie lchelle de la ville semble simposer dans les publications. Ainsi, Edmond Herv prconise une rflexion au plus prs des citoyens, en appelant la mise en place dun vritable dialogue socital 21 ; de mme, Edith Heurgon prconise un dialogue socital largi 22 . Le rapport Herv relve qu il nous faudra apprendre conjuguer loi et contrat, centre et priphrie, Etat et dcentralisation. Plus que jamais, la territorialisation est lordre du jour 23 . 4. Cadre thorique Nous nous appuierons ici sur les approches squentielles et les approches cognitives danalyse des politiques publiques, augmentes dune enqute de terrain, pour dgager des lments danalyse sur la nuit nantaise. a. Lapproche squentielle des politiques publiques Pour apprhender les politiques publiques ici dveloppes, nous nous baserons sur la grille squentielle. Le squenage des politiques publiques est une mthode danalyse introduite par Harold Lasswell 24 et dveloppe par Charles Jones 25 . Ce dernier divise le 12 20 Chiffre de lINSEE (population totale au 1 er janvier 2010). Source : recensement de la population 2007 - limites territoriales au 1 er janvier 2009. 21 Edmond Herv, Prface , in Thierry Pacquot, Le quotidien urbain : Essai sur les temps des villes, op.cit., pp. 7-8 22 Edith Heurgon, Prface : Sortir la nuit, dans tous les sens , dans Catherine Espinasse, Peggy Buhagiar, Les passagers de la nuit :Vie nocturne des jeunes, op.cit. 23 Edmond Herv, Prface , in Thierry Pacquot, Le quotidien urbain : Essai sur les temps des villes, op. cit., p.8 24 Voir ce titre, Harold D. Laswell, The Decision Process : Seven Categories of Functional Analysis, College Par (Md.), Universtiy of Maryland, 1956 25 Voir ce titre, Charles O. Jones, An Introduction to the Study of Public Policy, Blemont (Calif.), Duxbury Press, 1970 processus dune politique publique en cinq squences, que sont lidentification du problme, le dveloppement du programme, sa mise en oeuvre, son valuation et enfin, sa terminaison 26 . Ces cinq temps sont un cadre danalyse gnral qui permettent de saisir les tapes du processus politique des politiques publiques. Chaque squence prsente son systme dacteurs et ses modes de rgulation spcifiques. Grce ce modle, cest tout lenvironnement de laction publique dans sa complexit qui est pris en compte 27 . b. Lapproche cognitive et normative des politiques publiques Les approches cognitives tendent privilgier les politiques publiques comme expression dune vision delle-mme par la socit, dun type de reprsentation des problmes publics ou de son rapport spcifique au monde 28 . En [insistant] surtout sur le poids des lments de connaissance, des ides, des reprsentations ou des croyances sociales dans llaboration des politiques publiques 29 , ces cadres danalyse permettent dintgrer les reprsentations des acteurs dans le processus de construction des politiques publiques. Une telle approche peut permettre de saisir les motivations, mme implicites, des acteurs. Ainsi, ont t labores les notions de rfrentiel (dveloppe par Bruno Jobert et Pierre Muller), de paradigme (propose par Peter A. Hall) ou de systme de croyances (dfinie par Paul A. Sabatier). c. Lenqute de terrain Ltude se concentre sur la ville de Nantes, principalement ses quartiers centraux. Une srie dentretiens avec des responsables administratifs et associatifs ont permis dapprocher au plus prs les reprsentations de chacun : ont t rencontrs des responsables du service clairage public (Nantes Mtropole), des responsables du service rglementation des 13 26 Sophie Jacquot, Approche squentielle (stages approach) , in Laurie Boussaguet, Sophie Jacquot, Pauline Ravinet (dir.), Dictionnaire des politiques publiques, Paris, Presses de Science Po, coll. Rfrences , 2 e
dition, 2006, pp. 73-80 27 Ibid., p. 76 28 Ibid., p. 78 29 Yves Surel, Approches cognitives , in Laurie Boussaguet, Sophie Jacquot, Pauline Ravinet (dir.), Dictionnaire des politiques publiques, op.cit., pp. 80-87 dbits de boissons (Nantes), ainsi que la coordinatrice de la mission prostitution de Mdecins du Monde (Nantes). Le manque de temps a malheureusement empch dtre complet. Il est, cet gard, intressant de voir que la nuit est une donne qui entre en jeu dans de nombreux services publics et de nombreuses administrations. 5. Annonce du plan La nuit est un temps de libert ou dinscurit dans linconscient collectif. La ralit de ces prjugs nest pas dmontre. La ville doit rpondre ce sentiment dinscurit, en rendant la nuit sre ; et joue avec le sentiment de libert, en organisant une vie nocturne. Il sagit alors de montrer que la nuit nantaise sarticule autour de deux enjeux en tension : animer la vie nocturne et assurer la tranquillit publique. Dans un premier temps, nous exposerons les tenants et les aboutissants de chacun des enjeux, animation (Partie 1) et tranquillit (Partie 2) ; dans un second temps, nous tudierons la manire dont ces deux enjeux, au premier abord contradictoires, peuvent tre articuls (Partie 3). 14 PARTIE I - LA NUIT : METTRE EN SCNE LA VILLE CHAPITRE 1. UNE PROBLMATISATION DTERMINE PAR UN IMPRATIF DATTRACTIVIT Un problme public se construit travers un processus de cadrage. En effet, les acteurs construisent leur vision du problme, leur interprtation : on parle de rcits . Les rcits sont largement utiliss par les acteurs pour favoriser lmergence de ce quils voient comme un problme public. Selon lanalyse dEmery Roe, ils certifient et stabilisent : les hypothses ncessaires la prise de dcision par rapport ce qui est, en ralit, incertain et complexe. En tant que tels, les rcits de politiques publiques peuvent bien tre de fausses reprsentations de la ralit - et reconnues comme telles - mais elles survivent tout de mme et parviennent simposer. 30 Les rcits construisent alors une certaine interprtation du monde, de ce qui devrait tre. Ils permettent de rendre les problmes sociaux comprhensibles et accessibles laction humaine , comme lexplique Claudio Radaelli 31 . Ces rcits sont diffrents selon les acteurs, selon les territoires. Depuis quelques annes, un mme rcit est repris par les villes : celui de la mtropolisation (I). Ainsi, ces dernires cherchent se prsenter comme des mtropoles (II), processus au sein duquel la nuit apparat comme un lment structurant. I. LA MTROPOLISATION : UN PROCESSUS EN COURS INVITABLE Par mtropolisation , on entend le phnomne de multiplication des mtropoles. Dans ce contexte, les villes ont de plus en plus de pouvoir. Devant lessor des mtropoles, les villes sont entres en comptition et cherchent attirer rsidents, touristes, entreprises et laboratoires de recherche (A), en se construisant comme des mtropoles (B). 15 30 Emery Roe, Narrative Policy Analysis, Durham, Duke University Press, 1994, p. 51. Cit dans Claudio Radaelli, Rcits (policy narrative) , in Laurie Boussaguet, Sophie Jacquot, Pauline Ravinet (dir.), Dictionnaire des politiques publiques, op.cit., pp. 366-372 31 Claudio Radaelli, Rcits (policy narrative) , in Laurie Boussaguet, Sophie Jacquot, Pauline Ravinet (dir.), Dictionnaire des politiques publiques, op.cit., pp. 366-372 A. La comptition entre les villes et la recherche de lattractivit La comptition entre les villes nest pas un phnomne nouveau : Patrick Le Gals relve que lhistoire des villes est en grande partie associe cette concurrence, notamment en raison de la faiblesse de la rgulation tatique. Le discours sur la comptition des villes connat un certain succs chez les acteurs locaux : cen est devenu un lieu commun. Ainsi, les projets municipaux, en particulier les projets urbains, sont justifis par cet impratif de tenir son rang dans la comptition . Refuser de participer cette comptition sapparenterait prfrer limmobilisme. Sest cre une sorte dobligation de suivre le mouvement , mme si celui-ci nest pas justifi, dans la mesure o un certain nombre y croit. Les projets municipaux sont mus par la perception dtre une mtropole : ainsi, disposer dun projet devient pour toute ville comme pour tout individu un gage de srieux et de responsabilit 32 . La comptition peut produire une sorte dmulation des ides : des projets originaux sont alors dvelopps. Tel est le discours produit au niveau local. On peut citer cet gard lintroduction du Guide Touristique 2010-2011 produit par lOffice de tourisme de Nantes Mtropole 33 : La capitale de lOuest franais vous rserve bien des plaisirs : une mtropole ouverte sur le monde, un patrimoine architectural particulirement riche et vari, des parcs remarquables, loccasion de faire des rencontres passionnantes dans une capitale qui sait vivre, recevoir et partager ce quelle a de meilleur. Et lorsque vous croiserez le grand lphant, vous vous direz peut-tre comme Andr Breton, Nantes : peut-tre avec Paris la seule ville de France o jai limpression que peut marriver quelque chose qui en vaut la peine... On y retrouve explicitement lide de mtropole, mme de capitale (terme cit deux fois). De plus, la rfrence Andr Breton fait cho une comptition o Nantes arriverait la premire place. Cest un exemple parmi dautres de marketing urbain . Celui-ci dsigne : 16 32 Marc Dumont, Laurent Devisme, Les mtamorphoses du marketing urbain, consult sur <http:// www.espacetemps.net/document1831.html> 33 Tlcharg sur <http://www.nantes-tourisme.com> toutes les pratiques de communication territoriale qui consistent sappuyer sur des matires spatiales existantes ou en construction en vue de les promouvoir, de les faire exister, de les rendre attrayantes et dinciter les pratiquer, y investir son temps, ses loisirs ou son capital. 34 Ainsi, la communication joue un grand rle dans un contexte o chaque ville cherche acqurir une plus grande visibilit. On fait alors face un travail de mise en scne de la ville 35 . Une autre manifestation de la comptition se trouve dans les classements en tout genre qui se sont dvelopps. Pour que ne prendre que lexemple de Nantes, la ville a t classe comme la premire des villes franaises pour la qualit de leur environnement (LExpress, juin 2003), comme la ville la plus agrable vivre en France (Le Point, 2003 et 2004), ou comme la ville europenne la plus agrable vivre (Time, aot 2004). En tant que finalit conomique, l attractivit devient une donne essentielle pour les villes : en effet, ces dernires cherchent attirer . Substantiellement, il sagit de capter les revenus, comme lanalyse Laurent Davezies 36 . En effet, tre une ville attractive est un objectif des politiques municipales. La priorit donne la recherche de lattractivit a t soutenue par les travaux de Richard Florida. On constate un engouement des acteurs locaux pour ces travaux, alors mme quils sont trs critiqus par le milieu universitaire. La thorie de Richard Florida repose sur limportance du rle de la classe crative 37 . 17 34 Marc Dumont, Laurent Devisme, Les mtamorphoses du marketing urbain, loc.cit. 35 Ibid. 36 Voir, ce propos, Laurent Davezies, La Rpublique et ses territoires. La circulation invisible des richesses, Paris : Seuil (coll. La Rpubliques des ides ), 2008, 109 p. 37 Voir, par exemple, pour une critique des travaux de Richard Florida, Max Rousseau, Bringing politics back in la gentrification comme politique de dveloppement urbain ? Autour des villes perdantes , in Espaces et socits, 2008/2, n132, pp. 75-90 B. tre une mtropole : une finalit des politiques municipales Pour saffirmer comme une mtropole, les villes doivent se doter dun certain nombre dquipements, tels un aroport, un stade, un opra, ... Cette liste dquipements se retrouve dans toutes les grandes villes. Un tel catalogue est dnonc par Fabien Desage et Jrme Godard 38 . Le discours sur la mtropole fait office de mythe : les politiques municipales sont mues par le dsir de construire une mtropole. Or cette volont nest pas dbattue, rflchie, mise face ses contradictions. Au contraire, lengouement local et lencouragement organis par le niveau central empche dopposer un discours alternatif. De plus, la justification des politiques publiques par la mtropolisation rend difficile lopposition : les impacts positifs ou ngatifs dus la mtropolisation sont peu quantifiables. En ce sens, la mtropolisation constitue bien un rcit de politiques publiques. II. LA CONSTRUCTION DUNE IMAGE Limage a acquis un poids de plus en plus important : il est devenu essentiel de valoriser son image, de la protger. Elle est loutil de la communication territoriale et, en ce sens, participe la promotion de la ville. Limage de la mtropole nantaise se construit travers les projets urbains, particulirement celui de lle de Nantes (A), mais aussi travers la perception de la nuit (B). A. La reconstruction dun deuxime centre-ville Le point de dpart retenir est la fermeture des chantiers navals au dbut des annes 1980. Le coeur de ville se voyait ainsi subitement amput de deux lments structurants de son identit, la ville portuaire et la ville populaire, avec des rpercussions notables sur les nuits nantaises. La vie agite des quais a en effet laiss place la ville dserte des rues de son centre bipolaire. 39 18 38 Florian Desage, Jrme Godard, Dsenchantement idologique et renchantement mythique des politiques locales , Revue Franaise de Science Politique, vol. 55, n4, aot 2005, pp. 633-661 39 Claire Beauparlant, Grard Darris, Agns Lemoine, Herv Lon, La ville, la nuit. Rennes et Nantes, de nouvelles exigences de gestion urbaine , Les cahiers de la scurit intrieure, 61, 2 e trimestre 2006 (consult sur internet : <http://www.reseau-reflex.org/references/reflex/groupe_reflex_La_ville,_la_nuit.pdf>) La ville sorganisait autour de deux ples, de deux centralits : la fermeture des chantiers navals a supprim un de ces centres. Lidentit ouvrire de la ville a alors t mise mal : sen est suivie une longue priode dincertitude sur son devenir 40 . Or pour se construire comme une mtropole, la ville doit avoir un projet et une identit visibles et reconnus. La ville tente malgr tout de conserver son image de ville portuaire. Dans cet ordre dide, lamnagement de lle de Nantes entre dans le projet plus vaste de reconqute des berges de la Loire. En redynamisant le territoire des anciens chantiers navals, la ville soffre un deuxime centre danimation et retrouve la bipolarit de son centre-ville. B. La place de la nuit dans le processus de construction de limage Suite la disparition des cultures ouvrires et au dpart des classes ouvrires des centre- villes, la rhabilitation du centre passait ncessairement par la rinvention dune vie nocturne 41 . En effet, outre travers les projets urbains, limage de la ville se construit aussi la nuit. Offrir une vie nocturne participe limage de mtropole. Nantes, cest en termes dimage de la ville - ville-lumire, ville en mouvement - que se pose la question de la vie nocturne. 42 La question de la perception de la nuit et de son impact sur limage urbaine peut tre aborde sous deux angles : la reprsentation de l habitant (1) et celle du touriste (2). 1. Lappropriation de la nuit par les citadins Les citadins sapproprient leur ville de manire diffrente la nuit. Catherine Espinasse a observ ce phnomne : 19 40 Claire Beauparlant, Grard Darris, Agns Lemoine, Herv Lon, La ville, la nuit. Rennes et Nantes, de nouvelles exigences de gestion urbaine , loc.cit. 41 Anne Querrien, Pierre Lassave, Clair obscur ou haut-relief ? , loc.cit. 42 Claire Beauparlant, Grard Darris, Agns Lemoine, Herv Lon, La ville, la nuit. Rennes et Nantes, de nouvelles exigences de gestion urbaine , loc.cit. Parmi les plaisirs de la nuit sont voqus le spectacle de la ville, ainsi que le sentiment de possder la ville, de jouir de la ville pour soi, sans trop de monde, sans stress. Les jeunes ressentent la nuit, une sorte de prise de possession de l'espace. La nuit est associe une certaine magie, celle du spectacle de la ville qui est perue comme embellie par les jeux de lumires, par le mouvement, la mobilit des personnes. 