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Avant-propos

Les lus de droite lAssemble nationale sont volontiers prsents comme issus du monde de lentreprise ou des professions librales, et les lus de gauche souvent dcrits comme des fonctionnaires ayant fait toute leur carrire dans la politique. De cette hypothse rapide, il est dusage de dduire une mconnaissance des ralits de lentreprise au sein de la majorit lue en 2012. Quelle est le parcours professionnel des membres de lAssemble nationale ? Peut-on affirmer que les lus de gauche ont une moindre exprience personnelle du monde de lentreprise, et de lconomie en gnral, que ceux des autres partis ? Les lus de gauche sont-ils moins attentifs au monde de lentreprise que les autres dputs dans leurs activits lAssemble et en circonscription, dans leur discours ou dans les priorits politiques quils expriment ? Dans un contexte o la nouvelle majorit parlementaire a adopt depuis un an des textes qui affectent le fonctionnement des entreprises dans des domaines aussi varis que la fiscalit et le droit du travail, En Temps Rel a souhait analyser en dtail la comprhension des ralits de lentreprise par les dputs de lAssemble nationale, tout particulirement parmi les membres de la majorit. Olivier Costa, du Centre Emile Durkheim lInstitut dEtudes Politiques de Bordeaux, analyse dans ce cahier les donnes disponibles pour clairer ce dbat. Il documente plusieurs intuitions sur la convergence croissante des origines sociologiques des dputs dans lensemble des rangs de lAssemble nationale. Mais il examine surtout, travers des angles danalyse trs diffrents, et parfois inattendus, le rapport des dputs lentreprise au-del de leurs expriences professionnelles personnelles en entreprise avant dtre lus.

A larrive, un parcours parmi celles et ceux qui votent les lois de la Rpublique, mais aussi une contribution utile au dbat plus fondamental sur la crise de la reprsentation politique dans un pays fatigu par des annes de croissance faible et tent par toutes les formes de renouvellement politique.

Les dputs connaissent-ils lentreprise ?

Olivier Costa Anne-Sophie Behm

Sommaire
1. LES DEPUTES FRANAIS A GRANDS TRAITS .................14 2. LES ENGAGEMENTS SYNDICAUX ET ASSOCIATIFS DES DEPUTES ......................................................................................23 3. LEXPERIENCE PROFESSIONNELLE DES DEPUTES .......29 4. QUAND LES DEPUTES PARLENT DE LENTREPRISE .....40 5. LES DEPUTES ET LES ENTREPRISES EN CIRCONSCRIPTION ....................................................................52 6. LES DEPUTES ET LA DEFENSE DES INTERETS DES ENTREPRISES ..............................................................................58 7. LES ENTREPRISES VUES PAR LES CITOYENS .................68 CONCLUSION ..............................................................................73

Dans le discours commun, les responsables politiques franais sont habituellement prsents comme tant dconnects des ralits conomiques. Le strotype est particulirement tenace sagissant de la gauche : bien plus quen Allemagne, au Royaume-Uni ou en Espagne, ses lus sont considrs comme des protecteurs inconditionnels des fonctionnaires et des assists . A linverse, ceux de droite sont prsents un peu par dfaut, compte tenu de la dfiance que suscite le discours no-libral en France comme les relais politiques des entrepreneurs et des artisans, de la France qui entreprend et se lve tt. Des mesures sociales et fiscales emblmatiques sont convoques lappui de cette perception des choses. On cite habituellement, pour le PS, la cinquime semaine de congs pays, les droits syndicaux, les 35 heures, le RMI, la suppression du jour de carence ou encore lISF et, pour lUMP, le bouclier fiscal, les privatisations, la rforme de limpt sur les successions, ou encore la dfiscalisation des heures supplmentaires. La gauche et la droite de gouvernement sont aussi rputs avoir des approches contrastes de lconomie, bien quil y ait, dans les deux camps, des divergences entre tatistes et libraux. Au PS, domine une conception fondamentalement colbertiste , qui donne un rle central lEtat pour planifier, investir et faire face aux dfaillances. Elle sest traduite rcemment par la cration de Bpifrance, la banque publique dinvestissement, la politique des filires industrielles et linstitution dun Ministre du redressement productif. LUMP, sans avoir jamais repris pleinement les prceptes no-libraux, promeut davantage la libre entreprise, lallgement de la fiscalit pour le secteur productif, et une certaine forme de drglementation et dassouplissement des contraintes lgales, rglementaires et administratives qui psent sur les entreprises. Pour dire les choses en des termes plus techniques, la droite est perue comme favorable une politique de loffre et la gauche une politique de la demande. A droite, on estime que le pleinemploi et le progrs social ne peuvent tre atteints que par 4

lamlioration de la productivit des entreprises, via la baisse de la pression fiscale et la drgulation. A gauche, on reste attach une logique de la demande, et lon considre quil convient de relancer lactivit par laccroissement du pouvoir dachat des mnages et de la soutenir par la dpense publique. Ce clivage se ressent clairement la lecture de la presse conomique ou lcoute du discours des leaders du MEDEF et de la CGPME, de mouvements tels que ceux des Pigeons et des Poussins , et des chroniqueurs conomiques qui cument les mdias. La gauche est rpute impermable aux intrts du monde de lentreprise et la pense conomique librale, et convaincue que seuls les pouvoirs publics peuvent apporter des rponses la crise conomique et au chmage. La droite est, linverse, prsente comme la force politique qui permettra la France dchapper ses archasmes, de la rconcilier avec la libreentreprise et dimposer la frugalit en matire de dpenses publiques et dadoption de nouvelles normes. On pourrait citer, ad libitum, des illustrations de cette vision des choses, en sappuyant sur des discours politiques, des ditoriaux, des essais ou des courriers des lecteurs. Il importe toutefois de remarquer que cette critique de lincomptence entrepreneuriale de la gauche sinscrit dans un rejet, plus global, de la classe politique franaise. Il se nourrit des ingrdients habituels de lantiparlementarisme, savoir de la dnonciation de llitisme des lus, de leur mconnaissance de la vraie vie et de leur focalisation sur des problmatiques sans rapport avec celles qui proccupent les citoyens. Un extrait du dernier livre du navigateur et amuseur public Olivier de Kersauson, mis rcemment en exergue par lhebdomadaire lExpress, rsume parfaitement cette doxa populiste : Il faut comprendre que bon nombre de politiques franais qui sollicitent notre vote sont des types qui nont jamais rellement travaill. Hallucinant. Ils nont jamais mis les pieds dans une entreprise. Ils ont boss dans ladministration mais nont jamais rien gr : ils nont jamais t 5

responsables de leur travail. Et ce sont les mmes qui parlent de lconomie, de la vie Cest le monde de limposture. 1 Ajoutons que lide dune coupure entre les lus de gauche et le monde de lentreprise nest pas propre la droite : elle est aussi trs prsente dans certaines franges de la gauche elle-mme. L, elle est perue comme une faute, ici comme une exigence. A droite, on considre en effet que le socle idologique et sociologique du PS ne permet pas ce parti de penser les besoins de lentreprise et de les prendre en compte. A gauche, certains partagent et revendiquent lide que lidologie du PS nest pas compatible avec les intrts des entreprises et quelle ne doit pas ltre. Il faut toutefois dpasser cette vision binaire des choses, et proposer une approche plus nuance du rapport des principaux partis politiques franais au monde de lentreprise, du triple point de leurs actions, de leur lectorat et de la sociologie de leurs lus. Du point de vue de laction publique, les donnes du budget et de lendettement montrent que, depuis 30 ans, la droite na pas men une politique budgtaire plus rigoureuse que la gauche, et na pas agi significativement pour baisser le cot du travail, rduire lintervention de lEtat et limiter la dpense publique. Inversement, les gouvernements de gauche ont men certaines poques des politiques dites daustrit. Plus largement, depuis le tournant de 1983, conscutif la dcision de Franois Mitterrand de rester dans le Systme montaire europen, le PS sest en partie ralli la doctrine montariste en rompant avec le keynsianisme, et a veill mnager les acteurs de lconomie. Une partie du PS, devenue majoritaire, a fait le diagnostic que la politique de relance par la demande ne pouvait tenir ses promesses dans un monde en voie de globalisation et dans un march europen ouvert, et a envisag des approches de la relance, o les entreprises jouent un rle central.
Extrait de Le Monde comme il me parle, Paris, Le Cherche-Midi, 2013, cit par LExpress, n 3246, 18 septembre 2013, p. 98.
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Certains commentateurs de gauche nhsitent ainsi pas reprocher aux responsables socialistes, dont lactuel Prsident, leur trop grande proximit avec le monde de lentreprise et leur sensibilit des objectifs tels que labaissement du cot du travail2. Franois Hollande, dont on rappelle dans de tels cas quil est diplm dHEC, a en effet avanc ds sa campagne lectorale la ncessit doprer un redressement de lconomie. Mme sil ne la pas nonc en ces termes, prcisment pour ne pas exacerber les susceptibilits dans son propre camp, lanalyse des initiatives du gouvernement Ayrault montre que ce redressement passe par une amlioration de la comptitivit des entreprises franaises, travers des mesures telles que le Crdit dimpt comptitivit emploi , laugmentation de la TVA (destine rduire la fiscalit sur les entreprises) et la rforme du march du travail. Au-del de ces mesures, certains reprochent au Prsident de refuser dutiliser un vocabulaire et des concepts de gauche lorsquil aborde les questions conomiques, et dessayer de mnager dans ses prises de position le monde de lentreprise. Du point de vue lectoral, il est galement faux de considrer que le PS serait principalement soutenu par les classes populaires et les personnes dpendant de lEtat providence, et la droite par les cadres et les possdants3. Le PS est aujourdhui dans une situation paradoxale, en raison de la dconnexion entre son image et la ralit de son lectorat. Les petites gens, les habitants des rgions rurales et les retraits font lobjet de toute lattention du FN, des partis dextrme gauche et de la frange populaire de lUMP. Dsormais, le PS sduit surtout les populations actives et urbaines, y compris dans les catgories sociales suprieures. Contrairement ce qui prvaut encore dans dautres pays, comme la Belgique ou lEspagne, le PS nest plus le parti des ouvriers et des dshrits,
Par exemple : Grgoire Biseau, Peut-on tre prsident des entreprises et socialiste ? , Libration, 22 septembre 2013. 3 Voir : Vincent Tiberj, Votes de gauche, votes de droite, hier et aujourdhui , in Vincent Tiberj (dir.), Des votes et des voix: de Mitterrand Hollande, Paris, ditions Champs social, 2013.
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mais plutt celui des catgories que lon qualifie habituellement de bobos , qui mlent fonctionnaires, professions librales, employs et cadres du priv. Les lus socialistes sont ainsi pris en tenaille : bouds par les classes populaires, et donc tents de dvelopper un discours social et des politiques de redistribution, mais critiqus pour cela mme par les avocats du monde de lentreprise. Un discours similaire prospre lorsque les commentateurs et responsables politiques voquent le profil des lus franais, et notamment leur rapport au monde du travail. Ceux de droite sont volontiers prsents comme tant issus du monde de lentreprise ou des professions librales, voire comme des autodidactes. Les lus du PS sont quant eux dcrits comme des fonctionnaires ou assimils ayant fait toute leur carrire dans la politique. Depuis la fin des annes 1990, ce discours est devenu plus svre encore. En 1981 le strotype du dput socialiste incluait des syndicalistes des grandes entreprises publiques et prives, des enseignants du primaire et du secondaire, et des militants associatifs, cest--dire des femmes et des hommes qui avaient une certaine exprience de la vraie vie . Aujourdhui, les lus PS sont avant tout prsents comme des professionnels de la politique, issus massivement de lENA, des cabinets ministriels, de lentourage des lus et de la fonction publique territoriale, dpourvus dexprience de lentreprise, publique ou prive, et, plus largement, de la vie hors du microcosme politique. Mais quen est-il exactement ? Les dputs franais sont-ils rellement ignorants du monde de lentreprise ? Peut-on dire ou dmontrer que ceux de gauche ont une moindre exprience personnelle de lentreprise, publique ou prive, et de lconomie en gnral, que ceux de droite ? Les dputs sont-ils diffrents aujourdhui de ceux de la gnration qui a accd au pouvoir en 1981 ? Sont-ils moins attentifs au monde de lentreprise que les autres dans leurs activits lAssemble nationale et en 8

circonscription, dans leur discours ou dans les priorits politiques quils expriment ? Quelle vision ont-ils de lconomie de march et des rles respectifs du secteur public et du secteur priv ? Pour rpondre ces questions, cette note sappuie sur les donnes issues de plusieurs enqutes scientifiques menes au sein du Centre Emile Durkheim (CNRS / Sciences Po Bordeaux). Elle mobilise des informations de cinq types : 1. des donnes socio-biographiques sur les dputs franais : il sagit dexaminer le profil sociologique de ces lus et son volution dans le temps, en examinant la fois leurs parcours associatif, leur carrire politique et leur mtier dorigine ; 2. des entretiens mens sur la base dun questionnaire ferm et dun questionnaire ouvert avec un large chantillon de dputs : il sagit danalyser leurs rponses diverses questions sur la reprsentation parlementaire, leurs activits et leurs visions de la politique et de lconomie ; 3. les rponses des dputs une question-test spcifique, relative leur attitude vis--vis des sollicitations dont ils pourraient faire lobjet de la part dune entreprise en vue du dpt damendements sur-mesure ; 4. les rponses dun chantillon reprsentatif de citoyens des questions sur la reprsentation parlementaire, en ce incluse une question-test symtrique celle pose aux dputs ; 5. enfin, des suivis dactivits dun chantillon de dputs en circonscription destins analyser les vnements auxquels ils consacrent leur temps lorsquils sont dans leur fief, le type de contacts quils entretiennent avec le monde de lentreprise, et leur investissement potentiel dans des projets conomiques. Les donnes mobilises dans cette tude ont t recueillies de fin 2009 (dbut des entretiens avec les dputs) une priode rcente (fin des suivis en circonscription). Cette dispersion temporelle ne pose pas de problme spcifique, dans la mesure o notre objectif tait de cerner le rapport des lus des questions fondamentales (la 9

politique, leur mandat, laction publique, les institutions franaises), au sujet desquelles il est peu susceptible dvoluer. Aucun dput na t interrog entre mars 2011 et les lections lgislatives de 2012, afin dviter les perturbations lies la situation de campagne lectorale. La comparaison des donnes issues de plusieurs vagues denqutes auprs des dputs, comportant les mmes questions (celle de Cayrol, Parodi et Ysmal en 1969 et 1970 ; celle de Costa et Kerrouche en 2006 et 2007 ; celle du projet LEGIPAR, de fin 2009 dbut 2011), montre dailleurs que les positions des dputs voluent peu dans le temps, et se montrent certains gards incroyablement stables4. Nous avons pu le constater rcemment encore, en interrogeant en circonscription des dputs qui avaient t interviews deux ans plus tt lAssemble nationale : leurs rponses sont remarquablement stables, malgr les diffrences de contexte (en circonscription / lAssemble nationale) et temporalit (fin de mandat / dbut de mandat). Dans toute cette tude, nous comparerons les dputs de gauche et ceux de droite. Nous avons choisi de raisonner en termes de camps , et non de partis ou de groupes parlementaires, afin de simplifier les analyses et dassurer une plus grande lisibilit aux rsultats. En outre, les profils et positions des dputs sont, de part et dautre de lhmicycle, relativement homognes : on entend quil y a une certaine cohrence dans le profil sociologique et les positions des dputs de gauche, dune part, et de droite, dautre part, tous groupes confondus. Enfin, cette approche se justifie par le caractre bipolaire de la vie politique franaise, qui amne les deux camps alterner au gouvernement. En octobre 2013, la gauche tait compose du groupe socialiste, rpublicain et citoyen (276 membres et 16 apparents), du groupe
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Olivier Costa, Sylvain Brouard, Eric Kerrouche et Tinette Schnatterer, Why do French MPs Focus More on Constituency Work than on Parliamentary Work?, Journal of Legislative Studies, volume 19, n 2, juin 2013, pages 141159

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cologiste (16 membres), du groupe radical, rpublicain, dmocrate et progressiste (16 membres) et du groupe de la gauche dmocrate et rpublicaine (15 membres). La droite tait forme du groupe de l Union pour un mouvement populaire (191 membres et 8 apparents) et de celui de l Union des dmocrates et indpendants (30 membres). Il y avait par ailleurs 8 dputs non-inscrits, que nous navons pas inclus dans ltude. Dans une premire partie, on prsentera la lgislature actuelle grands-traits, afin de saisir les caractristiques dominantes des dputs franais actuels. On se penchera ensuite sur les engagements syndicaux et associatifs des lus, puis sur leur exprience professionnelle. Dans une quatrime partie, on analysera la manire dont ils voquent lentreprise lorsquils parlent de leur mandat et de leur action, lAssemble nationale et sur le terrain. Puis, on se tournera vers les activits quils mnent effectivement en circonscription. On tudiera ensuite leurs dispositions aider les entreprises. Pour finir, afin de contextualiser le positionnement des lus, on sintressera la manire dont les citoyens peroivent les entreprises.

