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Ensemble 91% 57% 43% 23% 7%
Ensemble 93% 18% 82% 32% 9%
Champ : Bnficiaires du volet activit (2010). Source : Enqute DARES / Phase 1.
Note : Traitement en cours, rsultats provisoires.
Constat 1.5. : Le paradoxe dun dispositif redistributif et incitatif
Le Rsa ne prend pas uniquement en compte les revenus dactivit des bnficiaires du foyer
mais lensemble de leurs ressources. Diffrentes modalits permettent notamment de prendre
en compte ou non, de manire intgrale ou partielle, les revenus issus des autres aides. Ainsi
le montant de Rsa se voit rduit dune partie des autres aides perues par les allocataires.
Poursuivant lobjectif de lutte contre la pauvret, le montant de Rsa peru par un foyer
dallocataires dpend donc des revenus du travail mais aussi de la composition familiale et
des autres aides perues.
Montant de Rsa activit peru en euros en fonction de la composition familiale et de la
quotit travaille du foyer allocataire
Quotit travaille
Composition Familiale
80% 100% 120%
Sans enfant 84 22 0
Avec un enfant 177 92 7
Avec deux enfants 74 0 0
Avec un enfant g de moins de trois ans 94 9 0
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Avec deux enfants dont 1 de moins de trois ans 53 0 0
Sans enfant 267 182 162
Avec un enfant g de 3 14 ans 384 299 214
Avec deux enfants gs de 3 14 ans 399 315 230
Avec trois enfants gs de 3 14 ans 260 175 90
Avec deux enfants dont un g de moins de 3
ans, sans CLCA
215 130 45
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Avec deux enfants dont un g de moins de 3
ans, avec CLCA
0 0 0
Source : Cas types. DSER
144
Par exemple, plus le nombre denfants charge est lev plus le montant peru par les foyers
monoparentaux est faible. Le montant vers au titre du Rsa activit passe de 177 euros pour
une personne seule avec un enfant 74 euros pour une personne seule avec deux enfants
(tableau). Une personne seule travaillant 80% avec un enfant charge touchera 74 euros
mensuels contre prs de 400 euros pour un couple avec le mme nombre denfants charge et
la mme quotit travaille. Or les bnficiaires du Rsa isols avec enfant sont en quasi-totalit
des femmes. Ainsi, mme revenu dactivit, le complment de ressources apport par le Rsa
diffre selon les configurations familiales, et donc les autres aides touches.
Il est dailleurs frappant dobserver quau-del dun SMIC les personnes seules ne sont plus
soutenues par le dispositif de Rsa, et ce mme en prsence denfant(s) charge (tableau). Les
personnes isoles ne touchent plus de Rsa activit ds quelles ont un niveau dactivit
suprieur ou gale 120% du Smic. Le point de sortie du Rsa est le niveau de revenu (en part
du Smic) partir duquel le montant de Rsa activit peru par le foyer est nul. Alors que les
couples avec un enfant sont incits financirement lemploi par lintermdiaire du Rsa
activit jusqu' un niveau de revenu quivalent 2 Smic (200%) les personnes seules avec un
enfant ne sont soutenues qu hauteur de 120% du Smic,
Points de sortie du RSA en 2013 (en part du Smic)
Composition Familiale
Revenu
dactivit (en
part du
Smic)
Sans enfant 112%
Avec un enfant 120%
Avec deux enfants 96%
Avec un enfant g de moins de trois ans 100%
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Avec deux enfants dont 1 de moins de trois ans 90%
Sans enfant 168%
Avec un enfant g de 3 14 ans 202%
Avec deux enfants gs de 3 14 ans 206%
Avec trois enfants gs de 3 14 ans 138%
Avec deux enfants dont un g de moins de 3 ans, sans CLCA 128%
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Avec deux enfants dont un g de moins de 3 ans, avec
CLCA
36%
Source : Cas types. DSER
Focus les femmes de moins de 25 ans dans le dispositif RSA
Lge moyen des bnficiaires du RSA en dcembre 2010 est de 38 ans. Les femmes sont
plus jeunes que les hommes quelle que soit leur configuration familiale : prs de 30% des
femmes ont moins de 30 ans contre 10% des hommes. De mme, les femmes de moins de 25
ans sont davantage prsentes dans le dispositif : elles reprsentent 17% des femmes en couple
contre 7% des hommes en couple et 10% des femmes isoles contre 1% des hommes isols.
Leur prsence sexplique par deux critres daccs la prestation : le critre denfant charge
pour les femmes isoles et le critre dge du conjoint (25 ans ou plus) pour les femmes en
couple. A noter que 23% des femmes en couple de moins de 25 ans nont pas denfant
charge : la sparation signifierait pour ces femmes la sortie du dispositif. Cette situation peut
tre particulirement prjudiciable aux jeunes femmes victimes de violences dans le couple
145
contraintes soit rester en couple malgr les violences soit sortir du dispositif RSA. La
nouvelle garantie jeunes initie titre exprimentale pourra tre une solution. Dispositif
individualis, sadressant aux jeunes ayant quitt le systme ducatif, ni en emploi, ni en
formation, la Garantie jeune doit articuler une allocation de type RSA (montant forfaitaire en
labsence de revenu dactivit et possibilit de cumul de lallocation et des revenus dactivit)
avec un accompagnant personnalis. Le dispositif doit donc garantir aux jeunes de moins de
25 ans en grande prcarit la fois des ressources et une premire exprience professionnelle.
Nous esprons quune analyse sexue du dispositif et de ses effets en termes dinsertion sera
conduite.
Prconisation 90 : Maintenir le RSA aux jeunes femmes victimes de violences au sein du
couple en cas de sparation.
Constat 1.6. : Installation plus durable dans le Rsa pour les femmes en emploi
que pour les hommes
Lanalyse des trajectoires des bnficiaires du RSA (Marc et Fernandez, 2013) montre quau
sein du volet activit, les hommes seuls sans enfant connaissent davantage de mouvements
94
vis--vis du Rsa que les femmes seules. Le Rsa activit semble accompagner durablement
lexercice demploi temps partiel pour les femmes alors que pour les hommes, il semble
davantage accompagner des trajectoires professionnelles instables.
Les couples avec enfant(s) bnficiaires du Rsa activit ont gnralement des trajectoires plus
stables que les couples sans enfant. Cette surreprsentation des couples avec enfant(s) est sans
doute lie des situations de familles stabilises autour dune organisation (couple mono-actif
ou travail temps partiel) tablie durablement pour permettre larticulation entre vie familiale
et vie professionnelle.
Comme nous lavons dj montr le Rsa rend soutenable financirement des situations dans
lesquelles le conjoint seul travaille et o sa conjointe prend en charge les tches familiales.
De la mme manire, il permet des personnes isoles, essentiellement des femmes,
doccuper des emplois trs faiblement rmunrateurs.
94
Ces mouvements renvoient la fois des mouvements externes cest--dire les entres et sorties du Rsa et
des mouvements internes au dispositif cest--dire entre les composantes du rsa.
146
Tableau tir de Fernandez V., Marc C. (2013), Multiplicit et variabilit des trajectoires des bnficiaires du
Rsa , lessentiel, n136.
Leviei 1 : Favoiisei l'acces l'emploi et l'autonomie ues femmes
au sein u'un uispositif familialis ue lutte contie la pauviet
Levier 1.1. : Inciter la bi-activit au sein des couples au RSA
Une rforme du RSA activit doit avoir pour objectif de favoriser la bi-activit au sein des
couples. Le montant de Rsa, dont le calcul est indiffrent la provenance des revenus
dactivit au sein des couples, ne permet pas de soutenir individuellement les revenus de
chaque membre du couple. Or au sein des couples bnficiaires du RSA les revenus du travail
viennent pour lessentiel des hommes, a fortiori en prsence denfants. Une rforme du RSA
doit tenir compte de ce constat et par consquent veiller ce que le dispositif ne constitue pas
un frein lemploi des femmes
Deux pistes de rformes peuvent tre envisages :
- Une prime la bi-activit. Il est probable quun couple bi-actif doive faire face des
dpenses plus importantes, en matire de garde denfants notamment, que celle
supportes par un couple mono-actif (Privier, 2009). Une prime la bi-activit
pourrait venir compenser ces frais.
- Lindividualisation du RSA activit. Le rcent rapport Sirugue portant sur la
Rforme des dispositifs de soutien aux revenus dactivit modestes (2013)
prconise lindividualisation du Rsa : Lindividualisation permet dapporter une
solution durable la dsincitation la multi-activit au sein dun foyer que pouvait
gnrer le RSA activit . Il propose une prime dactivit, qui se substituerait au
RSA activit et la PPE, reposerait sur une logique dindividualisation du
complment financier aux revenus dactivit modestes, mais conserverait une
ligibilit sur revenus collectifs .
Prconisation 91 : Rformer le RSA activit sous langle de lemploi des femmes :
- en favorisant la bi-activit dans le barme du Rsa par exemple par un mcanisme
dabattement plus favorable pour les couples biactifs et /ou par la majoration du
montant dintressement par un montant forfaitaire en cas de biactivit
- OU de manire plus radicale en individualisant le RSA activit.