43 En effet, la ville est redcouverte avec de nouveaux yeux. Lobscurit change le regard : une attention particulire peut tre donne au chemin, larchitecture. De plus, la morphologie de la ville volue une fois la nuit venue : les quartiers de bureaux steignent alors que dautres quartiers saniment. Lespace nocturne offre un autre aspect des lieux, une autre perception dune mme ralit de lespace urbain. 44 2. Une nouvelle dimension du tourisme urbain Le tourisme est une donne essentielle pour la ville qui veut devenir une mtropole de rang national, voire international. Ainsi, le tourisme urbain est de plus en plus une proccupation municipale. (...) il faut souligner limpact considrable que la nuit et ses activits dvolues aux touristes peuvent avoir sur limage globale et le rayonnement international dune ville. Ainsi, comment mieux expliquer le succs et limage - parfois surfaite - de dynamisme et de convivialit de mtropoles comme Berlin ou Barcelone, autrement que par la diversit et la richesse de leur vie nocturne ? 45 20 43 Catherine Espinasse et Peggy Buhagiar, Les passagers de la nuit : Vie nocturne des jeunes, op.cit., p. 64 44 Olivier Charrier, La lumire : un matriau de mise en valeur ? , in Actes des rencontres de lclairage public du 1 er mars 2005, p.42, tlcharg sur <http://www.ademe.fr/paysdelaloire/downloads/dge/eclairage %20public/actes032005.pdf> 45 Laurent Queige, Le rapport entre la nuit et lattractivit des villes en Europe : lavenir du tourisme urbain, cest la nuit , in La nuit en questions, Actes du colloque de Crisy du 20 au 30 juillet 2004, dits par Catherine Espinasse, Luc Gwiazdzinski, Edith Heurgon, Paris : LAube (coll. Socit et Territoire ) : 2005, pp. 229-238 (p. 229) Laurent Queige (travaillant la Mairie de Paris) soutient que tourisme et nuit sont intrinsquement 46 lis, ne serait-ce que dans la dfinition du touriste 47 . Il dfend lide que lavenir du tourisme urbain, cest la nuit 48 . Pourtant, la nuit nest pas toujours apparue comme un temps touristique, les offres se concentrant plutt sur des activits diurnes. Au cours du dernier quart de sicle prcdent 49 , les loisirs nocturnes, tels discothques, spectacles, se sont dvelopps. Le secteur public culturel a fini par sy mettre lui aussi 50 : par exemple, les muses de Barcelone sont ouverts jusqu 21 heures et des nocturnes sont souvent organises lors des grandes expositions culturelles. Laurent Queige dfinit alors un tourisme de fte . Les villes sont entres dans ce mouvement et ont dvelopp les lieux nocturnes. Dcouvrir la ville de nuit permettrait de sortir des parcours touristiques classiques : un tel tourisme est constitu par des visites alternatives de la ville, en dehors des sentiers battus et des grands classiques 51 . De plus, cela est propice une meilleure approche de la ralit quotidienne de la ville, dans la mesure o le touriste aura plus de chance de rencontrer les habitants. Le tourisme daffaires est galement en plein essor et prsente un intrt conomique certain. Outre lintrt du tourisme pour faonner limage de la ville, il comporte une dimension conomique importante. Le tourisme peut devenir une ressource financire indniable. Bien que le manque de statistiques nationales sur ce sujet empche de dvelopper une approche rigoureuse, des tudes ralises par la Maison de la France, lorganisme national de promotion touristique de la France ltranger, ont montr que les dpenses moyennes par personne slevaient 25 euros pour les visiteurs 21 46 Ibid., p.234 47 La dfinition internationale du touriste est une personne qui passe au moins une nuite en dehors de son domicile, pour des motifs de loisirs ou daffaires. (source : Laurent Queige, Le rapport entre la nuit et lattractivit des villes en Europe : lavenir du tourisme urbain, cest la nuit , in La nuit en questions, op. cit., p.229) 48 Laurent Queige, Le rapport entre la nuit et lattractivit des villes en Europe : lavenir du tourisme urbain, cest la nuit , in La nuit en questions, op. cit., p. 238 49 Ibid., p.229 50 Ibid. 51 Ibid., p.231 qui sortent la nuit, ce montant venant sajouter au traditionnel budget de 100 euros consacrs aux dpenses touristiques incontournables (hbergement, transport, restauration). Par ailleurs, dautres tudes du secteur du tourisme daffaires ont montr que le phnomne de dpenses plus fortes en soire tait identique. Or, quand on sait quun visiteur daffaires dpense en moyenne quatre fois plus quun visiteur de loisirs dans une ville, on comprend lessor impressionnant des activits de post- congrs comme les voyages, le shopping, les dners de gala. Cette somme sexplique en partie par la moins grande vigilance aux prix des touristes qui sortent la nuit. Lenjeu conomique est donc trs important. 52 Le tourisme a un vritable impact sur limage dune mtropole : ses effets peuvent se rpercuter jusque dans des sphres qui nont que de lointains rapports avec le monde du tourisme proprement parler 53 . En effet, la ville va acqurir, par son tourisme, une rputation , celle du dynamisme de sa vie culturelle, festive et nocturne 54 . CHAPITRE 2. DES POLITIQUES PUBLIQUES ORIENTES VERS LA CONSTRUCTION DUNE MTROPOLE Face au besoin dune image pour suivre le mouvement de la mtropolisation, les villes fixent leurs politiques publiques. Lanimation nocturne fait partie intgrante de limage dune mtropole : Pour bnficier de limage dune mtropole aux yeux du public, la ville doit offrir des activits nocturnes, organiser des ftes, proposer des spectacles, et y 22 52 Ibid., p.233-234 53 Ibid., p.234 54 Ibid. associer des transports publics qui fonctionnent tout ou partie de la nuit, du moins le week-end. 55 Cest donc autour de ces enjeux que les villes vont fonder leur image de mtropole. Ainsi, il sagira dans ce chapitre dobserver les moyens mis en oeuvre par la ville de Nantes pour saffirmer comme une ville dynamique et originale (I). Nous aurons alors loccasion de voir comme la nuit est amnage dans cette perspective, travers ltude de certains services publics (II). I. UNE VILLE DYNAMIQUE ET CULTURELLE Andr Breton crivait, dans Nadja, Nantes : peut-tre avec Paris la seule ville de France o jai limpression que peut marriver quelque chose qui en vaut la peine . Terre du surralisme, la ville de Nantes a dvelopp ses politiques culturelles pour redynamiser la ville aprs la fermeture des chantiers navals (A). travers ce penchant vers la culture, elle cherche dvelopper le tourisme urbain (B). La recherche de cette attractivit doit aussi passer par une lutte contre linscurit (C). A. Un accent mis sur la culture et le tourisme 1. Des politiques culturelles mues par loriginalit Nantes est prsente comme ayant une vie culturelle dlibrment sortie des sentiers battus par son maire, Jean-Marc Ayrault (PS), depuis son lection en 1989 56 : en effet, la ville cherche dmontrer son dynamisme travers la richesse de sa vie culturelle. La ville de Nantes prsente son budget dans des documents de communication par politique publique. Parmi les dix-neuf politiques dfinies, on retrouve dveloppement culturel et patrimoine et archologie : elles reprsentent respectivement 66 millions deuros et 10,2 millions deuros. Le dpliant de prsentation du budget primitif 2010 contient galement un graphique reprsentant la rpartition de chaque bloc de politiques publiques 23 55 Edith Heurgon, Prface : Sortir la nuit, dans tous les sens , dans Catherine Espinasse, Peggy Buhagiar, Les passagers de la nuit :Vie nocturne des jeunes, op.cit. 56 Adrien Favreau, A Nantes, Brahms la folie , in Le Monde, 31 janvier 1998 sur cent euros : les dpenses culture reprsentent 14,6% du budget, les dpenses amnagement, patrimoine et cadre de vie reprsentent 9,5%. Leur addition en fait le premier ple de dpenses de la ville de Nantes (devant gestion des services publics , 18,1% ; solidarit et vie sociale , 17,3% ; ducation , 15,4%). Ainsi, dun point de vue quantitatif, les politiques culturelles occupent une place importante dans les politiques municipales. Il faut noter que ces chiffres ne distinguent pas Nantes des autres grandes villes franaises. Les objectifs du dveloppement culturel sorganisent autour de trois axes : Nantes ville culturelle , Nantes ville attractive et Nantes ville crative . Culture et attractivit sont intrinsquement lies. Lexprience des Allums (de 1990 1995) est significative : volontairement phmre, cette opration a dur six ans, sur six nuits (de six heures du soir six heures du matin) et a t consacre six villes. Cette manifestation culturelle de rang international a inspir par la suite les Nuits Blanches de Paris, ainsi que dautres capitales europennes comme Bruxelles ou Rome. Cet effort de la ville centr sur la culture a port ses fruits, comme le montre un article du Monde de 2001 : Limage dune cit un peu endormie et bourgeoise par rapport Rennes et Angers sest estompe 57 . Nantes apparat alors comme une ville dynamique et diffrente. Les actions que la ville mne pour dvelopper et diffuser la culture dune part, et pour prserver et mettre en valeur son patrimoine dautre part, lui permettent de construire son image de mtropole internationale. 2. La promotion du tourisme Lattractivit de la ville sert capter les revenus, notamment ceux des touristes. Ainsi, le tourisme urbain se dveloppe. La ville de Nantes tend se prsenter comme une ville touristique : elle publie dailleurs un guide touristique . Lide est de safficher comme la ville qui bouge , celle o il faut tre. La nuit est aussi prsente comme un atout 58 . 24 57 Marie-Aude Roux, Sylvain Siclier, Nantes sapprte vivre un week-end de frnsie musicale , in Le Monde, 25 janvier 2001 58 Voir en annexe n1, la page du Guide touristique 2010-2011 consacre aux soires et nuits nantaises Dvelopper son offre touristique est alors un objectif des politiques menes : lobservatoire du tourisme, anim par lAgence durbanisme de la rgion nantaise (AURAN), indique que les politiques culturelles et la mise en valeur du patrimoine ont un impact fort sur le tourisme. Lagglomration nantaise se renforce en tant que destination touristique depuis la rouverture du chteau des Ducs de Bretagne, louverture des Machines de lle, le dveloppement de manifestations caractre national et international tant sur le plan culturel quconomique. Dans le mme temps, le tourisme de proximit se dveloppe en sappuyant sur la mise en valeur du patrimoine des communes de lagglomration et sur un rseau dense de continuits de promenade, en particulier le long des cours deau. 59
B. La lutte contre linscurit 1. Lintgration de la scurit aux politiques municipales Le maire est le garant de lordre public local. Linscurit est un thme majeur dans le dbat public national ; on retrouve ce mme phnomne au niveau municipal. Tanguy Le Goff analyse cela travers les discours des candidats aux lections municipales de 2001 Nantes et Strasbourg. Il affirme pour dbuter : En lespace dune vingtaine danne, linscurit sest impose comme lune des principales proccupations des maires et comme un enjeu polarisant le dbat lectoral. 60 Ainsi, Nantes, un sondage effectu par IPSOS pour le journal Libration en juin 2000 a montr que la scurit tait perue comme le dossier prioritaire (48%), devant les quartiers dfavoriss (36%) et les impts (33%) 61 . La scurit est affiche comme une priorit par le maire, Jean-Marc Ayrault, partir de 1996 avec la cration du service tranquillit publique et la nomination dun adjoint sub- 25 59 AURAN, Programme partenarial de travail 2010, p. 40, tlcharg sur <http://www.auran.org/download/ Programme2010Auran-web.pdf> 60 Tanguy Le Goff, Linscurit saisie par les maires. Un enjeu de politiques municipales , Revue Franaise de Science Politique, vol. 55, n3, juin 2005, pp. 415-444 (p. 415) 61 Libration, 7 juillet 2000. Cit dans Tanguy Le Goff, Linscurit saisie par les maires. Un enjeu de politiques municipales , loc.cit. dlgu ces questions. Au niveau municipal, la mise lagenda de la scurit rpond des temporalits distinctes ; mais on assiste un mouvement de fond, qui ne fait pas intervenir le clivage droite-gauche. Cette tendance est indissociable dune forte mdiatisation et politisation lchelle nationale des questions de dlinquance et de violences urbaines, plus particulirement partir de 1997, o lon assiste une conversion de la gauche aux questions de scurit. 62 La prise en charge de la scurit est un vritable souhait des maires : ceux-ci cherchent dvelopper leur capacit daction en intgrant pleinement la scurit leur champ de comptences. Le travail des maires ne se rduit pas cette production de politiques municipales et dactions symboliques, il repose galement sur une dimension centrale du mtier politique : la production discursive. Celle-ci vise, par lusage de signes, dimages, de slogans mobilisateurs et la construction de rcits, agir sur les perceptions que les populations ont dun problme et sur la manire dont les maires le prennent en charge. La production discursive est dautant plus importante que le sentiment dinscurit - plus particulirement, la proccupation pour lordre - comporte une forte dimension motionnelle sur laquelle le contenu et la forme des discours (les slogans utiliss, le type de rcit de linscurit locale vhicul, la rhtorique choisie - fermet, compassion) peuvent exercer une influence quant la proccupation pour lordre des lecteurs. 63 tudiant les discours politiques lors des lections municipales de 2001, Tanguy Le Goff relve, au sujet de Nantes, que la rhtorique adopte est celle de la prvention, en opposition la punition : Se dmarquant [des] approches punitives, le maire de Nantes, dans le prolongement de la politique de communication discrte quil mne sur ce terrain depuis plusieurs annes, adopte une stratgie dapaisement. 64 26 62 Tanguy Le Goff, Linscurit saisie par les maires. Un enjeu de politiques municipales , loc.cit., p. 426 63 Ibid., p. 434 64 Ibid., p. 437 Ainsi, au lieu de scurit , on prfre parler de tranquillit publique . Pour dcrire la stratgie adopte, Jean-Marc Ayrault dclare : prvention, ducation, rpression, les trois volets sont ncessaires et indissociables 65. . Cest le registre de la qualit de vie qui est privilgie. Lenjeu est, l encore, dapparatre comme une ville o il fait bon vivre . 2. Rpondre au sentiment dinscurit nocturne La nuit est un temps particulirement sujet, si ce nest linscurit, du moins au sentiment dinscurit. Cela a t relev par Catherine Espinasse lors des entretiens quelle a effectus auprs de jeunes sortants, Paris et Strasbourg : Les peurs prouves la nuit sont lies, Paris comme Strasbourg, aux bandes de jeunes dlinquants - encore appels racaille, zoulous ou lascars - et la notion de cits dans la rgion parisienne, de quartiers Strasbourg. Le thme de l'inscurit la nuit est largement dvelopp dans les deux sites. Mme si certains interviews sont d'abord dans le dni des peurs prouves, des stratgies d'vitement de certains quartiers et cits sont mises en place aussi bien par les hommes que par les femmes. Les femmes reconnaissent plus spontanment et plus massivement que les hommes leurs peurs nocturnes de l'agression. Au travers des reprsentations sociales de l'agression la nuit, tous s'accordent reconnatre que les femmes sont plus exposes que les hommes, en raison du risque d'agression sexuelle. 