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Donnes de ltude La prsente note sappuie principalement sur les donnes de deux projets de recherche. Le premier est le projet ANR LEGIPAR ( Lgitimation parlementaire et gouvernement dmocratique en France et dans lUnion europenne ), conduit de janvier 2009 juin 2012 par une quipe de chercheurs du Centre Emile Durkheim (Sciences Po Bordeaux) et du Centre dEtudes europennes (Sciences Po Paris), sous la responsabilit dOlivier Costa5. Dans le cadre de cette enqute, nous avons constitu une base de donnes socio-biographiques relatives tous les dputs de la Cinquime Rpublique. Les lus des lgislatures les plus rcentes ont fait lobjet dune enqute approfondie, portant notamment sur leur parcours avant leur premire lection lAssemble nationale. Nous avons, par ailleurs, interrog 227 dputs en face--face sur la base dun questionnaire ferm trs toff. 114 de ces dputs ont galement particip un entretien ouvert. Ces entretiens ont t mens lAssemble nationale entre octobre 2009 et mars 2011. Nous avons, en second lieu, utilis des donnes du projet francoallemand ANR-DFG CITREP: Citizens and Representatives in France and Germany6. Ce projet, associant des chercheurs du Centre Emile Durkheim (Sciences Po Bordeaux) et des Universits de Halle et Stuttgart, tait dirig pour la France par Eric Kerrouche. Il visait, dune part, analyser les opinions des citoyens au sujet de la reprsentation parlementaire et, dautre part, tudier le comportement des dputs en circonscription. Pour ce faire, des entretiens ont t mens en face--face avec un chantillon reprsentatif de 1.009 citoyens du 18 novembre au 17 dcembre 2010. 51 dputs
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Cf. www.legipar.sciencespobordeaux.fr Cf. www.citrep.eu

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franais ont par ailleurs t suivis pendant deux ou trois jour en circonscription, entre mai 2011 et juillet 2013. A cette occasion, ils ont galement particip un entretien semi-directif. Cette note sappuie extensivement sur ces donnes, qui sont le fruit dun travail collectif de longue haleine. Les auteurs tiennent remercier tout particulirement leurs collgues du Centre Emile Durkheim : Sylvain Brouard, Eric Kerrouche, Corentin Poyet, Tinette Schnatterer, Laure Squarcioni et Caroline Sagat.

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1. LES DEPUTES FRANAIS A GRANDS TRAITS


Avant danalyser le profil socio-professionnel des dputs, il est utile de dcrire dabord grands traits la composition de lAssemble nationale. Il est en effet indispensable de souligner les ventuels contrastes qui existent dans la population des dputs, notamment entre ceux de gauche et ceux de droite, afin de mettre jour les variables qui pourraient expliquer leur rapport diffrenci au monde de lentreprise. En thorie, des critres tels que lge, le genre, le niveau de formation ou lanciennet dans la carrire politique peuvent en effet peser sur ce rapport tout autant que des facteurs partisans ou idologiques. Il est difficile davoir une vue densemble de la population des dputs sous la Cinquime Rpublique. De nombreuses donnes sont disponibles sur le site Internet de lAssemble nationale, mais elles ne sont pas agrges et sont prsentes sous une forme difficilement exploitable pour les lgislatures antrieures aux annes 1990. Plusieurs tudes font tat de donnes compltes sur le profil sociologique des lus mais, y regarder de plus prs, elles sont souvent incompltes ou errones, car fondes uniquement sur les rsultats des lections lgislatives. Afin de clarifier la situation, nous avons constitu, dans le cadre des projets ANR LEGIPAR et CITREP, une base de donnes de tous les dputs ayant sig sous la Cinquime Rpublique. Cette base indite prend en compte non seulement les effectifs de lAssemble nationale le premier jour de chaque nouvelle lgislature, mais aussi toutes les modifications de sa composition, quil sagisse des dputs qui quittent leur mandat parlementaire, par exemple pour entrer au gouvernement, des supplants qui arrivent en cours de lgislature pour cause de dmission ou de dcs du dput titulaire, ou des lections partielles. Grce cet 14

outil, nous pouvons avoir une vision exhaustive des profils des dputs sur lensemble de la Cinquime Rpublique, une image exacte de la composition de lAssemble nationale nimporte quel moment depuis 1958, et un suivi prcis de la carrire parlementaire de chaque dput. On peut considrer en premier lieu le genre des lus. La figure 1 montre que la loi de 2000 sur la parit a suscit, partir de la lgislature XII (2002), une augmentation progressive de la proportion des femmes lAssemble nationale. Etant donn que la loi est moins contraignante pour une lection uninominale que pour les scrutins de liste, pour lesquels elle impose une alternance de candidats femme et homme, les femmes ne reprsentent encore quun quart des effectifs. On constate en outre que les femmes sont souvent investies dans des circonscriptions disputes, de sorte que le pourcentage de femmes lues est toujours infrieur celui des femmes candidates. Figure 1 : Pourcentage de femmes dans lAssemble nationale
50% 40% 30% 20%
10,9% 26,9%

18,5% 12,3% 5,3% 5,9% 5,7% 6,1%

10%
1,5% 1,7% 2,1% 1,6% 1,6% 3,7%

0% L1 L2 L3 L4 L5 L6 L7 L8 L9 L10 L11 L12 L13 L14 L1. 1958 ; L2. 1962 ; L3. 1967 ; L4. 1968 ; L5. 1973 ; L6. 1978 ; L7. 1981 ; L8. 1986 ; L9. 1988 ; L10. 1993 ; L11. 1997 ; L12. 2002 ; L13. 2007 ; L14. 2012 Source : Base de donnes des dputs de la Cinquime Rpublique, constitue dans le cadre des projets LEGIPAR et CITREP.

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De fortes disparits existent entre les groupes politiques du point de vue de la reprsentation des genres, puisque les partis restent libres de ninvestir quun nombre limit de femmes et den subir les consquences en termes de dotation publique. Compte tenu de leurs stratgies et pratiques diffrencies, il y a aujourdhui trois fois plus de femmes dans les rangs de la gauche que dans ceux de la droite (figure 2). Figure 2 : Pourcentage de femmes dans lAssemble nationale (gauche/droite)
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20%
15,9% 17,4% 12,7% 9,7% 6,4% 6,6% 1,5% 1,0% 2,9% 2,6% 3,3% 2,2% 2,6% 3,2% 5,9% 7,0% 9,8% 5,8% 4,8% 12,7% 26,8% 36,2%

Gauche Droite

15% 10% 5% 0%

5,7%

1,3% 1,8%

1,4% 1,4% 1,8%

L1 L2 L3 L4 L5 L6 L7 L8 L9 L10 L11 L12 L13 L14 L1. 1958 ; L2. 1962 ; L3. 1967 ; L4. 1968 ; L5. 1973 ; L6. 1978 ; L7. 1981 ; L8. 1986 ; L9. 1988 ; L10. 1993 ; L11. 1997 ; L12. 2002 ; L13. 2007 ; L14. 2012 Source : Base de donnes des dputs de la Cinquime Rpublique, constitue dans le cadre des projets LEGIPAR et CITREP

Considrons en second lieu lge des dputs. On constate quil est relativement stable travers le temps. Logiquement, il tait moins lev aux dbuts de la Cinquime Rpublique, en raison du 16

renouvellement de la classe politique franaise qui a eu lieu alors. De mme, certaines lgislatures, comme la VII (1981), ont t marques par un net rajeunissement de lAssemble nationale en raison de larrive dun grand nombre de dputs de gauche nouvellement lus. Lalternance de 1986 organise, qui plus est, avec un mode de scrutin proportionnel qui a branl certaines positions bien tablies a t loccasion dun rajeunissement du mme ordre. Sur le long terme, lge moyen des dputs sest progressivement accru, pour atteindre 55 ans en 2012. Cette volution reflte laugmentation de lesprance de vie des Franais sur la priode. Figure 3 : Age moyen des dputs aprs chaque lection

L1. 1958 ; L2. 1962 ; L3. 1967 ; L4. 1968 ; L5. 1973 ; L6. 1978 ; L7. 1981 ; L8. 1986 ; L9. 1988 ; L10. 1993 ; L11. 1997 ; L12. 2002 ; L13. 2007 ; L14. 2012 Source : Base de donnes des dputs de la Cinquime Rpublique, constitue dans le cadre des projets LEGIPAR et CITREP

Du point de vue de leur ge, il ny a pas de diffrence notable entre lus de gauche et de droite, et entre femmes et hommes pour une mme lgislature. On note simplement que les femmes sont un peu moins ges que les hommes, en raison des effets de la loi sur la parit qui a contraint depuis 2000 les partis investir davantage de

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candidates, dont certaines avaient une moindre exprience de la vie politique, et taient donc un peu plus jeunes que leurs pairs. Tableau 1 : Age des dputs (mdiane) lus aux lections lgislatives gnrales
L12 (2002) 54,2 54,5 53,3 53,9 54,1 52,8 54,7 55,1 54,0 L13 (2007) 56,2 56,4 55,2 55,6 55,7 55,0 56,9 57,4 55,4 L14 (2012) 55,3 55,8 53,7 55,8 56,2 54,0 55,0 55,6 53,8

Ensemble des dputs Hommes Femmes Dputs de droite Hommes Femmes Dputs de gauche Hommes Femmes

Source : Base de donnes des dputs de la Cinquime Rpublique, constitue dans le cadre des projets LEGIPAR et CITRE

Figure 4 : Age des (hommes/femmes)

dputs

en

dbut

de lgislature

L1. 1958 ; L2. 1962 ; L3. 1967 ; L4. 1968 ; L5. 1973 ; L6. 1978 ; L7. 1981 ; L8. 1986 ; L9. 1988 ; L10. 1993 ; L11. 1997 ; L12. 2002 ; L13. 2007 ; L14. 2012 Source : Base de donnes des dputs de la Cinquime Rpublique, constitue dans le cadre des projets LEGIPAR et CITREP

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Si lon sintresse la longvit des lus, il ny a pas non plus de contraste saisissant. On note toutefois que peu de femmes ont fait des carrires longues lAssemble nationale (plus de 4 mandats), alors que 20% des dputs hommes sont dans ce cas, droite comme gauche. Cest l un autre effet de la loi sur la parit, qui a conduit llection dun nombre croissant de femmes aprs son entre en vigueur en 2000. Lavenir dira si, sur le long terme, les carrires parlementaires des femmes sont comparables celles des hommes. Tableau 2 : Nombre des mandats effectus (sans les nouveaux dputs de la 14me lgislature)
Dputs de droite Hommes Femmes 36,6% 19,7% 13,7% 10,0% 8,0% 5,5% 3,1% 1,7% 1,7% 1755 47,0% 23,1% 16,2% 6,8% 0,9% 5,1% 0,0% 0,0% 0,9% 117 Dputs de gauche Hommes Femmes 34,6% 19,4% 16,2% 11,2% 7,5% 4,3% 2,6% 1,7% 2,5% 1032 36,2% 33,6% 15,1% 10,5% 2,0% 2,0% 0,0% 0,7% 0,0% 152

Nombre de mandats 1 2 3 4 5 6 7 8 9 et plus Effectifs

Source : Base de donnes des dputs de la Cinquime Rpublique, constitue dans le cadre des projets LEGIPAR et CITREP

On peut aussi raisonner, non pas en termes de mandats, mais de nombre dannes de prsence effective lAssemble nationale, afin de tenir compte des dmissions en cours de mandat (notamment pour les dputs devenus ministres), des dcs et des lections partielles. Les rsultats sont du mme ordre : les dputs qui ont effectivement sig plus de 12 ans lAssemble nationale reprsentent environ 25% des effectifs chez les hommes, gauche 19

comme droite, mais seulement 10% chez les femmes de droite et 16,5% chez les femmes de gauche. Tableau 3 : Dure de prsence effective lAssemble nationale pour les dputs de la Cinquime Rpublique (sans les nouveaux dputs de la 14me lgislature)
Dputs de droite Hommes Femmes 11,1% 19,7% 34,5% 24,3% 14,4% 11,2% 4,6% 41,0% 27,4% 6,8% 3,4% 1,7% Dputs de gauche Hommes Femmes 12,3% 11,8% 31,1% 24,9% 16,4% 9,8% 5,5% 48,7% 22,4% 13,2% 3,3% 0,7%

Moins de 3 ans Entre 3 et 6 ans Entre 6 et 12 ans Entre 12 et 18 ans Entre 18 et 24 ans 24 ans et plus

N= 1881 dputs de droite, 1181 dputs de gauche (sans nouveaux dputs de la 14me lgislature) Source : Base de donnes des dputs de la Cinquime Rpublique, constitue dans le cadre des projets LEGIPAR et CITREP.

