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La terre est nous!

Pour la fonction sociale du logement et du foncier, rsistances et alternatives.

N905/2013

La terre est nous!


Pour la fonction sociale du logement et du foncier, rsistances et alternatives.

Collection Passerelle
La Collection Passerelle de la Coredem rassemble des expriences, des analyses et des propositions dacteurs de changement social. Chaque numro fait dialoguer, sur un thme donn, des contributions issues dassociations, de mdias, de syndicats, de citoyens, de chercheurs, etc. Passerelle est habituellement publie loccasion de rencontres, les Mercredis de la Coredem , qui poursuivent la mme finalit: la cration despaces libres de dbats, de convergences et de propositions. Tous les numros sont tlchargeables gratuitement sur le site www.coredem.info

Charlotte Mathivet, la coordinatrice-ditrice


Charlotte Mathivet est politologue, militante pour le droit au logement et le droit la ville. Elle a aussi coordonn-dit le numro 7 de la Collection Passerelle, Le logement en Europe: Dlogeons la crise!

Le Comit ditorial
Ce numro Passerelle a bnfici du soutien et des conseils dun Comit ditorial compos par: Yves Cabannes (University College of London), Samuel Jablon (Aitec), Krisztina Keresztely (Aitec), Justine Peulemeulle (Ritimo), Pascale Thys (Habitat et Participation), Julien Woessner (Citgo) et Lorena Zrate (Habitat International Coalition). Nous tenons les remercier chaleureusement.

Coredem, une initiative collective


La Coredem (Communaut des sites de Ressources documentaires pour une Dmocratie Mondiale), est un espace de partage de savoirs et de pratiques par et pour les acteurs de changement. Une trentaine dorganisations et rseaux mutualisent en ligne, leurs informations et analyses autour du moteur de recherche, Scrutari. La Coredem est ouverte aux organisations, rseaux, mouvements et mdias qui font de leurs expriences, de leurs propositions et de leurs analyses, des outils au service des socits solidaires, durables et responsables.

CITEGO, Pour une transition vers des territoires et des socits durables
CITEGO est une plateforme de ressources en ligne sur la ville, les territoires et la gouvernance. Elle propose en accs libre des articles organiss en dossiers de fiches danalyse, cas dtudes et propositions. Ces documents sont complts par un rpertoire des contributeurs, des rubriques actualits et la possibilit de tlcharger des publications de rfrence. Les articles de ce numro seront intgralement tlchargeables sur le site: www.citego.info

Ritimo, lditeur
Lassociation Ritimo anime la Coredem et est diteur de la Collection Passerelle. Ritimo est un rseau dinformation et de documentation pour la solidarit et le dveloppement durable. Dans 90 lieux en France, Ritimo accueille le public, relaie des campagnes citoyennes, propose des animations, et des formations. Ritimo sengage dans la diffusion dinformation et de documentation sur le Web via son site: www.ritimo.org

Linitiative de la Coredem est soutenue par la Fondation Charles Lopold Mayer pour le Progrs de lHomme: www.fph.ch Ce numro est aussi disponible en anglais et en espagnol. Nous remercions particulirement les traductrices: Nicole Forstenzer et Sophie Bedouin.

AITEC, le co-diteur du numro


LAITEC participe la construction dune expertise ancre dans les luttes sociales et la formulation de propositions pour la protection et la garantie des droits fondamentaux. Lassociation travaille principalement sur le droit au logement et la ville et les politiques commerciales et dinvestissements de lUnion europenne. www.aitec.reseau-ipam.org

PEUPLES AUTOCHTONES ET OCCUPATION DES TERRITOIRES Le rle des groupements rsidentiels dans la dvaluation du capital social du clan des Oglalas Lakotas, DAVID BARTECCHI* La lutte du peuple Mapuche au Chili entre terres et territoires, FABIEN LE BONNIEC Les terres palestiniennes comme principal axe de conit face loccupation et au colonialisme, MUHSEN ABU RAMADAN*

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Sommaire
Prface: CHARLOTTE MATHIVET ditorial: La fonction sociale du foncier et la scurit de loccupation, RAQUEL ROLNIK & OLIVIER DE SCHUTTER* Introduction: Socialiser le foncieren le soustrayant au jeu de la spculation, NICOLAS BERNARD & PASCALE THYS p. 11 p. 14 p. 21

ACCAPAREMENT DES TERRES: DES EXPULSIONS ET DPLACEMENTS POUR LE BNFICE DES ENTREPRISES Avances juridiques contre les accaparements de terre au Bnin, ERIC AHOUMENOU Terres et ressources Madagascar: rsistances des populations versus nouvelles convoitises, JEAN-CLAUDE RABEHERIFARA La lutte contre les accaparements de terre au Mali, CHANTAL JACOVETTI & MASSA KON

p. 112 p. 117 p. 124

3. PROPOSITIONS DACTIONS POUR LA FONCTION SOCIALE


Introduction: Dvitaliser le droit de proprit de sa substance spculative, MARC UHRY

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1. LINSCURIT DES HABITANTS URBAINS ET RURAUX FACE LEURS DROITS IMMOBILIERS ET FONCIERS
La scurit du foncier: une introduction, ALAIN DURAND LASSERVE* RISQUES NATURELS, CONOMIQUES ET SCURIT DU FONCIER Chili: villes nolibrales et vulnrables. Entre reconstruction post-dsastres et rsistances, CLAUDIO PULGAR PINAUD* La reconstruction de Port-au-Prince aprs le sisme de 2010: un problme foncier? LUCIE COUET VERS PLUS DE SCURIT DES DROITS FONCIERS Afrique de lOuest: Consolider les droits fonciers urbains populaires par des formes juridique et urbaine, JEAN-FRANOIS TRIBILLON Scurit de la loccupation foncire et fonction sociale de la terre en Inde, SHIVANI CHAUNDRY & MILOON KOTHARI* Droit dhritage, droit coutumier: un frein lmancipation des femmes en Cte dIvoire, PAULINE YAO

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Les formes coopratives, communautaires et collectives doccupation du foncier et leur contribution la fonction sociale du foncier et du logement, YVES CABANNES* DES SOLUTIONS INNOVANTES POUR LACCS AU LOGEMENT ET AU FONCIER Hongrie: les agences immobilires vocation sociale. Un programme de logement innovant, JZSEF HEGEDS, VERA HORVATH & ESZTER SOMOGY* France: La ncessaire reconnaissance dun droit dusage opposable la vacance, CHRISTOPHE DRIESBACH Se rapproprier le droit pour retrouver une prise sur lusage du foncier, QUENTIN HECQUET LES LUTTES POUR LA FONCTION SOCIALE DE LA TERRE ET DU LOGEMENT Les fonctions sociales en Amrique latine, LETICIA OSORIO* LAndalousie ouvre la voie: occupations populaires et rponse institutionnelle. Des corralas la loi sur la fonction sociale du logement, MARTA SOLANAS* La fonction sociale de la proprit: entre revendications sociales et dcisions de justice dans la campagne brsilienne, SILVIA EMANUELI* VERS UNE GESTION COLLECTIVE DU FONCIER Terre et facteurs dempowerment des femmes: Le mouvement coopratif en gypte, NASHA ZAIN* Les Community land trust ou la proprit commune de la terre, SAMUEL JABLON Laccs au foncier urbain et la construction de la ville. Le cas des coopratives de logement en Uruguay, BENJAMIN NAHOUM & RAL VALLS*

p. 137

p. 33 p. 42

p. 145 p. 151 p. 156

p. 47 p. 55 p. 63

p. 161 p. 170 p. 176

2. LE DROIT LA TERRE, LACCS AU FONCIER: UN ENJEU MAJEUR DCLENCHEUR DE RVOLTES


Introduction: Rcuprer la ville comme espace de lutte anticapitaliste, DAVID HARVEY* LES ENJEUX FONCIERS DANS LES RVOLTES ET RVOLUTIONS Les terres du printemps arabe, JOSEPH SHECHLA* Les racines urbaines de la rvolte de Gezi Istanbul, TOPLUMUN EHIRCILIK HAREKETI* Les voies vers le dveloppement de la fonction sociale de la proprit au Brsil: entre avances et tensions sociales, NELSON SAULE & VANESSA KOETZ*

P. 68

p. 182 p. 186 p. 192

p. 69

p. 74 p. 82 p. 89

Les articles suivis de * sont des traductions.

Prface
CHARLOTTE MATHIVET / JANVIER 2014

Charlotte Mathivet est politologue, militante pour le droit au logement et le droit la ville. Elle est membre de lAitec et du rseau international Habitat International Coalition (HIC). Elle a coordonn ce numro Passerelle.

e choix du thme de ce nouveau numro de la collection Passerelle part du constat que de nombreux mouvements sociaux, chercheurs, organisations sociales, autorits locales et nationales et organismes internationaux sont proccups par la question de la fonction sociale du foncier et du logement, et ce, dans le monde entier. Grce la contribution de nombreux acteurs, ce numro porte des analyses et des expriences ddies aux avances de la fonction sociale du foncier et du logement dans diffrentes rgions du monde. Apporter une analyse sur ses enjeux est dune importance cruciale pour soutenir les luttes pour le droit au logement, la terre et la ville pour toutes et tous. Le premier chapitre intitul Linscurit des habitants urbains et ruraux face leurs droits immobiliers et fonciers vous propose un dcryptage dun certain nombre de concepts parfois obscures, comme la scurit de la tenure (traduction littrale de langlais, laquelle nous avons prfr scurit de loccupation). Ce chapitre analyse les enjeux fonciers, tant en milieu rural quen milieu urbain pour comprendre comment les rsistances et les alternatives autour de la fonction sociale du foncier ont tout leur sens. Tout au long de cette publication, nous rpondons aux interrogations poses par la question de la proprit qui est encore dans la plupart des pays au cur mme des mentalits et des constitutions. Cest ce que nous explique Albert Jacquart, dans son dernier texte: Il nest donc pas tonnant que la plupart des constitutions fassent gurer le droit de pro-

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PRFACE

PRFACE

prit dans la liste des Droits de lHomme. Il sagit dassurer la stabilit du cadre au sein duquel se construisent les personnes. Initialement, la proprit voque par ce droit tait celle de biens utiles la vie quotidienne ou au maintien de la cohsion sociale. Le champs de lappropriation sest progressivement largi et sest loign de ce qui le lgitimait. De nombreuses socits ont complt le droit dusage par le droit de transmission sous la forme de lhritage; lappropriation a ainsi t tendue au-del de la succession des gnrations. Men son terme, ce processus ne peut aboutir, dans un univers limit, qu un blocage gnralis par puisement des biens encore disponibles1. Le bien fond et linluctabilit de la proprit prive est un argument ancr dans de nombreuses socits. Peu nombreux sont ceux qui se voient voluer dans la vie sans possder un logement ou un terrain. Mme si cela veut dire sendetter pendant des annes, voire payer son logement trois quatre fois plus cher que sa valeur initiale, ou encore le perdre en plus de devoir rembourser son emprunt en cas de non capacit de paiement, comme le montre lexprience espagnole depuis la crise de 2008. Linjustice qui en rsulte, entrane des soulvements, des rvoltes des populations aspirant plus dgalit et de justice sociale. Dans le chapitre deux:Le droit la terre, laccs au foncier: un enjeu majeur dclencheur de rvoltes, la question foncire est un des lments dclencheurs de grandes mobilisations, comme on la vu Istanbul, Rio, So Paulo ou pendant le printemps arabe. Cest aussi le cas en milieu rural si lon prend les luttes des peuples autochtones, en Amrique du sud et du nord ainsi que les rsistances face au processus daccaparement des terres.. Si lon considrait que le foncier, rural ou urbain, agricole ou dhabitat, avait une fonction indispensable pour la vie de tout tre humain, comme leau ou lair, et que la valeur dusage serait prioritaire sur la valeur dchange, nos villes et nos campagnes ne seraient-elles pas diffrentes ? Il nous faut alors rchir des formes de relation la terre diffrentes de la proprit, cest--dire diffrentes du droit dabuser, de spculer et dexclure les autres, comme le pratique les peuples autochtones. Le chapitre trois Propositions dactions pour la fonction sociale prsente diffrentes formes dutilisation, doccupation du foncier et du logement, qui peuvent tre collectives, pour mieux rpondre lobjectif de justice sociale. LAmrique latine nous montre les avances quelle a ralis, grce la lutte des mouvements sociaux depuis dj des dcennies, notamment au Brsil o la notion de fonction sociale de la proprit a t introduite dans sa Constitution2, bousculant ainsi la sacro-sainte notion de proprit prive, celle-ci devant en effet rpondre une fonction sociale et qui plus est ayant pour but, plus de
[1] [2] Albert Jacquart, concept-proprit www.fondation-copernic.org/spip.php?article985 Article 23, Constitution du Brsil, 1988.

justice sociale. Cela limite certes les abus, notamment des grands propritaires fonciers, sans pour autant garantir totalement la justice sociale en matire de foncier et de logement dans le pays. Cela nous montre bien que les avances juridiques, trs souvent obtenues par les mouvements sociaux, sont indispensables pour gagner des droits mais doivent tre accompagnes dune constante vigilance des citoyens quand lapplication relle de ces droits conquis, le droit la proprit prive restant prpondrant. La particularit de ce numro tient lclairage mis sur lalliance possible entre les habitant-e-s et les paysan-ne-s, entre les enjeux ruraux et urbains. Vous trouverez ainsi de nombreuses pistes danalyse des points communs, des alternatives et des rsistances dans le monde entier. En esprant que, tel leffet papillon, ces expriences donneront des ides et de nouvelles possibilits darticulations! Ce livre est une coproduction sociale, un outil collectif qui, je lespre, sera rutilis et servira les nombreuses luttes en cours. Merci toutes celles et tous ceux qui ont particip cet ouvrage!

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marginaliss et au sein de tous ces groupes tout particulirement les femmes-, pour nen citer que quelques uns, sont en situation de prcarit. Tous les rgimes doccupation, mme la pleine proprit individuelle, peuvent se rvler prcaires, comme les rcentes crises hypothcaires et nancires lont dmontr dans de nombreux pays.

ditorial La fonction sociale du foncier et la scurit de loccupation


OLIVIER DE SCHUTTER & RAQUEL ROLNIK / SEPTEMBRE 2013

Olivier De Schutter est le Rapporteur spcial des Nations Unies sur le droit lalimentation. Raquel Rolnik est la Rapporteure spciale des Nations Unies sur le droit au logement convenable.

La scurit doccupation est trs certainement la pierre angulaire du droit au logement dcent et son absence constitue lune des formes de vulnrabilit les plus svres, susceptible dentraner toute une srie de violations des droits humains. Loccupation prcaire rend tous les autres aspects du logement dcent nuls: en effet, quel intrt y a-t-il avoir une maison bien isole, abordable, culturellement adapte, pour nvoquer que quelques aspects du droit au logement dcent, si lon vit sous la menace quotidienne de lexpulsion? Toutefois, il est galement vrai que tout projet de logement a invitablement des rpercussions sur la scurit doccupation, que ce soit dans un contexte de rnovation urbaine, de gestion du foncier ou de projets damnagement, ou encore dans le cadre de la reconstruction faisant suite des conits ou des catastrophes. En outre, le dni dun accs sr aux terres et au logement a t une source majeure de conits tout au long de lhistoire. Cest galement un facteur dappauvrissement et un obstacle au dveloppement socioconomique. Inversement, lorsque laccs sr au logement ou aux terres est garanti, le potentiel de croissance sociale et conomique est immense, comme cela a t clairement tabli au niveau mondial. La scurit doccupation est fondamentale pour les familles et les personnes. Cela permet aux individus de savoir clairement ce quils peuvent faire avec leurs terres ou leur logement et cela les protge des empitements des autres. Souvent, cette scurit accrot et favorise laccs aux services publics et aux allocations. Les opportunits conomiques en sont dmultiplies. Cest le fondement de lautonomisation conomique des femmes et de vies libres de violence. Limportance de cette question pour les droits humains mais aussi pour le dveloppement ne fait aucun doute. La scurit doccupation et laccs aux terres en tant que ressources productives sont essentiels pour garantir le droit lalimentation. Dans le contexte actuel, la moiti de la population en inscurit alimentaire est constitue de mnages de petits exploitants ou de mtayers et environ 20% sont des ouvriers agricoles nayant pas de terres ou nen ayant pas sufsamment. Ils ne parviennent pas salimenter de faon convenable en exploitant les terres leur disposition. La Directive 8.10 des Directives de la FAO (Food and Agriculture Organization) sur le droit lalimentation adoptes en 2004 par le Conseil de la FAO, souligne la ncessit de promouvoir et protger la scurit de jouissance des droits fonciers, en particulier en ce qui concerne les femmes et les catgories les plus dmunies et les plus dfavorises de la socit, grce une lgislation protgeant un droit de proprit foncire et autre, gal et sans restriction, incluant le droit dhritage.

e monde est frapp par une crise mondiale de prcarit dans loccupation du foncier. Un accs sr au logement et aux terres constitue un lment indispensable de la dignit humaine et de conditions de vie dcentes. Pourtant, au quotidien des millions de personnes vivent sous la menace de lexpulsion ou dans une situation ambige o leur rgime doccupation peut tre mis en cause tout moment par les pouvoirs publics ou par des acteurs privs. La crise revt des formes multiples dans des contextes varis. Cette crise de la prcarit doccupation du foncier se manifeste aussi bien dans les dplacements provoqus par le dveloppement, les mga-vnements, les catastrophes naturelles et les conits ou laccaparement des terres, que dans les effets de la crise des prts hypothcaires sur limmobilier. Personne nest totalement labri de cette prcarit dans loccupation du foncier. En mme temps, les plus marginaliss et les plus pauvres sont clairement ceux qui en paient le prix fort. Les habitants des tablissements humains non planis et spontans illustrent parfaitement cette prcarit doccupation, mme sils sont loin den constituer le seul exemple. Souvent, les rfugis et les personnes dplaces au sein de leur pays, les locataires, les migrants, les minorits, les populations nomades et autochtones, les mtayers, ainsi que dautres groupes

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Cette Directive conseille de mettre en uvre la rforme agraire pour amliorer laccs la terre des pauvres et des femmes. Au cours des dernires annes, nous avons assist une course mondiale lappropriation des terres agricoles, accompagne de proccupations croissantes sur la pratique dite de laccaparement , cest--dire des investisseurs qui acquirent ou obtiennent des locations de longue dure de vastes tendues de terre. Alors que le besoin de nouveaux investissements dans lagriculture se faisait sentir depuis longtemps dans les pays en dveloppement, ces investissements grande chelle dans les terres agricoles ont entran lexpansion de rgimes agricoles grande chelle et capital lev, plutt quun soutien accru la productivit des personnes qui cultivaient jusqu ce prsent ces terres. La course aux terres arables a donc cr une pression de plus en plus forte sur les petits exploitants. La crainte deffets pervers, y compris pour le dveloppement rural et les initiatives de rduction de la pauvret, a conduit au renforcement de la rglementation et des normes internationales dans ce domaine. En tant que Rapporteurs spciaux des Nations Unies, nous nous sommes joints ces efforts. En 2010, le Rapporteur spcial pour le droit lalimentation a soumis au Conseil des droits de lhomme une srie de principes fondamentaux et de mesures destine relever le d de droits humains prsent par ces acquisitions et locations de terres grande chelle (A/HRC/13/33/Add.2). Cette prsentation sest fonde sur lide quil fallait expliciter les effets sur les droits humains des investissements fonciers, an dtablir clairement des responsabilits inludables des gouvernements qui ne peuvent tre sacris sur lautel de lattrait de capitaux. De la mme manire, la Rapporteure spciale pour le droit au logement adquat a aussi centr son travail sur la scurit de loccupation. Elle a soumis un premier rapport (A/HRC/22/46) qui passe en revue la vaste gamme de rgimes doccupation et souligne la prise en compte dominante, tant dans les politiques publiques que dans la pratique, dune seule forme doccupation spcique: la pleine proprit individuelle. Elle prpare actuellement un deuxime rapport qui fournira des orientations et des recommandations aux tats et aux autres parties prenantes sur la scurit doccupation des pauvres urbains, qui sera prsent au Conseil des droits de lhomme en 2014. En mai 2012, le Comit mondial de la scurit alimentaire a adopt une srie de Directives volontaires pour une gouvernance responsable des rgimes fonciers applicables aux terres, aux pches et aux forts dans le contexte de la scurit alimentaire nationale, dans le but de promouvoir la scurit des droits fonciers et laccs quitable aux terres, aux pches et aux forts comme moyen dradiquer la faim et la pauvret tout en soutenant le dveloppement durable et en amliorant la protection de lenvironnement. Ce document est destin tre complt par une autre srie de directives sur les investissements agricoles responsables dans le contexte de la scurit alimentaire et de lalimentation, qui sont lheure

actuelle en train dtre examins et discuts par le Comit. En parallle, un autre processus est en cours au sein du Conseil des droits de lhomme des Nations Unies, visant laborer une dclaration des droits des paysans et des autres personnes travaillant dans des zones rurales. Comme lafrme le prambule du projet de dclaration (A/HRC/WG.15/1/2), cette dclaration est pertinente dans la mesure o les paysans constituent un groupe social spcique dune vulnrabilit telle que la protection de ses droits exige des mesures spciales pour veiller ce que les tats respectent, protgent et garantissent leurs droits humains. La question du foncier et de la scurit du foncier est centrale dans ce projet de dclaration, qui dnit le paysan comme un homme ou une femme de la terre, ayant un rapport direct et particulier avec la terre et la nature travers la production de denres alimentaires ou dautres produits agricoles (art. 1). Linquitude ne de la pression croissante sur les terres et sur les modes de subsistance ruraux rete lide que la terre nest pas seulement un bien commercial ou une marchandise, mais quelle a aussi des fonctions sociales et culturelles fondamentales. Comme le souligne le prambule des Directives volontaires, la terre ne constitue pas seulement un moyen de subsistance essentiel pour les pauvres ruraux, elle a galement des fonctions sociales et culturelles primordiales. Llimination de la faim et de la pauvret, tout comme lutilisation durable de lenvironnement dpendent, dans une large mesure, de la faon dont les personnes, les communauts et les autres acteurs accdent aux terres, aux pches et aux forts. Les moyens de subsistance de la plupart dentre eux, particulirement des ruraux pauvres, dpendent de leur capacit accder de faon sre et quitable ces ressources et en assurer le contrle. Celles-ci constituent une source dalimentation et dhabitat, fondent les pratiques sociales, culturelles et religieuses et reprsentent un facteur essentiel de croissance conomique. Laccs aux terres et la scurit doccupation sont essentiels pour que les petits exploitants aient des conditions de vie dcentes. La terre constitue un mcanisme de scurit sociale et un let de protection sociale indispensable pour des millions de ruraux pauvres qui vivent de lagriculture de subsistance. La possibilit de cultiver une part considrable de leur propre nourriture est galement centrale dans leur accs une alimentation adapte, puisquelle rduit la dpendance des pauvres ruraux vis--vis des cours de lalimentation qui sont souvent trs volatiles et connaissent des variations saisonnires importantes. Le droit lalimentation comporte lobligation pour les tats de ne pas priver les personnes de laccs aux ressources productives dont ils dpendent. La scurit de loccupation est aussi protge par le droit international des droits humains et par les mesures de protection contre les expulsions forces. Il est certain que lexpulsion force constitue une violation grave dune vaste gamme de droits humains internationalement reconnus. Lune des fonctions principales de la scurit de loccupation est donc de fournir une protection contre ces

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pratiques. Des dispositifs de droits humains et des tribunaux tous les niveaux ont abord dans le dtail la question des expulsions forces. Des orientations compltes existent sur linterdiction des expulsions forces et, le cas chant, des garanties procdurales strictes doivent tre mises en uvre, qui comprennent une consultation vritable des communauts concernes. Comme la soulign le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels, toute personne doit jouir dune scurit doccupation lui fournissant une protection lgale contre lexpulsion, le harclement ou dautres menaces. Dans sa rsolution 1993/77 (paragraphe 3), la Commission des droits de lhomme a galement exhort les tats accorder une protection lgale de la scurit doccupation toutes les personnes actuellement menaces dexpulsion force. La pression foncire croissante a accentu limportance de la scurit doccupation pour les pauvres urbains et ruraux. Lconomie politique du foncier a une inuence profonde sur les processus de dveloppement, durbanisation et de logement. Lachat de terres grande chelle en zones rurales souvent ralise de manire peu transparente et mal gre tout comme la spculation foncire, nuisent aux droits fonciers comme aux moyens de subsistance locaux. Ces activits, associes la scheresse ou dautres changements climatiques, sont des facteurs cls des migrations vers les villes, o il ny a pas assez de terres et de logements dcents pour les nouveaux arrivants, surtout les pauvres. Ainsi, les personnes se retrouvent dans des logements ou des tablissements dans des situations doccupation prcaires. En outre, la marchandisation croissante des terres rurales et urbaines en a fait des biens particulirement conictuels, avec des consquences dramatiques, en particulier mais pas exclusivement dans les conomies mergentes. Les dynamiques qui accompagnent la libralisation des marchs fonciers accroissent la pression sur les tablissements urbains faibles revenus. Tout ceci est couronn par un contexte global o les ressources de logement ne sont pas la disposition des catgories de population plus faibles revenus. Les communauts vivent sous la menace de la dpossession, ce qui menace leur droit au logement dcent ainsi que leur scurit doccupation. Pour rsoudre ce problme, certains se prononcent en faveur de lautonomisation lgale des pauvres travers ltablissement de titres de proprit individuels et la proprit formelle sur les terres. Toutefois, les expriences de terrain indiquent que les titres de proprit individuelle et lextension du march des droits de proprit ne sont pas toujours le meilleur moyen pour protger la scurit de loccupation. En effet, malgr la diversit existante de rgimes et de dispositifs doccupation du foncier dans le monde, la plupart des modles durbanisation, de gestion des sols, de dveloppement et de rgimes juridiques de ces dernires dcennies ont accord la priorit la pleine proprit individuelle. Cette obsession commune vis--vis de la pleine proprit sinscrit dans le cadre de

la doctrine conomique dominante qui sarticule sur la proprit prive et les forces du march. Par consquent, les principaux mcanismes dattribution de solutions de logement sont dsormais le secteur nancier et le march immobilier priv, associs des subventions aux mnages pour laccs au crdit. Laide trangre apporte par les organisations internationales a largement inu sur le dveloppement dun march nancier du logement et a stimul lactivit sur le march du logement dans les pays en dveloppement. Mme sil y a une certaine diversit dans les politiques de logement mises en uvre, la plupart des pays ont choisi de soutenir les marchs du logement et dencourager laccs la proprit individuelle du logement, avec la privatisation des programmes de logements sociaux et la drglementation des marchs nanciers lis au logement. Les pays qui avaient auparavant des conomies planies en constituent une illustration parfaite, puisque dans les annes 1990 ils ont procd la privatisation massive des logements publics, entranant des changements radicaux dans la structure de loccupation. Aujourdhui, dans certains de ces pays, les logements occups par leurs propritaires reprsentent plus de 90% du parc de logement. Dans les pays en dveloppement, les gouvernements ont t incits mettre en uvre des programmes daccs individuel aux titres de proprit, non seulement pour mieux garantir la scurit doccupation mais aussi pour encourager laccs au crdit formel et rduire la pauvret. Le prsuppos tait que la scurit doccupation cest--dire le fait davoir des titres de proprit allait entraner une hausse des investissements dans le logement. Lide dun lien direct entre la proprit du logement et la prosprit occidentale, ainsi quen creux leur absence dans les pays en dveloppement, a aussi jou un rle de premier plan. Par consquent, les taux daccs la proprit du logement au niveau mondial progressent globalement depuis les annes 1950. Ce processus a clips dautres rgimes doccupation du foncier pourtant bien tablis. Le soutien du gouvernement ces autres rgimes, tels que la proprit collective ou le logement locatif, a dclin. De plus, la prdominance de la pleine proprit prive sur les autres dispositifs doccupation a accru la prcarit de tous les autres rgimes doccupation. La reconnaissance de la proprit formelle, plutt que des droits des utilisateurs des terres, peut en fait conforter lingale rpartition des terres et renforcer le dsavantage des femmes dans ce contexte. Comme la soulev la Rapporteure spciale dans son rapport soumis lAssemble gnrale en 2010 (A/65/281), les dispositifs dtablissement de titres de proprit individuels ne doivent tre mis en place que sils sont associs la codication des droits coutumiers des utilisateurs, et l o les conditions sont runies pour quune cration de march de droits fonciers naugmente pas la concentration des terres. Dautre part, la

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reconnaissance des droits coutumiers, dont les droits collectifs, peut constituer une alternative ltablissement de titres de proprit individuels. La reconnaissance lgale formelle de droits coutumiers peut garantir une relle scurit tout en encourageant les investissements fonciers. De surcrot, il faut des garanties adquates bases sur les droits humains pour sassurer que cette reconnaissance de rgimes fonciers coutumiers ne lgitime pas des rpartitions de terres traditionnelles et patriarcales qui portent atteinte aux droits des femmes. La reconnaissance et la garantie de la scurit doccupation est lun des ds les plus pressants du monde actuel, elles sont essentielles pour empcher les situations inadmissibles dexpulsions, de dplacements et de personnes sans abri. De plus, la scurit doccupation est une condition indispensable la dignit humaine et des conditions de vie dcentes. Nous nous rjouissons de cette publication coordonne par lAITEC qui contribue clarier les fonctions sociales primordiales du foncier et afrmer limpossibilit de le rduire une simple marchandise.

Introduction Socialiser le foncier en le soustrayant au jeu de la spculation


NICOLAS BERNARD & PASCALE THYS / JUILLET 2013

Nicolas Bernard est professeur de droit lUniversit Saint-Louis, Bruxelles. Pascale Thys est coordinatrice de lassociation Habitat & Participation, Louvain.

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[1]

ne donne importante, notre sens, est trop souvent absente des rexions menes en matire dhabitat: les logements ont une assise et des racines. Loin de otter dans lther, ils sont ancrs dans un sol, avec lequel ils font corps. Ils sont situs en dautres termes, sur un terrain qui va dailleurs peser lui seul pour un quart environ (voire un tiers dans certaines rgions) dans le prix global du bien. La thmatique du foncier est donc indissociable de celle du logement; pour construire lun, il faut avoir la matrise sur lautre. Prcisment, sil est bien une ressource nie (au sens de limite), cest bien celle-ci. La terre ne saurait stendre (sauf envisager de crer des les articielles1 ou installer des colonies sur la lune). Il faut en user ds lors avec parcimonie; ce, plus forte raison que la population, elle, ene dans le mme temps, exacerbant du mme coup les besoins en logement (et donc en foncier).
Comme cest le cas dans certains mirats du Golfe

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INTRODUCTION

INTRODUCTION

Or, rien ne distingue vritablement pour linstant le sol comme objet de proprit. Les pouvoirs trs larges sinon absolus2 que le propritaire a sur son bien, il peut les exercer indistinctement sur un meuble ou un immeuble, ou encore, dans le registre qui nous occupe, sur la brique ou sur la terre. Aucune exception nest amnage au bnce du foncier. Pourtant, il sest progressivement dvelopp en parallle une (stimulante) thorie attachant la proprit une fonction sociale . La conception absolutiste du droit de proprit, qui stait labore durant la Rvolution franaise en raction lAncien rgime (lequel avait, il est vrai, multipli les sujtions lgard de la terre, au prot de lglise et des seigneurs notamment), requiert dtre revisite laune des exigences sociales actuelles. La proprit prive est moins vise ici que la proprit privante, cette proprit ngative qui, par son non usage, empche toute utilisation effective du bien (et prive accessoirement autrui dun logement). Il semble ncessaire aujourdhui de circonscrire le pouvoir discrtionnaire du propritaire. Et pourquoi pas, dans ce cadre, dcider de prendre le droit de proprit pour un instrument soumis certaines ns plutt que pour une prrogative strictement goste? Et si lon sattelait, pour le dire autrement, faire advenir une proprit utilitaire et pntre de devoirs, qui ne se justie quautant quelle respecte sa nalit dintrt gnral et perd son fondement si elle sen carte3?

Mexique en 1917. Nous nous bornerons ici retracer lhistoire de ce concept, permettant ainsi de mieux cerner les limites identies, limites qui sont imposer un droit foncier rare et accapar par un nombre toujours plus restreint de propritaires de par le monde. Aristote (-384 -322) semble tre le premier afrmer la ncessaire fonction sociale de la proprit5. Ltre humain, selon lui, ressent fondamentalement la ncessit de sapproprier certains biens. Ceci est ncessaire an que ce bien soit entretenu convenablement. Il ne sagit donc pas de condamner la proprit prive, mais dobliger chaque citoyen propritaire sattacher rendre commun lusage de ses biens. Saint Thomas (1255 1274) dveloppe lui aussi dans ses crits cette notion de fonction sociale de la proprit6. Lglise catholique du Pape Clment IV jusqu Pie VI prendra une mesure claire contre les propritaires fonciers qui ne remplissent pas leurs obligations en matire de fonction sociale: toute personne pourra alors ensemencer cette terre et jouir ainsi du tiers de sa supercie! Auguste Comte (1798 1857)7 estimait que la socit devait considrer la proprit comme un tout qui tend spontanment dpasser laspect individuel de cette proprit. Il ne refuse ni la dtention, ni la gestion individuelle de biens productifs, mais il les subordonne une mission sociale. Selon lui, cette proprit a une indispensable fonction sociale, destine former et administrer les capitaux par lesquels chaque gnration prpare les travaux de la suivante. La proprit tend ds lors imposer des obligations et non se dnir comme simple droit ou encore la proprit foncire doit tre conue comme une responsabilit et non seulement comme un pouvoir. Lon Duguit (1859 1928)8, grand critique du droit et dfenseur de la fonction sociale du droit de proprit, va encore un pas plus loin. Selon lui, le dtenteur de biens fonciers, quil le veuille ou non, est investi dune fonction sociale dtermine. Cest pourquoi, il dit: son droit de proprit, je le nie; son devoir social, je lafrme.. Aujourdhui, la proprit cesse dtre le droit subjectif dun individu []. Elle implique pour tout dtenteur dune richesse lobligation de lemployer accrotre la richesse sociale et linterdpendance sociale []. Le propritaire est donc oblig socialement daccomplir cette besogne et il ne sera protg socialement que sil laccomplit et dans la mesure o il laccomplit. Il voque ainsi clairement les consquences, en termes de rbellion sociale, pour celui qui ne remplirait pas cette fonction sociale de ses biens fonciers.
[5] Deploige, S. La thorie thomiste de la proprit (suite et fin). In: Revue no-scolastique. 2e anne, N7, 1895. pp. 286-301. [6] Op. cit. [7] Madjarian, G, Linvention de la proprit: de la terre sacre la socit marchande, d. LHarmattan, 1989, pp. 206-209. [8] Op. cit.

Le foncier: une fonction sociale raffirmer aujourdhui


En langage juridique, le droit de proprit se divise en trois droits rels: le fructus signiant le droit de recueillir le fruit dun bien, lusus signiant le droit dutiliser un bien et labusus qui est le droit de disposer dun bien (cest--dire de pouvoir le transformer, le cder, le dtruire). Possder des droits rels au niveau foncier peut donc recouvrir un ou plusieurs de ces droits. Sil sagit aujourdhui, comme le soulignait le Professeur Nicolas Bernard4, dimmuniser le foncier, cest bien face la notion dabusus qui consacre le droit de proprit en droit quasi absolu. La fonction sociale dont il est question pourrait ds lors tre explicite. En effet, elle pose demble lide que la proprit foncire ne peut tre absolue puisquelle est limite par cette fameuse fonction sociale . Si la Constitution brsilienne a intgr ce concept depuis 1988 (article 23), il faut malgr tout signaler que dautres Constitutions y avaient dj fait rfrence, dont celle du
[2] Art. 544 du Code civil(tant belge que franais): La proprit est le droit de jouir et disposer des choses de la manire la plus absolue, pourvu quon nen fasse pas un usage prohib par les lois ou par les rglements. [3] Rivero, J, Les liberts publiques, Paris, P.U.F., 1973, p. 99. [4] Bernard, N, Les (R)volutions du droit de proprit, entre rosion et recomposition, Bruxelles, Les Cahiers nouveaux, n84, 2012, p.20.

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INTRODUCTION

INTRODUCTION

Aujourdhui, le foncier semble hors contrle social, mme si timidement de nouveaux dispositifs9 sont en train de se mettre en place. Se poser la question de la fonction sociale du foncier pourrait ainsi renvoyer aux questions suivantes: quels rles, quelles responsabilits sociales en tant que propritaire-citoyen? Quelles responsabilits, quels moyens en tant que pouvoirs publics ? Quels moyens de pression nationale et internationale en tant que militants et rseaux pour le droit la terre, pour le droit un habitat durable abordable?

ciellement trfoncier ou, suivant le cas, bailleur emphytotique 15), contre indemnisation ventuelle16. Dans le cadre de ce numro de Passerelle, ces mcanismes revtent une importance cardinale, en ce quils permettent dimmuniser en quelque sorte la terre, en la soustrayant au jeu de la spculation17. Ce nest pas un hasard dailleurs si la gure du Community Land Trust sarticule troitement autour de ce concept de droit rel dmembr; ce faisant, cette association (de droit prive et non lucrative) dprend le sol des logiques marchandes et le prserve des ambes de valeur qui caractrisent trop souvent le segment de limmobilier. En ne concdant que des droits sur le bti, lorganisation non seulement veille laccessibilit nancire du primo-occupant mais, surtout, uvre perptuer cet avantage au bnce des suivants, puisquelle reste trfoncire ad vitam, sengageant ne jamais aliner ce bien vital quest le sol. Il y a plus: en cas de revente par lhabitant de son droit dmembr (au prix du march), le trust exerce systmatiquement son droit de premption, non sans capter une fraction majoritaire de la plus-value quil rinjecte dans le nouveau prix (auquel est remis en vente le droit), prix signicativement abaiss de la sorte18. La boucle est boucle, pour ainsi dire19.

Proprit dusage, fonction sociale: transcrire en droit positif


Consacre au plus haut niveau (il ny a qu lire lemblmatique Proprit oblige. Son usage doit contribuer en mme temps au bien commun de la Loi fondamentale allemande10), cette thorie se voit galement dcline propos du foncier spciquement. Ainsi, la Constitution du Brsil11 ne garantit le droit la proprit que pour autant quest explicitement respecte sa fonction sociale; cette dernire, dans ce pays toujours majoritairement rural, se dnit comme lobligation de donner la terre un usage rationnel et adquat, compatible avec les ressources naturelles et la prservation de lenvironnement, conforme au droit des relations du travail et qui favorise le bien-tre des propritaires et des travailleurs 12. Au-del dune titularit formelle du droit, il importe donc de reconnatre une forme de proprit dusage, reconnue ceux qui exploitent effectivement le sol. Comment, en droit, traduire cette exigence forte ? Une crativit est-elle permise en la matire? Oui, notamment en exhumant lantique notion civiliste de dmembrement du droit rel de proprit. Ainsi, deux lois de 1824, antrieures donc la cration de la Belgique ( lpoque sous domination hollandaise), ont instaur la possibilit pour le matre du sol de schmatiquement confrer des droits non pas sur le terrain lui-mme mais sur tout ce qui y serait rig; les droits de supercie et demphytose taient ns13, qui permettent leurs bnciaires dtre temporairement14 considrs comme plein propritaires de constructions (quils lvent le cas chant euxmmes) sur un terrain qui nest pourtant pas le leur, sans avoir donc payer le foncier. Et ces droits peuvent se cder, contre argent. lchance du dlai x, cependant, les btiments reviennent au propritaire du terrain (appel of[9] Voir dans ce numro, Jablon, S., Les Community land trust ou la proprit commune de la terre, p. 187 [10] Loi fondamentale de la Rpublique fdrale dAllemagne du 23 mai 1949, art. 14, 2. [11] Constitution de la Rpublique du Brsil du 5 octobre 1988, art. 5, XXIII. [12] Art. 186 de la Constitution, traduit par les auteurs. [13] Loi du 10 janvier 1824 sur le droit de superficieet loi du 10 janvier 1824 sur le droit demphytose. [14] Durant tout de mme 50 et 99 ans maximum respectivement.

BIBLIOGRAPHIE
> N. Bernard, Les (R)volutions du droit de proprit, entre rosion et recomposition, Bruxelles, Les Cahiers nouveaux, n84, 2012. > N. Bernard, Prcis de droit des biens, Limal, Anthemis, 2013. > S. Deploige, La thorie thomiste de la proprit (suite et n). In: Revue no-scolastique. 2e anne, N7, 1895. pp. 286-301. > G. Madjarian, Linvention de la proprit: de la terre sacre la socit marchande, d. LHarmattan, 1989. > J. Rivero, Les liberts publiques, Paris, P.U.F., 1973.

[15] Tous deux propritaires du sol en question, le trfoncier est donc celui qui a octroy un droit de superficie audit bnficiaire (le superficiaire) et le bailleur emphytotique, un droit demphytose ( lemphytote). [16] Cf., pour plus ample expos, Bernard, N., Prcis de droit des biens, Limal, Anthemis, 2013. [17] Concrtement, comme le bnficiaire du droit de superficie ou demphytose nachte pas le sol (mais uniquement la proprit des btiments ventuels ou la possibilit den riger sur le terrain), le cot global est diminu dautant. [18] Telle constitue dailleurs la clef de vote du dispositif, pour ne pas dire son coup de gnie! [19] Voir Bernard, N., De Pauw, G., Gronnez, L. Les Community land trusts: une rponse (acquisitive) innovante face la crise du logement, In Les Cahiers de lurbanisme, n78, aot 2011, p. 91 et s.

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LINSCURIT DES HABITANTS URBAINS ET RURAUX FACE LEURS DROITS IMMOBILIERS ET FONCIERS

Introduction

La scurit du foncier: une introduction1


ALAIN DURAND-LASSERVE / OCTOBRE 2012

Alain Durand-Lasserve est directeur de recherche au CNRS et spcialiste des politiques du foncier et du logement dans les pays en dveloppement.

a scurit de laccs au foncier et au logement est une condition essentielle pour rduire la pauvret. Nanmoins, des millions de personnes vivent au quotidien dans la crainte de lexpulsion ou sans la scurit sufsante pour investir dans lamlioration de leur logement.

Les donnes sur le nombre mondial dhabitants des bidonvilles sont estimes de faon relativement exacte (avec une estimation 924 millions de personnes en 2001 (UN-Habitat 2003 c) et 827 millions en 2010 (selon les critres utiliss), mais il est plus difcile de chiffrer le nombre de personnes exposes linscurit. Les donnes non-empiriques indiquent quentre 30 % et 50 % des rsidents urbains des pays en dveloppement ne disposent daucun type de titre lgal attestant de leur scurit doccupation du foncier. Les agences de dveloppement, les universitaires et les intervenants sur les questions urbaines saccordent pour dire que la croissance informelle est devenue le mode de production du logement le plus important dans les villes des pays en dveloppement. En fait, laccs lgal au logement est devenu lexception plutt que la rgle pour la plupart des mnages urbains les plus pauvres. Souvent, la majorit des habitants vivent dans des systmes doccupation informels, ce qui signie que leur occupation du foncier et/ou du logement est soit illgale, soit quasi-lgale, tolre ou lgitime par des
[1] Cet article est un extrait du rapport soumis la Rapporteure Spciale des Nations Unies sur le droit un logement convenable, Security of Tenure: Types, Policies, Practices and Challenges de Geoffrey Payne et Alain Durand-Lasserve, octobre 2012.

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droits coutumiers ou traditionnels, pouvant ainsi tre reconnue ou simplement ignore par les autorits. Les bidonvilles le terme gnrique utilis pour dsigner les tablissements informels, illgaux ou non planis sont les zones de silence invisibles de la scurit de loccupation du foncier. (ONU-Habitat, 2006: 92-93) Cette situation sexplique par le fait que le concept de scurit du foncier fait souvent rfrence une perception, une valuation subjective dune situation un moment et un lieu donns, la fois par les personnes concernes, par les observateurs, par les dcideurs politiques et les experts. Elle relve aussi de facteurs politiques et de politiques publiques qui peuvent voluer rapidement dans le temps. Les tentatives mthodologiques de dpassement de ce problme nont eu pour linstant que des rsultats limits (ONU-Habitat 2011f). Malheureusement, jusqu prsent les ractions des gouvernements ont chou faire face aux ds de lurbanisation et de la croissance urbaine dune manire qui permette la majorit de la population ayant des revenus faibles de satisfaire leurs besoins fondamentaux. Aujourdhui, ces groupes reprsentent une part importante et croissante du total des populations urbaines. La scurit du foncier a t limine de la dnition des Nations Unies des bidonvilles en 2009 (ONU-Habitat, 2010-2011:33), (I) car elle a t considre comme trop subjective et moins mesurable que laccs leau et lassainissement ou encore que la qualit structurelle du logement et le surpeuplement et (II) car linformation sur la scurit du foncier ntait pas disponible pour la plupart des pays qui gurent dans la base de donnes des Nations Unies. Nanmoins, les donnes mondiales disponibles indiquent que les bidonvilles et linscurit du foncier sont troitement lis et agissent lun sur lautre. Les prix levs des terrains, des cadres rglementaires inadapts, linertie bureaucratique et lexploitation politique se conjuguent invariablement pour empcher toute avance. Lide errone selon laquelle il existerait une solution simple des problmes si vastes et complexes a galement entran une incapacit saisir les diffrents niveaux lgal, culturel, conomique et politique auxquels oprent les droits fonciers et de la proprit.

doutils fonciers (Global Land Tool Network, GLTN) de lONU-Habitat2 dnit le foncier comme le rapport, dni par la loi ou la coutume, entre des personnes, quil sagisse dindividus ou de groupes, vis--vis de la terre. Un rapport prcdent de lONU-Habitat en donne une dnition plus fournie, comme la faon dont la terre est dtenue ou possde par des individus ou des groupes, ou la srie de rapports dnis par la loi ou la coutume entre des personnes vis--vis de la terre. En dautres termes, le foncier rete directement les rapports entre les personnes et la terre et entre individus ou groupes de personnes dans leurs agissements sur la terre. Cest cette dnition que nous utilisons dans cet examen car elle est non seulement claire et complte mais elle marque galement clairement la distinction entre les droits du foncier et les droits de proprit, qui sont dnis comme des intrts reconnus sur des terres ou des proprits dtenus par un individu ou un groupe pouvant sappliquer indpendamment au terrain ou ce qui sy construit (maisons, appartements, ou bureaux). Un intrt reconnu peut comprendre des pratiques sociales coutumires, rglementaires ou informelles jouissant dune lgitimit sociale un moment et un lieu donns. Ainsi, le foncier se rapporte plus fondamentalement la faon dont la terre est dtenue tandis que les droits de proprit dnissent qui est en mesure de faire quoi sur un terrain. Loccupation du foncier doit tre avant tout envisage comme un rapport social bas sur une srie de rgles complexes dnissant loccupation et la proprit des terres. Tandis que certains utilisateurs peuvent avoir accs au paquet de droits entier, avec des pleins pouvoirs doccupation et de transmission, dautres peuvent tre limits dans leur utilisation des ressources de la terre (Fisher, 1995). La nature et le contenu prcis de ces droits, le degr de conance dans leur respect et leurs diffrents niveaux de reconnaissance par les autorits publiques et les communauts concernes ont un impact direct sur lutilisation du foncier (UN-Habitat, 2003b). Les droits de proprit peuvent varier au sein de et entre les rgimes fonciers. Il est donc possible davoir une scurit leve du foncier mais des droits doccupation, de construction ou de vente limits, ou inversement une scurit limite mais une vaste gamme de droits effectifs. Il faut bien noter que les niveaux des droits peuvent tre modis par une srie de restrictions portant sur loccupation des sols, qui doit tre conforme aux rglements durbanisme, aux normes damnagement et de construction, ainsi quau type dusage mentionn dans le contrat ou laccord entre le propritaire et lutilisateur du terrain. Le niveau de droits peut aussi dpendre de la dure pour laquelle les droits sont accords et varier en fonction de leur possibilit de reconduction ou de transmission. Enn, le degr de formalit des accords
[2] Access to Land and Tenure Security: www.gltn.net/index.php/land-tools/access-to-land-andtenure-security/introduction-to-land-rights-records-a-registration

Quest-ce que loccupation du foncier?


