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Guide de Rfrence : rglementations applicables aux dplacements et aux sjours des personnes vivant avec le VIH/Sida 2010/2011
Deutsche AIDS-Hilfe e.V. Guide de Rfrence : rglementations applicables aux dplacements et aux sjours des personnes vivant avec le VIH/Sida 2010/2011
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Droit dauteur : Deutsche AIDS-Hilfe e.V. Wilhelmstrae 138 10963 Berlin, Allemagne Internet : http://www.aidshilfe.de Conseil : http://www.aidshilfe-beratung.de E-mail : dah@aidshilfe.de 9me dition. Berlin, Mai 2010
Nous sommes heureux de la diffusion mondiale de cette brochure. Dans cette perspective, les copies, reproductions et traductions dans dautres langues sont les bienvenues, dans le respect du droit dauteur de Deutsche AIDSHilfe e.V. Si vous tes en possession de reproductions ou de traductions de ce document, merci de nous en adresser une copie pour archive ladresse indique ci-dessus. Les traductions et reproductions ne sont autorises que dans le cadre dONG ou dorganisations but non lucratif : celles-ci doivent tre dlivres gratuitement et ne doivent contenir aucune forme de publicit. Editeur: Deutsche AIDS-Hilfe e.V. Auteurs : Peter Wiessner, Karl Lemmen Mise en page : Carmen Janiesch / U. Sporleder
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Prface
Le recours mondial nos informations concernant les rglementations lies lentre et au sjour des PVVIH (Personnes Vivant avec le VIH/Sida) exige que nous actualisions rgulirement lensemble de ces donnes afin de fournir aux PVVIH un accs permanent aux informations les plus rcentes. Cette nouvelle dition est base sur les rsultats dune nouvelle enqute mondiale ralise entre novembre 2007 et juin 2008 auprs des reprsentants de 200 pays trangers et avec le soutien du Ministre des Affaires Etrangres allemand. Tous les changements advenus depuis ont t intgrs cette version. Cette nouvelle dition du Guide de Rfrence contient toutes les modifications dont nous avons t informs depuis le dbut de lanne 2010. Nous sommes responsables de sa publication, en coopration avec dautres ONG europennes, qui est actuellement disponible dans les langues suivantes : Allemand Anglais Espagnol Franais Italien Polonais Croate Slovaque
Russe Portugais Toutes les informations contenues ici sont disponibles publiquement sur la page web www.hivrestrictions.org ne dune collaboration entre nous, lInternational AIDS Society (IAS), European AIDS Treatment Group (EATG) et le Global Network of People living with HIV/AIDS (GNP+) (Rseau Mondial des Personnes vivant avec le VIH/Sida). Sur la page web www.hivtravel.org, nous nous efforons dintgrer continuellement les informations les plus rcentes propos des dplacements et migrations et dinclure en permanence les nouveaux changements.
Lexprience a dmontr que les informations disposaient dune dure de vie trs limite et que ce type de rglementations pouvait changer trs rapidement pour le meilleur comme pour le pire. Depuis octobre 2009, notre page web est connecte la base de donnes de GNP+ sur la Criminalisation de la transmission du VIH (http://criminalisation.gnpplus.net). Nous sommes heureux de cette intgration, les deux sujets dmontrant clairement que le niveau dignorance et de discrimination lchelle mondiale vis-vis des personnes vivant avec le VIH/Sida est actuellement toujours trs lev. Notre collecte de donnes parvient rester jour grce la participation de nombreuses personnes travers le monde : Retour dinformations de nos lecteurs, membres dONG et dorganisations gouvernementales partout dans le monde, et enfin dernire source, non des moindres, les voyageurs eux-mmes porteurs du VIH. Nous tenons leur exprimer tous nos sincres remerciements pour le soutien quils nous ont apport au cours des dernires annes. Nhsitez pas nous contacter si vous possdez des informations dont nous ne disposons pas, ou si vous constatiez la moindre erreur dans les donnes que nous fournissons. Nous tenons galement remercier nos collgues et partenaires collaborateurs chez EATG, GNP+, IAS et nos collgues de lONUSIDA, savoir David Haerry, Moono Nyambe, Ron McInnis, Susan Timberlake et Jason Sigurdson pour leur solides coopration et soutien ! Enfin, nous remercions du fond du cur nos diffrents partenaires issus de diverses ONG europennes, sans qui il aurait t impossible de raliser les diffrentes traductions aujourdhui disponibles. Karl Lemmen Peter Wiessner Deutsche AIDS-Hilfe e.V. Berlin Mai 2010
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retours et informations issus du monde entier ont t intgrs dans le cadre du processus de mise jour continue des donnes. Une nouvelle tude a t ralise en 2007/2008 auprs de diplomates officiels afin de garantir la pertinence des informations ce jour et de rassembler des donnes fiables sur 192 pays. 1 Nous ne disposons daucune information pour 8 pays parmi les 200 que comprenait cette tude. 66 des 192 pays pour lesquels nous disposons dinformations disposent de rglementations spcifiques concernant lentre des PVVIH. La majorit des pays prsentant des restrictions dentre spcifiques ont mis en place des tests VIH obligatoires. Il est assez triste de constater quautant de pays continuent dexclure les PVVIH. Mais le fait que 31 (!) pays continuent dexpulser des PVVIH ou de leur ordonner de quitter le territoire lorsque sont diagnostiqus un VIH ou un cas de SIDA, est tout bonnement effrayant ! Les rglementations applicables lentre et au sjour de personnes sont divises en deux catgories : celles concernant les touristes (visas de tourisme, en gnral pour des sjours de un trois mois) et celles sappliquant aux longs sjours. Laspect positif de nos recherches provient du fait que les sjours de tourisme sont rarement problmatiques, y compris pour les personnes atteintes du VIH/sida.