Levier 1.2. : Evaluer les impacts sur la qualit des emplois des femmes au RSA
activit
En proposant un complment de revenu, le RSA peut constituer une forme de soutien au
temps partiel. Du ct employeur, on peut craindre que le RSA soit utilis pour proposer des
temps de travail court et/ou de moindre augmentations salariales aux salaris (Bourguignon,
147
2011). Le rapport dvaluation du RSA, conduit deux ans aprs la mise en place du dispositif ,
montre que faute de connaissance du dispositif et de donnes sur leurs salaris potentiellement
concerns par le RSA, les employeurs ne semblent pas utiliser le RSA comme un outil de
gestion de la main duvre (Bourguignon, 2011). Nanmoins, plus long terme, dans les
secteurs dactivit fort taux de bas salaires et de temps partiel, fortement fminis, il faudra
veiller ce que le RSA nalimente pas une stratgie des employeurs de recrutement temps
partiel court et de modration salariale.
Prconisation 92 : Dvelopper des tudes sur limpact du Rsa dans les stratgies des
employeurs (priv et collectivits territoriales) en termes de modration salariale et de
maintien dans le temps partiel.
Constat 2 : 0n accompagnement uans l'emploi ingalitaiie entie
femmes et hommes bnficiaiies uu RSA
Constat 2.1. : Des comportements de recherche demploi des bnficiaires du
Rsa diffrencis selon la configuration familiale et le sexe
Majoritairement sans emploi les bnficiaires du Rsa ont, daprs lenqute de la DARES sur
les bnficiaires du RSA, des comportements de recherche demploi diffrencis selon leur
configuration familiale et leur sexe (tableau). Nous retrouvons ici les mmes conclusions que
concernant les taux demploi.
Parmi les bnficiaires du RSA sans emploi, les hommes sont plus souvent la recherche
dun emploi que les femmes (56% contre 37%). En outre, les femmes isoles sont davantage
la recherche dun emploi que celles en couple. La prsence denfant est corrle des taux
des recherches demploi plus important pour les femmes isoles. A linverse, les femmes,
sans emploi, en couple cherchent plus frquemment un emploi lorsquelles nont pas denfant.
Ces comportements de recherche demploi traduisent des modles dorganisation familiale
distincts pour les femmes en couple et les femmes seules. La prsence denfants se traduit
pour les premires par un retrait du march du travail quand pour les secondes elles
impliquent la ncessit daugmenter les revenus issus du travail.
Part des bnficiaires du Rsa cherchant un emploi parmi ceux nayant pas demploi
rgulier en fonction de leur composante et de leur situation familiale.
Part des bnficiaires
recherchant un emploi
Femmes Hommes Ensemble
Sans enfant 31% 40% 35%
Avec enfant 27% 43% 35% Couple
Ensemble 28% 42% 35%
Sans enfant 33% 58 47%
Avec enfant 41% ns 41% Isol
Ensemble 37% 56% 44%
Champ : Bnficiaires du Rsa sans emploi. Source : Enqute DARES / Phase 1.
148
Lenqute de la DARES renseigne galement sur les freins lemploi et la recherche
demploi. Elle montre que les femmes sont moins disposes que les hommes largir leur
primtre de recherche demploi. Contrairement aux femmes, les hommes seraient
majoritairement prts dmnager pour occuper un emploi (62%) et 54% seraient prts
largir leur champs gographique de recherche demploi (contre respectivement 44% et 37%
pour les femmes). Lorsque la question porte sur une modification du type demploi recherch,
lcart entre les hommes et les femmes se rduit. Les femmes comme les hommes
accepteraient majoritairement dlargir le type demploi recherch (respectivement 52% et
58% y seraient disposs). Le problme est donc avant tout celui de la mobilit souvent relie
aux modes de garde, la proximit des parents dpendants ou de proches facilitant la prise en
charge des enfants.
Globalement, les hommes voquent moins souvent des freins lemploi que les femmes
(tableau) : 33% des hommes nvoquent aucun frein lemploi contre 28% des femmes. En
outre, lorsquelles dclarent des freins le nombre de freins voqus par les femmes est en
moyenne plus lev que pour les hommes. Par ailleurs, la nature des freins voqus est
diffrente en fonction du sexe. Les hommes voquent plus frquemment des freins
directement lis la recherche demploi (transport, cot de recherche ) alors que les
femmes mettent davantage en avant la contrainte de la garde des enfants. Cest sur le frein
concernant la garde des enfants que lcart entre hommes et femmes est le plus important :
23% des femmes dclarent que la garde denfant est un frein la reprise demploi ou la
recherche demploi contre seulement 4% des hommes.
Principaux freins voqus dans la recherche dun emploi parmi lensemble des freins
voqus
Types de freins Homme Femme Ensemble
Transports 27% 25% 26%
Sant 24% 23% 24%
Cot 6% 5% 5%
Garde denfant 4% 23% 15%
Autre 7% 8% 8%
Champ : Allocataires sans emploi rgulier, France mtropolitaine. Source : Enqute DARES / Phase 2.
Constat 2.2. : Labsence de proposition daccompagnement pour les femmes
inactives, en couple et bnficiant du Rsa activit seul
Comme dj dit, compte tenu de son caractre familialis, le Rsa peut favoriser, au sein des
couples, une forme de spcialisation traditionnelle, faite dinvestissement dans la sphre
professionnelle pour les hommes et dans la sphre domestique pour leur conjointe et piger
ainsi les femmes en couple dans une forme de trappe inactivit (Privier et Silvera 2009). Ce
risque est dautant plus important quaucune forme daccompagnement nest propose ces
conjointes inactives. En effet, le dispositif prvoit un traitement diffrenci des femmes sans
emploi en matire daccompagnement professionnel selon leur configuration familiale
(Privier, 2010). Par exemple, une femme sans emploi avec un enfant, si elle vit seule,
149
bnficiera du RSA-socle seul et sera soumise aux droits et devoirs cest--dire lobligation
de suivre un accompagnement personnalis (encadr). Mais si elle vit en couple, avec un
conjoint qui travaille temps plein, elle bnficiera du RSA-activit seul et ne sera donc pas
soumise aux droits et devoirs.
Champs des droits et devoirs du Rsa
Le champ des bnficiaires du RSA soumis aux droits et devoirs , cest--dire dans
lobligation de signer un contrat dinsertion et de suivre un accompagnement personnalis, est
celui de lensemble des allocataires des Caf et de leur conjoint potentiel remplissant deux
conditions : bnficier du Rsa socle (RSA socle seul ou RSA socle et activit) et avoir des
revenus individuels dactivit mensuels infrieurs 500 euros en moyenne. Au sein des
couples les conjoints, concubins ou partenaires pacss sont soumis aux mmes droits et
obligations. Ils sont tenus de rechercher un emploi, d'entreprendre les dmarches ncessaires
la cration dentreprise ou de suivre les actions dinsertion qui leur sont prescrites.
Dans cette optique, les bnficiaires soumis aux droits et devoirs sont orients vers un
parcours professionnel ou social par le Conseil Gnral. Si lallocataire est en capacit de
reprendre immdiatement un emploi, il est orient vers Ple emploi. Dans le cas contraire, il
est orient vers les services sociaux du Conseil Gnral ou ventuellement vers un organisme
dinsertion.
En outre, lorsquun accompagnement est propos, on constate de lgres diffrences entre
femmes et hommes. Daprs lenqute Bnficiaires du Rsa mene par la DARES, les
femmes bnficient un peu plus frquemment daides dans le domaine social alors que les
hommes bnficient plutt daides vise directement professionnelle (tableau). Ainsi, 32%
des hommes affirment bnficier dune aide lemploi comme trouver un emploi ,
trouver un stage ou une formation, laborer un projet professionnel ou crer une
entreprise contre 30% des femmes. De leur ct, 35% des femmes dclarent tre aides dans
la ralisation de dmarches administratives , dans la rsolution dun problme de
logement ou de mode de garde , contre 28% des hommes interrogs.
Par ailleurs, lorsquon on observe en dtail les types daides dont ont bnfici les allocataires
du Rsa, on remarque quils ne correspondent pas toujours aux freins quils peuvent mettre en
avant dans les parties prcdentes. Par exemple, alors que 23% des femmes estiment que la
garde des enfants est un frein la reprise demploi, seul 1% dentre elles affirment avoir
bnfici dune aide sur cette problmatique.
Types daides dont ont bnfici les allocataires soumis aux droits et devoirs
Domaine daide obtenue Femme Homme Ensemble
Aides directes lemploi 30% 32% 31%
Aides dans le domaine social 35% 28% 32%
Autres 2% 4% 3%
Aucun 52% 54% 53%
NSP 1% 1% 1%
Champ : France mtropolitaine. Source : Enqute DARES / Phase 2.
150
Leviei 2 : Nettie en place un accompagnement favoiable l'acces
l'emploi ues femmes
Levier 2.1. : Favoriser laccs des modes de garde pour lever le problme de
la disponibilit dans la recherche demploi des femmes avec enfants
En matire daccompagnement des femmes bnficiaires du RSA, un frein important est
labsence de mode de garde prenne leur permettant de rechercher un emploi puis dy accder
et enfin de sy maintenir. Cette contrainte est en partie intgre par le dispositif et les
pratiques des professionnels de laccompagnement. Les taux dinscription Ple Emploi
parmi les bnficiaires soumis aux droits et devoirs trs diffrencis selon le sexe - 71% des
hommes se sont inscrits Ple Emploi contre 42% des femmes - peuvent reflter une forme
de dispense de recherche demploi pour les femmes devant garder leurs jeunes enfants. De
fait, la loi prvoit pour les femmes seules avec enfant de moins de trois ans de pouvoir se
soustraire lobligation de rechercher un emploi ds lors quelles nont pas de modes de
garde. Cette disposition visant les protger gnre dans le mme temps un cercle vicieux les
pigeant dans linactivit impose par labsence de mode garde.