Toute discussion portant sur les droits doccupation du foncier et de proprit doit reconnatre limportance des inuences culturelles, historiques et politiques, ainsi que celle des systmes techniques et lgaux. Chacune de ces inuences entrane de subtiles diffrences dans la faon dont sont dnis les termes et les relations cls. tant donn que la question du foncier est centrale dans les rapports humains, il en existe immanquablement de nombreuses dnitions. Le Rseau mondial

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de cession de droits ou des baux peut avoir un impact sur le niveau de droits puisquils peuvent consister en des accords informels non crits aussi bien quen des contrats formels entre propritaires des terres et occupants (locataires). Il y a galement des accords coutumiers fournissant diffrents niveaux de droits en fonction du cadre lgal et rglementaire local.

doccupation du foncier les autorisant occuper les terres. Dans des villes comme Mumbai, Karachi, Manille et Dacca, il y a dsormais beaucoup plus de personnes vivant sans aucune scurit de loccupation du foncier dans des tablissement informels que celles vivant sur des terres auxquelles ils ont lgalement accdes (UN-Habitat 2008:3).

Quest-ce que la scurit du foncier?


La scurit de loccupation du foncier est le droit de tous les individus et des groupes une protection efcace de ltat contre les expulsions forces, cest-dire ce que le droit international dnit comme lviction permanente ou temporaire, contre leur volont et sans quune protection juridique ou autre approprie ait t assure, de personnes, de familles ou de communauts de leurs foyers ou des terres quelles occupent .3 Selon lONU-Habitat (2004:31), la scurit du foncier consiste en un accord entre un individu ou un groupe portant sur la terre et une proprit rsidentielle, accord qui est gouvern et rgul par un cadre lgal et administratif (le cadre lgal comprend la fois les systmes coutumiers et rglementaires). La scurit du foncier drive du fait que le droit daccs la terre et le droit doccupation de la terre et du bien est garanti par une srie de rgles connue et que ce droit est effectif. Loccupation du foncier peut tre affecte de diffrentes manires, en fonction des cadres constitutionnels et lgaux, des normes sociales, des valeurs culturelles, et dans une certaine mesure des prfrences individuelles. En rsum, une personne ou un mnage jouit dune scurit dans loccupation du foncier lorsquils sont protgs de lexpulsion involontaire de leur terre ou de leur rsidence par ltat, sauf circonstances exceptionnelles, et le cas chant travers une procdure lgale connue et accorde qui doit tre objective, applique galement, passible de recours et indpendante. An de rendre compte de la perception de la scurit du foncier par les personnes et les communauts, lONU-Habitat largit cette dnition pour y inclure le degr de conance des occupants des terres de ne pas tre arbitrairement privs de leurs droits la terre et des bnces conomiques quils en retirent (Bazoglu & UN-Habitat 2011:5). Linscurit de loccupation du foncier recouvre une grande diversit de situations locales, depuis lillgalit totale jusqu des formes varies doccupation tolre ou doccupation lgitime par des pratiques coutumires mais non reconnues lgalement par le gouvernement ou les autorits locales. Dans des cas extrmes, elle peut comprendre des cas de terrains ou de biens qui pourraient faire lobjet de demandes de reconnaissance lgale, mais dont le statut lgal na pas t ofciellement enregistr ou pour lesquels lattribution des droits a t nie. Elle concerne aussi normment de personnes. Certaines estimations indiquent quentre 30% et 50% des rsidents urbains dAsie ne disposent daucun titre lgal
[3] Comit des droits conomiques, sociaux et culturels, Observation gnrale N7: Le droit un logement suffisant (Art. 11. 1 du Pacte): expulsions forces, paragraphe 3.

Linscurit du foncier et les expulsions


Lexpulsion peut tre considre comme lexpression la plus nfaste de linscurit du foncier pour les pauvres urbains, mais ce nen est pas la seule: linscurit du foncier a aussi des effets sur laccs aux services urbains et au crdit, comme sur la vulnrabilit aux risques et dautres dangers. Mme si lexpulsion est troitement lie linscurit du foncier (puisque lexpulsion se produit dans des tablissements o il ny a pas de scurit de loccupation), linscurit nentrane pas systmatiquement lexpulsion celle-ci est davantage le rsultat de facteurs politiques que du statut doccupation sur un terrain. Dans de nombreuses villes o il ny a pas de scurit doccupation il ny a pas de menace dexpulsion. Si, selon la dnition donne par lONU-Habitat, la scurit de loccupation exige la protection efcace de ltat contre les expulsions forces , il faut souligner que cette protection dpend gnralement du bon vouloir des autorits. Linscurit du foncier et les risques concomitants dexpulsion peuvent tre accrus par des facteurs politiques (menaces dexpulsion de groupes en cas de conit politique), la stigmatisation sociale des communauts pauvres, la nonconformit avec les normes damnagement et de construction et la pression du march (la demande de terres inue sur les valeurs des terrains et sur tous les modes dapprovisionnement en terres). Toutefois, bien dautres facteurs sont mme de rduire le risque dexpulsion lorsque la scurit de loccupation nest pas lgalement garantie: la volont politique au plus haut niveau du gouvernement; la perception de risques politiques de la part des gouvernements (menaces contre des groupes inuents ou risque de manifestations si trop de mnages sont exposs lexpulsion); la protection ou le parrainage politique; la capacit des communauts concernes se protger (cohsion, auto-organisation, solidarit); le soutien dorganismes de la socit civile et dorganisations de droits humains au niveau national et international; lintervention dONG, de commissions, de coalitions et de fdrations nationales et internationales; les recommandations et directives des agences internationales de coopration et de dveloppement (ONU et agences bilatrales, restrictions de la Banque mondiale4).
[4] Manuel oprationnel de la Banque mondiale PO 4.12 sur la Rinstallation involontaire de personnes, Banque mondiale, 2001.

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BIBLIOGRAPHIE
> Bazolu, N. & United Nations Human Settlements Programme. (2011).Monitoring security of tenure in cities: People, land, and policies. Nairobi, Kenya: United Nations Human Settlements Programme. > Fischer, J. E. (1995) Local land tenure and natural resource management systems in Guinea: Research ndings and policy options USAID, Guinea, Land Tenure Center, Wisconsin, Madison. > UN-Habitat (2003b) Handbook on Best Practices. Security of tenure and Access to Land. Implementation of the Habitat Agenda Nairobi. > UN-Habitat (2003c). Slums in the World. The face of urban poverty in the next Millennium Nairobi. > UN-Habitat (2006). Setting up a Global Monitoring System on Secure tenure Nairobi. > UN-Habitat (2008) Secure Land Rights for All Nairobi. > UN-Habitat Global Land Tool Network. (2008). Secure land rights for all. Nairobi: United Nations Human Settlements Programme, Global Land Tool Network. > UN-Habitat GLTN (2011f). Monitoring Security of Tenure in Cities: People, Land and Policies. Working Paper, Nairobi.

Chili: villes nolibrales et vulnrables. Entre reconstruction postdsastres et rsistances


CLAUDIO PULGAR PINAUD / DCEMBRE 2013

Claudio Pulgar Pinaud est architecte, chercheur la Facult dArchitecture et dUrbanisme de lUniversit du Chili (Institut du logement) et actuellement en doctorat lcole des Hautes tudes en Sciences Sociales Paris.

e Chili est un pays constamment frapp par des catastrophes naturelles (sismes, tsunamis, incendies, inondations, ruptions volcaniques, etc.). Cette caractristique rend les secteurs les plus exclus de la socit encore plus vulnrables. Cela constitue un grand d pour les politiques publiques urbaines et de logement, cause des invitables processus de reconstruction qui font suite aux dsastres et du travail indispensable de prvention et de mitigation par ces politiques. Le tremblement de terre du 27 fvrier 2010 a affect tout le centre sud du pays, entre les villes de Santiago et de Concepcin, cest--dire la zone qui concentre la majeure partie et la plus forte densit de la population du pays. En plus des nombreux dommages humains et matriels1, le sisme a donn lieu une srie
[1] On compte 521 morts et 56 disparus cause du sisme. Selon les chiffres publis le 29 mars 2010 par le Ministre du logement et de lurbanisme (MINVU), le nombre de logements touchs par le sisme slve 370 051, parmi lesquels 81 440 ont t dtruits et 108 914 svrement endommags ainsi que de nombreuses infrastructures. Aprs le sisme sest produit un tsunami assez atypique car il a touch la cte diffrentes heures et avec une intensit diffrente, aggravant ainsi les dgts dj causs par le sisme.

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interminable transition vers la dmocratie4. Depuis 2010,la citoyennet sest rveille.Leprocessus la fois tellurique et socialqui a commencle 27 fvrier 2010 na fait que sacclrer de jour en jour:dabord avec la solidarit5 et laide mutuelle face la catastrophe, puis avec le fait quele tremblement de terre et le tsunami ont rvllesingalitsde la socitchilienne,tout en permettant aux gens de se runir pour sorganiser. Nous choisissons de qualier ce processus de double mouvement tellurique et social.6

La politique urbaine et de logement dans le Chili nolibral: ingalits et injustices spatiales


Apparente dans les documents ofciels du Ministre du logement et de lurbanisme (MINVU) entre 1978 et 1981, la libralisation des sols urbains, grce llimination des limites urbaines en 1979, cherchait selon le discours ofciel , par lintermdiaire du march, faire baisser les prix du foncier grce lextension de loffre. Mais leffet a t inverse puisque les prix ont augment. La spculation sur les terres, quune dcision administrative incluait du jour au lendemain dans les limites urbaines, a t dcisive dans lvolution des prix. Les logements sociaux ont t progressivement loigns des emplacements pricentraux vers lextrieur de la ville, en raison de la spculation, phnomne qui existe encore aujourdhui. Le systme de logement subventionn, toujours dactualit, a reprsent un changement denvergure puisquil a orient la demande de ceux qui avaient besoin dune aide vers le march. En plus du ncessaire endettement des bnciaires, ce systme a introduit lide du ciblage selon laquelle le logement tait un bien ne pouvant tre obtenu que grce leffort individuel; la subvention de ltat serait rserve aux plus ncessiteux, en guise de rcompense pour leurs efforts (Chambre chilienne du btiment, 1991: 90-91). Rodrguez et Sugranyes (2005) afrment que le logement subventionn au Chili ne constitue pas une politique de logement en tant que telle, mais plutt et en premier lieu un mcanisme nancier de soutien au secteur priv de limmobilier et du btiment . En plein ajustement structurel des annes 1980, la priorit pour ltat chilien tait avant tout de stabiliser le secteur priv du btiment. La construction massive de logements pour les pauvres bien que de mauvaise
[4] De 1990-2010, quatre gouvernements ont t dmocratiquement lus, issus de partis de centre gauche regroups en un bloc appel Concertation des partis pour la dmocratie. [5] Selon ce que nous avons pu observer, il y a eu beaucoup plus de dmonstrations de solidarit directe et surtout daide mutuelle que de pillages, ou autres conduites antisociales minoritaires mais pourtant exaltes par les mdias. [6] Pour aller plus loin: Pulgar Pinaud, Claudio Quand la justice spatiale fait trembler la ville nolibrale. Le double mouvement tellurique et social dans le Chili daprs le tremblement de terre du 27 fvrier 2010. In Justice spatiale | spatial justice No 6. 2014. Universit de Paris Ouest Nanterre. www.jssj.org

Aurora de Chile, poblacin populaire, plus de 80 ans et ils veulent nous expulser! Processus de dplacement, fvrier 2013 / Crdit photo: Claudio Pulgar Pinaud

de conits sociaux dus au processus de reconstruction dans les diffrents territoires affects. On peut analyser ces conits comme une crise-opportunit et un moteur-mobilisateur de lorganisation sociale et aussi du capital. Le processus de reconstruction peut tre considr comme une opportunit pour le dveloppement. Se pose alors la question suivante: une opportunit pour quoi et pour qui ? Pour rpondre cette question, il faut considrer les conditions du Chili nolibral face au tremblement de terre et au tsunami de 2010, en suivant la perspective de vulnrabilit, en raison du rle central jou par celle-ci et particulirement par ses dimensions conomiques et politiques dans le processus de catastrophe (Oliver-Smith, 2002). Au Chili, le processus dinstallation et denracinement du nolibralisme et ses rsultats socio-conomiques ont agi comme un stimulateur des effets de la catastrophe. Ainsi, le sisme de 2010 a agi comme un rvlateur de la socit chilienne. Il a mis en vidence les ingalits et les injustices spatiales construites au cours des quarante dernires annes et a aussi rvl le rle prpondrant des acteurs sociaux, en particulier du mouvement de pobladores2, dans leurs processus dorganisation et de rsistance. Le sisme a donc acclr les processussociauxdansun Chiliquisemblait assoupi aprs dix-sept ans de dictature3, puis vingt ans dune
[2] Poblador(es): Habitants dune poblacin. En Amrique latine et surtout au Chili, ce terme a une connotation sociale et souvent politique que le mot habitant na pas. Pobladores se rfre des collectifs vivant dans des quartiers populaires et qui luttent pour un espace, pour leur quartier, leur rue, et leur droit la ville. [3] Pinochet gouverna le Chili pendant 17 ans, du coup dtat du 11 septembre 1973 jusquau 11 mars 1990.

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qualit et situs en priphrie a russi faire taire les revendications sociales pendant de nombreuses annes, permettant de loger en accession la proprit la plupart des demandeurs des secteurs les plus pauvres. Cependant, la politique de logement a gnr une crise en crant des ghettos de pauvret urbaine, zones de pobladores avec abris (Rodrguez, 2005).

Inscurit de loccupation du foncier et dplacements suite au tremblement de terre/tsunami de 2010 au Chili


Les centres historiques des principales villes de lintrieur et les ctes des localits du littoral ont t les territoires les plus touchs par le tremblement de terre/tsunami de 2010. Plusieurs auteurs (Davis, 2005; Klein 2007; Harvey 2007) ont dcrit les processus post-catastrophes comme des opportunits fcondes dexpropriation de terrains bien situs. Le capitalisme de catastrophe est alors sans scrupules: ses agents spculatifs commencent agir presque ds larrive des premires aides aux territoires, pendant la phase durgence. Les tmoignages recueillis sur le terrain quelques jours aprs le tremblement de terre, conrms par dautres auteurs7, rendent compte de larrive dagents immobiliers qui proposaient lachat rapide des terrains des prix nettement infrieurs leur valeur avant le tremblement de terre, notamment dans les centres historiques des villes o de nombreux logements avaient t dtruits. Certaines familles ont vendu, par manque dinformation ou car elles taient sous le choc, en pensant quil valait mieux avoir un peu dargent au plus vite. Mais elles nont pas fait estimer leur patrimoine, surtout dans une perspective de moyen ou de long terme. Ce processus sest ensuite poursuivi de manire plus gnralise pour tre prsent considr comme normal, constituant un prolongement du libre march du foncier mais dans un nouveau contexte marqu par laction de grand bulldozer8 du tremblement de terre ayant fait table rase et dbarrass les quartiers centraux des logements vieux et de leurs anciens habitants. Ce processus fait apparatre cinq grands types de dplacements des populations sinistres du tremblement de terre: Dplacements depuis les zones risque avec expropriation de ltat: Le long des ctes, de nombreux habitants ont t dplacs en raison de la cration de zones risque de tsunamis. Il semble en effet raisonnable de prvenir de futures catastrophes, nanmoins la diffrence de traitement vis--vis de lexpropriation selon la classe sociale (ville de Constitucin) ou la reconstruction slective de certains logements seulement sur la cte et dautres dans les collines (ville de Dichato) accrot les contradictions et fait apparatre les intrts immobiliers en jeu.
[7] Les socits immobilires auraient aussi fait pression sur les familles pour vendre leurs terrains et leurs logements bas prix au moment o elles taient trs vulnrables, en vue de permettre le ramnagement priv. In Rolnik, Raquel. 2011. [8] Les bulldozers sont rapidement arrivs dans les centres historiques pour dmolir des maisons qui pouvaient parfaitement tre restaures. Dans la rapidit de lurgence, nous avons pu constater sur le terrain comment des fonctionnaires municipaux ou des pompiers volontaires manquant de connaissances techniques valuaient les logements qui pouvaient tre maintenus et ceux devant tre dmolis. Ainsi, en peine une semaine aprs le tremblement de terre, des milliers de logement ont t dmolis, qui taient pourtant tout fait rcuprables. Nous ne pourrons jamais savoir si cela a t le fruit de la simple ngligence ou sil y avait des intrts immobiliers derrire ces dmolitions rapides justifies par le souci de prvenir dventuels effondrements en cas de rpliques.

La politique de reconstruction aprs 2010: la mme recette?


Diffrents rapports (MNRJ, 2011a; Rolnik, 2011; INDH, 2012; Mission ONUHABITAT, 2010) labors aprs le tremblement de terre par des organisations de dfense des droits de lHomme ont montr lidologie de la reconstruction, sujet qui a galement t abord dans certains articles et mme dans des reportages de presse. Dans Lchec idologique de la reconstruction, Perz (2011) suggre que ce modle (de reconstruction) se rvle comme une approche qui dmantle ltat, transfrant ses pouvoirs vers des acteurs privs, considrs comme brillants, puissants et prminents. Dans le processus de reconstruction, laccent a t mis sur lallocation des subventions, la simplication de la bureaucratie et la facilitation de la participation du secteur priv, tandis que les victimes devaient tre assignes des logements de qualit trs moyenne, sgrgs, loigns de leur vie quotidienne et sociale, conus comme solution durgence.

Logements pour les victimes du sisme et dplacement de population soutenu par ltat/march / Crdit photo: Claudio Pulgar Pinaud

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Dplacements dus au modle subventionn de reconstruction de logements de ltat-march ou la gentrication avec le soutien de ltat: Comme nous lexpliquions prcdemment, le modle subventionn de logement au Chili rend le march responsable de la fourniture de logements sociaux. Les promoteurs cherchent donc raliser des conomies dchelle (en construisant de nombreux logements cte cte) et construire sur des terrains peu chers (en priphrie). Constitucin est emblmatique de ce phnomne puisque la plupart des sinistrs qui vivaient auparavant sur la cte ont d dmnager vers les collines, des kilomtres de distance de leurs quartiers dorigine, dans des ensembles de logements sociaux priphriques. Ce modle se retrouve dans toutes les villes mais est plus vident dans les villes moyennes et mtropolitaines. Dplacements des non propritaires: Les locataires, les personnes hberges ou les parents qui ntaient pas propritaires des logements dtruits ou des terrains ont t forcs de se dplacer vers de nouveaux territoires, essentiellement en priphrie. Nombre dentre eux nont mme pas pu obtenir de subvention pour la reconstruction car ils ntaient pas propritaires. Il ny a pas de chiffres disponibles sur le nombre de personnes non propritaires dplaces au niveau national car elles ont t largement invisibles dans ce processus en effet, elles ntaient pas ligibles au ciblage de la reconstruction, excluant ainsi ds le dpart plus de 650 000 familles sinistres de la possibilit dobtenir les subventions daide la reconstruction9. Dplacements par le march ou gentrication post-catastrophe: Ce sont des processus courants dans le contexte des villes nolibrales o le march du foncier est libralis, mais le contexte post-catastrophe les a clairement facilits et acclrs. Le cas du centre de Talca est clairant, tout comme Curic et dans une certaine mesure les villes ctires de Constitucin et Dichato. Talca10, il est impressionnant de visiter le centre-ville et de se rendre compte que quatre ans aprs le tremblement de terre, sur les mmes terrains bien situs o des logements se sont effondrs et o vivaient des pobladores pauvres, slvent aujourdhui de grands immeubles dappartements ou des rsidences pavillonnaires chres. Dplacements des non sinistrs en protant des possibilits de reconstruction: Parmi les quartiers concerns et les secteurs reconstruire, ltat a inclus des quartiers non affects par le tremblement de terre mais prsentant une situation stratgique et un fort potentiel immobilier spculatif. Paradoxalement, aujourdhui ces pobladores sont des victimes de laction mme de ltat et non pas du tremblement de terre qui cherche les expulser pour ouvrir la voie
[9] MNRJ Informe para la Relatora Especial de Naciones Unidas para el Derecho a la Vivienda Adecuada. El terremoto-tsunami del 27 de febrero 2010 y los procesos de reconstruccin en Chile. Septembre 2011. [10] Pour plus dinformation sur le cas de Talca, cf.: Letelier, Francisco et Boyco, Patricia. Talca pos-terremoto: una ciudad en disputa. Modelo de reconstruccin, mercado inmobiliario y ciudadana. Santiago, Chile, Ediciones SUR. 2011.

des affaires prives spculatives. Dans le cas de Chiguayante, le quartier a dj commenc tre dtruit dans le cadre dun processus obscur, la limite de la lgalit. Comme les habitants sont de fausses victimes du 27F, un scandale de corruption a clat au grand jour et a forc lex intendante de la rgion (qui vient aujourdhui dtre lue snatrice) abandonner son poste. Nanmoins, les dplacements se poursuivent. Sur de nombreux territoires, plusieurs de ces cinq types de dplacements se combinent. Ces processus de dplacement et de dpossession peuvent tre considrs comme des cas daccumulation par dpossession, telle que formule par Harvey. Mais il faudrait aussi les analyser dans une perspective de scurit de loccupation du foncier, puisque cest lune des composantes essentielles du droit un logement convenable. Dans son rapport de 2011, la Rapporteure des Nations Unies, Raquel Rolnik, a largement dvelopp cette question et a cit le cas du Chili en tant quexemple datteinte ce droit.

La rsistance des mouvements sociaux et la fonction sociale du foncier et de la proprit


On observe ainsi la remise en place dune politique de logement subventionn qui expulse les pauvres vers les priphries et produit des villes sgrgues. Les pobladores sont arrachs de leurs quartiers dorigine o ils avaient des rseaux et un tissu sociaux et sont condamns un accs impossible aux services publics et linfrastructure inexistants dans les priphries. Il semblerait donc que les catastrophes socio-naturelles comme les tsunamis, les tremblements de terre ou les incendies sont mises prot en tant quopportunits pour dbarrasser les terrains de leurs habitants dorigine et pour engendrer des plus-values sur le march immobilier. Les dclarations du ministre du Logement vont dans ce sens, lorsquil met en avant le dynamisme du secteur priv en tant que russite de la reconstruction mais au dpens des mmes que dhabitude, les pauvres de la ville.11 Face ce paysage de dplacements et de reconstruction nolibrale, des processus dorganisation et de rsistance se dploient sur les territoires. Leurs revendications sont le droit au logement et le droit aux terres, le droit la ville et le droit de rester sur leurs territoires dorigine. Nous avons appel ce processus doscillation entre rsistances et rsiliences le double mouvement tellurique et social12. Au niveau national, deux mouvements (MNRJ et la FENAPO), tout comme de
[11] Pulgar Pinaud, Claudio. 27F La reconstruccin como ejercicio de derechos u oportunidad para el lucro?. Revue lectronique El Mostrador. 2013a. En ligne: www.elmostrador.cl/ opinion/2013/02/27/27f-la-reconstruccion-como-ejercicio-de-derechos-u-oportunidad-para-el-lucro [12] Pulgar Pinaud, Claudio. Quand la justice spatiale fait trembler la ville nolibrale. Le double mouvement tellurique et social dans le Chili daprs le tremblement de terre du 27 fvrier 2010. In Justice spatiale | spatial justice No 5. 2014. Universit de Paris Ouest Nanterre. www.jssj.org

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nombreux autres mouvements au niveau local, revendiquent aujourdhui, en plus de la (re)construction de leurs logements et de leurs villes, la fonction sociale du foncier et de la proprit en exigeant de pouvoir rester sur leurs territoires. Le mouvement social a obtenu un grand triomphe Dichato, puisquaprs des mobilisations importantes les pobladores ont obtenu la construction dune grande majorit des logements sur la cte, en plus de logements de meilleure qualit. La comparaison des solutions diamtralement opposes mises en uvre Dichato et dans dautres villes tmoigne sans ambigut du rle central de la mobilisation des pobladores dans lobtention de meilleures conditions de vie. Ailleurs, sur dautres territoires, les demandes eurissent, telles que la mise en place de banques de terrains pour la construction de logements sociaux, par exemple. Les revendications lies au droit la ville qui commencent merger mettent en lumire la fonction sociale du foncier et de la proprit face lhgmonie actuelle du march.

BIBLIOGRAPHIE
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La reconstruction de Port-au-Prince aprs le sisme de 2010: un problme foncier?


LUCIE COUET / OCTOBRE 2013
Vue sur le centre ville depuis le quartier de Bolosse (Port-au-Prince) / Crdit photo: Josu Azor / FOKAL

Lucie Couet est urbaniste et travaille sur plusieurs projets damnagement urbain au sein de la Fondation Connaissance et Libert, FOKAL depuis 2007 en Hati, en particulier un projet de cration de parc naturel public au sud de la capitale dans le quartier de Martissant.

prs le tremblement de terre du 12 janvier 2010 qui entrana la disparation de dizaines de milliers de personnes, Port-au-Prince sest transforme en une ville de tentes. Plus dun million de personnes se sont trouves sans logement et ont cr des abris de fortune, devant chez elles, dans leur cour, dans la rue, ou encore dans des camps. La crise du logement prexistait au sisme mais plus de trois ans aprs cette catastrophe, elle perdure, voire empire et la question foncire est au cur de la problmatique de la reconstruction. Comment faire du logement neuf sans un dcoupage foncier clair? Comment reconstruire une capitale sans matrise de son territoire? Lenjeu est considrable, les solutions difciles mettre en uvre, et pendant ce temps, la ville nattend pas et se reconstruit comme elle peut.

annes, et lissue de ces vingt-quatre mois, il arrive souvent que le nouveau propritaire nait aucune garantie de ses droits sur la terre nouvellement acquise. lpoque de la colonie franaise, lenregistrement des mutations de proprit tait souvent tout aussi imparfait et sans garantie de ladministration. Lors de la rvolution hatienne la n du XVIIIe sicle, qui entrana lindpendance dHati en 1804, les colons propritaires furent trs majoritairement chasss du pays mais on nopra pas, alors, de rforme foncire majeure malgr la redistribution dune partie des terres. Le ou que nous connaissons aujourdhui est donc trs ancien. Aucune rforme agraire importante nest venue clarier la situation ces deux derniers sicles, alors que les rgles dhritage divisent et subdivisent chaque dcs les proprits entre les hritiers, morcelant une terre par ailleurs puise, lessive suite un dboisement massif entran par la pauvret qui svit dans le monde paysan. Labsence de politique foncire denvergure a cr un imbroglio qui ne fait que crotre en complexit avec les dcennies. Il est difcile aujourdhui de dlimiter avec prcision les proprits foncires. La Direction gnrale des impts, o se trouve le service du Domaine, a des difcults dlimiter les terrains appartenant ltat et plus encore depuis que son btiment sest effondr en janvier 2010. Une partie des archives a pu tre sauve, le classement a d tre repris mais il nest pas informatis. cela sajoute le fait quil est rare que lenregistrement des mutations soit men bien: larpenteur dont le rle est de dlimiter le terrain, puis le notaire, jouent le plus souvent le rle de garants de la proprit et les dossiers ne parviennent pas tous jusqu la Direction gnrale des impts.

Une difficult foncire historique


La proprit de la terre est une question dune importance capitale dans un pays qui reste plus de 50 % rural et o les habitants des campagnes continuent migrer vers les villes. De larpentage la vente dnitive, il scoule environ deux

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Par ailleurs, les grandes proprits sont pour beaucoup en indivision. Or il est courant quune partie des membres de la famille soit linstar dun dixime de la population hatienne ltranger, et rare quun mandataire soit dsign pour reprsenter lindivision. Ainsi les tenures foncires les plus vastes sont souvent mal gres et mal connues. Sur le terrain, un reprsentant du propritaire parfois autoproclam distribue les droits doccupation. Les grandes proprits foncires sont morceles sans enregistrement formel, comme les proprits de ltat. Les nouveaux occupants nont pas de titre doccupation opposable et construisent nanmoins sur ces terrains. Ils ne peuvent prtendre un crdit bancaire ou un microcrdit logement faute de garantie hypothcaire. Les banques ont les moyens de prter aux particuliers tout en ayant des difcults trouver de potentiels clients avec les garanties sufsantes. Des prteurs sur gages et usuriers existent, dont les taux sont prohibitifs pour des prts moyen terme. Les capacits dinvestissement dans le logement par les particuliers sont ds lors rduites, dans leur grande majorit, aux dessous de matelas et aux envois de la diaspora. Les promoteurs immobiliers sont quant eux trs peu nombreux: les investissements dans le logement sont prilleux. Le cadre lgal est en partie obsolte, les taux demprunt sont levs et linscurit foncire peut menacer lquilibre nancier dun projet.

ces terres nouvellement dclares dutilit publique. environ une heure du centre ville, sans accs leau potable, dans un relief lunaire, se sont installes des dizaines de milliers de personnes. Les camps temporaires se sont peu peu transforms en une ville de bches, o chacun plante des petits pieux autour de son habitation pour dlimiter sa proprit. Ou plutt son espoir de proprit. Les occupants disent subir des menaces de reprsentants des propritaires formels, tmoignent de violences, la nuit, leur encontre, des escroqueries, des prix imposants de ces parcelles, et de leur rsolution demeurer malgr tout dans ce quils considrent comme leurs maisons. Certaines aires ont t reconnues par la commune voisine ou ont obtenu un poste de police. Aucune planication pralable ne sert de guide lamnagement de la zone et elle est dsormais lun des plus importants problmes urbains de la mtropole. Paralllement, cette mme anne 2010, le centre ville historique de la capitale a galement t dclar dutilit publique. Dans lesprit des dcideurs politiques de lpoque, il sagissait de ramnager le centre urbain, o se trouvaient les principaux ministres, le palais national, le parlement, la mairie, entre autres, tout en y accomplissant des oprations immobilires pour reconstituer une partie du stock de logements et de commerces disparus dans le sisme. La dclaration dutilit publique ntait pas loutil appropri pour un tel projet et il fut dcid de stopper le processus, deux ans aprs sa publication. Leffet pervers de cette utilisation abusive dun outil foncier fort fut le gel de toutes les transactions au cur de Port-au-Prince. Attendant dtre xs sur leur sort et ofciellement interdits de mise en vente, les propritaires des nombreuses parcelles des anciens locaux commerciaux et logements nont engag aucune rnovation, aucune construction neuve, aucun regroupement de parcelles dans les annes qui ont suivi la destruction partielle de ce centre historique. Or, le centre de Port-auPrince est aussi lune des principales plateformes logistiques de la mtropole, alimente par le port et les routes nationales qui apportent, de province et de Rpublique Dominicaine, les denres commercialiser. Cet immense march se vide la nuit et les immeubles aux lgantes galeries-trottoirs dominent des rues dsertes. Les activits conomiques se sont redistribues dans les autres communes de la mtropole. Ce poumon commercial doit pouvoir retrouver scurit et investisseurs terme. Sans locaux commerciaux, entrepts relais, bureaux et logements pour ses employs, le centre ville ne peut tre un moteur conomique denvergure.

Les consquences concrtes de linscurit juridique


La premire consquence de cette inscurit foncire gnralise et de labsence de matrise de ses terres par ltat hatien est une urbanisation continue des terrains les plus dangereux et les plus inaccessibles. Port-au-Prince est soumis des menaces cycloniques et sismiques, des risques de glissements de terrain et dinondations. Faute de parcelles accessibles assainies, les particuliers reconstruisent anc de montagne et prs des cours deau, toujours plus loin des rseaux viaires, de llectricit, de leau potable, des services et de lactivit conomique. Le Ministre de lenvironnement a commenc, en 2013, la construction dun mur sur la principale montagne au sud de Port-au-Prince pour marquer la limite de lurbanisation et protger cette priphrie rurale. Un projet qui semble vain devant lampleur du problme et labsence dalternative pour la population. Un deuxime phnomne a entran une expansion de la ville vers le nord, aux conns de la plaine alluviale. En 2010, suite au sisme, un pan entier de la zone qui stend du bord de mer aux premiers contreforts de la chane des Matheux a t dcrt dutilit publique dans le cadre dun projet dimplantation dindustries agroalimentaires. Paralllement, plusieurs organisations non gouvernementales ont commenc mettre en uvre un projet dcid par ltat de dplacement des habitants de lun des plus grands camps de Port-au-Prince dans des logements temporaires immdiatement au sud de la zone dclare dutilit publique. Ces annonces et le manque de logements accessibles ont dclench une rue vers

Des solutions existent. Elles demandent du temps


Alors que la reconstruction informelle se poursuit, des solutions se prolent qui toutes demandent du temps pour tre menes bien. Le Comit interministriel pour lamnagement du territoire a ainsi lanc un projet de pr-cadastre dans deux quartiers de faubourg, exprimentant les difcults cartographier la

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proprit, mais trouvant des solutions, petit petit, ces problmes complexes. Ltat tente de dnir une politique nationale du logement pour normaliser les investissements et a lanc des projets publics denvergure. Des organisations non gouvernementales se sont regroupes pour rchir aux problmatiques du foncier et proposer des solutions aux dcideurs. La reconstruction de quatre ministres, du Palais de justice et de la Cour de cassation a dbut dans le centre ville en 2013. Il faudra ensuite accorder la dure de ces diffrents projets aux contraintes dnies par les subventions des bailleurs de fonds internationaux, dont les chances sont souvent courtes compares au temps ncessaire au renouvellement urbain. Les nancements manant du fonds Petro Caribe, plus souples dutilisation que les subventions de lUSAID, de lUnion europenne ou de la Banque interamricaine de dveloppement, couvrent dailleurs une importante partie des dpenses de ltat pour les projets de logement et de btiments publics. Labsence de gestion de la problmatique foncire a ainsi redessin la ville. Les plus dmunis sont les premires victimes, au quotidien, de cette situation. Mais court terme ce sont tous les habitants, riches et pauvres, de Port-au-Prince qui subissent les consquences nfastes de cette expansion incontrle. Le dveloppement conomique se trouve lui aussi ncessairement ralenti. Les embouteillages de plus en plus nombreux dans la mtropole incarnent cette cruelle inertie. Port-au-Prince, le dveloppement urbain roule au pas.

Afrique de lOuest: Consolider les droits fonciers urbains populaires par des formes juridique et urbaine
JEAN-FRANOIS TRIBILLON / JUILLET 2013

Jean-Franois Tribillon est juriste et politologue spcialis dans les thmes fonciers. Il est membre de lAitec.

BIBLIOGRAPHIE
> Manuel des transactions foncires hatiennes, vol. 1: www.issuu.com/frederiquesiegel/docs/haiti_manuel_foncier_vol1_francais > Construction et nancement de logements en Hati, Mise en uvre de la politique nationale de logement, Oxfam: https://dl.dropboxusercontent.com/u/5067187/Creation%20et%20 Financement%20de%20Logements%20en%20Haiti_francais_nal.pdf > Michle Oriol, Vronique Dorner, Lindivision en Hati, Droit, arrangements sociaux et agriculture, Actes 3e journe de sciences sociales, Socit franaise dconomie rurale, 2009

ne bonne partie des habitants des villes africaines sont dans une situation prcaire, soit parce quils sont occupants prcaires de maisons locatives parfois innommables, la merci de leur propritaire, soit parce quils ont pu construire sur des terrains quils ont achets droite et gauche auprs de prtendus propritaires vendeurs ou de chefs coutumiers lotisseurs clandestins. Lobjet de cet article est desquisser des rponses la question suivante: quel systme de reconnaissance et de publicit1 foncires est capable de donner force des droits fonciers urbains que nous dnommerons, faute de mieux, populaires car pratiqus par les habitants de nombreux quartiers, qui sont dans lincapacit sociale, culturelle et conomique de situer leur pratique foncire dans la sphre de la lgalit dnie par la loi crite et instrumentalise par la bureaucratie dtat?
[1] Procdure qui permet de rendre opposable et en mme temps de consolider les droits des particuliers sur le sol et accessoirement sur les btiments qui y sont implants; dans la quasi totalit des pays africains francophones ou non la publicit foncire est cratrice de droit, on ne peut se prvaloir dun droit sur la terre que sil est inscrit sur le livre foncier, ce qui est une procdure ardue et coteuse.

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Cette esquisse prend comme base de dpart (sans les prsenter, ce qui prendrait trop de temps) les leons des expriences qui ont t tentes rcemment en Afrique et Madagascar pour scuriser ces droits.

Problmatique juridique De la lgitimit foncire urbaine aux droits fonciers urbains


Il ne nous semble pas possible juridiquement de scuriser des droits fonciers urbains sans invocation dune lgitimit foncire urbaine populaire traduire en droits fonciers urbains. Les usagers fonciers pourraient se prvaloir dune double lgitimit quils devraient exprimer le plus simplement (cest lusager en question qui parle): quandjai achet mon terrain, jai fait les dmarches et les papiers par exemple: lenregistrement par la commune du papier de lacquisition quil est normal de faire quand on est un homme ou une femme de ma condition : lgitimit sociale et juridique; puis jai suivi litinraire de tout chef de famille de mon ge: jai d construire une maison pour ma famille, cest mon devoir dadulte, jai fait comme les autres, jai construit au milieu deux mon habitation, qui prend place dans notre quartier (nous sommes en majorit originaires de la mme province, cest plus sr, cest plus facile pour sentraider), un quartier qui sajoute dautres quartiers pour former notre ville: lgitimit urbaine.2 Cette lgitimit faire comme il faut les gestes fonciers quil faut relve dun droit non savant, non crit mais en mme temps non coutumier (au sens de la coutume rurale africaine) mme si parfois linspiration coutumire nest pas totalement absente; il est plus usager que coutumier. Nous sommes contraints de partir du constat dune opposition radicale au sein des villes africaines entre: dune part, une lgalit foncire (loi foncire) et urbanistique (loi durbanisme et documents durbanisme lgalement approuvs en excution de cette loi)porte par les institutions et les pouvoirs publics luvre dans la ville dite ofcielle ou lgale; dautre part, une lgitimit populaire foncire (appropriation foncire) et urbaine (occupation du sol et formation de quartiers) luvre dans les quartiers les moins nantis, dans la ville dite illgale par les institutions et les pouvoirs publics.
[2] Toutes choses gales par ailleurs, le mme raisonnement vaut pour linstallation dune choppe-boutique ou dune choppe-atelier.

Nous afrmons cette thse de la lgitimit dans un espace juridique que mnage la science juridique: le droit nest pas tout entier contenu dans la loi (que dailleurs en Afrique, les acteurs sociaux les plus puissants, conomiquement et politiquement, se dispensent dappliquer sous prtexte justement de montrer leur force, leur pouvoir) mais aussi dans les normes comportementales acceptes par le plus grand nombre. Elles ne sont ni explicites, ni organises. Elles sont plutt une source de devoir faire et se comporter lorsquon est un homme ou une femme raisonnable et de condition modeste plutt quun corps de rgles organis et hirarchis, ce qui est le propre de la loi, et en gnral, plus largement, de la lgalit. La question pose devient la suivante: comment consolider cette lgitimit foncire pour assurer au citadin, contraint de vivre dans les quartiers les moins nantis, une scurit foncire minimale, qui ne le laisse pas sous la menace permanente de dguerpissements entendus comme lobligation de quitter les lieux sur linjonction du dtenteur dun titre lgal de proprit ou dun mandat lgal damnagement? Il est entendu que cette lgitimit se dcrit malaisment comme la possibilit dinvoquer des principes juridiques tirs de: dclarations des droits humains qui ont rpandu dans le ciel du droit universel quantit de principes primordiaux; rmanences du droit coutumier foncier rural mis mal par lurbanisation; la nature des choses3 transforme en droit naturel, qui sappliquant aux pratiques foncires urbaines populaires observes aurait pour effet de leur donner une certaine qualit juridique; l tat de ncessit dans lequel sont enferms les mnages dsireux de construire pour se loger mais qui ne trouvent aucune offre foncire lgale correspondante; ils sont donc dans ltat de devoir prendre ce que lon leur refuse. la doctrine de la vivication du droit musulman: en sinstallant et en construisant les occupants vivient leurs sols et mritent de se voir reconnatre quelques droits. Tel est le socle, le fondement juridique sur lequel on pourrait tenter de fonder un droit du foncier urbain populaire en gnral et oprer lidentication et la gestion/conservation des droits fonciers populaires en particulier.

La recherche obsessionnelle du propritaire


Une des difcults de cette scurisation est la difcult distraire le juriste enquteur de sa recherche obstine, et disons-le, nvrotique, du propritaire parmi les usagers enquts. On veut partout promouvoir la proprit, mme lorsquon ausculte le droit foncier populaire, qui par exemple se contente de
[3] Observation des pratiques sociales puis acceptations juridiques de certaines considres comme justes, comme lon fait si longtemps les juristes romains.

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parler du patron des lieux, personnage rfrent qui dmle les conits et organise un peu lespace. Mais de l en faire un propritaire dtenteur dune sorte dexclusivit napolonienne sur son terrain, il y a un saut, et ce saut ne simpose pas, notamment en milieu urbain pauvre. ce patron des lieux, on peut tout moment demander sinstaller dans ce coin l, demander une sorte dhospitalit foncire qui peut durer. En dautre terme, le droit foncier populaire permet une grande uidit des modes doccupation du sol urbain, et cette uidit est une qualit quil faut prserver

Scuriser, pour quoi?


Quels seraient les principaux avantages (les incitations faire, tablir formellement son droit) que pourrait viser lusager, qui le pousseraient entreprendre de procder la scurisation de son bien: faciliter laccs un crdit hypothcaire? La condition conomique et sociale des bnciaires de cette scurisation est trop faible pour quune hypothque puisse dclencher des avalanches de crdit; faciliter la transmission du patrimoine aux descendants ? La facilit juridique offerte comporte bien des dsavantages dordre institutionnel et scal, le jeu nen vaut peut-tre pas la chandelle; prserver son chez soi? Cest certainement ce type de scurisation qui peut tre recherch.

Problmatique politique et damnagement


La scurit cest comme la notion d horizon au dire du dictionnaire: cest quelque chose dimaginaire quil est impossible datteindre, qui recule mesure quon avance4. Si vous coutez les experts, les banquiers, les juristes: la scurisation ne peut tre que maximale, ou elle nest pas. Or cest quoi la scurisation maximale en matire foncire? cest limmatriculation au livre foncier. Cest aussi ce que vous disent les services fonciers: seule limmatriculation peut conjurer lincertitude et le risque. Dans son application actuelle, limmatriculation est un idal, un idal hors de porte des tenanciers fonciers populaires.

La personne de linstigateur, son extriorit au corps social


Un des problmes politiques rside dans la personne mme de linstigateur des campagnes de consolidation des droits fonciers populaires que nous voyons loeuvre. Ce sont souvent des instances internationales vhiculant des idologies qui sont cent lieues des proccupations du pays, qui affectionnent les campagnes organises en rouleaux compresseurs, qui ne se livrent pas facilement la critique dans la mesure o elles travaillent pour le bien des peuples. Ces campagnes sont en ralit des programmes trs fragiles. Il suft de quelques oscillations politiques pour les remettre en cause. On se prend souhaiter des programmes plus modestes et correspondant mieux aux demandes sociales locales.

Scuriser: contre qui? Contre quoi?