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Figure 5 : Dure de prsence lAssemble nationale des dputs de la Cinquime Rpublique

N= 1881 dputs de droite, 1181 dputs de gauche (sans nouveaux dputs de la 14me lgislature)

Source : Base de donnes des dputs de la Cinquime Rpublique, constitue dans le cadre des projets LEGIPAR et CITREP

Si lon considre la dure moyenne et la dure mdiane de prsence des dputs lAssemble nationale sous la cinquime Rpublique, les rsultats sont, une fois encore, trs homognes (tableau 4). Tableau 4 : Dure moyenne de prsence lAssemble nationale sous la Cinquime Rpublique
Dputs de droite 9,51 ans 7,21 ans Dputs de gauche 9,70 ans 6,89 ans

Dure moyenne Mdiane

N= 1881 dputs de droite, 1181 dputs de gauche (sans nouveaux dputs de la 14me lgislature) Source : Base de donnes des dputs de la Cinquime Rpublique, constitue dans le cadre des projets LEGIPAR et CITREP

Il ressort de toutes ces donnes que la valeur explicative de la variable droite-gauche pour rendre compte des trajectoires des 21

dputs est limite : les dputs de droite et de gauche ne se diffrencient ni par leur ge dentre lAssemble nationale, ni par la dure de leur fonction parlementaire ou par le nombre des lgislatures effectues. Ils ont en moyenne 47 ans lors de leur premire lection, restent lAssemble nationale 7 ans en moyenne, et plus de la moiti dentre eux neffectuent quun ou deux mandats. On note toutefois deux diffrences. La premire a trait la modalit daccs des dputs lAssemble nationale : ceux de gauche sont plus nombreux obtenir directement un premier mandat de titulaire, alors que plus dun dput de droite sur cinq dbute sa carrire parlementaire en tant que supplant. Ceci sexplique par le nombre plus lev des gouvernements de droite sous la Cinquime Rpublique, et par le choix massif des ministres dans les rangs de lAssemble nationale. La seconde diffrence rside dans le fait que les dputs de gauche ont plus de chances de revenir lAssemble nationale aprs lavoir quitte que ceux de droite. Ceci tient, pour lessentiel, aux pripties de la vie politique, cest--dire au fait que la squence et la temporalit des victoires, des dfaites et des alternances na pas produit les mmes effets dans les deux camps. Pour le reste, il nexiste pas de diffrence notable dans le profil de carrire des dputs de gauche et de droite, qui pourrait expliquer des approches contrastes de lentreprise et du monde du travail.

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2. LES ENGAGEMENTS SYNDICAUX ET ASSOCIATIFS DES DEPUTES


Afin de comprendre la manire dont les dputs peroivent les entreprises, il est utile de se pencher avant tout sur leur profil sociobiographique, et plus particulirement sur leur parcours avant leur lection, quil sagisse de leurs engagements politiques, syndicaux ou associatifs. Il convient, titre liminaire, de souligner les spcificits du recrutement politique en France. Ltude de la population des dputs de la Cinquime Rpublique montre que les voies daccs lAssemble nationale sont certes diverses, mais troites et incontournables. Il y en a cinq principales : 1. La plupart des lus sont issus de la vie politique locale : ils ont conquis et exerc plusieurs mandats locaux, jusqu obtenir linvestiture pour les lections lgislatives dans leur fief. Ces lus ont souvent une longue carrire politique leur actif avant dentrer lAssemble nationale, et conservent gnralement leur principal mandat local une fois lus dput. 2. La seconde voie est celle des instances du parti : il sagit de personnes qui ont occup des positions de responsabilit dans la fdration ou lappareil central de leur parti, et se voient rcompenses de leur fidlit par lobtention dune investiture aux lections lgislatives. Elle peut prendre la forme dun parachutage dans une circonscription avec laquelle ils nont quun rapport tnu. 3. De manire similaire, de nombreux dputs ont fait leurs armes dans les cabinets ministriels ou la Prsidence de la Rpublique, et se voient gratifis dune investiture lissue de ce parcours. L encore, un parachutage est possible. 23

4. Les dputs sont aussi issus de mouvements de jeunesse et des syndicats (et de la Rsistance, pour les dputs des premires lgislatures de la Cinquime Rpublique) : cest leur fidlit et leur tnacit qui est rcompense, lissue dun long parcours militant. 5. Enfin, un nombre croissant de dputs bnficient du phnomne dit dinversion de la carrire politique : ils la dbutent par un poste ministriel, en vertu de leur comptence technique et de leur proximit avec un responsable politique influent, et ne conquirent un mandat parlementaire qu lissue de cette premire exprience. Un mandat au Parlement europen peut aussi constituer un marchepied pour accder lAssemble nationale, le scrutin de liste facilitant llection de candidats peu connus. Quelle que soit la trajectoire des lus, on note que leur cursus implique peu dexpriences en entreprise7. Au contraire, une carrire dans une entreprise, prive ou publique, ou la direction dune entreprise confrent, en soi, peu de ressources pour se lancer la conqute dun mandat parlementaire. Les parcours des dputs de gauche et de droite ne sont pas fondamentalement diffrents. Il faut toutefois souligner le fonctionnement contrast des formations politiques en matire de slection des cadres du parti et des candidats aux lections. Alors que les formations de gauche donnent une certaine priorit aux militants qui se sont montrs loyaux envers le parti et ses ides, et ont gravi un--un tous les chelons de lorganisation ou des mouvements de jeunesse ou des syndicats qui lui sont proches, les partis de droite prennent davantage en considration les ressources personnelles des candidats. Les partis de gauche tendront donc
Sur lentre lAssemble nationale, voir aussi : Luc Rouban, Les dputs , Les Cahiers du CEVIPOF, n 55, septembre 2011, p. 38 et suiv. http://www.cevipof.com/fichier/p_publication/829/publication_pdf_cahier_55.3_ jp.pdf
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privilgier les militants de longue date et des candidats qui disposent dune longue exprience politique, associative et syndicale. A linverse, un notable, jouissant de solides rseaux professionnels et sociaux dans une circonscription, y exerant un fort leadership pour diverses raisons (cumul des mandats, rputation personnelle, hritage familial, prestige professionnel, mandats dans des organisations professionnelles ou consulaires), est susceptible dtre investi par une formation de droite, mme si son implication dans le parti est rcente ou peu intense. On peut galement escompter que les lus des groupes de gauche aient une plus grande exprience syndicale, et que ceux de droite aient t davantage impliqus dans des organisations professionnelles. Toutes ces hypothses sont confirmes par nos donnes. On constate premirement (tableau 5) que les trois quarts des dputs de gauche ont appartenu un syndicat avant leur premier mandat et y ont exerc, pour la moiti dentre eux, des responsabilits. A droite, limplication syndicale est plus faible : seuls 40% des lus ont appartenu un syndicat avant leur premier mandat. Tableau 5 : Avant votre premier mandat de dput, avezvous appartenu un syndicat ?
Oui, comme simple membre 37,8% 15,1% Oui, jai obtenu un poste de responsabilit 36,7% 25,4%

Non Gauche Droite 25,5% 59,5%

Source : Entretiens LEGIPAR, effectus auprs de 227 dputs de lAssemble nationale entre octobre 2009 et mars 2011

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Figure 6: Avant votre premier mandat de dput, avez-vous appartenu un syndicat ?

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

59,5% 37,8% 15,1% 36,7% 25,4% 25,5% Gauche Droite

Oui, simple membre

Oui, poste de responsabilit

Non

Source : Entretiens LEGIPAR, effectus auprs de 227 dputs de lAssemble nationale entre octobre 2009 et mars 2011

Les donnes confirment aussi notre hypothse sagissant de limplication des dputs dans des organisations professionnelles pralablement leur premier mandat. Les lus de droite sont plus nombreux que ceux de gauche avoir eu cette exprience, mais la diffrence est faible, puisque cela concerne 22,5% des lus de gauche et 34% des lus de droite. Dune manire gnrale, limplication dans ce type dorganisation est moins frquente que dans les syndicats. Les dputs se trouvent donc plus du ct des employs que de celui des employeurs.

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Tableau 6: Avant votre premier mandat de dput, avez-vous appartenu une organisation professionnelle ?
Oui, comme simple membre 14,3% 21,4% Oui, jai obtenu un poste de responsabilit 8,2% 12,7%

Gauche Droite

Non 77,6% 65,9%

Source : Entretiens LEGIPAR, effectus auprs de 227 dputs de lAssemble nationale entre octobre 2009 et mars 2011

Figure 7 : Avant votre premier mandat de dput, avez-vous appartenu une organisation professionnelle ?
77,6% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 65,9%

Gauche 21,4% 14,3% 8,2%12,7% Droite

Oui, simple membre

Oui, poste de responsabilit

Non

Source : Entretiens LEGIPAR, effectus auprs de 227 dputs de lAssemble nationale entre octobre 2009 et mars 2011

Il est donc exagr de dire que les lus de droite, contrairement ceux de gauche, seraient massivement issus du monde lentreprise. Les modalits du recrutement droite sont a priori plus favorables au recrutement dentrepreneurs ou de cadres dentreprises, mais, dune manire gnrale, lentreprise nest pas la voie royale pour entrer lAssemble nationale.

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Sagissant des autres engagements associatifs des lus, on ne constate pas de diffrence sensible entre gauche et droite ; dans les deux cas, un peu plus de 40% dentre eux ont t membres dune association caritative. Cela indique quil ny a, priori, pas de contraste dans lexprience que les lus de gauche et de droite ont du monde associatif en gnral, et que sil y a des degrs dinvestissement diffrentis dans les syndicats et les organisations patronales, ils sont lexpression de choix et de parcours personnels. Tableau 7 : Avant votre premier mandat de dput, avezvous appartenu une association caritative ?
Non 56,1% 57,6% Simple membre 36,7% 32,8% Poste de responsabilit 7,1% 9,6%

Gauche Droite

Source : Entretiens LEGIPAR, effectus auprs de 227 dputs de lAssemble nationale entre octobre 2009 et mars 2011

Figure 8 : Avant votre premier mandat de dput, avez-vous appartenu une association caritative ?

80%
56,1% 57,6%

60%
36,7% 32,8%

40% 20% 0% Oui, simple membre Oui, poste de responsabilit Non


7,1% 9,6%

Gauche Droite

Source : Entretiens LEGIPAR, effectus auprs de 227 dputs de lAssemble nationale entre octobre 2009 et mars 2011

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3. LEXPERIENCE PROFESSIONNELLE DES DEPUTES


Afin de comprendre le rapport des dputs au monde de lentreprise, il convient lvidence de se pencher sur leur parcours professionnel. Toutefois, procder cette analyse est un vritable casse-tte, tant les donnes sont difficiles runir et les problmes de codage et de classification complexes. En premier lieu, on remarque que lAssemble nationale fournit assez peu dinformations cet gard. On peut y voir un effet du discours commun sur la domination des fonctionnaires et assimils dans les rangs de lAssemble nationale, sur llitisme de la classe politiques franaise et sur sa professionnalisation. Les services de lAssemble nationale jugent peut-tre quil nest pas utile de nourrir le strotype, et se montrent de fait peu diserts sur les professions dorigine des dputs. En outre, il est difficile de runir des informations pour les priodes anciennes : lAssemble nationale ne dispose ainsi daucun document de synthse relatif aux professions dclares par les dputs dans les annes 1980. Pour runir ces informations, nous avons d compiler les donnes partir de chaque fiche individuelle. En second lieu, indiquer une profession nest pas chose aise pour de nombreux lus. Certains nen exercent plus depuis longtemps, et nont plus la qualification pour le faire. Les dputs qui sont issus de professions haut degr de technicit, dans des secteurs o les progrs sont constants (ingnieurs, techniciens suprieurs, corps mdical) ne peuvent esprer reprendre leur activit professionnelle, moins de continuer lexercer pendant leur mandat, comme le font certains mdecins ou professeurs. Ils dclarent ainsi une profession avec laquelle ils nont plus rellement de lien. Certains dputs profitent de cette difficult pour indiquer la profession la mieux mme de servir leurs ambitions politiques. A des fins de prsentation de soi, ils se disent 29

ainsi ouvrier ou employ (surtout gauche), agriculteur ou entrepreneur (surtout droite), mme si leur exprience concrte de ces mtiers a t limite ou est lointaine. Une partie des dputs a, en fait, toujours vcu de la politique. Cest le cas, par exemple, des hauts-fonctionnaires entrs dans le monde politique juste aprs leur sortie de lENA, par la voie des cabinets ministriels ou des organes centraux des partis, ou des jeunes diplms, dont le premier emploi a t celui de collaborateur dlu lchelle nationale, rgionale ou locale. Etant donn que trs peu dentre eux se dclarent permanents de la politique , en raison de la connotation ngative que vhicule cette appellation, ils mentionnent des professions quils nont jamais rellement exerces. Dune manire gnrale, rares sont donc les dputs qui exercent encore leur profession ou pourraient envisager dy retourner effectivement en cas de perte de leur mandat ou de dcision darrter la politique. Les parlementaires qui cumulent leur mandat avec une profession sont peu nombreux, compte tenu de leur agenda extrmement charg et de la pratique gnralise du cumul des mandats qui concerne 90% des dputs. Cela ne concerne, dans les faits, quune minorit dlus qui ont conserv des activits en tant que professeur duniversit, avocat ou mdecin. Les hautsfonctionnaires qui, aprs un long parcours politique essuient un chec lectoral, retournent rarement des fonctions effectives dans leur corps dorigine. Cette difficult retrouver un emploi explique en partie lattachement des dputs au cumul des mandats, qui leur permet denvisager avec une certaine srnit lhypothse dun chec aux lections lgislatives. Pour toutes ces raisons, il convient davantage de parler des origines professionnelles des dputs plus que de leur profession. Ils sont nombreux lavoir perdue de vue et sont, de fait, avant tout des professionnels de la politique.