Le terme pays mentionn dans ce document implique des territoires et des rgions. Merci de noter que les dsignations employes et la prsentation du contenu de cette brochure nincluent en aucun cas lexpression dune quelconque opinion de la part des auteurs concernant le statut lgal daucun pays, territoire, ville ou rgion ou de ses autorits, ou bien concernant la dlimitation de ses frontires ou de son territoire.
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Cependant, pour les sjours plus longs, par exemple dans le cadre dtudes ltranger, ou dans un but professionnel, les cartes de sjour spciales sont souvent ncessaires et trs difficiles obtenir pour les PVVIH. De plus, dans certains cas, des rglementations spcifiques sont appliques aux citoyens retournant dans leur propre pays aprs un sjour ltranger. Parmi les pays obligeant les personnes trangres porteuses du VIH quitter le territoire, on compte : 1. LArmnie 2. Le Bahren 3. Le Bangladesh 4. Le Brunei 5. LEgypte 6. La Guine Equatoriale 7. La Hongrie 8. LInde 9. LIrak 10. La Jordanie 11. Le Kazakhstan 12. La Core (Nord) 13. La Core (Sud) 14. Le Kowet 15. La Malaisie 16. La Moldavie 17. La Mongolie 18. Oman
19. Le Panama 20. Le Qatar 21. La Russie 22. LArabie Saoudite 23. Singapour 24. Les les Salomon 25. Le Sri Lanka 26. La Syrie 27. Tawan 28. Le Turkmnistan 29. Les Emirats Arabes Unis 30. LOuzbkistan 31. Le Ymen
La partie visible de liceberg En rgle gnrale, les refus dentre concernent les individus dsirant sjourner durant une plus longue priode dans le pays. Selon la dure du sjour, un test VIH doit ou non tre prsent lors de la demande de carte de sjour. Dans la plupart des cas, si le rsultat du test VIH est positif, le droit dentre est refus et les personnes ayant dj franchi la frontire peuvent tre expulses car considres comme des trangers indsirables. De telles restrictions limitent considrablement les PVVIH dans les choix qui soffrent eux en termes dopportunits dtudes et professionnelles. Une telle discrimination ne peut tre acceptable si lon considre que le VIH a dsormais le statut de maladie chronique mdicalement traitable et que les PVVIH - comme n'importe quels citoyens contemporains - ont besoin de pourvoir leur ducation et trouver un emploi.
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Les personnes vivant avec le VIH/sida risquent en permanence de perdre tout ce quelles ont construit et qui constitue leur existence : leur emploi, leur scurit financire, leur accs au systme de sant, leur domicile, leurs amis et leur famille, et bien sr leur propre vie ! Certains pays dAsie et du Moyen-Orient donnent un trs mauvais exemple dans ce domaine. Nous avons eu connaissance de quelques cas de personnes, qui alors quelles attendaient dtre expulses vers leur pays dorigine, ont pri en dtention sans avoir eu accs un traitement. Ces personnes taient, entre autres, des travailleurs immigrs qui avaient t arrts pour tre expulss aprs quon ait dcouvert leur sropositivit. La raison invoque pour expliquer ces situations est celle des problmes juridiques entre les autorits concernes, rendant le renvoi vers le pays d'origine compliqu. Certaines autorits rendent mme difficile le retour de leurs propres citoyens dans leur pays dorigine lorsquelles savent que ces personnes ont t contamines par le VIH ou sont atteintes du sida. 16 pays disposent actuellement dune lgislation prvoyant la possibilit dun refus dentre catgorique aux PVVIH. La demande de prsentation du statut immunitaire dans le formulaire de demande de visa ou lors de lentre sur le territoire est susceptible dentraner un refus dentre ou une expulsion doffice.
