Plan national de lutte contre le travail illgal 2013-2015 Document complmentaire Fiches dinformation

Le dtachement transnational de travailleurs et Rglementation et activit des bureaux de liaison..............2

Encadrement des stages et statut des Stagiaires ....................6

Le bnvolat au regard de la lgislation sociale ......................7

Bilan des textes rcents en matire de travail illgal ............. 12

Etat des textes normatifs parus en 2011.............................. 15

Plan national de lutte contre le travail illgal 2013-2015 Fiche dinformation Le dtachement transnational de travailleurs Rglementation et activit des bureaux de liaison

1. Etat des lieux La notion de dtachement, au sens du code du travail, dsigne toutes les situations o un employeur tabli hors dun Etat intervient dans un autre Etat avec ses propres salaris pour y effectuer une prestation de services, dans le cadre dun contrat commercial avec un client tabli dans ce pays. Elle conduit dterminer les dispositions de la lgislation du travail du pays o est exerc le travail (Etat de destination ou daccueil) qui seront applicables, mme si le contrat est rgi par la loi dun autre pays (le plus souvent le pays do est dtach le salari ou Etat dorigine). Elle se distingue en cela de la notion de dtachement au sens de la scurit sociale qui, dans la mme situation, porte sur le maintien de lapplication de la lgislation du rgime de scurit sociale de lEtat dorigine pendant la priode de dtachement dans lEtat daccueil. La France est la fois un Etat de destination important de salaris dtachs et un Etat dorigine de nombreux salaris dtachs. La prestation de services internationale est encadre par une directive communautaire (la directive 96/71/CE) qui vise concilier lexercice des liberts conomiques dans un climat de concurrence loyale et la garantie de la protection des salaris. Pour ce faire, cette directive impose le respect des dispositions du pays daccueil pour un certain nombre de matires, considres partout en Europe comme relevant dun socle minimal de garantie, dit noyau dur . En France, le noyau dur revt une acception large qui englobe notamment les rgles relatives la dure du travail, aux congs pays, au respect du salaire minimal, aux conditions de sant et de scurit et de suivi mdical. Lenjeu est dassurer aux salaris dtachs des garanties dans ces matires quivalentes celles de salaris dentreprises tablies en France afin que linvitable concurrence par les cots du travail ne se transforme en un vritable dumping social au dtriment de lemploi dans lEtat daccueil. 1.1. La prestation de services internationale connat un essor constant depuis 2006 en France, avec une croissance significative entre 2010 et 2011 Au cours des cinq dernires annes, le nombre de salaris en provenance dautres Etats et ayant fait lobjet dune dclaration de dtachement en France a t multipli par quatre (144 000 salaris dtachs en 2011 contre 38 000 en 2006), avec une croissance particulirement importante constate entre 2010 et 2011 (+ 30% contre + 5% les deux prcdentes annes). Les secteurs principalement concerns sont ceux de la construction (un tiers), lindustrie (un quart), et des entreprises de travail temporaire (prs dun cinquime). Les pays lorigine de lU.E. concentrent 61% des dclarations, mais leur croissance (+ 8%) est plus modre que celle des nouveaux Etats Membres (+ 44%).

Pour la troisime anne conscutive, les trois pays ayant transmis le plus de dclarations sont le Luxembourg (un quart du total des dclarations, notamment par le biais des entreprises de travail temporaire), la Pologne et lAllemagne. Les six autres pays les plus dclarants sont la Roumanie, le Portugal, lEspagne, la Belgique, lItalie et la Slovaquie. Les salaris dtachs en France sont majoritairement polonais (27 600), suivis par les salaris de nationalit franaise (18 500, dtachs principalement par les entreprises de travail temporaire luxembourgeoises) et ceux de nationalit portugaise (16 500). Le flux rel des salaris dtachs en France est considr comme de lordre du double de leffectif dclar. Il nexiste pas de statistiques sur les dtachements depuis la France. Au regard du volume des formulaires mis par les institutions franaises de scurit sociale au titre du dtachement de salaris, ce nombre devrait tre de lordre de plusieurs centaines de milliers de salaris. 1.2. La prestation de services internationale fait lobjet dune attention particulire des Etats europens en raison du constat de pratiques abusives de contournement des rgles Les Etats europens demeurent fortement sensibiliss la question du dtachement suite au constat de pratiques abusives de contournement des rgles par certaines entreprises (entreprises bote aux lettres, recours aux faux statuts tels les faux indpendants ), aboutissant des situations de concurrence dloyale et source de prcarit pour les salaris dtachs. En tmoignent plusieurs affaires, dont certaines ont eu un fort retentissement mdiatique, notamment dans le secteur du btiment et des travaux publics (comme par exemple le cas de lEPR de Flamanville) et celui des transports (comme par exemple, pour le transport arien, les conditions dintervention en France de certaines compagnies bas cot). Ces constats ont mis en vidence la ncessit de renforcer leffectivit des rgles poses par la directive de 1996.

2. Les actions menes par la France en vue du renforcement de leffectivit des rgles du dtachement 2.1. La France met aujourdhui laccent sur laccs linformation et sur la coopration bilatrale entre Etats membres Des actions sont menes pour rendre plus accessible linformation sur le droit applicable : refonte du site Internet du ministre en cours pour une information cible des diffrents acteurs du dtachement (entreprises prestataires trangres, salaris dtachs, entreprises donneur dordre tablies en France.), accompagnement des services de contrle (diffusion de fiches DGT sur le site intranet SITERE, guide de contrle spcifique, runions dinformations dans les rgions). En outre, lapplication SIPSI de tl-dclaration des dclarations pralables de dtachement sera dploye au cours de lanne 2013, dabord en phase pilote puis gnralise. Elle devrait permettre, dune part daugmenter le taux de dclaration, et dautre part de faciliter le ciblage de leurs interventions pour les agents de contrle. En matire de coopration bilatrale, larticle 4 de la directive 96/71 CE, prvoit la mise en place de bureaux de liaison dans chaque Etat membre, afin quils changent des informations relatives la mise disposition transnationale de travailleurs, y compris en ce qui concerne des abus manifestes ou des cas dactivits transnationales prsumes illgales. La France a fait le choix, pour renforcer lefficacit de cette coopration, de mettre en place des bureaux de liaison dconcentrs en charge spcifiquement des changes avec les pays frontaliers.

Ngocis par la DGT avec ses homologues europens, des accords de coopration bilatraux, signs avec lAllemagne, le Luxembourg, la Belgique, lItalie et lEspagne ont permis la mise en place de bureaux de liaison dconcentrs : en en en en en DIRECCTE DIRECCTE DIRECCTE DIRECCTE DIRECCTE dAlsace ; du Nord-Pas-de-Calais ; de Provence Alpes Cte dAzur et Rhne-Alpes ; dAquitaine et Languedoc-Roussillon ; de Lorraine.

Le nombre de demandes dinformations augmente rgulirement : 168 cas traits en 2007, contre 261 en 2009, 310 en 2010 et 339 en 2011, pour le bureau de liaison national et les bureaux dconcentrs franco-allemand et franco-belge runis. Lactivit des bureaux dconcentrs mis en place rcemment par les dclarations de coopration franco-espagnole (du 22/09/2010), franco-luxembourgeoise (du 15/02/2011) et franco-italienne (du 27/09/52011) est appele se dvelopper. Les dclarations de coopration passes avec les pays frontaliers offrent ainsi aujourdhui un cadre formel permettant le dveloppement dinitiatives locales, notamment au niveau des zones transfrontalires (qui sont des zones particulirement concernes par les situations de dtachement), et lamnagement dune coopration oprationnelle base sur des relations interpersonnelles, permise par la proximit des services. 2.2. La France prend activement part aux ngociations de la proposition de directive dapplication de la directive de 1996 Le prsident de la Commission europenne avait pris lengagement de proposer une initiative lgislative, qui sest traduite par ladoption par la Commission Europenne, le 21 mars 2012, de la proposition de directive dapplication de la directive de 1996. La proposition confirme le principe de lapplication du noyau dur du droit du travail de lEtat daccueil. Elle invite les Etats membres privilgier dans leurs actions concrtes les quatre domaines suivants : - la mise disposition de tous les acteurs du dtachement dune information claire, accessible et complte sur les rgles applicables ; - le renforcement des mcanismes de coopration administrative entre Etats membres, pour surmonter les difficults de contrle lies la spcificit des situations de dtachement (loignement gographique de lemployeur qui ne rpond pas toujours aux injonctions des corps de contrle, barrire de la langue, complexit des montages juridiques, sous-traitance en cascade..) ; - lamnagement de mcanismes efficaces permettant aux salaris dtachs de faire valoir les droits acquis pendant leur priode de dtachement, et la mise en uvre effective des sanctions prononces lencontre de leurs employeurs ; - le renforcement de la responsabilit des donneurs dordre dans le cadre de la sous-traitance. Cette proposition de directive est actuellement en cours de ngociation entre les 27 Etats membres, dans le cadre des runions mensuelles du groupe des questions sociales Bruxelles. Dans le cadre de ces runions, la France a rserv un accueil plutt favorable ce texte, qui sinscrit en cohrence avec les actions dores et dj engages au niveau national en faveur du renforcement de leffectivit des rgles du dtachement. Chacune de ces propositions, qui visent mettre en place au niveau des 27 Etats membres, des mesures et de mcanismes plus uniformes et efficaces, offrent en effet une relle plus value.