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Une fois recueillies les donnes sur les professions dclares par les dputs, leur codage est tout aussi problmatique. Il convient en effet doprer des choix, dopter pour une typologie afin de pouvoir analyser la situation de manire globale. Une typologie trop dtaille ne permet pas doprer des comparaisons entre les groupes ou dans le temps ; une typologie plus simple entraine invitablement une dperdition dinformations. En outre, il faut arbitrer entre une approche par les statuts et une approche par les fonctions : doit-on considrer un praticien hospitalier comme un fonctionnaire ou comme un mdecin ? Doit-on tenir compte du niveau de qualification ou plutt du secteur dactivit ? Dans le cas de cette tude, nous avons choisi de suivre la classification des familles socioprofessionnelles utilise par les services de lAssemble nationale pour les lgislatures XI XIV et de la reproduire pour la composition de la VII, issue de lalternance de 1981. La lgislature qui a vu larrive massive de dputs de gauche lAssemble nationale nous semblait un point de rfrence intressant pour mesurer lvolution du profil socioprofessionnel des lus. Concrtement, les services de lAssemble nationale utilisent une classification en neuf familles socioprofessionnelles : 1. Agriculteurs ; 2. Cadres et ingnieurs ; 3. Chefs dentreprise ; 4. Divers ; 5. Employs ; 6. Enseignants ; 7. Fonctionnaires ; 8. Journalistes ; 9. Professions librales. Nos donnes relatives aux professions exerces par les dputs (fin 2012) sont conformes la doxa : lAssemble nationale est surtout compose de fonctionnaires, de professions librales, denseignants et de cadres (voir Figure 9). Ce rsultat est une spcificit franaise 31

qui sexplique par la grande facilit quont les fonctionnaires, enseignants et membres de certaines professions librales sinvestir en politique. Ils peuvent en effet aisment concilier leurs activits professionnelles avec la recherche et lexercice de mandats lectifs. Ainsi, alors que les fonctionnaires sont contraints de dmissionner de la fonction publique pour devenir dput en Grande-Bretagne, ils se mettent simplement en disponibilit en France. Cette situation dcoule en partie des choix faits par les constituants de la Vme Rpublique, notamment par le gnral de Gaulle, qui se mfiait des notables qui dominaient alors la vie politique et voyait dans la haute fonction publique le moyen de faire contrepoids aux partis. La catgorie divers est aussi particulirement fournie : sous la XIV lgislature (2012-), elle compte 126 dputs sur 577. Parmi eux, 43% se dclarent pensionns et retraits civils ; 24% ne mentionnent aucune profession ; 26% indiquent des professions qui nentrent pas dans la typologie (consultant en management/communication, sportif de haut niveau, conomiste) ; 12% se disent permanents politiques . Ce qui frappe ici, cest linflation du nombre de dputs qui se dclarent retraits , en raison du vieillissement de cette population. Cela pose un problme mthodologique, dans la mesure o nous ne disposons pas dindication de la profession dorigine des lus. On ajoutera que nombre de dputs qui sont retraits, ne se dclarent pas comme tels, mais mentionnent leur profession passe. On note aussi que seule une poigne de dputs (15 pour toute lAssemble nationale) se dclarent professionnels de la politique , alors que lappellation quil conviendrait de dfinir avec quelque prcision pourrait convenir un grand nombre dentre eux. Lexamen plus attentif des 30 dputs qui ne mentionnent pas de profession et appartiennent par dfaut la catgorie divers rvle quil sagit, pour lessentiel, de professionnels de la politique. Pour le dterminer, nous avons opr des recherches 32

approfondies sur ces lus, en ayant recours diffrents whos who et rpertoires biographiques, en collectant des donnes sur Internet, notamment sur le site personnel des dputs, et en sollicitant des informations auprs de leur collaborateur parlementaire. Il apparat que ces parlementaires prsentent, parts gales, deux profils. Les premiers sont des anciens collaborateurs dlus qui ont occup diverses positions avant leur lection lAssemble nationale : charg de mission ou dtude dans des collectivits territoriales (mairie, Conseil gnral, Conseil rgional), un ministre, un groupe parlementaire ou ladministration territoriale, membre du cabinet de maires, de Prsidents des collectivits ou de ministres. Souvent, ils ont galement exerc des fonctions dans des associations dutilit publique, dans des mutuelles tudiantes ou des syndicats. La plupart des lus concerns ont t, un moment donn, collaborateur parlementaire, parfois de manire trs prolonge. Le second profil qui se dgage est celui des lus locaux : il sagit de personnes qui ont enchan de nombreux mandats lchelle municipale, dpartementale et rgionale, avant de bnficier de linvestiture de leur parti pour les lections lgislatives. Ces lus ont, pour la plupart, accd assez tardivement la dputation. Leur carrire politique, qui sest gnralement dploye sur une longue dure, a parfois t entrecoupe de passages dans des fonctions dassistance aux lus (charg de mission, charg dtude, directeur de cabinet) qui correspondent des priodes sans mandat lectif. Sans surprise, on constate nanmoins un net contraste dans les origines professionnelles des lus de gauche et de droite. A gauche, les fonctionnaires et les enseignants reprsentent 35% des effectifs ; droite, ils sont presque deux fois moins nombreux (20%). Inversement, peu prs un quart des dputs (23%) de droite exeraient une profession librale, alors quils ne sont que 11% gauche. La proportion des cadres et ingnieurs est importante dans les deux populations, mais plus marque droite (23,6%) qu gauche (18,5%). 33

LAssemble nationale compte trs peu demploys et dagriculteurs dans ses rangs. La part est lgrement plus leve dans les rangs de la droite que dans ceux de la gauche pour les agriculteurs et linverse pour les employs, mais il faut compter ici avec les stratgies de prsentation de soi des dputs. Lexamen attentif des activits des dputs qui se dclarent agriculteurs montre quils nont, pour la plupart, quun rapport lointain la profession. Sagissant des chefs dentreprise, on note que leur reprsentation est globalement faible. Elle est toutefois presque trois fois plus importante droite qu gauche, ce qui est relativement conforme au sens commun. Figure 9: Professions des dputs aprs les lections lgislatives de 2012
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

23,6% 18,5%

25,4% 17,5% 11,9% 8,7%

23,0% 14,0%

22,7%

11,0%

3,1% 2,1%

3,0%

3,5% 3,9%

5,7% 1,3% 1,2%

Gauche Droite

Source : Donnes mises la disposition par lAssemble nationale

Si lon compare les donnes de la lgislature actuelle celles de la lgislature issue des lections lgislatives de 1981, on note que les contrastes entre gauche et droite samoindrissent avec le temps. En 1981, les enseignants reprsentaient en effet 34% des lus de 34

gauche, et les fonctionnaires 20% : plus dun dput de gauche sur deux tait issu du secteur public, alors que ce ntait le cas que dun peu plus dun quart des lus de droite. La gauche comptait prs de 12% demploys dans ses rangs (3,9% aujourdhui) et assez peu de cadres et dingnieurs : moiti moins qu lheure actuelle. A droite, les agriculteurs reprsentaient encore plus de 5% des lus. Enfin, il y avait trs peu de chefs dentreprise gauche en 1981 (moins de 2%), mais un nombre significatif droite : prs de 14%. Figure 10: Professions des dputs aprs les lections lgislatives de 1981

Source : Donnes de lAssemble nationale mises en forme par les auteurs

Il y a donc un rapprochement des profils professionnels des dputs et de gauche et de droite. Comme le montrent les Figures 11 et 12, cette volution rsulte dun processus continu. A gauche, il y a un accroissement progressif du nombre de cadres et dingnieurs, des divers et des chefs dentreprises. Comme nous lavons indiqu, linflation du nombre de divers tient au vieillissement de la population des lus et au fait quun nombre croissant de dputs se dclarent retraits : en 1981, ils taient seulement 12 le faire, contre 54 en 2012. Elle suggre aussi une monte en puissance des 35

professionnels de la politique, qui nont jamais exerc dautre activit que celle dlu ou de collaborateur dlu. La proportion des employs et des enseignants parmi lesquels on comptait de nombreux syndicalistes a nettement diminu. Les autres catgories (fonctionnaires, professions librales) sont restes globalement stables. Figure 11: Evolution de la rpartition des socioprofessionnelles 1981-2012 : lus de gauche familles

40% 30% 20% 10% 0%

1981

2012 2002 1981

1997 2002 2007 2012

Source : Donnes de lAssemble nationale mises en forme par les auteurs

Dune manire gnrale, on constate une lvation du niveau social des dputs de gauche, que reflte bien linflation du niveau moyen de leur formation. On rappellera que la monte en puissance du PS, jusqu lalternance de 1981, sest opre en recrutant dans les catgories sociales relativement modestes : syndicalistes, enseignants du primaire et du secondaire, agents de la fonction publique et des collectivits. A partir de la fin des annes 1980, les lus de gauche se sont professionnaliss : ils proviennent dsormais massivement des classes sociales suprieures et prsentent un niveau de formation universitaire lev. En outre, les effectifs du PC, qui comptaient un nombre relativement important douvriers et 36

demploys, ont progressivement fondu. Inversement, les ressources sociales et professionnelles des dputs de droite sont moins systmatiquement leves aujourdhui quau dbut des annes 1980. La catgorie des divers a, elle aussi, connu une explosion, toujours en raison de linflation du nombre de dputs se dclarant retraits . Le nombre de fonctionnaires est rest stable si lon fait exception de la lgislature de 1981, o il tait relativement lev. La proportion des professions librales a peu vari alors que celle des cadres et ingnieurs a augment, mme si lvolution nest pas aussi signifiante qu gauche. Le nombre des chefs dentreprises et des agriculteurs a connu un dclin limit mais continu. Figure 12: Evolution de la rpartition socioprofessionnelles 1981-2012 : lus de droite des familles

35% 25% 15% 5% -5% 1981

2012 2002 1981

1997 2002 2007 2012

Source : Donnes de lAssemble nationale mises en forme par les auteurs

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Depuis le milieu des annes 1990, les lus de droite sont donc moins systmatiquement issus des classes suprieures8. Les nouveaux entrants de gauche et de droite prsentent aujourdhui des profils sociologiques relativement similaires. Luc Rouban, qui sest intress aux attributs sociaux des dputs, par rfrence leur origine familiale (professions des parents), la profession de leur conjoint, leur entourage familial et leur cursus de formation (passage par les grandes coles), dcrit lui aussi une tendance au rapprochement des profils des lus de gauche et de droite, notamment en raison de llvation sociale des premiers9. Que nous disent ces donnes du rapport des lus au monde de lentreprise ? En premier lieu, il faut reconnatre quelles ne permettent pas didentifier tous les lus qui ont une exprience de ce monde. A lexception, priori, des enseignants et des fonctionnaires, toutes les autres catgories comprennent des lus qui ont une exprience concrte du monde de lentreprise, en tant quagriculteur, cadre ou ingnieur, employ, journaliste, profession librale et, bien entendu, chef dentreprise. Mme dans la catgorie des fonctionnaires, on trouve des hauts-fonctionnaires qui ont pantoufl 10 dans les grandes entreprises publiques. Deux phnomnes importants apparaissent nanmoins. En premier lieu, il y a, gauche comme droite, de plus en plus de professionnels de la politique, dont le profil se rapproche dun idal-type commun : un homme blanc, quinquagnaire, diplm du suprieur, ayant une longue exprience politique, via des mandats locaux ou lentourage des lus, issu de la fonction publique, de
8 9

Rouban, op. cit., p. 13. Rouban, op. cit., p. 34. 10 Le pantouflage dsigne le fait, pour un haut fonctionnaire, d'aller travailler dans une entreprise prive. Souvent, les fonctionnaires concerns y occupent des postes o lexprience de la chose publique et les rseaux sont cruciaux.

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lenseignement ou dune profession librale11. En second lieu, les profils des lus de gauche et de droite tendent se rapprocher, en direction de ce profil commun. Les dputs de droite restent mieux connects au monde de lentreprise, en raison dun nombre suprieur de chef dentreprises et de professions librales. On peut toutefois arguer que certaines professions librales (avocats pnalistes ou mdecins) nentretiennent quun lointain rapport avec le monde de lentreprise, sauf les considrer eux-mmes comme des chefs dentreprise, et que de nombreux fonctionnaires travaillent au contact des entreprises ou dans une organisation qui tend ressembler celle dune entreprise, en vertu du new public management.

O. Costa et E. Kerrouche, Qui sont les dputs franais ? Enqute sur des lites inconnues, Paris, Presses de Sciences Po, collection Nouveaux dbats , 2007, 216 p.

11

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4. QUAND LES DEPUTES PARLENT DE LENTREPRISE


Dans le cadre du projet de recherche LEGIPAR nous avons ralis, doctobre 2009 mars 2011, 117 entretiens semi-directifs avec des dputs en exercice, en utilisant un vaste rpertoire de questions. La question des entreprises na pas t centrale dans ces entretiens, mais les dputs lont aborde soit en rponse une de nos questions, soit de manire spontane. Nous avons en effet pos la question suivante 36 dputs : Depuis un an la France et le monde connaissent une crise conomique sans prcdent, est-ce que vous avez en tant que dput le sentiment d'tre utile face cette crise ? Les lus ont abord cette problmatique sans autre indication de notre part, et sans que le vocable entreprise ne soit utilis par lenquteur. Dans leurs rponses, seuls neuf dputs ont spontanment voqu les entreprises soit un quart seulement de notre chantillon. Il apparat ainsi que les parlementaires franais voquent peu la problmatique des entreprises lorsquils sont appels prendre position sur la crise conomique en France et les solutions y apporter. Lexamen de leurs propos montre que la rflexion des dputs est essentiellement nationale : parmi les 36 dputs auxquels la question a t pose, une vaste majorit (25) a abord la problmatique cette chelle. Douze lont aussi voque lchelle locale ou rgionale, dans le cadre dune rflexion sur la dimension territoriale de leur mandat. Enfin, 4 dputs ont envisag la question lchelle europenne, et autant lchelle internationale. Lorsque les dputs abordent la question des entreprises lchelle nationale, europenne ou internationale, ils le font sous langle dune rflexion trs globale sur le rle des pouvoirs publics, et laissent souvent entendre quagir en faveur des entreprises est hors de porte des acteurs publics. Quand ils voquent les entreprises 40

lchelle locale, ce qui est beaucoup plus frquent, leur approche est toute autre : ils mentionnent dans ce cas des exemples concrets de problmes survenus dans leur circonscription, mais se gardent, l encore, dune rflexion sur la place de lentreprise dans lconomie et dans la socit. Les effectifs restreints de notre chantillon ne nous permettent pas doprer des analyses dtailles des positions des dputs. Toutefois, on note que la proportion dlus ayant voqu spontanment la problmatique des entreprises est deux fois plus leve droite (6 sur 18) qu gauche (3 sur 18). Par ailleurs, on remarque que les dputs, quelle que soit leur tiquette, ont la mme propension lvoquer dans le registre local ; en revanche, les lus de gauche font davantage rfrence au niveau europen et international, dans une rflexion sur lconomie qui se distingue, une fois encore, par son caractre gnral et abstrait. Les dputs voquent galement les entreprises de manire spontane. Cest le cas lorsquils dcrivent les diffrents aspects de leur mandat en circonscription, surtout, et lAssemble nationale, plus incidemment, lorsquils sont interrogs sur la manire dont ils peroivent leur action et leur influence. Concrtement, les lus mentionnent leurs rapports avec les entreprises dans six contextes diffrents : lorsquils voquent les trois dimensions centrales du mandat parlementaire tel quils lexercent dans leur circonscription (le travail de mdiation entre administrs et administration, le travail dassistance et dentrepreneuriat, et le travail lectoral) ; lorsquils parlent de deux aspects de leurs activits lAssemble nationale (les contacts avec divers interlocuteurs et le travail lgislatif) ; et lorsquils revendiquent une comptence spcifique, et notamment une connaissance de la vraie vie .

