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Le magazine de la Confrence permanente des coordinations associatives

n17 mars 2012 cpca.asso.fr

Enqute sur la gouvernance


Les premiers rsultats

Jean-Louis Laville
ENTRETIEN Il faut observer ce qui est original dans la gouvernance des associations

Susan George
ENTRETIEN La gouvernance, un concept dangereux?

GOUVERNANCE
SE CONFORMER OU INVENTER?

Faut-il cder aux sirnes de la gouvernance?


Directeur de la publication Andr Leclercq Responsable de la rdaction Brigitte Giraud (vice-prsidente de la CPCA en charge Mut'Asso) Rdaction Marie Lamy (CPCA), Hlne Spoladore (La Pirogue) Ont particip ce numro Jacqueline Mengin (Fonda), Philippe Frmeaux (Alternatives conomiques), Jean-Louis Laville (Cnam), Susan George (Attac), Samuel Sponem (HEC Montral), Brigitte Wieser (RESF). Illustrations Flow Maquette Jonathan Debauve Impression Chevillon Imprimeur, 26 boulevard Kennedy - 89101 Sens Publication ralise avec le soutien de la Caisse des dpts et de la Mission conomie sociale de la Direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS). Nos partenaires, le Crdit Coopratif, le Groupe Chque Djeuner, Chorum, la Macif et la Maif, nous soutiennent au titre du mcnat d'entreprise pour le dveloppement d'un mouvement associatif organis, autonome et d'intrt gnral. Vous pouvez commander ce numro par mail contact@cpca.asso.fr ou sur notre site cpca.asso.fr/la-vie-associative. Exemplaire papier 4 (5, frais de port inclus)

Par Brigitte Giraud, vice-prsidente de la CPCA

ouvernance est un bien joli mot qui a remplac le terme de gouvernement , mais serait-il un mot doux dont il faille se mfier ? Si le mot sonne mieux, il semble que dans son acception actuelle, il se rduise au contrle conomique voire mme au contrle des dirigeants, avec toutes les limites que nos socits actuelles mesurent et dont, mme, elles souffrent.

Pourtant, la gouvernance devrait revtir en effet le fonctionnement des instances de reprsentation, les modalits de dcision, le choix des outils de gestion ou l'utilisation des technologies de l'information. Avec humilit comme souvent, le mouvement associatif rflchit sur ses faiblesses, identifie ses marges de progression : ouverture des instances aux usagers, aux bnficiaires, renouvellement des dirigeants, rgnration de l'engagement bnvole en particulier avec les nouvelles formes de communication qu'apporte internet... l'quilibre des pouvoirs dans les associations se joue entre une pluralit d'acteurs : les parties prenantes (lus bnvoles, salaris, bnvoles investis sur le terrain, bnficiaires, adhrents, bailleurs...). Ces parties prenantes ont des ressources, des intrts, des formes de lgitimit diffrentes. L'enjeu consiste les mobiliser, les articuler, les concilier pour concrtiser le projet associatif et garantir l'efficacit de l'action. L'enqute CPCA / Cnam sur la gouvernance montre que les fondamentaux ne sont pas en danger : les instances associatives sont avant tout orientes sur leur mission et leur projet. Il faut avancer vite maintenant au regard des enjeux de socit et c'est aussi le moyen d'envisager la possibilit que des modes de fonctionnements associatifs pertinents et vertueux puissent inspirer le secteur marchand. La libert d'organisation au service du projet est un fondement de cette belle loi 1901, ce qui en fait une loi de libert par essence et qui lui donne toute sa puissance pour inventer en permanence le vivre ensemble. Ne cdons pas la logique de gouvernance minimaliste souhaite majoritairement par les bailleurs aujourd'hui. Inventons, innovons et crons par exemple nos indicateurs d'utilit sociale plutt que d'utiliser des critres quantitatifs qui ne traduisent que marginalement l'action associative !
n17 mars 2012 La VIe

Publication dite par la CPCA 28 place Saint-Georges 75009 Paris 01 40 36 80 10 contact@cpca. asso.fr cpca.asso.fr ISSN: 1761- 9149 Dpt lgal parution dite en 3500 exemplaires

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n17
DITORIAL

Brigitte Giraud : Faut-il cder aux sirnes de la gouvernance ?

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Gouvernance : histoire, enjeu, dfinition

Jean-Louis Laville : Il faut observer ce qui est original dans la gouvernance des associations
ENQUTE

Synthse des rsultats de l'enqute CPCA / Cnam sur la gouvernance

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DMOCRATIE INTERNE: LES DFIS RELEVER

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Les jeunes : les oublis de la gouvernance ? Accrotre la cohrence du projet en intgrant les salaris O sont les femmes ?

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Philippe Frmeaux : Quid de la dmocratie ?

DIFFRENTES FORMES DE GOUVERNANCE

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Gouvernance sous tutelle ? Contrle de soi et confiance des tiers Qui dirige les entreprises associatives ?

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La VIe

Associations militantes : un havre dmocratique ? Samuel Sponem : Des gouvernances de plus en plus managriales ?

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mars 2012 n17

L'IMPACT DE LA PROFESSIONNALISATION

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Manager associatif vs directeur militant GRH : la 5 roue du carrosse ?


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QUELLES VOLUTIONS? 40 42 44 47

Gouvernance 2.0 Jacqueline Mengin : Des pistes pour une nouvelle gouvernance associative Brigitte Wieser : Gouvernances informelles

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POSITIONNEMENT DE LA CPCA ENTRETIEN 48

Susan George : La gouvernance, un concept dangereux ?

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Il faut observer ce qui est original dans la gouvernance des associations


ENTRETIEN AVEC JEAN-LOUIS LAVILLE
Pourquoi parler de gouvernance des associations aujourd'hui?

La gouvernance consiste en l'ensemble des mcanismes permettant un alignement du fonctionnement de l'organisation sur les objectifs et les valeurs du projet associatif.