66 Garantir une nuit sre participe aussi de lattractivit dune ville. En effet, cela limine un obstacle au fait de sortir la nuit. Il sagit aussi de rpondre aux attentes des lecteurs. cet gard, il serait intressant de dvelopper une analyse en terme de conjugaison entre politics et policies : pour conserver le pouvoir, les lus doivent tre attentifs aux demandes de leurs lecteurs. Ainsi, peu importe la ralit de linscurit, il faut rpondre au sentiment dinscurit , produire des politiques publiques accueillies favorablement par la population. 27 65 Ouest France, Linscurit au coeur du dbat. Municipales : les candidats rpondent la rdaction dOuest France , 21 fvrier 2001. Cit dans Tanguy Le Goff, Linscurit saisie par les maires. Un enjeu de politiques municipales , loc.cit., p. 437 66 Catherine Espinasse, Peggy Buhagiar, Les passagers de la nuit : Vie nocturne des jeunes, op.cit., p. 81 Il faut noter que cette lutte contre linscurit participe tout autant la promotion de lanimation nocturne qu la tranquillit publique, deuxime enjeu de la gestion de la nuit. II. LE RLE DES SERVICES PUBLICS DANS LA GESTION DE LA NUIT A. Lclairage public Depuis lAntiquit, les impratifs lis lclairage public en ville sexpriment dans les mmes termes : dune part la scurit (incluant le contrle des espaces, des populations des activits, et les conditions ncessaires aux dplacements), dautre part la promotion (culturelle, conomique, politique...). chaque poque, les choix en matire dclairage ont balanc entre ces deux options. 67 Lclairage public englobe donc deux dimensions : chacune participe lattractivit de la ville. Lanimation de la vie nocturne ne saurait senvisager sans clairage ; la scurit et la mise en valeur de la ville exige une mise en lumire. Cependant, le choix dun clairage est un sujet politique : un objectif peut tre privilgi, un mode daction peut tre prfr. Reste une problmatique essentielle : la volont de mettre la vie nocturne en lumire pour mieux la servir ne risque-t-elle pas den estomper les traits et la diffrence davec la vie diurne ? 68 . Sagissant de Nantes, la comptence de lclairage public a t transfre la communaut urbaine, Nantes Mtropole, ce ds sa cration le 1 er janvier 2001 : cependant, aucun projet ne peut tre vot sans laccord des communes. Lclairage public est organis autour dun dispositif de proximit : sur un territoire de vingt-quatre communes, dix ples de proximit ont t mis en place. Ces ples permettent dassurer une ractivit et une adaptation face aux besoins du quotidien, ainsi quun lien permanent avec les maires et les communes ( on ne parle pas dhomognit, on parle de cohrence 69 ). Ce sont les autorits organisatrices locales : elles assurent la gestion quotidienne de lclairage et confient sa maintenance un oprateur (cela seffectue en rgie ou par des entreprises prives : respectant 28 67 Jean-Michel Deleuil, Jean-Yves Toussaint, De la scurit la publicit, lart dclairer la ville ,in Les Annales de la Recherche Urbaine, n87, septembre 2000, pp. 52-58 (p.52) 68 Anne Querrien, Pierre Lassave, Clair obscur ou haut-relief ? , loc.cit. 69 Entretien avec M. Dany Joly, responsable du service dclairage public Nantes Mtropole et prsident de lAssociation Franaise de lclairage Ouest Atlantique la procdure des marchs publics, les oprateurs sont mis en concurrence). La matrise doeuvre et matrise douvrage est assure au niveau central par l autorit organisatrice centrale , savoir le service clairage public de Nantes Mtropole. Les principes de lclairage sont dfinis dans un Schma directeur damnagement lumire (SDAL), cr en 1998 ; la mme poque, le budget allou aux remplacements des matriels a t augment de faon considrable. Le SDAL est une tude globale de la lumire dans la ville et porte un projet de long terme (sur quinze ans) : il est compos dun catalogue de matriel utiliser selon les voies, mais aussi d espaces rservs sans prconisation particulire qui laissaient la libert des concepteurs, pour ne pas figer les choses 70 (par exemple, pour le tramway ou la Place royale). Un autre outil, le Plan Lumire, apparu en 2000, sattache reprer les sites ou monuments clairer afin de les mettre en valeur : le Plan Lumire fait natre un paysage nocturne . Scurit (1) et animation de la vie nocturne (2) sont les deux principales fonctions de lclairage public : ils guident les choix effectus en matire dclairage de la ville. 1. La scurit publique La fonction de scurit dfinit lclairage fonctionnel. La scurit senvisage ici sous trois dimensions : la scurit de la route, la scurit des personnes, mais aussi le sentiment de scurit. Concernant la scurit proprement parler, les effets de la lumire sur la criminalit nont pas t dmontrs : il faut se garder des corrlations simplistes selon lesquelles une amlioration de lclairage rduirait le taux de criminalit. Prvaut aujourdhui une logique de prvention situationnelle, selon laquelle le contexte de lenvironnement spatial influence le passage lacte chez le dlinquant. propos du sentiment de scurit, les impacts de lclairage ne sont pas non plus clairement tablis. Dans lobscurit, les pitons ont un sentiment de peur plus ou moins important variable en fonction des individus. Cest dans lobjectif de diminuer ce sentiment que certains travaux ont tent de dfinir des niveaux minimum dclairement ncessaires lidentification des passants. [...] Il existe une thorie des trajets srs qui va plus loin : elle dit que lorsquon est bien dans la rue, on ne pense plus sa 29 70 Entretien avec M. Philippe Fourrier, responsable du service dclairage public la ville de Nantes de 1996 2001, puis responsable dun ple de proximit du service dclairage public Nantes mtropole scurit. Ceci dpend de la qualit dclairage qui offre une certaine visibilit de lespace, mais galement de lanimation qui sy droule. Cependant, aucun travail exprimental ne fonde cette thorie. 71 Cependant, il est certain que des amnagements de lclairage peuvent avoir des effets, au moins indirects, sur le sentiment de scurit des individus, parce que les travaux effectus manifestent que les pouvoirs publics soccupent de leur sort 72 . On rejoint lide que lclairage public peut favoriser linstauration dun contrle social, cest--dire une surveillance de la collectivit par ses membres eux-mmes 73 : cest certainement dissuasif 74 . Lclairage public fait partie des pouvoirs de police du maire, selon le Code gnral des collectivits territoriales 75 . Le maire est donc pnalement responsable si un lien de causalit peut tre tabli entre un dommage et labsence dclairage public, son insuffisance ou le dfaut dentretien de linstallation. Puisque la comptence de lclairage public a t transfr la communaut urbaine, il y a un partage de responsabilit entre le maire et ltablissement public de coopration intercommunale (EPCI). Nantes, lobjectif de scurit est rempli par un clairage continu et gal pour tous les quartiers : les lus tenaient lgalit des citoyens devant lclairage 76 . Lclairage fonctionnel ne se diffrencie pas entre le centre-ville et les quartiers priphriques : les diffrences se jouent sur les mises en valeur 77 . Nantes fait le choix de ne pas couper 30 71 Karine Houdemont, Comment lhomme peroit-il la lumire dans le parcours ? , in Actes des rencontres de lclairage public du 1 er mars 2005, p.21, tlcharg sur <http://www.ademe.fr/paysdelaloire/downloads/dge/ eclairage%20public/actes032005.pdf> 72 Sophie Mosser, Les enjeux de lclairage dans lespace public , in Actes des rencontres de lclairage public du 1 er mars 2005, p. 37, tlcharg sur <http://www.ademe.fr/paysdelaloire/downloads/dge/eclairage %20public/actes032005.pdf> 73 Ibid. 74 Entretien avec M. Philippe Fourrier 75 Larticle L2212-2 du Code gnral des collectivits territoriales dispose que La police municipale a pour objet dassurer le bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques. Elle comprend notamment : 1 Tout ce qui intresse la sret et la commodit du passage dans les rues, quais, places et voies publiques, ce qui comprend le nettoiement, lclairage, (...) (source : Lgifrance). 76 Entretien avec M. Philippe Fourrier 77 Ibid. lclairage public dans le creux de la nuit : cest aussi une demande de la population de ne pas couper lclairage. La scurit routire par lclairage public a t remise lagenda rcemment suite la dcision de ne pas clairer des tronons du priphrique parisien. De mme, lclairage nest pas complet sur le priphrique nantais, mais il sagit l dune comptence nationale. 2. La mise en valeur de la ville La mise en lumire dfinit un paysage nocturne . En plus dtre fonctionnelle, la lumire peut aussi tre valorisante (clairage paysager et architectural) ou vnementielle (clairage scnographique) 78 . Ainsi, la conception lumire est devenue un outil de plus dans la gestion des villes 79 : la profession des concepteurs lumire a alors merg et complte lapproche des urbanistes, architectes et paysagistes 80 . La Nuit des Lumires de Lyon a t prcurseur : il sagit aussi dun outil de communication exploitable pour distinguer la ville de Lyon. En intgrant des espaces privilgis 81 , le SDAL permet la mise en valeur du patrimoine : ces espaces ont leur clairage propre, dfini par des concepteurs lumire. Cest surtout le Plan Lumire de Nantes qui rpond cet enjeu de mise en scne de la ville. Cinq parcours de mise en valeur ont t dfinis : sur chacun, un concours de concepteurs lumire a t cr. Il sagit encore dun travail inachev. Parmi les parcours dj mis en oeuvre, on retrouve un parcours XV me (qui comprend le Chteau des Ducs de Bretagne et les quartiers Bouffay et Decr) et un parcours XVIII me (dont le coeur est la rue Crbillon qui relie la place Royale la place Graslin). Ces choix ont t guids par lhistoire de la ville et la cohrence de larchitecture. Ces scnographies mettent en valeur le patrimoine de la ville et 31 78 Olivier Charrier, La lumire : un matriau de mise en valeur ? , loc.cit., p. 43 79 Ibid., p. 44 80 Ibid. 81 Entretien avec M. Philippe Fourrier son identit. Cette mise en lumire de la ville est utilise pour communiquer sur limage de la ville et attirer notamment le tourisme ; cependant, il semble que la question de lclairage intresse peu les citadins : Le dsintrt [des citadins pour leur clairage public], cest un peu vrai. Je ne pense pas que les gens soient sensibles la mise en lumire. Ils sont sensibles la scurit : il faut que a claire, il faut que ce soit clair partout et le mieux possible. [...] Cest certainement culturel. [...] Ce nest pas un thme trs porteur. 82 B. Les transports La question des transports nocturnes est essentielle pour aborder la vie nocturne. En effet, la carence des transports publics peut tre vcue comme un obstacle vivre la nuit : sans mobilit, la vie nocturne ne peut sanimer. Plus encore que le jour, la mobilit sintgre au coeur mme du mode de vie nocturne. 83 Les transports nocturnes font face de nouveaux enjeux (1), auxquels Nantes ne rpond pas pleinement (2). 1. Les enjeux des transports la nuit Les transports doivent sadapter aux nouveaux rythmes urbains : cest un des enjeux de la rflexion sur les temps de la ville. En effet, la demande de transports nocturnes se fait plus pressante : cela peut tre un pralable la sortie. Parmi les freins sortir la nuit, le manque de transports collectifs nocturnes pour les non-motoriss et le sentiment d'inscurit dans les espaces publics et les transports collectifs tardifs tiennent une place importante. 84 32 82 Ibid. 83 Edith Heurgon, Prface : Sortir la nuit, dans tous les sens , dans Catherine Espinasse, Peggy Buhagiar, Les passagers de la nuit :Vie nocturne des jeunes, op.cit. 84 Catherine Espinasse, Peggy Buhagiar, Les passagers de la nuit : Vie nocturne des jeunes, op.cit., p. 88 Adapter et amliorer loffre de transports publics la nuit est dautant plus important que la ncessit de la voiture cre une forme de discrimination. Cest ce que relve Catherine Espinasse dans son tude sur les sites de Paris et Strasbourg auprs des jeunes sortants : Dans les deux sites, nous constatons que la voiture acquiert un statut d'objet indispensable la nuit. (...) La voiture a pour avantages dans les deux contextes urbains d'offrir une libert de dplacement, un sentiment de matrise de son temps et de scurit. (...) L'automobile a cependant pour inconvnient dans les deux sites, aux yeux des jeunes sortants nocturnes interrogs, d'obliger perdre du temps pour trouver une place de stationnement. Le parking est certes un gain de temps mais a pour inconvnient d'alourdir les dpenses de la soire, et parfois de mettre le conducteur dans l'obligation sociale de raccompagner ceux qui ne sont pas motoriss. Elle oblige alors le conducteur modrer sa consommation d'alcool. 85 Les personnes habitant dans les quartiers priphriques sont dfavoriss dans laccs au centre-ville , l o la nuit est anime. Le rapport Bailly, consacr ladaptation de lorganisation des transports aux nouveaux rythmes urbains, le remarque : Au del de la mobilit, lenjeu principal est laccessibilit de tous aux diverses activits. Cest ce qui fonde le droit au transport comme condition dgalit des chances pour chacun, tel quil est affirm par la loi sur lorientation des transports intrieurs (LOTI). 86 Les transports nocturnes, plus qutre prsents, doivent sadapter aux demandes spcifiques des sortants nocturnes. Edith Heurgon, participant la mission prospective de la RATP, pose lhypothse que : la nuit, puisquelle opre par inversion, les dimensions essentielles en matire doffres de transport sont peut-tre celles qui, le jour, sont encore considres comme annexes : linformation, les qualits sensibles des espaces, la convivialit des relations, la mdiation par des correspondants de nuit, les animations culturelles dans les stations, lieux de vie nocturne par excellence. 87 33 85 Ibid., p. 90-92 86 Jean-Paul Bailly, Nouveaux rythmes urbains et organisation des transports, op.cit., p. 49 87 Edith Heurgon, Prface : Sortir la nuit, dans tous les sens , dans Catherine Espinasse, Peggy Buhagiar, Les passagers de la nuit :Vie nocturne des jeunes, op.cit. 2. Loffre de transports sur Nantes Le Plan de dplacement urbain (PDU) labor par Nantes Mtropole nintgre pas de dimension temporelle. En effet, on peut constater une carence des transports publics sur les horaires de nuit Nantes. On peut mettre lhypothse quil existe aussi Nantes une demande de service continu, au moins sur la fin de semaine, comme dans dautres grandes villes : La demande de transports nocturnes, d'un service en continu des transports collectifs, est une convergence vidente, une constante dans les propos tenus par les jeunes sortants nocturnes interrogs. 88 cet gard, Berlin prsente une qualit des transports publics nocturnes exemplaire : ces derniers sont ouverts le week-end jusqu trois heures du matin et partiellement jusqu six heures (soit lheure de rouverture du service) 89 . Nantes, le tramway et le Busway, grs par la Semitan, circulent jusqu 0h30, avec une frquence de 15 30 minutes en soire. Seuls huit circuits de bus circulent de 21h30 0h30, la frquence dun dpart par heure. Le rseau est prolong jusqu 2h30 dans la nuit du samedi au dimanche 90 (sur ces horaires, le conducteur est accompagn dun agent de mdiation). En complment, le rseau Luciole circule la nuit du samedi au dimanche de 2h15 7h15, avec un bus toutes les 30 minutes : ce service est prsent comme un outil de prvention sur le site internet de la Mairie de Nantes. Le service de transports en commun nest donc renforc que dans la nuit du samedi au dimanche, alors que ds le jeudi soir, la nuit sanime. Quant au rseau Bicloo, le systme de vlo en libre-service est ferm entre 1h et 4h et concentre ses stations sur le centre-ville. 