Pour rompre ce cercle vicieux du non accs un mode de garde faute davoir un emploi, la
premire piste est de pouvoir rserver des places daccueil en Etablissement dAccueil de
Jeunes Enfants spcifiquement pour les bnficiaires de minima sociaux. Pour laccueil chez
une assistante maternelle, le principal frein est moins la disponibilit des places que le cot de
la garde. Une rforme du barme de aides la garde chez une assistante maternelle, telle que
prconise dans la partie 4, doit faire diminuer le reste charge pour les familles bnficiaires
du RSA. En outre, le projet de mise en place dun dispositif permettant aux familles modestes
de ne plus avancer une partie des frais de garde chez une assistante maternelle via un
versement direct des aides de la CAF aux assistantes maternelles, proposition qui a fait lobjet
dun amendement au projet de loi pour lgalit entre les hommes et les femmes, apparat
comme un bon systme.
Prconisation 93 : Dvelopper une politique daide la garde des enfants en direction
des parents bnficiaires du Rsa :
- en dveloppant loffre via la rservation de places en EAJE
- en amliorant la solvabilisation des familles les plus modestes
- en favorisant les pratiques davance de frais pour laccueil chez une assistante
maternelle
Cette politique doit sadresser autant aux femmes isoles qu celles en couple.
Levier 2.2. : Accompagner les femmes bnficiaires du RSA quelle que soit leur
situation familiale
151
Comme le montre le constat 2.2., le RSA traite diffremment les femmes en couple et les
femmes seules en matire daccompagnement. Ainsi, aucune forme daccompagnement nest
propose aux femmes inactives bnficiaires du RSA activit seul car leur conjoint est en
emploi alors que les femmes isoles, inactives et bnficiaires du RSA socle sont dans
lobligation dtre accompagnes. Le dispositif renvoie limage que sans conjoint la femme
est dans lobligation de travailler alors quen couple elle a le droit dtre au foyer : travaille
ou marie toi titrait un article de Hlne Privier sur son blog.
Prconisation 94 : Permettre aux femmes inactives en couple, bnficiaires du Rsa
activit seul daccder un accompagnement professionnel.
Levier 2.3. : Favoriser un accompagnement global des femmes bnficiaires du
Rsa
Parmi les bnficiaires soumis aux droits et devoirs, les femmes sont plus loignes de
lemploi que les hommes puisque 20% dentre elles dclarent navoir jamais travaill contre
6 % des hommes (Siguret, 2013). Leur besoin daccompagnement vers lemploi est donc
dautant plus important. Comme en matire daccompagnement des demandeurs demploi, un
accompagnement global articulant des dimensions sociales, professionnelles, psychologiques,
etc. apparat le plus adapt aux femmes les plus prcaires. Le processus dorientation du RSA
distinguant le parcours professionnel, destin aux bnficiaires les plus proches de lemploi,
et le parcours social, visant lever les freins la recherche demploi et favoriser une
insertion sociale, apparat peu pertinent pour une partie des bnficiaires. Certains Conseils
Gnraux ont dailleurs mis en place des parcours socio-professionnels renvoyant lide que
bien souvent les situations se dbloquent de manire globale.
Prconisation 95 : Faire des tudes sur les parcours daccompagnement (processus
dorientation, acteurs et outils mobiliss, etc.) selon le sexe et la configuration familiale.
Questionner la pertinence de la distinction entre parcours social et professionnel et
privilgier un accompagnement global.
Conclusion
Lanalyse du dispositif RSA met en lumire les paradoxes inhrents des politiques sociales
qui entendent la fois lutter contre la pauvret des familles et soutenir les revenus dactivit
des personnes. En effet, il est pour le moins tonnant que le RSA, dispositif prnant
linsertion professionnelle pour sortir de la pauvret, nest pas un barme favorable la bi-
activit au sein de couples ou encore quil ne propose pas daccompagnement professionnel
aux femmes inactives en couple bnficiaires du RSA activit seul.
Le RSA comme tous les droits sociaux familialiss valorisent les solidarits intrafamiliales, en
particulier entre hommes et femmes au sein des couples (Eydoux, 2012). Il joue aussi un rle
protecteur lgard des femmes inactives en couples au mme titre que limposition conjointe
152
(clairage suivant) et constitue par consquent potentiellement un frein leur mancipation
par lactivit professionnelle.
153
Eclaiiage : 0ne politique fiscale usincitative
l'emploi ues femmes .
Depuis plusieurs dcennies maintenant, le dbat sur lindividualisation des droits, notamment
en matire dimposition sur le revenu, fait lobjet de controverses en France. Il est li en partie
la question de lgalit entre les femmes et les hommes. Lide principale est de constater
que le systme franais reste fond sur un modle familialiste puisque limposition est
regroupe pour les couples maris ou pacss.
Diffrentes tudes montrent que lindividualisation de limpt aura des effets positifs, pour les
femmes et pour lgalit.
1. Lever un frein lemploi des femmes
Le systme de quotient conjugal dsincite financirement lemploi la personne du mnage
dont le revenu est le plus faible (soit en raison dun salaire horaire plus faible soit en raison
dun volume horaire plus faible). Un couple mari ou pacs met en commun ses revenus dans
une seule dclaration. Le revenu global du foyer est alors divis par le nombre de parts, ce qui
signifie que le revenu total est rparti de manire uniforme sur les deux membres du foyer.
Comme le taux dimposition est progressif, limposition marginale est plus faible pour un
montant de revenus dclar moins important. Si dans le couple, les salaires sont gaux,
limposition conjointe ne change rien puisque le revenu de chacun des deux membres du
foyer est gal la moyenne du revenu du couple est que, par consquent, le taux dimposition
est identique. Mais ds lors que les revenus sont diffrents, le taux marginal dimposition du
plus faible apporteur de revenus est suprieur ce quil serait dans le cas dune dclaration
spare. Cette sur-taxe est ralise en faveur dun taux plus faible pour son conjoint, il y a
donc, dans ce cas une prime spcialisation de lactivit sur lun des deux conjoints.
Une des tudes importantes dvaluation du lien entre imposition spare et emploi des
femmes est celle de Damien Echevin (2003). Cet auteur est parti dun modle de micro-
simulation ralis partir de 500 000 dclarations de revenu et des enqutes sur les revenus
fiscaux de 2002, auquel il a intgr une quation de salaire et une quation de participation
pour lensemble des femmes en ge de travailler. Lindividualisation de limpt aurait des
consquences financires globalement ngatives pour les couples (notamment mono-actifs) en
termes de revenus (perte en moyenne de 225!) mais aurait un effet lgrement positif sur
loffre de travail des femmes maries : Compte tenu de la baisse induite des taux
marginaux dimposition au sein du couple, cette rforme augmenteraient de 0,6 point le
taux de participation des femmes et se solderait (sans contrainte sur la demande de
travail ) par prs de 80 000 emplois supplmentaires . On note dans le tableau suivant
que leffet emploi des femmes est plus lev pour les dciles levs (augmentation de 1,4
point pour le dernier dcile).
154
Taux dactivit des femmes maries estim avant et aprs la rforme (individualisation
de limpt)
Dcile de niveau
de vie
Taux dactivit
estim avant la
rforme
Taux dactivit
estim aprs la
rforme
Variation du taux
dactivit
Augmentation de
la participation
fminine
1 41,4% 41,4% 0 +234
2 47,3% 47,5% +0,1% +1 630
3 55,7% 56,1% +0,4% +4 538
4 64,3% 65% +0,7% +7 334
5 72,1% 72,7% +0,5% +6 144
6 79,3% 80,1% +0,8% +9 898
7 83,7% 84,3% +0,7% +8 501
8 85,5% 86,3% +0,9% +11 231
9 88,7% 89,7% +1% +12 731
10 85,6% 87% +1,4% +16 762
Ensemble 70,4% 71% +0,6% +79 003
Source: Echevin (2003), enqute revenus fiscaux 1999 actualiss 2002; champ: couples maris (12,1 millions de
mnages n 2002)
Une autre tude de Carbonnier (2007) mesure les effets de lindividualisation de limpt sur
loffre de travail des conjoints. Llasticit moyenne de loffre de travail des conjoints aux
taux dimposition est de -0,05, ce qui est faible mais non ngligeable. Autrement dit : si 400
couples voient leur taux marginal passer de 10% 11% (soit une hausse de 10%), un conjoint
parmi les 200 actifs dcidera darrter de travailler . Ces lasticits varient en fonction du
degr de contraintes des conjoints face au travail et notamment du nombre denfants.
Henri Sterdyniak (2004) soppose depuis longtemps une telle rforme. Sil reconnat que
limposition spare lverait une desincitation lemploi fminin, il met en avant dautres
arguments en faveur de limposition conjointe. Limposition conjointe sinscrit dans une
logique dgale contribution des citoyens limpt en considrant que la personne du couple
qui est sans emploi (plus souvent la femme) est charge de son conjoint.