Dexprience nous dirions que la scurisation foncire est dabord caractriser comme une protection, comme une dfense. Contre qui: (i) les voisins, (ii) les autorits locales, (iii) les autorits tatiques, (iv) les affairistes fonciers. Les voisins: vos voisins peuvent vouloir vous faire reculer votre limite, ils vous font toutes sortes de problmes, comme on dit, mais en gros ils sont solidaires, et la technique dite d numration participative fonde sur lassentiment des voisins nest pas de ce point de vue dterminante, car ils sont forcment daccord. Les autorits tatiques: reconnaissons-le, la capacit de rsistance aux prtentions des autorits tatiques que peut prsenter un papier foncier issu de la lgitimit foncire populaire est faible. En revanche, elles hsitent lorsquelles se voient opposer une dfense collective, quand se forme une dlgation prte aller bousculer un tel ou un tel. La dfense contre les autorits locales est sans doute le cur du problme et de la solution. Elles ne nourrissent pas les mmes intrts donc la mme idologie que les autorits tatiques. Ce sont les autorits locales quil faut viser spcialement, ce qui veut dire en fait que cest avec elles quil faut pactiser. (voir plus loin).
[4] Je plagie iciRobert Castel: Linscurit sociale, quest-ce tre protg? 2003, Paris, Seuil, La rpublique des ides, 96.p.

Les dangers, les risques de blocage de lamnagement


La lgalisation classique par reconnaissance de droits de proprit a videmment pour effet de rendre plus difcile sinon impossible lamnagement ou le ramnagement des espaces urbains ainsi traits. En transformant les occupants en propritaires, on sinterdit de facto (insistons sur le de facto) lamnagement ultrieur de quartiers entiers ns sauvagement , sauf accepter que cette appropriation soit soumise demble des conditions damnagement et dquipement exorbitantes dont la nalit est de punir les occupants et de les contraindre daccepter que de nouveaux groupes sociaux sintallent leur place. ce sujet on se reportera larticle dAgns Deboulet qui critique louverture de voies disproportionnes dans les quartiers restructurer du Caire, qui y voit une sorte de punition inige par la technocratie dtat ces quartiers mal ns, mal lotis5.

[5] DEBOULET, Agns Contrer la prcarit par la scurisation foncire et la lgalisation. Enjeux et opportunits dans le Monde arabe et en gypte, in Dynamiques foncires dans les villes du Sud, sous la direction de Aurlia MICHEL, ric DENIS, Rafael Soares GONCALVES, Revue Tiers Monde N206, avril-juin 2011.

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Extension de la sphre marchande


Un des plus importants risques dune politique de lgalisation de loccupation populaire rside dans limpossibilit thorique et pratique den limiter les effets la ville existante. Cest un enrichissement de toute tenure populaire urbaine et priurbaine que lon est conduit. Ce qui se traduit videmment (toujours de facto) par de grandes difcults amnager les extensions urbaines, amnager la ville en train de se faire.

un droit rel complet, plein et entier, et enregistrable. Avouons-le: nous ne savons comment caractriser techniquement ce droit en attente dun sol amnag et quip auquel se rapporter: sagirait-il dun droit de crance lencontre de la collectivit qui serait dbitrice de lamnagement raliser ? serait-ce un droit de crance immobilire qui devrait se conjuguer avec le droit la ville? Ce droit de crance immobilire nous devons le classer pourtant parmi les droits dont la puissance publique ne pourMarch de Djenn, Mali / Crdit photo: Flore Musson rait se dbarrasser que par expropriation ou acquisition amiable, mme sil nemporte pas le droit de proprit sur un terrain bien dlimit quaprs excution dun amnagement autoris par la puissance publique (le collectif des titulaires des droits virtuels dpose une demande dautorisation damnager) ou, plus vraisemblablement, aprs excution dun amnagement concert accept comme opration publique par la puissance publique. Bref la protection dnitive, ultime, du droit foncier populaire vient couronner un amnagement concert et russi; cette protection est assure par laccs des intresss par eux-mmes ou du fait de leurs efforts et de leurs participations leffort public, un droit foncier qui peut sans danger se prsenter comme un droit rel complet, de possession, de supercie, et ventuellement de proprit

La recherche de solutions de contournement Premire direction: le droit foncier contraint par les ncessits damnagement
Nous avons pris position juridiquement en faveur dune scurisation foncire fonde sur la concrtisation dune lgitimit foncire populaire partir dune investigation srieuse et procduralement correcte de loccupation de sols. Cest ce que nous appellerons le principe juridique. Nous avons par ailleurs attir lattention du lecteur sur le risque damnagement: le risque que la scurisation puisse mettre en chec dune part tout projet damlioration dhabitat et damnagement lchelle du quartier et dautre part, lchelle de la ville, tout effort durbanisme. Nous dclarons ici faire la proposition du choix dune limitation du principe juridique an de conjurer le risque damnagement. Car nous sommes dans lespace urbain, et lespace urbain est civilis par lamnagement urbain. Sinon la ville nest quune agglomration informe dactivits et de logements sans productivit et sans qualit. Une ville est un cadre de production et de vie et qui en plus doit anticiper quelque peu son avenir, doit se prmunir contre les dsordres les plus graves. Ce nest pas un lieu de refuge et un champ de construction de cabanes. Une voie de compromis pourrait rsider en la dnition du droit foncier populaire, de son contenu. Il ne serait effectif que sil se rapportait un espace amnag, si possible avec le concours des titulaires de ces droits; tant que le droit foncier se rapporte un espace non amnag ou insufsamment amnag, il nest du point de vue rel (un droit qui se rapporte un bien) que virtuel (cest un droit virtuel qui est form dun rapport dune personne parfaitement dtermine avec un espace foncier imparfaitement dtermin). La difcult est l: comment traduire cette ide en une forme juridique? Le droit virtuel qui se rapporte un terrain non dni sis dans un quartier dit la plupart du temps spontan, donne vocation son titulaire participer directement ou indirectement lamnagement de son quartier ou de son voisinage, amnagement qui aura pour effet de solidier ce droit, et de le transformer en

Deuxime direction: le lieu dancrage institutionnel


Il y a l une vidence de lexprience: ce jour les administrations du domaine et des affaires foncires nont pas t capables dinstrumenter des rformes foncires urbaines. On ne peut leur demander de se renier et de faire le contraire de ce quelles ont fait depuis un sicle et demi: ignorer lintrt du populaire. Les seules institutions qui pourraient conduire de telles oprations seraient les communes urbaines. Elles sont les seules pouvoir faire: conduire des oprations de restructuration des quartiers dits spontans, forms ou mieux encore en formation, dresser des cartes foncires et des chiers des biens et des personnes, etc.

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Troisime direction: limprobable loi de rforme urbaine?


Pouvons-nous sous prtexte dorganiser la constatation des droits urbains populaires faire le projet de lois acceptant: que les pauvres puissent lgitimement en ville occuper de beaux emplacements et bncier de droits fonciers opposables; le principe dun droit populaire virtuel transformable en droit populaire consolid aprs amnagement; le principe de donner des droits de quasi-proprit plusieurs usagers du mme fonds sans division ni indivision ni coproprit; le principe de comptence des communes en ces matires; lencouragement lorganisation dinitiatives damnagement concert, etc. Il ne faut pas rver, cest ce type de loi qui ne passera jamais en situation normale, ou qui passera par contrainte mais assortie dune ferme intention des services de ne pas lappliquer Donc il faut sen passer. Il faut opter radicalement pour la construction dun appareil doctrinal autour de la notion de lgitimit foncire populaire, exprimenter puis dicter, ensuite et enn, une ventuelle loi de confortement de la pratique. Lexprimentation avant, la loi aprs; elle est l pour graver dans le marbre les leons que lon tire de lexprimentation.

Scurit de la tenure foncire et fonction sociale de la terre en Inde


SHIVANI CHAUDHRY ET MILOON KOTHARI / DCEMBRE 2013

Shivani Chaudhry, directrice gnrale du rseau Habitat et droits fonciers Coalition internationale pour lhabitat (HIC) Asie du Sud, vit New Delhi en Inde. Miloon Kothari, ancien Rapporteur spcial sur le logement convenable des Nations Unies, est aujourdhui professeur invit du programme Martin Luther King au Massachusetts Institute of Technology de Cambridge aux tats-Unis.

n grande majorit, la population indienne quelle soit rurale ou urbaine vit dans des conditions prcaires et indignes et na pas accs aux services de base comme leau, les services dassainissement, la nourriture et les soins de sant.

Les indicateurs socioconomiques tout comme les statistiques du logement en Inde rvlent de profondes ingalits et des conditions de vie rvoltantes. Cest dans ce contexte que le gouvernement central a choisi de lancer plusieurs mesures lgales et politiques visant dabord scuriser la tenure foncire, puis apaiser le secteur immobilier et promouvoir les investissements privs. Compte tenu de la situation, il est urgent dadopter en Inde une approche fonde sur les droits de lHomme ainsi quune harmonisation des lois et des mesures an dassurer tous un logement convenable et la protection des droits du sol. Cet article, qui sintresse au contexte et aux principaux ds auxquels lInde fait face, cherche proposer des solutions en ce sens.

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Contexte
Selon le recensement indien de 2011, prs dun foyer sur six en zone urbaine (17,4 %) vivrait dans un quartier informel (bidonville). La population totale des bidonvilles slverait quant elle 65 millions de personnes en 2011. Trois villes indiennes, Delhi, Bombay et Calcutta, abritent elles seules 17 % de la population mondiale de ces tablissements informels. Ce sont les grands projets dinfrastructure (barrages, ports, mines, projets de sauvegarde de lenvironnement, rnovation et embellissement des zones urbaines) et le reclassement dimportantes rgions en zones conomiques spciales (ZES) scalit avantageuse qui sont responsables du dplacement de millions de familles, qui nont pour la plupart pas t reloges. Chaque anne, cest lInde qui compterait les populations dplaces les plus nombreuses, autour de 65 70 millions de personnes depuis lindpendance en 1947, cause de ces ostensibles projets de dveloppement. Cest aussi en Inde que lon trouve le plus de pauvret rurale et de foyers sans-terre dans le monde. La proprit y est trs mal rpartie: 60 % de la population se partagent 5 % des terres tandis que 10 % en contrlent 55 %. Aux acquisitions forces et lchec du relogement sajoute une grave crise agraire. Les sans-terre et les sans-abri toujours plus nombreux contribuent cette migration de la misre des populations rurales en qute de subsistance vers les zones urbaines.1 Les deux causes de la crise du logement sont: (1) la promotion dun paradigme nolibral de dveloppement, qui dans son dsir de favoriser le dveloppement industriel et de crer des zones urbaines de premier ordre dbarrasses des bidonvilles encourage les expulsions et les dplacements; et (2) lincapacit de ltat nancer et offrir des logements sociaux/ loyer modr. Le manque de logements abordables oblige la majorit des pauvres vivre dans des conditions indcentes dans des tablissements informels, des logements insalubres ou dans la rue. Selon les estimations, le manque de logements urbains sur la priode 2012-2017 toucherait 18,78 millions de foyers au niveau national, dont 95,62 % appartiennent des groupes conomiquement vulnrables ou faibles revenus. Paradoxalement, malgr la grave pnurie dunits de logement urbaines qui existe en Inde, un nombre important dhabitations de ces zones sont pourtant inoccupes, soit 11 millions de logements selon le recensement indien de 2011. En zone rurale, la pnurie de logements pour la priode 2012-2017 toucherait 43,7 millions de foyers, dont 90 % se situent sous le seuil de pauvret.

Scurit de la tenure foncire et fonction sociale de la proprit et de la terre


La tenure foncire revt en Inde diffrentes formes selon la nature de ltablissement, de la ville/du village et des lois et politiques en vigueur dans ltat concern. Cela inclut la proprit, la location et dautres accords temporaires. La majorit des logements des tablissements informels se caractrise cependant par labsence de scurit juridique de la tenure, condamnant par l mme un important pourcentage de la population vivre dans des conditions extrmement prcaires. Il est par consquent crucial que la protection contre les expulsions forces et les dplacements soit la pierre de vote de chaque mesure assurant la scurit de la tenure foncire.2 En 2009, le gouvernement indien lance un programme national baptis Rajiv Awas Yojana (RAY) visant assurer des droits de proprit tous les habitants des bidonvilles an de construire un pays dbarrass de ces derniers, tout en offrant un toit et laccs aux services de base aux populations pauvres des zones urbaines. Des projets pilotes mens sous la coupe du RAY ont cependant montr quil est crucial dintgrer les droits humains dans lapplication de projets promouvant le logement convenable. Il est important de comprendre et dintgrer dans les politiques le fait que la scurit de la tenure est intimement lie dautres facettes du logement convenable. Un logement offrant une tenure scurise mais qui est insalubre et situ en zone priphrique, par consquent loin des bassins demploi, des tablissements dducation et de sant, ne peut pas tre quali de convenable. De mme, des prcautions doivent accompagner les mesures an de sassurer que la terre destine aux secteurs dfavoriss ne soit pas dtourne pour des raisons commerciales sous couvert de garantir la scurit de la tenure foncire au travers de partenariats publics-privs, comme cela a pu se produire dans le pass. Ainsi, la scurit de la tenure foncire en tant que composante du droit un logement convenable doit tre lie aux droits au travail/ la subsistance, aux soins, la nourriture, leau et la scurit de la personne et du logement. Ahmedabad, les habitants de la colonie Pravinnagar-Guptanagar ont reu du Slum Networking Programme lassurance de ne pas tre expulss au cours des dix annes venir. Cette mise disposition de la tenure foncire de facto a conduit lamlioration de plusieurs indicateurs tels que lalphabtisation, lemploi, le revenu, ainsi quun accroissement de la supercie des units de logement et de la rpartition institutionnelle des services de base.
[2] Les Principes de base et directives concernant les expulsions et les dplacements lis au dveloppement des Nations Unies fournissent des conseils pour suivre une telle approche. Plusieurs jugements des Hautes Courts de Justice (autorits au niveau de chaque tat) indiennes ont fait rfrence ces directives en professant une approche fonde sur le droit de lHomme un logement convenable en rponse aux problmes lis aux dplacements dans les villes du pays.

[1] Voir The Human Rights to Adequate Housing and Land in India: Status Update 2012, Housing and Land Rights Network, Delhi. www.hic-sarp.org/documents/Human_Rights_to_Adequate_ Housing_and_Land_in_India_Status_Update_2012.pdf

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Plusieurs nouvelles mesures et lois visant aborder les problmes de droits au logement et la terre en Inde sont en cours de dveloppement. Parmi ces mesures, on compte les projets de loi suivants: le Model State Affordable Housing Policy for Urban Areas, le Model Property Rights to Slumdwellers Act, et le Real Estate Regulation Bill. Tandis que la mise disposition de logements abordables et la rnovation in situ sont au cur des dbats autour de ces projets de lois et mesures, le d ici est dassurer que leur mise en uvre respecte les droits de lHomme et ne soit pas inuence par lintervention du march et les investissements privs. Un important pas en avant a rcemment eu lieu; le gouvernement a fait passer le Right to Fair Compensation and Transparency in Land Acquisition and Rehabilitation and Resettlement Act de 2013 qui remplace la loi sur lacquisition de la terre (Land Acquisition Act) de 1894.

Recommandations pour lapplication de la fonction sociale de la terre


Toute mesure concernant le logement et la terre et toute initiative lgislative que prend le gouvernement indien peuvent modier de faon positive le logement et les conditions de vie dune large majorit de la population indienne qui vit encore dans des conditions prcaires. Il est, par consquent, impratif que ces initiatives du gouvernement se fondent sur des bases solides rpondant ses obligations en termes de droits de lHomme tablies par la Constitution indienne et les instruments internationaux en la matire. Cela revt galement une importance particulire pour lapplication des principes des droits de lHomme, parmi lesquels on compte: lindivisibilit des droits de lHomme, la non-discrimination et lintgration, lgalit des sexes, la ralisation progressive, la participation et la consultation, la non rtrogression et la durabilit an dassurer lapplication pratique de la fonction sociale de la proprit et de la terre et la ralisation du droit de lHomme un logement convenable et la terre en Inde. Ladoption dune approche respectant les droits de lHomme inclura linsertion de prcautions fondes sur ces derniers, qui reprsentent une composante ncessaire des rformes politiques, tandis que le pays persvre dans sa tentative dquilibrer la ralisation des droits du logement et la terre et de son dveloppement. Les recommandations suivantes contiennent une bauche de ce quune telle approche pourrait contenir. Le principe de fonction sociale de la proprit devrait guider toute planication foncire an dassurer que la terre ne soit pas dtourne au prot des plus riches et aux dpens des plus pauvres. Prenons lexemple des centres commerciaux: ils ne devraient pas tre rigs sur des terrains rservs au logement social ou aux coles et hpitaux publics. La fonction sociale de la proprit implique galement la ncessit de limiter la taille des proprits terriennes an de promouvoir lquit en termes de proprit foncire.

Dmolition dun quartier informel Delhi / Crdit photo: Kidwai Nagar

Paralllement au principe de minimisation des dplacements, il est important dexaminer une autre pierre angulaire de la politique de logement: limpratif de rnover in situ le parc immobilier et de promouvoir un urbanisme inclusif et des quartiers intgrs. Troisime principe cl pour comprendre limportance de la scurit de la tenure foncire dans la ralisation du droit un logement convenable: lapplication du concept de fonction sociale de la proprit et de la terre au niveau lgal, politique et pratique. La fonction sociale de la proprit et de la terre intgre fondamentalement la notion des droits de lHomme dans le droit la proprit. Elle tend galement le concept de proprit, le faisant passer du droit individuel au droit collectif. En ce sens, la proprit nest pas considre comme un simple actif conomique de lindividu qui la possde, mais recouvre un objectif concomitant de promotion du bien-tre social, de lquit, de la justice, dgalit des sexes et de protection de lenvironnement dans la socit. Ceci implique que la proprit foncire se doit dtre quitable et de permettre aux populations rurales comme urbaines dy accder, de lutiliser, de la possder et den jouir. Intgralement li la fonction sociale de la proprit et de la terre, on trouve le concept de droit la ville/au village. Le droit la ville/au village peut tre compris comme le droit collectif de tous jouir dune ville et de participer son dveloppement dans le cadre des principes quitables de justice sociale, de protection de lenvironnement et de dmocratie.3
[3] Voir Taking the Right to the City Forward: Obstacles and Promises, Miloon Kothariet Shivani Chaudhry, 2009. www.hic-sarp.org/documents/Right_to_the_City_final.pdf

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An que la proprit et la terre remplissent leur fonction sociale de protection et de promotion des droits de lHomme destination du plus grand nombre dans la socit, il est impratif quune rforme foncire fonde sur les droits de lHomme soit engage tant en zone urbaine que rurale. cet effet, le gouvernement indien a rdig un projet de politique concernant la rforme de la terre (National Land Reforms Policy) et a propos lintroduction dune loi concernant le droit la proprit (Right to Homestead Act) visant redistribuer la terre aux sans-terre partout en Inde an de leur permettre dy construire des habitations et dy implanter un potager ou des cultures vivrires pour sassurer subsistance et/ou revenus. Il est primordial pour la majorit des Indiens que cette politique comme cette loi soient adoptes et appliques au plus vite. Le gouvernement devrait galement appliquer des mesures permettant dutiliser plein les proprits prives et publiques vacantes, inutilises, sous-utilises ou inoccupes en les redistribuant aux sans-logis et aux sans-terre. Compte tenu des importantes variations en termes de revenus, de natures du logement et de conditions de vie en Inde, il est important que la notion de scurit de la tenure foncire soit fonde sur le concept des besoins de continuum du logement. La tenure foncire doit sadapter la location, la proprit et toutes formes de vie en communaut. La scurisation de la tenure, en tant que droit collectif des communauts, doit aussi sadapter aux besoins de larges populations autochtones et tribales pour qui la scurit de la tenure foncire est primordiale. Le lien essentiel entre logement, subsistance et sant doit tre reconnu an de rendre possible la proximit entre bassins demploi et lieux de rsidence. Des possibilits de travail domicile, notamment pour les femmes, devraient aussi tre envisages. Les investissements privs dans des domaines tels que le logement et laccs aux services de base devraient tre contrls. Ltat doit rguler la spculation immobilire en dveloppant des mesures adaptes an de rpartir les charges et les bnces des processus de dveloppement et en adoptant des outils conomiques, nanciers, budgtaires et scaux visant imposer un dveloppement durable et quitable. Le Real Estate (Regulation and Development) Bill doit introduire un contrle strict des spculations inconsidres incluant des mesures correctives appliques ceux qui violeraient les lois durbanisation telles que la rservation de terrains aux logements loyer modr. Des efforts doivent tre faits an doffrir logement et services de base aux populations pauvres des zones urbaines et rurales et damliorer progressivement leur conditions de vie, in situ, autant que possible. Leur contribution lconomie doit tre reconnue et les lois ne doivent ni les discriminer ni les criminaliser. cet gard, toutes les lois anti-vagabondage locales et nationales devraient tre abroges, notamment larrt anti-mendicit Bombay Prevention of Begging Act de 1959.

Le droit la terre doit galement tre reconnu et dfendu an dassurer lgalit dans laccs la proprit et lusage de la terre. Cela inclut le droit de possder et grer collectivement la terre et la proprit. De plus, cela assurerait une protection contre les expulsions forces, contrlerait la spculation immobilire, et la valorisation de la terre, permettrait le dveloppement durable dtablissements humains, promouvrait lagriculture collective et la gestion des ressources naturelles et assurerait la priorit une utilisation sociale de la terre en vue de projets concernant notamment le logement social et les aires de jeu. Les lois foncires et les politiques dusage de la terre devraient aussi dnir lintrt public an de prvenir le dtournement des terres des ns non dmocratiques et rvoquer le principe de domaine minent dont le gouvernement fait un usage abusif. Des mesures politiques adquates et des dcisions budgtaires doivent tre prises pour promouvoir le logement social destination des secteurs conomiquement prcaires. Les processus participatifs de planication urbaine devraient aussi tre encourags. Ils permettraient la cration dune utilisation mixte de lespace et de quartiers intgrs et la non-discrimination dans la rpartition des logements et des services de base dans les villes et les villages. La scurit juridique de la tenure foncire doit tre accessible chaque famille. Cela devrait comprendre des options multiples de tenure et la mise disposition de logements et de terres des entits collectives, incluant des groupes des femmes. Les politiques de location devraient tre consolides en faveur des propritaires et des mesures prises an de promouvoir lutilisation des logements vacants. Le principe de non-discrimination, qui prvoit une protection spciale, donnant priorit aux

Les rsidents remplissent leurs bidons deau sur le site de rinstallation de Savda Ghevra, Delhi / Crdit photo: Kidwai Nagar

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droits des groupes les plus marginaliss, et le principe dgalit des sexes, mettant laccent sur lgalit relle pour les femmes tous les niveaux, doit tre respect et appliqu par tous les projets, programmes, mesures et lois. Alors que le gouvernement indien a amorc des changements en termes de lois et de mesures, la ralisation des droits au logement et la terre pour la majorit des Indiens ne sera possible que par ladoption cohrente dune approche fonde sur les droits de lHomme et dune forte volont politique, tous les niveaux de gouvernance, pour appliquer les lois internationales relatives aux droits de lHomme et lenvironnement.

BIBLIOGRAPHIE
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Droit dhritage, droit coutumier: un frein lmancipation des femmes en Cte dIvoire
PAULINE YAO / NOVEMBRE 2013

Pauline Yao est la prsidente dun rseau dassociations des femmes ivoiriennes: Femmes Cte dIvoire Exprience (FCIEX). Elle est aussi membre du Conseil de HIC pour lAfrique francophone. Ce texte est adapt dune intervention lors du Land Forum, organis par HLRN-HIC Tunis en mars 2013.

l existe en Afrique un antagonisme permanent entre deux ordres juridiques diffrents, le droit coutumier et le droit moderne ou tatique. Lordre juridique tatique repose sur la lgislation coloniale et sur divers textes adopts aprs lindpendance. Quils soient antrieurs ou postrieurs lindpendance, ces textes vhiculent pour la plupart des valeurs qui sont extrieures voire contraires aux modes de gestion coutumire de la terre, des eaux et de la fort. Les rgles coutumires existent et continuent sappliquer encore aujourdhui. Il en rsulte une vritable preuve de force entre les deux ordres juridiques. Devant la force de la rglementation tatique, les traditions opposent le caractre multisculaire du droit coutumier sur la terre et les autres ressources. Pour les femmes rurales, les pesanteurs culturelles, voir les lois coutumires sont discriminatoires. Selon une tude rgionale intitule galit la maison: Promotion et protection des droit des femmes lhritage, enqute sur la loi et la pratique Afrique subsaharienne et effectue dans dix pays travers le continent, la grande majorit des femmes en Afrique subsaharienne, indpen-

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PARTIE I LINSCURIT DES HABITANTS URBAINS ET RURAUX FACE LEURS DROITS IMMOBILIERS ET FONCIERS

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damment de leur tat civil, ne peuvent pas possder ou hriter de la terre, dans leur propre droit en vertu de la loi statutaire et coutumire: elles sont entirement dpendantes de leur rapport avec un homme. En Afrique, et en Cte divoire en particulier, les questions dhritage des femmes vont au del des ds essentiels que constituent la mise sur pied de cadres juridiques ncessaires permettant aux femmes de possder et dhriter de la proprit Le fait que les femmes ne peuvent gnralement pas louer, faire louer, possder ou hriter la terre et le logement nest pas simplement le rsultat des lois statutaires sexistes; cela est galement d aux lois coutumires discriminatoires. En effet, dans la plupart des traditions africaines, seul lhomme a le droit dhriter des parents, selon la tradition la femme est appele se marier et appartenir une autre famille. Elle ne peut donc pas hriter des terres au risques que celles-ci deviennent les proprits de son poux. Gnralement, dans des familles o il ny a que des lles, lorsque le pre dcde, tous les biens de la famille reviennent ses frres.

galit du droit possder des biens et un logement convenable1. Adopte par la Commission des droits de lHomme lors de sa dernire session, cette rsolution marque un progrs important pour les droits des femmes dans la mesure o cest le premier document international qui tablit des liens trs clairs entre les droits des femmes en matire de proprit, de logement et dhritage en reconnaissant les dimensions de genre des droits conomiques, sociaux et culturels. Il y a aussi la rsolution 1998/15 de la Sous Commission en date du 21 Aot 1998, intitule Les femmes et le droit la terre, la proprit et un logement convenable2. Ces normes savrent particulirement utiles pour les femmes qui vivent en situation de conit ou dans des tats dont la lgislation interne entrave leur accession la proprit foncire, la possession de biens et au logement, dans la mesure o elles leur offrent des outils ou des moyens pour exiger de leurs gouvernements quils respectent leurs obligations juridiques.

Lignoranceau cur de la reproduction des ingalits


Le droit de la femme la terre est un droit de lhumanit, cest la femme qui cultive lessentiel de la nourriture du mnage et en principe elle devrait avoir un plus grand contrle sur la terre nourricire, hlas ce nest pas le cas. Lon constate amrement que la plupart des femmes qui cultivent les terres ignorent quelles y ont droit. Pire, elles vont jusqu ignorer quelles peuvent revendiquer leur part dhritage. Dans ces conditions, elles seront toujours spolies de leurs droits. Cest en somme ce qui explique aujourdhui, le fait que des millions de femmes rurales dans le monde ont des droits doccupation des terres, cest-dire des droits de proprit, de contrle et dutilisation trs limits, du jour au lendemain, lpoux peut arracher la terre pour une raison ou une autre. Le droit de la femme la terre et un logement convenable gure parmi les composantes du droit fondamental inscrit dans de nombreux instruments internationaux, et particulirement dans la Dclaration universelle des droits de lHomme. Au cours des annes 1990, la reconnaissance du droit dela femme un logement est devenue plus vive et depuis 1996, de nombreux gouvernements ont dni ou rvis leurs politiques de faon prendre en considration les diverses facettes des droits de la femme.

Conit en Cte dIvoire: le foncier au cur de la crise


Les affrontements physiques entre les partis en conit, le recours frquent aux tribunaux coutumiers, aux instances administratives voire judiciaires sont rvlateurs de situations conictuelles et de la prgnance des rgles coutumires au niveau du statut de la terre et des autres ressources naturelles. Des exemples tirs des rcents conits abondent et sont la rsultante de plusieurs phnomnes. Dans un contexte de dmographie galopante, de rarfaction des facteurs de production, les ressources naturelles deviennent un enjeu dterminant dans lanalyse et la comprhension de lvolution socio-conomique du pays et des rapports sociaux de production entre les diffrentes communauts. La terre, la fort et leau sont donc des variables qui ont connu une mue avec le temps sous les effets des actions des Hommes. La Cte dIvoire est un pays de tradition agricole, o les droits que les villageois exercent sur la brousse, espace de vie, de culture, de chasse et de pche font rfrence une migration originelle qui confre des droits durables. Ce droit sculaire des autochtones ou premiers occupants et le contrle des ressources qui sy rattache a connu une volution avec le temps face la vague dferlante principalement des migrants venus des pays limitrophes de la Cte dIvoire. Aucun secteur dactivits tant en milieu rural quurbain nchappe cette logique dattraction.

Des avances juridiques au niveau international


Il existe de plus en plus de documents internationaux concernant les droits humains sur lesquels les femmes peuvent sappuyer pour mesurer leurs droits. Lun des plus intressants et des plus rcents est la Rsolution 2000/13 intitule galit des femmes en matire de proprit, daccs et de contrle fonciers et

[1] Tlcharger le document: www.ap.ohchr.org/documents/F/CHR/resolutions/E-CN_4-RES-2000-13.doc [2] Tlcharger le document: www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/d72b3b8933af4a 6f8025667500515d5e?Opendocument

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Les femmes qui sont dj frappes par les pesanteurs socioculturelles sont trs marginalises dans cette conqute difcile. Elles nont mme plus la possibilit davoir accs la terre cultivable essentiellement destine nourrir la famille, mettre les enfants lcole et tombent dans une situation de sant prcaire, o lducation de leur enfant na plus sa place. Cela engendre des situations de pauvret accrue pour elles.

Malgr des avances juridiques, les femmes nont toujours pas accs la terre
La supra-nationalit des rsolutions de lONU et le principe de primaut des rsolutions et autres textes lgaux de lONU sur les Constitutions ivoirienne, burkinabe et autres a contraint de nombreux tats galement se doter dune lgislation qui favorise laccs et le droit la proprit des femmes la terre et toute autre proprit. Aussi, les droits fonciers et de proprit pour de nombreuses femmes africaines sont-ils prvus dans les constitutions nationales. Mais le triste constat est quen milieu rural, il encore trs difcile pour une femme de participer aux dbats publics autour des sujets sensibles tels que le foncier rural parce quelles ne sont pas propritaires. An dassurer le respect des droits des femmes la terre, la proprit, lhritage et au logement, les tats devraient: Revoir leurs lois dune faon intgre et participative pour sassurer que toutes les lois protgent convenablement les droits des femmes la terre et au logement, notamment les droits successifs, et en cas de besoin, adopter de nouvelles lois et de nouvelles politiques en vue dassurer la ralisation intgre de ces droits. Concevoir et mettre en application des programmes de sensibilisation et dducation largis sur les droits des femmes lgalit et la non-discrimination. Les tats devraient sassurer que ces programmes traitent des lois et des normes lies aux droits humains, particulirement le droit au logement adquat, la terre et lhritage. Concevoir et mettre en application des programmes dducation juridique visant particulirement les femmes dans tous les segments de la socit et les secteurs gographiques, notamment les secteurs ruraux, o la sensibilisation aux droits est habituellement minimale. Toutes les femmes devraient tre informes non seulement de leurs droits, mais galement de la faon de les rclamer et les imposer. tablir des systmes dapplication de la loi, notamment une unit spciale dassistance politique et judiciaire, pour sassurer que les femmes peuvent revendiquer librement leurs droits sans crainte de reprsailles. Ces mcanismes dapplication des lois devraient tre gnreusement appuyes par des ressources nancires et autres ressources ncessaires. Crer des abris pour les femmes dont la proprit a t saisie, et leur

apporter lappui juridique, nancier et autre appui ncessaire tant que leurs revendications de proprit sont en suspens. Le but principal devrait tre de sassurer que ces femmes ne se retrouvent pas sans foyer aprs la saisie de leur logement, de leur terre et de leur proprit. Sassurer que les femmes bncient tout comme les hommes de laccs toutes les procdures juridiques et de rformes foncires. Sassurer que les systmes juridiques soient facilement accessibles aux femmes, ce qui ncessite la mise sur pied dun systme administratif non discriminatoire et judiciaire impartial qui protge convenablement les droits des femmes, et dune assistance judiciaire accessible ou mme gratuite pour les femmes qui ne peuvent pas louer les services dun avocat. Ltat doit appliquer le droit international relatif aux droits humains et ainsi respecter les droits des femmes la terre, la proprit et au logement. Pour leur bien-tre social et leur panouissement, les femmes doivent se battre et sapproprier les rsolutions militant en leur faveur pour jouir de tous leurs droits humains. Le gouvernement doit protger les femmes en milieu rural: toutes les terres appartenant ltat, cest lui de trouver les moyens appropris pour que les femmes soient aussi propritaires et que la terre leur assure un bien-tre social.

Runion de femmes, Cte dIvoire / Crdit photo: Pauline Yao

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LE DROIT LA TERRE, LACCS AU FONCIER: UN ENJEU MAJEUR DCLENCHEUR DE RVOLTES

Introduction

Rcuprer la ville comme espace de lutte anticapitaliste


DAVID HARVEY / AVRIL 2012

David Harvey est professeur danthropologie et de gographie au Graduate Center de lUniversit de la ville de New York (City University of New York) et auteur de nombreux ouvrages sur la gographie critique et notamment le droit la ville. Cet article est un extrait de son dernier ouvrage, Rebel Cities, from the Right to the City to the Urban Revolution, Verso, New York, avril 2012, chapitre 5 p115-119. Nous souhaitons ici remercier chaleureusement David Harvey davoir autoris la collection Passerelle traduire et publier cet extrait.

i lurbanisation est centrale dans lhistoire de laccumulation du capital et si les forces du capital et ses allis innombrables doivent sans cesse sefforcer de soumettre la vie urbaine des rvolutions intervalles rguliers, alors cela implique ncessairement des luttes de classes, indpendamment de leur reconnaissance explicite. Ceci sexplique simplement par le fait que les forces du capital doivent dployer une lutte acharne pour imposer leur volont au processus durbanisation ainsi qu des populations entires qui ne peuvent jamais, mme dans des circonstances idales, tre entirement soumises leur bon vouloir. Cela soulve une question politique stratgique de premire importance: dans quelle mesure les luttes anticapitalistes doivent-elles explicitement se concentrer sur et sorganiser partir du vaste terrain de la ville et de lurbain? Si en effet elles doivent se faire, alors comment et pourquoi, prcisment?

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Lhistoire des luttes de classes en milieu urbain est impressionnante. Les mouvements rvolutionnaires successifs Paris de 1789 et de 1830, puis de 1848 et la Commune de 1871, en constituent lexemple le plus frappant au 19me sicle. Les vnements ultrieurs incluent le Soviet de Petrograd, les Communes de Shanghai de 1927 et 1967, la grve gnrale de Seattle de 1919, le rle de Barcelone dans la guerre civile espagnole, le Cordobazo de 1969, ainsi que les soulvements urbains plus tendus aux Etats-Unis dans les annes 1960, les mouvements dorigine urbaine de 1968 (Paris, Chicago, Mexico, Bangkok et dautres, dont le printemps de Prague ; et lmergence des associations de quartier Madrid qui ont constitu lavant-garde du mouvement antifranquiste en Espagne la mme poque). Lhistoire plus rcente a t le thtre dchos de ces luttes plus anciennes avec les manifestations antimondialisation de Seattle en 1999, suivies par celles de Qubec, Gnes et de nombreuses autres villes dans le cadre du mouvement massif de laltermondialisme. Plus rcemment, il y a eu des manifestations massives sur la place Tahrir au Caire, Madison au Wisconsin, sur les Plaza del Sol et Catalunya respectivement Madrid et Barcelone, et sur la place Syntagma dAthnes, ainsi que des mouvements rvolutionnaires et des rbellions Oaxaca au Mexique, Cochabamba (2000 et 2007) et El Alto (2003 et 2005) en Bolivie, ainsi que des explosions politiques trs diverses mais tout aussi importantes Buenos Aires en 2001-2002 et Santiago du Chili (2006 et 2011). Cette histoire rvle que cela ne concerne pas seulement certains centres urbains spciques. A plusieurs reprises, lesprit de protestation et de rvolte sest rpandu par effet de contagion travers les rseaux urbains, de manire notable. Le mouvement rvolutionnaire de 1848 a bien commenc Paris, mais le vent de la rvolte sest tendu Vienne, Berlin, Milan, Budapest, Frankfort et bien dautres villes europennes. La rvolution bolchvique en Russie a entran la cration de conseils de travailleurs et de soviets Berlin, Vienne, Varsovie, Riga, Munich et Turin, tout comme le mouvement insurrectionnel de 1968 a concern Paris, Berlin, Londres, Mexico, Bangkok, Chicago et de nombreuses autres villes embrases par des jours de rage et parfois par une rpression violente. La crise urbaine des annes 1960 aux Etats-Unis a concern de nombreuses villes au mme moment. Et un moment proprement ahurissant, mme si largement sous-estim de lhistoire mondiale, le 15 fvrier 2003 des millions de personnes ont dl dans les rues de Rome (environ 3 millions de personnes, cest la manifestation anti-guerre la plus importante de lhistoire de lhumanit), de Madrid, de Londres, de Barcelone, de Berlin et dAthnes loccasion dune manifestation mondiale contre la menace dune guerre en Irak. Les chiffres taient moindres mais tout de mme considrables (mme sil est impossible davancer un chiffre prcis cause de la rpression policire) New York et Melbourne tandis que des milliers de personnes ont dl dans prs de 200

villes en Asie ( lexception de la Chine), en Afrique et en Amrique latine. A lpoque, ce mouvement fut salu comme lune des premires expressions dune opinion publique mondiale et mme sil a rapidement reu, il a laiss dans son sillage lide de lexistence dun rseau urbain mondial dbordant de possibilits politiques encore inexploites par les mouvements progressistes. La vague actuelle de mouvements de jeunesse dans le monde, depuis Le Caire jusqu Madrid en passant par Santiago, sans parler de la rvolte urbaine de Londres laquelle a succd le mouvement Occupy Wall Street dabord New York mais aussi trs vite dans de nombreuses autres villes tats-uniennes et de par le monde, indique que quelque chose de politique est bel est bien prsent dans les villes et svertue sexprimer1. Cette brve prsentation des mouvements politiques urbains fait surgir deux questions. La ville (ou un ensemble de villes) est-elle simplement un lieu passif (ou un rseau prexistant) un lieu de surgissement o sexprimeraient des courants plus profonds de lutte politique? A priori cela peut sembler tre le cas. Pourtant, il est galement vident que certaines caractristiques de lenvironnement urbain sont plus favorables aux manifestations contestataires que dautres, telles que la situation centrale des places Tahrir, Tiananmen et Syntagma, par exemple, ou les rues de Paris plus faciles obstruer par des barricades que celles de Londres ou de Los Angeles, ou encore le positionnement stratgique de El Alto sur les routes de ravitaillement de La Paz. Ainsi, le pouvoir politique cherche souvent ramnager les infrastructures et la vie urbaine pour mieux contrler les populations chauffes. Cest le cas clbre des boulevards haussmanniens Paris, considrs dj lpoque comme une faon dexercer un contrle militaire sur les citoyens rebelles. Ce nest pas un cas isol. Le ramnagement des centres villes aux Etats-Unis la suite des soulvements urbains des annes 1960 a impliqu, comme par hasard, la construction dobstacles physiques de taille sous la forme dautoroutes, ou plutt des fosss entre les citadelles des proprits du centre-ville haute valeur et les quartiers dfavoriss. Les luttes violentes qui se sont produites dans le cadre des efforts pour mater les mouvements dopposition Ramallah en Cisjordanie (mis en uvre par lArme de dfense dIsral) ainsi qu Falloujah en Irak (par larme tasunienne) ont jou un rle primordial dans la rexion sur les stratgies militaires dployer pour pacier, contrler et maintenir lordre sur les populations urbaines. Les mouvements dopposition comme le Hezbollah ou le Hamas, leur tour, sengagent de plus en plus dans des stratgies de rvolte urbanises. La militarisation nest pas, bien entendu, la seule solution (et comme il a t dmontr Falloujah, cest peut-tre loin dtre la meilleure).

[1] Lexpression lair de la ville rend libre vient de lpoque mdivale, quand des villages avec des chartes pouvaient fonctionner comme des les non fodales dans une mer fodale. Henri Pirenne, Medieval Cities, Princeton, NJ: Princeton University Press, 1925.

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Les programmes de pacication planis dans les favelas de Rio sont axs sur une approche urbanise de la lutte de classe et de la lutte sociale, puisquils passent par la mise en uvre de diffrentes politiques publiques dans les quartiers difciles. De leur ct, le Hezbollah et le Hamas mlent des oprations militaires ralises grce des rseaux denses en milieu urbain et la mise en place de structures de gouvernance alternatives, qui comprennent autant lenlvement des ordures mnagres que des versements daide sociale ou des administrations de quartier. De toute vidence, lurbain fonctionne comme un lieu central daction et de rvolte politiques. Les caractristiques concrtes des lieux sont importantes, de la mme manire que le ramnagement physique et social ainsi que lamnagement du territoire de ces sites constituent une arme au service de luttes politiques. Tout comme le choix et la prparation du terrain daction jouent un rle dterminant dans la victoire lors doprations militaires, il en va de mme pour les soulvements populaires et les mouvements politiques dans les contextes urbains2. Le deuxime lment central est que lefcacit des manifestations politiques est souvent value laune de leur capacit perturber les conomies urbaines. Au printemps 2006, par exemple, une contestation gnralise sest rpandue aux Etats-Unis parmi les populations immigres au sujet dun projet de loi visant criminaliser les immigrs sans papiers (dont certains vivaient dans le pays depuis des dizaines dannes). Les manifestations massives ont provoqu lquivalent dune vritable grve des travailleurs immigrs, paralysant lactivit conomique Los Angeles et Chicago et ayant des effets importants dans dautres villes. Cette dmonstration saisissante du pouvoir politique et conomique dimmigrs non organiss (en situation rgulire et irrgulire), de leur possibilit de couper les ux de production ainsi que les ux de biens et de services dans des centres urbains majeurs, a jou un rle essentiel dans la suspension de cette initiative lgislative. Le mouvement des droits des immigrs est sorti de nulle part et a t caractris par une forte spontanit. Mais il a ensuite rapidement disparu en laissant deux russites secondaires mais peut-tre signicatives, en plus de cette lgislation bloque: la constitution dune alliance permanente de travailleurs immigrs et une nouvelle tradition aux Etats-Unis de dler en commmoration du 1er mai en soutien aux revendications du travail. Cette dernire russite peut sembler ntre que symbolique mais cela constitue un rappel aux travailleurs organiss et non-organiss des Etats-Unis de leur potentiel collectif. Lun des freins principaux la ralisation de ce potentiel est apparu clairement dans le dclin rapide du mouvement. Largement le fait des Latinos, le mouvement na pas su ngocier efcacement avec les leaders de la population afro-amricaine. Ceci a ouvert la voie un ot continu de propagande des mdias de droite, qui soudain versaient
[2] Stephen Graham, Cities Under Siege: The New Military Urbanism, London: Verso, 2010.

des larmes de crocodile sur les emplois des afro-amricains vols par les immigrs illgaux Latinos3. La rapidit et la volatilit de lessor et du dclin des mouvements de contestation massifs de ces dernires dcennies doivent tre analyses. En plus de la manifestation mondiale contre la guerre de 2003 et de lessor et du dclin du mouvement pour les droits des travailleurs immigrs aux Etats-Unis en 2006, il y a de trs nombreux exemples du parcours erratique et des manifestations gographiques htrognes des mouvements dopposition. Parmi ceux-ci gurent les rvoltes des banlieues franaises en 2005, les insurrections rvolutionnaires en Amrique latine depuis lArgentine en 2001-2002 Couverture de louvrage Rebel Cities from the Right to the City to the Urban Revolution de David Harvey, avril 2012. jusquen Bolivie en 2000-2005, qui furent rapidement matrises et rintgres aux pratiques capitalistes dominantes. Les dmonstrations populistes des indignados en Europe du sud en 2011 ainsi que le mouvement plus rcent dOccupy Wall Street auront-ils des effets plus durables ? Saisir les enjeux politiques et le potentiel rvolutionnaire de ces mouvements est un d de taille. Lhistoire et les destins uctuants du mouvement anti ou altermondialiste depuis la n des annes 1990 montre galement que nous nous situons prsent dans une phase spcique et peut-tre foncirement diffrente de la lutte anticapitaliste. Ce mouvement, formalis dans le cadre du Forum social mondial et des Forums rgionaux, sest progressivement ritualis travers les manifestations rgulires contre la Banque mondiale, le FMI, le G7 ( prsent le G20), ou toute autre confrence internationale sur nimporte quel sujet (depuis le changement climatique jusquau racisme en passant par lgalit de genre), mais il reste difcile dnir puisque cest un mouvement de mouvements plutt quune organisation pense unique4. Les formes plus traditionnelles dorganisation de la gauche, comme les partis politiques de gauche et les militants sectaires, les syndicats de travailleurs et les mouvements militants sociaux ou environnementaux tels que les maostes en Inde ou le mouvement des paysans sans terre au Brsil, nont pas disparu. Mais ils semblent aujourdhui tous otter dans un ocan de mouvements dopposition plus disperss manquant de cohrence politique gnrale.
[3] Kevin Jonson and Hill Ong Hing, The Immigrants Rights Marches of 2006 and the Prospects for a New Civil Rights Movement, Harvard Civil Rights-Liberties Law Review 42:99-138. [4] Thomas Mertes (ed.), A Movement of Movements, Londres, Verso, 2004; Sara Motta y Alf Gunvald Nilson (eds.), Social Movements in the Global South: Dispossession, Development and Resistance, Basingstoke, Hants, Pal grave Macmillan, 2011

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Ymen: une menace pour la paix sociale


Les accaparements de terres nationales travers le Ymen, en particulier dans les gouvernorats dAl Hudaydah et dAden, ont t lorigine dun vif mcontentement populaire envers le rgime de lancien prsident ymnite Ali Abdallah Saleh.