34 88 Catherine Espinasse, Peggy Buhagiar, Les passagers de la nuit : Vie nocturne des jeunes, op.cit., p. 89 89 Source : Laurent Queige, Le rapport entre la nuit et lattractivit des villes en Europe : lavenir du tourisme urbain, cest la nuit , in La nuit en questions, op. cit., p. 235 90 Voir en annexe n2, le plan du service de nuit assur par la Semitan PARTIE II - LA NUIT : GRER LES CONFLITS La nuit, comme le jour, regroupe des populations htrognes, mais se caractrise par un sentiment deffacement des rgles, des normes ; ce qui implique un risque accru de frictions (Chapitre 1). La ville se proccupe alors de garantir la tranquillit publique, grce des moyens qui entendent sadapter aux spcificits du temps de la nuit (Chapitre 2). CHAPITRE 1. UNE PROBLMATISATION DTERMINE PAR UN TEMPS POTENTIELLEMENT CONFLICTUEL Linscription de la nuit lagenda public est relativement rcente. Mme si sa prsence sur lagenda mdiatique nest pas nouvelle, la prise en charge de la rflexion par les acteurs politiques a t amorce par les volutions de lactivit nocturne (I), phnomne faisant apparatre de nouveaux enjeux (II). I. LA NUIT : DE NOUVELLES REPRSENTATIONS La nuit nest pas une : elle nest pas homogne, dans la mesure o chacun en a une reprsentation propre et la vit diffremment. Cela est dautant plus vrai depuis les volutions du dernier sicle en matire de rythmes individuels (A) et collectifs (B). A. Lvolution des comportements individuels Le rapport Temps des villes 91 , rdig par Edmond Herv, dfinit cinq changements contemporains majeurs : lallongement de la vie, la mutation du travail, la diffusion des nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC), la progression des comportements individualistes et la mobilit. Ces faits viendraient justifier lintrt dune rflexion sur les temps de la ville. En effet, ces diffrentes mutations impactent sur les rythmes biologiques des individus et sur leur mode de consommation. 35 91 Edmond Herv, Temps des villes, op.cit., p. 4-10 1. Lallongement de lesprance de vie Lallongement de lesprance de vie rend caduque la trilogie des principaux ges dhier 92 que sont lenfance (associe au temps de la formation), la maturit (associe au temps du travail) et la vieillesse (associe au temps du repos). Ces sparations strictes ne sont plus valables aujourdhui. En effet, la formation sest diversifie et disperse tout au long de la vie. De plus, le troisime ge est de plus en plus actif et doit trouver sa place au sein de la socit 93 . Les gnrations sentre-croisent, se mlangent, se rencontrent. 2. La mutation du travail Le sens du travail a mut de par des changements dans sa dure, sa nature, son contenu et son genre. Pour ce qui nous intresse, on peut relever trois faits particulirement saisissants. La rduction du temps de travail (quil ne faut pas limiter la mise en place des 35 heures 94 ) est significative pour le quotidien, puisquelle intresse le temps de vivre . Le gain de temps est cens librer du temps pour les individus et ainsi amliorer leurs conditions de vie. Cela modifie souvent le rythme de la semaine, notamment par le dveloppement de la semaine de quatre jours . Plus gnralement, avec la flexibilit et lindividualisation du travail, nous sommes en face dune dsynchronisation effective lourde de consquences pour qui sintresse aux temps de la ville 95 . De plus, la parit sest largement installe, tant dans les mentalits que dans les faits. Pourtant les ingalits de genres restent prgnantes. Ainsi, le rapport Herv relve que les femmes sont tout spcialement concernes [par la rflexion sur les temps de la ville] : les volutions de la vie, de la famille, une mixit limite de la fonction parentale font quelles ont beaucoup de difficults conjuguer les temps de lactivit professionnelle, du conjoint, des enfants et de soi 96 . 36 92 Ibid., p. 4 93 Voir, ce propos, Lucien Sve, Reconsidrer le bien vieillir , Le Monde diplomatique, janvier 2010, p. 3 94 Le rapport Herv montre que, depuis le XIX e sicle, le temps de travail a diminu de 4000 heures par an 1500 aujourdhui (op.cit., p. 5). 95 Edmond Herv, Temps des villes, op.cit., p. 7 96 Ibid. Enfin, le travail de nuit sest beaucoup dvelopp dans les secteurs industriels (en raison de lorganisation en flux tendus), mais aussi dans le secteur tertiaire. Le travail en horaires dcals bouleverse le rythme quotidien des nuiteux. Ce phnomne a t amplifi suite lautorisation du travail de nuit des femmes issue de la loi du 9 mai 2001 relative lgalit professionnelle entre les hommes et les femmes. 3. La diffusion des NTIC La diffusion des NTIC est vue comme un changement majeur modifiant les rythmes individuels, en ce quils abolissent les distances, les lieux, les temps et les horaires 97 . Cela rapproche les activits et les individus et peut influer sur les modes de consommation, lorganisation des dplacements, des pratiques culturelles. En effet, plutt que de se substituer aux transports physiques, les technologies de linformation les transforment et permettent daccrotre, au travers des rseaux, les capacits dchanges et de commutation 98 . Les NTIC instaurent ainsi un nouveau rapport au temps. 4. Un individualisme relativiser Le rapport Herv sappuie sur lindividualisme, valeur centrale de nos socits contemporaines. Cependant, il nen reste pas l en affirmant que le vivre ensemble et les solidarits ne sont pas moins prsentes. La vie associative, cooprative, mutualiste demeure active. Lconomie sociale, lconomie solidaire, la demande de services publics conservent leur intensit. 99 On peut ajouter quelques volutions modernes qui touchent les individus dans leur quotidien. Il est frappant de voir lvolution du cycle de sommeil : en moyenne, les Franais sendorment vers 23 heures, au lieu de 21 heures il y a cinquante ans 100 . Cela rvle de 37 97 Ibid. 98 Jean-Paul Bailly, Nouveaux rythmes urbains et organisation des transports, op.cit., p. 20 99 Edmond Herv, Temps des villes, op.cit., p. 9 100 Ibid., p. 12 nouvelles occupations, particulirement lavnement dune socit de loisirs. La multiplication des activits dicte son rythme lindividu. 5. Le sacre de la mobilit La mobilit est devenue, plus quune fonction urbaine, une valeur, un mode de vie 101 . Ce culte du mouvement, et mme de lurgence 102 , pousse les individus modifier leur mode de vie. Il est gnrateur dune sorte de continuum rythmique entre la nuit et le jour, comme si la pause nocturne savrait rdhibitoire laccomplissement dune vie russie 103 . Ainsi, plus rien nempche de vivre la nuit, au contraire cela est mme valoris. Ces volutions aboutissent des mutations des pratiques de travail, de loisirs ou dachats 104 . Les rythmes urbains faonnant la ville, cette dernire est une invention en mouvement 105 . Ainsi, la ville sadapte aux nouveaux rythmes individuels : les nouvelles activits viennent redfinir la ville. B. De nouvelles temporalits urbaines On constate, dans la ville, un prolongement significatif de la vie urbaine sur la nuit. La ville est, dornavant, vivante la nuit, plus particulirement la soire. Elle doit donc proposer des activits sur une plage horaire plus vaste et flexible. Les horaires ne doivent plus tre une contrainte, surtout la nuit. De plus, lorganisation du travail en flux tendus entrane une activit industrielle en continu. Ainsi, la ville se dessine en fonction des modes de vie : lvolution des rythmes individuels, sest greffe une volution des rythmes collectifs. 38 101 Ibid., p. 9 102 Nicole Aubert, Le culte de lurgence. La socit malade du temps, Flammarion, 2003. Cit dans Jean-Yves Boulin (dir.), Villes et politiques temporelles, op.cit. 103 Jean-Yves Boulin Les temps de la nuit , in Jean-Yves Boulin, Villes et politiques temporelles, op. cit., pp. 182-189 104 Claire Beauparlant, Grard Darris, Agns Lemoine, Herv Lon, La ville, la nuit. Rennes et Nantes, de nouvelles exigences de gestion urbaine , loc.cit. 105 Edmond Herv, Temps des villes, op.cit., p. 2 II. LA NUIT : DE NOUVELLES PERSPECTIVES travers cette nouvelle nuit , de nouveaux enjeux apparaissent. De plus, la nuit, par son caractre particulier, devient un temps propice des expriences originales. Ainsi, la rflexion, plus large, sur les temps de la ville est lgitime. Le thme des temps de la ville ne doit pas tre une mode qui produirait quelques gadgets, mais un remarquable prtexte pour donner plus de cohrence la fois lemploi du temps de chacun et aux territoires urbains. 106 Organiser les temps, et notamment la nuit, offre des perspectives de politiques publiques originales. Ainsi, cette dmarche relve plusieurs enjeux : principalement, le rapport Herv fait tat de trois enjeux que sont la cration de temps communs dans la ville 107 , lgalit et lamlioration des services publics. A. Une nouvelle sociabilit Latmosphre de la nuit a toujours favoris dans notre civilisation dautres formes de rapports sociaux, o la notion de rgles est moins stricte quen journe, mais o naissent dautres codes pas moins forts que les codes traditionnels qui prvalent le jour. 108 Dire que la nuit est un temps de rencontre est indniable. Aller jusqu dire quelle efface les catgories sociales serait prcipit. En effet, ce sont plutt des jeunes trentenaires issus de classes suprieures qui appellent une plus grande animation nocturne. Certaines personnes ne connaissent pas la nuit, ne la vivent pas. Ainsi, savoir qui sont les noctambules pourrait abonder une rflexion sur les rapports sociaux. 39 106 Thierry Pacquot, Le quotidien urbain , in Thierry Pacquot (dir.), Le quotidien urbain : Essai sur les temps des villes, op.cit. 107 Edmond Herv, Temps des villes, op.cit., p. 14 108 Laurent Queige, Le rapport entre la nuit et lattractivit des villes en Europe : lavenir du tourisme urbain, cest la nuit , in La nuit en questions, op. cit., pp.229-230 Le rapport Herv, par la cration de temps communs dans la ville , entend la concrtisation dun projet politique, dun modle de civilisation urbaine construire 109 . La nuit serait propice crer des relations qui ne seraient pas nes le jour : cest un temps durant lequel les rencontres et les codes sociaux sont diffrents. (...) les rapports sociaux sont dune autre nature que ceux du jour. Cela peut favoriser le rapprochement des individus et une plus grande convivialit des contacts (...) 110 B. La lutte contre les ingalits de genre La nuit est un temps o lon peut observer les ingalits de genre. Ainsi, comme le relve Edith Heurgon : cest un monde largement masculin o les femmes nont gure leur place mme si elles ressentent les mmes attirances que les hommes lgard de la nuit. 111 Cette ingalit est particulirement prsente dans le sentiment dinscurit, et surtout dans le travail de nuit. En effet, les nuiteux, en plus dune dsynchronisation pouvant entraner des problmes de sant, adoptent un mode de vie dcal, ce qui peut poser des difficults dans leur accs aux services publics, aux transports publics. Ces difficults sont dautant plus fortes pour les femmes, puisque ces dernires ont toujours une charge du travail domestique plus importante que les hommes. Cest dailleurs ce qui a encourag les associations fministes italiennes attirer lattention sur les temps de la ville. C. Lamlioration des services publics Lamlioration des services publics est un enjeu essentiel pour le bien-tre, lintrt gnral des individus. Les services publics doivent sadapter aux nouveaux besoins des 40 109 Edmond Herv, Temps des villes, op.cit., p. 14 110 Laurent Queige, Le rapport entre la nuit et lattractivit des villes en Europe : lavenir du tourisme urbain, cest la nuit , in La nuit en questions, op. cit., p. 232 111 Edith Heurgon, Prface : Sortir la nuit, dans tous les sens , in Catherine Espinasse, Peggy Buhagiar, Les passagers de la nuit :Vie nocturne des jeunes, op.cit. populations : par exemple, sont demands des transports en commun qui ne sarrtent pas la nuit (suivant lexemple du mtro de New-York). Cest principalement travers la question des horaires que se pose la ncessaire adquation des services publics aux volutions de la socit. Les transports collectifs, lcole, mais aussi les services administratifs sont particulirement concerns. De tels amnagements favorisent galement lgalit entre hommes et femmes. Ainsi, les mutations des pratiques de travail, de loisirs ou dachats 112 ont bien fait de la nuit un nouvel enjeu. Pour Luc Gwiazdzinski 113 , la nuit concerne principalement les enjeux contemporains que sont la ville, le temps, la scurit et la libert. Ce sont eux qui entrent potentiellement en conflit sur le temps de la nuit. Schmatiquement, la nuit laisse place trois types dusage : Luc Gwiazdzinski distingue entre la ville qui dort , la ville qui travaille et la ville qui samuse . Leur rencontre peut entraner des conflits. Il sagit alors de concilier les intrts de ceux qui se reposent, des nuiteux et des noctambules. CHAPITRE 2. DES POLITIQUES PUBLIQUES ORIENTES VERS LA MDIATION Pour assurer la scurit (que les pouvoirs publics prfrent dsigner sous le terme de tranquillit publique ) et une ambiance conviviale , la ville de Nantes a choisi de mettre laccent sur la mdiation (I) et dassocier les acteurs conomiques de la nuit (II). 41 112 Claire Beauparlant, Grard Darris, Agns Lemoine, Herv Lon, La ville, la nuit. Rennes et Nantes, de nouvelles exigences de gestion urbaine , loc.cit. 113 Luc Gwiazdzinski, La nuit, dernire frontire de la ville, op. cit., p. 21 I. UNE MISE EN AVANT DE LA MDIATION ET DE LA PRVENTION DES RISQUES La nuit rclame-t-elle des modes dinterventions et des professions spcifiques, lis des phnomnes et des problmes sociaux qui seraient eux-mmes spcifiques ? 114 cette question, la mdiation apparat comme un nouveau mode de rgulation de laction publique 115 . Batrice Muller met lhypothse selon laquelle lEtat est devenu un Etat social et mdiateur dans la mesure o celui-ci dveloppe de nouveaux espaces de rgulation et une politique de la mdiation 116 . Ainsi, la mdiation est devenue une des pierres angulaires de la politique de dveloppement des villes 117 . Lapproche de la mdiation est territorialise, et non pas sectorielle. La mdiation consiste donc dans lintervention dun tiers sur un territoire donn, dans lobjectif de mettre daccord 118 . Ce type de rglements des conflits se dveloppe dautant plus quil mane dune demande sociale : Cest donc lmergence de nouvelles demandes qui a favoris en partie le dveloppement de nouveaux services. Le vieillissement de la population, laugmentation de la population active fminine, la concentration de jeunes dans certains quartiers, limmigration, sont des tendances qui se traduisent par une demande de services relationnels comme laccueil des jeunes enfants, laide domicile des personnes ges, lcoute des jeunes dans les missions locales, les grands frres sur le quartier ou encore les femmes relais, etc. 119 Nantes, la lutte contre linscurit sinscrit dans une dmarche prventive, avant dtre rpressive. Cest donc logiquement que le temps de la nuit est marqu par une 42 114 Nathalie Rto, Jean-Yves Dartiguenave, Les correspondants de nuit. Des problmes nocturnes la spcificit de lintervention professionnelle , in Les Annales de la Recherche Urbaine, n87, septembre 2000, pp. 89-94 (p. 89) 115 Batrice Muller, Les nouveaux modes de rgulation de laction publique , in Pense plurielle, n10, 2005/2, pp. 159-177 116 Ibid., p. 159 117 Ibid., p. 162 118 Ibid., p. 161 119 Ibid., p. 162 mdiation accrue. Plus quune politique municipale, on pourrait parler dune demande de mdiation. En effet, Edith Heurgon souligne que : les personnes qui aspirent une plus grande scurit font appel, non pas au renforcement de la police, mais plutt la mise en place plus systmatique de mdiateurs, limage des correspondants de nuit, des passeurs en quelque sorte qui jouent moins sur lautorit et la rgle que sur la relation, le dialogue, lorientation. 