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1. Le travail de mdiation Les dputs insistent presque tous sur le rle de mdiateur ascendant quils jouent entre le terrain et les administrations centrales et les institutions de la Rpublique : [on a de linfluence] en faisant remonter les problmes qui peuvent se poser au niveau des collectivits, au niveau des citoyens, des entreprises. On a toujours l'impression de faire quelque chose qui est utile mais mme si on est utile la marge, la multiplicit des interventions la marge peut faire avancer les choses. Dans mon groupe par exemple il arrive que l'intervention des dputs plus proches de la base fasse rflchir la position gnrale du groupe. (PS, 2 mandat). Jai le sentiment dtre utile dans la situation actuelle de crise conomique et financire, si je prends l'chelle locale. Oui clairement. Pour faire l'interface entre les difficults que peuvent rencontrer les entreprises et les instances gouvernementales. Alors videmment a commence aussi au niveau rgional avec le prfet, bien sr mais ensuite les diffrents candidats ministriels. (UMP, 3 mandat). De nombreux dputs ont ainsi une approche anecdotique de lentreprise, et exposent des cas auxquels ils ont t confronts dans leur fief : J'avais une entreprise chez moi qui avait 900 salaris () 6 km de chez moi. Avec la crise, ils travaillaient beaucoup avec l'tranger, boum, grosse difficult. Qu'est-ce que j'ai fait ? Les ministres, la caisse des dpts et consignations, quand j'ai vu que a n'allait pas, je suis all voir deux fois le Prsident de la Rpublique. J'ai sauv l'entreprise. (PS, 1 mandat). On joue un peu la prsence locale, c'est--dire la remonte vers le gouvernement des proccupations quotidiennes des acteurs conomiques, notamment des difficults rencontres par les entreprises. (UMP, 7 mandat). Ce travail de mdiation sexerce aussi de manire descendante , lorsque les dputs expliquent la politique du gouvernement, les 42

positions de leur parti ou certains enjeux de laction publique leurs interlocuteurs : Si je prends un thme trs contemporain : le dbat sur l'avenir de la politique agricole commune l'Assemble, il est important de le ramener dans la circonscription, dans une assemble gnrale de professionnels qui se proccupent de la filire professionnelle dans laquelle ils sont, de leur dire comment en 2013 cela se profile, comment, en tant que chefs d'entreprise, ils vont prparer cet avenir, compte tenu des lments d'information que moi je leur apporte. (PS, 2 mandat). 2. Les dputs, assistants-sociaux et entrepreneurs Laction des dputs sur le terrain ne se limite pas ces changes dinformations. Leur engagement auprs des habitants et des acteurs de leur circonscription est un aspect bien connu de leur mandat en France12. Le dput, en tant quhomme de savoir et de pouvoir, disposant de rseaux tendus et dun carnet dadresses fourni, est trs sollicit, notamment pendant ses permanences lectorales, pour rgler toutes sortes de problmes13. Ceux-ci peuvent concerner des citoyens (recherche de logement ou de travail, conflits de voisinage, problmes damnagement urbain), des lus locaux (montage de dossiers, intersession auprs des services de lEtat) ou des entrepreneurs (relations avec ladministration et le fisc, lancement de projets, difficults conomiques). Le dput a un rle de conseil, et apporte parfois travers ses collaborateurs une aide concrte la rsolution des problmes et au montage des dossiers. Ce rle ne se limite donc pas pour les dputs jouer aux assistantes sociales : ils agissent souvent comme de vritables entrepreneurs, qui simpliquent directement dans des dossiers
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O. Costa, A. Freire, J.B. Pilet Olivier Costa, Jean-Benot Pilet, Andr Freire (dir.), Political representation in France, Belgium and Portugal , numro spcial de Representation, vol. 48, n 4, 2012, p. 351-477. 13 E. Kerrouche, Usages et usagers de la permanence du dput , Revue franaise de science politique, 59(3), 2009, 429-454.

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ports par des acteurs privs ou des lus locaux : [Notre rle est de] monter des projets, btir des projets pour qu'ils puissent tre financs avec cette mcanique. Intervenir auprs du prfet pour qu'une attention particulire soit apporte une entreprise en situation difficile, on a fait un gros, gros travail, de suivi, d'accompagnement des entreprises en difficult. (UMP, 3 mandat). Ici encore, ce sont leurs comptences techniques et juridiques, leur carnet dadresses et leur capacit intervenir auprs de diffrentes autorits qui sont valoriss : Dans ma circonscription, je suis normment sur le terrain, l'coute. () Je reois normment de personnes, aussi bien un habitant qui vient me voir pour un problme de logement, d'emploi que le chef d'entreprise qui me demande de l'accompagner sur tel ou tel projet... () [Je dois] tre un facilitateur de projets, accompagner l'ensemble des projets ports par les habitants de ma circonscription, que ce soit des entreprises ou des particuliers. (UMP, 2 mandat). Le dput est le recours le plus manifeste pour les personnes ou acteurs conomiques en difficults, notamment dans les zones rurales o il dispose dune forte visibilit et lorsquil pratique le cumul des mandats : Je suis utile, comme intercesseur pour dfendre les intrts des habitants ou des entreprises de ma circonscription. Actuellement, je suis en train de me battre pour obtenir des crdits une entreprise qui marche bien et que le systme bancaire traite mal dans ma circonscription. Dans ce sens, oui [je suis utile] comme intercesseur. Comme lgislateur, non, assez peu en vrit. (UMP, 1 mandat). diffrents niveaux, sur le terrain, vis--vis des acteurs conomiques qui peuvent avoir quelques difficults, j'ai un rle dans la lutte contre la crise, j'ai pu l'avoir : des gens viennent vers moi, des entreprises. Des gens qui peuvent avoir des difficults avec le crdit... Il existe bien sr d'autres portes d'entres mais ils passent par moi, car ils ne savent pas... (PS, 6 mandat).

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Limplication des dputs auprs des entreprises peut tre particulirement forte. Certains entretiennent des contacts troits avec des dirigeants et les accompagnent dans leurs dmarches : L, je vais au Maroc, j'ai des rendez-vous avec des ministres la semaine prochaine pour la formation d'ingnieur avec une socit qui s'appelle XX. Ils sont 5.000 ingnieurs. () (UMP, 5 mandat). 3. Le travail lectoral Lattention que portent les dputs aux acteurs de tous ordres qui les sollicitent, ainsi que leur fort investissement en circonscription, sont aussi commands par des considrations lectorales. Le mode de scrutin en vigueur en France (uninominal deux tours) tablit un lien fort entre llu et sa circonscription. Il lui permet desprer un vote personnel , capable dassurer sa rlection mme si les rsultats de son parti sont mauvais lchelle nationale. La logique lectorale ne joue pas seulement pendant les campagnes : la popularit dun lu issu du scrutin uninominal sentretient tout au long de son mandat. Cest surtout le cas pour ceux qui cumulent, et doivent composer avec un calendrier lectoral complexe les diffrentes chances ne concidant pas et des sollicitations encore plus nombreuses. Les dputs en sont trs conscients. L encore, les entreprises comptent au nombre leurs interlocuteurs privilgis : Ce qui a dtermin mon lection ? En gros, c'est tout le travail que j'ai effectu depuis des annes et des annes sur le terrain, au contact des gens, des familles, des entrepreneurs, des associations, des maires, des uns, des autres (). On gagne les lections si on est au contact proche des gens. (UMP, 7 mandat). Durant la campagne lectorale proprement dite, le dput candidat au renouvellement de son mandat ou dsirant conqurir un premier mandat doit activer tous ses relais dans sa circonscription, et 45

intgrer les entreprises sa stratgie : La campagne est une campagne de proximit, qui se fait par des runions locales, par la rencontre des forces vives de la nation, de l'entreprise, du monde enseignant, du monde agricole... (UMP, 1 mandat). Cest une campagne de proximit. Jai t la rencontre de tout le monde, dans tous les petits villages. Jai rencontr les entreprises, cest important dcouter ce que disent les gens. (PS, 3 mandat). 4. Les contacts lAssemble nationale Les contacts des dputs avec les reprsentants des entreprises ont galement lieu lAssemble nationale : Ici, on rflchit avec des gens passionnants. On entend beaucoup de chercheurs ou de gens qui s'y connaissent. Avant de vous voir, j'tais avec des reprsentants de l'entreprise, je passe beaucoup de temps avec eux, avec la recherche, le monde mdical, avec les syndicats. (UMP, 1 mandat). Comme nous le verrons plus avant, la plupart des lus interrogs admettent sans dtour avoir des contacts quotidiens avec des acteurs conomiques. Ils en tirent mme une certaine fiert, notamment dans les rangs de lUMP : Il y a toute une vie qui se fait au sein de l'Assemble nationale. () Au petit-djeuner, on rencontre la socit civile, les petites entreprises, puis il y a des dbats, des colloques, on essaye de se documenter (UMP, 3 mandat). Le mercredi, on est plutt en commission. a commence souvent par un petit-djeuner qui peut tre soit avec un journaliste, soit avec une entreprise ou un lobby qui veut nous parler de tel ou tel sujet. (UMP, 2 mandat). Tous les dputs tmoignent de ce quils sont trs sollicits par toutes sortes dorganisations, dont des entreprises : Il y a un certain nombre d'organisations de colloques, de djeuners ou dners-dbats, ce qui est important aussi pour changer avec tous les gens qui peuvent tre concerns : des chefs d'entreprise, des 46

spcialistes de certains sujets techniques ; je m'intresse aussi l'nergie, aux transports... je choisis aussi les invitations pour des rencontres de ce genre, J'y vais donc volontiers. (UMP, 4 mandat). Dune manire gnrale, les dputs franais tmoignent de lintrt quils portent aux contacts avec les citoyens et les reprsentants dintrts : Le mandat de dput est extrmement positif sur un niveau intellectuel. C'est--dire que nous brassons toutes les couches de la population, des entreprises, des associations, de l'conomie. C'est donc un mandat extrmement riche o on passe d'un contact avec un chmeur, un ouvrier jusqu'aux plus hauts dirigeants des socits prives et, de l'conomie et de la politique. (UMP, 1 mandat) 5. Le travail lgislatif Les dputs insistent beaucoup sur leur action lchelle locale et ont souvent fait part aux enquteurs de la satisfaction quils prouvent cette chelle. Inversement, peu dlus ont le sentiment dtre utiles dans le travail lgislatif14. Ceci sexplique par la conjonction du fait majoritaire (i.e. la ncessit pour les lus de la majorit de soutenir le gouvernement, et lincapacit de ceux de lopposition dinflchir le travail lgislatif ou de rellement contrler le gouvernement) et des pouvoirs relativement restreints de lAssemble nationale, malgr la rforme de 200815. Ce sentiment est particulirement prononc sagissant des
O. Costa, S. Brouard, E. Kerrouche et T. Schnatterer, Why do French MPs Focus More on Constituency Work than on Parliamentary Work?, Journal of Legislative Studies, volume 19, n 2, juin 2013, pages 141-159 15 O. Costa, T. Schnatterer, L. Squarcioni, Peut-on revaloriser le Parlement franais ?, Paris, Editions Fondation Jean Jaurs, collection Les essais , 2012, 125 p. http://www.jean-jaures.org/Publications/Les-essais/Peut-on-revaloriser-leparlement-francais
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questions conomiques : Ici Paris, dans le travail lgislatif, je nai pas forcment le sentiment dtre utile [ la rsolution de la crise conomique], mais par contre, en circonscription, sur un certain nombre de dossiers qui s'inscrivaient justement dans les consquences de cette crise, oui (PS, 2 mandat). La plupart des dputs estiment que la gestion de lconomie, et plus particulirement celle de la crise conomique et financire qui frappe la France depuis 2008, sont du seul ressort du gouvernement ou de la Prsidence de la Rpublique. Ils peroivent leur propre rle comme tant la marge, se limitant dans la plupart des cas soutenir laction du gouvernement ou sy opposer. Quelques dputs seulement, sur les 117 interrogs, voquent des actions quils ont pu dvelopper personnellement en faveur des entreprises travers leur rle de lgislateur, et non pas de leur action en circonscription : Je suis un de ceux qui ont vraiment pouss sur la rforme de la taxe professionnelle, sur le fait que l'on allait supprimer le lien entre le territoire et l'entreprise (PS, 2 mandat). La loi sur la modernisation de l'conomie a t faite dans un souci louable, pour que les petites entreprises ne soient pas assassines par la grande distribution. On a lgifr sur les dlais de paiements pour favoriser les PME, sauf que personne n'a vu que ce qui tait vertueux pour les autres secteurs de l'conomie tait assassin pour le secteur de l'conomie de la librairie et du livre (UMP, 5 mandat). Mais, mme lorsque les dputs agissent en tant que lgislateurs, ils le font souvent par rfrence la situation dans leur circonscription : J'ai fait voter il y a quelques semaines, une proposition de loi () sur le reclassement des salaris l'tranger. La loi, jusqu' prsent, autorisait les entreprises faire des propositions pour les salaris l'tranger. Je suis parti de la situation d'une entreprise de ma circonscription, qui avait propos une solution de reclassement pour ses salaris en Inde pour 59 par mois. (NC, 3 mandat). 48