Pour aller plus loin


Jean-Louis Laville, Politique de l'association, Le Seuil, Paris, 2010 Sous la direction de Christian Hoarau et Jean-Louis Laville, La gouvernance des associations, Ers, Toulouse, 2008
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La gouvernance est une thmatique qui a pris de l'importance dans ces dernires dcennies. Elle a longtemps t analyse par assimilation aux prconisations en matire de gouvernance d'entreprise. Cette logique a t accentue par la lame de fond de la nouvelle gestion publique (new public management), qui a recouvert le secteur public et plus rcemment le secteur associatif, et consiste en l'importation de mthodes issues des grandes entreprises prives dans un souci d'efficacit et de performance. Or la recherche la plus avance au niveau international commence mettre en vidence les limites de cette approche qui n'a pas rpondu aux promesses qu'elle avait fait natre. L'accent mis sur la gestion instrumentale a engendr de multiples effets pervers dans le secteur public et le monde associatif. Ces derniers nous conduisent refuser la position normative qui revient considrer que les associations doivent se professionnaliser sur le modle des entreprises. Au contraire, il faut analyser ce qui existe dj en se concentrant sur les spcificits

de la gouvernance des associations. C'est le sens de la dmarche exploratoire qui a conduit la publication de l'ouvrage La gouvernance des associations en 2008 complte par l'tude CPCA / Cnam. Cette dmarche confirme la diversit et la richesse des pratiques de gouvernance associative. S'il en ressort des lments qui concourent la banalisation de celles-ci, l'tude fait aussi ressortir des innovations pertinentes et vertueuses qui mritent d'tre mieux connues. L'enjeu est d'alimenter le dbat et de crer des nouveaux rapports entre l'action et la recherche autour de cette question de la gouvernance des associations en partant des expriences menes dans les associations.
Comment aborder la gouvernance?

Dans cet esprit, il faut observer ce qui est original dans la gouvernance des associations. Une des premires originalits reprer est la diversit des ressources des associations (financement public, ressources marchandes issues de la vente de services, dons et mcnat, cotisations). La pondration de chacune de ces ressources, la

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Jean-Louis Laville
Chercheur au Cnam

manire dont elles sont agences impliquent diffrentes modalits de gouvernance. Ainsi concernant les ressources publiques, on constate des formes de rgulations tutlaires dans lesquelles les pouvoirs publics financent et dterminent une grande partie des rgles de l'activit, des formes de rgulations concurrentielles qui se dveloppent avec la gnralisation des appels d'offres ; mais il est galement dcisif de reprer des rgulations conventionnes o prdomine la concertation entre pouvoirs publics et associations. Cette question dcisive du partenariat et de la place des acteurs de la rgulation mrite donc d'tre intgre dans les rflexions sur la gouvernance. Il faut par ailleurs prendre en compte les processus de banalisation (ou isomorphisme institutionnel ) provoqus par le phnomne de mimtisme avec les autres acteurs de l'environnement des associations, sans pour autant ngliger la capacit de ces dernires faire voluer le cadre institutionnel dans lequel elles voluent. La question de la gouvernance des associations renvoie donc la fois l'quilibre des rapports entre acteurs en interne mais aussi une relation

entre ce qui ce qui est mis en uvre en interne et ce qui est, soit subi, soit mis en discussion dans le cadre institutionnel.
Quels sont les dfis relever sur le terrain de la gouvernance?

La dmocratisation interne des associations est centrale. Elle pose la question de la hirarchie des rapports au sein des structures. Certains acteurs revendiquent la possibilit de participer, de s'exprimer. Ces demandes nouvelles doivent tre prises en compte par les associations. Le respect du principe une personne - une voix ne leur confre pas un certificat de dmocratie. Au-del des statuts, des fonctionnements dlibratifs et participatifs doivent permettre d'associer le plus grand nombre d'acteurs possible en interne. Il s'agit l d'un dfi propre l'association puisqu'aucun autre statut juridique ne permet d'aller dans ce sens. De ce point de vue, le statut associatif est ncessaire et important mais il n'est pas suffisant pour attester d'une dimension dmocratique. Il est donc tout fait essentiel de faire de la citoyennet en

actes une des questions centrales de la gouvernance des associations. Une autre question souleve par la gouvernance est celle de la capacit des associations couvrir les besoins de territoires. Cela implique de prendre en compte leur utilit sociale et de pouvoir la mesurer. Enfin pour que les associations, comme l'conomie sociale et solidaire (ESS) en gnral, soient reconnues comme une composante part entire de la dmocratie plurielle, elles doivent tre en mesure de procder un travail d'analyse et de rflexion sur leur gouvernance. C'est une des conditions pour rsister au risque d'instrumentalisation par le march. Cette capacit fonder une approche approprie de la gouvernance constitue une des cls de la pertinence de l'ESS pour la priode venir. Elle permettra d'viter le rabattement sur les organisations existantes et est un pralable la reconnaissance de la voie que reprsentent les associations en termes dmocratique et conomique.

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La VIe assocIaTIVe mars 2012 n17

Dmocratie interne

Les dfis relever

e principe dmocratique se situe au fondement de l'association. La spcificit des associations est de faire converger autour d'un projet une multitude de parties prenantes (lus, adhrents, salaris, bnficiaires, bnvoles de terrain). Ce fonctionnement dmocratique est d'ailleurs une exigence pour accder aux financements publics et certains agrments. Pourtant, le dcalage entre le potentiel dmocratique inscrit dans les statuts et la mobilisation concrte de la pluralit des membres est aujourd'hui montr du doigt. Face la mise l'cart de certaines catgories d'acteurs, l'approfondissement dmocratique constitue un enjeu crucial. Il est une condition pour que les associations conservent leur lgitimit auprs des pouvoirs publics et de l'opinion. Mais relever ce dfi dmocratique soulve de nombreuses questions oprationnelles. Comment mettre en cohrence les valeurs, le projet et le mode d'organisation? Comment renouveler les instances pour y intgrer les femmes, les jeunes, les minorits visibles ? Quelles pourraient tre les modalits d'implication de l'ensemble des parties prenantes au projet ?
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Quid de la dmocratie?
ENTRETIEN AVEC PHILIPPE FRMEAUX Les associations mettent en avant la spcificit dmocratique de leur gouvernance. Ce fonctionnement est mme une exigence pour accder aux financements publics et certains agrments. Pourtant, dans une rcente enqute sur lconomie sociale et solidaire, Philippe Frmeaux estime que cette dmocratie est parfois plus formelle que relle. La Vie Associative est alle sa rencontre.
Quels sont les caractristiques de la dmocratie au sein des associations?

Les associations mettent toujours en avant la question dmocratique, par opposition aux entreprises capitalistes o les actionnaires ont le pouvoir. On a tendance assimiler la dmocratie dans les associations la dmocratie en gnral. Or dans le second cas, elle a pour but de rendre possible une alternance alors que dans les associations, son but est d'assurer la prennit du projet et la transmission du flambeau des personnes de confiance, qui resteront fidles l'objet social fondateur. Tout est organis de manire atteindre cet objectif.
Comment cela se traduitil concrtement?

pour objet principal d'assurer la reproduction de la structure. Ce n'est videmment pas illgitime mais il faut simplement en tre bien conscient et prendre les correctifs ncessaires pour viter toute drive bureaucratique de la structure, drive qui menace toutes les associations gestionnaires dnues d'un projet politique fort. Le risque est de voir les structures perdre progressivement toute capacit d'innovation sous la conduite de managers et d'lus sans autre projet que la prennit de leur position.
Est-ce le seul problme?