Or, limposition spare taxera davantage les mnages mono-actifs : Considrons un couple
dans lequel lhomme gagne deux fois le salaire moyen. Si son pouse ne travaille pas, limpt
mensuel pay par le couple est de 329!. Il passe 486! si celle-ci travaille au SMIC. Avec
une imposition spare, limpt mensuel pay par le couple serait de 586! dans les 2 cas.
Limposition spare augmente certes le gain au travail, mais en augmentant lgrement
limpt du couple bi-actif (de 100! par mois) et fortement celui du couple mono-actif (de
257! par mois). Or ce dernier a obligatoirement un niveau de vie plus faible.
Lindividualisation dgrade la redistribution du systme fiscal .
Mais ce raisonnement est circulaire : on ne peut pas garder le systme uniquement parce quil
protge aujourdhui les femmes en couple sans activit professionnelle avec enfants de
milieux modestes. Comme lexplique trs clairement Allgre et Privier (2013), le quotient
conjugal a t pens en 1945 en cohrence avec une certaine norme familiale, celle de
Monsieur Gagnepain et Madame Aufoyer . () Jusquen 1982, limposition reposait
sur les seules paules du chef de famille, savoir lhomme, la femme tant perue comme la
charge de lhomme. Or loin de constituer une charge pour son conjoint, elle produit un service
gratuit, via le travail domestique quelle fournit. Cette production domestique () a une
valeur conomique qui nest pas impose. Ainsi, les couples mono-actifs sont-ils les grands
155
gagnants du systme qui leur donne un avantage par rapport aux couples bi-actifs, qui
doivent payer pour externaliser une partie des tches domestiques et familiales .
Certes, la desincitation financire nest pas le seul frein lemploi des femmes, mais cest une
des conditions importantes. En adoptant une analyse dynamique et en prenant en compte
videmment dautres facteurs, comme laccompagnement dans lemploi, la formation, le
renforcement du systme daccueil pour les enfants, lindividualisation de limpt
modifiera les comportements dactivit des femmes.
Revenus individuels revenus du foyer fiscal : lexemple de la prime pour lemploi
La prime pour lemploi (PPE), cre en 2001, est une aide au retour lemploi et au maintien
de lactivit professionnelle. Elle est attribue aux personnes exerant une activit
professionnelle selon la fois des conditions de ressources du foyer fiscal et des conditions de
niveaux individuels de salaires (avec une majoration pour les temps partiel). Ce crdit dimpt
est dduit de limpt sur le revenu payer ou verse directement au bnficiaire sil nest pas
imposable. Son montant est calcul en pourcentage du revenu dactivit. En 2013, la prime
pour l'emploi sera verse environ 7 millions de travailleurs modestes.
Cette prime pour lemploi, instrument de soutien aux bas de revenus, a un double objectif :
redistributif envers les mnages les plus modestes et/ou les salari-e-s les plus modestes et
incitatifs lemploi. Comme dans le cas du Rsa, ce double objectif pourrait poser problme et
induire des effets dsincitatifs lemploi du plus faible pourvoyeur de revenu, principalement
des femmes, et/ou de son maintien ou incitation lemploi temps partiel.
Les diffrentes tudes menes dans le milieu des annes 2000 (Bargain 2004, Stancanelli et
Sterdyniaj H. 2004, Allgre et Perivier 2005) montrent que si ces risques vis--vis de lemploi
des femmes existent, les effets sont en fait trs faibles en raison la fois des niveaux de
plafonnement, des faibles montants attribus et du fait que leffet est diffr de plus dun an
vis--vis de la dcision doffre de travail.
Le rcent rapport Sirugue (2013) pose les mmes conclusions du caractre trs faiblement
incitatif de la PPE car les gains financiers inhrents une reprise demploi peuvent tre
faibles (moins de 40 ! par mois en moyenne), () les entres et sorties dans le dispositif
semblent relever, le plus souvent, de changements de situation familiale et dvolution du
revenu, pas dune reprise dactivit en tant que telle et enfin, le dcalage dans le temps de la
PPE () . (p.26). Ce rapport propose dailleurs la cration dune prime dactivit
fusionnant le Rsa dactivit et la PPE. Cet outil individuel, vers mensuellement, unique, plus
simple et avec un ciblage plus resserr, garde malgr tout des conditions dligibilit fonction
des revenus collectifs du foyer. Ici encore, les enjeux sur lemploi des femmes ne semblent
pas intgrs dans llaboration des dispositifs alors mme quelles sont parmi les cibles de ces
politiques
156
2. Fonction symbolique dune individualisation de limpt
Un rapport direct ladministration fiscale
Toucher au quotient conjugal a galement et surtout une fonction symbolique. En effet, le
quotient conjugal vhicule une vision conservatrice de la division sexue du travail
domestique et professionnel au sein des couples. A lheure dimportantes modifications dans
les modles familiaux, il parait dsuet de fonctionner encore autour de cette seule norme
familiale. Lindividualisation de limpt peut contribuer lmancipation des femmes en
couple.
Selon Henri Sterdyniak (2004), au-del du conjoint charge, le quotient conjugal garantit
lgalit entre les foyers ; il combat aussi fermement une politique qui viserait utiliser la
pauvret comme un aiguillon visant remettre les femmes au travail en dfendant la libert de
choix au sein du couple que ce soit dans lutilisation conjointe du revenu ou dans le choix
dactivit.
La question du choix des femmes et du rle des politiques publiques est bien au cur de ces
dbats.
Permettre chaque personne homme ou femme de rdiger sa propre dclaration
favoriserait en effet un rapport individuel de chaque citoyen lEtat social. Comme la expos
Hlne Privier lors de son audition : jai une prfrence pour un contrat social o lon ne
peut tre dpendant que de soi-mme (et non de son conjoint ou de tout autre personne) ou
alors de lEtat. Il faut un systme o chaque individu soit videmment le plus autonome mais
le moins possible dpendant dun conjoint. En cas de pauvret, perte demploi, cest lEtat
dintervenir. On peut tenir compte en partie de la prsence dun conjoint mais pas faire
reposer tout le systme sur le mariage.
Dautres scnarios sont possibles, notamment au regard des expriences europennes, comme
en Belgique, o le choix est donn aux individus entre imposition spare ou conjointe
95
.
Questionner la mise en commun des ressources
Le systme du quotient conjugal repose galement sur un principe critiquable : la mise en
commun des ressources dun couple. Daprs les travaux de Sophie Ponthieux (2012), en
2010, 64% des couples interrogs mettent toutes leurs ressources en commun ; 18%
seulement une partie et 18% sparent totalement leurs revenus. La mise en commun tend se
rduire chez les couples plus jeunes ou lorsquil sagit de familles recomposes. La mise en
commun est aussi plus faible pour les couples bi-actifs. Plus le niveau de diplme des deux
membres du couple est lev et moins on met les revenus en commun. Cette ralit doit tre
reconnue comme une volont dautonomie des membres du couple, que ne traduit pas
limposition jointe.
95
Voir la contribution de Jepsen Maria, 2012, Vers une individualisation de nos systmes fiscaux ? , Travail,
genre et Socits, n27.
157
Le risque divorce
Une perspective complmentaire nonce par Hlne Privier est de raisonner sur le cycle de
vie en prenant en compte le risque de divorce : Un mariage sur deux se traduit par un divorce.
Lindividualisation de limpt est un moyen de prendre conscience des risques de la
sparation. : Il faut penser le divorce et son cot sur lensemble du cycle de vie, il faut
penser au cot individuel et collectif du divorce. On manque de donnes sur les consquences
du divorce dans lacquisition des droits sociaux. Cela permettrait de repenser le systme
fiscalo-social dans son ensemble. Il faut aussi voquer le fait quil y a des droits et devoirs sur
lobligation alimentaire des couples. Normalement, Monsieur doit continuer payer au
moment du divorce pour assurer Madame un mme niveau de vie. Mais ce nest pas le cas
en union libre. La division sexue du travail est aussi prsente dans ces couples, mme si les
femmes vont travailler plus souvent, mais cela peut tre aussi un temps partiel. On observe
aussi un partage ingalitaire pour ces femmes et il ny a pas de pension compensatrice pour
ces femmes, seulement pour les enfants. On pourrait parler dun nouveau risque social autour
du divorce pour le socialiser
Mariage Union libre : les incohrences entre politique fiscale et politique sociale
Notons galement que dans le systme de quotient conjugal, le concubinage ou lunion libre
nest pas concern. Or quand il sagit des minima sociaux, comme lattribution du RMI puis
du RSA, on prend en compte le concubinage, pour limiter les cots. Il ny a donc pas de
cohrence entre la politique fiscale et sociale sur le plan de la reconnaissance des couples. Si
on garde le quotient conjugal tel quil fonctionne, il faudrait au minimum permettre deux
personnes, non maries, et en union libre de toucher deux RSA. Ou alors prendre en compte
les unions libres dans limpt sur le revenu pour viter une optimisation fiscale des couples
non maris. Il faut mettre de la cohrence entre le contrat et lunion libre. Il y a deux poids et
deux mesures entre mariage et union libre du point de vue de la fiscalit et du RSA. La
logique voudrait que lon supprime le quotient conjugal.