Toutefois la France a fait part de certaines rserves sagissant notamment des dispositions de la proposition de directive concernant la sous-traitance et la responsabilit solidaire des donneurs dordre, trs discutes au niveau de lensemble des Etats, quelle juge insuffisamment ambitieuses pour lutter contre les pratiques de contournement des rgles du dtachement lorigine dune concurrence dloyale. La France soutient tout particulirement la ncessit dinstaurer une obligation de vigilance des donneurs dordre faisant appel des prestataires trangers, sur le modle de ce qui existe aujourdhui en matire de travail dissimul et demploi dtrangers sans titre. La France reste par ailleurs particulirement vigilante lors des discussions sur les mesures nationales de contrle pouvant tre amnages par les Etats membres vis vis des entreprises prestataires, qui apparaissent aujourdhui comme trop strictement encadres. 2.3. La France participe galement des projets europens contribuant leffectivit des rgles du dtachement Le projet ICENUW, qui a permis, notamment llaboration dun whos who des acteurs europens impliqus dans la lutte contre le travail non dclar ; Le projet CIBELES qui a permis aux 9 Etats participants1, dont la France, de rflchir aux moyens damliorer le contrle des rgles en matire de sant et scurit au travail et de favoriser lassistance rciproque pour la mise en uvre effective les procdures de sanctions ; Le projet TRANSPO , associant lItalie, la Roumanie et la France, qui a abouti la publication dun guide permettant aux services dtre accompagns dans leurs oprations de contrle des prestations de transport routier transnational. La cration dun site euro-dtachement , commun aux 6 pays partenaires engags (Belgique, Espagne, Luxembourg, Pologne, Portugal, France), qui constituerait un centre de ressources dmatrialis sur le dtachement.

Italie, Espagne (chef de projet), Allemagne, Belgique, France, Hongrie, Malte, Italie, Portugal, Autriche

Plan national de lutte contre le travail illgal 2013-2015 Fiche dinformation Encadrement des stages et statut des Stagiaires

Le dispositif juridique concernant les stages en entreprise, mis en place partir de 2006 avec larticle 9 de la loi du 31 mars 2006 pour lgalit des chances et deux dcrets dapplication, a permis de poser des obligations, telles que la signature de conventions tripartites et la gratification des stages dune dure suprieure trois mois. Ce dispositif juridique a volu avec la parution dun dcret, en juillet 2009, attribuant lEtat des obligations quasiment identiques celles des entreprises. Toutefois, les fonctions publiques territoriales et hospitalires restent exemptes de lapplication des rgles dencadrement et de gratification des stages. La loi du 24 novembre 2009 relative l'orientation et la formation professionnelle tout au long de la vie a ensuite rduit le dlai de trois deux mois concernant lobligation de gratification et rendu obligatoire linscription de tout stage dans un cursus pdagogique. En mai 2010, un rapport de lIGAS et de lInspection gnrale de ladministration, de lducation nationale et de la recherche (IGEN), relatif lvaluation de lapplication de la loi du 31 mars 2006 concernant les stages a conclu que, de faon gnrale, la gratification des stages na pas eu deffet ngatif sur loffre de stage, mme aprs la rduction du dlai de carence deux mois. Dans les secteurs o une baisse a t observe, elle semblait clairement due la conjoncture conomique. Seuls des secteurs spcifiques ont connu des difficults directement lies la gratification, notamment les services dconcentrs des administrations dEtat et le secteur du travail social o les chiffres traduisent un retrait mesur du nombre de stages. Les auteurs du rapport ont formul vingt recommandations articules autour de quatre axes constitus, en particulier, de lamlioration du suivi statistique et de la stabilisation de la rglementation. Depuis, la loi du 28 juillet 2011 pour le dveloppement de lalternance et la scurisation des parcours professionnels est venue confirmer et renforcer les droits du stagiaire, repris dsormais dans le code de lducation. Elle a notamment rappel linterdiction du recours au stage pour lexcution dune tche rgulire correspondant un poste de travail permanent de l'entreprise, prvu que la gratification est obligatoire pour les stages tudiants en entreprise d'une dure suprieure deux mois conscutifs ou non, limit en principe la dure du stage 6 mois, cr un dlai de carence entre deux stages (1/3 de la dure du stage prcdent) lorsque les entreprises accueillent successivement des stagiaires sur un mme poste et impos la tenue dun registre des stages dont les modalits restent prciser par dcret. Lencadrement des stages par la loi et le rglement a permis une amlioration du dispositif de suivi statistique dans le universits qui ont professionnalis leur gestion des stages. Mais les donnes restent encore insuffisantes pour valuer limpact densemble du dispositif depuis 2006. Par ailleurs, les branches et les entreprises nont pas port le sujet des stages dans le cadre de la ngociation collective. Enfin, lintrt marqu des pouvoirs publics pour les conditions de droulement des stages a favoris une prise de conscience dans les entreprises, sans toutefois garantir la fin des abus, en particulier le recours aux faux stagiaires qui caractrise lexcution dun travail illgal (travail dissimul par dissimulation de salaris conformment larticle L. 8221-5 du code du travail). A cet gard, la lutte contre les faux statuts, dont celui de faux stagiaire, constitue lun des axes prioritaires du Plan national daction contre le travail illgal au titre de 2013-2015.

Plan national de lutte contre le travail illgal 2013-2015 Fiche dinformation Le bnvolat au regard de la lgislation sociale

Le bnvolat dsigne lexercice par une personne dun travail ou la fourniture dun service envers autrui, de plein gr et sans aucune contrepartie financire. Le recours un bnvole na pas tre dclar aux organismes sociaux et cette relation demploi ne relve pas du droit du travail. A contrario, lemploi de faux bnvoles est assimil du travail dissimul par dissimulation demploi de salaris5, aprs requalification statutaire. Dans quelles conditions le bnvolat est-il possible ? La rponse cette question est rendue difficile par labsence de dfinition lgale du bnvolat, le code du travail ne prvoyant quune interdiction de dissimuler des activits (art. L. 8221-3 CT) ou des salaris (art. L. 82215 CT) aux organismes de protection sociale, ladministration fiscale ou aux registres professionnels. A partir dune analyse de la jurisprudence, il apparat que le recours un bnvole est possible en respectant deux sries de conditions : I Le bnvolat est admis restrictivement pour les activits dsintresses. Il sagit dune part dactivits informelles, entirement non dclares6, et dautre part dactivits dclares mais qui nont pas un caractre lucratif et dans le cadre desquelles peuvent se ctoyer salaris et bnvoles. II La relation liant les bnvoles et la structure dans laquelle ils sengagent est galement dsintresse. Elle doit tre gratuite (absence de rmunration) et libre (absence de subordination juridique). Il convient de rappeler le faisceau des indices susceptibles dtre mobiliss pour caractriser les situations de bnvolat rencontres par les agents de contrle, en gardant lesprit que ces critres doivent tre utiliss avec souplesse, et sous langle de la lutte contre les abus manifestes et les dtournements de cette relation.