Philippe Frmeaux,
ditorialiste au magazine Alternatives conomiques

Par le fait que les lections se font gnralement sur liste unique, et leur composition s'opre sur le mode de la cooptation. De quoi s'assurer que les dirigeants partagent bien les mmes valeurs et que le projet ne sera pas dvoy. La dmocratie associative a donc

Non. La dmocratie, dans l'conomie sociale, ne permet en gnral l'expression que d'une seule partie prenante ; ainsi, dans nombre d'associations, il n'y a pas de reprsentation des salaris ou des usagers (dans les associations d'action sociale notamment). Or, si nous voulons, dans l'conomie sociale et solidaire, servir d'exemple et donner des leons aux socits de capitaux, nous devons dvelopper une gouvernance plus complexe

Pour aller plus loin


Philippe Frmeaux, La Nouvelle Alternative ? Enqute sur l'conomie sociale et solidaire, Alternatives conomiques - Les Petits Matins, 2011.
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et la loi de 1901 est suffisamment flexible pour faire entrer toutes les parties prenantes au CA. De plus, les logiques de cooptation jouent toujours contre les femmes et contre les jeunes. Leur ouvrir la porte serait une bonne chose dans un moment o maintes associations s'inquitent du renouvellement de leurs instances.
Ce constat vous semble-t-il s'appliquer de la mme manire toutes les associations?

Non. Schmatiquement on trouve d'un ct, des associations caractre politique o la vie dmocratique est trs intense. De l'autre, des associations d'action sociale, quasi-dlgataires de service public. Tout dpend alors du ratio bnvoles/salaris ou militants/salaris. Les situations divergent aussi selon que le CA est actif ou fantoche, issu d'une base troite d'adhrents coopts, que le pouvoir est captur par des managers salaris ou que les militants ne le partagent pas, ou que les salaris sont trs militants. Les associations de services leurs membres (sport, culture, loisirs, 3e ge) peuvent compter beaucoup d'adhrents et attirer un grand nombre de bnvoles. l'inverse dans certaines associations o les services sont rendus par des salaris, le nombre de bnvoles est souvent rduit et on observe une tendance la notabilisation des CA. Enfin, dans les associations humanitaires et caritatives, les bnvoles sont trs prsents sur les activits, mais le nombre d'adhrents inscrits dans la vie dmocratique peut y tre rduit.
Que prconisez-vous?

L'ouverture dmocratique me semble imprative. Si bon nombre de dirigeants prfrent rester entre soi par crainte de voir leur autonomie rduite, la prsence d'administrateurs reprsentant les diffrentes parties prenantes l'activit de la structure ferait pourtant du bien aux associations. C'est un risque prendre ! D'autant qu'une dmocratie vivante renforce la lgitim des associations. Elle amliore leur rapport de force face aux pouvoirs publics. Non seulement, elles chappent au risque de devenir de simples dlgataires et conservent leur autonomie stratgique et leur pouvoir d'alerte. Notre socit a besoin de dmocratie conomique. Les associations peuvent tre le lieu de cette dmocratie si elles s'en donnent les moyens.

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Diffrentes formes de gouvernance

a loi 1901 est une loi de libert par essence. Aucune disposition ne stipule comment doit fonctionner une association. De cette libert d'organisation au service du projet dcoule une grande diversit de modes d'organisation... La nature et l'origine des ressources n'est pas ici sans influence. Quel est le poids de la tutelle administrative dans les associations finances majoritairement sur fonds publics ? Quelle place occupent les donateurs dans les associations faisant appel la gnrosit publique ? Quel est l'impact de l'environnement concurrentiel dans les entreprises associatives marchandes ? Malgr l'htrognit des schmas de fonctionnement, une constante se dessine pourtant: la diffusion des dispositifs de gestion et la monte en force du managrialisme au sein des associations. Mais la gestion est-elle synonyme d'appropriation des instruments de l'entreprise ? Ne faut-il pas envisager une adaptation des dispositifs de gestion aux spcificits associatives ?
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Des gouvernances de plus en plus managriales?


ENTRETIEN DE SAMUEL SPONEM Il est difficile pour les associations dchapper au dferlement des dispositifs de management qui touchent aujourdhui lensemble des organisations. Cette diffusion des dispositifs de gestion et de gouvernance doit cependant se faire avec des adaptations et une certaine acclimatation aux spcificits associatives, sous peine den compromettre durablement lefficacit. Les associations ont longtemps privilgi une forme de rgulation par les professionnels et par l'engagement ; les dispositifs de gestion y taient vus comme secondaires. Aujourd'hui, afin de rpondre aux exigences de transparence et d'efficacit des financeurs et du public, les associations sont incites faire voluer leur gouvernance. Les dispositifs et pratiques qui sont prsents comme modles de rfrence, par les pouvoirs publics, les consultants et les gestionnaires, s'inspirent largement de ceux mis en place dans les entreprises lucratives. Comme toutes les autres organisations, les associations devraient ainsi se mettre au management et adopter des pratiques et des outils dvelopps dans les socits des capitaux. Qute de performance(s) Parler de management, c'est d'abord mettre au cur de la conduite des organisations la notion de performance. La force de ce terme vient
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Comme toutes les autres organisations, les associations devraient ainsi se mettre au management et adopter des pratiques et des outils dvelopps dans les socits des capitaux.

de l'ambigut du passage de la notion de performance au singulier la recherche de performances au pluriel. En effet, l'origine, la performance est considre comme quelque chose d'exceptionnel (par analogie avec le sport) qui ne peut se reproduire. Or ce que demandent les entreprises ce sont des performances, c'est--dire une reproduction d'actes exceptionnels. Cette notion de performance induit donc la recherche permanente de l'amlioration et fait rfrence une conception entreprenariale de la socit dans laquelle chacun doit se dpasser. Les deux critres de performances utiliss classiquement (efficacit et efficience) font l'impasse d'une rflexion sur les objectifs. Or, la rflexion sur les finalits de l'action est la fois essentielle et difficile apprhender dans les associations. D'abord, les notions de rsultat ou de rentabilit n'ont pas de sens en tant que telles pour une association puisque dans bien des cas le rsultat