Les terres du Printemps arabe


JOSEPH SCHECHLA/ JUIN 2013

En 2008, le parlement ymnite enqutait dj sur des conscations de terres publiques et prives par des dirigeants gouvernementaux et militaires haut placs. Dans un important rapport de 500 pages (2008), le comit denqute a rvl comment 15 gures militaires et politiques usaient de leur pouvoir coercitif pour sapproprier une large partie des terres de cinq gouvernorats: Aden, Ad Dali, Taizz, Abyan et Lahij. Ce rapport recommandait alors au Prsident Saleh de choisir entre le soutien ses 15 dles complices dans laccaparement de terres, ou la recherche dune lgitimit auprs des 22 millions de citoyens du Ymen. Il a opt pour la loyaut de son entourage. En avril 2010, un second comit parlementaire a trait 400 cas dempitement sur des terres dans le gouvernorat dAl Hudaydah, au bnce de 148 dirigeants politiques, conomiques, religieux et tribaux de longue date. 63% des terres agricoles du gouvernorat ont t consqus aux producteurs locaux, un tel larcin tant assur par lusage de milices armes. En 2012, aprs la chute de Saleh, une partie du contenu du rapport de 2008 a t divulgue. Cela a conrm la spoliation de 1 357 logements et 63 proprits gouvernementales uniquement Aden. Le problme a gagn en intensit dans la rgion du sud et aliment la rsurgence du mouvement scessionniste. Les conscations de terres dans le seul sud du pays atteignent une supercie gale au territoire de Bahren. Le rapport du parlement ymnite de 2010 mettait en garde contre lmergence de nouveaux troubles et la menace pour la paix sociale quallait engendrer lacquisition illicite de terres pour les annes venir.

Joseph Schechla est le coordinateur du Rseau des droits au logement et la terre (HLRN) de la Coalition Internationale de lHabitat (HIC), bas au Caire. Larticle a t publi initialement en anglais sur le site de Digital Development1.

vant, et depuis les soulvements du Printemps arabe, lattention mondiale sest largement porte sur la transformation des institutions des gouvernements centraux: prsidence, pouvoirs lgislatifs et ministres cls. Cependant, la question de la terre conit situ un niveau bien plus fondamental secoue le Moyen-Orient et lAfrique du Nord (MENA) et promet de constituer une priorit de la justice transitionnelle dans les annes venir. Diverses formes de corruption ofcielle restent un sujet central des soulvements, et lescroquerie foncire en est dsormais une caractristique constante. La privatisation du foncier public et des ressources associes et la conscation de proprits prives pour enrichir le chef dtat et son entourage sont des pratiques courantes. Dautres formes de ngation des droits de la terre ciblent des groupes dj dsavantags dans la rgion, aggravant leur appauvrissement et leur marginalisation et les privant de moyens de subsistance.

Bahren: une pnurie foncire


Laccaparement de terres Bahren se caractrise par sa svrit et son ampleur considrable. Bahren possde le territoire le plus rduit de tous les pays de la rgion (760 km) et dpend largement des importations de nourriture. Il est galement marqu par les spoliations exerces par une seule famille: le clan royal Al Khalifa. Il sagit dune nation insulaire dont presque la moiti du foncier reste inaccessible aux Bahrenis, car occupe par des bases militaires tatsuniennes o stationne la Cinquime Flotte des tats-Unis. Le pays souffre dune pnurie de terres. Le territoire de Bahren inclut plus de 70 km de ctes en terre-plein conquis sur la mer au cours des trente dernires annes. Ceci a augment la supercie

[1] Retrouver larticle original: www.digital-development-debates.org/issue-10-hunger-for-resources-lands-of-the-arab-spring.html

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PARTIE II LE DROIT LA TERRE, LACCS AU FONCIER: UN ENJEU MAJEUR DCLENCHEUR DE RVOLTES

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foncire de plus de 10%. Les terre-pleins, selon la loi, sont publics et ne peuvent faire lobjet dune privatisation. Cependant, en 2008, environ 94% des ressources publiques nouvellement cres avaient t incluses dans le patrimoine priv de la famille rgnante. La commercialisation des terres ctires a conduit de nombreuses petites pcheries familiales bahrenies perdre leurs moyens de subsistance et leur communaut. Pendant plusieurs annes avant le soulvement massif contre la famille rgnante Al Khalifa en 2011, les jeunes et les opposants au rgime ont ouvertement dnonc le manque de logements et de perspectives de subsistance rsultant largement de lauto-enrichissement de la famille royale et ses dles grce aux ressources naturelles foncires. La conscation par les dirigeants de terres prospres et de tous les accs la mer a concid avec une discrimination matrielle en termes de produits et services publics en faveur de la minorit sunnite et dautres expatris dles au rgime. La cupidit manifeste des accaparements royaux a mme contraint la chambre basse du parlement (le Conseil des Dputs) enquter. Son tude publie en mars 2010 a rvl le fonctionnement du systme, ayant permis le transfert de 65 km de terres publiques (pour une valeur suprieure 40 milliards de dollars 29 milliards deuros) des intrts privs depuis 2003, sans rtribution correspondante au trsor public. Pas moins de 16 chefs dinculpation ont t mis en lumire, impliquant principalement le transfert par le roi de proprits tatiques des intrts privs, aux dpends des citoyens2. Ceux-ci comprennent: 1. Dsordre cr dans linventaire des proprits tatiques; 2. Empitement sur des terres prives renregistres au nom de membres de la famille Khalifa gratuitement; 3. Dans le nord, autour de Manama, la plupart des concessions foncires ont t attribues gratuitement, 12 de ces accaparements reprsentant eux seuls une surface de 37 km; 4. Concession de terres publiques lentreprise Stone Co., contrle par le clan Al Khalifa, avant leur enregistrement comme foncier tatique; 5. mission de titres de proprit de substitution sous prtexte de la perte des originaux, sans avoir lgalement sollicit les actes de substitution, violant ainsi la Loi sur lenregistrement foncier; 6. Concession de terre-pleins constitutionnellement nationaliss pour des investissements privs; 7. Dissolution unilatrale de proprits tatiques par lAutorit de recensement et enregistrement foncier;
[2] Pour plus dinformation, voir le rapport Citizens, not Subjects: Debunking the Sectarian Narrative of Bahrains Pro-Democracy Movement: www.ispu.org/pdfs/640_ISPU%20Report_Bahrain_Aziz_Musalem_WEB.pdf

8. Terre-pleins conquis sur la mer avec des fonds tatiques, tels que Jufair et la Diplomatic Area, exclus du foncier tatique, avec des titres de proprit ayant disparu du ministre des Finances, les squences de numrotation des archives tant modies de manire dissimuler leur disparition; 9. Absence de recensement prcis du foncier tatique; 10. Planication et gestion mdiocres du foncier tatique, alors que beaucoup dimportants projets publics ont t mens sur des terres dont la proprit nest pas correctement documente (par ex. le campus de lUniversit de Bahren); 11. Renoncement des sites archologiques de valeur par omission de leur enregistrement au nom de ltat; 12. Foncier acquis dans un but public pendant environ 22 ans sans tre enregistr comme bien public, comme cest le cas du Dilmun Paradise Water Park; 13. Absence de planication stratgique des projets rsidentiels, exacerbant la pnurie foncire; 14. Ambigit et dissimulation dinformations relatives lusage des sols et la planication foncire; 15. Dfaut de maintenance du foncier tatique de la part du ministre des Finances, validant des dcrets royaux amendant les registres fonciers; 16. Manque dintgrit de lAutorit de recensement et enregistrement foncier dans son rle de dfenseur des intrts publics. Lenqute ofcielle a dmontr que le conseiller du Premier ministre, le cheikh Isa bin Ali Al Khalifa, a reu des pots-de-vin hauteur de 2 milliards de dollars (un montant quivalent au budget annuel de ltat- environ 1,45 milliards deuros). Dans le scandale portant sur des rtro-commissions autour de lentreprise Alba (Aluminium Bahrain BSC) contrle par la famille rgnante, le roi a accord des grces royales aux dfendeurs, alors mme que les affaires taient toujours en cours de jugement au Royaume-Uni et aux tats-Unis. La nature byzantine de la corruption dans la gestion du foncier tatique bahreni est tellement complexe que le rapport parlementaire de 2010 recommandait un suivi aux niveaux lgislatif, excutif et judiciaire, avec un Comit aux affaires conomiques et nancires charg de grer les proprits tatiques et investi de pouvoirs dinvestigation et dmission dordres de comparution. Le manque daccs aux informations et documents requis avait srieusement frein les efforts mis en uvre par le parlement pour mettre en lumire toute la vrit.

gypte: la dcouverte de la lenteur


Sur la terre des pharaons, lexpropriation des petits producteurs fermiers constitue une politique tatique depuis ladoption de la tristement clbre Loi 96, annulant les accords sur la proprit foncire protge (1992). Plus de trois ans avant que les foules ne se rassemblent sur la Place Tahrir pour renverser

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le rgime du Prsident Hosni Moubarak, le dput de lAssemble du peuple Gamal Zahran annonait en session parlementaire, le 12 novembre 2007, que ltat avait perdu 800 milliards de livres gyptiennes (98 milliards deuros) travers des privatisations illicites au bnce de dirigeants politiques et hommes daffaires de haut rang. Deux ans aprs le soulvement gyptien du 25 janvier 2011, les procdures judiciaires avancent pas compts, bien que des condamnations de premier plan pour escroquerie foncire aient t obtenues. En mars 2011, la Banque centrale dgypte a publi une lettre rvlant les noms de 138 personnes souponnes de corruption et trac dinuence. Le Procureur gnral a ordonn le gel de leurs avoirs, et certaines de ces personnalits sont encore en attente de leur procs. En dcembre 2011, les auditeurs de lAutorit des nouvelles communauts urbaines ont rendu public leur rapport n 755 portant sur les agissements danciens dirigeants: le Prsident Hosni Moubarak et le Premier ministre Ahmed Nazif, ainsi que dautres ministres, stant appropri des proprits tatiques et ayant donn en concession des terres et villas des dignitaires du rgime, et certaines entreprises et des membres des lites dautres pays arabes. Toutes ces oprations avaient reu laval du Prsident lui-mme, de ses ministres et des Premiers ministres Atef Ebeid et Ahmed Nazif (respectivement au pouvoir de 1999 2004 et de 2004 2011). Fin dcembre 2012, lactuel Premier ministre Hecham Qandil a mis un dcret visant former un comit charg denquter sur les escroqueries foncires commises par le rgime dchu. Ce nouveau comit est dirig par le prsident de la Cour dappel du Caire, le juge Ahmed Idris, et compos de 15 experts des domaines administratif, militaire et agricole. Parmi les cas emblmatiques descroquerie foncire, on compte le transfert lhomme daffaires Ahmed Bahgat de 1950 feddans ou acres gyptiennes (819 hectares) pour une somme drisoire, qui fait lobjet dune enqute spare. Les enquteurs et rvolutionnaires gyptiens vont assurment avoir beaucoup faire dans les prochaines annes face la profondeur et lampleur de la corruption de lancien rgime.

tatiques, dnaturant lconomie, les institutions judiciaires et politiques et le dveloppement social. La Commission a reu plus de 10000 dossiers, enqut sur plus de 5 000 dentre eux et envoy environ 300 affaires devant la justice. Certaines institutions administratives (par ex. le Ministre de la Justice) nont pas accept de cooprer. La Banque centrale a refus de fournir des informations portant sur la priode cruciale 2006-2010. Avec les informations dont elle disposait, dont les comptes des victimes, la Commission a tabli que la plupart des faits de corruption ont eu lieu lorsque les autorits administratives et les institutions conomiques se croisaient. Les transactions foncires frauduleuses taient dailleurs au premier plan. Elle a rvl les mcanismes de corruption, mettant en lumire la manire dont lexcutif sest enrichi en reclassant des terres agricoles ou en jachre en terrains constructibles, ou en faisant passer des zones aptes la construction dun certain type un autre. Les autorits ont ainsi dmultipli la valeur conomique de proprits foncires appartenant aux membres de la famille tendue de lancien prsident et ses proches collaborateurs. Le Service de la publicit foncire est impliqu dans la falsication de titres rendant des terres aptes la construction et la reclassication de proprits tatiques pour une privatisation bas prix, parfois mme pour un dinar symbolique, comme cela a t le cas dexploitations agricoles transfres des ministres et dautres proches de lancien prsident. Ce procd a concern galement lannulation arbitraire de contrats publics valides avec des agriculteurs locaux qui avaient cultiv les terres pendant de nombreuses annes. Au-del de laccaparement des terres, lessentiel de la production de nourriture en Tunisie est tomb directement sous le contrle de loligarchie au pouvoir. La distribution et limportation ont galement t intgres dans un systme monopolistique impliquant les principaux secteurs conomiques du pays, qui embrasse le commerce de manire globale, depuis le bl jusquaux vtements doccasion.

Maroc: en toute discrtion Tunisie: un systme monopolistique


Dans une dernire tentative, le Prsident tunisien en droute Zinedine Ben Ali formait trois comits an de contenir la crise, mais cela naura pas sauv son gouvernement. Parmi eux, on trouve la Commission nationale dtablissement des faits sur les affaires de malversation et de corruption. Son rapport de novembre 2011 expliquait comment le rgime de corruption stait progressivement tendu et avait resserr son treinte sur toutes les institutions Les manuvres du roi du Maroc, Mohammed VI, provoquent peine le mpris populaire. Malgr la crise conomique et nancire mondiale, ce monarque a pourtant doubl sa fortune personnelle au cours des cinq dernires annes. Il se place au septime rang des ttes couronnes les plus riches du monde, avec une fortune estime 2,5 milliards de dollars, soit six fois les trsors accumuls par les souverains du Qatar ou du Kowet. Le roi est dpeint comme le principal banquier, lassureur, lexportateur et le cultivateur du Maroc, contrlant la production et la distribution de lnergie et

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la nourriture, de mme quune large part du secteur des communications. Cette rputation suit la ligne de son couronnement en 1999, avec le surnom de roi des pauvres. Ltat (foncier, citoyens et institutions) alloue au roi un salaire mensuel de 40000 dollars (environ 29 000 euros), et verse au roi et sa cour 31 millions de dollars par an (22,5 millions deuros, soit 18 fois les frais dentretien de la Reine Elisabeth II et 60 fois le budget du Prsident de la Rpublique franais). Les dpenses annuelles du palais royal dpassent les budgets cumuls de quatre ministres marocains: transport et travaux publics, justice et libert, culture, et agriculture et pche. Les calculs tablissent le budget ofciel du roi comme quivalant celui de 375000 citoyens marocains moyens. La holding royale Omnium nord afrique (ONA) comprend aujourdhui des douzaines de liales dans la plupart des secteurs stratgiques de lconomie marocaine: production, transformation, distribution et exportation agroalimentaire ainsi que le foncier associ, immobilier, logement, secteurs minier et bancaire. Alors que ces entreprises ont t ofciellement privatises au bnce du souverain, elles continuent peser sur le budget de ltat en recevant des subventions assurant leur expansion avec de larges prots qui enrichissent encore plus la famille royale. Dans un pays o la plupart des agriculteurs se battent pour subsister leurs besoins sur moins de cinq hectares, les immenses proprits foncires du roi lui permettent non seulement de senrichir personnellement avec un avantage hors de proportions, mais aussi de dnaturer le systme et le secteur agricoles. La gestion foncire souffre au Maroc des mmes dnaturations qui affectent toute la rgion. Le systme de publicit foncire reste opaque et dissimule la ralit des vritables propritaires dune large part des terres du pays. Les donnes ofcielles peuvent tre trompeuses. En effet, entre 400 et 450000 hectares (4 000 4 500 km) ont disparu des registres fonciers lindpendance en 1956, et mme aprs la marocanisation des anciennes terres coloniales en 1970. Certains ont voqu un accaparement de terres royal, mais labsence de systme dinformation foncire transparent empche toute traabilit.

En construisant une nouvelle phase de gouvernance en adquation avec la volont populaire, on peut imaginer les bauches des luttes sociales venir. Elles sont les produits du pass. Les processus de justice transitionnelle qui mergent retent la dance comprhensible dun peuple qui choisit dsormais de ne plus se laisser faire.

Les luttes venir


Le l de lhistoire des terres dans le Printemps arabe continue se drouler sous nos pas. Les rvlations dusurpation des terres du peuple, essence de la souverainet, raisonnent travers la rgion. Elles clairent dun nouveau jour la jonction entre la gouvernance corrompue et la mauvaise gestion des terres du peuple.

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Les racines urbaines de la rvolte de Gezi Istanbul


TOPLUMUN EHIRCILIK HAREKETI / SEPTEMBRE 2013

Entre le 28 et le 31 mai 2013, les militants ont oppos une rsistance pacique, organis des sit-in et camp dans le parc, avec des participants toujours plus nombreux malgr une violence policire persistante et dune grande brutalit. Ce conit urbain gagnant en intensit est n dans un contexte politique dautoritarisme de plus en plus agrant de la part du gouvernement, manifeste travers diverses actions parmi lesquelles une loi rcente restreignant la vente dalcool, une censure gouvernementale des mdias concernant un massacre Reyhanli prs de la frontire syrienne, et la rpression policire lencontre des manifestations du 1er mai, entre autres. Dans ce contexte sociopolitique, investi dune signication transcendant la manifestation dorigine, Gezi, la fois en tant que symbole et quespace physique, est devenu un point charnire reprsentant les frustrations dune foule htrogne de personnes dont les aspirations dmocratiques se heurtent un autoritarisme croissant en Turquie. Bien qutant certainement lgitime, ce point de vue ne rend pas entirement justice la spcicit urbaine du mouvement protestataire de Gezi. Il convient de se demander comment la rsistance du Parc Gezi a pu acqurir cette incroyable capacit de reprsentation en labsence de toute campagne organise pour lui donner une telle porte. Y-avait-il des lments immanents la rsistance du Parc Gezi ayant amen la froce rpression policire lencontre des premiers manifestants, indigner le grand public plus facilement que lors des habituels incidents de mme nature?

Toplumun ehircilik Hareketi est militante dImece, une organisation de base pour le droit au logement et la ville qui dfend une urbanisation dmocratique et galitaire en Turquie. Depuis sa formation en 2006, IMECE sest implique dans diverses luttes contre des projets urbains nolibraux dans les quartiers centraux et priphriques des villes turques, y compris dans le mouvement protestataire du Parc Gezi.

Urbanisation nolibrale sous lAKP

frmer que la rvolte du Parc Gezi Istanbul a reprsent beaucoup plus que des rsistances la dmolition dun parc public constitue dsormais un truisme. Ce mouvement a articul des revendications de longue date, principalement culturelles dans leur contenu, lencontre du gouvernement nolibral et socialement conservateur dErdogan. Le 28 mai, lorsquune poigne de militants pour le droit au logement et la ville et des dfenseurs de lenvironnement se sont opposs lentre dans le Parc Gezi des bulldozers municipaux sur la Place Taksim, ils ne se doutaient pas que leur dfense du parc allait donner lieu la plus importante rvolte urbaine de lhistoire turque, au cours de laquelle au moins 2,5 millions de personnes sont descendues dans les rues de 79 villes1. Le conit initial reposait sur un plan de redveloppement urbain prvoyant la construction de la rplique dune caserne ottomane du XIXe sicle appele Topu Klas dans le but den faire un centre commercial. Ce projet sinscrivait dans un plan durbanisation plus large de transformation de la Place Taksim, contest par les militants pour le droit au logement pendant lanne prcdant les manifestations.
[1] Estimations du Ministre de lIntrieur turc, in 2.5 milyon insan 79 ilde sokaa indi, Milliyet Gazetesi, 23 juin 2013.

Nous considrons que le rle spcique occup par la question de la ville dans la Turquie contemporaine sous le rgime du Parti pour la justice et le dveloppement (AKP)2 est central pour comprendre la rvolte de Gezi. En effet, nous estimons que les luttes concernant la politique urbaine ont mis en lumire le mode de gouvernance de plus en plus autoritaire de lAKP. Pour la population urbaine, Gezi a en effet constitu la manifestation non seulement extrmement visible mais aussi physiquement accessible de ce mode de gouvernance qui a marqu lespace physique et social de la ville au cours de la dernire dcennie. Cette gouvernance autoritaire a constitu sur divers plans le fondement politique des fonctions politico-conomiques assumes par la politique urbaine depuis larrive au pouvoir de lAKP en 2003, en tant que mcanisme permettant de gnrer de la croissance conomique et distribuer des faveurs matrielles. Plus
[2] LAKP est un parti issu du mouvement islamiste, n en 2001 lorsquune faction dissidente mene par Tayyip Erdogan et Abdullah Gul a rompu avec le Parti de la vertu (FP) et sest associe avec des leaders de centre-droite. Le parti a gagn les lections gnrales de 2002 avec 34% des voix et form seul un gouvernement. Il sest depuis maintenu au pouvoir pendant trois mandatures en augmentant ses scores lectoraux. La Municipalit Mtropolitaine dIstanbul, actuellement gouverne par lAKP, est dirige par des maires de tradition islamiste depuis llection dErdogan comme maire investi par le mouvement islamiste Parti de la prosprit (RP) en 1994.

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quaucun autre gouvernement dans lhistoire de la Turquie, celui de lAKP a mis les outils de politique urbaine au service de sa politique nolibrale fonde sur la croissance conomique. Ce faisant, il a non seulement modi de manire drastique le cadre institutionnel et juridique de la ville, mais il a de plus dnatur les modles durbanisation tablis de longue date. Le changement radical du tissu urbain sest inscrit de manire croissante dans une esthtique no-ottomane, asseyant une stratgie discursive de rconciliation du consumrisme nolibral notoire avec un populisme conservateur qui constitue lidologie politique contradictoire de lAKP. Le populisme urbain a constitu lun des principes cls du mouvement islamiste dans les annes 1990, et Recep Tayyip Erdogan, en tant que maire dIstanbul, en tait la gure la plus populaire. Quand lAKP a accd au pouvoir en 2003 avec Erdogan sa tte, cette focalisation sur la politique urbaine a pris un nouveau virage nolibral dans les conditions daustrit de cette priode post-crise de 2001. LAKP a dploy un agenda urbain recongurant la politique de la ville pour en faire loutil cl de la croissance conomique et laccumulation de capital. Cette politique sest traduite par des investissements infrastructurels massifs, une inclination pour les mga projets, la vente massive dactif public des investisseurs privs, un agenda de redveloppement urbain visant les quartiers ouvriers et populaires centraux et priphriques, et enn une logique politique faisant prvaloir la valorisation de la location urbaine sur toute autre proccupation relative au bien-tre public. Dans ce panorama politique, la politique de logement social est apparue comme un outil de relogement de la classe pauvre urbaine et une solution relativement rapide et concrte permettant de faonner limage dun parti qui accomplit des choses. On pourrait y opposer le fait que cette politique na servi quune frange limite de la classe moyenne basse. Lagenda de la politique urbaine de lAKP vise trois objectifs distincts: favoriser la croissance conomique et lemploi, rpondre aux sollicitations des grands promoteurs et soutenir une classe entrepreneuriale pro-AKP, et enn tablir limage populiste dun parti qui sert les intrts de ses lecteurs. Comme les spcialistes des politiques de la ville lont souvent dit, le nolibralisme urbain ncessite souvent un mode de gouvernance autoritaire an de contourner les pressions populaires qui pourraient le der. Cest dautant plus le cas lorsque la politique urbaine est conue comme un instrument permettant de transfrer des richesses et actifs publics importants une nouvelle classe capitaliste clientliste. Sous lAKP, cette politique ne sest pas limite la formation dune gouvernance municipale entrepreneuriale, elle sest au contraire traduite par une transformation institutionnelle majeure qui a transfr la prise de dcision concernant lurbanisme ltat central. Aprs 16 modications lgislatives, lAdministration de dveloppement du logement (TOKI), rpondant directement au Bureau du Premier Ministre, sest impose comme un Lviathan

urbain possdant des pouvoirs dmesurs sur lusage et la distribution du foncier urbain et des biens publics. Elle a non seulement acquis le contrle de tous les biens fonciers publics et le droit de les vendre et les amnager pour des projets du secteur priv, mais elle a aussi obtenu la permission de faire chapper ses appels doffres publics tout mcanisme de reddition de comptes, en premier lieu celui de la Cour des comptes. travers deux lois sur le renouvellement urbain de quartiers historiques et zones pauvres et dlabres, la TOKI, en collaboration avec les municipalits centrales et darrondissement, a obtenu lautorisation de dmolir des quartiers de la classe ouvrire de grande valeur, den reloger les rsidents de droit dans des conditions incluant un endettement long terme et douvrir le foncier ainsi libr des projets de dveloppement urbain grande chelle. Aprs 2010, le Ministre de lUrbanisme a acquis ces droits exceptionnels sur le pays entier, aprs une loi sur les catastrophes naturelles promulgue supposment par mesure de prudence pour faire face un sisme imminent. Dans un contexte dimportante liquidit nancire, ces lois ont donn lieu une frnsie constructrice npargnant aucune zone, y compris le panorama mondialement reconnu de la pninsule historique stambouliote. La construction monotone de complexes de logements sociaux de basse qualit travers le paysage urbain de la Turquie a accompagn ces projets privs, et la dmolition de quartiers historiques et doccupation est devenue monnaie courante. Les mga projets visant privatiser et redvelopper des biens et des espaces publics tels que ports, gares ferroviaires ou coles, et ouvrir la construction les aires forestires encore existantes ont t qualies personnellement par Erdogan luimme de projets fous. Cest lui que lon a vu faire un tour en hlicoptre pour dcider de la situation exacte du troisime pont sur le Bosphore, et prsenter les projets de construction dun nouveau canal, dune ville satellite et dun aroport dans les zones vertes et le bassin uvial dIstanbul, de la plus grande mosque de Turquie sur la colline Camlica qui domine le Bosphore, et enn dun centre commercial dguis en caserne ottomane remise au got du jour la place du Parc Gezi. Ainsi, lautoritarisme urbain a t notablement associ la gure du Premier Ministre Erdogan. De plus, les proches du parti et du Premier Ministre, y compris lentreprise de son gendre, Calik Holding, ont t directement impliqus dans ces nombreux projets immobiliers. En dautres termes, le dveloppement urbain a constitu un mcanisme daccumulation de richesse personnelle et de transfert de rentes aux lites pro-gouvernementales.

Rsister au nolibralisme
Pour le grand public, ces politiques de la ville nolibrales et autoritaires ont eu un certain nombre de consquences. Tout dabord, elles ont fait natre une srie de mouvements de rsistance locaux contre des projets spciques impliquant une coalition dacteurs tels que la Chambre des urbanistes et la Chambre des

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architectes, des rsidents locaux, des militants et organisations pour le droit la ville. Ces mouvements ont dpos des recours en justice, organis des manifestations publiques, men des campagnes mdiatiques, etc. Ils ont chou dans certains cas, et obtenu des victoires partielles dans dautres. Mais ils ont certainement cr une prise de conscience publique des nombreux projets violant la loi et les droits citoyens, portant atteinte lcologie, enferrs dans des pratiques de corruption. Pour la classe moyenne qui nest assurment pas anticapitaliste, ni mme ncessairement oppose au nolibralisme, la corruption endmique entre les autorits centrales et locales et les promoteurs immobiliers impliqus dans ces projets a t beaucoup trop visible. Alors que la frnsie constructrice commenait viser les zones vertes et les paysages urbains iconiques encore intacts avec un symbolisme toujours plus conservateur, les consquences assez rapides de lagenda de la politique de la ville de lAKP sur leur vie urbaine et lcologie sont devenues plus voyantes. Le mouvement protestataire de Gezi a vu le jour avec en toile de fond ces processus durbanisation. Les militants pour le droit la ville organisaient dj une campagne contre cette dmolition depuis environ un an lorsque les manifestations initiales ont commenc. Le projet de caserne sinscrivait dans le programme plus large de reconguration de la zone Taksim-Beyoglu pour lindustrie mondiale du tourisme, qui rendrait celle-ci de plus en plus inaccessible aux secteurs populaires, et lui retirerait son hritage historique, culturel et politique, comme lont dmontr la dmolition du symbolique Cinma Emek et la fermeture de la Place Taksim aux manifestations du 1er mai. La rsistance de dpart contre la dmolition a t organise par un rseau tabli de militants et sest transforme en une action collective doccupation et dappropriation de lespace public en tant que bien commun protger contre une ingression prive. En trois jours, malgr la violence dtat, et peut-tre cause de celle-ci, loccupation est parvenue runir plus de dix mille personnes pour dfendre le parc, constituant en soi lune des plus importantes luttes urbaines de lhistoire turque. Pour les participants, il ne sagissait pas seulement de sauver lun des rares espaces verts encore intacts du centre-ville, mais galement plus largement de rsister aux politiques urbaines frappant Istanbul dans son entier. De plus, ce mouvement a constitu une dance collective face la gure du Premier Ministre ignorant les manifestations et un appel la participation, la rbellion de Gezi mettant en quelque sorte en lumire une nouvelle instance du discours et des pratiques autoritaires et condescendants dErdogan, balayant dun revers de la main et ridiculisant lopposition publique. Ainsi, lorsque la police a violemment rprim une confrence de presse pacique le 31 mai 2013, cela a touch lune de ces profondes bres morales chez les per-

sonnes gnralement apolitiques ou non militantes. Lintrusion autoritaire dans la ville et le parc constituait une rplique parfaite dautres formes dintrusion dans la vie des gens, touchant entre autres lducation, le corps des femmes, la consommation dalcool, etc. La rsistance en place a t considre comme lgitime et ncessaire. Le fait que le conit urbain ne sinscrive pas dans les polarisations sociales et politiques profondes telle que la question kurde, qui sont utilises pour rendre la violence tatique contre leurs participants relativement recevable aux yeux du grand public, a galement amen ce cycle de violences policires tre peru comme inacceptable par la population. Si la politique urbaine de lAKP constitue la cl de notre perception de cet vnement historique, nous ne devons pas pour autant sous-estimer le pouvoir articulatoire de lespace social et physique. Une rsistance dune telle ampleur a certainement t possible de par son accessibilit et sa prsence habituelle dans la vie quotidienne de la jeunesse stambouliote de classe moyenne, qui a dautant plus favoris son importance historique et contemporaine dans limaginaire collectif. Aujourdhui, la rbellion de Gezi a libr un immense potentiel pour la restauration et lexpansion des luttes urbaines dterminant le futur dIstanbul. Des assembles de quartiers, que lon naurait pas pu imaginer il y a seulement quelques mois, se sont dveloppes travers la ville, couvrant aujourdhui plus de 50 secteurs. Des manifestations hebdomadaires sont organises autour dun ventail divers de questions locales. Une nouvelle gnration de jeunes se politise travers les questions urbaines pour rclamer une dmocratisation de lespace

Gezi, Istanbul, mai 2013 / Crdit photo: Uur olak

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urbain et des politiques locales et se montre de plus en plus critique envers lassaut nolibral port aux villes turques. La tche centrale qui nous attend consiste tablir des connections entre ces formes de luttes mergentes et les conits existants dans les quartiers de la classe populaire dIstanbul qui font face des phnomnes de dislocation, dpossession et isolation socio-spatiale. Les possibilits de parvenir relever ces ds sont plus prometteuses aprs Gezi.

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Les voies vers le dveloppement de la fonction sociale de la proprit au Brsil: entre avances et tensions sociales
NELSON SAULE JNIOR & VANESSA KOETZ/ DCEMBRE 2013

Nelson Saule est le coordinateur de lInstituto Plis (Institut dtudes, formation et conseil en politiques sociales, Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais), professeur de droit et conseiller au sein du Conseil National des Villes du Brsil. Vanessa Koetz est juriste au sein de lInstituto Plis.

Notes critiques pour le dveloppement des fonctions sociales de la ville

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l convient de mener une analyse prcise des rglementations et outils de la politique urbaine tablis partir de la Constitution brsilienne de 1988. Dun ct, lassignation dun pouvoir politique et institutionnel plus important aux municipalits sest rvle positive pour la promotion des politiques de dveloppement urbain, qui contribuent crer des villes plus justes et inclusives. Nanmoins, concernant la dimension sociale et territoriale, les diverses exigences tablies, comme la ncessit dune loi fdrale et dun plan de dveloppement

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PARTIE II LE DROIT LA TERRE, LACCS AU FONCIER: UN ENJEU MAJEUR DCLENCHEUR DE RVOLTES

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municipal, ont clairement et immdiatement affaibli leffectivit du droit collectif de la fonction sociale de la proprit. Les secteurs de la socit qui ont bnci du processus historique de la structure de la terre au Brsil, dtenteurs de grandes concentrations de terres rurales et dimmeubles urbains, sont parvenus, avec leurs reprsentants dans les partis politiques, retarder au maximum la possibilit pour les municipalits de dvelopper leurs politiques urbaines, an dempcher les villes et les proprits urbaines de remplir leur fonction sociale. Quil ait fallu 13 ans au Parlement brsilien pour approuver le Statut de la Ville en 2001 en est une claire illustration. Lapprobation du Statut de la Ville, avec llection du Prsident Lus Incio da Silva, la cration du Ministre des Villes (Ministrio das Cidades), du Conseil National des Villes (Conselho das Cidades), et la ralisation des Confrences Nationales des Villes (Conferncias Nacionais das Cidades), ont constitu des tapes essentielles pour la valorisation des principes de la fonction sociale des villes et de la proprit, dune gestion dmocratique des villes et de la reconnaissance du droit la ville en tant que cadre directeur des politiques nationales de dveloppement urbain.

Pas dexpulsions! Vila Autodromo, Rio, juin 2012 / Crdit photo: Charlotte Mathivet

Les mga-vnements au cur des tensions sociales de 2013


Les avances obtenues dans les politiques nationales de lutte contre les ingalits sociales et territoriales dans les villes nont pas encore t mises en uvre de manire adapte par les autorits municipales. Il reste encore incorporer, en tant quobjectif et indicateur, laccomplissement de la fonction sociale de la proprit et du droit la ville dans la solution adquate aux conits collectifs du foncier urbain, comme par exemple celui qui touche les zones occupes par la population faibles revenus affectes par les travaux lis la Coupe du Monde de Football. Certains facteurs doivent tre pris en compte pour parvenir une application effective de la politique nationale de dveloppement urbain contenant les fonctions sociales de la ville et de la proprit, en tant que valeurs fondamentales devant tre observes et mises en uvre pour rsoudre les conits collectifs du foncier urbain. Le programme Minha Casa Minha Vida (Ma Maison Ma Vie), depuis 2009, a transfr plus de 20 milliards de rales brsiliens pour la construction de 2 millions de logements dans les villes, sans que ces projets de logements soient conditionns par lapplication des outils destins laccomplissement de la fonction sociale de la proprit, ce qui a eu pour effet la production dune large part de ces logements dans les zones priphriques des villes.

La ralisation de mga-vnements internationaux, en particulier la Coupe du Monde de Football, en 2014, dans 12 villes brsiliennes, parmi lesquelles So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba, Fortaleza, Recife, Salvador, et la ralisation des Jeux Olympiques, en 2016, Rio de Janeiro. La prdominance de la dmocratie reprsentative sur le systme de dmocratie participative dans les processus de dcisions concernant les mgaprojets de dveloppement urbain. Labsence de politique portant sur les conits fonciers. Ceux-ci sont en augmentation, amenant des violations des droits de lHomme dans les communauts touches par le dploiement de travaux lis aux mga-vnements. Du fait de ces facteurs, le contexte de 2013 tait totalement dfavorable un agenda politique dans les villes dnissant des cadres de rforme urbaine, avec les manifestations massives du mois de juin qui ont mobilis des millions de personnes dans les villes brsiliennes. Les manifestations ont commenc avec des revendications spciques au mouvement Passe Livre (littralement, passe gratuit), un mouvement de protestation contre laugmentation des tarifs des transports publics urbains. Dans un second temps, ces revendications se sont largies, portant de manire diffuse un agenda relatif au droit la ville, sur la base des dolances suivantes: 1. Dfense du droit au transport en tant que droit fondamental; 2. Institution dun tarif gratuit et amlioration de la qualit des transports publics; 3. Priorit aux transports publics collectifs, plutt quau transport individuel automobile; 4. Droit la participation aux dcisions stratgiques de la ville, comme le budget public;

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5. Droit de manifestation dans les espaces publics: 6. Droit laccs une ducation et des services de sant de qualit (Padro FIFA, comme sont estampills les stades de la Coupe du Monde); 7. Priorit donne dans la dpense des ressources publiques pour les besoins des habitants des villes et non pour des grands travaux de rnovation et construction de stades de football; 8. Rforme politique renforant la dmocratie directe et participative; 9. Amlioration des conditions de vie des populations des favelas et de la priphrie des villes; 10. Interdiction de lexpulsion ou du dplacement dhabitants hors de leurs logements, en raison du dploiement de projets immobiliers et de travaux pour les mga-vnements de la Coupe du Monde et des Jeux Olympiques. 2014 est lanne de la Coupe du Monde de Football, mais aussi des lections nationales pour la Prsidence de la Rpublique et le Parlement fdral, et des lections du gouvernement et du parlement des tats fdrs. Il est possible de donner du poids ces revendications disperses. Le retour des manifestations de rue massives, avec une plateforme plus organise pour le droit la ville et la rforme urbaine, conjointe entre les mouvements pour le droit la ville traditionnels et ceux plus rcents, pourra favoriser un nouveau pacte politique pour le dveloppement des villes brsiliennes dans la dfense de villes justes et dmocratiques.

Prochaines tapes pour le dveloppement du droit la ville


En 2012, un groupe de travail sur le logement dcent a t constitu au sein du Conseil de dfense des droits de la personne humaine (Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana), qui a promu des travaux de recherche et des missions dans les villes de Fortaleza, Curitiba, Porto Alegre, Rio de Janeiro et Sa Paulo, an danalyser la situation des communauts affectes et dplaces par les mga-vnements, en particulier la Coupe du Monde de Football. Dans les situations qui rent lobjet des missions, il a t possible didentier les questions communes suivantes: 1. Difcult daccs linformation pour la population touche quant aux projets et plans qui affectent le droit au logement et aux formes dassistance rsidentielle propose; 2. Absence de canaux de dialogue, mdiation et ngociation collective avec la population touche; 3. Absence de participation populaire dans la dnition des travaux des mgaprojets ou mga-vnements; 4. Absence de participation des organisations communautaires dans la dnition des projets rsidentiels promus avec des ressources publiques; 5. Indemnisation insufsante pour les personnes dplaces par les mgaprojets; 6. Omission par le Pouvoir Judiciaire, dans les conits sur le droit au logement ayant t soumis son apprciation, de lapplication de la fonction sociale de la proprit et de la ville et du droit la ville. Le rsultat de ce travail a t prsent en octobre 2013, sous la forme dun rapport comprenant un ensemble de recommandations qui doivent tre adoptes par les entits de la fdration et les institutions publiques.

Application des rsolutions de la Ve Confrence Nationale des Villes


La Ve Confrence Nationale des Villes, du 20 au 24 novembre 2013, avec pour thme central Nous sommes ceux qui changeons la ville: Rforme urbaine maintenant! (Quem muda a cidade somos ns: Reforma Urbana j !), a trait parmi les sujets principaux des politiques dincitation et de mise en uvre dinstruments de promotion de la fonction sociale de la proprit. Le Forum national de rforme urbaine (Frum Nacional de Reforma Urbana) a prsent et dfendu un ensemble de mesures pour la promotion des fonctions sociales des villes et de la proprit1 pour revendiquer les lments suivants:
Favela de Vila Autodromo, Rio de Janeiro, juin 2012 / Crdit photo: Charlotte Mathivet

[1] Pour la fonction sociale de la proprit urbaine: la ville nest pas un commerce, la ville nous appartient tous, sur www.forumreformaurbana.org.br.

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1. Mettre disposition immdiatement des immeubles publics vacants et sous-utiliss au logement dintrt social; tablissement de zones spciales dintrt social, dans les secteurs occups par les populations faibles revenus et les secteurs vacants, destines au logement dintrt social; 2. Adoption, par les pouvoirs publics, dinstruments et politiques qui subordonnent les usages de la proprit prive aux intrts collectifs impliquant, entre autres choses, que lapprobation des projets urbains et immobiliers doivent passer par des instances de participation et contrle social; 3. Reconnaissance, par les pouvoirs publics, de la proprit collective, en tant que droit social, et possibilit pour les collectivits dexercer le droit au logement; 4. Approbation, par le Congrs national, des amendements au projet de loi de rforme du Code de procdure civile, an de modier la procdure lgale de rintgration de la possession et des actions en restitution de la proprit. Parmi les rsultats positifs, nous pouvons souligner que les mesures suivantes ont t approuves par la Ve Confrence Nationale des Villes: 1. Raliser un recensement des terres an dtablir un cadastre des espaces vides urbains et des immeubles inoccups dans les aires publiques et prives; 2. Instituer et mettre en uvre, jusqu la n de 2014, la politique de prvention et mdiation des conits fonciers, pour viter les expulsions et situations de violence dans les immeubles occups urbains et ruraux; 3. Suspension immdiate par le Ministre des Villes du transfert de ressources des projets et oprations qui donnent lieu des dplacements sans plan dmocratique de relogement pralable; 4. Proposition dun projet de loi considrant que, en cas de conits fonciers, la rintgration de la possession ne soit pas concde sans la garantie daudience, mesure et vrication du respect de la fonction sociale de la proprit; 5. Proposition dun projet de loi tablissant le rgime juridique de la possession sociale, pour concrtiser pleinement le droit au logement digne. Au Brsil, il est indniable que des avances ont eu lieu ces dernires annes dans les processus de formulation des politiques publiques urbaines destines au dveloppement durable des villes. Cependant, celles-ci ne se traduisent pas encore en rsultats transformant les situations dingalits sociales et territoriales. Le dbat politique relatif aux modles et visions de la ville, pouvant savrer favorables la plateforme du droit la ville et la rforme urbaine envisage dans les cadres rfrentiels des politiques nationales, va dpendre des alliances et coalitions possibles entre les mouvements traditionnels pour le droit au logement et la ville qui luttent pour des villes justes, dmocratiques et durables, et les mouvements mergents qui peuvent apporter renouvellement et innovation aux formes de pratiques de la citoyennet, la solidarit, lorganisation et la mobilisation sociale.

Cette adhsion passe par la solidarit et le soutien aux communauts faibles revenus et aux groupes sociaux vulnrables qui promeuvent des actions (dans le domaine administratif et judiciaire) et des mobilisations pour la dfense du droit la ville et au logement digne, dans le but de se maintenir dans les zones urbaines consolides o ils vivent. Avec laugmentation des investissements publics et privs dans les projets immobiliers pour les secteurs aiss, la construction et rnovation dquipements sportifs, aroports, avenues et lignes de mtro dans les zones habites par la population faibles revenus a eu pour consquence un renforcement de lorganisation et la mobilisation de communauts et groupes sociaux agissant pour la dfense de leurs droits. Nous devons valoriser les luttes, les articulations et les mobilisations internationales autour du droit la ville, avec la Charte Mondiale du Droit la Ville ainsi que les travaux de recherches, tudes, rencontres et campagnes internationales portant sur le droit la ville, qui ont pour ligne stratgique le dveloppement des fonctions sociales de la ville et la proprit. Toutes ces stratgies devront tre renforces dans les prochaines annes, principalement pour le processus de la IIIe Confrence des Nations Unies sur les tablissements humains Habitat III en 2016. Au cur du prochain agenda urbain mondial, on doit trouver la promotion de villes justes, dmocratiques, durables, avec une plateforme diverse de mouvements et organisations pour le droit la ville.

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Le rle des groupements rsidentiels dans la dvaluation du capital social Lakota Oglala
DAVID BARTECCHI / NOVEMBRE 2013

monies, des changes commerciaux restreints et des luttes guerrires (Pickering 2000). Les responsabilits de gouvernance au sein du tiospaye reposaient sur un conseil de camp compos de chefs de groupes, dirigeants communautaires, chefs de guerre, guerriers actifs et hommes sacrs (Price 1991). Chaque conseil reconnaissait un ou plusieurs chefs de tiospaye, gnralement des personnes ayant une bonne rputation au sein de leur tiospaye. En plus des chefs, chaque famille dsignait un homme dge mr pour participer au conseil de camp. Tous les dirigeants des tiospayes taient tenus par des obligations daide et de respect mutuels et soumis lostracisme et la dsertion en cas de violation de ces valeurs lakota (Cornell et Kalt 1992; Price 1991). La prise de dcision au sein des tiospayes tait en gnral mene de manire informelle, et le conseil de camp lakota, sans organisation stricte, ne se runissait que lors de situations de haute importance, par exemple pour les danses du soleil, en cas de guerre avec dautres tribus, ou de ngociation de traits avec les Euro-Amricains (Price 1991). Lorsque des dcisions devaient tre prises par le conseil de camp, elles taient normalement le rsultat de priodes de dialogue rchi, dans le but dobtenir un consensus plutt quune imposition de la majorit (Price 1991). Les Euro-Amricains chargs des ngociations de traits avec les Lakota partir des annes 1850 nont pas su tenir compte de leur structure politique dcentralise ni du statut individuel des reprsentants des diffrents tiospayes. Ils ont favoris les ngociations avec des chefs nayant pas de lgitimit formelle ou informelle pour reprsenter le peuple lakota dans son entier (Price 1991). La reconnaissance de chefs comme ngociateurs principaux au lieu des porte-paroles des tiospayes a compromis le consensus au sein du conseil tribal. De plus, les commissionnaires euro-amricains ont reconnu des chefs particuliers comme les dirigeants de tous les tiospayes, portant atteinte la structure politique dcentralise des Lakota (Price 1991). Ceci a plac les Lakota face un double d: premirement, les obligations principales du chef et les attentes envers lui taient attaches son tiospaye et pas ncessairement dautres tiospayes. Deuximement, les Lakota ne reconnaissaient pas lautorit dun unique individu au sein du tiospaye, et encore moins celle dun individu dun autre tiospaye. Ce conit instaur au sein des rapports de loyaut a remis en cause les relations internes des tiospayes de mme quentre les diffrents tiospayes. Les normes de rciprocit, solidarit et aide mutuelle organises autour des tiospayes provenaient de lhabitus, sagissant de dispositions non rglementes partages par les Lakota. En tant que tel, lhabitus lakota tant le produit dune dialectique historique entre lui-mme et les structures objectives de la socit lakota, souffrait peu de conits internes et de changements avant dtre plac dans une dialectique impliquant la structure trangre des formes de gouvernement euro-amricaines.