1. Nature dsintresse de lactivit Le bnvolat est dabord une activit exerce de manire dsintresse qui na pas pour finalit de participer la recherche ou la ralisation dun profit pour le bnvole lui-mme ou pour la personne physique ou morale bnficiaire de lactivit du bnvole. 1.1. Aucun bnvole ne peut tre employ dans une structure commerciale Le recours au bnvolat est en principe exclu dans les structures marchandes de nature commerciale, industrielle, artisanale, librale ou agricole. Lemploi de bnvoles ne peut donc tre utilis par les socits commerciales (SA, SARL, etc.), sauf par les socits coopratives dintrt collectif (SCIC), unique forme sociale de droit commercial poursuivant un but non lucratif. Il existe cependant de rares situations dans lesquelles une forme spcifique de bnvolat est admise dans ces structures. Ce sont les situations dentraide ponctuelle et occasionnelle qui relvent dun change volontaire et gratuit de services entre des personnes ayant des liens de parent (entraide familiale), damiti (entraide amicale) ou professionnels (entraide agricole). Ces aides doivent cependant tre ralises sous certaines conditions. Pour la Cour, depuis un arrt du 14 mars 1973, par lequel elle a affirm lincompatibilit du bnvolat avec une socit commerciale, le bnvolat ne saurait tre utilis pour participer la ralisation dun profit recherch par une structure but lucratif relevant du secteur marchand. Cette position a t reprise lgard dune accompagnatrice de voyages touristiques organiss par une socit commerciale, ou envers de faux bnvoles employs par une socit commerciale de produits alimentaires (ici au profit dun mouvement caractre sectaire) de mme envers une personne prtendant travailler titre bnvole dans une discothque linsu de son employeur principal. Cest le cas galement dune

personne travaillant sur un chantier de rfection de la toiture dun entrept confi une entreprise du btiment qui ne peut se prvaloir de la qualit de bnvole. Le recours au bnvolat sexerce donc principalement dans le cadre associatif non lucratif rgi par la loi du 1er juillet 1901 (associations artistiques, culturelles, sportives, caritatives, humanitaires, ducatives, philanthropiques, duvre sociale, dintrt gnral, de loisirs, congrgations religieuses...), et par la loi du 9 dcembre 1905 pour les associations cultuelles. Comme dtaill au point 2.b infra, des bnvoles peuvent recourir ce cadre associatif en marge dune activit qui, elle, sera commerciale (par exemple, lemballage par les scouts des cadeaux la sortie des magasins en fin danne), afin de collecter des fonds pour leur propre action sociale ou caritative. Ces activits accessoires, dtachables de lactivit commerciale, doivent alors respecter lensemble des conditions dtailles au point 2. 1.2. Mme au sein dune association, le bnvole ne doit pas participer une activit lucrative Le cadre associatif peut servir dissimuler des activits accomplies dans un but lucratif qui devraient ncessiter une immatriculation au registre du commerce et de socits, une dclaration aux organismes de protection sociale des personnes frauduleusement prsentes comme des bnvoles, et un assujettissement limpt sur les bnfices. La dmonstration dune activit accomplie titre lucratif repose, au regard spcifiquement du droit du travail, sur les critres numrs larticle L. 8221-4 du code du travail : - lorsque sa ralisation a lieu avec recours la publicit sous une forme quelconque en vue de la recherche de clientle ; - lorsque sa frquence ou son importance est tablie ; - lorsque la facturation est absente ou frauduleuse ; - lorsque, pour une activit artisanale, elle est ralise avec un matriel ou un outillage prsentant par sa nature ou son importance un caractre professionnel. Ces critres de la lucrativit au sens du code du travail doivent tre interprts avec discernement, en tant vigilant notamment sur quatre points : - ils ne se confondent pas avec les critres de la lgislation fiscale ou commerciale : une association peut avoir une activit assujettie aux impts commerciaux (TVA, IS) partir dun seuil de chiffre daffaires, et pouvoir en mme temps recourir des bnvoles (exemple des boutiques de commerce quitable, gres sans publicit) ; - ils sapprcient activit par activit : par exemple, en marge dun grand vnement organis par des bnvoles, les activits qui par nature sont commerciales ne peuvent pas recourir aux bnvoles. Inversement, le bnvolat peut concerner des activits accessoires une activit principale qui, elle, aura un but lucratif. Ces activits accessoires doivent alors tre exerces dans des conditions non concurrentielles (ex. : vente dun journal, exploitation dune buvette, vente darticles divers, de souvenirs). La seule complmentarit dune activit lucrative et dune activit non lucrative ne peut suffire remettre en cause la non lucrativit de cette dernire ds lors que ces deux activits sont bien de nature distincte ; - ils doivent tre apprcis au regard de lobjectif de prvenir les situations de concurrence dloyale, au mme moment et sur un mme territoire, entre des professionnels qui dclarent et rmunrent leurs salaris et des associations qui utilisent des bnvoles non dclars, et qui ont donc un autre objet ; - le recours la publicit, ainsi que limportance des moyens engags pour atteindre des rsultats dans une situation concurrentielle au secteur marchand, sont dterminants. Dans un arrt du 25 juin 1991, la Cour de cassation a ainsi estim que, sous couvert dune association, le prvenu avait exerc une activit de restauration avec un matriel de cuisine prsentant par sa nature et son importance un caractre professionnel. De mme, sagissant dune association de conservation de la nature, la Cour a pu affirmer que celle-ci avait eu un but lucratif dissimul. Cette analyse a t reprise rcemment dans une nouvelle dcision de la Cour envers le responsable dune association de formateurs de sapeurs-pompiers ayant dvelopp une activit commerciale dhbergement et de restauration destine une clientle locale ou touristique. Plus rcemment, la Cour a considr que le prvenu, sous

couvert dune association destine des actions en faveur des plus dmunis, avait employ des bnvoles rmunrs, alors quen tant que tels, ils ne pouvaient y prtendre, par des fonds dune caisse noire alimente par des espces recueillies loccasion de braderies, et que le paiement de ces prestations sanalysait en travail dissimul. En revanche, le travail strictement interne une association, non destin la dlivrance dun service pour des tiers ou des clients et accompli comme membre adhrent ou socitaire pour la ralisation de son objet social, na pas t considr comme lucratif. Dans le mme sens, la Cour dappel de Versailles a estim que le travail accompli par des personnes pour le compte dun adhrent dune association navait pas de caractre lucratif, tant en ce qui concerne limportance du chantier de rfection de la toiture dune maison que la mise en uvre de moyens matriels, ce travail relevant dun systme dentraide bnvole promu par lassociation. 2. Nature dsintresse de la relation de travail Lexercice dune activit sans but lucratif nexclut pas la possibilit demployer des salaris, qui peuvent ainsi ctoyer des bnvoles, dans un collectif mixte de travail. Le bnvole doit donc respecter une srie dautres critres, qui vont caractriser la nature dsintresse de sa relation avec la structure o il exerce son activit, et permettre de le distinguer des salaris. 2.1. Le bnvole ne doit pas percevoir de rmunration Labsence de contrepartie financire la prestation fournie est une condition essentielle et intrinsque du bnvolat. Le bnvole ne doit percevoir aucune rmunration en espces ou sous la forme davantages en nature, ou encore de fourniture gratuite de biens ou de services dont la valeur serait susceptible de caractriser une prestation intresse. Seuls les remboursements de frais pour des dpenses relles et justifies sont admis. La rmunration en espces sentend comme toutes les sommes verses en contrepartie ou loccasion du travail : salaires ou gains, honoraires, indemnits, primes, gratifications et, dune manire gnrale, tous les avantages en argent. Sont considrs comme avantages en nature lhbergement ou le logement, les repas, la mise disposition d'un vhicule et, dune faon gnrale, la participation financire toute dpense incombant normalement un salari. Nanmoins, il est admis que les associations peuvent dlivrer leurs bnvoles des chques-repas destins acquitter tout ou partie des repas quils prennent loccasion de leur activit bnvole, dans les mmes conditions que les titres-restaurant dlivrs aux salaris. En consquence, le bnvole doit disposer de ressources financires autonomes lui permettant de subvenir ses besoins matriels et personnels quotidiens, afin de pouvoir exercer une activit dsintresse dans lassociation (sauf cas particulier des communauts de vie, cf infra II-2-b). 2.2. Le bnvole ne doit pas tre plac dans un lien de subordination Dans un arrt de principe, la Cour de cassation a considr que le lien de subordination caractrisant le salariat existait lorsque le travailleur tait plac sous lautorit dun employeur qui, pour lexcution dune tche ou dun travail dtermin, a le pouvoir de donner des ordres et des directives, den contrler lexcution et de sanctionner les manquements. Cette dfinition carte le bnvole puisque, contrairement au salari, il nest pas plac sous lautorit de celui qui dtermine les conditions dexcution du travail. Le fait de ne pas tre dans un lien de subordination ne signifie pas pour autant que le bnvole ne soit pas tenu de suivre les rgles librement convenues avec lassociation pour organiser sa participation aux activits de cette dernire.