Imposition commune imposition spare : les estimations complexes des gains et pertes
Alexis Eidelman (2013) a cherch comparer les modes dimposition commune et spare.
Cette comparaison permet de constater que le gain une imposition conjointe nest pas
systmatique. En effet, dautres mcanismes viennent compenser et parfois mme inverser
leffet dune imposition commune. Ainsi, il montre que limposition commune profite 60 %
des couples maris ou pacss qui ont grce ce mode dimposition un impt infrieur celui
quils paieraient dans une situation o limposition serait spare. Ces couples sont assez
aiss , disposent de revenus trs ingaux et bnficient dabattements. Cependant le fait que
seuls 29% des couples unis lgalement aient des revenus appartenant la mme tranche
dimposition montre que le fait davoir des revenus diffrents ne suffit pas bnficier dun
gain limposition conjointe.
A linverse, 21 % des couples imposs perdent en raison de limposition conjointe. Il sagit
des couples avec des revenus assez levs pour tre soumis limpt mais trop faibles pour
tre concerns par la prime pour lemploi ou la dcote. Les contribuables qui ne peuvent pas
bnficier dune limposition commune ny seraient pas tous gagnants. Seuls 36 % des
couples en union libre gagneraient tre imposs conjointement alors que 40 % y perdraient.
158
Lauteur voque dautres dispositifs dont la dclaration commune ou spare a un impact sur
les revenus du foyer. Parmi eux, il cite les abattements pratiqus sur certains types de revenus,
tels que les assurances vie qui bnficient de plafonds plus levs pour les couples, les
rductions dimpt qui touchent lensemble des revenus du couple et le fait quil soit possible
de choisir, au sein des couples imposs conjointement, le conjoint qui dclare les enfants sa
charge. A linverse des dispositifs tels que la PPE ou le Rsa favorisent une imposition spare.
3. Des rentres fiscales augmentes, pour par exemple crer des
modes de garde
A lheure o des conomies sont recherches en termes de politique familiale, le choix a t
fait de plafonner le quotient familial (baisse de 2000 1500! par demi-part). Mais aucune
rforme du quotient conjugal na t envisage. Or, selon Eidelman (2013) 60% des couples
maris ou pacss ont un impt infrieur celui quils paieraient en dclarant sparment (pour
un montant moyen de 1840!). Inversement, 21% des couples gagneraient une imposition
conjointe (mais pour un montant moyen de 370!).
Pour 29% des couples maris, les revenus sont proches, mais pour les autres, les carts de
revenus rendent le systme dimposition actuels attractifs, dautant plus que le revenu global
du mnage est lev.
Une rforme de limposition aurait un effet positif sur les rentres fiscales : Damien Echevin
estimait en 2002 que la suppression du quotient conjugal se traduirait par un cot global pour
les mnages, et donc des rentres fiscales, de 3,7 milliards deuros.
Guillaume Allgre et Hlne Privier prconisent un plafonnement du quotient conjugal. Ce
plafonnement pourrait tre de 3000! (soit le double du plafonnement du quotient familial), ce
qui toucherait les 20% des mnages les plus aiss ( partir de 55 000! annuels pour un couple
mono-actif avec deux enfants). Ceci permettrait de rapporter environ 1,3 milliard d!.
Ainsi, pourrait-on envisager des crations de modes de garde facilitant lemploi des femmes
finances par un plafonnement du quotient conjugal. Cette mesure aurait ainsi un double
avantage pour lmancipation et la libert des femmes. Pour rappel, H. Privier (2012) a
chiffr linvestissement en places de crches : en partant de lhypothse dune cration de
198 000 places en cole pr lmentaire, afin de revenir au niveau de 35% de scolarisation
des moins de 3 ans atteint en 2000, et de 202 000 places supplmentaires en EAJE, elle chiffre
la dpense annuelle ncessaire 940 millions deuros par an, pour atteindre lobjectif en 10
ans, loin donc des 1.3 milliard deuros apporter par le plafonnement du quotient conjugal.
Prconisation 96 : Lever les freins lemploi des femmes par la politique fiscale,
notamment en tudiant lhypothse de lindividualisation de limpt sur le revenu et
minima en plafonnant le quotient conjugal.
159
Conclusion
Revenons sur la commande de cette mission : Mettre au jour les mcanismes expliquant la
situation des femmes sur le march du travail et formuler les recommandations () devant
viser permettre une augmentation du taux dactivit des femmes, amliorer la qualit des
emplois, lever les freins au recrutement et lutter contre la discrimination lembauche .
Dans le contexte actuel dun chmage de masse, la barre symbolique des 10% de taux
chmage ayant t nouveau franchie, les politiques conomique, budgtaire et industrielle
ont un impact important sur le march du travail. Nanmoins, cest dans ce contexte
durgence sociale quil nous faut tre trs vigilant-e-s sur les ingalits entre femmes et
hommes. Trop souvent un chmage massif lgitime la non-prise en compte de lgalit entre
femmes et hommes, lgalit devient non prioritaire voire illgitime face la situation de
prcarisation gnralise du march du travail. Or, malgr un rapprochement rcent de leurs
taux de chmage, dimportantes ingalits persistent entre femmes et hommes dans laccs
lemploi et en particulier un emploi de qualit.
La place des femmes sur le march du travail reflte la fois de lvolution du march du
travail et de leur rle dans la socit. Les constats dresss dans ce rapport tmoignent des
freins nombreux et persistants rencontrs par les femmes pour accder un emploi de qualit.
Nombreuses sont les politiques publiques venant reproduire voire alimenter ces freins. Loin
de lapparente neutralit de ces politiques, le rapport montre leurs consquences ingalitaires.
Le march du travail est aujourdhui marqu par les ingalits entre femmes et hommes et les
politiques publiques actuelles ne les corrigent pas.
Mettre en uvre lgalit entre femmes et hommes dans lemploi demande dabord, de
dconstruire les politiques publiques actuelles, afin de sortir de leur apparente neutralit, et
dans un deuxime temps, de construire de vritables dispositifs, non pas neutres mais
favorables lgalit. Dans cette optique, et en cho aux cinq parties de ce rapport, cinq
grands types de leviers peuvent tre mobiliss pour favoriser laccs lemploi de qualit des
femmes. Pour chacun de ces grands leviers, les outils mobilisables sont multiples : actions de
sensibilisation et de formation, fixation dobjectifs sexus et valuation sexue, correction de
dispositifs actuels, volutions lgislatives, dispositifs dincitation Il sagira notamment de :
Modifier les indicateurs les plus utiliss pour lanalyse du march du travail afin
de rendre compte des spcificits de lemploi des femmes : intgrer parmi les
indicateurs le taux demploi en quivalent temps plein, modifier les notions de temps
partiel subi et choisi , mobiliser les diffrentes catgories de demandeurs demploi,
analyser les transitions des femmes vers linactivit, intgrer des indicateurs sexus de
qualit des emplois en complment des taux demploi
Enrichir le cadre lgislatif et mobiliser celui de la lutte contre les discriminations
pour rendre plus effective lgalit entre femmes et hommes : dvelopper les
160
mesures de class action, mobiliser et perfectionner les outils de mesure de la
discrimination lembauche (utilisation du testing judiciaire, rapport de situation
compare enrichi, analyse sexue de la mthode de recrutement par simulation, des
tests de recrutement et des questionnaires lembauche), renforcer la protection des
femmes enceintes et au retour de cong maternit et parental et amliorer le droit la
rintgration ainsi que le caractre dissuasif des dommages allous aux victimes de
discrimination lie la grossesse, corriger les lments lis aux conditions daptitudes
physiques des emplois notamment dans la fonction publique, renforcer le contrat pour
la mixit des emplois et dgalit professionnelle entre les femmes et les hommes ou
encore garantir la prsence de sanitaires quelle que soit la prsence effective de
femmes.
Intgrer une approche dgalit dans la politique de lemploi : fixer des objectifs
chiffrs et sexus dans les contrats aids, inciter les intermdiaires de lemploi
proposer pour chaque offre demploi les candidatures des deux sexes, valuer les
dispositifs rcents des contrats de gnration et emplois davenir sur leurs
consquences ingalitaires, impliquer les partenaires sociaux dans les enjeux daccs
lemploi des femmes (et pas seulement dgalit professionnelle pour leurs salari-e-
s), limiter le recours au temps partiel dans les contrats aids et intgrer le temps partiel
dans lvaluation des retours en emploi, mesurer ladquation entre formation et
emploi dans les contrats aids pour lutter contre le dclassement des femmes,
revaloriser les mtiers prdominance fminine, dvelopper les contrats aids
marchands et lapprentissage dans les mtiers trs fminiss, fixer un objectif de parit
dans lobligation demploi des personnes handicapes, dvelopper des dispositifs de la
politique de lemploi articulant accompagnement, emploi et formation au sein dun
contrat aid temps complet, mobiliser la mthode des habilets de Ple emploi hors
recrutement, dvelopper des modes de garde pour les parents au chmage notamment
en augmentant le budget de Ple emploi sur ces dispositifs, former les acteurs de
lemploi lgalit (en intgrant en particulier les consquences du travail temps
partiel et galement les violences faites aux femmes), dvelopper les partenariats
locaux sur lemploi des femmes, aider les associations recourir au FSE et prenniser
leurs financements, imposer une analyse genre dans tous les rapports officiels lis
lemploi et la prcarit, fixer un objectif daccs lemploi des femmes dans le
programme 137.