Pays appliquant un refus dentre catgorique : 1. Les Bahamas 2. Le Brunei 3. La Guine Equatoriale 4. LIrak 5. La Jordanie 6. La Core (Sud) 7. La Namibie 8. La Papouasie-Nouvelle-Guine 9. Le Qatar 10. La Russie 11. Singapour 12. Les les Salomon 13. Le Soudan 14. Le Suriname 15. Les Emirats Arabes Unis 16. Le Ymen 20 pays exigent, mme pour les sjours de courte dure (moins de 3 mois) la prsentation du statut VIH. Il est important dtre prudent car la divulgation du statut srologique peut avoir des consquences ngatives graves.
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Les pays appliquant des restrictions pour les sjours de courte dure sont : 1. Les Bahamas 2. Le Bhoutan 3. LEgypte 4. La Guine Equatoriale 5. LIran 6. LIrak 7. La Jordanie 8. Le Kirghizstan 9. La Libye 10. La Namibie 11. La Papouasie Nouvelle Guine 12. Le Qatar 13. La Russie 14. Singapour 15. Les les Salomon 16. Le Soudan 17. Le Suriname 18. Tawan 19. Les les Turks-et-Caicos 20. LOuzbkistan
On ignore ltendue relle du problme Personne ne connat actuellement ltendue relle des rglementations existantes sappliquant aux personnes vivant avec le VIH/sida. Il nexiste aucun systme, aucune organisation qui centralise les informations et rende compte de la situation. Nous disposons donc uniquement de rapports individuels isols. Ltendue relle des ce rglementations est dautant plus incertaine que les lois existantes ne sont parfois pas appliques, ou seulement appliques par certains fonctionnaires. Les donnes suivantes donnent une ide de l'tendue du problme : On estime 40 millions le nombre de personnes vivant avec le VIH/Sida dans le monde. Limmense majorit de ces personnes vit dans ce quon dfinit comme les pays en voie de dveloppement. Beaucoup dentre elles ont besoin daccder de toute urgence des traitements afin de pouvoir survivre. Daprs lOrganisation Mondiale du Tourisme (OMT) (United Nations World Tourist Organisation - UNWTO) il y a eu en 2007 quelques 900 millions dentres internationales. Daprs lOIM (Organisation Internationale pour les Migrations), environ 191 millions de travailleurs immigrs vivent en dehors de leur pays. Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis (HCR) estime que le nombre de rfugis et de demandeurs dasile slve 20,8 millions dindividus dans le monde. Etant donn le nombre considrable de pays dots de conditions dentre discriminatoires envers les personnes atteintes du VIH/Sida, un contrle plus rigoureux des conditions relles de dplacement savre indispensable lavenir. Cela constitue lunique faon de dmontrer combien
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les personnes atteintes du VIH/Sida sont dfavorises et discrimines au niveau mondial. Un lourd fardeau pour les PVVIH (Personnes vivant avec le VIH/Sida) Les formulaires remplir lors des demandes de visa dentre comportent souvent des questions portant sur ltat de sant gnral de lindividu concern, comme par exemple : Souffrezvous dune maladie transmissible ? . Ceux qui dcident de dire la vrit doivent sattendre se voir refuser lentre sur le territoire. Si les personnes atteintes du VIH dcident de ne pas rpondre honntement, elles doivent alors cacher les mdicaments apports et tenter de donner la meilleure impression possible concernant leur tat de sant aux fonctionnaires en charge des contrles. Les employs des services dimmigration sont tenus dinspecter les bagages et/ou de vrifier les formulaires remplis. Lexamen de lapparence physique peut aussi faire partie des contrles. Des informations expliquant comment faire face ce type de situations sont disponibles ladresse suivante : www.hivrestrictions.org Dans certains cas, lors dune demande de visa, ou une fois la frontire, un certificat est exig, attestant de la bonne sant du voyageur, qui souvent doit tre conduit par des mdecins sous contrat avec lambassade ou avec dautres autorits. Seules les personnes se soumettant ces rglementations auront la chance dentrer dans le pays concern, et ce pour ne pas citer les cas o des pots-de-vin ont t pays, voqus dans certains rcits individuels. Certains pays demandent aux trangers de se soumettre des examens systmatiques ordinaires, qui peuvent comprendre un