Labsence de contrainte et de cadre impos

Pour statuer sur la nature de la relation du bnvole avec la structure, les juges examinent les conditions de fait de la collaboration, en vue de rechercher lexistence ventuelle dun lien de subordination. Il en a t ainsi pour des volontaires intervenant sur des chantiers. A signaler toutefois que dans un jugement du 5 avril 2005, le TGI de Dieppe a considr que le fait que des assistants volontaires reoivent un modeste pcule denviron 160 par mois ou quils soient soumis des rgles de discipline de groupe nen faisait pour autant des salaris ordinaires sous contrat dure indtermine (TGI Dieppe, 5 avril 2005, X) dinsertion et encadrs par un animateur salari dune association. Les juges ont estim que ces volontaires avaient agi sous le contrle et la direction de l'association, et quils avaient peru des indemnits et des avantages en contrepartie de leur travail. Il en a t de mme lgard de prtendus bnvoles non socitaires de la Croix-Rouge ayant effectu un travail daccompagnement de voyageurs sous les ordres et les directives de lassociation et percevant une somme forfaitaire dpassant le montant des frais rellement engags. En revanche, ont t reconnus comme de vritables bnvoles les membres permanents dune association daction culturelle et sociale nayant aucun horaire de travail, grant eux-mmes leur activit, ne recevant aucune instruction pour le travail et participant aux activits selon leur bon vouloir et selon les modalits dtermines par eux-mmes. Les juges ont considr que ces lments excluaient lexistence dun lien de subordination. De mme, des bnvoles peuvent participer lorganisation dun festival de courts-mtrages, pour lesquels les juges ont estim que, sils intervenaient dans le cadre dun service organis par lassociation pour les besoins du festival, cette participation volontaire ne dotait pas lassociation dun pouvoir de sanction leur gard. Labsence dun pouvoir de sanction signifie que le bnvole ne peut subir aucune mesure disciplinaire de nature affecter sa prsence ou les tches qui lui sont confies par le responsable de lassociation, qui peut cependant mettre fin la mission ou la collaboration du bnvole.

Le cas particulier des communauts de vie sans subordination

Sans se prononcer sur la nature de la relation, la Cour de cassation sest toutefois refus admettre lexistence dun lien de subordination entre un membre de lassociation Emmas et cette dernire en raison des conditions dengagement au sein de cette communaut de vie dont les rgles comportaient la participation un travail ayant pour finalit linsertion sociale des compagnons, relation qui est exclusive de tout lien de subordination. Le statut des personnes en difficults accueillies dans des organismes daccueil communautaire et dactivits solidaires a t dfini par larticle L. 265-1 du code de laction sociale et des familles. Cet article dispose que, lorsque ces personnes se soumettent aux rgles de vie communautaire de lorganisme comprenant la participation un travail destin leur insertion sociale, leur statut est exclusif de tout lien de subordination. Ces organismes daccueil communautaire et dactivits solidaires doivent tre agrs par lEtat. Actuellement, seule lassociation Emmas France dispose de cet agrment. Enfin, sagissant des activits religieuses, la Haute Cour rejette lexistence dun contrat de travail pour les ministres du culte dans lexercice de leur activit religieuse ou pour les membres appartenant une association cultuelle ou une congrgation religieuse lgalement tablie, fonde sur un projet spirituel commun.

3. Dautres formes de relations contractuelles intermdiaires entre le salariat et le bnvolat ont t institues Lemploi de faux bnvoles par des associations se justifie dautant moins que le lgislateur a mis en place plusieurs dispositifs demploi alternatifs au salariat de droit commun, pour des actions civiques ou dintrt gnral (coopration, cohsion sociale, Cass. civ.2, 20 septembre 2005, Assoc. Compagnons Btisseurs de Bretagne, Cass. soc., 29 janvier 2002, Assoc. Croix-Rouge franaise c/ Huon, Cass. soc., 31 mai 2001, Assoc. CACS c/ URSSAF de Grenoble, Tass du Puy de Dme, 11 fvrier 2010, Assoc. Sauve qui peut le court-mtrage c/ URSSAF du Puy de Dme, qui prsentent lavantage, dune part, de scuriser les relations entre les associations et les personnes concernes, dautre part, de dfinir les droits de ces personnes volontaires. Parmi ces dispositifs, il peut ainsi tre cit : - le contrat de service civique remplaant les anciens contrats de volontariat associatif et de volontariat civil, cr par la loi n 2010-241 du 10 mars 2010 relative au service civique et rgi par le code du service national (article L. 120-12)41 ; - le contrat de volontariat de solidarit internationale instaur par larticle 4 de la loi n 2005-159 du 23 fvrier 2005 relative au contrat de volontariat de solidarit nationale42. Ces contrats ne relvent pas, de par les textes qui les ont institus, du code du travail. Ils ont en commun de pouvoir tre utiliss par des associations but non lucratif et des organisations non gouvernementales (ONG), souvent gestionnaires dun service public, et de prvoir le versement dindemnits forfaitaires (pourcentage du SMIC), pour un public cibl et une dure limite. Les droits relatifs aux conditions de travail et la protection sociale sont organiss (paiement de lindemnit pendant les arrts maladie, indemnisation des accidents du travail, droits retraite). Les associations qui utilisent ces contrats particuliers doivent tre agres ou conventionnes par lEtat, comme cest le cas notamment pour Action contre la faim, ASMAE-Association Sur Emmanuelle, EMIEntraide mdicale internationale ou Mdecins du monde. Le bnvolat est un fait incontournable qui structure les liens collectifs en renforant la cohsion sociale et la solidarit interpersonnelle43. Sans lui, de nombreuses actions, projets ou initiatives ne pourraient tre ralises. Le bnvolat repose avant tout sur lengagement personnel et spontan des individus agir pour promouvoir des valeurs fondes sur la gnrosit, le don de soi, laltruisme, le devoir dutilit, le partagePar sa dimension conomique, le bnvolat volue dans la sphre des relations professionnelles et questionne le droit du travail et le droit de la scurit sociale. En effet, ces droits qui dterminent et garantissent aux salaris une protection essentielle dans laccomplissement de leur travail, peuvent tre contourns par des pratiques frauduleuses de recours des faux bnvoles.

Plan national de lutte contre le travail illgal 2013-2015 Fiche dinformation Bilan des textes rcents en matire de travail illgal

Cette fiche prsente les volutions lgislatives et rglementaires structurelles, qui traduisent les tendances de fond des politiques publiques dans le champ du travail illgal, et pour la mise en uvre desquelles la DGT a t particulirement mobilise2. Ces mesures traduisent la volont du Gouvernement de renforcer la lutte contre le travail illgal sous tous ses aspects : vasion sociale et fiscale, exclusion sociale, concurrence dloyale, immigration irrgulire, fraudes aux prestations de services internationales et aux dtachements transnationaux de travailleurs. 1- Le renforcement des droits sociaux et pcuniaires des salaris trangers sans titre de travail 1.1. Le montant des sommes dues au salari tranger sans titre au titre de sa priode demploi a t augment : lindemnit forfaitaire de rupture a t porte 3 mois (contre un mois auparavant) ; la loi a instaur une prsomption de travail de trois mois pour le cas o lemployeur ne peut apporter la preuve de la date relle dembauche du salari tranger. 1.2. Un dispositif spcifique dinformation du salari tranger sans titre de travail a t mis en place. Les agents de contrle habilits constater linfraction demploi dtranger sans titre de travail doivent systmatiquement remettre au salari concern un document dinformation lui rappelant quels sont ses droits sociaux et pcuniaires et comment les faire valoir. Ce document a t labor conjointement par la DIMM et la DGT. Afin de mieux apporter ces salaris linformation dont ils ont besoin, ce document est disponible en 6 langues (anglais, arabe, chinois, espagnol, portugais et russe). Il est aussi affich dans les parties communes des centres de rtention administrative. 1.3. Pour permettre aux salaris trangers sans titre de travail qui font lobjet dune procdure dloignement de faire valoir leurs droits, loffice franais de limmigration et de lintgration (OFII) intervient directement auprs de lemployeur pour recouvrer les sommes dues. LOFII a dj fait savoir que les agents de linspection du travail lavaient sollicite au titre de ces dispositions. 2- Le dveloppement des sanctions administratives en matire de lutte contre le travail illgal Les sanctions administratives peuvent tre mises en uvre en cas de commission par lemployeur des diffrentes infractions du travail illgal : travail dissimul, emploi dtranger sans titre, marchandage et prt illicite de main-duvre (ainsi que cumul irrgulier demplois et fraudes aux revenus de remplacement en ce qui concerne le refus ou la demande de remboursement daides publiques).
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Il sagit pour lessentiel des dispositions de la loi n2011-672 du 16 juin 2011 relative limmigration, lintgration et la nationalit, et de son dcret dapplication (dcret n2011-1693 du 30 novembre 2011 relatif la protection des droits sociaux et pcuniaires des trangers sans titre et la rpression du travail illgal) qui ont transpos la directive 2009/52/CE du Parlement europen et du Conseil du 18 juin 2009 prvoyant des normes minimales concernant les sanctions et les mesures lencontre des employeurs des ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier (directive sanctions )