Faire de la politique familiale un levier lemploi des mres : mettre en uvre un
service public de la petite enfance en charge dun droit opposable la garde, amliorer
les indicateurs des modes de garde en intgrant les places temps partiel, organiser
laccueil des trs jeunes enfants sous la forme dun continuum de mode de garde, et
crer des places daccueil en structures collectives rendant effectif ce continuum,
limiter les situations de sous-emplois des assistantes maternelles, mieux informer les
parents sur le CLCA et ses consquences, inciter au CLCA partag temps partiel par
les deux parents, accompagner professionnellement les bnficiaires du CLCA ds la
161
3
me
anne et donc avec des solutions de garde, assouplir les critres dligibilit au
cong parental dducation
Lever les freins lemploi des femmes gnrs par le Rsa : rformer le Rsa activit
sous langle de lemploi des femmes (en favorisant la bi-activit ou en
lindividualisant), permettre aux femmes inactives, en couple, bnficiaires du Rsa
activit seul daccder un accompagnement professionnel, dvelopper des tudes sur
limpact du Rsa sur les stratgies des employeurs, maintenir le Rsa aux jeunes femmes
victimes de violences conjugales en cas de sparation, dvelopper une politique daide
la garde des enfants en direction des parents bnficiaires du Rsa (rservation de
places, solvabilisation, pratiques davance de frais), questionner la pertinence de la
distinction entre parcours social et parcours professionnel et privilgier un
accompagnement global
Les outils sont donc nombreux et lensemble des leviers doit faire systme. En effet, un cercle
vertueux est possible : lemploi des femmes cre lemploi des femmes, et plus largement se
situe dans une dynamique positive demploi pour toutes et tous. Laccroissement du niveau de
formation des femmes et leur progression dans les emplois qualifis gnrent dautres faons
darticuler vie familiale et domestique et vie professionnelle, en sous-traitant les nombreuses
activits lies la garde des enfants, la prise en charge de la dpendance, des tches
domestiques Dans un monde idal, ces mtiers seraient mixtes, et mme domicile ces
activits seraient prises en charge la fois par les hommes et par les femmes. Cest lobjectif
dgalit. Aujourdhui, force est de constater, et de dplorer, que ces mtiers restent trs
majoritairement exercs par les femmes. Lgalit plus court terme pourrait alors aussi
passer par lamlioration de la qualit de tous ces emplois, leur valorisation : petite enfance,
prise en charge de la dpendance, services la personne et services domicile Lemploi
des femmes peut alors gnrer lemploi des femmes, si la qualit des emplois est amliore.
Car en cas contraire, un cercle vicieux peut samorcer : la hausse globale de lemploi des
femmes venant accrotre les ingalits entre femmes, avec dun ct des femmes qualifies et
cadres, et de lautre des femmes non qualifies relgues dans des emplois de sous-traitance
des activits domestiques et familiales de mauvaise qualit, temps partiel trs court, bas
salaires et trs prcariss.
Peut-tre sommes-nous un tournant, une priode marque la fois par lamlioration de la
situation pour certaines femmes et par la prcarisation dautres. Les efforts mis sur lavance
de lgalit professionnelle entre femmes et hommes ont en partie permis que la situation
samliore pour certaines femmes mais laccs lemploi, notamment des femmes les plus
loignes du march du travail, semble avoir t oubli. Il ne faudrait pas que les femmes
diplmes et bien insres sur le march du travail cachent les femmes moins qualifies,
relgues dans des emplois de mauvaise qualit, contraintes au sous-emploi ou linactivit.
Ce rapport se concentre ainsi sur cet angle des freins laccs un emploi de qualit des
femmes et il conclut lurgence de corriger lapparente neutralit des politiques publiques
afin damliorer laccs un emploi de qualit aux femmes et notamment des plus
prcarises. Les 96 prconisations portes ici nattendent qu tre mobilises, sans parler de
toutes celles que nous avons surement oublies !
162
Liste ues peisonnes et associations auuitionnes
uans l'oiuie chionologique
Hlne Privier Economiste OFCE - Coresponsable du Programme de Recherche et
d'Enseignement des SAvoirs sur le Genre (PRESAGE)
Rencontre collective au CNIDFF
96
: Marie-Madeleine Castex directrice du CIDFF de la
Loire-Atlantique / Nantes - Colette Benoit directrice du CIDFF de la Seine-et-Marne Claire
Caminade conseillre technique emploi / cration dentreprise et Cyrille Quertier chef des
services formation rseau / dveloppement projets
Audition collective sur la politique familiale :
Jeanne Fagnani Sociologue - Centre dEconomie de la Sorbonne Universit Paris I
Panthon-Sorbonne
Angela Greulich Economiste - Centre dEconomie de la Sorbonne Universit Paris I
Panthon-Sorbonne
Audition collective sur linsertion dans lemploi des femmes :
Association du ct des femmes 95 - Brigitte Chabert - directrice gnrale
Association FIT une femme, un toit Louise Miragliese - Travailleuse sociale
Marie-Alexia Veyer, en charge du suivi du dossier galit professionnelle- Ple emploi IDF
Association force femmes Elise Moison Dlgue gnrale
Rencontre collective sur les emplois daides domicile :
Emmanuelle Puissant - Economiste, Association pour le Dveloppement des Etudes
Economiques et Sociales Rhne Alpes
Annie Dussuet - Sociologue, Genre Travail Mobilit
Isabelle Puech FEPEM Fdration des particuliers employeurs de France
Dafna Mouchenik - Directrice Logivitae
96
Un grand merci Franck Bn Responsable Dpartement Communication et Documentation du CNIDFF
pour lorganisation de cette rencontre.
163
Fabienne Hiegel Direction gnrale de la cohsion sociale
Cyril Funes Direction gnrale de la cohsion sociale
Marie-Pierre Le Breton Direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services
Gwenaelle Perrier Maitresse de confrences en science politique luniversit Paris 13
ADAGE Association D'Accompagnement Global contre l'Exclusion - Sandra Gidon -
Directrice
Par ailleurs, lassociation Femmes pour le dire, Femmes pour agir a apport une contribution
crite.
164
Liste ues piconisations
Prconisation 1 : Dvelopper les tudes sur linactivit et les transitions entre inactivit,
chmage et emploi, par sexe et par ge.
Prconisation 2 : Ajouter systmatiquement les taux demploi en quivalent temps plein et par
sexe aux indicateurs traditionnels du march du travail.
Prconisation 3 : Informer et communiquer sur le nombre de chmeurs de catgories B et C
en mme temps que le nombre de chmeurs de catgorie A, en ventilant par sexe
Prconisation 4 : Intgrer toutes les tudes sur la prise en charge de la dpendance les effets
sur la situation demploi et les risques de trappes inactivit des femmes.
Prconisation 5: Associer des indicateurs sexus de qualit de lemploi aux analyses
habituelles des taux demploi et du march du travail.
Prconisation 6 : Supprimer les catgories temps partiel subi et choisi et distinguer les
catgories danalyse du temps partiel en : temps partiel impos par lemploi, temps partiel
contraint par des charges familiales, temps partiel pour des raisons de sant.
Prconisation 7 : Calculer systmatiquement les taux de travail temps partiel en fonction du
sexe, du nombre et le lge des enfants.
Prconisation 8 : Crer une campagne dinformation sur le harclement sexuel et le
harclement discriminatoire en tant que discrimination fonde sur le sexe
Prconisation 9 : Intgrer dans les codes et textes de porte gnrale les dispositions de la loi
du 27 mai 2008 relative la lutte contre les discriminations et/ou laborer un Code de la non-
discrimination qui regrouperait lensemble des textes
Prconisation 10 : Crer une campagne de sensibilisation visant faire connatre le Dfenseur
des droits en matire de lutte contre les discriminations dans laccs lemploi des femmes
Prconisation 11 : Rflchir lintroduction dun dispositif lgal relatif lutilisation du
testing des fins judiciaires devant les juridictions civiles
Prconisation 12 : Introduire une procdure daction collective dans le contentieux de la non-
discrimination
Prconisation 13 : Sensibiliser et former les partenaires sociaux aux techniques statistiques de
mesure de la discrimination.
Prconisation 14 : Intgrer au sein du rapport de situation compare un indicateur tuyau
perc sur les recrutements.
Prconisation 15 : Dvelopper la mission dalerte des conseillers ple emploi en tant que
tmoins de discrimination.
165
Prconisation 16 : Soutenir la cration dassociations visant lutter contre les ingalits
professionnelles et discriminations dans laccs lemploi des femmes et/ou dvelopper des
subventions spcifiques sur ces champs dintervention
Prconisation 17 : Engager une rflexion sur la possibilit et les moyens pour les CIDFF et
autres associations de dfense des droits des femmes dintervenir devant les juridictions
Prconisation 18 : Dvelopper et rendre public les donnes sexues concernant les candidat-e-
s ayant subis la mthode de recrutement par simulation et mettre en place des objectifs
chiffrs de mixit femmes-hommes parmi les candidatures soumises la mthode de
recrutement par simulation.