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Professeur, HEC Montral

Samuel Sponem

dpend largement de la capacit de l'association collecter des fonds. De plus, comme dans le cas des services publics, les associations ont aussi vocation produire des externalits c'est--dire que leurs actions doivent avoir un impact sur la socit. Dans ces conditions, dfinir la performance n'est pas uniquement mesurer l'activit des associations mais aussi prendre en compte l'impact de leurs actions sur la socit en gnral, ce qui s'avre souvent difficile. Gestion par les chiffres La matrialisation de cet idal de performance se fait dans des dispositifs instrumentaux et chiffrs. La littrature sur le management repose sur l'hypothse d'une rationalit instrumentale des individus : ces derniers poursuivraient leur intrt de manire rationnelle. Cela explique que les dispositifs de gestion permettent d'amliorer la rationalit de la prise de dcision. La plupart d'entre eux s'appuient

sur des chiffres. Cela pose la question de leur compatibilit avec un secteur associatif dans lequel la rationalit repose aussi sur le respect des valeurs. Le nier pourrait tre porteur d'inefficacits et d'inefficiences. De plus, ces instruments ne sont pas neutres. Les donnes chiffres ne sont pas des mesures objectives au sens o on l'entend dans le domaine physique. Elles ncessitent bien souvent de transformer des qualits (la comptence, la performance, etc.) en quantits et reposent sur des conventions (par exemple, pour ce qui concerne la comptabilit). Exigence d'audit Par ailleurs, pour viter les comportements opportunistes, la performance des organisations et des individus doit tre auditable, c'est-dire qu'elle doit pouvoir tre contrle par un tiers. Cette exi-

gence d'auditabilit vise s'assurer que les financements sont utiliss dans une optique conforme l'objet de l'association. Elle s'est cependant accrue depuis une dizaine d'annes avec la diffusion du modle anglo-saxon de gouvernance, qui met la comptabilit au cur de la gouvernance. On la retrouve aussi dfendue avec plus d'ardeur dans le cadre du Nouveau Management Public avec un objectif dmocratique : permettre aux citoyens et aux lus d'avoir une meilleure vision de la gestion par l'administration. Au final, nous serions aujourd'hui dans une socit de l'audit . Ces exigences d'auditabilit et de responsabilit, lgitimes, ne sont cependant pas sans consquence sur le fonctionnement associatif. Les dispositions de gestion se diffusent au sein des organisations tout en les transformant. D'o l'importance que le monde associatif les rinterroge avant de s'en emparer, afin de les penser en conformit avec ses valeurs.

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L'impact de la professionnalisation

i l'objet des associations n'est pas de crer de l'emploi, le monde associatif a bnfici d'une extraordinaire croissance salariale ces trente dernires annes. Il est aujourd'hui le principal employeur de l'conomie sociale et solidaire. Cette professionnalisation s'est accompagne d'une mutation des profils des salaris marque par l'arrive de managers aux manettes des associations des fonctions historiquement occupes uniquement par des militants. Le contrle des tutelles, le recours de plus en plus frquent aux outils de gestion, de contrle, de transparence et d'audit ont fortement accentu cette conversion des responsables associatifs en managers gestionnaires. Ces mutations ont engendr des volutions (perues tantt comme positives tantt comme ngatives) de l'organisation interne des associations. Paralllement, elles ont eu des effets sur les conditions de travail et sur la qualit de l'emploi dans les associations. Si les salaris du secteur expriment majoritairement une certaine satisfaction au travail, les indicateurs de la qualit de l'emploi sont proccupants et rendent impratif une vritable appropriation de la fonction employeur, passant par le dveloppement de la GRH dans les associations.
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Gouvernance associative

Quelles volutions?

ompte tenu de pluralit des fonctionnements, on ne peut parler d'un modle de bonne gouvernance associative . Pour autant, la grande diversit des modes d'organisation n'interdit pas de rflchir leur amlioration. Des dfis majeurs restent relever pour approfondir la dmocratie, aligner les modes de fonctionnements sur les valeurs et le projet, adapter les outils de gestion aux spcificits associatives et favoriser le dveloppement de la GRH. C'est tout le sens des travaux de recherche en cours, auxquels est associ le mouvement associatif, qui visent mieux connatre les fonctionnements associatifs existants et explorer des modes de gouvernance innovants. Les regards se tournent vers des processus de dcision plus souples, vers des rseaux moins hirarchiss ou plus informels et vers le recours des systmes d'information coopratifs perus comme un moyen d'intensifier les changes entre parties prenantes. Dans ce domaine, crativit et sens de l'innovation mritent d'tre intgrs l'agenda associatif en vue de favoriser des modes de fonctionnement alternatifs, vertueux et efficaces. Et, pourquoi pas, d'inspirer le secteur marchand ?
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Des pistes pour une nouvelle gouvernance associative?


TRIBUNE DE JACQUELINE MENGIN Consults l'occasion d'un exercice de prospective anim par la Fonda, les acteurs associatifs ont plac la gouvernance au rang des sujets les plus importants concernant l'avenir des associations. L'ensemble des rouages o s'articule l'exercice des pouvoirs et contre-pouvoirs semble tre contest dans bien des organisations. Pour autant, des pistes d'amlioration sont envisages. Dmocratie gomtrie variable Du manque de parit, de diversit sociale et culturelle, aux difficults de renouvellement des dirigeants, le sentiment d'un entre soi est frquent ; il semble fossiliser les habitudes et freiner l'volution des modes de fonctionnement comme les innovations. Certains dplorent une transformation des associations due la monte de l'emploi salari, souvent de moindre qualit, et parlent de conflits entre les bnvoles et les permanents. D'autres voquent une dmocratie gomtrie variable, le peu d'espace pour le dbat, de codcision et la confiscation du portage politique des projets. Ainsi, dans le cadre de l'enqute Fonda Faire ensemble 2020 mene auprs de 1300 acteurs, 88 % pensent qu' l'avenir, les difficults pour renouveler les dirigeants vont persister. Et ils ne sont que 54 % estimer que les relations entre diri48
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geants et salaris dans le processus de dcision seront amliores. Des groupes locaux consults l'occasion de cette dmarche prospective dnoncent en outre un choc des gnrations dans l'approche des questions de gouvernance et un dcalage avec les attentes des jeunes. Une association qui se cre reproduit des statuts types, alors que la loi 1901 laisse une libert de cration ; chaque association se croit oblige d'avoir une gouvernance pyramidale alors qu'on pourrait laborer un autre mode de gouvernance , Ne faudrait-il pas reconnatre le rle des salaris et leur donner du pouvoir dans la gouvernance ? sont quelquesunes des rflexions recueillies. Efficacit l'origine de ces constats, un facteur important : l'volution de l'environnement conomique et financier des associations, qui les oblige revoir leur mode de fonctionne-

ment et donc leur gouvernance. La monte en expertise rendue ncessaire par le recours aux appels d'offres contribue la technocratisation des activits, renforant le sentiment de dcrochage entre les instances d'orientation politique et l'excutif des associations. D'autre part, les mutations des formes d'engagement ont aussi un impact sur la gouvernance : les bnvoles, militants mais aussi salaris font preuve d'une plus grande autonomie, mais rclament plus d'implication dans les dcisions. En effet, l'organisation des associations s'inscrivait traditionnellement dans une socit organise, hirarchise. Les adhrents traditionnels des associations avaient pour la plupart une culture de base, celle de l'ducation populaire avec un fondement idologique fort, religieux ou lac. Ils adhraient aux valeurs que vhiculait l'association. Il y avait incompatibilit entre des adhsions des associations d'obdiences idologiques contraires.