Elles doivent sappliquer dans des situations graves de travail illgal, la loi comme le dcret ayant prcis les critres prendre en compte : rptition et gravit des faits, cumul des infractions, proportions de salaris concerns 2.1. La fermeture administrative et lexclusion des contrats administratifs sont prononces par le prfet. La fermeture administrative peut ainsi tre prononce pour une priode de trois mois maximum et peut saccompagner de la saisie du matriel. Elle peut tre mise en uvre lencontre dun tablissement, mais peut aussi prendre la forme dun arrt de lactivit dune entreprise sur un chantier. Cette procdure a dj t utilise et les prfets souhaitent une monte en charge de cette mesure. Lexclusion des contrats administratifs peut pour sa part tre prononce pour une priode de six mois maximum. 2.2. La procdure de refus daides publiques a t complte dune procdure de remboursement des aides verses. Ces deux sanctions sont prononces par les autorits gestionnaires des aides (notamment Ple Emploi et les collectivits territoriales). Deux fiches DGT lune portant sur linformation des trangers sans titre et lautre sur les procdures de fermeture dtablissement et dexclusion des marchs publics ont dores et dj t rdiges et diffuses. Deux circulaires sont paralllement en cours de rdaction : une circulaire sur le refus et le remboursement des aides publiques ; une circulaire sur les procdures de fermeture dtablissement et dexclusion des marchs publics. 3 - Le renforcement de lobligation de vigilance des donneurs dordre Le mcanisme dalerte des donneurs dordre par un agent de contrle constatant quun de ses cocontractants est en infraction aux rgles en matire de travail dissimul a t largi au cas dinfraction demploi dtranger sans titre de travail. Le donneur dordre est alors tenu denjoindre son contractant de rgulariser la situation et de rendre compte lagent de contrle des mesures prises pour faire cesser linfraction. En cas de non rgularisation, il peut rsilier le contrat. Paralllement, en matire de travail dissimul, larticle 93 de la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et damlioration de la qualit du droit a instaur une obligation pour les donneurs dordre publics dinsrer dans les contrats publics une clause de pnalit financire. Si dans le cadre du dispositif dalerte le cocontractant na pas donn suite la mise en demeure de rgulariser sa situation, la personne morale de droit public pourra ainsi soit appliquer les pnalits contractuelles, soit rompre le contrat. Enfin, le dispositif a t complt par le dcret n 2011-1601 du 21 novembre 2011 relatif au contenu et aux modalits de dlivrance de l'attestation prvue aux articles L. 8222-1 et L. 8222-4 du code du travail et L. 243-15 du code de la scurit sociale. Ce dcret vise amliorer les informations dont disposent les donneurs dordre pour sassurer du respect du droit du travail par leurs sous-traitants. Il remplace les attestations dclaratives que les sous-traitants doivent produire leurs donneurs dordre par des attestations relatives non seulement aux obligations en matire de dclaration, mais aussi au paiement des cotisations et contributions de scurit sociale. Les donneurs dordre doivent galement sassurer de lauthenticit de ces attestations. Dans tous les cas, le dfaut de vigilance peut entraner la solidarit financire du donneur dordre.

Ces trois tendances de fond se retrouvent dailleurs dans le projet de directive dapplication de la directive

96/71/CE sur le dtachement des travailleurs qui devrait prochainement tre prsente par la Commission au conseil EPSCO. Les Etats seront en effet invits prendre des mesures destines :
renforcer linformation des salaris dtachs et les mcanismes leur permettant de faire valoir leurs droits ; garantir que des sanctions appropries soient prises contre les employeurs en infraction ; renforcer la responsabilit des donneurs dordre recourant des prestataires trangers. Il convient de noter enfin pour finir que les dispositions de la loi du 28 juillet 2011 pour le dveloppement de lalternance et la scurisation des parcours professionnels (dite loi Cherpion), ont permis de prciser les conditions du prt de main-duvre licite. Un groupe de travail, pilot par la DGT et compos de reprsentants du ministre de lconomie (DGCIS), du budget (DNLF) et de la justice (DACG et DACS), mne par ailleurs une rflexion sur la clarification de la lgislation en matire de prt illicite de main duvre et de marchandage afin den faciliter le contrle.

Plan national de lutte contre le travail illgal 2013-2015 Fiche dinformation Etat des textes normatifs parus en 2011

Plusieurs projets lgislatifs et rglementaires adopts rcemment ont profondment modifi le dispositif juridique et institutionnel antrieur de la lutte contre le travail illgal, dsormais intgre la lutte contre les fraudes (fraude sociale et fiscale). Ces mesures traduisent la volont du Gouvernement et des pouvoirs publics de renforcer la lutte contre le travail illgal sous tous ses aspects : vasion sociale et fiscale, exclusion sociale, concurrence dloyale, immigration irrgulire, fraudes aux prestations de services internationales et aux dtachements transnationaux de travailleurs. Et intensifier la mobilisation des services de lEtat et des organismes de protection sociale dans la recherche et la rpression de cette dlinquance conomique et sociale. Au total, durant les annes 2011, ce sont donc 8 lois, 1 rsolution parlementaire, 13 dcrets, 3 arrts et 15 circulaires, qui contribuent lamlioration du cadre oprationnel et interministriel de la lutte contre le travail illgal.

. Loi n 2011-4 du 3 janvier 2011 autorisant l'approbation de l'accord entre le Gouvernement de la Rpublique franaise et le Gouvernement de la Rpublique tchque sur l'change de donnes et la coopration en matire de cotisations et de lutte contre la fraude aux prestations de scurit sociale . Loi n 2011-267 du 14 mars 2011 dorientation et de programmation pour la performance de la scurit intrieure . Loi n 2011-302 du 22 mars 2011 portant diverses dispositions dadaptation de la lgislation au droit de lUnion europenne en matire de sant, de travail et de communications lectroniques . Loi n 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et damlioration de la qualit du droit . Loi n 2011-672 du 16 juin 2011 relative limmigration, lintgration et la nationalit . Loi n 2011-893 du 28 juillet 2011 pour le dveloppement de lalternance et la scurisation des parcours professionnels . Loi n 2011-1906 du 21 dcembre 2011 de financement de la scurit sociale pour 2012 . Loi n 2011-1977 du 28 dcembre 2011 de finances pour 2012

1. Lois Loi n 2011-4 du 3 janvier 2011 autorisant l'approbation de l'accord entre le Gouvernement de la Rpublique franaise et le Gouvernement de la Rpublique tchque sur l'change de donnes et la coopration en matire de cotisations et de lutte contre la fraude aux prestations de scurit sociale (JO 04/01/2011) Laccord bilatral de coopration avait t sign le 11 juillet 2008.