Prconisation 19 : Dvelopper les analyses sur lventuel impact discriminatoire des tests de
recrutement (test de personnalit, psychotechnique ) et rflchir la pertinence dun label
test non discriminatoire .
Prconisation 20 : Dvelopper les tudes sur les impacts potentiellement discriminatoires pour
les femmes des questionnaires lembauche.
Prconisation 21 : Elaborer des indicateurs statistiques et/ou une base de donnes relatifs au
nombre de recours judiciaires pour discrimination dans lemploi du fait de la grossesse et de
la maternit.
Prconisation 22 : Lancer une grande campagne dinformation sur grossesse et travail
nannoncez jamais votre grossesse dans votre entreprise avant den avoir inform par crit
votre employeur, ceci peut vous permettre de garantir votre emploi !
Prconisation 23 : Engager des campagnes rgulires sur les strotypes lis la maternit.
Prconisation 24 : Dvelopper des tudes sur les consquences en termes demploi du cong
maternit sous langle de la stricte absence au travail en comparaison avec dautres types
dabsences de mme dure.
Prconisation 25 : Prvoir une disposition dans le code du travail visant renforcer la
protection des femmes enceintes contre la rupture de la priode dessai
Prconisation 26 : Proposer une rforme visant renforcer la protection des femmes lissue
du cong maternit :
Une clarification sur le point de dpart du dlai de protection de 4 semaines
Une disposition obligeant lemployeur qui souhaite licencier une salarie dans les
mois qui suivent le cong maternit (hors priode de protection lgale et pour une dure
dtermine entre 6 mois et un an) de soumettre sa dcision une autorisation pralable de
linspection du travail.
Prconisation 27 : Sinterroger sur le caractre dissuasif et proportionn des dommages
allous aux victimes de discrimination lie la grossesse.
Prconisation 28 : Encadrer lexercice du droit rintgration des salaries licencies en
raison de leur grossesse et qui en font la demande, en prvoyant les conditions dans lesquelles
la rintgration doit seffectuer lorsque la salarie le demande : poste quivalent, progression
de carrire quivalente et environnement non discriminatoire.
166
Prconisation 29 : Intgrer dans le Rapport de Situation Compare un indicateur du nombre
de dparts des femmes dans lanne suivant le cong maternit et/ou parental
Prconisation 30 : Rexaminer lensemble des textes relatif lemploi dans la fonction
publique exigeant des conditions daptitude physique spcifiques
Prconisation 31 : Lancer des campagnes de sensibilisation sur les strotypes spcifiquement
lis aux caractristiques physiques des emplois.
Prconisation 32 : Lancer une campagne dinformation sur le contrat pour la mixit des
emplois et lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes et notamment sur :
Le fait que la ou les femmes directement concernes par des actions ligibles peuvent
tre demandeuses demploi.
Les possibilits daides financires concernant ladaptation du poste de travail et
lamnagement des locaux.
Prconisation 33 : Garantir la prsence de sanitaires (toilettes et douches) et de vestiaires pour
les femmes et pour les hommes dans tous les lieux de travail quelle que soit la prsence
effective de femmes dans lentreprise.
Prconisation 34 : Accrotre la part des femmes et fixer un objectif visant une reprsentation
proportionnelle la part des femmes dans le public cible dans les contrats uniques dinsertion
du secteur marchand.
Prconisation 35 : Accrotre la part des femmes et fixer un objectif visant une reprsentation
proportionnelle la part des femmes dans le public cible dans les dispositifs bnficiant dune
aide majore, notamment les Ateliers et Chantiers dInsertion. Si les ACI ont un trs faible
retour lemploi, cest aussi quils accueillent un public trs loign du march du travail, les
femmes dans ces situations doivent pouvoir y accder. De mme, que les embauches
exonres dans les zones franches urbaines.
Prconisation 36 : Accroitre la part des femmes et fixer un objectif visant une reprsentation
proportionnelle la part des femmes dans le public cible dans les contrats dapprentissage.
Deux moyens pourraient tre dvelopps : dune part, un objectif de mixit dans les quotas
dapprentis, et dautre part, les CFA pourraient tre garants de la mixit de leurs lves et
automatiquement proposer des candidatures mixtes pour les recrutements des apprentis dans
les entreprises.
Prconisation 37 : Inciter les intermdiaires du march du travail proposer des candidatures
des deux sexes sur chaque offre demploi.
Prconisation 38 : Raliser une valuation sexue un an du dispositif Contrat de gnration
et introduire si ncessaire des objectifs dgalit pour les femmes seniors et de mixit des
mtiers.
Prconisation 39 : Impulser dans les ngociations dentreprises et de branche sur lgalit
professionnelle des actions en faveur du recrutement des femmes, notamment trs peu
qualifies. Des partenariats avec des associations accompagnant des femmes doivent tre
dvelopps dans ce sens, permettant dapporter aux femmes la fois lemploi, la formation en
entreprise et laccompagnement social par lassociation.
167
Prconisation 40: Intgrer des objectifs dgalit entre filles et garons dans les ngociations
et plans daction sur lemploi des jeunes.
Prconisation 41 : Intgrer des objectifs dgalit entre femmes et hommes dans les
ngociations et plans daction sur lemploi des sniors.
Prconisation 42: Intgrer des objectifs dgalit entre femmes et hommes dans les
ngociations et plans daction sur lemploi des personnes handicapes.
Prconisation 43: Inciter les entreprises dvelopper le parrainage/marrainage auprs des
femmes en recherche demploi accompagnes par les associations.
Prconisation 44 : Effectuer au bout dun an une valuation sexue approfondie des emplois
davenir, notamment en termes de qualit des emplois occups. Et ceci afin de mettre en place
dventuels dispositifs correctifs.
Prconisation 45 : Limiter le recours au temps partiel dans les contrats aids. En lien avec la
loi du 14 juin 2013, les contrats aids de moins de 24h doivent tre allongs.
Prconisation 46 : Informer les demandeuses demploi et lensemble des salaries des
consquences moyen terme du travail temps partiel pour les femmes. Larbitrage trs
court terme du travail temps partiel notamment pour articuler emploi et enfants doit tre
repositionn dans le cycle de vie des femmes, notamment en termes de consquence en cas de
divorce, et sur lautonomie, la carrire et la retraite.
Prconisation 47 : Limiter le recrutement de deux emplois aids temps partiel sur un mme
poste de travail.
Prconisation 48 : Intgrer le temps partiel dans la caractrisation des sorties positives des
dispositifs dinsertion dans lemploi : taux par sexe de sorties vers lemploi durable temps
plein et temps partiel, taux par sexe de sortie vers un emploi de transition temps plein et
temps partiel.
Prconisation 49 : Contrler et limiter le dclassement des femmes, notamment en mesurant
systmatiquement et de manire sexue ladquation entre formation et emploi occup dans
les contrats aids (par exemple, lors de la signature des conventions des contrats uniques
dinsertion et dans les dispositifs jeunes de la politique de lemploi)
Prconisation 50 : Limiter la succession demplois aids au mme poste comme cest
massivement le cas dans le secteur non-marchand, par exemple par une aide plus faible ou
dgressive mais plus longue. Cette pratique, rpondant en partie aux importants problmes de
solvabilisation du secteur, ne peut avoir comme consquence indirecte une plus forte
prcarisation de lemploi des femmes.
Prconisation 51 : Revaloriser les mtiers prdominance fminine afin que laccs ces
emplois pour les femmes ne soit pas synonyme de dclassement, moindre salaire et conditions
de travail non reconnues.
Prconisation 52 : Dvelopper les contrats aids marchands et les ateliers et chantiers
dinsertion dans les secteurs dactivits et mtiers plus fminiss.
Prconisation 53 : Dvelopper lapprentissage dans les mtiers plus fminiss
168
Prconisation 54 : Intgrer une clause de parit dans lobligation faite aux entreprises
demployer 6% de personnes handicapes.
Prconisation 55: Dvelopper des dispositifs de politique de lemploi articulant
accompagnement, formation et emploi au sein dun contrat temps complet pour les femmes
les plus prcarises.
Prconisation 56 : Mettre en place, dans la logique des habilits, une procdure de
reconnaissance des comptences acquises par les femmes dans les sphres professionnelles,
domestiques, familiales, associatives, bnvoles comptences techniques souvent oublies
car non certifies ou associes la nature fminine . Le compte formation mis en uvre
par laccord national interprofessionnel de janvier 2013 pourrait enregistrer ces comptences.
Prconisation 57 : Faciliter laccs aux modes de garde aux personnes en recherche
demploi (quelle que soit leur situation conjugale). Et accroitre le budget (en baisse
actuellement) des solutions de modes de garde proposes par Ple Emploi.
Prconisation 58 : Crer au sein des conseils rgionaux des comits pour lemploi des
femmes, permettant de proposer des soutiens spcifiques pour laccs lemploi des femmes
(transports, modes de gardes, formations), de rassembler lensemble des acteurs du
territoire (intermdiaires du march du travail, associations fministes, modes de garde,
organismes de formation, centres dhbergement) et de crer et dactualiser un annuaire
rgional des acteurs ressources pour lemploi des femmes.