David Bartecchi est le directeur excutif de Village Earth, une ONG tasunienne, et le fondateur du Lakota Lands Recovery Project, une organisation de soutien locale qui opre dans la rgion de la rserve de Pine Ridge dans le Dakota du Sud.

Histoire de la nation lakota oglala

erritoire de la nation lakota oglala, la rserve de Pine Ridge a t tablie par le Trait de Fort Laramie de 1868 et recouvre une supercie denviron 800 000 hectares dans les Grandes Plaines du Nord, dans le sud-ouest du Dakota du Sud. Avec une population de plus de 26000 personnes, la rserve est aujourdhui lun des endroits les plus pauvres des tatsUnis et se classe loin derrire dautres communauts du pays en ce qui concerne pratiquement tous les indicateurs de bien-tre humain. Lhritage historique de lalination force par le gouvernement fdral des terres alloues au peuple lakota a contribu instaurer un modle dutilisation du territoire foncirement ingalitaire: aujourdhui, sur Pine Ridge, o 20 personnes contrlent environ 46 % du foncier. Le gouvernement traditionnel lakota tait organis autour du groupe ou tiospaye (One-Feather 1974). Chaque tiospaye constituait une entit politique et conomique autonome, tablissant des relations avec dautres tiospayes pour des cr-

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Limpact des groupements rsidentiels sur les familles tendues lakotas


Les logements destins aux personnes faibles revenus, appels groupements rsidentiels (cluster housing en anglais), ont jou un rle important dans la dstabilisation du capital social au niveau micro parmi les Lakota. Mis en place partir des annes 1960, les groupements rsidentiels ont t conus an dapporter des solutions cot rduit aux besoins de logements de la rserve (Pickering 2000b). Nanmoins, ils ont affect lefcacit du capital social des tiospayes. Les dsarticulations spatiales quils ont provoques, le cot lev du chauffage et ltat vtuste des maisons ont eu pour effet ngatif de crer des communauts de lieu o les habitants ne ressentent aucune obligation rciproque vis--vis de leurs voisins. An de comprendre la manire dont les groupements rsidentiels ont affect le capital social inhrent au peuple lakota oglala, nous devons dabord nous intresser aux modles antrieurs de logement et leurs relations avec lhabitus. Nous allons ainsi distinguer trois orientations rsidentielles distinctes: avant linstauration de la rserve, au dbut de la rserve puis les groupements rsidentiels contemporains. Les orientations rsidentielles avant la cration de la rserve taient on ne peut plus uides spatialement et socialement, tant totalement appropries au style de vie nomade du clan et la nature uide de leur systme politique. Avant le systme de rserve, les Lakota Oglala vivaient dans des structures lgres et mobiles appeles tipis. Les familles formant un tiospaye installaient leurs tipis en un camp unique, dans une position circulaire rapproche. Le tipi tait troitement li au style de vie de chasseurs-cueilleurs, la nature uide de leur systme politique et limportance symbolique place dans le cercle. La forme du tipi avait galement une signication symbolique pour les Lakota. Les Oglala conoivent le cercle

comme le symbole de nombreuses relations, y compris les cycles des saisons et ceux de vie et de mort. Ainsi, il attribue une grande puissance au tipi. Aprs ltablissement du systme de rserve, les diffrents tiospayes se sont installs le long des afuents de la rivire White River. cette poque, les Lakota recevaient des rations alimentaires et dautres biens matriels de la part du gouvernement fdral en compensation pour la perte de leurs terres. Ils avaient t informs que quiconque construirait un logement en bois sur un terrain recevrait un pole-cuisinire, des portes et des fentres. Les Lakota pouvaient aussi recevoir gratuitement des charrues, chariots, faucheuses et autres quipements sils cultivaient la terre. Aux dbuts de linstauration de la rserve, huit grands chefs taient reconnus par les tats-Unis. Chacun de ces chefs devaient rcuprer les rations alimentaires de son secteur et les redistribuer aux membres de son tiospaye. Grce au respect que le groupe avait pour son grand chef, les Lakota ont t capables de maintenir leur ancien style de vie dans la nouvelle conguration. Le grand chef pensait toujours son groupe avant [de penser ] lui-mme (One-Feather 1974:19). Les diffrents tiospayes taient distribus de cette manire jusquau dbut des annes 1960, lorsque la population a fait pression pour que de nouvelles maisons soient construites. Les groupements rsidentiels, introduits an dessayer de rduire les dpenses fdrales et tribales en services de base, ont concentr de nombreux rsidents de la rserve dans des groupements rapprochs de nouveaux logements et ont rompu les liens quavaient beaucoup de familles avec des terrains spciques appartenant traditionnellement leur tiospaye. Les lopins de terre abandonns par les habitants des nouveaux groupements rsidentiels ont t immdiatement accapars par des leveurs amrindiens et non-amrindiens, qui utilisent aujourdhui les terres principalement des ns de pturage (Record et Hocket 2002). Les groupements rsidentiels ont eu pour effet ngatif la rupture des communauts traditionnelles fondes sur des liens familiaux resserrs et ont plac des familles nuclaires parmi dautres familles avec lesquelles elles navaient aucun lien. Un homme lakota du village dOglala lexplique ainsi:

Camp dhiver sioux-oglala dans les bois, 1882 / Source: Denver Public Library, Western His-tory Collection

Groupement rsidentiel Wanblee, Dakota du Sud / Source: USGS.

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Les groupements rsidentiels sont arrivs en 1962 Oglala. Jai dmnag et mon tiospaye a t dispers, tous ont dmnag dans des groupements rsidentiels. Dautres communauts ont fait la mme chose, tous ont dmnag vers un lieu central. Et vous savez ce qui sest pass, les vieux conits des tiospayes sont toujours actifs, toujours l, donc vous avez ces regards mauvais que se lancent les gens, on en vient aux mots, puis aux accrochages, aux vitres casses, la dlinquance, parce que vous avez plusieurs tiospayes qui cohabitent. Cest pour a que jai dmnag. Un autre interlocuteur voque la diffrence entre les deux types de mode de vie et la manire dont celle-ci affecte la rciprocit et laide mutuelle au sein de son tiospaye: Il y a des annes, les gens vivaient au sein des tiospayes et nous vivions tous ensemble, en nous aidant les uns les autres et en travaillant ensemble. On avait beaucoup de temps pour faire des choses les uns pour les autres, avec laide de tout le monde. Mais aujourdhui, on ne vit plus ensemble comme on le faisait. Ce nest pas quon na plus ces valeurs, ou quon ne veut pas vivre comme a. Cest dur socialement et conomiquement. Parce que lorsque nous avons des crmonies ou des giveaway1, a repose pratiquement sur la famille proche alors quavant a reposait sur lensemble du tiospaye et les gens saidaient. Il y a plus de cent ans, il fallait saider les uns les autres tout le monde dans la famille tendue devait aider. Maintenant cest juste une part rduite de la famille. Les giveaway sont normes et cotent chers et les gens doivent maintenant se prparer pendant toute une anne. Mais les valeurs sont toujours l, les circonstances ont juste chang (URBAN 2: 89 89). La rupture des communauts traditionnelles entrane par les groupements rsidentiels a produit un effet ngatif sur le capital social existant au sein des tiospayes. La durabilit de lhabitus, les attentes et lobligation de conance au sein du tiospaye nont pas ncessairement chang du fait de lla rorientation structurelle impose par les groupements rsidentiels. En effet, lattachement des personnes leur tiospaye en tant que source premire didentit, daide mutuelle et de soutien social a persist, bien que les gens vivent aujourdhui dans une zone loigne de leur famille et au sein dune communaut compose de familles issues de diffrents tiospayes. Cependant, malgr la durabilit des rseaux des tiospayes, la fragmentation des familles tendues cause par les groupements rsidentiels a eu un effet ngatif, forant les habitants modier leur habitus. Une femme, expliquant limpact ngatif de la tlvision, dclarait ainsi que les groupements rsidentiels ont fait a aussi avec ces grosses maisons. Les gens ne vivent plus de manire aussi proche quavant (YLFinterviewsa00: 751 752).
[1] Giveaway: crmonie de don et dchange rituel

Les groupements rsidentiels ont cr des communauts de lieu en forant les gens quitter leurs communauts traditionnelles an de trouver un logement, et une fois ces individus dans les groupements rsidentiels, la nature ferme et cohsive du tiospaye a fait quil a t difcile aux habitants dtendre leur conance de nouvelles personnes. Si lon y ajoute la manire dont la structure centralise du gouvernement a divis les familles selon quelles sont ou non au pouvoir, on comprend que les groupements rsidentiels constituent le champ de bataille des conits entre habitus et structure.

Rsistance aux groupements rsidentiels et retour la terre


Malgr les impositions et les consquences ngatives des groupements rsidentiels, il y a toujours eu une forte rsistance des Lakota lchelle locale, appelant lutilisation et la rcupration de leurs terres. Ces concepts font rfrence un mouvement gnral visant restaurer la gouvernance traditionnelle lakota et rcuprer les ressources naturelles tombes entre les mains dune lite tribale et de locataires extrieurs. On trouve une revendication plus large lie ce mouvement pour une reconnaissance des droits tablis par les traits (par ex. le retour des Black Hills aux Sioux), ainsi que des dolances autochtones partages par diffrentes tribus travers lAmrique du Nord. Parmi les groupes de base appartenant ce mouvement sur la rserve de Pine Ridge, on trouve la Knife Chief Buffalo Nation, qui travaille depuis les annes 1990 la rimplantation des bisons sur la rserve et fonde son organisation sur les modles de gouvernance lakota traditionnels. Le Wounded Knee Tiospaye Project, depuis 2003, uvre pour mobiliser les diffrents tiospayes du district de Wounded Knee an quils soient reconnus en tant quunits lgitimes dorganisation et gouvernance. Les familles Red Cloud, No Braid, White Plume et Brave Heart ont rcupr les terres qui leur avaient t lgalement alloues dans une dmarche visant restaurer les communauts de leurs tiospayes. Il existe aussi un mouvement grandissant dauto-construction sur Pine Ridge une tape essentielle an de librer les familles des groupements rsidentiels. Des organisations telles que Earth Tipi, Winyan Maka, Lakota Solar Enterprises et la Buffalo Boy Foundation dveloppent des logements conomes en nergie et faible cot, par exemple des constructions base de paille, de pis, de briques de terre comprime, de sacs de terre et des constructions de bois. Lun des principaux obstacles une rforme foncire de la rserve de Pine Ridge rside aujourdhui dans le manque dinformation dont disposent les membres de la tribu quant leurs terres, aux opportunits qui existent et aux procdures suivre pour, notamment, remembrer les terres fractionnes, partager les terres indivises et crer des dispositions testamentaires de transmission. Village Earth

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cherche inchir ces obstacles en organisant des ateliers de formation travers la rserve, en offrant des services de conseil personnaliss aux familles, en dfendant les droits des propritaires de terres et en dveloppant un registre cartographique de planication foncire stratgique (Strategic Land Planning Map Book), un outil prcieux pour les ayants droit an de situer leurs terres et didentier les options et procdures de rcupration, de protection, dutilisation et de gestion de celles-ci.

BIBLIOGRAPHIE
Cornell, Stephen, et Joseph P. Kalt > 1992 What Can Tribes Do? Strategies and Institutions in American Indian Economic Development. Los Angeles, CA: American Indian Studies Center. One-Feather, Vivian > 1974 Tiyospaye. Pine Ridge: Red Cloud Indian School.

La lutte du peuple Mapuche au Chili entre terres et territoires


FABIEN LE BONNIEC / DCEMBRE 2013

Pickering, Kathleen > > 2000a Articulation of the Lakota Mode of Production and the Euro-American Fur Trade. pp. 57-69. 2000b Lakota Culture, World Economy. Lincoln: University of Nebraska Press.

Price, Catherine > 1991 Conicting Concepts of Decision-Making, Political Power, and Chieftainship in Traditional Lakota Society. American Indian History and Culture Conference, Green Bay Wisconsin, pp. 1-32. University of Wisconsin Press. Record, Ian, et Anne Pearse Hocker > > 2002 Its All About the Land: The Issue Behind Wounded Knee. 2002 Crazyoglalas Tipi Homepage.

Fabien Le Bonniec est chercheur titulaire lUniversit Catholique de Temuco au Chili (Ncleo de Investigacin en Estudios Intertnicos e Interculturales (NEII)et chercheur associ lInstitut de recherche interdisciplinaire sur les enjeux sociaux (IRIS).

orsque lon voque les raisons de la lutte des Mapuche, peuple autochtone du sud du Chili et de lArgentine, on renvoie souvent la traduction littrale du nom mapuche et la rsistance historique que ce peuple a oppose face aux conquistadores espagnols puis linvasion militaire chilienne. En effet, comme beaucoup dethnonymes de peuples autochtones, celui port par les Mapuche fait rfrence la relation quils entretiennent avec leur territoire: Mapu se traduisant par terre ou pays et Che par gens ou personne. Le peuple mapuche, aujourdhui rparti entre le Chili et lArgentine, connu dans la littrature de voyage sous le nom dAraucan, est considr comme lune des rares populations avoir tenu tte aux Espagnols, grce une stratgie alternant rsistance arme et traits de paix, maintenant un territoire indpendant durant un demi-sicle aprs la proclamation de lIndpendance chilienne en 1810. Cependant, ni ltymologie de leur nom, ni leurs victoires militaires, ne peuvent expliquer elles-seules, la vigueur avec laquelle ce peuple a maintenu jusqu lactualit sa lutte pour ses terres et son territoire. Lexistence dune population

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indpendant araucan comme on le qualiait dans les rcits de voyage du XIXe sicle fut investi et soumis militairement pour tre intgr administrativement au territoire du Chili. An de rafrmer cette prise de contrle sur le territoire et la population mapuche, ltat chilien a distribu entre 1884 et 1929, et en vertu de la loi de 1866, 3 000 titres de proprit communautaire. Cette rorganisation arbitraire et ingale du monde mapuche a donn lieu ce que lon connait aujourdhui sous le nom de communaut, mais qui lpoque sappelait reducciones, terme qui sest avr appropri vu que leur cration a incarn le dpouillement lgal de plus de 90% du territoire contrl par les Mapuche avant leur annexion militaire. Ces grandes supercies de terres dont on les a dpossds ont t offertes des colons nationaux et europens considrs plus aptes pour les cultiver et les rendre fertiles (Le Bonniec 2012). Ds lors, les rclamations concernant ces terres spolies vont tre canalises par ladministration chilienne selon ses logiques bureaucratiques. Depuis la n du XIXe sicle, des commissions, des tribunaux spciaux et des institutions indignistes ont t tour tour chargs de rgler les contentieux fonciers. Malgr le fait que les titres communautaires taient incessibles, de nombreuses usurpations eurent lieu au cours de la premire partie du XIXe sicle. En tmoignent les milliers de recours que lon peut encore trouver aujourdhui dans les archives. Ils montrent lenvergure des litiges, mais galement limpuissance des tribunaux et institutions indignistes les rsoudre. Pis encore, on y observe la fragmentation progressive de communauts o des familles furent regroupes arbitrairement par ladministration coloniale chilienne autour dun chef illgitime et sur des terres rduites comme une peau de chagrin, semant les graines de la division, mais galement de la rvolte.

Trawun (regroupement traditionnel) des Lafkenche (mapuche de la cte) Puerto Saavedra, 2004 / Crdit photo:Fabien Le Bonniec

de plus dun million de personnes1 de part et dautre de la Cordillre des Andes tout comme lruption du conit mapuche sur les scnes nationales voire internationale tmoignent de lextrme vitalit de cette lutte. Au gr du temps, elle sest transforme et adapte, empruntant de nouvelles stratgies, les discours et pratiques se renouvelant et la demande foncire passant progressivement la revendication territoriale. Loin de se dissoudre dans des luttes sociales latinoamricaines, le combat sculaire men par les Mapuche, a trouv sa place au sein de celles-ci avec un souci de garder sa singularit.

Il tait une fois la lutte mapuche


Rsistance linvasion chilienne, espagnole ou inca il est vain de chercher quel est lpisode fondateur de la lutte Mapuche. Ces diffrents moments furent marqus par de violentes confrontations, mais galement par des traits de paix permettant ainsi de foisonnants changes matriels et spirituels qui contriburent transformer les socits Mapuche et croles en contact (Zavala 2000). Aussi prendra-t-on de faon arbitraire la date du 4 dcembre 1866 pour commencer cette pope des Mapuche. Elle correspond ldiction par le Congrs National dune loi instaurant les rserves indignes. Elle ne sera applique que 18 ans plus tard, le temps pour larme chilienne de pacier coup de canons et de baonnettes le territoire occup historiquement par les Mapuche. Ce territoire
[1] Les recensements, sujets controverse, estiment le nombre de personne sidentifiant comme mapuche une population de 600.000 1.200.000 personnes au Chili et entre 200.0000 et 300.000 en Argentine.

Politiques mapuche pour la restitution des terres


Face cette perte de souverainet, mais galement de leur terre, les Mapuche ont mis, peine, une vingtaine dannes aprs leur dfaite militaire pour se rorganiser sous la forme dorganisations politiques, russissant avoir plusieurs reprsentants au Parlement chilien entre les annes 1920 et 1950. Les demandes de ces politiques mapuche cherchaient alors la restitution des terres usurpes, et la n des exactions lencontre des communauts ainsi que dassurer une galit avec les Chiliens, particulirement en matire dducation. Selon les conjonctures, les alliances politiques se sont faites avec diffrents partis de toutes tendances. Celles-ci eurent un succs mitig, elles ont notamment permis lascension dun ministre Mapuche, Venancio Couepan, ldiction de diverses lgislations indignistes souvent contestes par les Mapuche et la cration dune Direction des Affaires Indignes en 1952. Cette institution publique dirige par les Mapuche tait charge de restituer des terres, mais galement de

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veiller sur lorganisation des communauts et lexploitation rationnelle de leur territoire, notamment travers la constitution de coopratives, associations ou socits caractre conomique. Que ce soit par le biais de ce type dinstitution, ou travers des partis politiques et organisations mapuche, on peut observer une forte politisation des Mapuche au cours du XXe sicle. Ce travail politique dploy sur diffrentes chelles et temporalits eut comme constante de chercher rgler les conits fonciers hrits de la fondation des communauts et obtenir des droits et bnces pour une population mapuche discrimine, marginalise et appauvrie. Cest dans le contexte de la rforme agraire au cours des annes 1960, que cette politisation a pris de lampleur, elle sest notamment cristallise dans les mobilisations paysannes, tout en afrmant des demandes particularistes en tant que peuple autochtone face aux institutions chiliennes. Alors, que la socit chilienne litiste et raciste oprait un virage vers le socialisme, sous Allende, au dbut des annes 1970, les Mapuche parvenaient rcuprer des centaines de milliers dhectares des mains des grands propritaires et participaient activement la mise en place dune nouvelle lgislation indigne. Celle-ci marquait une rupture avec les prcdentes en ne se basant plus exclusivement sur la question de la terre et en sengageant sur celle du dveloppement prenant en compte lidiosyncrasie et la coutume. Cest une vritable prise de pouvoir sur diffrents terrains que lon a pu observer, tandis quaux tats-Unis, les noirs amricains luttant pour leurs droits civiques rclamaient le black power, des leaders Mapuche au Chili aspiraient au poder mapuche (Pouvoir mapuche Caniuqueo 2006). De plus en plus, on a ainsi vu les mobilisations des Mapuche sinscrire dans les luttes paysannes dAmrique latine, mais galement dans celles des peuples sous le joug colonial. Et si le coup dtat de 1973 et la rpression qui sen suivit ont marqu un violent coup darrt au processus de rcupration de terres et de politisation du mouvement mapuche, ce dernier a pris de lampleur dans les forums internationaux o les reprsentants des peuples autochtones se runissaient au cours des annes 1970. La rpression et lexil forc ont ainsi promu la participation des reprsentants Mapuche ces rencontres internationales dont ils tireront de nombreux apprentissages dont les notions de territoire et dautonomie, tandis que dans le sud du pays, les communauts divises voyaient leur paysage shomogniser par les exploitations forestires capitalistes2.

Le territoire ou la vie
La transition la dmocratie et la contre-commmoration des 500 ans de la dcouverte des Amriques sont deux contextes qui ont marqu profondment la constitution du mouvement autonomiste contemporain au dbut des annes 1990. Le premier car il a signi une opportunit de refonder la relation entre Mapuche et tat chilien, et le second car il a constitu une tribune pour faire entendre la voix et les revendications des peuples originaires dAmrique. Tandis que la loi indigne en gestation durant cette mme priode niait toute ide de territoire qui ne soit pas national, les revendications des organisations mapuche ont pris une tournure clairement politique en sinscrivant dans lexprience de lutte dautres peuples autochtones. Il ne sagissait plus de rcuprer de simples parcelles de terres rclames depuis des dcennies, mais dexiger un contrle sur celle-ci et dy rtablir un mode dorganisation traditionnel. Transcendant les logiques et limites imposes par ltat chilien, le territoire est ainsi devenu une valeur essentielle de la lutte mapuche, car runissant les diffrents aspects politiques, historiques, sociaux, conomiques.
Le territoire mapuche au moment des derniers Parlamentos et traits (XIXesicle) / Source : carte de Pablo Marimn, in Marimn Pablo (d.), 2002, Parlamento y territorio mapuche, Instituto de Estudios Indgenas, Escaparate, Concepcin, p.54.

La territorialit mapuche est passe dun simple discours des pratiques diverses et concrtes telles que la rcupration productive, le contrle territoriale, la reconstruction territoriale (Hirt 2009) ou encore certaines politique publiques. De mme, de plus en plus de jeunes, issus de diffrentes gnrations de familles mapuche qui ont d migrer vers la ville, aspirent retourner (Ancan et Calo 1999) vers une communaut idalise quils nont gnralement connue que le temps des vacances. Cest la convergence de divers contextes sociohistoriques qui a permis que cette territorialit prenne sens et vie dans le vcu de nombre de personne, et atteigne une dimension collective. Lhistoire qui vient dtre narre sest droule sur peine plus dun sicle, soit quatre cinq gnrations qui se sont transmises, soit de faon orale, soit par le biais des archives et crits historiques; cette mmoire remplie dinjustices, de violences, dhumiliations, mais galement de lespoir de rcuprer les terres usurpes et ainsi redevenir une personne, cest--dire un mapuche

[2] Le dcret-loi 2.568 promulgu par la junte militaire en 1979, mettait fin au rgime communautaire, divisant les communauts en parcelles individuelles cessibles, tandis que le Dcret-Loi 701, dict en 1974 entrainait une brutale transformation de leur environnement naturel, en encourageant coup de bonification la plantation de pins au dtriment de la fort originelle.

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BIBLIOGRAPHIE
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Les terres palestiniennes comme principal axe de conit face loccupation et au colonialisme1
MUHSIN ABU RAMADAN / DCEMBRE 2013

Muhsin Abu Ramadan est un conomiste palestinien et le directeur de lArab Center for Agricultural Development (Centre arabe pour le dveloppement agricole) Gaza en Palestine.

orsque les Nations Unies ont accept la candidature de ltat dIsral comme membre en 1948, laccord pass stipulait quIsral devait appliquer le droit au retour des rfugis palestiniens, comme lAssemble gnrale de lONU la afrm dans sa rsolution 1942. Ceci faisait suite la rsolution 181 de lAG de lONU portant sur la partition de la Palestine de 19473, qui proposait dtablir un tat juif sur 56 % de la Palestine et un tat arabe sur 44 % du territoire, dans le cadre dune union conomique du pays. Ltablissement de ltat dIsral a certainement men une dispersion du peuple palestinien, le dplaant vers la Cisjordanie et la Bande de Gaza, territoires palestiniens historiques, sans compter la population rfugie et exile dans les pays arabes et ailleurs. Par la suite, en juin 1967, Isral a men une attaque contre les pays arabes qui a entran loccupation du reste des territoires palestiniens (la Cisjordanie, alors administre par le Royaume hachmite de Jordanie, et la Bande de Gaza, sous administration gyptienne) et de terres appartenant lgypte, la Syrie et le Liban.
[1] Ce texte se fonde sur la prsentation faite au Land Forum Tunis en mars 2013, organis par HIC-HLRN. [2] Palestine Progress Report of the United Nations Mediator, A/RES/194 (III), 11 dcembre 1948. [3] Future government of Palestine et Plan of Partition with Economic Union, A/RES/181(II) (A+B), 29 novembre 1947.

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En 1994, Isral a permis ltablissement de lAutorit nationale palestinienne en tant quadministration autonome, an de rduire la charge de loccupation dans le cadre dune application de jure de la quatrime Convention de Genve. Aujourdhui, une large part de la responsabilit administrative des territoires palestiniens repose sur lAutorit palestinienne et des donateur internationaux. Ltat dIsral a tir parti des ngociations portant sur le statut nal avec lAutorit palestinienne, les utilisant pour couvrir son imposition de faits sur le terrain, en poursuivant et tendant ses activits de colonisation, en consquant des terres, en judasant Jrusalem, en tablissant un systme denclaves et de cantons an de contenir les populations palestiniennes, et en construisant un mur de sparation le long de la Cisjordanie. Au cours de la premire dcennie du processus dOslo, Isral avait dj doubl la supercie des terres consques des ns dinstallation de colonies juives en Cisjordanie, et galement doubl le nombre de colons juifs rsidant dans ces zones4. Aujourdhui, ces colonies sont au moins au nombre de 268, avec plus de 670000 colons y rsidant5. Paralllement, Isral a pris le contrle de la Valle du Jourdain, dont le territoire reprsente environ 23% de la Cisjordanie et constitue la manne agricole des Palestiniens assurant leur scurit alimentaire. Isral a galement mis la main sur les nappes aquifres, qui comptent pour environ 80 % de leau en Cisjordanie et 86 % sur le plateau du Golan. Par consquent, un rsident palestinien de Cisjordanie consomme 1/15e du volume deau dont dispose un colon isralien qui vit dans une colonie tablie illgalement dans cette rgion6. Isral persiste fragiliser lide dun tat palestinien indpendant en sparant Gaza de la Cisjordanie et en tablissant des colonies. De la mme manire, Isral emprisonne les communauts palestiniennes dans des ghettos situs sur une supercie qui ne dpasse pas 58% des terres occupes en 1967, savoir seulement 22 % de la Palestine historique. Le blocus isralien de la bande de Gaza sest poursuivi mme aprs la mise en uvre par Isral de son plan de dsengagement en 2005. Isral dploie de plus de brutales forces doccupation
[4] Craig S. Smith, Israel Says Settlement Population Has Doubled Since 93, The New York Times (31 dcembre 2003) www.nytimes.com/2003/12/31/international/middleeast/31MIDE.html. [5] En juillet 2012, le Ministre de lIntrieur isralien recensait 350150 colons juifs tablis dans les 121 colonies officiellement reconnues de Cisjordanie; 300000 Israliens vivent dans 15 colonies de Jrusalem Est et plus de 20000 sont installs dans 32 colonies dans le Golan, contrlant 80% du plateau et 80 86% des ressources en eau. Isral maintient aussi plus de 100 avant-postes non officiels. Foundation for Middle East Peace, Statistics and Tables, www.fmep.org/settlement_info; BTselem, Settlements are built on 1.7% of West Bank land and control 41.9%, 13 mai 2002 www.electronicintifada.net/content/settlements-are-built-17-west-bank-land-and-control-419/55. [6] Al Haq, Water for One People Only: Discriminatory Access and Water Apartheid in the oPt (Ramallah: Al Haq, 2013) www.alhaq.org/publications/Water-For-One-People-Only.pdf; Assemble Nationale, La gopolitique de leau, (13 dcembre 2011) www.semide.net/media_server/files/semide/thematicdirs/news/2012/01/french-parliament-reportaccuses-israel-water-apartheid-west-bank/c1112025.pdf; Banque Mondiale, Assessment of Restrictions on Palestinian Water Sector Development (avril 2009) www.siteresources.worldbank. org/INTWESTBANKGAZA/Resources/WaterRestrictionsReport18Apr2009.pdf.

an de contrler ladite zone tampon, une zone daccs limit stendant sur environ 500m au niveau des frontires nord et est de la bande de Gaza. De mme, les pcheurs palestiniens ne sont pas autoriss pcher, mis part dans une zone spcique nexcdant pas trois milles nautiques de la cte. Ceci participe dune politique de harclement des fermiers et pcheurs palestiniens, qui nuit la scurit alimentaire de la population. Le conit relatif aux terres et ressources palestiniennes se traduit par la confrontation de la population un colonialisme expansionniste qui vise marginaliser et appauvrir le peuple palestinien. Cette mthodologie doccupation a pour objectif dapprofondir la dpendance des Palestiniens envers lconomie doccupation et laide internationale; elle anantit les dynamiques locales de dveloppement et puise la viabilit et vitalit conomiques ncessaires ltablissement dun tat indpendant selon les frontires de juin 1967, comme le prnent chaque anne les rsolutions de lONU.

Des citoyens arabo-bdouins ont subi des expulsions forces, des transferts de population, des dmolitions de maisons et villages entiers et des confiscations de terres / Crdit photo: HLRN

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Avances juridiques contre les accaparements de terre au Bnin


ERIC AHOUMENOU / DCEMBRE 2013

tant que propritaires de parcelles de faire face aux procdures administratives an dobtenir leurs titres fonciers. Lincapacit de ltat bninois rguler le foncier, cadastrer tous les centres urbains pour mettre en place une politique dattribution des titres de proprit qui de droit grce un service foncier permanent. La strilisation dune partie de lpargne prive par la thsaurisation des terres. La spculation foncire galopante. La remise en cause des droits des acqureurs de parcelles par les hritiers de leurs vendeurs. ces problmes, on peut en ajouter dautres qui crent une relle inscurit foncire: Les erreurs didentication des ayants-droits. On nest jamais certain que le vendeur a le droit de vendre la terre. La mauvaise identication du terrain sur lequel porte une mutation. Le terrain que lon croit avoir achet nest pas toujours celui qui est dsign sur le titre foncier. Ladministration elle-mme considre que, tant quun titre foncier na pas t attribu sur 99 % dun territoire, elle reste en droit dexercer une sorte de droit de proprit qui peut aller jusqu prendre le terrain dont elle a besoin.

ric Ahoumenou est avocat, charg des relations extrieures au Mouvement des Sans Voix, membre du rseau No-Vox.

Une situation crant des litiges fonciers

Le nouveau code foncier et domanial uvre la lutte contre les accaparements de terre
Cest dans ce contexte que sinscrit la nouvelle loi qui combat les pratiques maeuses en zone rurale et urbaine et lutte contre lescroquerie foncire, les conits de limites, les conits lis la contestation des droits de proprit ou aux partages successoraux mais aussi les conits fonciers entre agriculteurs et leveurs. Parmi les grandes avances juridiques, il faut noter que seules les personnes ayant la nationalit bninoise peuvent aujourdhui acheter des terres au Bnin, condition que la vente ne dpasse par les 800 hectares de terrain, et dans une perspective dusage direct dexploitation de cette terre. Ce nouveau code foncier comporte linstauration de nouvelles instances qui auront grer les questions foncires: un cadastre pour la gestion de lensemble des actes administratifs et techniques dcrivant la proprit foncire; lagence nationale du domaine et du foncier (ANDF), nouvel organe de gestion foncire; des commissions de gestion foncire (CoGef) dans chaque commune.

urant lpoque coloniale, un terrain tait attribu lessai et, lissue dune priode probatoire, le bnciaire en devenait propritaire sil avait pu dmontrer sa capacit mettre en valeur ce terrain (soit en btissant, soit en en faisant une terre agricole).

Depuis 1965, la loi a instaur lacquisition de titres de proprit foncire. Plusieurs acteurs ont jou un rle an de transformer les permis dhabiter en titres fonciers. Ainsi, le systme foncier est caractris aujourdhui par la coexistence de trois rgimes fonciers: le rgime coutumier, caractris par loralit; le rgime de limmatriculation, le rgime du permis dhabiter. Cette diversit est en partie cause par une inscurit foncire dplorable, due la faible dtention de titres de proprit ables et inattaquables et la quasi inexistence de documents graphiques et littraux faisant linventaire de toutes les proprits foncires et de leurs ayants-droits. Au Bnin, les principaux problmes au niveau foncier sont: Le manque de connaissances de leurs droits, du fonctionnement de linstitution judiciaire qui empche souvent les populations et habitant-e-s pauvres, en

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Il fait galement tat des sanctions et pnalits encourues en cas de non respect de ces dispositions. Celles-ci ont fait lobjet de dbats houleux durant la session de lAssemble Nationale charge de voter ce nouveau code foncier et domanial. Dans les aspects novateurs de ce code, il convient de souligner certains articles: Art.14: Toute personne physique ou morale de nationalit bninoise peut acqurir un immeuble ou des terres en Rpublique du Bnin. Les non nationaux peuvent acqurir un immeuble en milieu urbain en Rpublique du Bnin, sous rserve daccords de rciprocit ou de traits ou accords internationaux. []. Un des objectifs taient galement dinterdire/de limiter la vente de terres aux non ressortissants bninois. Art. 42 et 43: Le droit de proprit confre son titulaire lusage, la jouissance et la libre disposition des biens qui en sont lobjet, de manire la plus absolue pourvu quil nen fasse pas un usage prohib par les lois et les rglements nul ne peut tre priv de sa proprit que pour cause dutilit publique et contre juste et pralable ddommagement. Art.149 et svts: montrent lexistence dun registre foncier, registre o seront consigns entre autres ces certicats fonciers. Art.196 et svts: en zone rurale, un plan foncier rural est tabli la demande du chef de village aprs dlibration du conseil de village [] Ensuite, chaque particulier doit senregistrer dans ce plan foncier rural. Ce plan foncier rural peut servir de rfrence des dcisions judiciaires. Le chapitre VI explicite les modes de gestion des ressources naturelles au Bnin Tous les Bninois ont une gale vocation accder aux ressources naturelles en gnral et aux terres agricoles en particulier, sans discrimination de sexe ou dorigine sociale dans les conditions prvues par la Constitution, les lois et les rglements. On notera la volont de permettre une galit hommesfemmes dans laccs aux ressources naturelles. Art.351 et svts: reconnaissent explicitement un droit foncier coutumier au Bnin: les droits coutumiers prsums exercs collectivement ou individuellement sur les terres non couvertes par le plan foncier rural et celles non immatricules sont conrms. [] Toute personne titulaire de lun au moins des droits coutumiers susviss et dsireux de se faire dlivrer un titre opposable qui constate lexistence et ltendue de ses droits, adresse une demande au Bureau communal []. On notera galement que celui qui exploite un fonds de terre de manire paisible et continue pendant au moins 10 ans ne peut se la voir retirer sans motif valable. Enn, les terres rurales qui nont jamais fait lobjet dune premire appropriation appartiennent de facto ltat qui peut ensuite les attribuer aux collectivits territoriales.

Solidarit internationale contre les accaparements de terre, Bnin, septembre 2012 / Crdit photo: No-Vox

Expulsions forces, expropriations: un cadre juridique renforc


Sur la base du droit coutumier, beaucoup de terrains aujourdhui sont morcels et vendus. Dans lexercice du droit coutumier, rien ne dnit si le vendeur exerce un droit de vente lgale et si le montant de la transaction ne peut tre remis en cause. Le nouveau code foncier et domanial interdit ce type de transaction. Il spcie la notion de droit dhabitation, plus proche dun droit de proprit que dun droit au logement. Ainsi, larticle 51 stipule que le droit dhabitation est le droit lusage dune maison reconnue une personne dtermine, dans la mesure de ses besoins et de ceux de sa famille et stablit par convention. Larticle 52 afrme que le droit dhabitation ne peut tre cd des tiers moins dune clause express.

Une loi rsultant des luttes des mouvements sociaux


Les habitant-e-s soutenu-e-s par des mouvements sociaux, dont le rseau NoVox, ont obtenu la suspension des dguerpissements jusqu ladoption par lAssemble du nouveau code foncier et domanial. Les expulsions et expropriations sont dsormais codies: Art.523 et svts: lexpulsion illgale ou arbitraire est prohibe en Rpublique du Bnin. Ltat doit, conformment aux conventions internationales, prendre les mesures tendant prvenir les expulsions forces et les dmolitions planies

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la suite dinjonctions faites par les cours et tribunaux. [] Les projets de dveloppement nancs par des agences internationales ou multinationales ne sauraient impliquer ou entraner des expulsions forces. [] En cas dexpulsion illgale et/ ou arbitraire, le montant des indemnits compensatrices, la dure et le mode de paiement doivent tre justes et quitables []. Mais une des raisons la plus frquente des expulsions au Bnin provient de procdures engages par les hritiers qui remettent en cause la vente de parcelles par leurs parents en raison dune forte plus-value des terres lie la spculation. Ainsi, sur dcision de justice, ces enfants considrant quils ont t spolis de leurs biens arrivent faire dguerpir ceux qui habitent ces terrains. Art.216 et svts: le processus dexpropriation est enclench par une dclaration dutilit publique par lautorit comptente. Selon le niveau territorial dexpropriation, lautorit comptente sera soit le prsident de la Rpublique, de la rgion ou de la commune. Art.245: lorsque lexpropriation urgente ncessite le dmnagement immdiat des populations, lautorit expropriante est tenue de leur fournir hbergement et/ou une provision sur lindemnit dviction. Au Bnin, les conditions socio-conomiques caractrises par la mutation des us et coutumes, la course effrne lenrichissement illicite, la naissance dune nouvelle classe de propritaires terriens ont battu en brche la conception coutumire selon laquelle la terre est un bien sacr non vendable. Malgr les avances juridiques, les terres exploitables pour les produits vivriers ncessaires la souverainet alimentaire sont encore insufsantes pour viter famines et maladies lies la malnutrition. La terre encore exploite pour les cultures productivistes au dtriment de lagriculture familiale, les fuites de devises dues aux importations de denres alimentaires et laccroissement des conits lis au foncier sont des raison sufsantes pour que les mouvements sociaux continuent la lutte pour plus de justice sociale, pour une socit dmocratique, solidaire et cologique garantissant les droits des habitant-e-s.

Terres et ressources Madagascar: rsistances des populations versus nouvelles convoitises


JEAN-CLAUDE RABEHERIFARA/ AOT 2013

Jean-Claude Rabeherifara, sociologue, enseignant-chercheur (CILDA, Centre international des industries de la langue et du dveloppement Afrique, Amrique, Asie), membre du comit ditorial de la revue Aujourdhui lAfrique.

n novembre 2008, lentreprise Daewoo Logistics annonait avoir sign, en juillet de la mme anne, avec le gouvernement malgache un protocole daccord portant sur lexploitation, sous un bail emphytotique de location de 99ans, de 1,3million dhectares de terres arables pour externaliser la production des besoins de la Core du Sud en mas et huile de palme. Cette annonce ayant suscit une vive raction de lopinion publique malgache, le projet a d tre suspendu mme si, par la suite, Daewoo et les autorits malgaches ont multipli les dclarations contradictoires1, la multinationale sud-corenne dveloppant depuis ses activits via un prte-nom local. Le cas Daewoo tait devenu ds lors emblmatique du phnomne dacquisition de terres agricoles de grande envergure dans les pays domins. Selon le Collectif pour la dfense des terres malgaches-Tany, constitu en raction lannonce faite par Daewoo, plusieurs grands projets dj en cours dmontrent la ralit de contrats dont les termes conjuguent une exploitation drastique des richesses du pays par les investisseurs trangers avec des bnces insigniants
[1] Lapprobation nest pas encore effective, Madagascar Tribune, 14 janvier 2009.

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pour la nation et les populations2. Ces transactions opaques, au prot de ce qui est vu comme un no-colonialisme agraire, spolient des communauts et lenrichissement personnel dun petit nombre dindividus au sommet de ltat loccasion de ces accords y est entrevu.

Des appropriations coloniales de terres et de ressources aux accaparements nocoloniaux


La mainmise du capital nancier Madagascar remonte la priode ouverte par le trait inique du 17dcembre1885 concluant la premire guerre francomalgache3. Lannexion et la pacication ont t les tapes marquantes dun processus qui allait assurer les conditions de dveloppement de ce capital au dbut du XXesicle dans un contexte dhostilit gnralise des populations soumises. La ncessit de rationaliser lexploitation coloniale se prcise vers 1910-1920 avec une amplication de laccaparement des terres. Limmatriculation de celles-ci, obligatoire partir de 1911 tait la principale agression contre la proprit lignagre. Elle individualisait la proprit, lgitimait la dlimitation des primtres de colonisation, marginalisant les cultures vivrires dans les rserves indignes. Le versement dans le domaine de ltat des terres dites incultes ou non mises en valeur , terres pour les tavy (cultures sur brlis) ou le lchage des troupeaux compltait ce dispositif de prdation. Pour le paysan malgache, cet accaparement colonial des terres tait une spoliation: une procdure dimmatriculation dun terrain saccaparait son tanindrazana, son patrimoine foncier, qui ne peut tre appropri que collectivement le jus uti importe plus que le jus ab utendi4. Le droit coutumier lgitime tait phnomnologique5, en ce sens que la proprit y est dabord un fait. Dans les socits malgaches prcoloniales, la terre nappartenait personne avant dtre alloue pour usufruit un groupe spcique par le directeur conomique qutait le souverain, chef guerrier et religieux6. Limaginaire de lattachement viscral des Malgaches au tanindrazana, terre des anctres mais aussi lieu dorigine et/ou de vie sociale, se construit ds la naissance de lindividu avec lenfouissement du tavony, son placenta, dans cette terre mme qui laccueillera une fois mort, donc devenu razana, anctre frquentant
[2] Site du Collectif pour la dfense des terres malgaches www.terresmalgaches.info/spip.php?article2 [3] BoiteauP.(1958-1962): Contribution lhistoire de la nation malgache, Paris, ditions sociales/Antananarivo, MCAR, 445p. [4] RakotondrabeD.T.(1980): Problmes agraires, exploitation coloniale et volution des socits malgaches dans le Nord-Ouest de 1910 1930, Antananarivo, Universit de Madagascar, EESL, p.67. [5] RarijaonaR.(1967): Concept de proprit en droit foncier de Madagascar, Paris, Cujas, p.8. [6] BoiteauP.(1974): Les Droits sur la terre dans la socit malgache prcoloniale. Contribution ltude du 118 mode de production asiatique, in Centre dtudes et de recherches marxistes, 1974, Sur le mode de production asiatique, Paris, Editions sociales, pp.135-168.

invisible le monde des vivants. Cet attachement est le pilier de lopposition toute vente ou bradage des terres aux trangers trangers oppresseurs, prdateurs , qui peuvent donc tre des Non-Malgaches aussi bien que des compatriotes. Dailleurs, la premire affaire connue dacquisition controverse de terres de ces dernires annes a t en 2005 la rpression policire brutale dune rsistance des habitants dAnkorondrano-Analavory ( 150kilomtres de la capitale) leur expulsion au prot du projet de centre de loisirs dun affairiste malgache. Au bilan: dplacement des habitants, le village ras, des condamnations mort (pour meurtre dun policier), dautres perptuit etc.7. Les effets du cours nocolonial se sont ajouts aux traumatismes induits par les violences coloniales pour nir dapprter Madagascar lassaut actuel du capital nancier transnational. Lindpendance consque de 1960 a maintenu lessentiel du systme de domination hrit mais, depuis la n des annes soixante, Madagascar est lobjet de rorganisations tendancielles du procs nocolonial. Dabord un rgime rvolutionnaire dclamatoire a instrumentalis les revendications populaires (indpendance nationale, malgachisation, dcentralisation, rforme agraire etc.) pour les dvoyer dans un socialisme administratif ouvrant la voie au libralisme et aux plans dajustement structurel et, in ne, la faillite de ltat.8 Les 25 dernires annes de surenchres librales et de faillite de ltat ont install le prsent chaos propice aux affaires juteuses sur le dos des populations.

tat des lieux


LONGGrain inventoriait dans ses donnes du 22mars20129 quatre nouveaux investisseurs trangers accapareurs de terres. En juin 2013, la base de donnes indpendante LandMatrix a identi douze entits trangres10. La plateforme de socit civile SIF (Solidarit des intervenants du foncier) vient, de son ct, de mettre en vidence quelques cas illustrant laccaparement de terre Madagascar11. Dautres rmes apparaissent dans dautres publications12. Il sagit, selon le cas, de projets soit dagrobusiness pour des cultures nergtiques ou pour des produits alimentaires destins lexportation soit dinvestis[7] www.afaspa.com/article.php3?id_article=213 [8] Rabeherifara J.-C. (2010): Madagascar. Le socialisme ratsirakien entre illusions rvolutionnaristes et rorganisation nocoloniale, in ArzalierF. (dir.), Expriences socialistes en Afrique. 1960-1990, Paris, Le Temps des Cerises, pp.180-207. [9] www.grain.org/fr/article/entries/4482-grain-publie-un-tableau-de-donnees-sur-plus-de-400-casd-accaparement-des-terres-dans-le-monde [10] www.landmatrix.org/get-the-detail/by-target-country/madagascar/ [11] www.farmlandgrab.org/post/view/22388. Sont cits dans cet inventaire des descendants de colons revendiquant des terres prises par leurs anctres puis lItalienne Tozzy Green (jatropha), la Malgache Bionnexx (artmisia), lAnglo-australo-canadienne-malgache QMM, contrle 80% par RioTinto, la Chinoise Mainland Mining et lAustralienne Toliara Sands (ilmnite). [12] La Chinoise Wisco ou Wuhan Iron and Steel Corporation (or), lItalienne Delta Petroli (jatropha), la joint venture Canada-Core du Sud-Japon Sherritt International (cobalt et nickel), la norvgienne Mada Woodland (reforestation), etc.