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Administratrice de la Fonda

Jacqueline Mengin

Or, les acteurs associatifs bnficient aujourd'hui d'une meilleure formation de base, de nombreux canaux d'information et leurs appartenances peuvent tre multiples. D'autre part, l'ambiance gnrale d'individualisme et une mfiance envers les institutions loignent les nouvelles gnrations d'adhsions ce qui leur semble hirarchis, au fonctionnement opaque, o ils se sentiront embrigads. Ils sont jaloux de leur libert de pense, d'action. Pour eux l'essentiel de l'engagement rside dans l'efficacit de l'action. Ils s'engagent dans l'instant, pour une ide ou une activit prcise, et n'ont pas le souci de la prennit ce qui les loignent d'une prise de responsabilit dans le fonctionnement de l'institution. Rseaux ouverts Cette tendance engendre de nouvelles formes d'organisation associative mieux adaptes aux dsirs et aux modes de fonctionnement de ces nouveaux acteurs. Ceux-ci

crent des rseaux ouverts, sans relles frontires. On y entre et on en sort selon les envies, opportunits, disponibilits. Ces nouvelles formes d'organisation se fondent sur des engagements individuels pour des causes dfendues ou promues. Le fonctionnement se veut horizontal o chacun est partie-prenante sur un pied d'galit. On y recherche le consensus, le lieu d'investissement est aussi bien local qu'international et le mode de fonctionnement privilgi est le rseau, travers internet. L'engagement perdure aussi longtemps que l'action entreprise correspond l'attente du militant. Ces formes permettent par la souplesse de l'engagement et l'efficacit de l'action propose de mobiliser trs largement. Elles peuvent tre galement phmres axes sur des actions ponctuelles. Ces modes de gouvernance correspondent aux aspirations de l'exer-

cice de la citoyennet, libre, la carte sur des sujets qui s'imposent par leur pertinence. Ces nouvelles gouvernances prsentent, au-del du succs qu'elles remportent, des lments de fragilit. Elles peuvent se dissoudre aussi vite qu'elles se sont cres. Elles posent la question de la prennit sans laquelle toute transformation en profondeur est compromise. Les pistes1 Une des grandes questions pour l'avenir est donc de permettre aux adhrents comme aux salaris de participer rellement aux choix stratgiques de l'association, la rvision du projet en cohrence avec le fonctionnement, la participation des bnvoles, des professionnels, des partenaires, des usagers la validation dmocratique du projet.
1. Elles ont t approfondies dans le cadre des ateliers de l'Universit d'Automne Faire Ensemble 2020 les 22 et 23 novembre 2011. Pour suivre les travaux et leur restitution : faireensemble2020.fr
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Une des grandes questions pour l'avenir est donc de permettre de participer aux choix stratgiques de l'association.
Autour de cette question assez neuve et complexe, les propositions d'amlioration touchent la place et aux rles des divers intervenants dans les associations, l'organisation, au fonctionnement, au droit du travail. Elles comportent des implications la fois techniques et politiques, qui exigeraient des formations et un accompagnement. On peut citer

des pistes voques dans le cadre des groupes locaux : Favoriser le renouvellement Limites au cumul et renouvellement des mandats, objectifs de parit et de diversit inscrits dans les statuts, impliquer les conseils d'administration dans une politique de renouvellement ; Se former Formation au management participatif, apprentissage de la dlgation, formation-action sur le leadership et le dveloppement du pouvoir d'agir, tutorat, formations croises entre les acteurs de l'association ; Formaliser le fonctionnement Recensement des comptences prsentes en interne, organigrammes de rpartition des res

ponsabilits entre bnvoles et salaris, entretiens annuels avec salaris et bnvoles ; Mieux communiquer en interne Utilisation des TIC et des rseaux sociaux, mthodes pour rendre des comptes rgulirement ; Se remettre en question R-interrogation rgulire du projet associatif avec ses parties prenantes, dveloppement de l'auto-valuation ; Favoriser les changes Liens intergnrationnels, runions de croisement des comptences, moments de convivialits et approches ludiques.

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Gouvernances informelles
ENTRETIEN AVEC BRIGITTE WIESER
Membre de Rseau ducation sans frontires (RESF)

Qui sont les membres de Rseau ducation sans frontires (RESF)?

Comme votre nom l'indique, vous tes un rseau. Qu'estce que cela signifie?

RESF est un mouvement de citoyens et de militants venant d'horizons divers rassembls autour d'une mme volont : dfendre les jeunes trangers sans papiers qui sont scolariss dans nos lyces, ainsi que les parents sans-papiers des enfants scolariss dans nos coles. Le rseau est n de la mobilisation d'enseignants et de parents d'lves d'tablissements franciliens, alerts par la situation d'lves sans-papiers et qui, plutt que de rinventer l'eau chaude, dcident de mutualiser leurs expriences et de montrer qu'il est possible de mettre fin aux expulsions, d'obtenir leur rgularisation. Il ne s'agissait pas de runir des associations impliques dans la dfense des trangers dans un nime collectif, mais de rassembler des gens, non avertis, qui trouvaient que les expulsions taient inacceptables. On compte plusieurs centaines de collectifs RESF en France et un nombre trs, trs lastique de membres car il suffit que des gens se mobilisent dans un tablissement scolaire pour dfendre un jeune scolaris ou un parent d'lve pour qu'un comit RESF existe.