Recommandation 59 : Former les acteurs de laccompagnement dans lemploi lgalit
femmes-hommes et les sensibiliser aux violences faites aux femmes. Cette formation devrait
exister dans les cycles de formation initiale des tudiant-e-s ces mtiers et dans les modules
de formation continue auprs des professionnel-le-s dj en exercice. Une vigilance
particulire doit tre porte pour viter que des cabinets de consultants performants en
ingnierie de la formation mais loigns des situations de terrain soient systmatiquement
privilgis par les institutions. La dconstruction de certaines pratiques des acteurs de
lemploi est une tape indispensable de ces formations, par exemple, ne plus arbitrer entre
salaire de Madame et frais de mode de garde mais intgrer galement le salaire de Monsieur
(sil existe).
Recommandation 60 : Former les acteurs de lemploi des consquences moyen terme du
travail temps partiel pour les femmes. Comme dj dit, larbitrage trs court terme du
travail temps partiel notamment pour arbitre emploi et enfants doit tre repositionn dans le
cycle de vie des femmes, notamment en termes de consquence en cas de divorce, et sur
lautonomie, la carrire et la retraite.
Prconisation 61 : Faciliter le recours au FSE pour les associations accompagnant les femmes
dans lemploi, notamment en apportant une aide dadministration et de gestion et en
garantissant ex-ante le financement ex-post. Une rflexion sur la mutualisation du FSE par un
organisme gestionnaire devrait tre mene, avant la nouvelle campagne FSE de 2014.
Prconisation 62 : Ractiver et dvelopper les financements (nationaux et/ou rgionaux)
prennes aux associations pour laccompagnement dans lemploi des femmes. Par exemple,
les bureaux daccompagnement individuel vers lemploi.
Prconisation 63 : Imposer lanalyse sexue dans tous les rapports institutionnels concernant
la politique de lemploi et la lutte contre la prcarit.
169
Prconisation 64 : Intgrer un objectif et/ou un indicateur sur laccs lemploi des femmes
dans le programme 137, notamment via les dispositifs de la politique pour lemploi (par
exemple, un objectif dvolution de la part des femmes dans chaque dispositif).
Prconisation 65 : Dvelopper la budgtisation sensible au genre , au-del du seul
programme 137. Veiller ce que toutes les dpenses de lemploi soient analyses en termes
de genre.
Prconisation 66 : Veiller ce que les conomies et restrictions budgtaires dcides par les
pouvoirs publics en priode de crise ne soit pas spcifiquement prjudiciables lgalit
femmes-hommes. Comme cest actuellement le cas par exemple pour Ple Emploi qui subit
des baisses spcifiques prjudiciables lemploi des femmes ; sur les budgets spcifiques
laide la garde denfants.
Prconisation 67 : Impulser lapproche intgre de lgalit entre femmes et hommes au sein
des axes et chantiers prioritaires des confrences sociales pour lemploi.
Prconisation 68 : Renforcer linformation des usagers sur les diffrentes possibilits de prise
en charge en intgrant les enjeux de conditions de travail des aides domicile.
Prconisation 69 : Dvelopper et renforcer les centres locaux dinformation et de coordination
et mieux y intgrer les informations concernant les conditions de travail des aides domicile
Prconisation 70 : Reconnatre lexprience professionnelle dans le positionnement
hirarchique et la rmunration des aides domicile.
Prconisation 71 : Revaloriser les mtiers de laide domicile dans la logique un salaire
gal pour un travail de valeur gale
Prconisation 72 : Harmoniser et mettre en cohrence les formations du secteur de laide
domicile
Prconisation 73 : Amliorer laccompagnement des candidates la VAE pour le DEAVS.
Prconisation 74 : Intgrer les enjeux de qualit des emplois dans les procdures dagrment
et dans les politiques publiques de financement de la dpendance. Le financement de la
dpendance doit intgrer lamlioration de la qualit des emplois de ce secteur. Les conseils
gnraux ont intgrer ces enjeux de qualit des emplois dans leurs rfrentiels de tarification
des actes dans le cadre de lAPA. Rflchir un bonus pour lusager passer par une
structure collective prestataire.
Prconisation 75: Pour formaliser et tendre les exigence de qualit aux conditions de travail :
examiner le cadre de la loi du 2 janvier 2002 rnovant laction sociale et mdico-sociale qui
soumet les tablissements et services une lgislation spcifique en matire dvaluation et
damlioration continue des activits et de la qualit des prestations et expertiser la possibilit
dlargir le champ du dcret n 2007-975 du 15 mai 2007 fixant le contenu du cahier des
charges pour lvaluation des activits et de la qualit des prestations des tablissements et
des services sociaux et mdico-sociaux et qui en dfinit les modalits.
Prconisation 76 : Etudier lintroduction dun temps dquivalence temps complet autour de
24h dans laide domicile.
170
Prconisation 77 : Inciter organiser les journes de travail avec des temps dintervention
plus longs et des tches plus diversifies. Les modes de financements devraient intgrer ces
enjeux de qualit des emplois.
Prconisation 78 : Dvelopper les passerelles professionnelles facilitant les entres et sorties
du secteur.
Prconisation 79 : Mettre en place un service public de la petite enfance en charge dun droit
opposable la garde
Prconisation 80 : Assurer un meilleur suivi des indicateurs lis au mode de garde compte
tenu du manque estim dentre 300 000 et 400 000 places daccueil, notamment en isolant les
places temps partiel
Prconisation 81: Aligner le barme des aides pour la garde chez une assistante maternelle sur
celui des Etablissements dAccueil de Jeunes Enfants.
Prconisation 82 : Rflchir lorganisation des modes daccueil collectif pour les enfants de
moins de 4 ans sous la forme dun continuum de structure daccueil, intgrant lcole
prlmentaire et tenant compte de taux dencadrement diffrencis selon lge des enfants ;
le passage entre les diffrentes structures devant tre assez souple pour garantir un mode de
garde quelle que soit la date de naissance des enfants et la priode de lanne. Le service
public de la petite enfance pourrait grer ce fonctionnement en continuum.
Prconisation 83 : Crer des places daccueil en structures collectives permettant leffectivit
du continuum daccueil des enfants de moins de 4 ans. Ce continuum doit tre un levier pour
crer des places daccueil en structures collectives en optimisant le taux dencadrement et la
qualit daccueil.
Prconisation 84 : Revaloriser (comptences mises en uvre, niveau de salaire, amplitude
horaire, conditions de travail) les mtiers de la petite enfance, notamment les assistantes
maternelles, via la mise en place dun service public de la petite enfance.
Prconisation 85 : Eviter les situations de sous-activit subie des assistantes maternelles,
notamment en dveloppant et en amliorant les outils locaux dadquation entre offre et
demande.
Prconisation 86 : Favoriser les passerelles entre assistantes maternelles et les mtiers au sein
des structures collectives
Prconisation 87: Complter les informations donnes aux parents concernant le CLCA, des
consquences en termes dacquisition de droits sociaux et de carrire, en distinguant les effets
court, moyen et long terme.
Prconisation 88: Inciter au partage du CLCA entre les parents par le temps partiel. Il sagit
de rflchir aux modalits dun CLCA bonifi en cas de rduction dactivit professionnelle
choisie simultanment par les deux parents.
Prconisation 89 : Proposer un accompagnement vise professionnelle pour les bnficiaires
du CLCA taux plein au cours de la 3
me
anne du CLCA. Cet accompagnement doit
171
seffectuer la fois pour les femmes ayant pris le CLCA hors cong parental et la demande
de la salarie en cas de cong parental.
Faciliter des modes de garde ponctuels dans le cadre de laccompagnement des femmes en
CLCA
Prconisation 89 : Assouplir les critres dligibilit au cong parental dducation
Prconisation 90 : Maintenir le RSA aux jeunes femmes victimes de violences au sein du
couple en cas de sparation.
Prconisation 91 : Rformer le RSA activit sous langle de lemploi des femmes :
- en favorisant la bi-activit dans le barme du Rsa par exemple par un mcanisme
dabattement plus favorable pour les couples biactifs et /ou par la majoration du montant
dintressement par un montant forfaitaire en cas de biactivit
- OU de manire plus radicale en individualisant le RSA activit.
Prconisation 92 : Dvelopper des tudes sur limpact du Rsa dans les stratgies des
employeurs (priv et collectivits territoriales) en termes de modration salariale et de
maintien dans le temps partiel.
Prconisation 93 : Dvelopper une politique daide la garde des enfants en direction des
parents bnficiaires du Rsa :
- en dveloppant loffre via la rservation de places en EAJE
- en amliorant la solvabilisation des familles les plus modestes
- en favorisant les pratiques davance de frais pour laccueil chez une assistante maternelle
Cette politique doit sadresser autant aux femmes isoles qu celles en couple.
Prconisation 94 : Permettre aux femmes inactives en couple, bnficiaire du Rsa activit seul
daccder un accompagnement professionnel.
Prconisation 95 : Faire des tudes sur les parcours daccompagnement (processus
dorientation, acteurs et outils mobiliss, etc.) selon le sexe et la configuration familiale.
Questionner la pertinence de la distinction entre parcours social et professionnel et privilgier
un accompagnement global.
Prconisation 96 : Lever les freins lemploi des femmes par la politique fiscale, notamment
en tudiant lhypothse de lindividualisation de limpt sur le revenu et minima en
plafonnant le quotient conjugal.
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