 Loi n 2011-267 du 14 mars 2011 dorientation et de programmation pour la performance de la scurit intrieure (JO 15/03/2011) Larticle 104 de cette loi dite LOPPSI2 lve le secret professionnel entre les agents de lEtat et des organismes de protection sociale, pour lutter contre les fraudes sociales, dfinition des fraudes en matire sociale et dsignation des agents comptents. Larticle 105 de la loi habilite les agents de Ple emploi chargs de la prvention des fraudes pour relever par procs-verbal les infractions aux dispositions relatives lassurance-chmage. Enfin, larticle 106 de la loi donne la comptence aux agents de Ple emploi chargs de la prvention des fraudes pour constater et relever par procsverbal les infractions de travail dissimul. Loi n 2011-302 du 22 mars 2011 portant diverses dispositions dadaptation de la lgislation au droit de lUnion europenne en matire de sant, de travail et de communications lectroniques (JO 23/03/2011) Les rgles relatives lexercice des professions et activits rglementes inscrites dans le code du travail sont modifies par ce texte. Il en est ainsi pour les entrepreneurs de spectacles vivants (article 12), et les agences de mannequins (article 14). Loi n 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et damlioration de la qualit du droit (JO 18/05/2011) Larticle 93 de ce texte issu dune proposition de loi du dput Jean Luc Warsmann modifie les rgles de la solidarit financire des personnes morales de droit public en matire dinterdiction du travail dissimul. Dornavant, les donneurs dordre publics devront inclure dans leurs contrats avec des prestataires ou des fournisseurs, une clause sur des pnalits contractuelles. Par ailleurs, la procdure de mise en uvre de la solidarit financire est amliore. Larticle 162 modifie la rdaction de larticle L. 322-1 CESEDA concernant lexercice par un tranger dune activit professionnelle salarie. Enfin, larticle 169 modifie le dernier alina de larticle L. 1254-1 du code du travail afin de prciser les droits indemnitaires des salaris permanents dune entreprise de travail temporaire, lorsquune juridiction prononce une interdiction temporaire dexercer lactivit dentrepreneur de travail temporaire et que cette mesure entrane le licenciement du personnel concern. Loi n 2011-672 du 16 juin 2011 relative limmigration, lintgration et la nationalit (JO 17/06/2011) Le Titre IV de la loi comporte des dispositions relatives la protection des droits sociaux et pcuniaires des trangers sans titre et la rpression de leurs employeurs, et correspond la transposition de la directive n 2009/52/CE du 18 juin 2009 dite directive sanctions . La directive n 2009/52/CE du 18 juin 2009 dite directive sanctions impose aux Etats membres de prvoir dans leur lgislation nationale des normes minimales concernant les sanctions et les mesures prises lencontre des employeurs de ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier sur leur territoire. Ces mesures se dcomposent en quatre axes principaux : a) assurer une information systmatique et objective des droits sociaux et pcuniaires des salaris trangers sans titre (article 6 directive). Cette mesure est inscrite dans la loi (article 77) et il est prvu quun dcret en prcise les modalits dapplication pour les services de contrle, en particulier concernant les travailleurs trangers placs en centres de rtention administrative. b) veiller au recouvrement effectif des crances salariales et indemnitaires des salaris trangers sans titre, y compris en cas de retour volontaire ou forc La directive renforce lobligation faite aux Etats membres dassurer le respect du droit des salaris illgalement employs, et celui du versement de leurs salaires impays. Les Etats doivent mettre en

place des mcanismes assurant le recouvrement des crances salariales des salaris trangers sans titre, mme en cas de retour dans leur pays, volontairement ou sous contrainte (article 6 directive). Ces mesures sont inscrites dans la loi (article 77) qui prvoit la dsignation dun organisme public national charg du recouvrement des sommes impayes auprs des employeurs et des donneurs dordre, afin de les transfrer dans les pays de rsidence des salaris trangers concerns. De plus, larticle 6 de la directive instaure le versement dune somme correspondant au moins trois mois de salaire, au titre de la prsomption de la dure demploi, mesure reprise par larticle 76 de la loi. c) instaurer des sanctions pnales, administratives et financires envers les employeurs embauchant intentionnellement des salaris trangers sans titre La directive prvoit un rgime de sanctions dordre pnal, administratif ou financier telles que le refus doctroi des aides publiques et leur remboursement, lexclusion des marchs publics, la fermeture dtablissements ou encore le paiement des frais de retour des trangers sans titre (articles 5, 7, 9 et 10 directive). Une partie de ces sanctions figure dj dans le droit national (par exemple : contribution spciale et contribution forfaitaire pour les frais de racheminement de ltranger dans son pays dorigine, sanctions pnales pour emploi dun tranger sans titre de travail). La loi renforce ce rgime de sanctions par des mesures nouvelles issues de la directive. Il en est ainsi du remboursement des aides publiques verses un employeur faisant travailler un tranger sans titre (article 85 loi) et de la fermeture administrative dun tablissement avec la saisie conservatoire du matriel ayant servi commettre linfraction demploi dun tranger sans titre (article 86 loi). Conformment larticle 4 de la directive, la loi dispose que la sanction pnale pour emploi dtranger sans titre nest pas opposable lemployeur qui, sur la base dun titre frauduleux ou prsent frauduleusement par un tranger, a bien procd, sans intention de participer la fraude, aux dclarations et vrifications lgales (article 74 loi). Enfin, linterdiction absolue demployer un tranger sans titre pose par la directive (article 3) sapplique dsormais toute personne ayant recours, directement ou indirectement aux services dun employeur dun tranger sans titre, sous peine dune sanction pnale (article 75 et 81 loi). d) crer une responsabilit solidaire de lensemble des cocontractants dune chane de sous-traitance La directive fixe aux Etats lobligation de crer un principe de solidarit financire de tous les participants intervenant dans une chane de sous-traitance, quel que titre que ce soit : matre douvrage, entreprise principale, sous-traitant, afin de les responsabiliser sur le respect de linterdiction demployer un tranger sans titre ou de recourir sciemment aux services dun employeur dun tranger sans titre (article 8 directive). Bien que ce principe soit dj tabli dans le droit interne, la loi amliore le mcanisme de la responsabilit solidaire. Elle prvoit, linstar du dispositif applicable au travail dissimul, un droit dalerte des donneurs dordre (article 80 loi) et un largissement du champ de leur contribution aux crances salariales et indemnitaires et le cas chant aux frais denvoi des rmunrations impayes, lorsque lobligation de vigilance nest pas respecte (article 80 loi). La loi comporte des dispositions non prvues par la directive mais qui harmonisent la rglementation gnrale sur le travail illgal. Il sagit donc de crer un cadre gnral et intgr pour prvenir et lutter contre ces pratiques frauduleuses demploi. Il en est ainsi des mesures suivantes : - llargissement des sanctions administratives pour lemploi dtranger sans titre aux infractions de travail dissimul, de marchandage et de prt illicite de main-duvre (articles 85, 86 et 87 loi) ; - lextension du pouvoir daudition et du droit de communication de documents des agents de contrle dans les enqutes de travail illgal, afin de rendre plus efficaces les investigations pour la recherche et la constatation des infractions demploi illgal dtrangers sans titre, de travail dissimul, de marchandage et de prt illicite de main-duvre (article 84 loi) ; - la cration dune sanction pnale pour dfaut dagrment des sous-traitants, en vertu dune obligation instaure par la loi de dcembre 1975 relative la sous-traitance (article 83 loi).