On retrouve ici lide que le dput a vocation dfendre Paris, y compris dans laction lgislative, les intrts qui sexpriment dans sa circonscription : Si vous avez une population agricole, il faut dfendre bien entendu l'agriculture de montagne, si dans le mme territoire, il y a de l'industrie PME ou TPE, il faut participer leur survie et les aider. Les aider sous la forme soit d'une politique dcide Paris en faveur, par exemple de l'artisanat, par exemple des petites et moyennes entreprises (UMP, 8 mandat). 6. Les dputs, lentreprise et la vraie vie Il y a un dernier registre dans lequel les dputs voquent leurs relations lentreprise : celui de la vraie vie . Prcisons que ce concept a t spontanment utilis par plusieurs lus, et na pas t employ par les enquteurs ou inclus dans une question. En invoquant leur exprience de la vraie vie ou du monde de lentreprise, les dputs cherchent justifier de leur capacit exercer efficacement leur mandat dans le domaine conomique, et reprsenter tous les secteurs de la socit. Ce discours est surtout prsent droite : parmi les 117 entretiens que nous avons raliss, seuls des dputs UMP ont eu recours ce registre dargumentation : Je mne ma campagne lectorale comme un chef d'entreprise que je suis : on dfinit des objectifs, on choisit des talents. Il ne faut pas se tromper sur les hommes et les femmes que vous choisissez, puis il faut trouver les moyens vos objectifs. Un entrepreneur, il sait dfinir des objectifs ralistes, il sait trouver des moyens. (UMP, 3 mandat). Ces dputs estiment que leur exprience de la vraie vie a t et reste une ressource importante pour leur carrire politique, paralllement leurs comptences en matire daction publique : Mon rve tait de rentrer l'Assemble nationale. J'ai donc fait une double formation, une formation conomique et une formation 49

politique, pour le jour o cela se prsenterait. J'ai repris l'entreprise familiale, je l'ai dvelopp et, en parallle, j'ai fait de la politique. J'avais la fois ma double formation et mon double engagement qui me permettait, le jour o cela se prsente, de pouvoir aller au niveau national en tant que dput (UMP, 2 mandat). A dfaut davoir travaill dans le secteur priv ou le monde de lentreprise, certains lus mobilisent dautres arguments pour attester de leur connaissance de la vraie vie : J'ai t ministre, haut-fonctionnaire avant. Je suis issu d'un milieu modeste et populaire, donc je sais ce qu'est la vraie vie, j'ai t hautfonctionnaire l'inspection des finances donc je sais ce qu'est la haute fonction publique. J'ai t dput, je le suis nouveau et j'ai t ministre pendant plusieurs annes de ma vie donc j'ai une assez bonne vision panoramique. (UMP, 5 mandat). Certains dputs, exclusivement UMP, arguent aussi de leur pass dentrepreneur pour critiquer radicalement le mode de fonctionnement de lAssemble nationale et lorganisation du travail parlementaire : Moi, il y a des fois je viens un peu de l'entreprise il y a des choses qui me font hurler. Rien que sur l'organisation du planning. Il y a des choses qui pourraient aller un peu mieux, comme c'est prvu dans la modification de la constitution. (UMP, 1 mandat). La critique vise, plus largement, lincapacit de lappareil dEtat traiter efficacement des questions conomiques. Elle est souvent lie une affirmation par les dputs de leur prfrence pour leur mandat local, qui leur permet dagir comme des entrepreneurs et ne les soumet pas, comme cest le cas lAssemble nationale, aux rgles du fonctionnement collectif de la chambre et au poids des administrations centrales : Je prfre mon mandat de maire, parce que vous prenez des vraies dcisions immdiates, et vous les faites appliquer tout de suite, vous ne dpendez pas d'une administration lointaine, souvent trs brillante intellectuellement, mais incomptente en conomie. L'administration franaise est dangereuse. () Ils vous sortent des 50

btises qui affaiblissent la comptitivit dans l'entreprise. Puis toujours au nom de la morale. Ils ont une approche morale du problme. Pendant ce temps-l, les entreprises concurrentes prennent des marchs et vous, vous faites un dbat sur la moralit conomique et vos obligations. (UMP, 3 mandat). Je prfre le mandat de maire parce que, d'abord, on est le patron, puis on construit, on fabrique quelque chose, on n'a pas de comptes rendre. () Pendant la dure du mandat, je ne crois pas la politique participative, je ne crois pas l'autogestion, dans une mairie, c'est comme une entreprise, il faut un chef, o c'est le bordel . (UMP, 3 mandat). Dune manire gnrale, on constate donc que les dputs parlent assez peu de lentreprise. Ils le font surtout dans le cadre dune description de leur travail de circonscription, o elle noccupe pas de statut privilgi. Du ct des lus de lUMP, on note toutefois des efforts tendant souligner lattention quils portent ces acteurs et mettre en lumire leur propre exprience du monde de lentreprise.

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5. LES DEPUTES ET LES ENTREPRISES EN CIRCONSCRIPTION


On peut apprhender le rapport des dputs aux entreprises dune autre manire, en analysant non pas la manire dont ils relatent leurs activits en circonscription, mais ces activits elles-mmes. On sait que la quasi-totalit des dputs passent la majorit de leur temps en circonscription. En effet, le rythme de travail de lAssemble nationale les amne tre prsents en moyenne 2,5 jours par semaine Paris et ce uniquement pendant les priodes de session16. A lexception de la minorit dlus qui occupe des fonctions de premier plan dans les partis, la plupart des autres passent le reste de leur temps dans leur circonscription. Ils y habitent le plus souvent et y cumulent des mandats locaux. Leurs tmoignages montrent aussi quils sont trs nombreux prouver plus de satisfaction dans lexercice de leur mandat lchelle locale qu lAssemble nationale17. La nature de leurs activits en circonscription reste toutefois mal connue. Afin de lclairer davantage, nous avons opr dans le cadre du projet CITREP des suivis de 51 dputs dans leur circonscription. Les suivis ont t effectus lors dune semaine normale , cest-dire hors campagne lectorale locale ou nationale, hors vnement spcifique. Les enquteurs se sont fondus dans lquipe de la dpute ou du dput et ont assist toutes ses activits pendant deux jours. Ces activits ont fait lobjet dun codage systmatique, afin de dterminer leur nature, les thmes des changes et des discours, leur dure, etc. Les enquteurs ont suivi un strict protocole dobservation compil dans un cahier comportant une srie de questions auxquelles rpondre et de critres valuer. La

16 17

O. Costa, S. Brouard et al., op. cit. O. Costa, S. Brouard et al., op. cit.

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slection des dputs a suivi diffrentes phases afin de pouvoir compter sur un chantillon reprsentatif de lAssemble nationale. La base de donnes des vnements locaux auxquels les dputs ont particip comprend 336 items ; 92 concernent des dputs de droite, 227 des dputs de gauche (Verts inclus) et 17 dautres lus (NC ou non-inscrits). Ces vnements se rpartissent de la manire suivante : 1. Un quart environ des vnements recenss sont des permanences parlementaires. Tous les dputs consacrent une grande attention cet aspect de leur mandat. En circonscription, ils passent tous de nombreuses heures recevoir euxmmes tout type dinterlocuteur en plus du travail similaire queffectuent leurs collaborateurs locaux. Parmi les gens reus, on compte un certain nombre dentrepreneurs qui rencontrent des difficults spcifiques ou veulent dvelopper des projets. 2. En second rang, on trouve des vnements socioculturels, dfinis comme des vnements attirant un large public : fte de village, runion dassociation, inauguration, vnement culturel Ils mobilisent particulirement les lus de droite (19,6% des vnements contre 14,1% pour ceux de gauche). 3. La troisime catgorie dactivits est forme dvnements politiques publics, tels que des comits de citoyens, des runions et djeuners politiques, des vnements organiss par un parti. Ils reprsentent 16,7% des activits locales des lus de gauche, mais seulement 7,6% de ceux de droite, ce qui est conforme lide que certains lus de droite sont des notables peu connects leur parti. 4. Si on met part les vnements classs autres , les rencontres avec les reprsentants dinstitutions ou dorganisations locales (commune, crche, cole, caserne de pompiers) forment une quatrime catgorie, qui reprsente 11,9% des activits gauche et 4,3% droite.

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5. Les dputs se consacrent ensuite la vie associative : visites des clubs, participation des assembles gnrales. Ces vnements reprsentent 6,2% des activits gauche et 13% droite. 6. En sixime rang, on trouve les rencontres avec des journalistes. 7. Les vnements en rapport avec une entreprise locale narrivent quen septime rang. On ne dnombre que 13 vnements de ce type sur les 336 suivis : 8 gauche (3,5% des activits) et 5 droite (5,4% des activits). Ce type dactivits est de deux ordres. Les dputs ont, dune part, opr des visites de courtoisie dans des entreprises de leur circonscription : transporteur, suprette de cooprative agricole, usine agroalimentaire, entreprise de bton Lobjectif est ici daffirmer la prsence du dput dans sa circonscription ou de rpondre une invitation spcifique ou lie un vnement (inauguration, anniversaire). Dautre part, les dputs ont rendu visite des entrepreneurs qui rencontrent des difficults : une chocolaterie souhaitant acqurir un terrain communal pour sagrandir et se heurtant un refus de la municipalit, un entrepreneur ayant des soucis financiers, etc. Ici, le dput est sollicit au titre de sa capacit dintercession, de son expertise de la chose publique ou de ses contacts. Pour les lus de gauche, la moiti des visites dentreprise sest accompagne, outre dune rencontre avec la direction, de contacts avec les employs, alors que pour les dputs de droite, il ny a eu quun seul cas de ce type. 8. En huitime lieu, les dputs rencontrent des groupes dintrts : cela reprsente 3,5% des activits gauche et 2,2% droite soit 2 vnements, dont un impliquant le MEDEF. Les autres vnements comprennent la participation du dput une commission et des activits locales du parti, et des rencontres 54

avec des reprsentants dintrts ou avec des responsables religieux (voir tableau 8). Tableau 8 : Rpartition des activits des dputs en circonscription
Effectifs 79 50 45 33 29 15 13 10 10 9 3 40 336 Pourcentage valide 23,5 14,9 13,4 9,8 8,6 4,5 3,9 3,0 3,0 2,7 ,9 11,9 100,0 Rang 1 2 3 4 5 6 7 8 8 10 11 ---

permanence parlementaire vnement socio-culturel vnement politique rencontre des reprsentants/visite d'une institution locale visite d'une association rendez-vous journaliste rencontre des reprsentants/visite d'une entreprise locale participation une commission rencontre des reprsentants d'un groupe d'intrt sance de comit du parti/d'autre runion du parti rencontre des reprsentants d'une communaut religieuse/visite d'un lieu de culte autres Total

Source : Donnes du projet CITREP : Suivis de 336 vnements auprs de 51 dputs entre mai 2011 et juillet 2013

Globalement, on remarque que les dputs de gauche et de droite nont pas les mmes pratiques en circonscription (figure 13). Il reste que les visites aux entreprises ne font absolument pas partie des priorits des uns ou des autres, ce qui est conforme aux autres donnes que nous avons quant la perception quils en ont.

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Figure 13 : Rpartition des vnements droite et gauche (Slection)


30% 20% 10% 0%
23,3% 21,7% 19,6% 14,1% 16,7% 11,9% 13,0% 7,6% 6,2% 4,3% 5,4% 3,5% 3,5% 2,2%

Gauche Droite

Source : Donnes du projet CITREP : Suivis de 336 vnements auprs de 51 dputs entre mai 2011 et juillet 2013

La base de donnes CITREP comprend aussi des lments sur les discours prononcs par les lus loccasion de certains de ces vnements. 254 discours ont t cods thmatiquement, afin de dterminer ce dont parlent les dputs lorsquils sadressent au public ou leurs interlocuteurs dans leur circonscription. Dans 31,9% des cas, les dputs ont voqu lconomie, en termes de politique publique ; dans 13,4% des cas, ce sujet occupait une place centrale dans les propos des dputs. On ne note pas de diffrence sensible entre la gauche et la droite de ce point de vue-l : lensemble des parlementaires suivis consacre une attention relativement limite aux questions conomiques, dans un contexte o les proccupations taient pourtant fortes cet gard.

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Figure 14 : Evocation de lconomie pendant les vnements

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

70,3% 66,5%

21,0% 15,6%

Gauche 12,5% 14,1% Droite

N'tait pas voqu

tait voqu

Occupait beaucoup de place

Source : Donnes du projet CITREP : Suivis de 336 vnements auprs de 51 dputs entre mai 2011 et juillet 2013

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6. LES DEPUTES ET LA DEFENSE DES INTERETS DES ENTREPRISES


Nous avons vu que les dputs ont globalement peu dexprience de lentreprise et y accordent une attention relativement limite, dans leurs propos ou dans leurs activits en circonscription. Mais quen est-il de leur attitude lgard des entreprises ? Sont-ils prts dfendre leurs intrts lAssemble nationale ? Dans le cadre de lenqute LEGIPAR, nous avons introduit dans le questionnaire pass aux dputs une question test , destine analyser leur attitude lgard de la reprsentation dintrts publics ou privs. La question tait la suivante : Lors de lexamen dun projet de loi lAssemble, une association caritative vous transmet certains amendements rdigs quelle souhaite voir dfendus. Quelle est votre attitude ? Je pourrais les reprendre / Je ne pourrais pas les reprendre . Pour la moiti de lchantillon, nous avons remplac la mention une association caritative par un grand groupe industriel franais , sans lindiquer aux dputs. Lobjectif tait de dpasser leurs positionnements de principe sur la question du lobbying, auxquels nous aurions t confronts si les deux questions avaient t poses successivement chacun deux ou sils avaient t informs de lexistence de deux questions. La tension entre intrts publics et intrts privs aurait certainement induit une polarisation des rponses, au nom, par exemple, de lide que les premiers seraient plus lgitimes que les seconds. En procdant comme nous lavons fait, on se donne la possibilit dvaluer lattitude des dputs sans imposer cette problmatique, sans crer dartefact. Certes, les dputs restent libres dadopter une posture sans rapport avec leurs pratiques, mais ils nont pas t mis en veil sur ce sujet et la comparaison des rponses des deux chantillons (grande entreprise / association caritative) nous permet de cerner leurs 58

approches de la reprsentation dintrt et de leur perception du monde de lentreprise. Les rponses la question-test montrent quune grande majorit des dputs nest pas oppose, par principe, la reprsentation dintrts et lide de porter les revendications dune organisation. Ce rsultat semble contradictoire avec la tradition constitutionnelle franaise de la souverainet nationale et du rejet des corps intermdiaires. Plus de 80% des lus interrogs, tous partis confondus, sont en effet prts reprendre leur compte les amendements dune association caritative. Ils sont encore 65% lorsquil sagit dun grand groupe industriel franais . Une analyse plus fine montre que le diffrentiel entre association caritative et groupe industriel est beaucoup plus important pour les dputs de gauche (82% contre 48%) que pour les dputs de droite (81% contre 78%). Concrtement, les lus de gauche sont sensibles la nature des intrts (publics ou particuliers) dont il est question, alors que les dputs de droite ne semblent pas sen soucier. On note aussi quil y a beaucoup plus dindcis chez les lus de gauche que chez ceux de droite : les indcis sont 12% gauche contre 6% droite lorsquon voque une association caritative, et mme 17% contre 3% quand on voque un grand groupe industriel franais. Lanalyse des commentaires faits par les dputs lorsque la question leur a t pose montre galement que les lus de gauche sont particulirement mal laise avec cette perspective.

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Figure 15 : Lors de lexamen dun projet de loi lAssemble, une association caritative vous transmet certains amendements rdigs quelle souhaite voir dfendus. Quelle est votre attitude?