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sements dans les industries extractives, dans les aires protges de conservation de la nature, dans les constructions dinfrastructures touristiques etc. Dans le contexte actuel, la feuille de route de sortie de crise du 20janvier2011 (en son point6)13 interdit au gouvernement de transition dunion nationale de conclure de nouveaux engagements long terme. Les projets actuels des multinationales Madagascar sont en gnral sous baux emphytotiques de dures diverses, couverts par des accords pour exploration qui dbordent parfois insidieusement sur de la quasi exploitation. Les communauts riveraines des projets sont vite oues, parfois disloques dans un rapport de forces trs ingal: pas ou peu de consultations, pressions intenables, promesses pour diviser etc. Par exemple, des occupants traditionnels des terres sur lesquelles ont t dploys, dans lest du pays, les 220kilomtres de pipelines du projet Ambatovy dexploitation de nickel et de cobalt de Sherritt International14 ont t expulss, les ressources en eau et pour lapiculture notamment ont t impactes. Autre exemple, sagissant du projet ilmnite de QMM Rio Tinto15 Taolagnaro (pointe sud-est de lle), des communauts vivant sur le primtre dextraction ou proximit immdiate ont t affectes par linstallation et le dveloppement de lentreprise16, ont perdu leurs terres et ont t dplaces. Mais des communauts sopposent de faon dtermine QMM et aux autorits locales depuis deux ans pour dfendre leur terroir et leur patrimoine, rclamant des compensations plus justes: ce qui leur vaut tracasseries judiciaires, rpression voire emprisonnements17. Les expulsions auxquelles sont confrontes les populations des surfaces convoites voire accapares mettent particulirement en pril la petite agriculture familiale nourricire et donc la scurit alimentaire des rgions, du pays. Les kijana, pturages dherbes vertes et/ou parcours de troupeaux dans les systmes dlevage extensif, deviennent inaccessibles. cosystmes alentour et nappes phratiques sont menacs par lexploitation de certains minerais18 Le patrimoine culturel (tombeaux, lieux de culte traditionnel) des populations de ces zones est parfois bafou, dtruit.

Terres malgaches / Crdit photo: Creative Commons

dernires annes sous la pression des institutions nancires internationales. Ltat ne reconnat que la proprit prive atteste par des documents ofciels: ceux mis en place par la colonisation et ceux grs par des guichets fonciers communaux dans le cadre de la mise en uvre de la rforme foncire de 2005 (dailleurs au ralenti du fait de larrt des subventions internationales en raison de la crise politique en cours). Environ 10% seulement des parcelles sont munies de titres. Ainsi, des familles vivent dans linscurit par rapport une possible attribution de leurs terres des investisseurs nationaux ou trangers. Cette rforme de 2005, que les rseaux de socit civile poussent pour scuriser progressivement le droit des paysans exploiter leurs parcelles, a transform la prsomption de domanialit (supposant lappartenance des terres non titres ltat) en une prsomption de proprit des occupants. Mais, si elle a reconnu les droits doccupation et de jouissance comme une forme de proprit, favoris la dcentralisation de la gestion des terres non titres au niveau des communes ( pour se rapprocher des usagers ), admis la ncessit dtablir un plan local doccupation foncire et donn (pour lgaliser le lgitime ) un pouvoir de dcision une commission de reconnaissance locale compose des anciens du village, du maire et des voisins sur les parcelles non titres, la demande de certicats fonciers par des paysans dj trs appauvris (et souponnant a priori toute politique foncire de mysticatrice) na pas t massive. Par ailleurs, si le Code foncier interdit toujours la vente de terres aux trangers, la loi 2003-028 xant lorganisation et le contrle de limmigration puis la loi sur les investissements 2007-036 ont autoris puis facilit la vente de terres des socits capitaux majoritairement trangers qui ont un associ malgache.

Documents officiels et droits (coutumiers) lgitimes


Le dploiement de multinationales travers lle se fait sous couvert des dispositifs libraux mis en place en leur faveur par les gouvernements de ces dix
[13] www.madagascar-tribune.com/Feuille-de-Route-Pour-la-Sortie-de,15421.html [14] Les Amis de la Terre, Madagascar, nouvel eldorado des compagnies minires et ptrolires, France, novembre 2012. [15] Seul contrat significatif sign avant la prsente crise politique. [16] Voices of Change, ONG Andrews Lees Trust et Panos, Londres. [17] Je veux ma part de terre Madagascar, documentaire de Lambolez Fred et Jean Marie Pernelle. [18] Comme les menaces sur les ressources en eau des populations mikea: www.lexpressmada. com/5595/toliara-sands-madagascar/45509-les-ressources-en-eau-des-mikea-menacees.html

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Lensemble de ces textes nest donc pas favorable la petite paysannerie, la majorit de la population. La volont de favoriser lacquisition de terres par les investisseurs trangers gure mme dans la Constitution controverse de novembre 2010, dans son article1er: Les modalits et les conditions relatives la vente de terrain et au bail emphytotique au prot des trangers sont dtermines par la loi. Les sommes (redevances, rentres scales etc.) verses ltat, aux rgions et aux communes restent inconnues du fait de lopacit des dossiers, ralit alimentant la suspicion de corruption. Dans certains contrats sont voques des contreparties telles que la construction de routes, dcoles, de puits, quelquefois de centres mdicaux que les investisseurs fournissent la place de ltat. Dans dautres dossiers, rien nest crit et les contreparties sont seulement formules oralement avec les autorits locales! Ces contreparties pour ltat et les populations doivent faire lobjet dtudes concrtes et minutieuses pour vrier leur impact. Cest en effet, le principal argument avanc par les autorits et les dfenseurs des investisseurs dont la proccupation nest pas la souverainet du pays ni lindpendance alimentaire des gnrations malgaches futures.19

soutenir et construire. Dj, dans plusieurs rgions, des dina sont appliqus pour que les communauts ne soient pas disloques par quelques avantages drisoires promis par les multinationales. Dans cette cohrence, lamnagement du territoire rural et pri urbain peut procder dune gestion en commun du patrimoine communal avec rservation pour la scurit alimentaire des habitants, pour les activits de dveloppement, pour la prservation et la gestion des ressources et pour les gnrations futures despaces communaux dnir inalinables22. Cette lgitimation du lien des communauts paysannes avec leurs territoires naturels, alternative pacique au dsastre actuel, ne prend toutefois tout son sens que si elle devient nationale, inscrite comme loi de la Rpublique.

Gestion en bien commun


Lactuelle multiplication relative des conits fonciers Madagascar est inhrente au fait que des communauts paysannes refusent de plus en plus dtre dpossdes de leur territoire naturel de vie au nom dintrts capitalistes transnationaux qui les nient dans leur existence mme. Une sortie srieuse du chaos malgache doit impliquer ces communauts. La plateforme SIF20 me semble avoir bien intgr cet enjeu quand elle propose la mise en place dun dispositif dchange et dorientation sur les grands investissements fonciers pour amliorer la transparence des grandes acquisitions foncires: [] inciter la population contribuer dans lidentication et dans le suivi des grands investissements fonciers, favoriser les changes entre les investisseurs, ladministration centrale et locale et la population, contribuer la mise en place dune Charte sur les grands investissements fonciers [] promouvoir les investissements fonciers durables tout en protgeant les droits des populations locales21. Les fokonolona (communauts locales traditionnelles de base) savent mettre en uvre cette tradition malgache sculaire de relative auto-organisation par les dina (contrats sociaux) travers quoi les citoyens pourront se dfendre, se
[19] Midi-Madagasikara,25juillet2013: www.midi-madagasikara.mg/economie/grandesexploitations-faible-contreparties-des-occupations-foncieres-selon-la-sif. [20] Le S.I.F (Sehatra Iombonana Hoanny Fananantany) est une plate-forme de la socit civile uvrant dans le domaine du foncier, ayant pour objectif de faciliter laccs la proprit foncire de la population. [21] www.sif-mada.mg/Land-Matrix-Madagascar

[22] www.terresmalgaches.info/spip.php?article61 et www.madagascar-tribune.com/Collectif-pour-la-Defense-des,18263.html

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La lutte contre les accaparements de terre au Mali


CHANTAL JACOVETTI, MASSA KON / DCEMBRE 2013

avec la terre dautant plus que ses derniers sicles la capitalisme et le libralisme sont devenus le moteur de nos organisations sociales. Cette vision a entran un changement de paradigme dans la fonction sociale de la terre, cette dernire devenant un lment isoler des fonctions sociales quelle reprsentait pour devenir un lment sans me pouvant tre marchandis au nom de la spculation et du prot avec au cur de cette logique, la notion de proprit. La Terre Mre devient compltement dissocie de ses fonctions sociales en particulier mais aussi environnementales. De bien commun, la terre est passe au stade de bien priv. Comment cest effectu ce passage en Afrique de lOuest et en particulier au Mali?

Lhritage colonial des accaparements de terre


La terre, source de vie pour lhumanit, a une fonction sociale forte de gestion collective via des chefs de villages qui assuraient ainsi une gestion patrimoniale de la terre: la terre est collective, attribue aux familles ou aux lignages mme si lattribution tait souvent discriminante (femmes, jeunes, migrants). La terre tait gre dans un espace o se chevauchaient terres agricoles, jachres, pturages avec des droits dusages, des droits coutumiers et qui se transmettaient de gnration en gnration. Aujourdhui, dans de nombreux pays dAfrique de lOuest, la proprit des terres appartient ltat ce qui a conduit de nombreux abus facilitant les accaparements de terres en occultant toute leur fonction sociale mais aussi environnementale, conomique et spirituelle. Ce virage a t pris dans le sillon de la colonisation. Les chiffres varient mais entre 80 et 200 millions dhectares de terres concerns pourraient (en prenant la fourchette la plus basse) tre redonnes par 3 ha1 de terres arables/irrigues 26,7 millions de familles2. Les 14 millions de dollars recenss en 2006 rien que pour les agro carburants et les 11 milliards de dollars allous en subventions pourraient bncier plus de 4,5 millions de familles et dvelopper une agriculture paysanne durable base sur la promotion de lagro cologie. Noublions pas que le monde rural reprsente 80% de la population, 75% des emplois, plus de 40% du PIB en gnral dans les pays de lAfrique de lOuest. Au Mali, les terres sont brades par ltat: elles gurent dans des cartes gographiques spcialement destines aux investisseurs et tablies partir de donnes satellitaires. Comment partir dune carte satellitaire, peut-on dcrter que ces terres arables sont disponibles? Ces espaces arables sont occups par des familles de paysan-ne-s depuis des gnrations, qui les ont prservs travers
[1] En Afrique et en Asie, la moyenne est de 1,6 ha (Livrets des runions Via Campesina, So Paulo, 21 au 30 septembre 2011). [2] Une famille est compose de 20 30 membres dont 2 3 actifs formant eux-mmes un mnage.

Chantal Jacovetti, ancienne paysanne et secrtaire nationale de la Confdration paysanne, est actuellement en poste la Coordination nationale des organisations paysannes du Mali (CNOP-Mali/Via campesina) charge du foncier avec un focus sur les accaparements de terres et lagro-cologie. Massa Kon, militant charg des relations extrieures lUnion des associations et coordinations dassociations pour le dveloppement et la dfense des droits des dmunis (UACDDDD/ UNION, membre du rseau No Vox International). Il est spcialis en droit foncier urbain et rural.

De la fonction sociale de la terre la fonction marchande

a terre, outre ses fonctions productives, environnementales et conomiques a une fonction sociale trs forte. Cest grce la terre et ses ressources naturelles que se sont construites les socits. Ltre humain a commenc a donn la terre deux fonctions essentielles: une fonction nourricire (chasse, cueillette, pche, soin) et une fonction spirituelle autour de lieux symboliques, dinitiation et de lieux tabous. Peu peu la terre a t domestique et lagriculture, llevage se sont dvelopps amenant la sdentarisation et la notion de gestion des terres et des ressources naturelles. La dmographie croissante et lurbanisation ont modi les rapports

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une gestion collective, empreinte souvent de sagesse et des pratiques agricoles respectueuses de lenvironnement et des territoires. Des millions dhectares despaces de vie ne se matrialisent pas dans des activits visibles du ciel: ainsi les pistes et aires de transhumance, les activits de cueillette (nourriture, plantes et arbres aux vertus mdicinales), les bois, les jachres, la chasse, la pche, les lieux sacrs, lquilibre naturel des cosystmes nexistent pas pour ces cartes satellitaires. Plus important encore, les faons de vivre, la culture et les savoirs des populations locales sont occults: ces territoires sont grs selon des droits dusages ancestraux qui ne se sont pas formaliss par un enregistrement foncier. Comme pendant la colonisation franaise, on en dduit que ces terres sont vacantes et sans matre!

grandes vagues dexpulsions forces. Cette forme damlioration des quartiers se traduit par les dguerpissements, la dmolition des maisons des anciens habitants et une forte plus-value pour les promoteurs avec la complicit des collectivits territoriales pour loger une nouvelle catgorie dhabitant-e-s, vinant ainsi violemment toute une partie de la population, le plus souvent sans compensation et/ou recasement. Dans le cadre de lexpansion des villes, le pri-urbain est aussi lobjet de forte convoitise, et tous les espaces agricoles de ces zones y compris les villages font lobjet de tractations ou plutt de magouilles foncires au dtriment des habitant-e-s. Les Sit-in de paysans contre laccaparement des terres au tribunal de justice accaparements de terres ont des de Markala, Mali / Crdit photos:Union/No-Vox effets dsastreux. Leurs impacts nfastes dmontrent combien la fonction sociale de la terre est un facteur fondamental pour la vie des villages et des territoires urbains et pri-urbains. Cest dans ce contexte que lUnion/Uacdddd qui organise dj dans une coordination tous les habitants des quartiers de Bamako menacs de dguerpissements massifs a dcid, depuis plusieurs annes, de faire un travail de terrain, village par village pour construire une solidarit et des luttes collectives avec les paysan-ne-s des villages menacs daccaparements et de destructions. Aujourdhui, prs de 300 villages ont rejoint lUnion/Uacdddd No-Vox Mali. Dans la continuit, les mouvements, associations, syndicats ont cr la CMAT3 pour joindre leurs analyses et agir ensemble. Cest partir dune tude ralise collectivement dans plusieurs communauts villageoises touches par les accaparements de terres et que la CMAT appuie dans leur lutte, que nous faisons le
[3] CMAT: La Convergence malienne contre les accaparements de terres est compose de 5 organisations: AOPP: Associations des Organisations de Professionnelles paysannes, CAD-Mali:Coalition des Alternatives Africaines, CNOP-Mali: Coordination Nationale des Organisations Paysannes du Mali, LJDH: Ligue des Jeunes Juristes pour le Dveloppement Humain et UACDDDD: Union des Associations et Coordination dAssociations pour le Dveloppement et la Dfense des Droits des Dmunis.

Recrudescence des accaparements de terre au Mali


Ce postulat tatique dappartenance a facilit les accaparements de terres qui se sont multiplis ces dernires annes. Ltat dguerpit les habitant-e-s sans respecter aucune disposition rglementaire, et encore moins les conventions internationales ni aucun droits humains. Que ce soit en zone urbaine, priurbaine ou rurale, les habitant-e-s se retrouvent spolies de leurs terres et de leurs logements au nom de lurbanisation, des ramnagements des quartiers, des projets agro-industriels, le plus souvent manu militari. En effet, la corruption, les relations des lites avec les administrations et la justice et le recours aux forces de lordre sont les trois outils utiliss par ltat et les investisseurs au dtriment des habitant-e-s. Ces dix dernires annes, des titres fonciers sont apparus comme par magie parfois trois fois sur la mme parcelle. Limpunit de ces actes et la dsorganisation de ltat qui lui-mme ne fait pas respecter le droit, amne des situations catastrophiques sur le terrain. Les politiques publiques qui devraient rgir et protger le peuple malien ont t dtournes au prot de politiques prives qui ne songent qu leur intrt personnel.

Urbain, pri-urbain, rural: des terrains accapars par la spculation


Le phnomne daccaparement des terres ne concerne pas que le rural, en zone urbaine, ce sont des quartiers entiers qui sont accapars pour satisfaire les apptits des promoteurs immobiliers au prtexte le plus souvent, de lembellissement des villes par des projets comme un aroport, des super marchs, entranant de

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constat suivant: Les habitant-e-s ralisent aujourdhui quils ne sont pas considr-e-s comme des acteurs et actrices part entire, que les accaparements de terres sont faits sans consultation, sans concertation. Ainsi, des milliers dhommes et de femmes sont ignor-e-s face aux apptits des investisseurs qui nagissent ainsi quavec la complicit des gouvernements et des autorits locales. En plus de perdre leur terres, laccs leurs ressources naturelles et point deau, les habitants sont rprims des femmes enceintes ont perdu leur enfant certains sont gazs, emprisonns de long mois arbitrairement. Nous navons plus rien, de toute ma vie je nai jamais achet de mil et maintenant je dois en acheter et ma tasse nest pas bien remplie4. Les bijoux, pagnes et tout ce qui pouvaient se vendre ont t vendu pour rsister. Des zones considres comme le grenier du Mali, avec des paysan-ne-s qui nourrissaient leurs familles mais aussi le peuple malien se sont retrouves dgrades en des zones pas assez productives pour assurer leur souverainet alimentaire. Le riz devant remplacer les crales de bases: le mil et le sorgho. Les bras valides quittent le village parfois pour travailler dans dautres champs plus de 20 kilomtres. Les jeunes femmes partent dans les centres urbains pour se faire exploiter en tant que bonnes. Les hommes jeunes et vieux vont au pril de leur vie faire de lorpaillage, tenter de traverser la mditerrane, voire senrler dans les groupes arms. Les travaux des investisseurs perturbent les voies de circulations habituelles, par exemple Sanamadougou, linvestisseur Modibo Keita a construit un canal sans pont obligeant les villageois-e-s parcourir 10 km de plus pour rejoindre un village ou dautres lieux comme le dispensaire 40 km. Un jeune pre de famille est mort dj noy et les forces de lordre installes dans le btiment de linvestisseur sont sources de multiples tracasseries au quotidien pour les villageois-e-s. Les produits chimiques pulvriss sur les champs accapars rendent malades femmes et enfants qui nont pas les moyens de se soigner Les bulldozers ont dtruit rcoltes, arbres, maisons, cimetires, lieux de cultes etc. Les accaparements de terres bafouent totalement la fonction sociale de la terre. Les hommes et les femmes sinterrogent sur leur rle social et leur place en tant que citoyen-ne-s dans leur pays. Lorganisation sociale et lidentit territoriale sont totalement remises en cause. Les droits coutumiers sont nis y compris le rle des chefs de villages. Consquence directe de cette situation, le rle de chaque membre du village ou territoire sen trouve perturb et cela entrane souvent la dislocation des familles.

Le foncier est un enjeu majeur au Mali. La lutte que mnent les mouvements, associations, syndicats runis dans la CMAT pour faire respecter et appliquer les droits des habitant-e-s en zone urbaine et rurale prend des formes diverses: rencontres, rassemblements protestataires, conseils et aides juridiques, et compte sur les solidarits internationales.

[4] Tous les tmoignages viennent des victimes daccaparements de terres suite nos nombreux dplacements et enqutes dans les villages.

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PROPOSITIONS DACTIONS POUR LA FONCTION SOCIALE

Dvitaliser le droit de proprit de sa substance spculative


MARC UHRY / AOT 2013

Marc Uhry est directeur Rhne-Alpes de la Fondation Abb Pierre, animateur du rseau Housing Rights Watch et membre du groupes dexperts sur le droit au logement initi par la Feantsa (Fdration europenne des associations nationales travaillant avec les sans-abri).

Une ncessit sociale et conomique

es conomistes de diverses tendances saccordent au moins sur un point: lconomie de nos socits est asphyxie par la trop forte rmunration de la rente par rapport aux investissements productifs.

Cest particulirement vrai en matire de logement. La crise actuelle a tmarque par une hausse indite des prix du foncier sur quinze ans, qui sest traduite par trois effets problmatiques: 1. les moyens des investisseurs ont t engloutis par la hausse des prix plus que par la construction, contribuant durcir la pnurie. 2. Les cots dusage du logement se sont envols au-dessus de la capacit des mnages. 3. Une surenchre des politiques publiques qui cherchent maintenir les capitaux privs sur le march immobilier. Les autorits contribuent ainsi goner les prix, ce qui ncessite de nouveaux efforts publics pour garantir les rendements Cela alimente une bulle spculative, dont lexplosion en crash landing: une baisse des prix assez brutale pour casser lappareil productif et les nombreux emplois attachs, comme cela sest dj produit dans plusieurs pays europens.

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PARTIE III PROPOSITIONS DACTIONS POUR LA FONCTION SOCIALE

PARTIE III PROPOSITIONS DACTIONS POUR LA FONCTION SOCIALE

Il sagit donc de rsoudre la quadrature du cercle suivante: comment rendre les logements soit moins chers lusage, mais aussi attractifs pour les investisseurs? Les rponses classiques sont trs clives idologiquement, ce qui naide pas penser: dun ct, les libraux esprent quen dbridant linitiative prive par le rendement, la production se dcuplera et nira par satisfaire les besoins sociaux, ce qui engendrera une baisse des prix. Hlas, depuis trente-cinq ans que cette solution est privilgie, lauto-rgulation du march ne sest pas conrme. La nanciarisation du march immobilier a opr un dbrayage entre le march des titres de proprit et le march de lusage des logements. Les prix drapent constamment et la construction ralentit rgulirement, avant que le stock soit devenu sufsant pour rsoudre la pnurie. La dernire dcennie a vu crotre un dcrochage indit entre les prix des logements et le revenu des mnages, o la plasticit du march nest plus assure par lvolution des prix mais par le volume des ventes, comme lillustre le tableau ci-dessous: ds que les prix menacent de se stabiliser, mme un niveau trs lev, ce sont les ventes qui chutent et la production qui ralentit.

conditions de vie, tout en apaisant les vres spculatives. Ce nest plus entre dfenseurs et opposants la proprit individuelle que le dbat sans issue se dveloppe, mais travers des expriences plus fcondes qui recomposent les quilibres entre lusage et la rente, lintrieur mme du droit de proprit, dj secou par lvolution du droit international.

En droit international, la proprit contre la rente?


En juin 2013, la Cour Europenne des Droits de lHomme (CEDH) a rejet la requte de bailleurs nerlandais qui attaquaient la rgulation des loyers dans leurs pays1, au titre de lart.1 prot.1 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme: Toute personne physique ou morale a droit au respect de ses biens. Nul ne peut tre priv de sa proprit que pour cause dutilit publique et dans les conditions prvues par la loi et les principes gnraux du droit international. Les dispositions prcdentes ne portent pas atteinte au droit que possdent les tats de mettre en vigueur les lois quils jugent ncessaires pour lusage des biens conformment lintrt gnral ou pour assurer le paiement des impts ou dautres contributions ou amendes. Les bailleurs nerlandais navaient pas compris que le droit de proprit est sacr, mais lintrieur des bornes que lui xe lautorit publique. Les mmes bornes sont prvues par le droit franais, o la proprit est le droit de jouir et disposer des choses de la manire la plus absolue, pourvu quon nen fasse pas un usage prohib par les lois (art.544 du Code Civil). En droit franais comme en droit international, le droit de proprit est born par lintrt gnral. De fait, les rgles durbanisme empchent de construire ce que lon veut sur un terrain que lon possde; un bailleur ne peut pas louer un logement insalubre; la taxe sur le logement vacant pnalise un type dusage, etc. La proprit est un droit artichaut2 , quon peut effeuiller sans en altrer les caractristiques, pourvu quon en respecte le centre. Derrire cette convergence sur la facult de la loi brider les liberts qui drivent du droit de proprit, il existe une diffrence de fond. Dans notre pays de droit romain, la proprit est attache au titre qui constitue le lien juridique exclusif entre une personne et une chose. Pour langlais, lautre langue ofcielle de la CEDH, le droit de proprit revt un caractre bien diffrent. La proprit attache au titre se dit ownership. Mais dans le trait, cest le terme de property, qui est utilis, renvoyant la philosophie de John Locke, qui dnit la proprit comme ce qui est propre lindividu. La version franaise du trait toute personne a droit au respect de ses biens nest pas le pendant exact de la version
[1] Nobel c/ Pays-Bas, 27126/11. [2] Lexpression est de Franois Luchaire, membre du Conseil Constitutionnel, dans une note au Conseil, sur le droit de proprit.

Source: Jacques Friggit, CGEDD, 2013

De lautre ct, les tenants dune rgulation des marchs ngligent son aspect dissuasif pour les investisseurs, alors que les acteurs privs assurent plus de 80% de la production neuve, commencer par les mnages eux-mmes. Il y a longtemps que les marchs nont pas t rguls et il est difcile dtayer cette hypothse, mais cest une croyance ancre chez les acteurs du parc priv. Cest partir de ce constat, quun peu partout dans le monde, des initiatives voient le jour qui visent combiner la libert individuelle et lintrt gnral; la possibilit pour les individus de prendre plus de puissance dagir sur leurs

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anglaise, o la notion anglaise de possessions excde la notion de biens (dont la traduction exacte serait goods). Cela affecte la nature mme de ce qui est protg par le droit de proprit: la CEDH reconnat comme bien , un intrt substantiel3. Sont considrs comme biens des autorisations administratives allant jusquau droit dextraire des graviers4 ou au permis de pche5, en passant par les permis de construire6. Elment important concernant le logement, la Cour a reconnu comme un bien les droits dcoulant du statut de locataire7. Cest lintrt substantiel sur une chose qui constitue le droit de proprit. Une esprance lgitime pouvant tre considre comme un intrt substantiel, elle devient un bien protg par le droit de proprit. Le non renouvellement dun bail a t considr comme une entorse au droit de proprit8, de mme que lattente due dun logement de fonction pourtant garanti par le droit interne9. Cette dnition de la proprit tourne vers lusage induit des champs de lgitimit pour laction publique. Dans Mellacher c. Autriche (1989), la Cour a rponduquil seraitpeu conforme aux objectifs recherchs, et dailleurs impraticable, de faire dpendre les rductions de loyers de la situation prcise de chaque locataire. []Les rductions de loyers frappent certes par leur ampleur [22 80%], mais il nen rsulte pas quelles constituent une charge dmesure. Le simple fait que les loyers originaires ont t dtermins par contrat, et sur la base des conditions du march lpoque, ne signie pas que pour mener sa politique le lgislateur ne pouvait raisonnablement les croire acceptables du point de vue de la justice sociale. Outre la rglementation des loyers, cest aussi la prorogation de la validit des baux en cours ou la suspension de lexcution des ordonnances dexpulsion qui sont vises (Immobiliare Saf c. Italie, 1999). Dans Marckx c. Belgique (1979), la Cour prcise la corrlationentre biens et proprit: En reconnaissant chacun le droit au respect de ses biens, larticle 1 (P1-1) garantit en substance le droit de proprit. Les mots biens, proprit, usage des biens, en anglais possessions et use of property, le donnent nettement penser; de leur ct, les travaux prparatoires le conrment sans quivoque: les rdacteurs nont cess de parler de droit de proprit pour dsigner la matire des projets successifs do est sorti lactuel article 1 (P1-1). En consquence la Cour a considr que la notion de proprit peut-tre mobilise pour dfendre lhabitant dun bidonville illicite (Oneryildiz c. Turquie, 2002): la non-reconnaissance par les lois internes dun intrt particulier comme un droit ni le fait que celles-ci ne
[3] La Cour a estim que la notion de respect des biens quivalait au droit de proprit. CEDH, 1979, Marckx c/ Belgique. [4] CEDH, 1991, Fredin c/ Sude. [5] CEDH, 1989, Baner c/ Sude. [6] CEDH, 1992, Pine Valley Developments c/ Irlande. [7] CEDH, 1990, Mellacher c/ Autriche. [8] CEDH, 2002, Stretch c/ Royaume-Uni. [9] CEDH, Shevchenko c/ Russie (2008), Burdov c/ Russie (2004), Novikov c/ Russie (2008) Nagovitsine c/ Russie (2008), Ponomarenko c/ Russie (2007), Sypchenko c/ Russie (2007), etc.

confre pas un tel intrt la qualit dun droit de proprit, nempchent pas forcment que lintrt en question puisse, dans certaines circonstances, passer pour un bien, au sens de larticle 1 du protocole n1. La Cour europenne des droits de lhomme pousse rformer la dnition franaise du droit de proprit, au prot de la proprit de lusage. Le droit international et sa dnition du droit de proprit nempchent pas, bien au contraire, den dvitaliser la substance spculative.

Que cent eurs spanouissent, que cent coles rivalisent!


Reste la question de lacceptabilit culturelle et politique dune rednition du droit de proprit, aprs vingt ans de consensus, qui ont suivi leffondrement du bloc sovitique. Peu importe que le chat soit noir ou gris: sil attrape la souris, cest un bon chat avait dit Deng Xiao Ping, ouvrant cette re de consensus. Rapidement les dsquilibres issus de cette volution ont impos une rouverture du dossier de la relation entre la libert individuelle et les enjeux collectifs. Lacte le plus signicatif de ce processus a t lattribution du Prix Nobel dconomie 2009, Elinor Ostrom et Oliver Williamson pour leurs travaux sur les commons , cest--dire les biens communs. La pense dune recomposition de lquilibre entre intrt individuel et intrt collectif lintrieur du droit de proprit, a t rige par lacadmie Nobel en nouveau paradigme de la pense conomique. Cela corrobore une myriade dinitiatives, partout dans le monde: des coopratives dhabitants en Allemagne, des units de vie et de travail communautaires en Catalogne, des fonds dinvestissement populaires, des coopratives de restauration des bidonvilles, des initiatives populaires de planication urbaine au Sri-Lanka La France et le secteur du logement ne sont pas exempts de ces initiatives, qui recomposent le droit de proprit. Plusieurs initiatives soutenues par des collectivits territoriales visent notamment encourager les initiatives mutualistes non-spculatives: En le-de-France et Lyon, les acteurs rchissent ladaptation des Community Land Trusts amricains (dj imports au Royaume-Uni et en Belgique), qui sparent la proprit de la terre de la proprit des murs, permettant un accs bon march lusage des sols, condition de renoncer la rente foncire. Les quartiers en auto-promotion quitablesont encourags en Alsace. Les bailleurs sociaux vendent des logements leurs occupants, avec des clauses non-spculatives. Des coopratives dhabitants eurissent selon des formes et des statuts juridiques varis. Ces projets collaboratifs recomposent les fonctionnalits de

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lhabitat et inventent une forme de dmocratie de voisinage. La rente nest plus une composante naturelle du droit de proprit; cette nouvelle donne ouvre la possibilit de vivre autrement, de sapproprier dautres lments de lhabitat: la conception, les statuts doccupation, la dnition du cot dusage, les relations de voisinage. Ce changement offre une chance de substituer des rapports de coopration aux rapports de comptition. Les individus, les associations, les collectivits exprimentent. Rglementation des sols, formes bties, ingnierie nancire, statut juridique collectif et individuel, la France, lEurope, le Monde, sont en train de semer les graines dun dveloppement soutenable, sous la vote brche dune proprit individuelle obse. La socit de la rente est en surchauffe et ce sont autant dexpriences autogestionnaires, que de transformations systmiques adosses des rexions thoriques solidement tablies, qui sont en train doprer la jonction ncessaire au renversement dune organisation caduque.

Les formes coopratives, communautaires et collectives doccupation du foncier et leur contribution la fonction sociale du foncier et du logement1
YVES CABANNES / DCEMBRE 2013

Yves Cabannes est professeur, responsable de la chaire de planication du dveloppement au Bartlett Development Planning Unit, University College of London. Il milite en faveur des droits et sur les questions urbaines.

Pourquoi ces formes doccupation sont-elles si importantes?

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es formes coopratives, communautaires et collectives de tenure foncire (CCCFT en anglais), couvrant une gamme largie de proprit et dusages, sont largement mconnues et sous documentes alors quelles sont centrales pour la ralisation du droit un logement dcent, au sens des Nations Unies, et au del, pour rendre possible lutopie du droit la ville, au sens dun droit suprieur dnit par Henri Lefebvre.

[1] Cet article est essentiellement bas sur une analyse bibliographique et un document de recherche prpar en 2013, avec lassistance de Christopher Yap, sur les formes doccupation foncire collectives et communautaires (CCFT). Ce document tait une contribution ltude de la Rapporteure spciale sur le logement convenable, portant sur la scurit doccupation. Lobjectif tait daider la Rapporteure prparer son rapport prsent la 68e session de lAssemble gnrale et au Conseil des droits de lHomme de mars 2014. Cette recherche sera poursuivie et taye en vue dune publication en 2014.

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Dautre part, et cela est notre argument central, ces formes non individuelles de proprit foncire, du logement et de la ville de manire plus gnrale garantissent sa fonction sociale, au sens dun droit. En effet, la vaste majorit des travaux, des pratiques et des dispositifs juridiques et institutionnels concerne la fonction sociale de la proprit prive que se soit au Brsil ou en Colombie2 et sattachent la rgulation de la proprit, essentiellement individuelle et prive. Cela est certes positif et doit tre approfondi et dvelopp. Toutefois, une autre voie, de notre point de vue, beaucoup plus porteuse davenir, de justice sociale et spatiale et de garantie dune fonction sociale de la proprit foncire serait de documenter, mettre en lumire et renforcer par tous les moyens possibles, les multiples formes non individuelles de proprits et dusage parfois enracines dans des droits coutumiers, parfois issues de la pense et des luttes sociales du XIXe sicle ou parfois rsultant dexprimentations rcentes ou en cours. Les rgimes communautaires de proprit ne constituent pas un ensemble homogne et leur diversit renvoient la multiplicit dusages, de pratiques ou de cultures juridiques, mais aussi au niveau de dveloppement des luttes sociales pour les imposer ou les dfendre. Lorganisation des diffrentes familles de solutions regroupes sous le terme gnrique de CCCFT, Collective, Communal and Co-operative forms of Tenure nest en aucun cas une typologie dnitive mais simplement un recensement raisonn de formes non individuelles de proprits et dusages foncier, pratiqus actuellement pour accder un logement, en ville et aux marges des villes. Dans leur ensemble, ces solutions qui ont fait leur preuve illustrent bien ce quErik Olin Wright nomme des utopies relles3, cest--dire qui saisissent lesprit de lutopie mais qui restent attentives ce qui est ncessaire pour permettre ces utopies de prendre vie4.

ensuite vendus aux coopratives lles (galement appeles subsidiaires ou primaires). Les coopratives lles externalisent souvent les services de gestion et dadministration leurs coopratives mres, ce qui permet de maintenir le lien organisationnel, mme si ce nest pas une obligation. Les locataires sont la fois membres de la cooprative mre et de la cooprative lle. Ce modle est remarquable en raison de sa combinaison de dispositifs de logement et dpargne au sein dune mme organisation. Le risque nancier des membres est limit la seule cooprative lle (NATCCO National 2004, HSB 2012, HSB 2012).

Les coopratives dassistance mutuelle


Les coopratives dassistance mutuelle promues par la Fdration uruguayenne de coopratives de logement dassistance mutuelle (FUCVAM) mritent une attention particulire. Ces coopratives sont gnralement cres travers un processus collectif auquel participent les futurs occupants. La proprit est collective et indivisible. Comme lcrit Nahoum dans louvrage de rfrence sur lexprience des FUCVAM: Une trs forte proportion des coopratives dassistance mutuelle sont des coopratives dusagers ou hypothtique exclusive ce qui signie que la proprit des logements (et donc la responsabilit du crdit hypothcaire) incombe la cooprative dans sa totalit et non pas chaque membre individuel. (Nahoum 2008)5.

Les Community Land Trusts (ducies foncires communautaires)


Les Community Land Trust, sous diverses modalits, sont un deuxime rgime incontournable et certainement lun des plus adapts la sauvegarde de la fonction sociale de la proprit et au-del, la construction du droit la ville. Les dnitions rglementaires varient dun pays lautre, mais celle propose par le Building and Social Housing Foundation (BSHF) en rete les singularits: Une Community Land Trust est une organisation but non lucratif contrle par la communaut qui possde, met en uvre et gre des actifs locaux au service de la communaut locale. Son objectif est dacqurir des terres et des biens et de les dtenir en ducie pour le bnce dune localit ou communaut donne, perptuit (Diacon, Clarke, et al. 2005). Les CLT se sont dvelopps au cours des cinquante dernires annes, essentiellement aux tats-Unis o, selon le rseau national, il y en avait 250 en activit en juin 2013. En plus du Royaume-Uni o ils sont galement nombreux, quelquesuns existent ou ont exist dans des pays aussi divers que lAustralie, la Belgique (Bruxelles), le Kenya (Voi) et le Canada (Milton Park, Montral). Des expressions dintrts rcentes dun nombre croissant de gouvernements soulignent lintrt suscit par ces systmes.

Un essai de classication des diffrentes formes non individuelles doccupation du foncier Le rgime coopratif
Le logement coopratif et les formes coopratives doccupation du foncier sont de loin le systme le plus connu et recouvrent une vaste gamme de modalits. Nous en avons choisies deux parmi les plus inuentes, qui se dveloppent encore. Le modle coopratif scandinave fondateur, galement appel le modle coopratif mre-lle, a t dvelopp par HSB Riksfbund en Sude. Dans ce modle, les associations coopratives mres (aussi appeles les parents ou les associations secondaires) se chargent de la construction densembles de logements,
[2] Voir dans cet ouvrage larticle de Leticia Osorio Les fonctions sociales de la proprit en Amrique latine, p. 162. [3] Erik Olin Wright, Real Utopias. www.realutopias.org [4] Real utopias capture the spirit of utopia but remain attentive to what it takes to bring those aspirations to life, Olin Wright, ibid.

[5] Voir larticle dans ce numro: Laccs au foncier urbain et la construction des villes. Le cas des coopratives de logement en Uruguay, Benjamin Nahoum et Ral Valls. p. 193.

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Letchworth Garden City, une demi heure de train de Londres, a t la premire cit-jardin construite selon le schma conu par Ebenezer Howard. Il a encore un rle de premier plan parmi les CLT. Cest le seul CLT qui existe non pas au niveau dune opration, ou dune ensemble doprations sur un mme territoire, mais autour dun foncier en pleine proprit (freehold) et communautaire et de baux individuels de trs longue dure. Letchworth Garden City (LGC) Heritage Foundation a t cr sous la forme juridique dune Charitable Industrial and Provident Society. Dautres statuts dorganisation ont prcd la forme actuelle. Lobjectif premier de la fondation est de grer les actifs et les revenus de faon proactive. Lorsque la cit a t cre, tout le terrain tait dtenu en ducie. Toutefois, pendant les annes 1970 une partie du terrain en ducie a t perdue, puisque la lgislation nationale permettait aux personnes dacqurir leurs logements et de passer du statut de locataires de la ducie celui de propritaire foncier individuel. Malgr la perte des terrains pour le logement, la plupart de la cit est encore dtenu en ducie et en 2012 ses actifs taient valus environ 110 millions de livres (soit 134,5 millions deuros). La fondation envisage toutes les possibilits doptimiser les bnces commerciaux de ses actifs an de maximiser le nancement disponible pour appuyer son engagement associatif (Letchworth Garden City (LGC) Heritage Foundation 2010)

succs des accords fonciers collectifs pour les habitants des bidonvilles de toute la Thalande, en particulier dans le cadre de son programme Baan Makong, qui signie littralement scurit du logement. En janvier 2011, le CODI avait travaill avec 92458 mnages en Thalande, dont 44% avaient une proprit cooprative du foncier et 39% avait des baux emphytotiques sur des terrains communautaires coopratifs (Community Organizations Development Institute 2008). De la mme manire, au Cambodge il y avait dj des mcanismes bien tablis damlioration du logement et de la scurit doccupation pour les pauvres urbains, notamment des fonds de dveloppement urbain, des initiatives dpargne communautaire, avec la collaboration du gouvernement dans ce domaine. Le Cambodge a aussi un systme bien dvelopp de rgimes communs en zones rurales, mais jusqu prsent les mcanismes utiliss pour les communauts autochtones et la gouvernance des ressources naturelles ne sont pas utiliss en zones urbaines.

Loccupation communautaire et les droits coutumiers


Loccupation communautaire consiste en une situation o un groupe dtient des droits collectifs garantis et exclusifs de proprit, de gestion et/ou dusage sur la terre et les ressources naturelles, dites des ressources communes mutualises, y compris les terres agricoles, les pturages, les forts, les arbres, les zones de pche, les zones humides ou les eaux dirrigation. Loccupation communautaire peut tre coutumire et sculaire, avec des rgles reposant sur des dcisions de la communaut, ou bien elle peut avoir t conue plus rcemment et des ns spciques. (Anderson 2011). Les rgimes de proprit communautaire et le foncier coutumier ne se limitent pas aux terres des forts recules ou de zones rurales, puisquil y en a aux marges des villes. Lextension urbaine les absorbe, entranant la dpossession massive des villageois pauvres et des usagers de la terre. En Amrique latine il existe de nombreux exemples bien documents de rgimes fonciers communautaires ruraux, tels que les Tierras Altas en Bolivie. Toutefois, jusqu prsent il y a eu peu de tentatives dadapter et dappliquer ces systmes collectifs ruraux en milieu urbain. Dans le cas de la Bolivie, le fort biais rural de la Constitution de 2009 a mme rendu les espaces communautaires urbains illgaux. Nous recommandons que la Rapporteure Spciale cre une quipe spciale pour traiter de la division arbitraire de solutions foncires et encourager lchange dexpriences entre communauts urbaines et rurales ainsi que lvaluation systmatique du potentiel de mise en uvre de solutions rurales collectives en milieu urbain an damliorer la scurit de loccupation pour les groupes prcaires. Trois sous-catgories pourraient et devraient ainsi tre dveloppes: Les ejidos mexicains et les terres communautaires autochtones, lorsquils sont absorbs par lextension urbaine. Il est particulirement intres-

Fonds communautaires mixtes et accords collectifs en Asie


La Coalition asiatique pour laction communautaire (ACCA Asian Coalition for Community Action) tait un programme de la Coalition asiatique pour le droit au logement (ACHR Asian Coalition for Housing Rights) mis en uvre entre 2009 et 2011. Le programme cherchait amliorer le logement des pauvres urbains dans plus de 150 villes de quinze pays grce une combinaison de projets communautaires de plus ou moins grande chelle. Des accords doccupation foncire collective ont t utiliss massivement pour assurer laccs la terre des communauts urbaines. Pendant trois ans, lACCA a mis en uvre 111 projets de logement importants pour un nancement total de prs de 4 millions de dollars (soit 2,9 millions deuros). 8611 mnages ont directement bnci de ces projets et un total de 42 760 mnages a ainsi obtenu la scurit doccupation du foncier par le truchement daccords doccupation individuels ou collectifs. Des accords collectifs ont t utiliss dans 36 des 111 grands projets de logement (32%) (Asian Coalition for Housing Rights 2012). Le prcdent positif donn par les organisations de planication urbaine et les gouvernements explique en partie le succs dACCA dans la mise en uvre de formes collectives doccupation du foncier. En Thalande, linitiative de dveloppement de lorganisation communautaire (CODI Community Organisation Development Initiative), rattach au gouvernement thalandais, a utilis avec

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sant de voir comment dans certains cas les communauts prservent des rgimes collectifs sur ces terres, malgr la modication de larticle 27 de la Constitution mexicaine qui avait permis la privatisation des ejidos, lune des conqutes de la rvolution mexicaine. Les coopratives dactionnaires rcemment cres en Chine sous diffrentes formes, peuvent tre, certaines conditions, un rgime doccupation communautaire intressant permettant dviter de priver des millions de personnes de moyens de subsistance. MTDCC, Maharashtra, Pune, Inde. Un dernier exemple innovant doccupation communautaire est fourni par Pune, la deuxime plus grande ville de ltat du Maharashtra, en Inde. La communaut agricole Magar tait confronte une perte croissante de terres agricoles cause de lurbanisation et a dcid de mutualiser leurs 160 hectares de terres agricoles pour exploiter, grer et dtenir collectivement une commune usage mixte dans une zone priurbaine en pleine expansion. Le processus de construction a commenc en 2000 sous la gestion de lentreprise de dveloppement et de construction de la commune de Magarpatta (MTDCC Magarpatta Township Development and Construction Company), une socit responsabilit limite cre cette n. Comme les agriculteurs dtenaient auparavant la terre de faon individuelle, les actions du MTDCC ont t rparties entre les familles selon la formule simple dune action valant un mtre carr de terrain apport au collectif. Les actions ne pouvaient tre changes quentre membres des familles et non pas sur le march. Ce projet a permis une scurit doccupation forte et une diversication des moyens de subsistance. Environ 70% des membres des familles gagnent au moins 400000 roupies (environ 85000 dollars, soit 62500 euros) par an (Sami 2013). La russite de ce projet a t attribue son leadership exceptionnellement fort et au dveloppement de coalitions dactionnaires particulirement efcaces, constitues la suite du vide laiss au niveau du pouvoir politique et du leadership Pune (Ibid). Lusucapiao colectivo (prescription acquisitive) Une quatrime catgorie, rcemment mise en uvre puisquil nen existe que quelques cas aujourdhui au Brsil, mrite davantage dattention puisquelle contribue fournir un logement aux pauvres et reter les aspirations collectives de lpanouissement humain. Ce rgime de quasi proprit du foncier est encore un stade prcoce de dveloppement.