RESF a fait le choix de ne pas tre une association et d'avoir un fonctionnement horizontal, sans hirarchie et laissant de ce fait une grande autonomie aux collectifs locaux. Cela permet une grande ractivit. Le rseau se constitue donc partir de listes de diffusion lectroniques, pour changer des informations et mobiliser les relais dans chacun des comits ou des collectifs crs dans les tablissements, les arrondissements, les communes, les dpartements jusqu'au niveau national. 30 000 personnes sont inscrites RESFinfo, la liste qui rpercute les alertes les plus sensibles, les dangers les plus immdiats.
Comment les dcisions sont-elles prises?

d'autant moins que le but de RESF est bien de disparatre. Peut-tre aussi parce que toutes les personnes qui prennent des dcisions dans le rseau doivent avoir la lgitimit du terrain, c'est--dire tre l quand quelqu'un se fait arrter, accompagner des trangers la prfecture, trouver un avocat quand ils passent devant le tribunal administratif, etc. C'est trs lourd au quotidien. La gouvernance RESF est fonde sur le principe du c'est celui qui dit qui fait . Par exemple, si un membre suggre de faire un communiqu, c'est lui de le rdiger et de le proposer aux autres.
Cela implique-t-il que toutes vos actions fassent l'objet d'un consensus entre les membres?

Pour les dcisions les plus importantes, une liste nationale a t mise en place laquelle participent des rfrents de chaque dpartement, chargs de sonder leur terrain avant de s'exprimer. Ces rfrents sont volontaires et dsigns par les autres. On ne se bat pas pour effectuer cette tche, peut-tre parce qu'il n'y pas vraiment d'enjeu de pouvoir,

Oui, mais consensus ne signifie pas tous d'accord . Il n'y a pas de raisons pour que nous soyons toujours tous d'accord sur tout ! Le consensus, c'est prendre la meilleure dcision, celle qui rcolte une approbation majoritaire tout en ne heurtant pas violemment les quelques membres en opposition. L'ventail des engagements RESF est large, mais cela n'est pas un problme. RESF n'appartient personne, il est fait au quotidien par ceux qui sont auprs des sans-papiers.

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Positionnement de la CPCA
La libert d'organisation au service du projet est un fondement de la loi 1901, loi de libert par essence. Aucune disposition de cette loi ne stipule comment doit fonctionner une association et rien ne vient restreindre la libert des membres organiser le fonctionnement interne de leur organisation. Pourtant, les exigences accrues de transparence et de contrle de l'utilisation des fonds publics ou issus de la gnrosit publique font peser sur les modes de fonctionnements associatifs de fortes pressions, risquant de les dnaturer ou de les dsorganiser. Ainsi, la tendance actuelle est la multiplication et la diffusion au sein des associations de codes de bonne gouvernance inspirs des modes d'organisation de l'entreprise prive. Ces guides et manuels en tout genre ne sont pourtant pas toujours adapts aux spcificits des modes de fonctionnements associatifs. Partant des rsultats d'une enqute Cnam/CPCA conduite en 2010/20111, le mouvement associatif dans une volont prospective, avance des pistes pour approfondir l'exigence dmocratique qui le sous-tend et mieux servir sa finalit. Une fonction des instances associatives avant tout politique et centre sur un projet collectif fdrateur Contrairement aux instances de gouvernance des entreprises, le rle des instances associatives ne se rsume pas du contrle, du suivi, ni de l'valuation. Elles jouent un rle fondamental d'orientation stratgique et d'anticipation, d'insertion dans la communaut et sont dterminantes dans la dfinition et la conduite du projet associatif. S'agissant du conseil d'administration, notre enqute montre qu'il a pour fonction principale d'orienter le projet de l'association, de discuter, de susciter et d'prouver des ides nouvelles et de prvoir les actions futures. Il est aussi une instance qui assure le lien entre l'association et ses parties prenantes et la communication vis--vis du public. Ce constat se vrifie dans une
1. Enqute lance le 28 octobre 2010 administre par courrier lectronique. 2 350 responsables associatifs y ont rpondu (membres d'associations exerant des responsabilits lies la gouvernance : directeur/directrice, coordinateur/coordinatrice, prsident/prsidente et membres du CA).

trs grande majorit d'associations quel que soit leur secteur d'appartenance. Dans la majorit des associations, le CA exerce un rle complmentaire de suivi financier des actions et de contrle des programmes. En revanche, dans la plupart d'entre elles, le CA n'exerce pas de fonction de contrle ni d'valuation des dirigeants. L'AG, quant elle, se pose en garante du projet associatif. Si elle n'exerce le plus souvent qu'un rle consultatif sur les choix stratgiques, elle assure pourtant la prennit du projet associatif. Enfin, les administrateurs (prsident et membres du bureau en premier lieu) sont directement impliqus dans l'activit quotidienne de l'association et exercent de ce fait une influence forte dans la dfinition du projet associatif. Ce constat est partag pour la trs grande majorit des associations, et notamment dans les associations employeuses, malgr l'influence croissante de leurs dirigeants salaris. Valeurs et appartenance identitaire, des ressorts centraux de l'agir associatif Une grande part de la lgitimit des associations repose sur un fondement identitaire, le partage d'une identit culturelle commune. L'enqute confirme que les liens entre les membres d'une association sont plus affectifs que formels et que l'association est plus proche d'une communaut que d'une socit. Un sentiment d'appartenance est souvent ressenti par les membres du CA, qui sont fiers d'tre membres de leurs associations et y appartiennent comme une famille qui reprsente beaucoup pour eux. De plus, les membres d'un CA partagent des valeurs communes et leurs liens sont loin d'tre de simples relations professionnelles et ce quelle que soit la nature de l'association.

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Cette logique affective est complte par une affiliation politique autour du projet : les premiers critres valoriss pour devenir membre du CA sont l'implication dans la vie de l'association, l'intgrit et l'engagement militant. La connaissance du terrain et l'exprience sont aussi des lments majeurs.
Renforcer le potentiel dmocratique des associations par des pratiques innovantes

L'ide mme d'association contient le souci dmocratique. Ainsi, les instances statutaires sont des lieux qui rassemblent une pluralit d'acteurs (institutionnels et associatifs, bnvoles, usagers et professionnels). L'enqute CPCA/ Cnam montre d'ailleurs que ces instances (AG et CA) se runissent rgulirement et qu'elles sont le plus souvent des lieux o les points de vue contradictoires sont entendus, o les avis sont respects et qu'elles donnent la possibilit tout le monde de s'exprimer. De plus, les runions de ces instances sont loin d'tre de simples formalits institutionnelles puisqu'elles font le plus souvent l'objet de dbat et prise de dcisions.