120 Sur Nantes, on peut citer la tentative de mettre en place des correspondants de nuit (A), laction apporte par les associations aidant des personnes en difficult (B), ainsi que par les services municipaux travers la brigade du contrle nocturne (C). A. Lexprience brve des Correspondants de nuit Les correspondants de nuit sont des mdiateurs intervenant sur le temps de la nuit. Ils interviennent essentiellement dans les quartiers dhabitat social. Fondamentalement, il leur appartient de re-construire du lien social. Par exemple, le dossier de presse prsentant la mise en place de correspondants de nuit dans le quartier du Bas-Belleville (Paris XIX e ) en septembre 2004 indique : Paris comme ailleurs, les quartiers forte densit dhabitat concentrent des malaises, des difficults de tous ordres. Cest le soir, lorsque les services publics ferment et que les habitants regagnent leur domicile, que les difficults de cohabitation et de vie collective prennent une place dmesure. [...] La cration de services de correspondants de nuit fait partie des priorits du Maire de Paris et sinscrit dans un objectif plus large de mise en avant de la mdiation sociale. 121 En lespce, les vingt-six correspondants recruts se sont vus confier deux missions principales : assurer une veille technique et sociale et rgler les conflits de voisinage. Lide de crer un service indit dintervention nocturne merge Rennes en 1994, suite au constat dune aggravation des troubles rsidentiels de nuit sur deux quartiers 43 120 Edith Heurgon, Prface : Sortir la nuit, dans tous les sens , in Catherine Espinasse, Peggy Buhagiar, Les passagers de la nuit :Vie nocturne des jeunes, op.cit. 121 Document tlcharg sur <http://www.v2asp.paris.fr/fr/La_Mairie/salle_de_presse/dossiers_presse/pdf/ bas_belleville.pdf> rennais (le Blosne et les Champs-Manceaux) 122 . Sous limpulsion politique, une association est cre : la rgie Optima. La rgie peut tre dfinie comme tel : association loi 1901 dont la vocation est de contribuer de manire concomitante au dveloppement des relations entre les habitants, linsertion conomique des personnes en difficult et lamlioration ainsi qu lembellissement du cadre de vie travers le dveloppement dactivits diversifies ayant en commun dtre ralises par le quartier, pour le quartier, mme si le partenaire et loffre de services peuvent len faire sortir. 123 Celle-ci est finance, Rennes, par la ville, les bailleurs sociaux, lEtat, le Conseil gnral, la Caisse des dpts et consignations, la DATAR et les habitants. Cette diversit dacteurs tmoigne de la lgitimit accorde aux correspondants de nuit. La rgie Optima a ouvert une antenne Nantes, suivant le mme dispositif que celui dfini Rennes. Les correspondants de nuit travaillaient alors de 19 heures 2 heures, principalement dans les quartiers dhabitat social. Cependant, ce dispositif a t remplac en janvier 2009 par des mdiateurs de quartiers . Toujours grs par Optima, ces nouveaux mdiateurs sont prsents du mardi au samedi de 15 heures 22 heures, dans les quartiers Malakoff, Dervallires, Bellevue, Breil et Nantes Nord. Le dispositif est co-financ par lorganisme HLM Nantes Habitat, puisque les missions assures par [la socit Optima] prsentent un intrt certain pour les bailleurs sociaux 124 . Quatre missions sont affectes aux mdiateurs : identifier et analyser les situations datteinte la tranquillit publique , rpondre au sentiment dinscurit de la population par une prsence visible et active , rguler lutilisation de lespace public et faire de la mdiation un outil de rsolution privilgi des difficults de tranquillit publique . 44 122 Nathalie Rto, Jean-Yves Dartiguenave, Les correspondants de nuit. Des problmes nocturnes la spcificit de lintervention professionnelle , loc.cit., p. 89 123 Franois Mnard, La nuit porte cochre. Digressions autour des correspondants de nuit , in Les Annales de la Recherche Urbaine, n87, septembre 2000, pp. 101-107 (p. 101) 124 Dlibration du Conseil municipal du 15 septembre 2009, Convention entre Nantes Habitat et la ville de Na nt e s , t l c ha r g s ur <ht t p: / / www. na nt e s - ha bi t a t . f r / me di a s / pdf / Vi e %20c ol l e c t i ve / convention_mediateur_quartier.pdf> De plus, la ville de Nantes a adhr au Rseau des Villes Correspondants de nuit en janvier 2009 125 . Ce dernier a pour objet 1) dtre un lieu permanent et stratgique de questionnements, de dbats et de rflexion sur les questions de prvention et de mdiation ; 2) de dvelopper et promouvoir les services de mdiation au plan national en tant que service de proximit destin aux habitants ; 3) dtre le relais au plan national des volonts et des ambitions de chaque ville, de chaque service . Concernant le mode dintervention original des correspondants de nuit, des critiques mergent sur la pertinence du dispositif : la prsence des correspondants de nuit ne viendrait- elle pas justifier le sentiment dinscurit ? Il semble en effet que les correspondants de nuit ne soient pas forms pour dialoguer avec les populations afin de changer leur perception de la nuit. De plus, on peut s'interroger, non sur la ralit de la demande, mais sur celle du besoin social : Rpondre des problmes sociaux identifis et construits dans la priode nocturne est bien videmment lgitime et ncessaire, mais nous voulons rcuser toute ide de besoin (au sens naturaliste du terme). Les phnomnes sociaux, loin dtre naturels, sont toujours lexpression dune construction sociale. 126 Ainsi, on peut douter que la nuit soit face des problmes sociaux spcifiques : elle serait plutt le rvlateur des problmes sensibles de la cohabitation rsidentielle, mettant en perspective des phnomnes sociaux fonds sur les mmes carences, les mmes difficults que la journe 127 . Ce serait donc le manque de services publics qui est en cause. 45 125 Dlibration n20 du Conseil municipal du 30 janvier 2009, tlcharg sur <http.//www.nantes.fr/Sgid/ DataSgid/themes/commun/cm30012009/cm30012009-20.pdf> 126 Nathalie Rto, Jean-Yves Dartiguenave, Les correspondants de nuit. Des problmes nocturnes la spcificit de lintervention professionnelle , loc.cit., p. 90 127 Ibid. B. Laction des acteurs associatifs 1. La veille sociale Si la nuit fait leffet dun rvlateur des problmes sociaux quotidiens, cest dautant plus vrai concernant des populations en difficult, comme les sans-abris. Laide apporte ces populations, essentiellement par des associations, est primordiale la nuit, puisque labsence de la plupart des services publics ( lexception de lhpital et du commissariat) en fait un temps particulirement vulnrable. Lassociation Veille sociale 44 assure une prsence auprs des hommes, femmes, couples avec ou sans enfant sans rsidence ou en rupture dhbergement, en grande difficult sociale non pris en charge par un service et des personnes sans domicile fixe sur Nantes et les communes limitrophes 128 . Cette association dpartementalise est en charge de la tlphonie sociale (115) sur le dpartement de Loire- Atlantique et du Samu social sur Nantes et les communes limitrophes. Elle est finance par lEtat, le Conseil gnral et le Centre communal daction sociale (CCAS) de Nantes. Lassociation regroupe les moyens des acteurs de lurgence sociale : ainsi, son conseil dadministration est compos de neuf associations afin dassurer une prise en charge la plus complte possible de lexclusion sociale. La veille sociale sorganise autour de deux axes 129 : dune part, un ple tlphonie sociale (qui consiste en un numro durgence pour les sans-abris accessible de jour comme de nuit) ; dautre part, un ple quipe mobile sociale (qui se dfinit comme une intervention vers des personnes qui ne formulent aucune demande daide ). De lcoute lhbergement, en passant par linformation, la veille sociale assure, par son travail de rue, une prsence indispensable sur le temps de la nuit. 2. La mission Funambus de Mdecins du Monde Bien que la prostitution dite in door soit en plein essor grce Internet, la prostitution sur la voie publique na pas disparu. Pratique la nuit, elle est souvent mprise et perue comme dangereuse, car attirant la dlinquance. La prostitution est, au mieux, ignore des pouvoirs publics. De la part des riverains, il existerait une sorte de seuil de tolrance : 46 128 Public concern dcrit sur le site internet du dpartement de Loire-Atlantique, voir <http://insertion.loire- atlantique.fr/espaceinsertion/jcms/c_33202/veille-sociale-44?printView=false> 129 Missions dcrites sur le site internet du dpartement de Loire-Atlantique, voir <http://insertion.loire- atlantique.fr/espaceinsertion/jcms/c_33272/i11-dispositifs-de-veille-sociale?printView=false> plus le nombre de personnes prostitues augmente, plus le nombre de plaintes, appelant un meilleur clairage par exemple, augmente. La situation nantaise est particulire. La loi pour la scurit intrieure (aussi dite loi Sarkozy ) adopte le 18 mars 2003 a instaur un dlit de racolage passif 130 . En pnalisant les personnes se prostituant, cela les a fragilises : dans de nombreuses villes, il a t constat un dplacement de la prostitution vers la priphrie. Ce nest pas le cas Nantes : la prostitution est reste dans le centre et na pas migr. Lassociation Mdecins du Monde mne des actions de rduction des risques auprs des personnes se prostituant sur la voie publique. Cette mission est mene Paris (auprs des femmes chinoises), Montpellier, Nantes, Poitiers et Rouen : chaque ville connat un fonctionnement et une organisation propre adapts aux caractristiques locales. Des principes communs peuvent tre relevs : il sagit toujours dune mission de prvention des risques, sans jugement apport sur la prostitution ; les missions sorganisent autour dune association entre activits de jour et activits de nuit. Nantes, le projet, prsent depuis dix ans, est appel Funambus . La mission comprend une activit de jour au sein du Centre d'accueil, de soin et dorientation et une activit de nuit par lintermdiaire dun bus. Elle est finance par la ville, le Conseil gnral, le groupement rgional de sant publique (GRSP), des bailleurs privs comme le Sidaction, ainsi que lUnion europenne, auxquels il faut ajouter les fonds propres de lassociation ( hauteur de 50% lanne dernire). Cest hyper rare davoir des financements 100% des missions auprs des personnes qui se prostituent. Le financement de la prfecture a t refus en raison de la divergence des objectifs. En effet, la prfecture soutenait la mission au nom de la tranquillit publique, souhaitant quil ny ait plus de prostitution. La mairie de Nantes finance aussi du point de vue de la tranquillit 47 130 Larticle 225-10-1 du Code Pnal, tel que cr par la loi 2003-239 2003-03-18 art. 50 2 JORF 19 mars 2003, dispose que le fait, par tout moyen, y compris une attitude mme passive, de procder au racolage dautrui en vue de linciter des relations sexuelles en change dune rmunration ou dune promesse de rmunration est puni de 2 mois demprisonnement et de 3 750 euros damende (source : Lgifrance) publique, et non de la sant, mais naffiche pas dexigences comme a pu le faire la prfecture, et reconnat lutilit de la mission. La prostitution, en fait, tant quelle ne drange pas, est tolre. [...] On a limpression qu Nantes, il y a un espce dquilibre : tant quon est autour de 120, entre 80 et 120 personnes qui se prostituent dans la rue, a va, mais aprs cest la panique. 131 Lobjectif de la mission est de favoriser laccs aux soins et laccs aux droits des personnes et de faire des actions de rduction des risques auprs des personnes qui se prostituent 132 . Le bus, qui comprend en gnral une quipe de deux bnvoles, circule de 22 heures 2 heures, les jeudis et vendredis : Lide cest daller la rencontre des personnes qui se prostituent sur leur lieu de prostitution, donc quand elles se prostituent, et en fin de semaine cest quand mme les jours o il y a le plus de clients, o il y a le plus dactivit. 133 Ladaptation est toujours possible : ces choix relvent dune recherche de ce qui est le plus appropri . La mme ide prvaut aux choix des horaires, ainsi quaux parcours choisis. La mission bnficie dun trs bon accueil auprs des personnes se prostituant et a su instaur le climat de confiance indispensable. Les activits daccueil le jour et celles de rencontre la nuit sont complmentaires et indissociables : cest super important pour nous, parce quelles se compltent, cest--dire que la nuit toute seule na pas de sens. 134 La rupture entre le jour et la nuit ne justifie pas une activit exclusivement diurne ou exclusivement nocturne. La prvention des risques impose de complter les deux moments, en adaptant son organisation aux besoins des personnes se prostituant. La cohrence est assure 48 131 Entretien avec Mme Irne Aboudaram, coordinatrice de la mission prostitution de Mdecins du Monde Nantes 132 Ibid. 133 Ibid. 134 Ibid. par une ducatrice spcialise qui connat toutes les personnes et fait le lien entre le jour et la nuit. La mission favorise galement laccs aux droits, notamment en accompagnant les prostitues pour porter plainte suite des violences verbales ou physiques. Souvent sans- papiers, les prostitues sont dautant plus inquites de sadresser la police : le fait que lassociation les accompagne leur apporte un soutien indispensable face linstitution policire. C. Le dispositif original de la Brigade de contrle nocturne Entre la ville qui samuse et la ville qui dort , la cohabitation peut tre difficile. Le principal objet des plaintes des riverains est le bruit. Les nuisances sonores sont principalement le fait des lieux de fte nocturnes : restaurants, bars, bars ambiance musicale (BAM) et discothques 135 . Le Code de sant publique (CSP) rglemente les bruits de voisinage en dfinissant des valeurs limites exprimes en dcibels A 136 . Afin de veiller au respect de la rglementation des dbits de boissons et des dispositions relatives la lutte contre le bruit li exclusivement cette activit 137 , Jean-Marc Ayrault a cre la Brigade du contrle nocturne en 2001. Cette initiative complte le dispositif rglementaire mis en place pour lutter contre le bruit : en 1993, la ville avait cr une Commission municipale des dbits de boissons. La Brigade de contrle nocturne a pour missions de contrler les horaires des dbits de boissons, contrler les terrasses, conseiller les tablissements et instruire les dossiers douverture tardive des dbits de boissons. Lobjectif majeur est la prvention : on met en garde et on avertit lexploitant, pour sa terrasse, pour les nuisances sonores, pour la vente dalcool 138 ; et la mdiation : on fait le lien entre le 49 135 Les discothques sont devenues une comptence du prfet. Cependant, la Brigade de contrle nocturne intervient toujours, dans la mesure o le maire conserve son pouvoir de police. 