Le non-respect de cette obligation ntait ce jour assorti daucune sanction. Il sagit pourtant dun lment essentiel pour garantir une responsabilit a minima des donneurs dordre. Cette nouvelle disposition procde du principe pos par la directive dune responsabilisation des personnes intervenant quel que titre que ce soit, dans une chane de sous-traitance. Un dcret en Conseil dEtat portera sur l'information des travailleurs trangers sans titre concernant l'exercice de leurs droits (information, droits salariaux, exercice des droits, rcupration des sommes dues). Il dfinira les modalits de mise en uvre des nouvelles prrogatives du prfet, savoir la fermeture administrative de l'tablissement, ou d'une partie de celui-ci, dans lequel les infractions la lgislation du sjour et/ou du travail ont t constates et l'interdiction pour l'employeur contrevenant de soumissionner, pour une certaine dure, un march public. Ce texte portera galement sur une nouvelle sanction administrative, le remboursement par l'employeur dlictueux des aides et subventions publiques accordes. Loi n 2011-893 du 28 juillet 2011 pour le dveloppement de lalternance et la scurisation des parcours professionnels (JO 29/07/2011) Les articles 27 28 de cette loi ont pour objectifs de mieux encadrer les stages qui ne peuvent avoir pour objet lexcution dune tche rgulire correspondant un poste de travail permanent de lentreprise. Ainsi laccueil successif de stagiaires, pour effectuer des stages sur un mme poste, nest possible qu lexpiration dun dlai de carence gal au tiers de la dure du stage prcdent (sauf rupture avant le terme imputable au stagiaire). Lorsque son stage a une dure suprieure deux mois conscutifs ou, au cours dune mme anne scolaire ou universitaire, deux mois conscutifs ou non, le stagiaire peroit chaque mois une gratification nayant pas le caractre de salaire. Son montant est fix par convention de branche ou par accord professionnel tendu ou, dfaut, par dcret. Cette disposition tait dj prvue par larticle 9 de la loi n 2006-396 du 31 mars 2006 pour lgalit des chances, qui est dsormais abrog. Enfin, lentreprise tient jour un registre de conventions de stage indpendamment du registre unique du personnel. Larticle 40 de la loi autorise les prts de main-duvre ds lors que lentreprise prteuse agit sans but lucratif. Cette absence de but lucratif est caractrise par le fait que lentreprise prteuse ne facture lentreprise utilisatrice, pendant la mise disposition, que les salaires verss au salari, les charges sociales affrentes et les frais professionnels rembourss lintress au titre de la mise disposition. Par ailleurs, larticle L. 8241-2 du code du travail est modifi pour prciser les conditions du prt de main-duvre but non lucratif. Loi n 2011-1906 du 21 dcembre 2011 de financement de la scurit sociale pour 2012 (JO 22/12/2011) Plusieurs dispositions de ce texte concerne la lutte contre la fraude et le travail illgal. Ainsi, larticle 123 modifie le 2 de larticle L. 8221-3 du code du travail (dfinition juridique de la dissimulation dactivit) en le compltant par la phrase : cette situation peut notamment rsulter de la nondclaration dune partie de son chiffre daffaires ou de ses revenus ou de la continuation dactivit aprs avoir t radi par les organismes de protection sociale en application de larticle L. 133-6-7-1 du code de la scurit sociale . Larticle 124 cre larticle L. 243-3-2 du code de la scurit sociale qui prvoit que lorsquun dirigeant dune socit, dune personne morale ou de tout autre groupement ayant fait lobjet dune verbalisation pour travail dissimul est responsable des manuvres frauduleuses ou de linobservation grave et rpte des obligations sociales qui ont rendu impossible le recouvrement des cotisations, contributions et sanctions pcuniaires dues par la socit, la personne morale ou le groupement, ce dirigeant peut tre dclar solidairement responsable du paiement de ces cotisations, contributions et sanctions pcuniaires par le prsident du tribunal de grande instance.

A cette fin, le directeur de lorganisme crancier assigne le dirigeant devant le prsident du tribunal de grande instance du lieu du sige social. Le prsent article est applicable toute personne exerant en droit ou en fait, directement ou indirectement, la direction effective de la socit, de la personne morale ou du groupement. Les voies de recours qui peuvent tre exerces contre la dcision du prsident du tribunal de grande instance ne font pas obstacle ce que le directeur de lorganisme crancier prenne lencontre du dirigeant des mesures conservatoires en vue de prserver le recouvrement de la crance sociale. Larticle 125 modifie larticle L. 8221-6 du code du travail (prsomption de travail indpendant), en remplaant le second alina du II de cet article par les deux alina suivants : Dans ce cas, la dissimulation demploi salari est tablie si le donneur dordre sest soustrait intentionnellement par ce moyen laccomplissement des obligations incombant lemployeur mentionnes larticle L. 8221-5. Le donneur dordre qui a fait lobjet dune condamnation pnale pour travail dissimul en application du prsent II est tenu au paiement des cotisations et contributions sociales la charge des employeurs, calcules sur les sommes verses aux personnes mentionnes au I au titre de la priode pour laquelle la dissimulation demploi salari a t tablie . Enfin, larticle 128 instaure une procdure de flagrance sociale dans le code de la scurit sociale. Le nouvel article L. 243-7-4 prvoit que ds lors quun procs-verbal de travail illgal a t tabli et que la situation et le comportement de lentreprise ou de ses dirigeants mettent en pril le recouvrement des cotisations dissimules, linspecteur du recouvrement peut dresser un procs-verbal de flagrance sociale comportant lvaluation du montant des cotisations dissimules. Ce procs-verbal est sign par linspecteur et par le responsable de lentreprise. En cas de refus de signer, mention en est faite au procs-verbal. Loriginal du procs-verbal est conserv par lorganisme charg du recouvrement et une copie est notifie au contrevenant. Au vu du procs-verbal de travail illgal et du procs-verbal de flagrance sociale, le directeur de lorganisme de recouvrement peut solliciter du juge de lexcution lautorisation de pratiquer sur les biens du dbiteur lune ou plusieurs mesures conservatoires mentionnes aux articles 74 79 de la loi no 91-650 du 9 juillet 1991 portant rforme des procdures civiles dexcution. Loi n 2011-1977 du 28 dcembre 2011 de finances pour 2012 (JO 29/12/2011) Larticle 62 de la loi modifie le code du travail en ajoutant larticle L. 8271-1-3 qui prvoit que pour la mise en uvre des articles L. 8272-1 L. 8272-4, le reprsentant de lEtat dans le dpartement reoit copie des procs-verbaux relevant les infractions constitutives de travail illgal constates par les agents de contrle mentionns larticle L. 8271-1-2. En outre, ce mme article complte larticle L. 8271-17 afin de permettre la liquidation de la contribution spciale mentionne larticle L. 8253-1 du code du travail et de la contribution forfaitaire mentionne larticle L. 626-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, le directeur gnral de lOffice franais de limmigration et de lintgration reoit des agents mentionns au premier alina du prsent article une copie des procs-verbaux relatifs ces infractions.

2. Rsolution Rsolution europenne du Snat du 11 mai 2011 sur le dtachement des travailleurs effectu dans le cadre dune prestation de services

3. Dcrets Dcret n 2011-10 du 3 janvier 2011 relatif au financement et au recouvrement des cotisations du rgime de protection sociale des personnes non salaries des professions agricoles dans les dpartements doutre-mer et dans les collectivits de SaintBarthlemy et de Saint-Martin (JO 04/01/2011) Dcret n 2011-41 du 10 janvier 2011 relatif au comit des abus de droit et la procdure des abus de droit en matire de prlvement de scurit sociale (JO 12/01/2011) Ce texte prvoit que ne peut tre membre de ce comit la personne qui a t condamne notamment une peine pour travail dissimul, marchandage, prt illicite de main-duvre, en application des articles L. 8224-1, L. 8224-2, L. 8234-1 et L. 8243-1 du code du travail. Dcret n 2011-517 du 11 mai 2011 relatif aux agents artistiques (JO 13/05/2011) Ce texte prcise les modalits dapplication de larticle 21 de la loi n 2010-853 du 23 juillet 2010 relative aux rseaux consulaires, au commerce, lartisanat et aux services, modifiant le rgime juridique applicable lexercice de la profession dagent artistique. Dcret n 2011-638 du 8 juin 2011 relatif lapplication de gestion des dossiers des ressortissants trangers en France et aux titres de sjour et aux titres de voyage des trangers (JO 10/06/2011) Ce texte concerne le fichier informatis AGDREF2 et cr larticle R. 611-5 CESEDA se rapportant aux agents pouvant avoir accs aux donnes en consultation. Et notamment, au titre de la lutte contre le travail illgal, et notamment de linterdiction de lemploi dtrangers sans titre de travail prvue larticle L. 8251-1 du code du travail, et en application de larticle L. 8271-19 du mme code, les inspecteurs et contrleurs du travail et fonctionnaires de contrle assimils mentionns larticle L. 8113-7 du mme code, individuellement dsigns et spcialement habilits par le directeur rgional des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi, ainsi quen application de larticle L. 8271-17 du mme code, les officiers et agents de police judiciaire de la police nationale et de la gendarmerie nationale, et les agents des douanes, individuellement dsigns et spcialement habilits respectivement par le directeur gnral de la police nationale, le directeur gnral de la gendarmerie nationale et le directeur rgional des douanes ou, le cas chant, le directeur gnral des douanes et droits indirects. Dcret n 2011-681 du 16 juin 2011 relatif la fusion de la dclaration pralable lembauche et de la dclaration unique dembauche (JO 18/06/2011) Ce texte regroupe les dclarations devant tre effectues par l'employeur l'occasion de l'embauche d'un salari au sein d'une dclaration pralable l'embauche dont la porte est tendue. Les modalits d'accomplissement de la dclaration sont simplifies et actualises : il est offert la possibilit de raliser la dclaration au moyen d'un tlphone connect internet. Dcret n 2011-788 du 28 juin 2011 relatif aux contrles et sanctions prvus par le code du cinma et de limage anime (JO 30/06/2011) Ce texte dtermine les modalits de mise en uvre du nouveau dispositif de contrle et de sanction dans le domaine du cinma et des arts et industries de limage anime, notamment pour des infractions prvues dans le code du travail, se rapportant au travail illgal ou au recours abusif au CDD (article L. 1242-2).