Travaux damlioration de Bangkok / Crdit photo: Creative common, Flickr

Des politiques urbaines qui encouragent les formes coopratives, communautaires et collectives doccupation du foncier (CCFT)
Lanalyse bibliographique rvle quune CCFT russie dpend dans une grande mesure de politiques de logement et foncires qui ne se limitent pas un programme spcique. Ce fut le cas en 1968, lorsque la loi de coopratives en Uruguay a permis la Banque nationale de logement dattribuer collectivement des crdits aux coopratives. Cest aussi le cas de la loi dinclusion sociale aux tats-Unis qui dispose que 15%, voire parfois plus, des nouvelles constructions de logement doivent tre destines la construction de logements abordables pour les familles disposant de revenus infrieurs au revenu mdian local. Sans cette loi, les Community Land Trusts ne se seraient pas dvelopps comme ils lont fait et ne seraient pas devenus une rfrence internationale, sur une si courte priode. Nous suggrons donc de consolider les connaissances disponibles sur les politiques publiques qui facilitent et ou encouragent les CCFT, dans leur diversit.

Rendre les droits fonciers des femmes effectifs grce aux pratiques de CCFT
Cet article a montr quil existe des pratiques intressantes au niveau mondial qui favorisent les droits des femmes tandis que les CCFT ne sont pas ncessairement synonymes dune scurit doccupation du foncier et du logement ni de droits fonciers accrus des femmes. Trop souvent, linformation disponible sur les pratiques innovantes nest pas assez taye et requiert une analyse approfondie et systmatique pour contribuer un exercice dapprentissage mutuel mondial.

lhorizon: quelques propositions dactions futures


En plus des recommandations formules par la Rapporteure spciale lAssemble gnrale des Nations Unies, nous en proposons rapidement trois autres qui peuvent contribuer la fonction sociale de la proprit:

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Les CCFT au-del du simple terrain pour le logement


La porte des CCFT doit tre largie au-del de la stricte dnition de terres pour le logement, pour crer des CCCFT qui ne soient pas de logement mais occupation mixte logement/non logement, destines des cultures vivrires ou dautres activits conomiques. Linformation existante indique que cet largissement serait une stratgie cl pour largir les actifs des mnages, amliorer leurs moyens de subsistance, renforcer leur rsistance vis--vis des chocs conomiques externes et ainsi accrotre leur capacit rester en place et atteindre une scurit doccupation long terme. Llargissement des formes doccupation coopratives, communautaires et collectives doccupation foncire depuis les terres pour le logement jusquaux terrains urbains et priurbains dans leur ensemble est ncessaire pour garantir la fonction sociale du foncier et parvenir de relles possibilits de faire de lide utopique du droit la ville une multiplicit dutopies relles.

Hongrie: les agences immobilires vocation sociale. Un programme de logement innovant


JZSEF HEGEDS, VERA HORVTH & ESZTER SOMOGYI / DCEMBRE 2013

Le projet Introducing Social Rental Angencies in Hungary (Introduction dagences immobilires vocation sociale en Hongrie), mis en uvre par le Metropolitan Research Institute et Habitat for Humanity Hungary et nanc par lOpen Society Institute, vise dvelopper un modle pour un secteur locatif abordable en utilisant des logements privs vacants des ns de location sociale.

Privatisation du logement

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e processus de privatisation en Hongrie a dbut la n des annes 1980 et sest acclr aprs la transition, lorsque, dans un premier temps, le stock de logements publics (19% du stock total en 1990) a t transfr aux municipalits locales et, dans un deuxime temps, les locataires se sont vus offrir un droit prfrentiel dachat, leur permettant dacqurir leur logement pour une fraction de son prix sur le march. En 2012, le nombre de proprits locatives municipales a t rduit 119 000, dont environ 103 000 habitables (reprsentant moins de 3% du stock total de logements), alors que le nombre de personnes ncessitant un logement social, et techniquement ligibles pour cela, est estim entre 400 000 et 500 000 (Hegeds-Horvth, 2013).

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PARTIE III PROPOSITIONS DACTIONS POUR LA FONCTION SOCIALE

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La grande crise nancire et la ncessit de nouvelles approches de la question du logement


Le besoin de logements abordables na fait que crotre ces dernires annes du fait de la rcession conomique qui a suivi la crise de 2008. La dprciation du forint hongrois a entran une hausse des traites des crdits immobiliers pour les emprunteurs. Les crdits taux variable en devise trangre reprsentaient 65% du total des prts immobiliers; en moyenne les traites de ces crdits ont augment de 30 40%. Le poids du remboursement na pas seulement cru de par la dprciation du forint, mais aussi parce que les banques ont augment leurs taux dintrt variables. Ces deux phnomnes ont invitablement amen une hausse des probabilits darrirs de paiement (Hegeds, 2013). Aujourdhui, selon nos estimations, 25 35% des mnages peuvent faire face de srieuses difcults pour couvrir les dpenses lies leur logement; et pour la plupart de ces mnages, il sagit dun problme systmique et durable. Ce phnomne se dessine au-del des groupes les plus modestes et atteint les classes moyennes basses. Celles-ci constituant une base lectorale importante, aborder leurs problmes est devenu invitable, mme pour les forces politiques populaires (ou populistes). Depuis lclatement de la crise, des mnages perdent la scurit de leur logement du fait de leur instabilit nancire. Lendettement li aux crdits immobiliers et laugmentation des traites de ces prts nexpliquent quen partie ce phnomne, mme si une large part des programmes de sauvetage des crdits immobiliers ne sest adresse quaux emprunteurs de la classe moyenne, laissant pour compte les plus dmunis. La crise a galement entran une perte massive demplois stables en Hongrie et un surendettement des mnages.

centralises destines aux propritaires de leur logement. Le systme de scalisation et de subvention li au logement manque peut-tre de neutralit envers la location et favorise la proprit, en tant que manifestation des efforts des politiques publiques visant dvelopper lconomie de march et encourager la culture de la proprit prive. Nanmoins, ceci place un lourd fardeau nancier sur les paules des groupes faibles revenus, qui ne peuvent accder la proprit et auxquels on ne propose pas un secteur locatif jouissant dun bon fonctionnement. Le secteur priv est sous-rgul et le systme juridique de rsolution des conits est lent, cher et inefcace; par consquent, de nombreux bailleurs se verront dcourags de mettre leur proprit en location. Lorsque les bailleurs privs louent un appartement, ils sexposent plusieurs risques importants: (1) les locataires peuvent partir sans payer le loyer; (2) les locataires peuvent cumuler des arrirs de paiement du loyer trs importants; (3) la proprit peut tre endommage ou dtruite. Les contraintes conomiques drivant de ces dangers juridiques vont tirer ver le haut le niveau des loyers dans lensemble du secteur. En nous fondant sur des entretiens avec des bailleurs et agents immobiliers, nous avons estim le prix du risque et conclu que pour couvrir les cots attendus, les bailleurs doivent augmenter les loyers de 23% en moyenne. Ainsi, la valeur locative de march doit couvrir les retours sur investissement attendus (53% de la valeur locative de march devraient permettre datteindre ce seul objectif), les frais de gestion (correspondant environ 8% de la valeur locative de march), la part dimpt sur le revenu personnel (16% des revenus locatifs) et le cot des risques (23%). Il apparat ainsi que, du fait des risques et des effets dcourageants de la scalit et du systme de subventions, les loyers de march sont difcilement abordables pour les mnages revenus moyens ou faibles. Alors que la valeur locative de march est leve de par ces incertitudes juridiques et cet environnement scal et politique, le nombre de logements vacants a augment au cours des dernires dcennies. Le recensement national de 2011 a compt environ un demi-million de logements vides. Daprs les donnes du recensement, 6 % du stock total de logements taient vacants en 1990, cette proportion atteignant 9% en 2001, puis 11% en 2011, indiquant une croissance lente mais constante (Recensements CSO 1990, 2001, 2011). Ces donnes mettent en lumire un chec la fois du march et de ltat (rgulation), car une forte demande se trouve incapable de rencontrer une offre large, avec pour rsultat la sous-utilisation de lactif national. Dans notre travail de recherche, si certaines de ces proprits peuvent tre inhabitables, loignes des bassins demplois et des services de base, ou simplement correspondent des locations prives non dclares nous avons conclu quune part importante de ces logements vacants, jusqu environ 150 000 appartements, est situe dans une zone accessible, proche

Le secteur locatif priv une opportunit manque


Dans notre travail de recherche, nous avons montr quan de sortir de cette situation critique, le gouvernement peut, entre autres possibilits, utiliser le secteur locatif priv des ns sociales, ce qui constitue une solution durable et effective en termes de cots pour lexpansion du secteur locatif vocation sociale, et pourrait devenir terme un modle pour dautres programmes de logement public. En Hongrie, un consommateur rationnel se tourne vers lacquisition de son logement plutt que vers le march locatif, car il ralisera un prot individuel plus important en tant propritaire. Les trois raisons cls de ce phnomne sont labsence de prise en compte du loyer ctif dans le systme scal hongrois, labsence dincitations scales pour les bailleurs potentiels, et les subventions

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PARTIE III PROPOSITIONS DACTIONS POUR LA FONCTION SOCIALE

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des bassins demploi, se trouve dans un tat correct dentretien, et pourrait trs bien-tre utilise des ns locatives dans des conditions favorables.

Une offre dagences immobilires vocation sociale


Notre ide principale consiste proposer la mise en place dAgences immobilires vocation sociale (AIVS) agissant en tant quintermdiaires entre les bailleurs potentiels et les locataires de logements sociaux. Les AIVS fonctionnant sous la coordination centrale dune Agence nationale du logement (ANL) offrent un accord garanti faible risque aux bailleurs. Les AIVS contactent les bailleurs potentiels qui souhaitent sengager pour un contrat long terme (3, 5 ou 7 ans, pour commencer) pour un loyer approximativement gal 70 % de la valeur locative nette (valeur locative de march moins impt sur le revenu). Selon cet accord, lAIVS garantit des revenus locatifs rguliers au bailleur, gre les risques potentiels et lamortissement de sorte que le taux de retour du bailleur pour la priode contractuelle reste suprieur de 10% ce quil serait sur le march locatif individuel, et garantit la prservation de ltat de la proprit. Il est cependant ncessaire que les bailleurs choisis par lANL soient exempts dimpt sur le revenu (ce qui constitue une dpense scale dans le budget national). De plus, un montant gal 20% du loyer doit tre fourni par le budget national an de contribuer au fonds de garantie des risques de lANL (enregistr comme dpense dans le budget). Le locataire doit ainsi payer 80% de la valeur locative nette de march. Ceci comprend le loyer vers au bailleur et une partie du cot des risques. Au-del de la rduction du loyer de 20%, le locataire recevra une aide au logement ( la location) de lANL (une autre dpense dans le budget) an de rendre cette option locative abordable. Le locataire et lAIVS doivent contribuer au fonds de garantie des risques hauteur de deux mois de loyer (ceci correspondant au dpt de garantie). De plus, les AIVS pourront bncier de subventions spciales an dappuyer le travail social li aux sous-groupes de locataires qui ncessitent ce type dassistance. Il sagit dun modle nancier de partage de risques particulier, o le cot et le risque du logement social est distribu entre le bailleur, lAIVS locale, lANL (fonds de garantie des risques) et les locataires. Ce modle de partage du risque nancier est fond sur une analyse des risques du march priv. Nous avons poursuivi lobjectif de prsenter tous les cots lis au logement social de manire transparente, an de garantir la soutenabilit du modle. Les cots devant tre assums par le budget central sont: 1. 20% du loyer net par unit locative de lANL, par mois; 2. rmunration du travail social; 3. aide au logement (dpense directe dans le budget) et exemption dimpt sur le revenu (dpense scale).

tant donne lvasion scale, limpt sur le revenu fait largement dfaut aux recettes scales de ltat, une exemption dimpt ne signie donc pas une relle perte pour le budget central et offre une opportunit bienvenue aux bailleurs de lgaliser leur activit de location sans perte de prot. Les aides au logement dpendent des revenus des mnages et de leurs cots totaux de logement (loyer et services de base). Lobjectif principal de ce modle est de fournir un logement aux mnages pour un maximum de 40% des revenus totaux de chaque mnage, lui laissant ainsi disposer dun revenu modeste une fois couverts les cots de logement. En nous appuyant sur un modle considrant trois groupes de revenus et trois sous-marchs, nous sommes arrivs la conclusion que laide au logement moyenne serait denviron 25 30% du cot total de logement (environ 20 000 HUF/mois/mnage). Les AIVS locales seront approuves par lANL, qui dterminera galement de manire centrale le loyer maximal ligible. Les frais oprationnels des AIVS seront couverts par 10% des revenus locatifs (la diffrence entre le loyer pay par le locataire et le loyer reu par le bailleur), et les subventions pour les cas ncessitant un travail social devront tre couvertes par le budget central travers lANL. La contribution de deux mois au fonds de garantie des risques doit tre prleve sur les fonds propres des AIVS, ce qui les encouragera une gestion efciente. Le fonds de garantie des risques est gr par lANL, qui approuvera les paiements sur ce fonds uniquement lorsquune AIVS prouvera quelle aura fait tout ce que lon peut attendre an de grer correctement les proprits (recouvrement des loyers, contrle des proprits, etc.).

Avantage des propritaires en impt sur le revenu Cot du travail social et de la gestion (2-5000 HUF/cas/mois) Aide au logement (fonction des revenus, taille du foyer et sous-march) ; option de dduction des cots pour les entreprises 2 mois de dpt de garantie LP : 70% de la valeur locative de march nette dimpt

ANL

AIVS
LL : 80% de la valeur locative de march nette dimpt

PROPRITAIRE

20% du LL

FONDS DE GARANTIE DES RISQUES

Contribution au fond de garantie Droit de leve du fonds de garantie en cas dimpay, de dommages

LOCATAIRES SOCIAUX

Modle financier des Agences immobilires vocation sociale, coordonnes par une Agence nationale du logement (ANL)

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La soutenabilit nancire est garantie par les estimations de cot ralistes et la structure incitative du modle. Un certain nombre de mesures doivent tre prises an dassurer cette soutenabilit organisationnelle, entre autres lassurance de la coopration du locataire et la protection adapte des proprits gres par une AIVS. Sauf lorsquun locataire se trouve dans un cas de force majeure ce quil devra immdiatement signaler lAIVS tout comportement non coopratif devra tre sanctionn par une raction rapide impliquant un travail social et/ ou lintervention dune agence mdiatrice agissant pour le compte de lAIVS; lorsquun accord satisfaisant ne pourra tre obtenu, lAIVS devra fournir une solution de sortie au locataire, soit en lorientant vers le systme daide aux sans domicile ou vers un logement social de qualit infrieur (selon disponibilit). Enn, nous avons propos un projet pilote pour tester la soutenabilit du modle. Diffrentes institutions ont dj exprim leur intrt pour ce programme, parmi lesquelles des ONG et diverses autorits locales. Une municipalit, la Ville de Szombathely, a dj pris la dcision dintroduire au niveau municipal un projet pilote suivant un modle similaire, ne comportant nanmoins pas de subvention publique, et dploy une moindre chelle (niveau local). Les bailleurs privs contacts par nos soins ou par nos partenaires de projet durant nos travaux de recherche se sont montrs ouverts lide dune organisation qui pourrait assumer une partie des risques leur incombant en contrepartie dune lgre baisse des revenus locatifs. De plus, mme certains acteurs du secteur conomique concern institutions nancires, agences tatiques ont exprim leur soutien au projet, et lintroduction dAgences immobilires vocation sociale pourrait permettre de faire converger leurs intrts fragments dans un mme cadre. Les dcideurs politiques occupant des positions cls ne se sont pas encore engags pour un tel projet, mais ils ont dj ralis leur besoin de solutions nouvelles an de crer un secteur du logement abordable prsentant une forme de location able et stable. La question centrale du rle que jouera ce modle lavenir rside dans le type dintrt politico-institutionnel qui peut tre mobilis pour lintroduction et le soutien des activits dAgences immobilires vocation sociale.

France: La ncessaire reconnaissance dun droit dusage opposable la vacance


CHRISTOPHE DRIESBACH / DECEMBRE 2013

Christophe Driesbach est architecte et militant de Jeudi Noir. Ce collectif a t cr en 2006 pour dnoncer le mal-logement en gnral et la ambe des loyers en particulier1.

BIBLIOGRAPHIE:
> Central Statistical Ofce (CSO): National Census data, 1990; 2001; 2001; Statistics on housing and public utilities: www.ksh.hu/housing_and_public_utilities > Central statistical Ofce (CSO): Statistiques du march du travail [Munkaer-piaci folyamatok] en hongrois; publi le 8 mars 2013, www.ksh.hu/docs/hun/xftp/idoszaki/mpf/mpf1212.pdf > Hegeds, 2013: Social housing in Hungary: Ideas and plans without political will in Hegeds-Lux-Teller (ed): Social Housing in in Transition Countries, pp. 180-194 Routledge 2013. > Hegeds-Horvth, 2013: ves jelents a lakhatsi szegnysgrl (Annual Report on Housing Poverty), en hongrois; Budapest, Habitat for Humanity Hungary. www.mri.hu/wp-content/uploads/2013/10/jelentes_veglszoveg_web.pdf

uil sagisse dimmeubles btis immdiatement utiliss ou de terrains ncessitant une construction prcaire, loccupation de proprits laisss vacantes est une pratique aussi ancienne que controverse. Si larchologie fait remonter ces luttes lge de bronze2, lhistoire du squat politique en France retient surtout le dbut du XXe sicle et Georges Cochon3. Menant tout la fois une action directement utilitaire, loccupation de logements vides par des ncessiteux et une action mdiatico-politique avec par exemple loccupation de la cour de la prfecture de police ou linstallation de baraquements dans le jardin des Tuileries4, il est un prcurseur des diffrentes associations ou collectifs qui existent aujourdhui.

[1] Collectif Jeudi Noir, Le petit livre noir du logement, La Dcouverte, 2009, 166 p. [2] La proprit du sol nat lge du bronze: www.sciences.blogs.liberation.fr/home/2013/06/ la-propri%C3%A9t%C3%A9-du-sol-na%C3%AEt-%C3%A0-l%C3%A2ge-du-bronze.html [3] Prsentation de Georges Cochon: www.militants-anarchistes.info/spip.php?article911 [4] Exemples dactions inities par Georges Cochon: www.archyves.net/html/GeorgesCochonetlessanslogie.html

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Le squat: au cur du dbat sur le droit de proprit


Le squat, questionnant la notion de proprit perue comme un lment fondamental de notre socit, sinscrit par la force des choses et souvent par les forces de police, dans un rapport gographique et temporel au droit et la justice.

dvelopper une jurisprudence consquente. Contrairement dautres pays, la notion couvre un primtre tendu, puisquil sagit dun lieu o, que lintress y habite ou non, a le droit de se dire chez lui, quel que soit le titre juridique de son occupation et laffectation donne aux locaux7. Ainsi, des locaux professionnels sont considrs comme le domicile de lentreprise et protgs par cette loi8, tout comme les rsidences secondaires ou les logements occasionnels, mme et surtout si personne ne les occupe au moment de lentre dans les lieux. En pratique, cest souvent la prsence de mobilier qui fonde le domicile. Dans ce cas, au-del de la rponse pnale qui prvoit amende et prison, la loi oblige la police a expulser sur la seule plainte de loccupant lgal, un dlai minimal de 24h tant laiss pour un ventuel recours.9 Il est important de noter que la protection juridique du domicile stend bel et bien aux squats et bidonvilles, le fait pour les occupants dapporter du matriel de couchage et de cuisine crant ce domicile.10 En pratique toutefois, il est extrmement difcile dans un tel cas ne serait-ce que de dposer plainte.

Squat du DAL et de Jeudi Noir, 2 rue de Valenciennes, Paris / Crdit photo : Jeudi Noir

En France, la justice oppose le droit de proprit, droit constitutionnel, au droit au logement, reconnu seulement objectif valeur constitutionnel et fait du premier un droit suprieur justiant lexpulsion des occupants. Des personnes mal-intentionnes ou mal informes rclament mme la prison pour les squatteurs. Pourtant, bien quon puisse gloser sur la notion dillgalit, il est important de rappeler que squatter nest pas illgal. Aucune loi ninterdit en effet de sabriter dans un immeuble vide, mme, le squat est un moyen lgal daccder la proprit, au moins depuis le code civil de 18045. Car, si la proprit est effectivement une notion centrale du droit franais, la socit a prvu, comme pour tous les droits, un systme quilibr o lusage, la possession, a sa place. La proprit lgale nest pas un bloc entier, mais peut se diviser en nu-proprit et usufruit. Dans le cadre dune occupation, il est important de noter que lusufruit nest pas utilis (auquel cas il y aurait sansdoute une violation de domicile), et que la nu-proprit, qui permet daliner le bien, nest pas touche par loccupation: un propritaire peut vendre un local squatt. Assimilable une rquisition force, on ne peut, ds lors, qualier le squat de privation de proprit6.

Une loi plus tolrante pour les locaux vides


Dans les faits, au-del de la prescription acquisitive qui ncessite trente ans doccupations et donc ne concerne que peu de squat, le droit franais a intgr aprs lappel de lAbb Pierre en 1954, plusieurs dispositions visant protger le logement, y-compris celui doccupants sans droit ni titre, par exemple avec la trve hivernale et les dlais accords par le juge. La trve hivernale est une vieille pratique du droit au logement. Elle trouve son origine dans larticle 3 de la loi du 3 dcembre 1956, sign entre autres par le prsident Ren Coty, et le garde des sceaux, un certain Franois Mitterrand. lpoque, elle sapplique tous, quelque soit le statut lgal de loccupation. En fait, larticle premier de cette loi, qui permet aux juges daccorder des dlais, prcise mme que cette possibilit est ouverte sans que les occupants aient justier dun titre lorigine de loccupation, donc aux squatteurs La seule exception prvue par la loi, cest lorsque les locaux occups sont concerns par un arrt de pril: si limmeuble est dangereux, les forces de lordre peuvent procder lexpulsion. Pendant trente-quatre ans, la formulation de la loi ne bouge pas. Elle se trouve simplement intgre dans le nouveau Code de la construction et de lhabitation
[7] Cass. Crim., 4 janvier 1977, n 76-91105. [8] Ce qui a permis de condamner pour violation de domicile les militants de Greenpeace tant entr dans le parc dune centrale nuclaire [9] Loi 2007-290 du 5 mars 2007, article 38. [10] Tribunal Correctionnel de la Seine, 16 mars 1949.

Droit du domicile versus droit de proprit


De la mme manire, lors de loccupation, ce nest pas seulement le droit au logement, que les juridictions relvent juste titre comme opposable au seul tat, qui est revendiqu, mais cest aussi le respect de la vie priv, le droit du domicile. Le droit europen comme le droit franais accordent juste titre une grande importance sa protection. Pour les particuliers, cest en 1832 que la violation de domicile est introduite, et depuis, la Cour de Cassation a eu le temps de
[5] Usucapion, voir art. 2258 2275 du code civil. [6] Conseil Constitutionnel, DC n98-403, considrant 31, et plus largement sur labsence de privation de proprit QPC n2010-60.

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en 1978. Ce nest quau dbut des annes 1990 quune loi vient modier la trve hivernale: en juillet 1991, apparat une petite phrase intressante: Les dispositions du prsent article ne sont toutefois pas applicables lorsque les personnes dont lexpulsion a t ordonne sont entres dans les locaux par voie de fait. Une toute dernire codication en juin 2012 a fait passer cette disposition dans le code des procdures civiles dexcution. La question de lentre dans les lieux par voie de fait se retrouve trs rgulirement devant les tribunaux dans le cas des squatteurs, car en plus de la trve hivernale, elle conditionne souvent, selon lapprciation des juges, loctroi des deux mois de dlais suivant le commandement de quitter les lieux.11 Au moment des dbats parlementaires de 1991, la notion paraissait claire: Deux conditions devront toutefois tre runies pour quune telle expulsion puisse tre ordonne. Dune part la voie de fait, cest--dire lacte de violence ou deffraction devra tre prouv. Le juge ne saurait en effet prsumer lexistence dune voie de fait, ni fonder sa dcision sur la seule circonstance que les personnes concernes se trouvent dpourvues de tout titre. Il faut quil y ait eu une violence avre.12 La jurisprudence exprime dailleurs clairement que la voie de fait ne se prsume pas, et que la seule occupation sans droit ni titre nen constitue pas une13. La voie de fait est par contre tablie ds lors quil y a dgradation, ou mme simplement effraction. En fait, il est de la responsabilit dun propritaire de clore son terrain ou son bien, et lon ne peut priver des protections lgales un occupant lorsque celui-ci sest content de pousser la porte.

de locaux rsidentiels est une infraction pnale depuis septembre 201216. En France, une volont similaire de criminaliser les occupants, et de rendre ainsi lgale une expulsion en dehors du contrle dun juge, sest heurte au Conseil constitutionnel17. Si squatter nest pas illgal, dans une socit comme la ntre la question de la lgitimit de cette pratique se posera toujours. Cette lgitimit doit non seulement se mesurer aux circonstances de lespce (il est lgitime pour une personne dans le besoin de sabriter dans un local ou sur un terrain vacant), mais elle doit galement se mesurer laune du comportement tatique. Lexcuse, trop souvent servie lors dexpulsions, de la stricte application des dcisions de justice est une hypocrisie visant ne pas assumer la ralit dune politique. Parce que les expulsions de squats ou de bidonvilles se passent de justice en se basant sur une pseudo agrance18, et parce que ltat se moque de ses propres condamnations lorsque la justice lui enjoint de reloger.

Une recrudescence des expulsions


Pourtant, suite deux dcisions du Conseil dtat14, le gouvernement considre aujourdhui par dfaut que la trve hivernale ne sapplique pas aux squats ou aux bidonvilles, et depuis quelques annes, expulse rgulirement en hiver. Dans le mme temps, les dlais prvus lactuel article L.412-4 du code des procdures civiles dexcution, dont la dure tait initialement laisse au libre arbitre de la justice, ont t ramen trois ans, puis un an seulement en 200915. Une telle limitation progressive des droits des occupants nest pas spcique la France. Ainsi, la lgislation du squat, longtemps trs favorable aux PaysBas, sest rcemment durcie. En Angleterre et au Pays de Galles, loccupation
[11] L412-1 du code des procdures civiles dexcution. [12] Barreau de Lyon, tribunal dinstance de Villeurbanne, Alpil. Loccupant sans droit ni titre, regards croiss. Actes du colloque, 2009, p.11. [13] CA Paris 08/02967, TI Paris 8e 12-07-000112, TGI Paris 07/50407, TI Villeurbanne 12-05-000063. [14] Conseil dtat 27 novembre 2002 n251898, Conseil dtat 27 janvier 2010 n320642. [15] Loi 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion, article 57.

[16] [17] [18]

www.squatter.org.uk/2012/09/squat-law-change-alert/ Conseil Constitutionnel, DC n2011-625, considrants 51 56. www.unmilitant.eu/blog/2013/01/05/la-flagrance-en-matiere-de-squat/

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Il est lgitime et ncessaire duvrer la cration de droit pour rpondre des enjeux nouveaux, dagir pour lacquisition de nouveaux droits en faveur des populations, notamment les plus dmunies. Mais il est essentiel au pralable de prendre en compte le droit existant, valuer le niveau daccs des personnes aux droits acquis. Parce quil ne suft pas quun droit existe pour quil soit effectif dans la ralit sociale: il faut quil soit adapt, connu et utilis.

Se rapproprier le droit pour retrouver une prise sur lusage du foncier


QUENTIN HECQUET / OCTOBRE 2013

Si on regarde le droit franais sappliquant au foncier, on verra quil existe dj de nombreuses dispositions lgislatives et rglementaires dans le but dune part, dquilibrer et de planier les diffrents usages du foncier, et dautre part, de donner la priorit la fonction productive des terres agricoles. Les mcanismes juridiques sont divers mais souvent ils consistent limiter la libert de choix du propritaire quant la destination et lusage de son bien. Pour sen convaincre, listons quelques exemples. Le code de lurbanisme, complt par les documents durbanisme (schmas de cohrence territoriale, plans locaux durbanisme, etc.), permettent aux collectivits locales de dnir les zones de leur territoire qui sont constructibles ou non, et quels types de constructions sont autoriss. Pour des projets dintrt gnral ou dutilit publique, les personnes morales de droit public disposent de droits de premption ou de procdures dexpropriation. Les socits damnagement foncier et dtablissement rural (SAFER) ont une mission publique dintervention sur le march du foncier rural pour, entre autres, lutter contre la spculation, installer et conforter des exploitations agricoles, notamment grce un droit de premption. Dans le code rural et de la pche maritime, le statut du fermage encadre par des dispositions dordre public les locations de biens agricoles, dans le but de scuriser et prenniser les fermes: dure du bail de neuf ans minimum, encadrement du prix du loyer, renouvellement automatique, cession du bail au conjoint ou au descendant, droit de premption du fermier, indemnisation des amliorations ralises, cadrage strict des motifs permettant au propritaire de reprendre le bien, etc. Le droit de premption du fermier peut saccompagner dune action en rvision du prix auprs du tribunal. Quant la SAFER, elle peut elle-mme xer le prix au moment de la premption. La rglementation du contrle des structures subordonne certaines oprations dagrandissement, de runion ou dinstallation dexploitation des autorisations administratives dans le but de rpartir les surfaces cultives entre agriculteurs. La procdure des terres incultes ouvre la possibilit de forcer un propritaire exploiter ou faire exploiter des parcelles vocation agricole. Il existe aussi des outils concernant les logements vacants et les immeubles abandonns. Malgr toutes ces dispositions et bien dautres, on observe une aggravation du rythme darticialisation des terres agricoles, une grande difcult daccs au foncier pour les nouvelles fermes, une concentration du foncier dans les exploitations dj les plus grandes, une augmentation du prix des terres agricoles et

Quentin Hecquet est coordinateur et juriste du Comit daction juridique Rhne-Alpes (CAJ). Le CAJ est une association loi 1901 ayant pour objet laccs au droit en milieu rural. Dans chaque dpartement de Rhne-Alpes, une quipe de bnvoles aide de salaris juristes propose aux ruraux un appui juridique participatif. Lassociation dispense aussi des formations juridiques sur diverses thmatiques agricoles et rurales.

et article sappuie sur lexemple du foncier en milieu rural en France. Mais lide quil dfend est largement transposable au monde urbain, et dautres objets, nimporte o: le droit est un terrain efcace de laction de transformation sociale, condition quil soit directement et quotidiennement investi par les populations.

Le foncier, le droit, les droits


La ressource foncire est lobjet de concurrences sur son usage et pour son accs, y compris entre ses fonctions sociales fondamentales que sont lalimentation et le logement. Elle est le thtre dun affrontement permanent entre intrt gnral et intrt particulier. Lorsquon constate des dsquilibres entre les usages du foncier et des ingalits entre personnes pour laccs au foncier, on se pose immdiatement la question des moyens pour rtablir, rguler, garantir, etc. On pense la conscration dun droit lalimentation et dun droit au logement qui sopposeraient aux excs du droit de proprit et de la libert dentreprendre.

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du bti rural, des rsiliations ou non-renouvellements de baux ruraux saccompagnant dune soustraction lusage agricole du bien repris, des parcelles sousexploites, de nombreux logements vides. Il apparat donc que les populations qui en ont le plus besoin ne se servent pas sufsamment des droits qui sont en leur faveur. Alors mme quils ont t souvent obtenus par des revendications et mobilisations de terrain.

Le CAJ: problmes fonciers et mthode daction


Cr en 2006 par des paysans, le CAJ traite presque exclusivement de situations lies lagriculture, dont prs des deux tiers concernent le foncier. Les problmes de baux ruraux sont largement reprsents, viennent ensuite les dcisions durbanisme et de permis de construire, les chemins, les servitudes, le contrle des structures, laction des SAFER. Lorsquune personne contacte lassociation, elle est mise en relation avec un bnvole qui organise une premire rencontre avec tout ou partie de lquipe. Ce premier temps entre ruraux confre ds le dpart un caractre humain au soutien juridique, une proximit sociale et gographique. Aprs cette premire rencontre, des lments complmentaires sont rassembls pour mieux connatre la situation: documents, observations de terrain, rencontres avec le voisinage, entrevues avec lautre partie en cas de conit. Le CAJ dcide de soutenir la personne si la demande lui parat lgitime et si le demandeur saccorde avec lquipe sur lissue rechercher. Celui-ci adhre alors lassociation. Dans les cas de conits ou de litiges, le CAJ fait systmatiquement une tentative de rsolution amiable. Les bnvoles de lassociation ont reu une formation de base et, la pratique aidant, ils sont capables dapporter eux-mmes des lments de droit. Au besoin, ils font appel aux juristes salaris du CAJ rgional pour les prciser. Si un rendezvous avec le juriste est organis, plusieurs bnvoles du CAJ sont prsents. On instaure alors des changes triangulaires et quilibrs entre la personne soutenue, les bnvoles et le juriste. Ainsi, la personne ne cone pas son problme au seul juriste, mais participe activement sa rsolution. La dmarche dappropriation ne sarrte pas la porte du tribunal. Si la stratgie juridique est prpare avec le juriste et si, en cas de procdure, cest lui qui rdige les documents judiciaires (saisines, conclusions, etc.), lintervention devant le tribunal nest dlgue ni au juriste du CAJ ni un avocat. Devant les juridictions qui le permettent, cest un membre du CAJ qui assiste la personne, jouant, sa manire, le rle davocat. Devant les tribunaux o lavocat est obligatoire, le CAJ fait appel lun

De la ncessit dune approche alternative du droit


Le constat de lineffectivit de droits existants nous amne rchir aux conditions de lexercice du droit. Dans nos socits modernes, llaboration des lois est dlgue au pouvoir lgislatif, linterprtation des normes et leur application sont dlgues au pouvoir judiciaire, la dfense des parties est souvent cone aux avocats. Il apparat ncessaire de remettre en cause cette relation trop lointaine entre les personnes et le droit, qui simpose pourtant elles chaque instant de la vie et qui constitue lensemble des rgles rgissant la vie de la socit. Le droit est laffaire de tous et il fait partie de la vie quotidienne: cest sur cette vision concrte du droit que lassociation Comit daction juridique (CAJ) fonde sa dmarche pour laccs au droit en milieu rural. Son action principale est de proposer aux ruraux un appui juridique participatif et collectif. Sa mthode de travail repose la fois sur des pratiques de solidarit et sur la participation des individus la rsolution de leurs propres problmes juridiques. Il ne peroit pas le droit comme une discipline abstraite pratique seulement par des spcialistes en des lieux aux accs limits. Les lments de droit sont mis en perspective avec les faits concrets auxquels ils sappliquent, et relativiss en fonction du contexte social, humain, familial, conomique, professionnel, relationnel. Le CAJ cherche ainsi lever les freins laccs au droit et au juge, insufer de la ralit dans les textes, redonner de lautonomie aux personnes. Ces mthodes sinspirent de celles des boutiques de droit ayant vu le jour en milieu urbain dans les annes 1970. En milieu rural, elles taient pratiques par lAssociation des Fermiers Drmois (AFD), qui aujourdhui sest fondue dans le CAJ de la Drme. Au plus fort de lactivit de lAFD, de 1976 1981, devant les cinq tribunaux de la Drme comptents en matire de conit entre propritaires et fermiers-mtayers, ces derniers sont le plus souvent dfendus par des dlgus de lAFD et gagnent leur procs dans 70 90% des cas. Ailleurs, o ce travail na pas t dvelopp, les fermiers et mtayers sont en gnral dfendus par des avocats et perdent leur procs dans les mmes proportions.

Dessin de Samson

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de ceux qui acceptent de collaborer la mthode de travail du CAJ et la stratgie dnie avec le demandeur. Sur les problmatiques foncires, le CAJ assiste des personnes devant le Tribunal paritaire des baux ruraux et la Cour dappel. Il accompagne des personnes, sans pouvoir les assister, devant le Tribunal administratif et, plus rarement, devant le Tribunal dinstance et Tribunal de grande instance.

De lindividu au collectif, du juridique au politique


Aprs un rendez-vous avec le CAJ de lIsre lui permettant de connatre ses droits et de se sentir soutenu, un fermier russit seul obtenir de son bailleur, et lamiable, une rvision du prix du fermage. Dans la Drme, contrainte de saisir le tribunal dune premption avec rvision du prix sur la ferme quelle loue, une paysanne prend conscience de ses droits, amne le propritaire renoncer la vente et dcide ensuite de simpliquer au CAJ. Ces deux exemples montrent quau-del de la rsolution de situations individuelles, les pratiques populaires du droit ont un impact plus large. Les personnes reprennent conance dans leur capacit agir et sorganiser collectivement. Ne pas individualiser les problmes permet den identier les ventuelles causes politiques. Lappropriation du droit par les populations leur permet de contribuer son volution, en produisant de la jurisprudence, en proposant des modications des textes, en pesant sur leur application et leur interprtation. Les rapports de force au sein de la socit sen trouvent modis. Le droit nest donc pas neutre, il a un contenu politique. Il peut renforcer ou maintenir certaines dominations, mais il peut aussi servir dinstrument pour des changements.

Les fonctions sociales de la proprit en Amrique Latine


LETICIA MARQUES OSORIO / OCTOBRE 2013

Leticia Marques Osorio est brsilienne et avocate spcialiste des droits de lHomme. Elle a un diplme de Master en Amnagement urbain de lUniversit fdrale de Rio Grande Do Sul (Brsil) et un doctorat en droit de lUniversit dEssex, au Royaume-Uni. Elle est charge de mission Droits de lhomme la Fondation Ford/Brsil.

volution historique

BIBLIOGRAPHIE
> Site du Comit daction juridique Rhne-Alpes (CAJ): www.comite-action-juridique.fr > Le droit, terrain de luttes et de solidarits, Campagnes solidaires n195, avril 2005. (disponible en tlchargement) > Quand le droit fait lcole buissonnire, Patricia Huyghebaert et Boris Martin, d. Descartes & Cie, 2002 > Aux conns du droit, Norbert Rouland, d. Odile Jacob, 1991 > Pratiques citoyennes de droit 2010, Laboratoire danthropologie juridique de Paris, UMR de droit compar Paris I, d. Karthala, Cahiers danthropologie du droit, 2011 > Le droit et le service public au miroir de lanthropologie, Michel Alliot, d. Karthala, 2003

es tudes historiques soulignent combien lapproche de la proprit mise en uvre par les colons en Amrique latine a t faonne par les traditions juridiques et morales europennes. Les rgimes de proprit imports furent initialement crs pour clipser le systme coutumier des peuples autochtones de proprit communautaire ainsi que pour satisfaire les intrts conomiques des colons.1 Aujourdhui, la porte et lapplication des droits de proprit ont t adapts en fonction des contextes politiques et conomiques. Ainsi, la rvision, la promulgation et la mise en uvre des droits de proprit sont le rsultat des enjeux publics et sociaux en prsence.2 Certains individus et groupes dtiennent de grandes proprits terriennes, leur permettant de contrler lassignation et la rpartition des terres aux autres. Lafrmation de droits de proprit vise rsoudre les problmes de la raret des ressources naturelles, de la valeur des terres et de la densit de population dans les socits dmocratiques contemporaines.
[1] M. Benschop, L. Osorio et E. Zamora, Law, Land Tenure and Gender Review Series: Latin America (2005) United Nations Human Settlements Programme (UN Habitat) 5-6. [2] T. Ankersen et T. Ruppert, Tierra y Libertad: The Social Function Doctrine and Land Reform in Latin America (2006) 19 Tul Envtl LJ 69, 70.

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Les systmes juridiques nationaux rservent des traitements diffrents ces droits de proprit: certaines Constitutions consacrent le droit de proprit en tant que droit fondamental, de rang normatif quivalent dautres liberts individuelles, tandis que dautres ont limit les intrts relatifs la proprit en les dnissant dans les codes de droit priv. La plupart des Constitutions latinoamricaines expriment le droit de proprit de manire positive en afrmant le droit de proprit est garanti, par exemple et certains ordres juridiques ont adopt la notion de fonction sociale de la proprit, retant ainsi le fait que les droits de proprit prive peuvent tre soumis lintrt gnral. En outre, de nombreuses Constitutions traitent du droit de proprit dans les chapitres qui rglementent les droits conomiques et sociaux plutt quau rang des droits individuels.3

La Loi de la ville renforce les comptences des autorits municipales pour rglementer, inciter ou empcher des volutions du march foncier urbain, en particulier de nature spculative, en fonction de critres dintgration sociale et de durabilit environnementale.4 Cette loi fournit des outils concrets pour mettre en uvre la fonction sociale de la proprit urbaine, comme lobligation de division des terres ou de construire sur des lots urbains vides, sous ou non-utiliss, des hausses progressives des impts sur la proprit et lexpropriation de terres grce aux rmunrations dobligations de dette publique. Le dveloppement complet des fonctions sociales de la proprit implique la mise en uvre des principes suivants: la distribution quitable des bnces et des charges lies aux processus durbanisation; le rle central de ltat dans la dnition dune organisation territoriale adquate travers des systmes dmocratiques de planication et de gestion; la dissociation du droit de construire et du droit de proprit; la rgularisation et lamlioration des tablissements informels o vit la population faibles ressources grce la cration de cadres rglementaires urbains spciques; lgalit de conditions entre acteurs publics et privs dans la promotion du dveloppement urbain; le renforcement des comptences des municipalits dans le contrle du dveloppement urbain. En 2002, un nouveau Code civil a t promulgu: il conditionne lexercice des droits de proprits de faire usage, de jouir et de disposer des biens et de les rcuprer de quiconque les possde ou dtienne injustement la mise en uvre de fonctions sociales, conomiques et environnementales. Le droit subjectif du propritaire sur son bien est ainsi dlimit et limit. Le Code dispose que le propritaire peut tre priv de sa proprit sil sagit dune grande proprit terrienne possde de manire continue et de bonne foi, pendant plus de cinq ans, par un nombre important de personnes ayant amlior ou enrichi le terrain dun point de vue social ou conomique. Il nest pas clairement tabli quun ddommagement doive tre vers au propritaire si la fonction sociale de la proprit a t nglige, mais le concept consacr dans le nouveau Code civil est nettement plus compatible avec la Constitution que lancien Code civil de 1916. En tout tat de cause, la jurisprudence en la matire a interprt la proprit prive la lumire des principes fondamentaux consacrs par la Constitution de 1988 et a reconnu le fait que la fonction sociale de la proprit comporte des obligations pour le propritaire, qui doivent tre satisfaites sil souhaite tre protg dintromissions ventuelles. On ne peut toutefois pas afrmer quil existe un consensus dans la jurisprudence nationale sur tous les changements et les nouveaux aspects quimplique la perspective de la fonction sociale.

Approches constitutionnelles de la proprit urbaine


La mise en uvre actuelle de la doctrine de la fonction sociale, dabord utilise comme un outil pour restructurer les politiques foncires et donner un fondement juridique et une lgitimit aux rformes agraires, a volu pour englober dautres objectifs, tels que la fonction cologique et la mise en conformit des rformes foncires urbaines, comme lillustrent les exemples du Brsil, de la Colombie et du Mexique. Ces pays sont des exemples intressants de lvolution de la doctrine de la fonction sociale de la proprit, dautant plus quil sagit de rgimes juridiques emblmatiques dune rpartition ingale et de la concentration des terres, des phnomnes dominants dans la rgion jusqu aujourdhui.

Le Brsil
La Constitution brsilienne de 1988 fait explicitement rfrence la fonction sociale de la proprit ainsi quau droit au logement et aux droits fonciers, dans des dispositions directement justiciables. La fonction sociale de la proprit gure dans la Constitution en tant que principe fondateur, excution immdiate, dun systme conomique destin garantir tous une vie digne et conforme aux principes de la justice sociale. La Constitution tablit un lien entre la fonction sociale de la proprit urbaine et lapprobation des plans durbanisation municipaux, ce qui la distingue du traitement de la proprit dans le Code civil de 1916. En effet, prsent la proprit prive relve du droit public. Les bases de ce nouveau paradigme en matire de proprit urbaine ont t jetes dans la Loi de la ville, une loi fdrale vote en 2001 pour rformer les traditions du droit administratif et du droit priv en vue dtendre la porte de la fonction sociale de la proprit.

[3] Cest le cas, par exemple, de la Constitution brsilienne de 1988, de la Constitution colombienne de 1991, de la Constitution du Honduras de 1982, de la Constitution du Nicaragua de 1987 et de la Constitution du Venezuela de 1999.

[4] E. Fernandes, Implementing the Urban Reform Agenda in Brazil (2007) 19 Environment & Urbanisation 1, 177-189; 182.

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La Colombie
lissue de la rforme constitutionnelle de 1936, fortement inuence par la thorie de Duguit, la Constitution colombienne a reconnu la fonction sociale de la proprit et sa Constitution actuelle (1991) comporte lune des rglementations les plus avances en la matire. Bien quelle interdise la conscation de la proprit, elle concde quune dcision de justice peut invalider la proprit sur un bien acquis par enrichissement illgal si cela a reprsent un dommage pour le trsor public ou la morale sociale. Elle tablit galement que lorsque les besoins publics ou lintrt social contredisent des droits individuels, les intrts privs doivent se soumettre lintrt gnral. De plus, la proprit y est prsente comme une fonction sociale contraignante. La Constitution lgitime un systme de recouvrement et de redistribution des hausses de valeurs ou des prix de la proprit prive urbaine si ces hausses sont le fruit dinvestissements publics ou de dcisions damnagement territorial. La jurisprudence de la Cour constitutionnelle a admis que la Constitution relativise le droit fondamental de proprit et le soumet aux intrts de la collectivit, en limitant le pouvoir discrtionnaire du propritaire.5 Si le propritaire nglige ses obligations en matire de fonction sociale, sa possession nest plus protge lgalement et peut-tre annule. La Cour a estim que le ddommagement nest pas d systmatiquement en cas de restrictions imposes la proprit, mais que le ddommagement est d lorsque lexpropriation implique des sacrices excessifs par un propritaire particulier vis--vis des autres particuliers se trouvant dans la mme situation. Selon la Cour, la proprit peut galement tre limite par une lgislation adopte pour le bien de la socit, comme pour des motifs dassainissement, durbanisme, de prservation de lenvironnement et de scurit. cet gard, la Loi n. 9 a t juge constitutionnelle: elle cre lobligation pour les promoteurs immobiliers privs de mettre une partie de leurs terrains gratuitement disposition de la municipalit pour des usages spciques comme linfrastructure routire, les espaces verts, ou les services sociaux.6 La Cour a aussi admis que lorsquune rforme urbaine a un objectif social, tel que la redistribution de la proprit, cela justie lapplication dun rgime dexpropriation spcique sil sagit dune ville, ou bien une rduction du montant verser.7 Si le bien expropri tait utilis en tant que logement principal, un ddommagement doit tre intgralement vers en espces pour garantir que les personnes concernes ne se retrouvent pas sans domicile et quelles puissent acqurir un nouveau logement pour y vivre.