En revanche, tous ces acteurs ne sont pas galement reprsents et certaines catgories s'avrent tre structurellement l'cart des modes de gouvernance. Certains acteurs sont beaucoup plus influents que d'autres et le fonctionnement des instances est dans la majorit des cas fond sur la recherche du consensus. Cette crise de la reprsentation est largement confirme par les rsultats de l'enqute. D'un ct, les prsidents, les membres du bureau et la direction sont systmatiquement prsents dans les conseils d'administration et ils exercent une forte influence. De l'autre, les membres et les bnvoles investis sur le terrain y sont beaucoup moins souvent reprsents. Quant aux bnficiaires, lus locaux, financeurs, donateurs, ils sont trs rarement prsents et reprsents dans les CA. Dans les associations employeuses, les salaris bien qu'exerant une forte influence sur le projet associatif sont eux aussi largement exclus des instances de gouvernance. Pourtant, ils participent pleinement au portage du projet associatif et les comptences qu'ils mobilisent pour prparer et mettre en uvre les dcisions ne sont pas que de simples comptences excutives. Compte tenu de ces constats, la CPCA invite :

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dvelopper l'observation des modalits d'implication des usagers / bnficiaires dans les processus de dcision et en mesurer les effets induits ; exprimenter paralllement de nouveaux modes et pratiques de participation et limiter le cumul des mandats ; formaliser la place des salaris dans les instances des associations employeuses.

Dvelopper et utiliser le potentiel politique des outils de gestion dans la gouvernance des associations

Alors que la place des femmes est aujourd'hui clairement pose dans les conseils d'administration des grandes entreprises, il est urgent que les associations relvent le dfi de la parit, de la diversit culturelle et du renouvellement gnrationnel de leurs instances. Notre tude confirme en effet que l'accs des femmes aux responsabilits associatives reste encore trs limit alors qu'elles reprsentent 70 % des salaris des associations. Les CA sont composs en moyenne de 59 % d'hommes contre 41 % de femmes. On retrouve peu prs la mme rpartition dans les bureaux qui sont composs en moyenne de 58 % d'hommes contre 42 % de femmes. De plus, le respect de la parit et de la diversit culturelle et gnrationnelle sont des critres trs peu valoriss dans le choix des membres du CA, preuve que la prise de conscience de ce dsquilibre est encore trs timide. Alors que l'ouverture la diversit des genres et plus largement aux identits multiples pourrait constituer un levier du renouvellement des dirigeants, ces constats doivent conduire les acteurs associatifs : favoriser l'intgration de plus femmes et de plus de jeunes dans les CA par la modification des statuts et des pratiques (dure/temporalit des runions, mthode d'animation, circulation de la parole et modalits de prise de dcisions) et par une meilleure connaissance de la parit et de la diversit.

Les outils de gestion (budget, documents comptables) occupent une place centrale et dterminante dans la vie des associations. Par souci d'optimisation de l'action ou pour rpondre aux obligations lgales des associations en matire de comptabilit gnrale ou encore par un effet de contagion conduisant les associations reproduire en interne les modes de contrles utiliss par leurs financeurs, ils font partie des documents prioritairement discuts en CA et en AG, parfois mme avant le projet associatif. L'enqute CPCA/Cnam montre que l'utilisation de ces dispositifs de gestion par les associations peut tre guide par une qute de reconnaissance et de visibilit, ces outils tant parfois utiliss pour se lgitimer vis--vis de leurs parties prenantes et tre gnrateurs de ressources. Ainsi, conscient que les dispositifs de gestion et les procdures de fonctionnement sont porteurs de sens, le mouvement associatif tient rappeler l'importance de : mieux exploiter le potentiel politique des outils pour la mesure de l'innovation, l'utilit sociale par des outils qui permettent d'en rendre compte (analyse de performance, tude de satisfaction des bnficiaires) ; dvelopper des outils de gestion innovants susceptibles de faire voluer la relation aux bailleurs ; co-construire les indicateurs d'valuation avec l'ensemble des acteurs concerns.

Pour largir la gouvernance d'autres parties prenantes associatives, les outils web, rseaux sociaux et nouvelles technologies peuvent tre un levier d'action. Souvent perus comme des vecteurs de dmocratie par les associations, comme le montre l'enqute, ils peuvent tre un moyen de relier l'association son contexte social et ses parties prenantes externes tout en entretenant un change d'ides autour d'actions militantes. C'est pourquoi il conviendrait de : repenser l'tre ensemble associatif par l'usage des nouvelles technologies de la communication (permettant de rapprocher l'association de ses parties prenantes)
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Ces lments de positionnement constituent une premire tape dans la mise en dbat de nos modes de fonctionnement. Ils rpondent l'enjeu fondamental de connaissance des pratiques des associations en matire d'organisation, point aveugle de la science de l'association. Ils confirment l'urgence de faire valoir les spcificits organisationnelles associatives, dont les instances se distinguent par leur nature fondamentalement politique et dont les membres sont relis entre eux par des logiques affinitaires. En pointant les dfis dmocratiques relever, ils ouvrent un champ de rflexion ncessaire pour les associations et mritent d'tre apprhends par toutes les coordinations sectorielles associatives. Complte par des entretiens, l'enqute quantitative Cnam/CPCA apportera sans doute prochainement des illustrations et des pratiques innovantes partager.

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La gouvernance, un concept dangereux?


ENTRETIEN AVEC SUSAN GEORGE
Prsidente d'honneur d'Attac

Les associations sont des lieux d'expression et de discussion qui permettent diffrents degrs d'engagement et invitent un exercice pratique de la dmocratie.

En quoi la gouvernance associative fonde sur un principe dmocratique et dans laquelle le pouvoir ne dpend pas du capital peutelle contribuer l'mergence d'une socit civile locale?

Il faut se mfier du terme gouvernance. En anglais, c'est un mot ancien repris par les milieux d'affaires dans le contexte de la corporate governance qui correspond a un changement d'orientation majeur : l'unique objectif d'une entreprise est dsormais de crer de la valeur pour l'actionnaire et ce par n'importe quel moyen : licenciements massifs, dlocalisations, etc. Ce terme de gouvernance a t repris dans l'Union europenne et mme par les Nations unies sous l'impulsion des grandes entreprises dans un but prcis : que l'on vite de parler de la question dmocratique et des dpositaires du pouvoir. Simultanment, a t introduit la notion de stakeholders (les parties prenantes) dans le but d'viter de parler de citoyens. Les mots ne sont pas innocents et le vocabulaire est trs souvent manipul de manire ce que certaines faons de penser

ou de concevoir deviennent impossibles. Voyez Orwell ! Aujourd'hui, on utilise ce terme de gouvernance sans penser aux valeurs dont il est porteur. Je prfre tout simplement gouvernement . Contrairement la notion de gouvernance, ce terme a l'intrt d'impliquer, dans notre socit en tout cas, la dmocratie acquise depuis le sicle des Lumires.
En quoi le fonctionnement des associations vous semble t-il dmocratique?