136 Articles R. 1334-30 R. 1337-10-1 du CSP, tels que rdigs dans le Dcret n2006-1099 du 31 aot 2006 relatif la lutte contre les bruits de voisinage et modifiant le code de la sant publique 137 Description de la mission de la Brigade du contrle nocturne sur le site de la Mairie de Nantes, voir <http:// www.nantes.fr/dgt-surveillance-de-la-reglementation> 138 Entretien avec Mme Fabienne Adam, responsable du secteur Dbit de boissons (au sein du service Rglementation du commerce ) la ville de Nantes plaignant et lexploitant, et la sanction nintervient que dans le cas o la prvention na pas donn le rsultat escompt 139 . La Brigade de contrle nocturne est compose de quatre agents asserments : de ce fait, ils sont comptents pour relever une infraction. La Brigade est intgre au service de la rglementation et du commerce, au sein de la direction gnrale Scurit et tranquillit publique . Elle fonctionne par quipe de deux agents, alternant les horaires de travail de jour et de nuit (la nuit, les agents ne circulent que les jeudis, vendredis et samedis, de 21 heures 3 heures le jeudi, jusqu 5 heures les vendredis et samedis). Sur le travail de nuit, les agents circulent, en civil, en voiture banalise, puis pied ; ils sont munis de deux numros de portable grce auxquels les particuliers peuvent les joindre. Ces numros dappel sont de plus en plus diffuss ; de plus, lorsque les plaignants contactent la police municipale, cette dernire les redirige vers la Brigade. En effet, lorsque la mdiation ne permet pas de faire cesser le trouble, plus prcisment aprs trois rappels lordre , linfraction est constate et est examine par la Commission municipale des dbits de boissons. Cette Commission se runit tous les mois et est compose dlus (deux adjoints et deux conseillers municipaux), dun reprsentant du service Rglementation et scurit civile , dun reprsentant de la Commission communale de scurit, dun reprsentant de la Police nationale, dun reprsentant du procureur de la Rpublique, dun reprsentant de la S.A.C.E.M. et des dlgus des organisations professionnelles reprsentatives des cafetiers et assimils. Les sanctions peuvent aller de lamende au retrait dautorisation douverture jusqu 2h pour les bars, jusqu 4h pour les BAM. Lhistorique constitu par la Brigade de contrle nocturne dmontre la rptition de linfraction et lchec de la mdiation. Les agents ressentent une hausse des plaintes des riverains, qui seraient de moins en moins enclins tolrer le bruit provoqu par lanimation nocturne 140 . Il nexiste pas dtude quantitative dmontrant une augmentation des appels : on ne peut donc pas savoir si le seuil 50 139 Ibid. 140 Entretien avec deux agents de la Brigade de contrle nocturne de Nantes dacceptabilit des riverains est plus faible, ou si cest la cration de nouveaux moyens qui favorise leur expression. Lapproche adopte par les agents est celle de la mdiation. Ainsi, les agents sont des intermdiaires entre les professionnels et les riverains qui se plaignent de nuisances sonores. Ces mdiateurs ont d acqurir une lgitimit auprs des professionnels : ils sattachent ne pas tre perus comme des policiers du maire 141 . En fin de nuit, les agents consignent toutes les interventions quils ont effectues, ainsi que les problmes quils ont rencontrs dans une main courante : cela constitue au final un historique des interventions et des infractions, ce qui a un poids considrable lorsquune infraction est examine en Commission municipale des dbits de boissons. En journe, la Brigade a un rle dinformation et de conseil auprs des professionnels : elle les informe sur la rglementation, en particulier lors dune installation. Cette relation est apprcie par les professionnels : cela vient en complmentarit ce qui est fait la nuit. Dans lensemble, la mdiation reprsente une charge de travail trs lourde : le secteur Dbits de boissons se concentre sur cette mission, au dtriment dautres, notamment le contrle de la rglementation des taxis. Ce dispositif, caractris par un travail de terrain effectu par des agents asserments, est particulier la ville de Nantes. Ce systme original rpond la stratgie danticipation des risques adopte par la ville : mieux vaut prvenir que gurir en quelque sorte. La Brigade du contrle nocturne inspire certaines villes, notamment Toulouse qui rflchit la mise en place dun service similaire. II. UNE ASSOCIATION DES ACTEURS CONOMIQUES A. Un partenariat avec les acteurs conomiques de la nuit De nombreuses villes adoptent des chartes de bonne conduite , instaurant un contrat entre la ville et les professionnels. De leur laboration leur application, elles permettent 51 141 Ibid. dinstaurer un dialogue entre la municipalit et les dbits de boissons : par ce dialogue, il est recherch la conciliation entre les intrts professionnels et la tranquillit des riverains. Nantes, la Charte des bars, restaurants et tablissements de nuit 142 (aussi appele Charte de la tranquillit ), signe le 16 novembre 2001, a pour objectif de prserver la tranquillit des riverains, tout en maintenant un centre-ville attractif, dynamique et anim 143 . Elle vise responsabiliser les grants vis--vis de la problmatique de la tranquillit des riverains : le fait de les associer la dfinition des objectifs permet cette responsabilisation et un meilleur engagement de leur part. La conciliation produit une forme dapprentissage o chaque partie apprend prendre en compte les intrts de lautre. Dans une perspective un peu diffrente, la Charte de la vie nocturne, signe le 8 dcembre 2008, sinscrit dans le cadre du Plan alcool lanc en novembre 2007 par Jean-Marc Ayrault : il sagit alors de lutter contre lhyper-alcoolisation. Si lenjeu premier est un problme de sant publique, indirectement cela favorise la tranquillit des riverains, les tapages nocturnes tant souvent causs par des groupes alcooliss. Enfin, le travail de terrain effectu par les agents de la Brigade de contrle nocturne poursuit le travail dinter-connaissance. En effet, en tant que mdiateurs, les agents sattachent instaurer un dialogue et rsoudre les problmes lamiable. De plus, grce la proximit, les grants de bars, restaurants et tablissements de nuit connaissent les agents de la Brigade et vice-versa : cela favorise indniablement la discussion. Le risque de connivence existe aussi : lenjeu est alors limpartialit des mdiateurs, facteur essentiel dans la russite de leur mission. B. Linterrogation dune ville 24 heures sur 24 La rflexion mene sur les politiques temporelles et la cration de Bureaux des Temps auraient amorc la marche vers une ville en continu . Cependant, associer les politiques temporelles lavnement dune ville ouverte 24 heures sur 24 est prmatur : en effet, ce 52 142 Voir en annexe n3, la Charte des bars, restaurants et tablissements de nuit 143 Dpliant dinformation sur les dbits de boissons et restaurants, produit par le service Rglementation de la Ville de Nantes, tlcharg sur <http://www.nantes.fr/ext/pdf/Debitsdeboissons_restaurants.pdf> nest pas lobjectif que se fixent les politiques temporelles. Par lide dune ville 24 heures sur 24, on vise essentiellement louverture continue des commerces. Cependant, on peut se demander si la prolongation des activits conomiques diurnes sur le temps de la nuit est une demande sociale. Une telle volution conduirait confondre jour et nuit : est-ce souhaite et souhaitable ? (...) lhypothse dun fonctionnement continu de la ville, 24 h sur 24, conduirait une vision appauvrie de la nuit. Du moins, dans la mesure o elle supposerait une homognisation des heures abolissant les diffrences qualitatives entre les diverses priodes vcues. Le risque serait grand, cet gard, de banaliser la nuit, de la priver de sa puissance affective, de sa vertu compensatoire, de sa capacit libratrice. 144 53 144 Edith Heurgon, Prface : Sortir la nuit, dans tous les sens , in Catherine Espinasse, Peggy Buhagiar, Les passagers de la nuit :Vie nocturne des jeunes, op.cit. PARTIE III - DES ENJEUX NOCTURNES EN TENSION : LE PROBLME DE LARTICULATION Entre animation et tranquillit, la ville ne peut pas faire un choix exclusif : il est impratif de chercher quilibrer ces deux enjeux afin de rduire les conflits. Par consquent, la gestion urbaine de la nuit est une question politique, ce qui implique de faire des choix (Chapitre 1). Larticulation entre animation nocturne et tranquillit publique, objectifs transversaux, mrite de mener une rflexion plus globale sur lintrt collectif (Chapitre 2). CHAPITRE 1. LE CHOIX DUNE GESTION PUBLIQUE Grer la nuit consiste principalement concilier les intrts de la ville qui dort et de la ville qui sanime (I), en sadaptant aux circonstances locales (II). I. DES DIMENSIONS DE LA NUIT ANTAGONISTES : QUELLE CONCILIATION ? A travers les nombreuses reprsentations spontanment associes la nuit, et les qualificatifs attribus la nuit, il existe quatre grands types de nuit : En majeur, - la nuit de fte : joyeuse, gaie et lumineuse - la nuit du sommeil : rparatrice et bienfaitrice En mineur, - la nuit muse : un temps mis au profit de l'imagination et de la cration - la nuit de l'angoisse : de la solitude, du mal tre ou encore la nuit glauque ou morbide Ces reprsentations de la nuit, ces modes de catgorisation explicites ou implicites chez les personnes interroges, rvlent les dimensions extrmes que ce temps singulier revt pour chacun. 145 Les deux reprsentations majeures, nuit de fte et nuit du sommeil , ne se concilient pas naturellement. Cest bien la recherche dun quilibre plus ou moins favorable lune ou lautre qui va inciter la ville agir : dans cette perspective, il convient de 54 145 Catherine Espinasse et Peggy Buhagiar, Les passagers de la nuit : Vie nocturne des jeunes, op.cit., p. 71 sinterroger sur les strotypes associs la nuit (A) ; de mme, adopter une dmarche comparative est instructif (B). A. Dpasser les strotypes 1. La nuit, un temps o rgne la libert Comme le dit ladage, la nuit, tous les chats sont gris . Lobscurit donne un sentiment de libert exacerbe : parce quon ne distingue plus les personnes et les choses, on peut se sentir tout permis , puisque la transgression restera secrte. Cest un temps au cours duquel les contraintes du jour, quelles soient familiales ou professionnelles, disparaissent. La nuit est quasi systmatiquement associe la libert de faire ce que l'on veut. Elle se distingue du jour par cette reprsentation, plus lgre, puisque sans contraintes. La nuit est alors un temps pendant lequel on se lche, se libre, s'amuse, se dtend. La nuit est dcrite essentiellement comme une rcration par rapport au poids du rel incarn par le jour. Le temps de la nuit parat plus fluide. 146 Cette libert est pourtant un mythe. En effet, il est plus juste de dire que la libert vcue la nuit est encadre 147 . La lumire cre une certaine gographie de la ville : par lclairage, les lieux anims sont imposs. De plus, loffre urbaine est trs limite par rapport au jour : commerces et services publics ne sont pas ouverts et seul le centre-ville assure des activits nocturnes. Enfin, laccs aux transports est trs limit, ce qui provoque une hausse du cot daccs lespace urbain 148 . 2. La nuit, un temps o rgne linscurit Dans limaginaire collectif, la nuit est synonyme de peur, lobscurit reprsente lignorance. Lide selon laquelle linscurit serait plus grande la nuit persiste. Par exemple, 55 146 Ibid., pp. 63-64 147 Luc Gwiazdzinski, La nuit, dernire frontire de la ville, op.cit., p. 169 148 Ibid. au sujet de lclairage public, la scurit prime sur la mise en valeur dans lesprit de la population ; dans lesprit des lus aussi 149 . Le sentiment dinscurit est donc une donne forte de la manire dont la majorit de la population vit la nuit. Le sentiment dinscurit [nest pas] forcment proportionnel linscurit objective. 150 . Objectivement, il nest pas dmontr que linscurit serait plus grande la nuit que le jour. La ville la nuit nest pas plus dangereuse que le jour : la mortalit nest pas plus importante la nuit que le jour ; la dlinquance de voie publique est moins importante mme si les agressions et les dgradations sont plus nombreuses ; les incivilits ont plutt lieu en soire sur les marges temporelles quau coeur de la nuit ; les cambriolages domicile ont plutt lieu en journe au moment o la plupart des rsidents sont sur leur lieu de travail ; les violences urbaines en augmentation sont galement centres sur la fin de soire et le dbut de nuit et touchent le plus souvent les quartiers priphriques de la ville. 151 Les noctambules, habitus vivre la nuit, ressentent moins ce sentiment dinscurit : cela peut sexpliquer par le fait quils ont appris les codes de la nuit, diffrents de ceux du jour . Grer la nuit implique des choix politiques, dans la mesure o il faut concilier les diffrents usages de la nuit. Il sagit de trouver lquilibre entre la ville qui dort et la ville qui sanime . Ces choix ne peuvent esprer satisfaire toutes les parties que si les lus ne se fondent pas sur des prjugs : seule une connaissance approfondie de la nuit, cest--dire du terrain peut permettre de se dfaire des strotypes sur la nuit. 56 149 Entretien avec M. Philippe Fourrier 150 Luc Gwiazdzsinki, La nuit, dernire frontire de la ville, op.cit., p. 32 151 Ibid., p. 162-163 B. Les motivations du choix dun registre daction : les apports dune approche comparative Les mtropoles cherchent se construire une identit nocturne. Cependant, elles nagissent pas toutes de la mme faon. Chacune tente de crer sa propre nuit et par ses propres moyens. Schmatiquement, on peut opposer deux parcours : soit la ville est dj dote dune vie artistique et nocturne, soit lanimation nocturne est issue dune volont politique. Lidentit nocturne de Berlin est ne suite la chute du Mur : le dynamisme de lEst a fait natre une scne artistique, aujourdhui plbiscite. Les nuits de Berlin sont devenues clbres et concurrencent celles des autres capitales europennes 152 . En revanche, les nuits de Barcelone se sont animes et diffuses suite une srie de mesures politiques, en particulier louverture tardive des muses. La construction de cette identit nocturne sest inscrite dans le projet urbain barcelonais. La mme volont politique prside la Nuit des Lumires de Lyon : cette opration assure une communication autour de la ville un niveau national, voire europen. On retrouve la volont politique de communiquer sur son identit nocturne dans la situation nantaise. De plus, les luttes de pouvoir influencent les choix oprs : cet gard, nous pouvons prendre lexemple de Rennes. Rennes, ville proccupe de longue date par les questions de jeunesse, cest sur fond dun diffrend entre la municipalit et la prfecture propos des activits nocturnes des jeunes en centre-ville que va se mettre en place une action municipale exprimentale fonde sur une alternative la logique de scurit publique. 