100% 80% 60% 40% 20% 0%

82,0% 80,6%

6,0% 12,9%

12,0%

Gauche
6,5%

Droite

Je pourrais le Je ne pourrais reprendre pas le reprendre

NSP

Source : Entretiens LEGIPAR, effectus auprs de 227 dputs de lAssemble nationale entre octobre 2009 et mars 2011

Figure 16 : Lors de lexamen dun projet de loi lAssemble, un grand groupe industriel franais vous transmet certains amendements rdigs quelle souhaite voir dfendus. Quelle est votre attitude?
78,1% 47,9% 35,4% 9,7% 16,7% 2,7% NSP Gauche Droite

90% 70% 50% 30% 10% -10%

Je pourrais le Je ne pourrais reprendre pas le reprendre

Source : Entretiens LEGIPAR, effectus auprs de 227 dputs de lAssemble nationale entre octobre 2009 et mars 2011

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Figure 17: Accessibilit de la gauche des amendements dune

association caritative/un grand groupe industriel franais


82,0% Reprendre des amendements d'une association caritative 16,7% 12,0% Reprendre des amendements d'un groupe industriel franais

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

47,9% 35,4% 6,0% Je pourrais le reprendre Je ne pourrais pas le reprendre

NSP

Source : Entretiens LEGIPAR, effectus auprs de 227 dputs de lAssemble nationale entre octobre 2009 et mars 2011

Figure 18: Accessibilit de la droite des amendements dune association caritative/un grand groupe industriel franais

100% 80% 60% 40% 20% 0%

80,6% 78,1% Reprendre des amendements d'une association caritative 12,9% 17,2% 6,5% 4,7% NSP Reprendre des amendements d'un groupe industriel franais

Je pourrais Je ne le pourrais reprendre pas le reprendre

Source : Entretiens LEGIPAR, effectus auprs de 227 dputs de lAssemble nationale entre octobre 2009 et mars 2011

61

Tableau 9 : Lors de lexamen dun projet de loi lAssemble, une association caritative vous transmet certains amendements rdigs quelle souhaite voir dfendus. Quelle est votre attitude?
Je pourrais le reprendre 82,0% 80,6% Je ne pourrais pas le reprendre 6,0% 12,9% NSP 12,0% 6,5%

Gauche Droite

Source : Entretiens LEGIPAR, effectus auprs de 227 dputs de lAssemble nationale entre octobre 2009 et mars 2011

Tableau 10 : Lors de lexamen dun projet de loi lAssemble, un grand groupe industriel franais vous transmet certains amendements rdigs quelle souhaite voir dfendus. Quelle est votre attitude?
Je pourrais le reprendre 47,9% 78,1% Je ne pourrais pas le reprendre 35,4% 17,2% NSP 16,7% 4,7%

Gauche Droite

Source : Entretiens LEGIPAR, effectus auprs de 227 dputs de lAssemble nationale entre octobre 2009 et mars 2011

La propension trs leve des dputs accepter de reprendre des amendements, qui contraste tant avec la tradition constitutionnelle franaise, reflte bien la dualit du mandat parlementaire en France. Dun ct, les dputs sont appels incarner collectivement la Nation, en se fiant leur propre jugement, sans pouvoir tre tenus par des instructions de vote manant de leurs lecteurs ou dun quelconque groupe ou organisation. Dun autre ct, ils sont lus dans une circonscription, dans laquelle ils sont trs investis. Cet investissement dcoule en partie du cumul des mandats, que pratiquent 90% des dputs. Toutefois, mme les lus qui ne cumulent pas sont particulirement prsents lchelle locale, puisquils sont soumis la mme contrainte lectorale. En moyenne, et les variations dun dput lautre sont faibles, ils 62

passent 2,5 jours Paris et, pour la plupart dentre eux, le reste de la semaine en circonscription18. Ce tropisme local dcoule de trois motifs : la ncessit de prparer les prochaines lections (lgislatives ou autres) ; lintensit des sollicitations dont ils sont lobjet, de la part des citoyens, des lus locaux, des acteurs conomiques et sociaux ; et souvent, finalement, la satisfaction quils dclarent tirer de leurs activits en circonscription. Cet investissement des dputs en circonscription les amne entretenir des contacts trs troits avec de nombreux reprsentants dintrts publics et privs. Comme nous lavons vu, les dputs apparaissent en effet la fois comme des mdiateurs entre les acteurs de la circonscription et les administrations centrales, et comme des porte-paroles puissants de causes particulires, notamment lorsquelles sont ancres dans la circonscription. Les services de lAssemble nationale reconnaissent dailleurs la vocation des dputs sinvestir en circonscription et tre lcoute de ses administrs. On trouve ainsi sur le site Internet de lAssemble nationale la description suivante du mandat parlementaire : Le dput et le citoyen Le dput est le reprsentant de la Nation, ce qui lui confre, entre autres, l'obligation de participer aux manifestations officielles de sa circonscription. Il est l'coute de ses concitoyens qu'il peut recevoir et galement visiter. Il s'efforce de trouver une solution aux problmes qu'ils rencontrent en intervenant auprs des administrations. Il se fait l'cho de leurs proccupations l'Assemble pour critiquer et faire progresser la lgislation et amliorer son application.

18

O. Costa, S. Brouard et al., op. cit.

63

Le dput et le dveloppement local Le dput se proccupe du dveloppement conomique, social et culturel de sa circonscription, en liaison avec les autres lus. Il est l'interlocuteur privilgi et permanent des maires, des services de l'tat, des milieux socioprofessionnels et des associations. (www.assembleenationale.fr/connaissance/travail_depute.asp#P11_3563) Les rponses la question-test montrent nanmoins que certains dputs de gauche sont mal laise face lide de reprsenter des intrts conomiques particuliers quon ne peut mme pas qualifier de privs , puisque la question ne prcise pas la nature de ce grand groupe industriel franais . A linverse, les dputs de droite ne semblent pas considrer quil est moins lgitime pour un parlementaire de prendre en compte les besoins dun acteur conomique que dune association caritative. Il existe donc une nette diffrence de perception, qui renvoie au rapport des lus lentreprise. Quen est-il des attentes et perceptions des citoyens en la matire ? Dans le cadre du projet CITREP, nous avons cherch recueillir la perception des citoyens sur leurs dputs. Le questionnaire relatif la reprsentation, destin aux citoyens franais, comportait une question-test similaire celle pose aux dputs, rdige ainsi : Lors de lexamen dun projet de loi un dput (pas de prcision / de droite / de gauche) a reu une grande entreprise / association (pas de prcision / de sa circonscription). Cette entreprise / association lui a transmis des amendements pour quil les dfende lAssemble. Le dput a alors accept de les prsenter en son nom. Selon vous sa dcision est-elle ? Tout fait justifie / Plutt justifie / Plutt pas justifie / Pas du tout justifie ? Lambition tait danalyser la perception par les citoyens dun parlementaire qui accepterait de reprendre un amendement son compte. Leffectif plus important de lchantillon (1.009 citoyens 64

contre 227 dputs) nous a permis de dvelopper un dispositif plus labor. Nous avons fait varier non seulement le type dorganisation (grande entreprise / association), mais aussi son rapport au territoire (pas de prcision / de la circonscription de llu) et lappartenance politique du dput (pas de prcision / de gauche / de droite). La question admet ainsi 12 modalits diffrentes : 2 relatives lidentit de lorganisation qui sollicite llu, 2 relatives la territorialit de cette organisation et 3 relatives lorientation partisane du dput. Chaque question a t pose environ 85 citoyens. Tableau 11 : Rponses la question Lors de lexamen dun projet de loi un dput (pas de prcision / de droite / gauche) a reu une grande entreprise / association (pas de prcision / de sa circonscription). Cette entreprise / association lui a transmis des amendements pour quil les dfende lAssemble. Le dput a alors accept de les prsenter en son nom. Selon vous sa dcision est-elle ? :
Profil du dput
Pas dindication de parti

Rapport au territoire
Pas dindication Circonscription

Type dorganisation
Grande entreprise Association Grande entreprise Association Grande entreprise Association Grande entreprise Association Grande entreprise Association Grande entreprise Association

Tout fait justifie 3,1% 12,8% 3,0% 14,3% 2,9% 17,9% 6,8% 10,6% 2,5% 10,7% 1,4% 11,5%

Plutt justifie 25,0% 52,6% 46,3% 57,1% 45,6% 50,7% 55,9% 56,1% 36,3% 54,7% 50,7% 52,6%

Plutt pas justifie 46,9% 20,5% 34,3% 16,3% 29,4% 19,4% 22% 18,2% 26,3% 24% 21,7% 28,2%

Pas du tout justifie 25,0% 14,1% 16,4% 12,2% 22,1% 11,9% 15,3% 15,2% 35% 10,7% 26,1% 7,7%

De gauche

Pas dindication Circonscription

De droite

Pas dindication Circonscription

Source : Sondage CITREP, effectu par TNS Sofres, auprs de 1.009 citoyens, du 18 novembre au 17 dcembre 2010

65

Nous constatons que les citoyens sont globalement favorables lide quun dput reprenne son compte des amendements qui lui ont t proposs. Ce rsultat vient, comme pour les lus, rebours du discours commun sur lattachement suppos des citoyens la thorie de la souverainet nationale, et une conception de la reprsentation o les parlementaires seraient appels se prononcer en leur me et conscience, et le faire labri de toute sollicitation. Dans 10 configurations sur 12, la moiti environ des rpondants juge une telle attitude du dput plutt justifie et 10% environ tout fait justifie . Il ny a que deux configurations qui semblent poser problme. La premire est lhypothse, la plus gnrale, dun dput dont on ne prcise pas la couleur politique qui reprendrait les amendements dune grande entreprise, dont on ne prcise pas lattache gographique. Cette situation est dsapprouve par prs de trois quarts des rpondants. On peut y voir leffet dune formulation trs gnrale et thorique de la question, qui incite se situer sur le plan des principes, priori peu favorables, en France, lide de reprsentation dintrts particuliers, surtout conomiques. Lautre configuration qui suscite le dsaveu des rpondants est celle dans laquelle un dput de droite reprendrait les amendements dune grande entreprise ; l encore, plus de 60% des citoyens y sont dfavorables. Curieusement, le scnario suscite une opposition moindre si lon indique quil sagit dun dput de gauche. On peut interprter ce rsultat comme un effet des accointances supposes des lus de droite avec le monde de lentreprise, qui engendre une rticence des citoyens lide que ces lus prennent en compte des amendements venant de grandes entreprises. Ils sont, en quelque sorte, souponns dtre trop lcoute des acteurs de lconomie. A linverse, la distance suppose des lus de gauche au monde de lentreprise rend la perspective de la reprise des amendements dun grand groupe industriel par ceux-ci priori moins choquante. Ce rsultat est galement intressant en ce sens quil soppose 66

frontalement la perception que les lus ont des attentes des citoyens. Un autre phnomne remarquable est celui de la territorialit. Quand on prcise dans la question que lentreprise ou lassociation qui sollicite un lu provient de sa circonscription, les citoyens sont beaucoup plus favorables ce quil prenne en compte leurs amendements. Les citoyens dveloppent en effet une approche nuance et raliste de la reprsentation parlementaire19. Dun ct, ils valorisent lidal franais de la souverainet nationale, et lide dlus se dterminant en leur me et conscience, en toute indpendance, selon leur perception de lintrt national. Mais, dun autre ct, ils ont une approche pragmatique du travail effectu par le dput en circonscription, et soutiennent lide quil a vocation reprsenter les intrts qui sy expriment. Le point de vue des citoyens sur les logiques de la reprsentation tend ainsi rejoindre celui des lus, qui assument et mme, revendiquent la dualit nationale / locale de leur mandat.

Olivier Costa, Pierre Lefbure, Olivier Rozenberg, Tinette Schnatterer, Eric Kerrouche, Far Away, So Close. Parliament and Citizens in France , Journal of Legislative Studies, numro spcial Parliaments and Citizens, vol. 18, n3, 2012.

19

67

7. LES ENTREPRISES VUES PAR LES CITOYENS


Comme on a pu le constater, les dputs franais, quelle que soit leur tiquette politique, ne manifestent pas un intrt trs marquant pour lentreprise. On peut y voir un effet de leur cursus personnel ou de leur perception du mandat parlementaire, mais cest aussi assurment le rsultat dune adaptation des lus un contexte franais o les citoyens ont une image particulirement ngative du capitalisme, de la mondialisation et des entreprises, et assimilent allgrement les trois notions. Ainsi, dans une enqute mene fin 201020, 33% des citoyens franais interrogs estimaient que le capitalisme est un systme qui fonctionne mal et quil faudrait abandonner. Les Franais se distinguent aussi par leur pessimisme quant lvolution de la situation conomique et la performance de leur conomie nationale, et se montrent trs suspicieux lgard du dveloppement des changes commerciaux internationaux21. Ils manifestent aussi une certaine dfiance vis--vis des entreprises : fin 2010, 92% des Franais approuvaient lide que les entreprises qui dlocalisent soient obliges de rembourser les aides publiques dont elles ont bnfici. Ils sont galement trs diviss sur la conduite tenir vis--vis des entreprises, et se partagent quitablement entre ceux qui pensent que lEtat doit leur faire confiance et leur laisser plus de libert, et ceux qui estiment quil doit les contrler et les rglementer plus troitement22. Plus gnralement, les citoyens franais affichent un niveau de confiance limit dans les entreprises, quelles soient publiques (46%) ou prives (42%) ; par voie de comparaison, ils sont 82%
Sondage IFOP pour La Croix conduit dans 10 pays sur la base dun chantillon de 6023 personnes du 8 au 23 dcembre 2010. http://www.ifop.com/media/poll/1390-1-study_file.pdf 21 Ibid. 22 Baromtre de la confiance politique, Opinionway/CEVIPOF, tude ralise auprs de 1509 personne du 5 au 20 dcembre 2012.
20

68

manifester leur confiance dans les hpitaux, 73% dans larme et lcole, 69% dans les associations et mme 66% dans la police23. On note, en revanche, que la question de la sant de lconomie franaise est juge comme trs importante par les citoyens de gauche comme de droite. Nous avons pu le mesurer dans le cadre du projet CITREP, o la question suivante a t pose lors dentretiens en face--face avec 1.009 citoyens : Quelle est pour vous limportance des domaines suivants ? . Tableau 12: Quelle est pour vous limportance des domaines suivants ?
Trs important Crer des emplois durables Garantir la justice sociale Lutter contre la hausse des prix Dvelopp er lconomi e franaise Lutter contre les dficits publics et la dette publique 82,5% 83,5 79,8 % % 71,9% 75,9 71,4 66,5 % % % 71,9% 86,1 % 71,0 % 78,6 % 66,6% 65,2 % 68,3 % 60,2% 58,2 % 61,4 % 68,6 % 32,8 % 72,0 % 29,6 % 68,1 % Plutt important 16,5% 16,1 17,2 % % 25,1% 23,2 27,2 26,8 % % % 23,3% 13,7 % 25,0 % 18,3 % 28,9% 29,0 % 32,4% 31,8 % 27,1 % 7,4 % 25,1 % 4,0 % 23,9 % Plus ou moins important 0,8% 0,2 2,5 ,4% % % 2,4% 5,9 ,7% ,9% % 4,2% 3,5 % 2,2 % 3,5% 2,2 % 5,5% 5,4 % 3,0 % 1,0 % 2,5 % 0,7 % 7,6 % Plutt pas important 0% 0% 0% 0% Pas du tout important 0,2% 0 0,4 0% % % 0,2% 0 0,4 0% % % 0,1% 0% 0% 0,3% 0,4 % 0,5 % 0 % 0,7% 0,4 % 0,7 % 0 % 0,8 % 0% 0%

0,4% 0,2 0,4 0,4 % % % 0,5% 0,5 % 0,9 % 0,7% 0,4 % 1,1% 1,3 % 0,4 %

Rouge = rpondants se plaant gauche sur une chelle gauche-droite (de 0 4 sur une chelle 0-10) Noir (petit) = rpondants se plaant au milieu sur une chelle gauche-droite (5 sur une chelle 0- 10) Bleu = rpondants se plaant droite sur une chelle gauche-droite (de 6 10 sur une chelle de 0-10) Source : Sondage CITREP, effectu par TNS Sofres, auprs de 1.009 citoyens, du 18 novembre au 17 dcembre 2010

23

Baromtre de la confiance politique, op. cit.