L'association de citoyens autour d'un projet est compltement volontaire. Personne ne peut vous forcer faire partie d'une association. Cette formule a certes ses limites mais elle s'avre porteuse d'aspects trs positifs. Elle permet notamment une trs bonne ducation voire formation la citoyennet. Par ailleurs, les associations nous apprennent que l'on ne peut pas faire grand-chose seul. Les actions individuelles ne pourront jamais rsoudre le problme du rchauffement climatique par exemple. Elles sont une excellente voie pour aider l'individu devenir pleinement citoyen. C'est en se runissant autour
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Prsidente d'honneur d'Attac

Susan George

d'un mme objectif que les individus se donnent la possibilit de voir leur projet se raliser. Les associations sont des lieux d'expression et de discussion qui permettent diffrents degrs d'engagement et invitent un exercice pratique de la dmocratie. A Attac, nous avons par exemple trs rgulirement des dbats sur la dmocratie interne qui engendrent une rflexion constante. En dehors du contenu des projets qu'elles mettent en uvre, les associations constituent donc de trs bons lieux d'entrainement la dmocratie, de vritables laboratoires de citoyennet.
Quels sont les liens et les passerelles possibles entre l'action des associations
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au niveau local et l'mergence d'une socit civile internationale?

En gnral, il est plus facile de s'impliquer pour les choses qui ont un impact immdiat. C'est pourquoi, on prend plus facilement un pli associatif en s'impliquant dans quelque chose que l'on peut voir o sur lequel on peut avoir une influence. Le niveau local est un niveau o les citoyens peuvent inventer des solutions bien adaptes leur ralit et passer l'action. On le mesure parfaitement avec l'exemple des villes en transition1
1. Mouvement mondial n en 2006 dont lobjectif est de convertir les villes au dveloppement durable en mobilisant les concepts de rsilience et de relocalisation. Pour en savoir plus : http://villesentransition.net/

inities en Angleterre par Rob Hopkins et un groupe d'tudiants. Cette exprience innovante est devenue un phnomne international et on compte aujourd'hui des centaines d'Initiatives de Transition issues d'une vingtaine de pays et runies dans le rseau Transition. La mondialisation et l'usage des nouvelles technologies peuvent confrer trs rapidement une dimension internationale aux initiatives locales. Pour se dbarrasser de Milosevic, les Serbes ont invent les moyens de rsistance festifs permettant d'viter les arrestations par la police. Ces techniques d'organisation non violentes ont t ensuite enseignes en Egypte, en Tunisie, en Birmanie...

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Photo Magali Delporte

Ces initiatives redonnentelles un pouvoir sur l'conomie aux citoyens?

Il n'y a aucune loi qui dcrte que la dmocratie doit s'arrter aux portes de l'conomie. Il n'y pas un seul et unique domaine dmocratique o se situent les associations, les tats, le dbat, les lections, etc. Et au-del, rgnent la hirarchie, les ordres et le chacun sa place. Toute socit doit rsoudre le problme de la production, de la distribution et de

faut pas un seul modle et surtout pas un modle impos comme le seul imaginable. Les associations me semblent tre une ppinire de socio-diversit.
En quoi ces initiatives, qui ont parfois un rayonnement mondial, peuvent-elle conduire un gouvernement conomique mondial plus dmocratique impliquant les citoyens?

rit ceux qui ne partagent pas nos traditions. Luttons dj pour les maintenir chez nous o elles sont attaques tous les jours par les marchs et les technocrates et essayons de faire rayonner la diversit et les initiatives dmocratiques dans tous les pays o cela est possible sans vouloir brler les tapes vers un gouvernement mondial.
Dans votre dernier ouvrage, leurs crises, nos solutions, quand vous voquez nos solutions, qui faites-vous rfrence?

Les solutions rsident dans un trs grand effort d'investissement tatique et citoyen dans l'conomie verte. Cela permettrait de sortir de la crise et de rsoudre une bonne partie des problmes de chmage, de pollution, et de contrle du rchauffement.

la consommation. Elle peut le faire de manire dmocratique ou autoritaire. Je pense que l'organisation future de l'conomie devrait et pourrait tre beaucoup plus dmocratique et c'est aux acteurs conomiques eux-mmes de dfinir les structures qui leur conviennent le mieux.
Quelles peuvent tre ces diffrentes formes?

Les Scop, les coopratives et les associations, les unions de crdit, les monnaies communes et alternatives - nous ne sommes limits que par notre imagination. Tout comme la biodiversit est indispensable pour la bonne marche de la plante, de mme la socio-diversit est la cl de l'conomie future. Il ne

Il est encore beaucoup trop tt pour parler de gouvernement conomique mondial. La Chine et beaucoup de gouvernements ne permettraient rien de tel. Nous avons d'ailleurs un gouvernement mondial conomique de facto par les entreprises transnationales et sa superstructure politique est compose des institutions telles que FMI, la Banque mondiale, l'OMC que je ne souhaite vraiment pas voir renforces ! Elles font bien assez de mal comme ca. Mais sur le plan strictement dmocratique, avec 40 % de chinois ou d'indiens, et bien d'autres populations pour lesquelles l'hritage des Lumires n'existe pas, les liberts citoyennes de base - d'opinion, de religion, etc. ne seraient pas forcement respectes. Un gouvernement mondial donnerait une trs grande majo-

Ce nous renvoie une vaste communaut mondiale de personnes, de nationalits trs diffrentes, qui ont les mmes objectifs : ils veulent une plante propre o la temprature est maintenue dans les limites compatibles avec l'existence humaine ; ils veulent plus de dmocratie, plus d'galit. Bref ils ont des objectifs partags et sont l'origine des luttes et souvent des solutions innovantes de par le monde - voyez le printemps arabe ! Le titre de mon livre veut faire ressortir le contraste avec ceux qui composent la classe de Davos , ceux que le mouvement de contestation pacifique "occupons Wall Street" et les indigns espagnols ou autres appellent les 1 % par rapport au 99 % autres. Les solutions rsident dans un trs grand effort d'investissement tatique et citoyen dans l'conomie verte. Cela permettrait de sortir de la crise et de rsoudre une bonne partie des problmes de chmage, de pollution, et de contrle du rchauffement. Mais comme ce chapitre sur les solutions est le plus long du livre, peut-tre faut-il en rester l !

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