153 La diffrence dinterprtations des enjeux et des moyens mettre en oeuvre pour rsoudre les troubles a pouss la ville exprimenter de nouveaux dispositifs centrs sur la 57 152 Voir, pour une approche journalistique, Les Inrockuptibles, Dossier Tous Berlin ! La ville la plus libre dEurope , n727, du 4 au 10 novembre 2009, pp. 38-52 153 Claire Beauparlant, Grard Darris, Agns Lemoine, Herv Lon, La ville, la nuit. Rennes et Nantes, de nouvelles exigences de gestion urbaine , loc.cit. jeunesse et la cohsion sociale, avec la participation du Centre rgional dinformation jeunesse (CRIJ) 154 . II. UNE ACTION NOCTURNE CONCENTRE La nuit nantaise nest pas aussi anime tous les jours : ainsi les difficults se concentrent en fin de semaine (A) ; lanimation est aussi concentre dans lespace (B). A. Une concentration sur la fin de la semaine Lanimation nocturne est concentre en fin de semaine, partir du jeudi soir : elle nest pas diffuse sur lensemble de la semaine. Ainsi, le dbut de semaine est plus calme. Par consquent, les problmes vis--vis de la tranquillit des riverains sont aussi concentrs sur les jeudis, vendredis et samedis soirs. De plus, la nuit nantaise est plus vnementielle que quotidienne : en effet, les vnements culturels tiennent une grande place dans lidentit de la nuit nantaise. B. Une concentration sur lhyper-centre Lanimation nocturne se concentre sur le centre-ville de Nantes, voire lhyper-centre : les hauts lieux de la nuit nantaise sont le quartier Bouffay et le Hangar Bananes. Au-del du centre, la ville sanime peu la nuit. La vie nocturne est donc rserve au centre-ville : la centralit reprsente un haut lieu symbolique des fonctions urbaines et de la gestion de la ville 155 . Cela impose, pour les rsidents des quartiers priphriques, un cot daccs la vie nocturne plus lev. Ce phnomne renforce indirectement la ville trois vitesses 156 : la sgrgation est maintenue en multipliant les obstacles laccs au centre-ville. La nuit des banlieues est aborde par les pouvoirs publics sous langle de la mdiation travers les 58 154 Ibid. 155 Grard Darris, Agns Lemoine, Herv Lon, Faire vivre la ville, la nuit , in Patrice Aubertel, Franois Mnard (sous la dir.), La ville pour tous, un enjeu pour les services publics, Paris : La Documentation Franaise, 2008, pp. 215-222 156 Jacques Donzelot, La ville trois vitesses , in Esprit, mars 2004 correspondants de nuit ou les mdiateurs de quartiers ; mais leur animation nest jamais aborde comme pouvant, au mme titre que la nuit du centre, dfinir lidentit nocturne de la ville. La question dun droit la ville en continu se pose. La Charte urbaine europenne, adopte par le Conseil de lEurope en 1993, a consacr un droit la ville auquel sont associs de nombreux droits fondamentaux que sont : la scurit, un environnement sain et non-pollu, lemploi, le logement, la mobilit, la sant, le sport et les loisirs, la culture, lintgration multiculturelle, une architecture et un environnement physique de qualit, la coexistence harmonieuse des fonctions, la participation, le dveloppement conomique, le dveloppement durable, les biens et services, les ressources et richesses naturelles, lpanouissement personnel, la collaboration entre municipalits, les mcanismes et structures financiers, et enfin lgalit. On peut sinterroger sur la porte de ce texte. Il nest pas sr que les pouvoirs publics sen saisissent pour mettre en oeuvre une vritable politique temporelle qui favoriserait un droit la ville en continu. Dornavant, les quartiers priphriques cumulent ingalits spatiales et ingalits temporelles. CHAPITRE 2. LE CHANTIER DUNE RFLEXION GLOBALE Devant la ncessit dune rflexion sur les politiques temporelles, on peut sinterroger sur lvaluation mene des politiques mises en place (I), ainsi que sur la place de la participation citoyenne (II). I. QUELLE RALIT ET QUELLE VALUATION DES POLITIQUES TEMPORELLES ? Hormis les politiques concernant principalement la nuit, comme lclairage public ou laction de la Brigade de contrle nocturne, la nuit est peu prise en compte dans les politiques 59 municipales (A). De plus, celles qui intgrent une dimension temporelle ne sont pas ou peu values (B). A. Une dimension temporelle peu prise en compte Les politiques temporelles sont encore peu diffuses en France. Malgr lmergence des Bureaux des Temps dans un certain nombre de villes, les documents durbanisme restent silencieux sur un possible amnagement des temps de la ville. Ainsi, les Plans locaux durbanisme (PLU) ou Schma de cohrence territoriale (SCOT) nintgrent pas la dimension temporelle, mais se concentrent sur lespace. Pourtant, lobjet mme des politiques temporelles, telles quelles existent en Italie, est de lier temps et espace. De mme, les contrats locaux thmatiques de Nantes, comme le Contrat local de scurit (CLS) ou le Contrat urbain de cohsion sociale (CUCS), ne prennent pas en compte la nuit comme une donne propre et un temps particulier. Ces documents nintgrent pas dactions spcifiques au temps de la nuit, ne mnent pas de rflexion sur la particularit du temps nocturne. Enfin, Nantes na pas mis en place un Bureau des Temps, au contraire de Paris, Poitiers ou Rennes. Au-del de cette organisation particulire en Bureau des Temps, aucun service de la municipalit ne centralise une rflexion globale sur lamnagement des temps et sur la prise en compte de la nuit dans les politiques municipales. Bien quelle ait merg, la question de la temporalit na pas encore t consacre. B. Un manque dvaluation des politiques publiques municipales Lvaluation sest particulirement enrichie depuis les annes 1980. Cependant, elle nen est pas devenue systmatique. valuer permet de contrler lefficience dune politique, cest--dire que les rsultats atteints sont analyss par rapport aux objectifs fixs et aux moyens mis en oeuvre. Il semble que lvaluation ne soit ni institutionnalise, ni systmatique au niveau municipal. Ainsi, le service dclairage public ne produit pas dvaluation : les courriers reus 60 constituent un indice de satisfaction de la population 157 . Pourtant, lide dvaluation nest pas rejete par lactuel responsable du service clairage public de Nantes Mtropole, au contraire. Cependant, il avoue un manque de comptences pour mener des valuations. Ce serait bien dy penser et de pouvoir mettre a en place 158 afin dapprhender le ressenti des usagers, des habitants, notamment sur des problmatiques dextinction de lclairage ou sur des exprimentations. Malgr tout, une dmarche valuative peut tre ponctuellement mise en oeuvre, travers des audits. Pour continuer avec lexemple de lclairage public, un audit gnral a t ralis au moment de la cration de la communaut urbaine : il sagissait dtablir un diagnostic nergtique . ce titre, l Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie (ADEME) a subventionn cette opration de grande ampleur hauteur de 50%. Laudit a permis de mieux connatre le patrimoine, afin doptimiser au maximum la consommation dnergie (pour le responsable du service clairage public de Nantes Mtropole, optimisation et conomies dnergie ne relvent pas de la mme dmarche : je ne parle pas dconomies dnergie, mais je parle doptimisation nergtique, ce qui est compltement diffrent 159 ). Ensuite, sur la base de laudit, une priorisation des actions a pu tre dfinie. II. QUELLE PARTICIPATION CITOYENNE ? Rflchir aux temps de la ville appelle la mise en place dun dialogue socital , comme cela est prconis dans le rapport Herv sur les temps des villes. En effet, la question repose intrinsquement sur les nouveaux modes de vie, les nouveaux rythmes et intresse le bien-tre collectif : lamnagement des temps doit apporter un confort et rpondre aux besoins sociaux. 61 157 Entretien avec M. Philippe Fourrier 158 Entretien avec M. Dany Joly 159 Ibid. Transversal, [le thme du temps] concerne tous les domaines, sans omettre lconomique. Il convient de ne pas cder aux emportements de linstant ou aux lois du march pour apprhender au mieux la demande de temps 160 . Lamnagement des temps ne rpond pas aux seuls enjeux conomiques : cest dun choix de socit dont il sagit. Par exemple, lclairage public engage des choix de valeurs, dfinit une manire de concevoir la ville et la vie nocturne. Pourtant, ces choix restent compltement extrieurs aux populations bnficiaires 161 : les choix, et leurs logiques sous- jacentes, ne sont pas mises en dbat. Lclairage prend place dans les espaces publics de la ville, dont on connat la fonction symbolique. Il y matrialise, comme tout autre lment de lamnagement des espaces publics, notre conception collective de lorganisation de la vie en ville [...] chaque projet, chaque opration dclairage, activer des rflexions sur le sens dun dispositif dclairage, les rles quon voudrait lui faire jouer, implique donc des rflexions plus larges sur les projets de vie collective auxquels on voudrait quil participe. 162 Cest plus profondment la question de la participation citoyenne qui se pose. En effet, quelle place est accorde la parole des citoyens, des usagers dans la prise de dcision ? Cest pourtant avec une concertation large que les conflits entre la ville qui dort , la ville qui samuse et la ville qui travaille pourront tre rsolus. Les rflexions sur les politiques temporelles et lusage de la nuit ne doivent pas mettre lcart le citoyen. Lintrt gnral est au coeur du processus. En rflchissant la manire dont on veut faire la ville nocturne, on active des rflexions sur ce quon veut faire de la ville, collectivement, de manire plus gnrale. 163 62 160 Edmond Herv, Temps des villes, op.cit., p. 14 161 Sophie Mosser, Les enjeux de lclairage dans lespace public , op.cit., p. 39 162 Ibid., pp. 40-41 163 Ibid., p. 40 CONCLUSION La question nocturne et ses enjeux sont au coeur dune rflexion dbutante. Globalement, peu dexpriences ont eu lieu et rares sont celles qui peuvent tre gnralises. Une rflexion plus globale et plus ambitieuse doit sengager. Savoir comment rguler la nuit constitue en soi un choix de socit. La nuit est bien un espace-temps coloniser . La principale question est de savoir si la nuit ne doit tre que la prolongation des activits diurnes ou si elle doit mettre profit ses spcificits. Quoi quil en soit, on ne peut nier que la nuit est devenue un enjeu politique. Nantes a cherch se construire une identit nocturne, aprs avoir perdu son identit de ville portuaire et ouvrire la suite de la fermeture des chantiers navals. La ville a dvelopp une stratgie danticipation des risques : cest par la mdiation quelle tente de concilier les envies de la ville qui sanime et celles de la ville qui dort . Les conflits sont alors peu nombreux et les dispositifs de mdiation bien accepts par les diffrentes populations. La ville idale, la nuit, a trouv un quilibre entre animation nocturne et tranquillit publique : cest ce quoi font face les mtropoles. En dveloppant leur vie nocturne, les villes doivent prendre en compte la tranquillit des riverains, leurs lecteurs. Jour et nuit ne doivent pas tre opposs de manire manichenne, ni confondus : en effet, chacun apporte lautre. Comme le rythme biologique connat une rupture ncessaire entre la journe et la nuit, la ville est diffrente entre ces deux moments : on peut alors voir la nuit comme une respiration, comme un moment de dcompression avant le retour du jour. Il y a donc de nombreuses manires, agrables ou non, de rompre avec le quotidien urbain. Ces discontinuits imposes ou voulues ne devraient pas tre vcues comme des drangements, mais comme loccasion de remettre les pendules lheure, cest grce une discontinuit que lon peut apprcier un retour une continuit. 164 63 164 Thierry Pacquot, Le quotidien urbain , in Thierry Pacquot (dir.), Le quotidien urbain. Essais sur les temps des villes, op.cit. ANNEXES 1. Guide Touristique Nantes 2010-2011, Soires et nuits nantaises (p.77, tlcharg sur <http://nantes-tourisme.com>) 77 Soires et nuit nantaises 1htres ou opra, cInmas, concerts, spectaces de danse ou de cIrque, exposItIons nocturnes, ftes et manIfestatIons ponctuees draInent travers Nantes Mtropoe es premIres vagues d'une vIe nocturne. Cee-ci re s'eLeirL guere au sorLir de ces diverLissemerLs, car a vie esL porLuaire eL dorc orierLee vers e parLage eL es rercorLres. 8ier erLerdu dissemires sur e LerriLoire de a vie, es Lars poussarL oir dars a ruiL se corcerLrerL ceperdarL dars cer Laires zores que 'or quaiera ici de "sLraLegiques". Le cerLre-vie corraiL que- ques pes ou se corcerLrerL es reporses que chercherL es rocLamLues. CreuseL hisLo- rique, es rues pieLorres du quarLier du 8ouay reuserL oLsLiremerL de s'assoupir. SouverL LouL aussi vivarLe a rue !ear-!acques kousseau a pris e reais des quais LouL proches. QuarL au ieu urique i s'ache deja dee a sa jeure repuLaLior d'eervescerce. Hors du cerLre meme, es Lars eL a discoLheque du Hargar a Larares sur 'ie de NarLes orL Lrouve eur puLic. kesLerL es discoLheques eparpiees ci eL a. Cees eL ceux qui se serorL aisse aer a 'irsomrie Lrouve- rorL a 'auLe cae eL croissarLs rais rassererarLs auLour de a pace du marche de 1aersac ou s'egrererL queques LisLroLs. 1ous es programmes des saes de specLaces sorL disporiLes aux accueis de 'Oce de 1ourisme eL sur e siLe www.rarLes- Lourisme.com. lusieurs agerdas deLai erL a vie cuLuree airsi que a programmaLior des ims dars es diererLs ciremas de 'aggome- raLior rarLaise : Le Mois NarLai s, lu somaL i c, SorLir, Wik. Sor Lez e soir sars voiLure... eL sars crairdre de devoir rerLrer er ciLrouie apres miruiL: Lus, Lusway eL Lramways assurerL ur service jusqu'a oho er semaire eL zho e week erd. 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Plan du service de nuit assur par la Semitan (de 21h30 0h30, jusqu 2h30 dans la nuit du samedi au dimanche, tlcharg sur <http://www.tan.fr>) Beaujoire Gesvrine Circuit D Par Bout des Pavs Mairie de Rez Circuit K Par La Carre Ste-Luce Circuit A Par Malakoff Gare Vertou Nord Circuit L Mairie de St-Herblain Circuit H Par Jean Mac Orvault Grand Val 1 2 Neustrie 3 Circuit F Nil - Thbaudires Commerce Atlanpole Circuit C 2 Gare Pont Rousseau 3 Marcel Paul 1 Franois Mitterrand Porte de Vertou 4 Par St Sbastien Foch Cathdrale 4 Pirmil Ile de Nantes Circuit B Par Chtaigniers Moulin de Porterie Cimetire St Joseph Ranzay Haluchre Bois des Anses Basse Chnaie Colinire Vieux Doulon Croissant Souillarderie Port Boyer Morrhonnire Petit Port Ecole Centrale Audencia St Flix Lemoine St Donatien Rd Pt Paris Mitrie Desmoulins Boissire Gesvres Petite Censive Chanzy Toutes Aides Moutonnerie Mairie de Doulon Gare SNCF Berlioz Rd Pt Rennes Pont du Cens Bout des Pavs Le Cardo Chne des Anglais Htel de Rgion Malakoff Greneraie Mangin Beaulieu Vincent Gche Tripode Rondeau Bel Air Mondsir Viarme Talensac 50 Otages St Nicolas Delorme Rpublique Duchesse Anne Sillon de Bretagne Beausjour Mocquelire Bouvardire Tillay Grand Carcout Bd des Anglais Rd Pt de Vannes Poincar Frachon Neruda Repos de Chasse Tertre Zola Mellinet Canclaux Egalit Jamet Sartre Mends France Bellevue Carrires Janvraie Lauriers Jean Mac Gare de Chantenay Trentemoult Houmaille Les Couts Espace Diderot Trocardire Croix Bonneau Lechat Gare Maritime Hangar Bananes Gustave Roch Classerie La Houssais Trois Moulins La Carre Naudires Svres 8 Mai Pont Rousseau Martyrs Clos Toreau Chapeau Verni Placis Baugerie St Sbastien Savarires Profondine Bignons Bourdonnires Chtaigniers SEMITAN Septembre 2009 65 3. Charte des bars, restaurants et tablissements de nuit du 16 novembre 2001 (tlcharg sur <http://www.nantes.fr/webdav/site/nantesfr/shared/fileadmin/ telechargements/Mairie/services/responsabilites/Reglementation/Commerce/ Debit_de_boissons/Presentation/charte16nov2003.pdf> Nous, exploitants de bars, restaurants et tablissements de nuit, nous engageons respecter les termes de laccord conclu avec la Mairie de Nantes pour respecter la tranquillit des riverains. 1/ Nous nous engageons respecter scrupuleusement les horaires douverture et de fermeture de nos tablissements. 2/ Nous inciterons nos clients faire preuve de discrtion la sortie de nos tablissements et respecter le voisinage de ceux-ci. 3/ Nous nous engageons ne pas organiser de ftes prives dans nos tablissements aprs la fermeture de ceux-ci. 4/ Nous nous refusons mettre en place des fontaines bire, en dehors des ftes de la Saint Patrick, de la Saint Yves, de la Musique, du 14 juillet et dHalloween. 5/ Sauf drogation exceptionnelle, nous nutiliserons aucun moyen de sonorisation extrieur nos tablissements et respecterons les normes acoustiques imposes ainsi que les mesures disolation prvues pour nos tablissements. 6/ Nous veillerons ce que les bruits et les musiques diffuses lintrieur de nos tablissements ne dpassent pas un niveau sonore qui conduirait occasionner des gnes pour le voisinage. 