test VIH. Evidemment, les frais lis toutes ces procdures de test doivent alors tre pays par la personne examine, ce qui introduit une discrimination supplmentaire contre les personnes aux revenus les plus modestes. Les agences en charge de recruter du personnel tranger pratiquent des contrles supplmentaires. Le seul fait de vouloir obtenir un simple entretien pour postuler un poste dans le secteur mdical (mdecins, infirmires, etc.) est conditionn par la prsentation dun test VIH ngatif. Cest ainsi que les spcialistes en mdecine dAfrique du Sud par exemple sont recruts pour travailler dans les pays riches du Nord. En outre, des employeurs et des universits insistent souvent sur la ncessit de prsenter des tests VIH pour obtenir un poste, une place l'universit, ou une bourse dtudes. En principe, nimporte qui peut se trouver dans la situation o il doit donner des informations sur un voyageur suspect aux employs des frontires lentre dun pays. Cest ce qui est arriv lan dernier un passager atteint du VIH, partant du Japon pour se rendre en Chine, et qui sest vu demander de prendre lavion suivant, aprs qu'un autre passager de lavion ait entendu la conversation au cours de laquelle il faisait rfrence au VIH dont il tait atteint. Le fardeau est dautant plus lourd lorsque lapparence physique du voyageur rend la maladie impossible cacher ou nier. Il relve alors de la dcision du personnel des frontires dexiger ou non un examen. Les personnes refusant de se soumettre cet examen nont pas la possibilit dentrer sur le territoire, comme en attestent divers exemples rapports depuis la Malaisie et dautres pays. Les exemples positifs sont rares Mme si les exemples positifs sont rares, ils portent tout de
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mme penser que des changements peuvent tre mis en place grce la solidarit et lengagement. Cest ainsi que certains pays ont facilit et/ou aboli les rglementations au cours des dernires annes. Les exemples des Etats Unis dAmrique et de la Chine constituent une victoire importante dans le cadre de la lutte contre la discrimination mondiale lencontre des PVVIH. Les activistes canadiens engags dans la lutte contre le VIH et pour les droits de lHomme ont accompli un travail considrable qui a abouti lors de la confrence sur le sida de Toronto, en 2006 ; ils ont obtenu des changements dans les conditions dentre pour les visas de courte dure. Tout avait t organis pour que des personnes vivant avec le VIH/sida participent la confrence. Suite cela, lInternational AIDS Society (IAS) 2007 a dclar une nouvelle fois quelle nautoriserait pas lorganisation dune confrence internationale sur le Sida dans les pays refusant lentre aux PVVIH. La pression du Fonds Mondial, qui envisage dannuler une runion de travail en Chine si le gouvernement chinois ne supprime pas du formulaire de demande dentre les questions lies au VIH et au Sida, prouve que la question touche dsormais la Communaut VIH mondiale. La cration dun groupe de travail international par l'ONUSIDA est un autre signe positif dmontrant que la question de la rglementation des entres pour le PVVIH est en cours dvolution. Enfin, dernire avance et non des moindres, le Secrtaire Gnral des NU Ban KI Moon a appel en juin cesser ce genre de stigmatisation, appel qui a eu une rsonance mondiale. Esprons que son message sera loccasion pour son
pays natal, la Core du Sud, de renoncer aux restrictions draconiennes actuellement en vigueur. Ces volutions positives ont impliqu et impliquent toujours un pralable qui est de clarifier encore et encore ltendue du problme. Nous sommes heureux de constater que notre collecte de donnes sest rvle tre un instrument politique trs puissant dans le cadre de ces volutions. Ces exemples nous encouragent lutter contre toute perception ngative des PVVIH (personnes considres comme des facteurs de dpense, des porteurs de virus, des sources de danger), ce qui constitue le socle des rglementations discriminatoires de ce genre. Montrer la faon dont le VIH nest plus considr de la mme faon depuis quelques annes et montrer quel point les personnes vivant avec le VIH/sida apportent une contribution importante la socit est une tape dcisive contre les politiques dexclusion. Mme aprs les changements lgislatifs qui ont eu cours aux Etats-Unis, le monde demeure un lieu peu propice aux PVVIH. Afin de faire voluer cette situation, nous devons continuer de nous battre pour le respect des droits fondamentaux, en troit lien avec la lutte pour la sauvegarde de la stabilit financire et laccs aux traitements et aux soins. Afin de parvenir ces objectifs, nous sollicitons votre soutien.
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