 Dcret n 2011-820 du 8 juillet 2011 pris pour lapplication de la loi n 2011-672 du 16 juin 2011 relative limmigration, lintgration et la nationalit et portant sur les procdures dloignement des trangers (JO 09/07/2011) Ce texte modifie plusieurs articles du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA) Dcret n 2011-994 du 23 aot 2011 relatif la licence dentrepreneur de spectacles vivants (JO 25/08/2011) Ce texte pris pour application de la loi du 22 mars 2011 modifie plusieurs articles du code du travail. Dcret n 2011-1001 du 24 aot 2011 portant application des articles L. 7123-11 L. 7123-15 du code du travail (JO 26/08/2011) Ce texte pris pour application de la loi du 22 mars 2011 modifie plusieurs articles du code du travail. Dcret n 2011-1049 du 6 septembre 2011 pris pour lapplication de la loi n 2011-672 du 16 juin 2011 relative limmigration, lintgration et la nationalit et relatif aux titres de sjour (JO 07/09/2011) Ce texte qui modifie plusieurs articles du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA) et du code du travail comporte des dispositions compltant la transposition de la directive carte bleue europenne concernant les travailleurs trangers hautement qualifis. Dcret n 2011-1601 du 21 novembre 2011 relatif au contenu et aux modalits de dlivrance de lattestation prvue aux articles L. 8222-1 et L. 8222-4 du code du travail et L. 243-15 du code de la scurit sociale (JO 23/11/2011) Ce texte remplace les attestations dclaratives que les sous-traitants doivent produire leurs donneurs dordre par des attestations relatives non seulement aux obligations en matire de dclaration, mais aussi au paiement des cotisations et contributions de scurit sociale. Cette nouvelle attestation est enrichie de deux mentions relatives au nombre de salaris employs et lassiette des rmunrations dclare sur le dernier bordereau rcapitulatif des cotisations de scurit sociale adress lorganisme de recouvrement par le sous-traitant. Le dcret prcise en outre les conditions de dlivrance de cette attestation pour les entreprises qui rencontrent des difficults de paiement. Il fait obligation aux donneurs dordre de sassurer de lauthenticit de lattestation remise par leurs sous-traitants auprs de lorganisme de recouvrement des cotisations et contributions de scurit sociale. Il adapte en consquence les dispositions applicables aux sous-traitants tablis ltranger qui doivent, lorsque cette attestation existe ou a un quivalent, attester tre jour du paiement de leurs cotisations auprs des rgimes dont ils relvent. Il supprime enfin les attestations sur lhonneur sociale et fiscale de conformit avec la rglementation et de dpt des dclarations produites par le sous-traitant. Dcret n 2011-1693 du 30 novembre 2011 relatif la protection des droits sociaux et pcuniaires des trangers sans titre et la rpression du travail illgal (JO 01/12/2011) Ce texte pris en application du titre IV de la loi du 16 juin 2011 relative limmigration, lintgration et la nationalit, modifie plusieurs articles du code du travail. Les nouvelles dispositions se rapportent la protection des droits sociaux et pcuniaires des travailleurs trangers sans titre, ainsi qu un renforcement des sanctions visant les employeurs et les donneurs dordre.

Ce dcret prcise notamment les modalits par lesquelles lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII) met en uvre les procdures de recouvrement des crances salariales et indemnitaires des trangers lorsquils sont placs en rtention administrative et le cas chant reconduits dans leur pays dorigine. De mme, ce dcret dtermine les rgles permettant aux autorits comptentes de prendre des sanctions administratives, telles que le refus et le remboursement des aides publiques, la fermeture provisoire dentreprises et lexclusion temporaire des contrats administratifs. Dcret n 2011-1919 du 22 dcembre 2011 relatif au Conseil national des activits prives de scurit et modifiant certains dcrets portant application de la loi n 83-629 du 12 juillet 1983 (JO 23/12/2011) Le prsent dcret est pris pour l'application de l'article 31 de la loi n 2011-267 du 14 mars 2011 d'orientation et de programmation pour la performance de la scurit intrieure. Il prcise les missions et prrogatives du Conseil national des activits prives de scurit, ses modalits d'organisation et de fonctionnement, la procdure applicable devant les commissions d'agrment et de contrle et l'organisation financire du CNAPS. Il prvoit plusieurs adaptations pour son application dans les collectivits d'outre-mer et modifie plusieurs textes relatifs aux activits prives de scurit afin de les adapter l'instauration du Conseil national des activits prives de scurit.

4. Arrts Arrt du 16 juin 2011 relatif aux conditions dagrment et dassermentation des agents de Ple emploi en charge de la prvention des fraudes (JO 30/06/2011) Arrt du 11 aot 2011 relatif la dlivrance, sans opposition de la situation de l'emploi, des autorisations de travail aux trangers non ressortissants d'un Etat membre de l'Union europenne, d'un autre Etat partie l'Espace conomique europen ou de la Confdration suisse (JO 12/08/2011) Arrt du 30 novembre 2011 pris en application du dcret n 2011-1693 du 30 novembre 2011 relatif la protection des droits sociaux et pcuniaires des trangers sans titre et la rpression du travail illgal (JO 01/12/2011)

5. Circulaires circulaire n NOR IOCL1101731C du 1er fvrier 2011 relative au recours au mandataire pour les demandes dautorisations de travail et de sjour circulaire n NOR IOCD1108868C du 28 mars 2011 dapplication de la LOPPSI en ce qui concerne le Conseil national des activits prives de scurit lettre-circulaire DIRRES-ACOSS n 2011-0000039 du 29 mars 2011 relative la loi du 20 dcembre 2010 de financement de la scurit sociale pour 2011 circulaire interministrielle MCCD1109595C du 5 avril 2011 relative aux stages et mises en situation professionnelle inscrits dans la formation aux diplmes nationaux suprieurs professionnels de musicien, de comdien, de danseur et dartiste de cirque circulaire n NOR IOCK1100748C du 6 avril 2011 relative aux autorisations de sjour dlivres des ressortissants de pays tiers par les Etats membres de Schengen

circulaire interministrielle N DSS/2011/142 du 8 avril 2011 relative au dispositif des pnalits administratives dans les organismes chargs de la gestion des prestations familiales et des prestations dassurance vieillesse instruction DIRRCA/RSI du 29 avril 2011 commentant lensemble des volutions applicables aux assurs relevant du rgime micro social instructions ministrielles DIMM/SDST-BIP du 16 mai 2011 relatives aux artistes trangers bnvoles exerant leur activit dans le cadre de festivals circulaire DPMA/SDRH/C2011-9616 du 17 mai 2011 relative la lutte contre le braconnage dans le secteur de la pche de loisir circulaire interministrielle n NOR IOCL1115117J du 31 mai 2011 relative la matrise de limmigration professionnelle Circulaire ministrielle DACG du 7 juin 2011 relative la mise en uvre du plan national de coordination de la lutte contre la fraude pour 2011 circulaire ministrielle n NOR IOCK1110771 du 17 juin 2011 relative lentre en vigueur de la loi relative limmigration, lintgration et la nationalit instructions interministrielles du 2 aot 2011 relatives aux travailleurs saisonniers pour la campagne 2011 circulaire du 4 aot 2011 portant sur la prsentation des dispositions de la loi n 2011-267 du 14 mars 2011 dite LOPPSI II relatives la criminalit organise et autres contentieux spcialiss circulaire DACG du 19 septembre 2011 de politique pnale relative la vigilance et la lutte contre les drives sectaires