69

On remarque toutefois que la cration demplois durables et la garantie de la justice sociale sont les priorits pour la majorit des rpondants, et tout particulirement pour ceux de gauche, ce qui confirme leurs rticences lgard de la logique de march. En prenant leurs distances avec leur monde de lentreprise, les dputs de gauche sont ainsi en phase avec une partie de leur lectorat. Il existe, encore aujourdhui, une conception trs clive de lconomie et du dialogue social en France, qui oppose les masses aux lites et les travailleurs aux patrons, et qui tend considrer que les intrts des uns et des autres ne peuvent pas concider. Dans ces conditions, il est difficile pour un lu de gauche de revendiquer ouvertement son attachement aux entreprises et son dsir dagir dans leur intrt. Ceci tant, contrairement une ide rpandue, les citoyens franais ne font pas davantage confiance la droite qu la gauche pour prendre soin de lconomie. Dans le cadre du projet CITREP, la question suivante a t pose aux citoyens : Les partis politiques font de nombreuses propositions pour soccuper des problmes poss notre pays. Pour chacun des sujets qui suivent, quel est le parti qui rpond le mieux vos attentes ?

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Tableau 13: Les partis politiques font de nombreuses propositions pour soccuper des problmes poss notre pays. Pour chacun des sujets qui suivent, quel est le parti qui rpond le mieux vos attentes ?
UMP Crer des emplois durables Garantir la justice sociale Lutter contre la hausse des prix Dvelopp er lconom ie franaise Lutter contre les dficits publics et la dette publique 15,5% 11,7 46,1 % % 13,0% 1,7 7,0 42,2 % % % 14,8% 1,9 % 1,9 % 10,9 % 29,5% 11,7 % 25,4 % 25,2% 9,1 % 21,0 % 61,0 % 45,7 % 67,9 % 46,9 % 42,8 % PS 27,5% 15,8 6,2 % % 38,9% 57,4 31,3 16,7 % % % 30,1% 46,9 % 50,5 % 17,6 % 26,1% 16,1 % 30,1% 14,3 % 4,4 % 4,4 % 2,7 % 6,1 % 9,4 % Les Verts 8,4% 8,3 % 4,2% 5,4 5,5 % % 3,9% 4,4 % 5,9 % 4,9% 5,9 % 3,9% 5,9 % 2,2 % 9,1 % 2,2 % 10,4 % Front de gauche 6,6% 12,0 0,8 1,1 % % % 8,5% 14,3 3,1 1,7 % % % 6,4% 11,6 % 4,2 % 5,3% 1,7 % 6,4% 0,8 % 18,0 % 0% 15,2 % 0% Aucun parti 28,8% 45,0 29,2 % % 21,5% 10,3 32,8 22,2 % % % 29,8% 15,4 % 18,2 % 42,0 % 23,7% 38,1 % 29,8% 40,3 % 19,8 % 16,3 % 30,0 %

11,7 %

3,4 % 1,7 % 1,7 %

0%

Rouge = rpondants se plaant gauche sur une chelle gauche-droite (de 0 4 sur une chelle 0-10) Noir (petit) = rpondants se plaant au milieu sur une chelle gauche-droite (5 sur une chelle 0- 10) Bleu = rpondants se plaant droite sur une chelle gauche-droite (de 6 10 sur une chelle de 0-10) Source : Sondage CITREP, effectu par TNS Sofres, auprs de 1.009 citoyens, du 18 novembre au 17 dcembre 2010

Ce tableau est intressant plus dun titre. Premirement, on note, que les rpondants nattribuent pas la droite une capacit dvelopper lconomie franaise sensiblement suprieure la gauche ; prcisons toutefois que le sondage a t ralis une poque o lUMP tait au pouvoir, et o le PS avait le vent en poupe. En second lieu, on remarque que les rpondants sont cohrents : leurs rponses refltent bien leur auto-positionnement sur un axe gauche-droite. Enfin, il apparat que les citoyens sont globalement sceptiques quant la capacit des partis politiques 71

apporter des rponses efficaces aux problmes conomiques, la rponse aucun parti recueillant un score important un tiers des rponses en moyenne.

72

CONCLUSION
A titre liminaire, il faut rappeler que le discours sur la capacit des dputs prendre en compte les intrts des entreprises est implicitement fond sur lide que la reprsentation miroir serait souhaitable. Dans cette approche de la reprsentation, on considre que les dputs doivent ressembler aux populations quils reprsentent pour le faire efficacement et pour pouvoir susciter leur adhsion. On estime quun handicap, un agriculteur ou un jeune sera mieux mme que ses pairs de reprsenter les intrts des handicaps, des agriculteurs ou des jeunes. Or, ce nest pas vident. On peut sopposer par principe cette vision des choses, par rfrence au principe de la souverainet nationale ou par rejet du clientlisme ou du corporatisme. On peut aussi avancer que, dans les dmocraties contemporaines, la politique est devenue un mtier qui requiert des qualits spcifiques : des comptences techniques, une connaissance des rouages de laction publique, de lloquence, une certaine aisance dans les mdias, des rseaux, un temprament Il ne suffit donc pas de ressembler un lectorat pour tre capable de le reprsenter. Les dputs qui se montrent les plus efficaces dans le travail parlementaire, qui parviennent susciter des rformes, faire passer des amendements ou exercer un contrle rel sur lexcutif sont souvent ceux qui sont les plus familiers du fonctionnement de lEtat au plus haut niveau, grce leur exprience au sein des cabinets ministriels, de la Prsidence de la Rpublique ou des grands corps24. Dans ces conditions, on peut contester lide selon laquelle seuls les dputs qui ont euxmmes une exprience de lentreprise seraient capables den dfendre les intrts. Autrement dit : connatre le monde de lentreprise et ses besoins ne suffit pas pour agir efficacement en sa

24

O. Costa et E. Kerrouche, op. cit.

73

faveur, et navoir jamais volu dans le monde de lentreprise ne soppose pas en soi la dfense de ses intrts. La reprsentation-miroir est priori aux antipodes de la tradition constitutionnelle franaise, qui insiste sur le caractre gnral du mandat et sur la vocation des dputs juger en toute chose en sen remettant leur apprciation de lintrt gnral. Il reste quune volution se dessine depuis deux dcennies : dsormais, lorsquil sagit de reprsenter les femmes, les minorits visibles, les jeunes ou encore les entrepreneurs, certains citoyens semblent avoir perdu confiance dans le parlementaire franais typique, soit un homme, blanc, quinquagnaire, issu de la haute fonction publique ou dune profession librale. Malgr quelques inflexions rcentes meilleure reprsentation des femmes depuis 2000, des minorits visibles dans la dernire Assemble nationale les dputs restent fortement inscrits dans ce strotype. Cette situation est connue et dsormais rgulirement commente. Ceci tant, notre enqute montre que les dputs franais ne sont gure familiers de lentreprise : seule une minorit en a eu une exprience concrte et manifeste une proximit effective avec ce monde. La situation des dputs de gauche et de droite nest pas fondamentalement diffrente du point de vue de leur profil sociologique ou de leurs comportements, et tend suniformiser. Restent les discours et les attitudes : les dputs de droite accordent une plus grande importance aux entreprises, se prsentent plus volontiers comme ayant une exprience de ce monde, et affirment ouvertement vouloir servir leurs intrts. A gauche, la problmatique semble revtir moins dimportance, et une partie des dputs manifeste des rticences lide de dfendre des intrts conomiques privs. Dune manire gnrale, les dputs ne sont pas hostiles la prise en compte des intrts du secteur priv, mais ils apprhendent avant tout cet enjeu lchelle locale, dans le

74

cadre des fonctions de mdiation et dassistance quils exercent en circonscription. Quelles sont les perspectives des relations des dputs avec les entreprises ? Politiquement, la situation semble peu susceptible dvoluer dans un sens favorable une meilleure prise en compte de leurs intrts. Le no-libralisme na pas vraiment pris racine en France, et du ct du PS, les partisans de la troisime voie , faon Tony Blair, nont jamais russi simposer. La crise financire qui svit depuis 2007, et frappe de plein fouet lEurope depuis 2009, a certes affect la confiance que les citoyens placent dans la capacit des autorits publiques remdier la crise, mais elle a aussi donn de nouveaux arguments aux contempteurs du capitalisme et du monde la finance et aux partisans dun Etat fort. Si volution il y a, elle sera probablement sociologique. Nous avons vu que les profils des dputs, notamment ceux de gauche, ont sensiblement volu ces dernires dcennies. Du point de vue de leur capacit prendre en compte les entreprises, certains changements sont positifs (plus de diversit dans les profils) mais dautres le sont moins (de plus en plus de professionnels de la politique). La loi sur le cumul, qui va limiter drastiquement les possibilits de cumuler les mandats lectifs, va contribuer faire voluer la situation. Elle permettra, en premier lieu, un renouvellement des gnrations. Une partie des dputs en situation de cumul va prfrer lexercice dun mandat excutif local (maire de grande ville, prsident de Conseil rgional ou gnral) celui de dput. Par ailleurs, la limitation des cumuls importants va rendre le jeu politique plus incertain : les dputs qui, jusqualors cumulaient plusieurs positions de pouvoir dans une circonscription, vont sy trouver en situation de concurrence accrue avec dautres responsables politiques, y compris de leur propre parti. Ils ne pourront plus, comme ils sont nombreux le faire aujourdhui, asscher leur fief. En troisime lieu, la fin du cumul limitera la capacit des dputs de concevoir la politique comme une carrire. 75

Pour lheure, le cumul est une manire pour eux denvisager les alas lectoraux avec une certaine srnit, en leur offrant des positions de repli. A lavenir, les dputs seront probablement contraints de garder un contact plus troit avec le monde du travail, afin de pouvoir envisager un chec lectoral. Mme ceux qui disposent dune circonscription sre cest--dire peu susceptible dune alternance politique seront soumis une concurrence plus forte dans les rangs de leur propre formation politique. Il est donc probable qu moyen terme la loi sur le non-cumul accroisse la diversit sociologique des dputs, largisse le spectre de leurs profils professionnels et les amne garder davantage de contacts avec leur profession dorigine. Ce lien est aujourdhui trs virtuel pour de nombreux dputs, pour lesquels la politique est une carrire part entire et qui parviennent, grce au cumul, en vivre durablement. Renforcer encore la proximit des dputs avec le monde de lentreprise ou, inversement, ouvrir la politique des nonprofessionnels, impliquerait de franchir une tape supplmentaire en limitant le cumul des mandats dans le temps, cest--dire, comme cest le cas pour la Prsidence de la Rpublique, le nombre de mandats quune mme personne peut exercer une fonction donne. Une telle rforme nest cependant pas lordre du jour. La diversification des profils des lus passera aussi par la cration dun statut de llu, offrant davantage de garanties aux personnes qui interrompent une carrire professionnelle pour aller siger lAssemble nationale. Les progrs en la matire sont toutefois difficiles oprer, compte tenu de la force du discours antiparlementaire en France, de la promptitude des commentateurs dnoncer les avantages dont bnficient les lus. Or, refuser aux parlementaires une rmunration dcente et des droits lissue de leur mandat revient privilgier fortement les candidats qui 76

exercent un mtier propice lengagement politique (hautsfonctionnaires, professions librales, professionnels de la politique) ou qui jouissent dune fortune personnelle. Il est toutefois peu probable quun statut de llu soit mis en place dans le contexte actuel de dfiance envers le politique. On se souvient des critiques acerbes quavait suscites le rgime dindemnisation des dputs battus mis en place avant les lections lgislatives de 2007. Ce nouveau dispositif, issu dune dcision du bureau de lAssemble nationale, visait les dputs salaris du secteur priv susceptibles de perdre leur mandat lissue des lections lgislatives. Il prvoyait un maintien de leur rmunration sous la forme dune allocation dgressive dune dure maximale de cinq ans : six mois dindemnit taux plein, puis une baisse progressive pour terminer environ 1.080 euros bruts. On peut certes discuter des conditions de dgressivit de cette allocation voire de son montant , mais cette mesure allait clairement dans le sens dune amlioration de la reprsentativit de lAssemble nationale. En effet, si lon veut que des salaris du secteur priv puissent accder au mandat de dput, il faut leur pargner la double peine , savoir une perte du mandat double de la non-reprise de loccupation professionnelle antrieure. la diffrence des dputs issus des professions librales ou de la fonction publique, qui peuvent potentiellement reprendre leur activit aprs un chec lectoral, les ex-salaris du secteur priv courent le risque de ne pas retrouver leur emploi (par exemple, lorsque leur socit a disparu) et de perdre subitement toute rmunration. Lindemnit des dputs ntant pas un salaire, elle nouvre pas de droit lassurance chmage. La manire tronque dont ce nouveau systme a t prsent par les mdias en 2007, et les leves de bouclier quil a suscites dans lopinion publique, tmoignent, une fois de plus, de la dfiance des citoyens lgard de leurs reprsentants. Ces ractions 77

pidermiques ont une double consquence : elles rendent le personnel lectif de plus en plus frileux sur ces questions, et loignent la possibilit dun dbat serein autour de la mise en place dun vritable statut de llu, qui tend tre prsent comme un privilge et non comme une condition de bon fonctionnement de la dmocratie. Paradoxalement, cest lantiparlementarisme qui fait le lit de la professionnalisation des dputs.

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BIOGRAPHIES Olivier Costa est politologue, Directeur de recherche au CNRS, au sein du Centre Emile Durkheim de Sciences Po Bordeaux. Il est galement Directeur des Etudes politiques et administratives au Collge dEurope (Bruges, Belgique) et Professeur visitant lUniversit Libre de Bruxelles. Ses enseignements et ses recherches portent sur les institutions et le fonctionnement de lUnion europenne, les politiques europennes ainsi que le parlement franais et ses membres. Il est lauteur de six livres, a dirig une vingtaine de collectifs et de numros spciaux de revues et a publi une centaine darticles et de chapitres douvrages. Anne-Sophie Behm est assistante de recherche au sein du Centre Emile Durkheim de Sciences Po Bordeaux depuis septembre 2012. Elle a fait des tudes europennes lUniversit de Brme et a pass un semestre Sciences Po Bordeaux dans le cadre du programme Erasmus. Au Centre Emile Durkheim, elle a contribu aux projets de recherche ANR LEGIPAR et ANR-DFG CITREP. Elle travaille dsormais sur lagenda europen dans le cadre du projet ANR EUROPOLIX La dcision politique dans lUnion europenne , fruit dune collaboration entre le Centre dtudes europennes de Sciences Po et le Centre Emile Durkheim.

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