7/ Nous veillerons ce que les bruits et les musiques diffuses lintrieur de nos tablissements ne dpassent pas un niveau sonore gnant pour le voisinage, ce qui implique la fermeture de nos portes et fentres. Sil ne peut en tre ainsi - dans le cas dutilisation de terrasses en priode estivale - nous redoublerons de vigilance pour maintenir un niveau sonore qui, en aucun cas, ne perturbe lenvironnement. 8/ Nous procderons un rangement non bruyant du mobilier des terrasses au moment de la fermeture. 9/ Nous nous engageons assurer la propret des abords immdiats de nos tablissements. 10/ Nous ferons en sorte que ne sjournent pas lextrieur de nos tablissements les conteneurs prvus pour la collecte des ordures. Nous ferons tout pour concilier laccueil et le service des clients sans que cela perturbe la vie des riverains. POUR LES PROFESSIONNELS POUR LA MAIRIE M. Alain JAMET M. Philippe QUINTANA M. Jean-Marc AYRAULT Prsident de lUnion dpartementale Prsident de la Fdration dpartementale Dput-Maire de Nantes de lHtellerie 44 de lIndustrie Htelire 44 8167 L'AFFICHE/2 14/11/01 11:31 Page 1 (1,1) 66 BIBLIOGRAPHIE OUVRAGES GNRAUX ET SPCIALISS - BOUSSAGUET Laurie, JACQUOT Sophie, RAVINET Pauline (sous la dir.), Dictionnaire des politiques publiques, 2 e dition, Paris : Presses de Sciences Po (coll. Rfrences ), 2006, 520 p. - BOULIN Jean-Yves, Pourquoi les politiques temporelles sont-elles sur lagenda des collectivits locales ? , in Jean-Yves BOULIN, Villes et politiques temporelles, Paris : La Documentation Franaise/Institut des villes (coll. Villes et socit ), 2008, pp. 17-37 - BOULIN Jean-Yves, Les temps de la nuit , in Jean-Yves BOULIN, Villes et politiques temporelles, Paris : La Documentation Franaise/Institut des villes (coll. Villes et socit ), 2008, pp. 182-189 - DARRIS Grard, LEMOINE Agns, LEON Herv, Faire vivre la ville, la nuit , in Patrice AUBERTEL, Franois MENARD (sous la dir.), La ville pour tous, un enjeu pour les services publics, Paris : La Documentation Franaise, 2008, pp. 215-222 - ESPINASSE Catherine, BUHAGIAR Peggy, Les passagers de la nuit : Vie nocturne des jeunes : motivations et pratiques, Paris : LHarmattan (coll. Logiques sociales ), 2004, 169 p. - GWIAZDZINSKI Luc (sous la dir.), La ville, 24 heures sur 24 : Regards croiss sur la socit en continu, Paris : LAube/Datar (coll. Monde en cours ), 2003, 254 p. - GWIAZDZINSKI Luc, La nuit, dernire frontire de la ville, Paris : LAube (coll. Monde en cours ), 2005, 246 p. - LA NUIT EN QUESTIONS, Actes du colloque de Crisy du 20 au 30 juillet 2004, dits par Catherine ESPINASSE, Luc GWIAZDZINSKI, Edith HEURGON, Paris : LAube (coll. Socit et Territoire ) : 2005, 314 p. - PACQUOT Thierry (sous la dir.), Le quotidien urbain : Essai sur les temps des villes, Paris : La Dcouverte/Institut des villes, 2001, 192 p. 67 ARTICLES - BEAUPARLANT Claire, DARRIS Grard, LEMOINE Agns, LEON Herv, La ville, la nuit. Rennes et Nantes, de nouvelles exigences de gestion urbaine , in Les cahiers de la scurit intrieure, 61, 2 e trimestre 2006 (consult sur internet) - CHARRIER Oliver, La lumire : un matriau de mise en valeur ? , in Actes des rencontres de lclairage public du 1 er mars 2005, pp. 42-44, tlcharg sur <http:// www.ademe.fr/paysdelaloire/downloads/dge/eclairage%20public/actes032005.pdf> - DELEUIL Jean-Michel, TOUSSAINT Jean-Yves, De la scurit la publicit, lart dclairer la ville , in Les Annales de la Recherche Urbaine, n87, septembre 2000, pp. 52-58 - DUMONT Marc, DEVISME Laurent, Les mtamorphoses du marketing urbain , in EspacesTemps.net - HOUDEMONT Karine, Comment lhomme peroit-il la lumire dans le parcours ? , in Actes des rencontres de lclairage public du 1 er mars 2005, pp. 16-29, tlcharg sur <http://www.ademe.fr/paysdelaloire/downloads/dge/eclairage%20public/actes032005.pdf> - LE GOFF Tanguy, Linscurit saisie par les maires. Un enjeu de politiques municipales , in Revue Franaise de Science Politique, vol. 55, n3, juin 2005, pp. 415-444 - MENARD Franois, La nuit porte cochre. Digressions autour des correspondants de nuit , in Les Annales de la Recherche Urbaine, n87, septembre 2000, pp. 101-107 - MOSSER Sophie, Les enjeux de lclairage dans lespace public , in Actes des rencontres de lclairage public du 1 er mars 2005, pp. 30-41, tlcharg sur <http:// www.ademe.fr/paysdelaloire/downloads/dge/eclairage%20public/actes032005.pdf> - MOSSER Sophie, DEVARS Jean-Pierre, Quel droit de cit pour lclairage urbain ? Une composante de la qualit des villes la nuit , in Les Annales de la Recherche Urbaine, n87, septembre 2000, pp. 63-72 - MULLER Batrice, Les nouveaux modes de rgulation de laction publique , in Pense plurielle, n10, 2005/2, pp. 159-177 68 - QUERRIEN Anne, LASSAVE Pierre, Clair obscur ou haut-relief ? , in Les Annales de la Recherche Urbaine, n87, septembre 2000, pp. 3-5 - RETO Nathalie, DARTIGUENAVE Jean-Yves, Les correspondants de nuit. Des problmes nocturnes la spcificit de lintervention professionnelle , in Les Annales de la Recherche Urbaine, n87, septembre 2000, pp. 89-94 - VULBEAU Alain, Contrepoint - La ville en continu , in Informations sociales, 3/2009, n153, p. 97 RAPPORTS - BAILLY Jean-Paul, Nouveaux rythmes urbains et organisation des transports, Paris : La Documentation Franaise/Conseil National des Transports, 2001, 104p., tlcharg sur <http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/024000522/0000.pdf> - HERVE Edmond, Temps des villes, Paris : La Documentation Franaise, 2001, 73 p., tlcharg sur <http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/014000520/0000.pdf> SITES INTERNET CONSULTS - http://www.auran.org (site de lAgence durbanisme de lagglomration nantaise) - http://www.nantes.fr (site de la Ville de Nantes) - http://www.nantesmetropole.fr (site de la communaut urbaine Nantes Mtropole) - http://www.nantes-tourisme.com (site de lOffice du tourisme de Nantes) LISTE DES ENTRETIENS RALISS - Mme Irne ABOUDARAM, coordinatrice de la mission Funambus de Mdecins du Monde Nantes (entretien ralis le 23/02/2010, dune dure dune heure) - M. Philippe FOURRIER, responsable du service dclairage public la ville de Nantes de 1996 2001, puis responsable dun ple de proximit du service dclairage public Nantes mtropole (entretien ralis le 24/02/2010, dune dure de cinquante minutes) 69 - M. Dany JOLY, responsable du service dclairage public Nantes Mtropole et prsident de lAssociation Franaise de lclairage Ouest Atlantique (entretien ralis le 30/03/2010, dune dure dune heure) - Mme Fabienne ADAM, responsable du secteur Dbit de boissons (au sein du service Rglementation du commerce ) la ville de Nantes, accompagne, dans la seconde partie de lentretien, de M. Yannick TOURNEL, adjoint (entretien ralis le 17/05/2010, dune dure de deux heures) - Grard et Christophe, agents de la Brigade de contrle nocturne la ville de Nantes (entretien ralis le 17/05/2010, dune dure de trente minutes) 70 TABLE DES MATIRES ................................................................................................................... REMERCIEMENTS 3 ............................................................................................................................... SOMMAIRE 5 ..................................................................................................................... INTRODUCTION 6 1. ....................................................... Les temps de la ville : un champ de recherche mergent 6 2. .................................................................................... Pourquoi et comment tudier la nuit ? 9 3. ....................................................................................................................... Problmatique 11 4. .................................................................................................................... Cadre thorique 12 a. .................................................. Lapproche squentielle des politiques publiques 12 b. ................................. Lapproche cognitive et normative des politiques publiques 13 c. ................................................................................................ Lenqute de terrain 13 5. ................................................................................................................... Annonce de plan 14 PARTIE I. LA NUIT : METTRE EN SCNE LA VILLE ................................................................15 .......................... Chapitre 1. Une problmatisation dtermine par un impratif dattractivit 15 I. ........................................... La mtropolisation : un processus en cours invitable 15 A. .................... La comptition entre les villes et la recherche dattractivit 16 B. ............ tre une mtropole : une finalit des politiques municipales 18 II. .................................................................................. La construction dune image 18 A. .......................................... La reconstruction dun deuxime centre-ville 18 B. ............ La place de la nuit dans le processus de construction de limage 19 1. ................................. Lappropriation de la nuit par les citadins 19 2. ............................. Une nouvelle dimension du tourisme urbain 20 71 ............. Chapitre 2. Des politiques publiques orientes vers la construction dune mtropole 22 I. .................................................................... Une ville dynamique et culturelle 23 A. .............................................. Un accent mis sur la culture et le tourisme 23 1. ....................... Des politiques culturelles mues par loriginalit 23 2. .......................................................... La promotion du tourisme 24 B. ....................................................................... La lutte contre linscurit 25 1. ............. Lintgration de la scurit aux politiques municipales 25 2. ............................ Rpondre au sentiment dinscurit nocturne 27 II. ........................................... Le rle des services publics dans la gestion de la nuit 28 A. ..................................................................................... Lclairage public 28 1. ................................................................... La scurit publique 29 2. ...................................................... La mise en valeur de la ville 31 B. ........................................................................................... Les transports 32 1. ............................................... Les enjeux des transports la nuit 32 2. ................................................. Loffre de transports sur Nantes 34 PARTIE II. LA NUIT : GRER LES CONFLITS..........................................................................35 ......... Chapitre 1. Une problmatisation dtermine par un temps potentiellement conflictuel 35 I. .................................................................... La nuit : de nouvelles reprsentations 35 A. ............................................ Lvolution des comportements individuels 35 1. .......................................... Lallongement de lesprance de vie 36 2. ................................................................ La mutation du travail 36 3. ............................................................... La diffusion des NTIC 37 4. .................................................. Un individualisme relativiser 37 72 5. ............................................................... Le sacre de la mobilit 38 B. ................................................... De nouvelles temporalits urbaines 38 II. ........................................................................ La nuit : de nouvelles perspectives 39 A. ........................................................................... Une nouvelle sociabilit 39 B. ...................................................... La lutte contre les ingalits de genre 40 C. ......................................................... Lamlioration des services publics 40 ............................................ Chapitre 2. Des politiques publiques orientes vers la mdiation 41 I. ....................... Une mise en avant de la mdiation et de la prvention des risques 42 A. ...................................... Lexprience brve des Correspondants de nuit 43 B. ................................................................ Laction des acteurs associatifs 46 1. ......................................................................... La veille sociale 46 2. ......................... La mission Funambus de Mdecins du Monde 46 C. ........................ Le dispositif original de la Brigade de contrle nocturne 49 II. ............................................................. Une association des acteurs conomiques 51 A. .......................... Un partenariat avec les acteurs conomiques de la nuit 51 B. ............................................ Linterrogation dune ville 24 heures sur 24 52 PARTIE III. DES ENJEUX NOCTURNES EN TENSION : LE PROBLME DE LARTICULATION..54 ............................................................................ Chapitre 1. Le choix dune gestion publique 54 I. .............................. Des dimensions de la nuit antagonistes : quelle conciliation ? 54 A. .......................................................................... Dpasser les strotypes 55 1. ......................................... La nuit, un temps o rgne la libert 55 2. ...................................... La nuit, un temps o rgne linscurit 55 73 B. Les motivations du choix dun registre daction : les apports dune .............................................................................. approche comparative 57 II. ............................................................................. Une action nocturne concentre 58 A. .............................................. Une concentration sur la fin de la semaine 58 B. ....................................................... Une concentration sur lhyper-centre 58 .................................................................. Chapitre 2. Le chantier dune rflexion globale 59 I. ............................ Quelle ralit et quelle valuation des politiques temporelles ? 59 A. ...................................... Une dimension temporelle peu prise en compte 60 B. .............. Un manque dvaluation des politiques publiques municipales 60 II. ............................................................................. Quelle participation citoyenne ? 61 ....................................................................................................................... CONCLUSION 63 ................................................................................................................................ ANNEXES 64 1. ..................... Guide touristiques 2010-2011 Nantes, Soire et nuits nantaises 64 2. ........................................................ Plan du service de nuit assur par la Semitan 65 3. ....... Charte des bars, restaurants et tablissements de nuit du 16 novembre 2001 66 .................................................................................................................... BIBLIOGRAPHIE 67 TABLE DES MATI ......................................................................................................... RES 71 74
Loi #97-243 Du 25 Avril 1997 Modifiant Et Completant La Loi N° 94-440 Du 16 Aout 1994 Determinant La Composition, L'organisation, Les Attributions de La CS