La Cour a galement dclar linconstitutionnalit de la partie de larticle 699 du Code civil qui disposait le droit de disposer de manire arbitraire du bien possd, puisque cette conception de la proprit contredisait celle de la Constitution.8 La Cour a estim que lexpression de manire arbitraire exprimait un intrt individualiste notoire incompatible avec le principe dtat social rgi par ltat de droit (Estado Social de Derecho), sur lequel prend appui la Constitution. Dans la constitution colombienne, la doctrine de la fonction sociale cre lobligation positive pour les propritaires demployer leur bien des ns qui non seulement ne soient pas dommageables mais qui soient en plus bnques pour la communaut.

Le Mexique
On attribue la Constitution mexicaine de 1917 et la Constitution allemande de Weimar linauguration de la phase de constitutionnalisme social, en consacrant une srie de droits sociaux qui articulent diffrentes dimensions fondamentales de la vie sociale et conomique des individus. Les rgimes de proprit reconnus par la Constitution prive, publique et sociale dcoulent des droits de proprit originaux consacrs par la nation mexicaine. Les objectifs principaux taient la restitution des terres aux peuples autochtones et la rglementation de la proprit et de la rpartition du foncier grce la rintroduction du systme de lejido9, permettant lexpropriation de grandes proprits terriennes.10 La rforme de 1992 a introduit une srie de modications de la Constitution de 191711: 1. le retrait de lobligation constitutionnelle de ltat mexicain de redistribuer des terres aux paysans; 2. lintroduction de la possibilit de vendre et de louer des terres ejido au moyen de procdures spciques; 3. lencouragement de linvestissement priv travers des partenariats entre ejidatarios et des entreprises prives pour amnager les terres; 4. la cration de nouveaux types de propritaires tels que des socits commerciales et lextension de la taille des proprits pour freiner la multiplication de petites proprits individuelles (minifundio). La modication de la Constitution de 1917 a aussi entran llimination de lobligation dutilisation ou dexploitation dans la dnition lgale des petites
[8] Corte Constitucional de Justicia, Sentencia C-595-99. [9] Les ejidos taient les terres autour des villes, dtenues collectivement et consacres lutilisation commune, notamment tre des reserves de terres pour les villes. Toutefois, les ejidos modernes constituent un rgime foncier spcifique issu de la rforme agraire mexicaine de 1917. [10] MT Castillo, Land Privatization in Mexico: Urbanization, Formation of Regions and Globalization in Ejidos (Routledge, New York 2004) 31. [11] AG Brito, Land Tenure, Housing Rights and Gender Review in Latin America: Mexico (UN Habitat, Nairobi 2005) 44.

[5] [6] [7]

Corte Constitucional de Justicia, Sentencia C-006/1993. Corte Constitucional de Justicia, Sentencia C-295/1993. Corte Constitucional de Justicia, Sentencia C-107/2002.

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proprits terriennes rurales exclues de lexpropriation. Cela veut dire que les propritaires des terres peuvent utiliser leurs terres comme bon leur semble ou ne pas les utiliser, ce qui peut inuer sur le montant du ddommagement vers en cas dexpropriation dans le cadre dune rforme agraire ou sur lobligation positive de donner un usage productif la terre. Malgr ces changements, la Constitution limite les droits de proprit en tablissant une surface maximale de proprit pouvant tre dtenue, selon le rgime doccupation et les cultures. Elle dnit des usages autoriss et des mthodes dexploitation pour diffrents types de terres et impose des rglementations spciques. Compare la Constitution colombienne, elle cre vritablement un plafond sur la surface de proprit terrienne pouvant tre dtenue individuellement et rglemente les petites proprits qui sont protges par ces dispositions. La jurisprudence a volu pour reconnatre la comptence des autorits locales pour tablir des limites au droit la proprit prive, en particulier en vue de rglementer lamnagement des tablissements informels.12 Dans les zones urbaines, tous les types de terres sont soumis aux limitations de lintrt gnral13 mme si, en ce qui concerne la rglementation des tablissements humains, on impute aux rgimes de proprit doubles crs par la Constitution (la proprit prive individuelle et la proprit sociale ejidos et nucleos agrarios) la fragmentation du contrle et de la gestion territoriale.14 Bien que la Constitution mexicaine nemploie pas le terme de fonction sociale, le concept y est de toute vidence implicite et a t dvelopp par la jurisprudence de la Cour suprme. Le systme constitutionnel doit encore reconnatre les droits des rsidents des tablissements informels, ns dinstallations illgales et de sous-divisions des ejidos ruraux, en tant que partie prenante du rgime de proprit. ce titre, ils pourraient avoir remplir une fonction sociale. Mais ntant pas encore reconnus en tant que tels, ils ne sont pas soumis aux limites de ltat fondes sur des considrations dintrt gnral, comme le prcise la Constitution.15 Par consquent, les tablissements informels se sont dissmins sur le territoire mexicain, avec presque aucun contrle ni rgulation sur les fonctions sociales et environnementales quils devraient pourtant remplir. Concernant le droit civil, le Code civil fdral promulgu en 2000 a incorpor le concept constitutionnel de la fonction sociale de la proprit. Le propritaire peut disposer et jouir de sa proprit conformment aux limitations et dans les modalits tablies par la loi, qui peut en restreindre lusage ou imposer des
[12] A. Azuela et M. Cancino, Los Asentamientos Humanos y la Mirada Parcial del Constitucionalismo Mexicano (Mimeo, Mexico DF n.d).14. [13] CF. Arts 4 et 5 de la Loi gnrale mexicaine sur les tablissements humains de 1976, modifie en 1993. [14] A. Azuela et M. Cancino, 2. [15] A. Azuela, Property in the Post-Post-Revolution: Notes on the Crisis of the Constitutional Idea of Property in Contemporary Mexico (2011) 89 Tex L Rev 1915, 1926-1927.

conditions sur la jouissance. Le Code civil limite lexercice de la proprit et interdit les abus de droits.

La mise en uvre de la fonction sociale de la proprit


Il existe des traits communs lapproche des droits de proprit et notamment de leur fonction sociale dans les pays tudis. Tout dabord, la protection de la proprit prive est conditionne la satisfaction dintrts sociaux, ce qui entrane une interprtation systmique partir de valeurs constitutionnelles fondamentales, comme le respect pour la dignit humaine, la solidarit, et la supriorit normative de lintrt gnral. Cette approche est fonde sur lide que la fonction principale du droit public est de promouvoir la solidarit sociale.16 Ensuite, le fait de conceptualiser la proprit comme ayant une fonction sociale entrane des obligations positives pour les tats, qui doivent rguler les droits de proprit en vue dune nalit collective. Le devoir de ltat va au-del de la simple restriction et comprend le devoir positif de garantir la fonction sociale effective de la proprit en crant des limites et des restrictions sur la porte de la proprit, tout en crant diffrentes catgories et fonctions pour celle-ci. Enn, les collectivits locales au niveau des tats et des municipalits sont dotes des comptences ncessaires pour imposer des limites et des restrictions sur la proprit prive, en vue dobtenir des bnces collectifs au service de lintrt gnral. Dans ce contexte, les collectivits locales se sont vues attribuer la comptence (et le devoir) dintervenir dans la proprit, travers lutilisation dinstruments lgaux appropris, lorsque le propritaire ne la met pas effectivement au service de la socit. En Amrique latine, les objectifs de la rforme agraire visant la redistribution des terres, la garantie de la scurit du foncier pour les occupants et laccs dautres besoins essentiels, tels que lalimentation, le logement et dautres services de bases, demeurent non appliqus, malgr les volutions juridiques et judiciaires qui se sont succdes dans une srie de pays de la rgion. Environ 1,1 milliards de pauvres sont sans terres et presque 200 millions de personnes nont pas assez de terres pour atteindre un niveau de vie dcent. Lun des obstacles laccs universel au logement et la terre est la protection de taille accorde la proprit prive, qui contribue la concentration des biens et des ressources aux mains de quelques-uns, lexclusion des catgories
[16] F. et H. Laski (trs), L. Duguit, Law in the Modern State (1919) (B.W. Huebsch, New York).

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faibles revenus. Ceci revient poser la question gnante de lapplication de la loi dans une rgion qui dispose de nombreuses lois bien conues, mais qui ne sont pas appliques. Bien que la mise en uvre des droits fondamentaux tels que le logement, la protection de lenvironnement ou lemploi soient consacre dans de nombreuses Constitutions, travers la fonction sociale de la proprit, bien souvent ces normes ne sont pas appliques. Dans le cas du Brsil, mme si de nombreux plans durbanisation municipaux voquent la fonction sociale de la proprit, la plupart ne prcisent pas clairement comment cela sera intgr aux politiques territoriales et urbaines en vue damliorer laccs des pauvres aux terrains viabiliss, dempcher la spculation immobilire et dinciter lutilisation des proprits inoccupes ou sous-utilises.17 Ils ne spcient pas davantage les buts et les dlais dapprobation et de mise en uvre dinstruments destins rcuprer en partie les investissements publics ayant entran la revalorisation de la proprit urbaine, ni les dlais pour dnir des usages obligatoires ou dterminer des rgimes de foncier dans certaines zones de la ville, devant tre appliqus par les propritaires. Il y a trs peu dobligations pesant sur les promoteurs immobiliers et la responsabilit de la cration dinfrastructures et de la fourniture de services a largement incomb ltat. Le manque de participation sociale dans les dcisions damnagement urbain, la marchandisation de la terre et du logement entranant une hausse des valeurs des biens, et lamnagement urbain gnrateur dexclusion nuisent lapplication concrte des instruments de la fonction sociale de la proprit. En 2014, certains plans durbanisation seront rexamins, tels que ceux de Curitiba et de So Paulo: ce sera une chance pour que la socit civile inue sur des modications de lgislation et de politique urbaine, pour une mise en uvre de la fonction sociale de la proprit. En Colombie, la rpartition des terres est encore foncirement ingale, ce quoi sajoutent quelques millions de personnes dplaces lintrieur du pays. La plupart de ces personnes ne jouissent ni de scurit foncire ni de laccs aux services de base ou des opportunits demploi. Le maintien de lots vides ou sous-utiliss dans des zones bien desservies des ns spculatives constitue lune des questions daction publique les plus pressantes auxquelles se heurtent les municipalits lheure de procder la rgularisation du foncier ou de mettre en place des programmes de logements sociaux. Depuis 2008, la ville de Bogot a tabli la Dclaration de dveloppement prioritaire (Declaratoria de Desarrollo Prioritario), un instrument destin gnrer des terrains viabiliss pour le logement travers la vente force aux enchres de proprits vides ou sous-utilises.
[17] O. Santos Jr et D. Montandon, Os Planos Diretores Municipais Pos-Estatuto da Cidade: Balanco Critico e Perspectivas (Observatorio das Metropolis IPPUR/UFRJ, Letra Capital 2011) 110-112.

Une obligation dutilisation sociale pour le logement est associe ces proprits vendues aux enchres, an dinciter la construction de logements sociaux. Concernant les obligations des promoteurs immobiliers eu gard la fonction sociale de la proprit, la Cour constitutionnelle de la Colombie a dfendu lapplication de la Loi n. 9 de 1989, crant lobligation pour les promoteurs immobiliers daffecter une partie de leurs terrains la construction de logements sociaux, de services publics, de parcs ou dautres quipements collectifs. Le concept de fonction sociale de la proprit justie aussi la rsiliation des droits de proprit en cas de non-exercice de la possession. Mme si la Colombie a adopt des directives pour renforcer la protection des droits fonciers collectifs dans les tablissements urbains informels, le cadre lgal de la prescription acquisitive pourrait aussi tre envisag en tant quoutil de rgularisation des droits fonciers des habitants urbains prcaires. La fonction sociale de la proprit va au-del dune simple limitation du droit de proprit, puisquelle a un impact sur son exercice mais aussi sur le droit de proprit lui-mme. Les changements de linstitution sociale de la proprit ne se limitent pas une rduction des pouvoirs des propritaires ou du volume des droits de proprit par rapport aux limites lgales qui lui sont imposes. La fonction sociale a t consolide pour devenir un principe gnral fondamental dnissant un nouveau rle pour la proprit, ce qui se rete dans sa structure et son contenu. La fonction sociale est devenue le fondement et la justication des pouvoirs des propritaires sur lobjet de la proprit, donc un moyen de contrler lexercice subjectif du droit de proprit. Le droit de proprit, au sens libral, a t profondment modi par lapproche de la fonction sociale qui transforme les lments cls de la dnition traditionnelle de la proprit. En transformant la structure du droit de proprit, la fonction sociale faonne les droits et devoirs des propritaires ainsi que le rle que doit jouer la proprit dans le dveloppement de la socit. Lintrt social, en tant que limitation lgale du droit de proprit, signie que la fonction sociale de la proprit contribue la mise en uvre effective dautres droits sociaux.

BIBLIOGRAPHIE
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LAndalousie ouvre la voie: occupations populaires et rponse institutionnelle. Des corralas1 la loi sur la fonction sociale du logement
MARTA SOLANAS DOMNGUEZ / DCEMBRE 2013

Cest notre maison sans lumire, sans eau, sans peur / CrditPhoto : Corrala Utopa, 2013

Marta Solanas Domnguez est chercheuse lUniversit Pablo de Olavide de Sville et militante qui sintresse aux espaces de production et gestion sociale de lhabitat et aux systmes coopratifs appliqus au logement et la ville. Elle est membre de lInter-commission du Logement de Sville, du collectif Habitares et de lassociation Arquitectura y Compromiso Social.

Les expulsions sont excutes par les entits bancaires (qui maintiennent la dette des personnes expulses), dans le cas darrirs de paiement de crdits hypothcaires. Des milliers dautres personnes sont expulses de logements en location y compris de logements sociaux, relevant de la proprit publique.

LAndalousie se lve: depuis les expriences antrieures, en passant par le Mouvement des Indigns, jusquaux corralas
En Andalousie, le dbat sur le droit la ville prsente une longue trajectoire5, aussi bien concernant le logement que lespace public. En 2011, partir des assembles du Mouvement des Indigns (dit 15-M)6, sorganise lInter-commission du Logement-15-M, qui prsente en mars 2012 un rapport sur limpact des victions et expulsions dans la ville. Sont mis en place 12 points dinformation et de rencontre relatifs au logement (PIVE)7, des lieux de conseil, de soutien mutuel et dorganisation collective. Au sein de lun deux, un groupe de voisines dcide doccuper un immeuble vide depuis plusieurs annes: les situations dans lesquelles elles se trouvent rendent impossible une autre voie daccs un logement (ayant eu recours toutes
[5] Voir les articles dIbn Daz sur www.isotropia.wordpress.com. Voir la publication collective El gran pollo de la Alameda. Sville, 2006. www.nodo50.org/granpollodelaalameda/pollo.html [6] Mouvement n le 15 mai 2011: tablissement de campements sur les places centrales des principales villes du pays. Peu aprs, le mouvement amne la constitution dassembles de quartiers. [7] En espagnol, Puntos de Informacin y Encuentro sobre Vivienda.

ujourdhui, lEspagne est un exemple ngatif quant aux effets des politiques nolibrales sur le droit au logement et la ville. Depuis le milieu du XXe sicle, la priorit a t mise sur la proprit individuelle, en considrant que le march immobilier assurerait laccs au 2 logement . On en constate les effets: plus de trois millions de logements vacants3 et, paralllement, 212 excutions hypothcaires et 159 expulsions, chaque jour4.
[1] Le terme corrala dsigne historiquement un ensemble urbain de petits logements populaires distribus autour dune cour intrieure par des galeries ou couloirs. Il a t repris ces dernires annes par les mouvements doccupation dimmeubles vacants travers lEspagne. [2] Voir une vision large et dtaille dans Naredo, J. M., El modelo inmobiliario espaol y sus consecuencias, in Naredo, J.M; Taibo, C. De la burbuja inmobiliaria al decrecimiento. Madrid: Fundacin Coloquio Jurdico Europeo, 2013. [3] Recensement 2011: 3443365 logements vacants (sur la mme priode, 4262069 logements ont t construits). Source: Instituto Nacional de Estadstica. Disponible sur www.ine.es. [4] Donnes de 2011, cites dans: Colau, A; Alemany, A. Vidas hipotecadas. De la burbuja inmobiliaria al derecho a la vivienda. Barcelone: Cuadriltero de libros, 2012. Disponible sur www.afectadosporlahipoteca.com/wp-content/uploads/2013/01/vidas-hipotecadas.pdf

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PARTIE III PROPOSITIONS DACTIONS POUR LA FONCTION SOCIALE

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les administrations publiques comptentes , sans rsultats). Le 17 mai 2012, loccupation est rendue publique et la Corrala de vecinas la Utopa8 voit le jour. Par la suite, dautres groupes sorganisent, reproduisant la dynamique employe par ces voisines. Pendant plusieurs mois, ces groupes font connaissance et crent des liens. Ils sorganisent et se conseillent avec des groupes de soutien quant toutes les tapes ncessaires (questions lgales, dtails techniques, logistiques et autres). La communication constitue un lment cl: expliciter leurs objectifs, leurs motifs et leur intention de payer pour les logements, en fonction de leurs revenus9. Dautres immeubles ont ensuite t occups, Sville, Malaga, Huelva, Grenade, ainsi quailleurs en Espagne. Parmi les occupations les plus connues, on compte celles dites de la Obra Social PAH10. Sy ajoutant dautres initiatives11, le nombre croissant dimmeubles librs approfondit le dbat sur la fonction sociale du logement et rapproche leurs habitants de la satisfaction du droit au logement. Le Mouvement andalou pour le droit au logement (MADV, Movimiento Andaluz por el Derecho a la Vivienda) met en avant une approche large de la comprhension de la problmatique de laccs au logement et sa prennit. La puissance de lincidence de la crise conomique rend les expulsions pour hypothques impayes plus visibles. Le grand impact, la mise en visibilit et lacceptation de la PAH en est une illustration. De la mme manire, les institutions centrent le dbat et les propositions sur la problmatique des excutions hypothcaires.

de rglementations approuves13 a inclus un code de bonnes pratiques, an de favoriser la dation en paiement14. Un autre dcret-loi a instaur un moratoire de deux ans et faciliterait laccs la location sociale. Mais cette dernire est limite des extrmes dexclusion sociale le rendant valide pour trs peu de gens. On a aussi assist la cration de la SAREB (Socit de gestion des actifs provenant de la restructuration bancaire, Sociedad de Gestin de Activos procedentes de la Reestructuracin Bancaria, surnomme Banco Malo, la mauvaise banque) qui gre les actifs immobiliers en provenance des entits bancaires sauves (seuls 10% de ces actifs sont destins la location sociale). Enn, est ne la loi 1/2013, qui ninclut de manire un tant soit peu crdible aucune des trois revendications portes par ILP15: ni la dation en paiement rtroactive, ni un large moratoire sur les expulsions pour raisons conomiques, ni la location sociale pour les familles et personnes touches16. Dans ce cadre, dans les autres communauts autonomes, on suit avec attention la proposition de la Communaut autonome dAndalousie, avec la Loi 1/2013 de mesures pour assurer le respect de la fonction sociale du logement17. Appele par certains loi anti-expulsions, elle apporterait une solution au problme de logement de centaines de milliers dAndalous. Surnomme par dautres loi des expropriations, elle signierait une distorsion du march et une paralysie du crdit pour les nouveaux et hypothtiques acheteurs. En analysant cette loi, on trouve dans lexposition de ses motifs la reconnaissance dune situation actuelle durgence socioconomique. Sans pour autant reconnatre les erreurs commises prcdemment par la mme institution, elle fonde ses propositions sur la ncessit de commencer considrer le logement comme un droit plutt que comme un objet de spculation. Lun de ses apports est davoir mis laccent, depuis linstitution, sur la fonction sociale que tout logement doit remplir. Elle contient un outil valide et fortement revendiqu en amont, la cration dun Registre des logements inoccups. Parmi ses contributions, on compte aussi la dnition du logement inoccup, qui serait celui qui est vide plus de six mois par an18. Lintrt de la cration de ce Registre est li lun des objectifs de la loi: porter sur le march locatif de nombreux logements, et entraner une baisse des prix gnralise. Pour cela, deux mesures sont proposes. Pour les particuliers
[13] Pour approfondir sur ce point, voir: G. Pisarello: Vivienda para todos: no quieren, pero se puede, 14 juillet 2013 www.sinpermiso.info/textos/index.php?id=6155 [14] La dation en paiement consiste llimination de la dette en change de la remise du logement. [15] ILP: Initiative lgislative populaire (Initiativa Legislativa Popular), formule travers laquelle les citoyens peuvent prsenter des propositions de loi. Lune des premires campagnes de la PAH a consist prsenter une ILP. [16] Pisarello, op. cit. [17] Le texte juridique est disponible sur www.juntadeandalucia.es/boja/2013/198/1 [18] Sont tablis de mme les critres pour considrer quun logement est inoccup: quantits consommes deau et dlectricit, entre autres.

Analyse de la loi andalouse: la fonction sociale du logement (tous les logements? pour tout le monde?)
En Espagne, bien que la politique du logement relve de la comptence des communauts autonomes, pour ce qui concerne les expulsions, la capacit et lobligation de lgifrer incombent lexcutif central12. Ltat cherche ainsi protger la crdibilit des institutions bancaires et nancires. La squence

[8] Littralement, la rsidence populaire de voisines de lutopie. Voir le site www.corralautopia.blogspot.com.es [9] La campagne de communication a remport un grand succs au niveau international, contrastant avec le traitement reu de la part de la presse locale. Voir un reportage dans The Guardian en mars 2013: www.theguardian.com/world/2013/mar/04/corralamovement-occupying-spain [10] PAH signifie Plateforme des victimes de lhypothque, Plataforma de Afectados por la Hipoteca en espagnol. Cette initiative nat en 2009 avec des personnes qui ne peuvent pas continuer payer leurs hypothques. Pour plus dinformation voir www.afectadosporlahipoteca.com et Colau, Alemany (2012), op. cit. [11] On recense notamment Barcelone, le 500x20, Madrid, la Oficina de Vivienda (littralement, Bureau du logement), et dans dautres villes les collectifs Stop Desahucios (littralement, Stop expulsions). [12] Loi hypothcaire, fonde sur le Dcret du 8 fvrier 1946.

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(personnes physiques), il sagit de mesures incitatives: aide aux propritaires pour leur donner conance au moment de louer. Pour les banques (personnes morales), sont prvues des sanctions pour chaque maison vide, qui pourraient atteindre 9000euros par unit. Lautre mesure phare consiste lexpropriation temporaire de lusage de logements19, lorsquils se trouvent dans la dernire ligne droite du processus dviction hypothcaire. Avec une dure maximale de trois ans, les habitants paient jusqu 25 % de leurs revenus, de sorte que la Communaut autonome dAndalousie verse annuellement au propritaire 2% de la valeur pour laquelle le logement a t acquis aux enchres. Fin dcembre 2013, on comptait 33 dossiers ouverts, bien que seulement deux aient t concrtiss. Enn, il est intressant de tenir compte de ce qui sest pass lors de lapprobation de la Loi, remplaant le dcret gel20. Une srie de modications ont t incluses, comme la reconnaissance de certains cas qui avaient t oublis concernant lexpropriation de lusage. Dautre part, on constate une avance dans la reconnaissance des personnes expulses pour impays de loyer comme faisant partie de la population touche: elles pourraient recevoir de laide sous forme de subventions21. Nanmoins, prcisons que les logements en location ne sont pas susceptibles dexpropriation de lusage. Dans le cadre de cette loi, les grands oublis sont encore les personnes qui ont dcid de sorganiser et de prendre en charge par elles-mmes la rsolution de leurs besoins, participant garantir le droit que leur reconnat la Constitution dans son article 47. Les personnes qui vivent dans les diffrentes corralas exigent lexpropriation des immeubles dans lesquels elles habitent22.

tion dune urgence rsidentielle, qui impliquerait la possibilit de prendre des mesures exceptionnelles, dviter les coupures des services de base et douvrir la voie de lexpropriation de lusage des logements vacants, des corralas et autres occupations existantes. Aujourdhui, on continue afrmer que lurgence rsidentielle existe et sapprofondit: chaque jour, des personnes plus nombreuses sont dconnectes des services de bases (eau, lectricit, gaz) car elles ne peuvent pas payer. LAndalousie ouvre la voie. Sa dmarche: occuper des espaces qui reviennent lgitimement aux personnes, cest--dire un logement digne, une place dans la ville. Ses mthodes: rendre visible, dvoiler les dtails dune ralit qui se prcarise plus chaque jour, ouvrir des espaces de dbat et provoquer la concrtisation dactions, de faits. Son objectif: obtenir la pleine reconnaissance de la fonction sociale du logement et de la ville. Ceci implique la mise disposition des logements vacants dans les environnements urbains qui comptent avec les services appropris et le rtablissement des services deau, lectricit et gaz. Pour toutes les personnes.

BIBLIOGRAPHIE
> Daz, Ibn. Las asambleas de base y la lucha por la vivienda digna en Sevilla. Dans la revue El Topo, n1. p. 12. Disponible sur www.eltopo.org https://docs.google.com/le/d/0B1YwbhjdxZYuQnNUQWo4MlhyRXM/edit > Torres, Salva. Precarios: de la esclavitud de la hipoteca a la dictadura del alquiler. Sur le site Rebelin, 14/11/2013. www.rebelion.org/noticia.php?id=176843 > Publication collective. Viviendo la vivienda en Andaluca. Ms all de la hipoteca. Dans la revue El Topo, n1. p. 10-11. Disponible sur https://docs.google.com/le/d/0B1YwbhjdxZYuQnNUQWo4MlhyRXM/edit > Monographie sur les expulsions et les rponses citoyennes et institutionnelles dans le journal Diagonal, n 207: www.diagonalperiodico.net/archivo/20171-pisos-la-banca-rescatados-para-la-gente.html

Les collectifs rpondent. Et continuent aller de lavant.


Le MADV reconnat une avance, le dbat indispensable stant install dans dautres secteurs de la socit. Mais il considre que la porte de la loi est limite, sa mise en uvre lente, et les canaux de participation peu clairs ou inexistants. Par exemple, il convient de se souvenir quelle avait t la proposition prcdant immdiatement lapprobation du dcret. Le MADV revendiquait la dclara[19] Il convient de dissiper la confusion cre par lannonce de cette mesure: elle ne concerne pas des logements vides, mais des logements habits par les personnes qui les ont achets. Le logement doit avoir t mis aux enchres et la famille conservera sa dette si elle ne parvient pas ngocier la dation en paiement. [20] En avril 2013, un dcret-loi avait t approuv, suspendu par le Tribunal constitutionnel (du fait dun recours dpos par le gouvernement central: il sagirait dune atteinte au droit de proprit). [21] Cet lment dpendra, dun autre ct, du Plan de logement et rhabilitation, sans budget attribu. www.juntadeandalucia.es/fomentoyvivienda/portal-web/web/areas/vivienda/ texto/97d169ca-37ec-11e3-9eca-59261f2f7fc0 [22] Voir le manifeste de soutien la Corrala Utopa: www.corralautopia.blogspot.com/2013/11/manifiesto-de-apoyo-la-corrala-utopia.html

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La fonction sociale de la proprit: entre revendications sociales et dcisions de justice dans la campagne brsilienne
MARIA SILVIA EMANUELLI / NOVEMBRE 2013

Bien que nous nous rfrions exclusivement au contexte rural dans ce texte, nous partageons avec larticle du Comit daction juridique Rhne-Alpes4 la conviction quil est possible non seulement que le dbat sur la fonction sociale de la proprit stende et se dplace vers le contexte urbain comme cest dj le cas dans plusieurs pays dAmrique latine, mais aussi quil sapprofondisse et se prcise pour devenir un concept traduisible et applicable dautres latitudes. De plus, pour quil devienne ralit au-del de sa reconnaissance par les lois et politiques, il est ncessaire de continuer lutter pour sa concrtisation depuis les diffrents fronts o chacun se trouve.

La fonction sociale de la proprit dans la lgislation brsilienne


Larticle 5 de la Constitution brsilienne de 1988 tablit que la proprit doit remplir une fonction sociale. Les articles 182 et 184 dnissent les cas dans lesquels des expropriations peuvent tre ralises des ns de rforme urbaine et agraire, respectivement. Larticle 184 prvoit ainsi: Il relve de la comptence de lUnion dexproprier dans lintrt social, des ns de rforme agraire, limmeuble rural qui ne remplit pas sa fonction sociale, au moyen dune indemnisation pralable et juste sous la forme de titres de dette agraire, avec une clause de prservation de la valeur relle, recouvrables dans un dlai allant jusqu vingt ans, partir de la seconde anne de leur mission, et dont lutilisation sera dnie par la loi. LInstitut national de colonisation et rforme agraire (INCRA) est lorgane responsable de la conduite des processus expropriateurs5 travers linspection des immeubles dans le but de vrier quest remplie leur fonction sociale, laquelle inspection, tel que ltablit larticle 186 de la Constitution, implique danalyser la productivit dune proprit (exploitation rationnelle et adapte) mais aussi lutilisation adquate des ressources naturelles disponibles ou la prservation de lenvironnement, lobservation des dispositions qui rgissent les relations de travail, et lexploitation qui favorise le bien-tre des propritaires et des travailleurs6. Cette procdure est requise an dobtenir le dcret prsidentiel qui dclare lintrt social de limmeuble des ns de rforme agraire.

Maria Silvia Emanuelli est coordinatrice du Bureau pour lAmrique latine de la Coalition Internationale de lHabitat (HIC-AL).

et article est un extrait du Manuel pour les juges sur la protection des droits des paysannes et paysans1, coordonn par Maria Silvia Emanuelli et Rodrigo Gutirrez Rivas, et qui vise contribuer un effort plus large engag depuis plusieurs annes par le mouvement Via Campesina (VC) avec le soutien dun grand nombre dallis, parmi les lesquels on peut citer FIAN International, an de promouvoir dans le cadre de lONU une Dclaration des droits des paysannes et paysans. Parmi les lments qui structurent cette Dclaration tout comme dans la Charte mondiale du droit la ville2, la fonction sociale de la terre est reconnue dans larticle 4 paragraphe 11 de la version labore par VC3. Les cas auxquels nous allons faire rfrence se distinguent parmi les exemples peu nombreux mais signicatifs o un-e juge, devant statuer sur un conit provoqu par une occupation de terres normalement mene par le Mouvement des travailleurs ruraux sans terre (MST), se prononce contre lexpulsion du mouvement car un latifundium ne remplit pas sa fonction sociale.
[1] Le manuel en espagnol: www.hic-al.org/noticias.cfm?noticia=1469&id_categoria=8 [2] Le projet de la Charte mondiale du droit la ville, effort auquel ont contribu de nombreux rseaux et organisations, notamment la Coalition Internationale de lHabitat (HIC), et dans le cadre duquel des articulations avec la Dclaration de Via Campesina ont t recherches, peut tre tlcharg ici: www.hic-al.org/derecho.cfm?base=2&pag=derechociudad2 [3] Le texte de la Dclaration: www.viacampesina.net/downloads/PDF/SP-3.pdf

[4] Voir larticle dans ce numro: Se rapproprier le droit pour retrouver une prise sur lusage du foncier, Quentin Hecquet, p. 156. [5] La procdure est prvue par la Loi 8.629/93: www.jusbrasil.com.br/legislacao/104141/lei-8629-93 [6] Il nexiste pas de consensus sur ce sujet. De sorte que certains auteurs considrent quen tant simplement productive, la proprit remplit sa fonction sociale. Sur cette question, voir Diaz Varella, Marcelo, Introduo ao direito reforma agrria: o direito face aos novos conflitos sociais, Leme-SP, LED Editora de Direito Ltda, 1998, p. 226-256. Cit par: Reis Porto, Luciano, El poder judicial y los conflictos agrarios en Brasil, Revista de Derechos Humanos y Estudios Sociales, Anne I, N 1, janvier-juin 2009, Facult de Droit de lUniversit Autonome de San Lus Potos, Mexique, p.85.

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Loccupation des terres, la rforme agraire et les juges


Face la ngation systmatique du droit la terre, et an de faire pression sur ltat pour quil mette en pratique la rforme agraire travers les expropriations7 des proprits rurales qui ne remplissent pas leur fonction sociale, le MST a men au cours des vingt dernires annes de multiples occupations. Dans un document publi par le Secrtariat national du MST8, on peut lire: Le MST mne sa lutte, depuis 20 ans, en se fondant sur la pression pour que le gouvernement et ltat brsilien respectent la Constitution et ralisent la rforme agraire []. Les riches du pays, depuis toujours, cherchent conserver leurs privilges, y compris en utilisant la loi. En ralit, ils ne dfendent pas les droits. Ils dfendent les privilges: la concentration des terres, des revenus, des richesses []. La voie quil reste aux pauvres est celle consistant sorganiser pour dfendre leur propre vie. Les jugements rendus concernant celles-ci rpondent fondamentalement deux situations: lune lie aux processus expropriateurs, et lautre aux poursuites civiles et/ou pnales engages par les propritaires des terres en consquence de loccupation et an dobtenir une expulsion. Dans la grande majorit des cas, les dcisions des juges obissent une logique civiliste, individualiste et patrimonialiste9 aveugle aux raisons profondes dun conit qui implique un large collectif porteur de revendications sociales trs concrtes. Ainsi, dans la majorit des cas, les dcisions favorisent la proprit prive, en entravant les expropriations, en expulsant le mouvement et en condamnant les dirigeants sociaux. La criminalisation dploye travers le droit pnal dans ces cas a t profondment analyse dans divers textes10. Nous allons plutt prsenter ici deux jugements qui se dmarquent de cette manire de rendre justice . Pour des raisons despace, nous ne pourrons pas faire rfrence plusieurs autres cas qui sont analyss dans le manuel cit plus haut.

Cas dapplication de la fonction sociale de la proprit Tribunal civil de premire instance, tat de Rio Grande do Sul. Action en rintgration de la possession n 02100885509, 17 octobre 200111
Aprs une manifestation au cours de laquelle il tait demand ltat des politiques actives de redistribution des terres, 600 membres du MST ont occup 30000m dun domaine agricole de 11563529m. Le propritaire a engag une action an dtre rintgr dans la possession de la terre qui a t rejete par le juge, qui a eu recours ce qui est peu commun une analyse de la fonction sociale de la proprit lie la dignit des personnes. Le jugement afrme en premier lieu que: Il est ncessaire de reconnatre linefcacit totale des mcanismes juridico-procduraux traditionnels pour apporter une solution adapte et raisonnable aux conits collectifs. En effet, leur individualisation et atomisation ne permettent pas de les rsoudre, savrant trs loin datteindre cet objectif, car ils retent normalement des revendications sociales drives de problmes structurels et supra-individuels. Pour quen cas de dissension entre droits patrimoniaux et droit une vie digne, les premiers puissent prvaloir, le juge souligne que la proprit doit rpondre aux critres lui permettant dtre considre socialement responsable. De plus, an de pondrer les intrts en jeu, le juge situe loccupation de terres dans le contexte socio-politique gnral, puisque les membres du MST cherchent : Obliger ltat brsilien sacquitter, urgemment, des tches qui lui ont t imposes constitutionnellement et qui ont t historiquement reportes. Plus loin, il sexprime ainsi: Je ne doute pas de ce que, existant la ncessit de sacrier lun de ces droits, le droit patrimonial devra ltre, dans la mesure o la Constitution de la Rpublique (art. 1er, II et III, et art. 3e) a reconnu ici ce que la doctrine et la jurisprudence allemande appellent la garantie tatique du minimum dexistence ou la garantie positive de la ressource minimum pour une existence digne. Car quelle est la manire de garantir ce minimum tout en contournant la ncessit de prserver les biens fondamentaux (travail, logement, ducation, sant) qui correspondent la qualit humaine, sans lesquels on ne pourrait mme pas parler de personne?. Le juge prend galement en compte la situation de prcarit et de dpendance envers la terre des occupants, de mme que labsence de preuve qui permette de qualier la proprit comme tant socialement responsable. Par consquent, il considre lordre dexpulsion disproportionn, dautant plus que, la proprit tant de 11563529m et loccupation concernant seulement 30000m, cette situation nimplique aucun danger pour les biens, ni pour les travailleurs du
[11] Le jugement complet: www.fian.org/fileadmin/media/publications/Brasil4.pdf

[7] Pour de plus amples informations sur la quantit dexpropriations menes au cours des dernires annes dans le pays, voir: Balduino, Toms, Brasil: hroes y vctimas de la antireforma agraria, 12 avril 2007: www.alainet.org/active/16833&lang=es. Voir galement les rapports annuels de la Commission pastorale de la terre (CPT): www.cptnacional. org.br [8] Secrtariat national du MST, Legitimidade das ocupaes O MST e a lei, 20 avril 2004 www.lists.peacelink.it/latina/msg05226.html [9] Reis Porto, Luciano, El poder judicial y los conflictos agrarios en Brasil, op. cit., p. 86 [10] Selon les donnes fournies par la CPT dans la publication intitule Conflictos en el Campo: En 2006 le nombre demprisonnements en raison de conflits agraires a atteint un total de 917 personnes; un chiffre qui rvle, dans une certaine mesure, le haut degr de criminalisation de la lutte pour la rforme agraire au Brsil. ces donnes, on peut ajouter le traitement partial de lappareil rpressif tatique appliqu aux dlits commis contre les sans-terre. La CPT rvle, par exemple, quentre 1986 et 2006, le nombre de sans-terre assassins dpasse 1 700 personnes. Ces cas nont donn lieu qu quatre-vingt-six procs et seulement sept condamnations. Ibidem, p.67.

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domaine agricole, ni pour la production en gnral. Le juge estime que les motifs des paysans sans terre sont lgitimes et sinspirent du principe de citoyennet, ces motifs visant pallier les insufsances des agissements de ltat. Toute dcision qui priverait les paysans du minimum dexistence constituerait donc une atteinte leur Occupation de terres par des familles sans terre, Brsil / Source : www.mst.org.br/node/15495 dignit en tant que personnes, ce qui ne pourrait en aucun cas tre admis. Par consquent, il appelle les parties fonder leurs relations sur le principe de la solidarit sociale tabli dans la Constitution de la Rpublique (art. 3e, I).

pas de lexpulsion ou dactions destines faire prvaloir le droit la proprit prive, mais bien dune vritable rforme agraire. La dcision souligne la ncessit de faire prvaloir lusage social de la proprit sur la conception absolue de ce droit. Tous les magistrats ayant particip llaboration du jugement nont pas soutenu cette position, bien quelle ait nalement t majoritaire. Le juge rdacteur de la dcision, citant le thoricien A. C. Wolkmer, se rfre mme la fonction de la judicature en ces termes: il sagirait dune vritable force dexpression sociale qui se dnit par lexercice dune fonction autonome et irrductible par rapport dautres sphres de comptence tatique, et il mentionne les difcults que rencontrent les oprateurs de la justice pour remplir une telle fonction lorsquils ne se montrent pas serviles face son excellence le march. De plus, il dfend le droit au travail des paysan/ nes travers laccs aux terres, indiquant que toute rforme agraire doit avoir pour n la personne, et quen labsence dune telle rforme, les paysan/nes se voient oblig/es occuper les terres pour exercer leurs droits. Le rdacteur se montr galement ferme dans son exposition argumentative sur la fonction sociale de la proprit dans sa dimension active et passive. Dans le cas analys, il considre que la proprit se caractrise par sa productivit (dimension active), mais aussi par le non-respect dobligations scales incombant lentreprise qui sollicite lexpulsion des familles paysannes (dimension passive). Considrant aussi bien les impays que le manque de gnration demplois, le juge conclut que la proprit ne remplit pas sa fonction sociale. Par consquent, il accde au recours interjet par les familles paysannes contre lordre dexpulsion.

Tribunal de deuxime instance, tat de Rio Grande do Sul. Recours en appel n 598.360.402, 6 octobre 199812
Une entreprise avait engag une action en rcupration de la possession dun domaine agricole dont elle tait concessionnaire car elle avait t occupe le 4 septembre 1998 par 600 familles paysannes lies au MST. En premire instance, la mesure sollicite par lentreprise a t accepte, de manire prventive. Le mouvement a interjet appel de cette dcision. Dans un premier temps de la procdure, le juge charg dexaminer le recours a dcid de suspendre lordre dexpulsion des occupants des terres jusqu ce que soit dnitivement rsolue la question de la possession. De plus, le recours interjet par les paysan/nes contre laction en rintgration de la possession de lentreprise a nalement t favorablement reu. Le juge commence par afrmer que le droit nest pas que la loi pour faire rfrence la ncessit de tenir galement compte du contexte. Ensuite, il approfondit sur le signi juridique de la proprit et sa protection, tablissant que le droit de proprit prive est conditionn au respect des prceptes qui dnissent lusage social de celle-ci. Pour le juge, la paix sociale, objectif des dcisions de justice, a t utilise comme argument pour avaliser les actions dviction encourages par lexcutif lors de lexpulsion de familles pauvres et misrables des terres quelles occupaient, faisant ainsi de la justice un dispositif contre les mouvements sociaux. Le juge insiste sur la ncessit de prendre conscience du contexte politique complexe qui est la base de cette situation. Il estime, galement, que la paix ne natra
[12] Le jugement complet: www.fian.org/fileadmin/media/publications/Brasil5.pdf

BIBLIOGRAPHIE
> Balduino, Toms, Brasil: hroes y vctimas de la antireforma agraria, 12 avril 2007, ALAI: www.alainet.org/active/16833&lang=es > Charte mondiale pour le droit la Ville (en espagnol): www.hic-al.org/derecho.cfm?base=2&pag=derechociudad2 > Commission pastorale de la Terre Rapports annuels (en portugais): www.cptnacional.org.br > Dclaration des droits des paysans et des paysannes (en espagnol): www.viacampesina.net/downloads/PDF/SP-3.pdf > Diaz Varella, Marcelo, Introduo ao direito reforma agrria: o direito face aos novos conitos sociais, Leme-SP, LED Editora de Direito Ltda, 1998. > Reis Porto, Luciano, El poder judicial y los conictos agrarios en Brasil, Revista de Derechos Humanos y Estudios Sociales, Anne I, N 1, janvier-juin 2009, Facult de Droit de lUniversit Autonome de San Lus Potos, Mexique. > Secrtariat national du MST, Legitimidade das ocupaes O MST e a lei, 20 avril 2004, www.lists.peacelink.it/latina/msg05226.html

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Terre et facteurs dempowerment des femmes: Le mouvement coopratif en gypte1


NASHWA ZAIN / DCEMBRE 2013

Plus de 4 millions de femmes travaillent dans lagriculture en gypte. Source : Better Life for Full Development Institution.

Nashwa Zain est une avocate spcialise en recours suprmes et crivaine gyptienne. Elle a particip la rvolution gyptienne du 25 janvier 2011 ds son commencement et a contribu lmergence de divers entits et mouvements aprs la rvolution.

n gypte, des coopratives de toute sorte voient le jour an de satisfaire diffrents besoins, tels que ceux des consommateurs pour des biens et services, et ceux des producteurs pour maximiser leur force de travail en mobilisant des conomies limites. travers lutilisation conomique dactifs limits, la cooprative peut satisfaire plus de besoins avec moins de ressources. Ainsi, lapproche cooprative savre la plus adapte la recherche dun dveloppement quilibr. Elle est galement intimement lie au dveloppement de ressources humaines, cest--dire le dveloppement qui vise tendre les options disponibles. Les coopratives permettent de rassembler des efforts de moindre envergure et disperss et des faibles sommes dargent au sein dentits plus importantes, sans nier la proprit prive, et de raliser ainsi les avantages de la production massive et des conomies dchelle, malgr une faible participation.

LAlliance cooprative internationale (ICA) reconnat limportance des coopratives de femmes, soulignant que les femmes choisissent dans le monde entier des projets coopratifs car ils scurisent leurs besoins conomiques et sociaux, que ce soit pour assouvir leurs aspirations personnelles, pour obtenir les produits et services dont elles ont besoin, ou pour dvelopper une activit conomique fonde sur les valeurs de la solidarit sociale. Ainsi, les femmes prennent progressivement conscience du fait que les coopratives constituent un choix optimal pour subvenir leurs besoins, en particulier lorsque ces coopratives sont des projets dont la proprit est dmocratiquement tablie et gre par une direction qui se fonde sur le travail volontaire, la responsabilit personnelle, la dmocratie, lgalit, la justice et la souverainet. Ces valeurs permettent aux membres dexercer leur activit travers leurs propres dcisions prises dmocratiquement an de rpondre aux aspirations daccomplissement de leurs droits conomiques, sociaux et culturels. Les coopratives rpondent aux besoins pratiques et stratgiques des femmes, leur fournissent des moyens dorganisation effectifs, contribuent amliorer leur niveau de vie travers des opportunits demploi, dpargne, de crdit, de sant, de logement, de services sociaux, dducation et formation dignes, leur offrent la possibilit de participer aux activits conomiques et dinuencer ces dernires, et leur permettent dobtenir lgalit et de changer le biais des institutions tatiques envers des groupes spciques. Les coopratives aident les femmes satteler aux activits de projets qui maximisent leurs revenus en organisant leur travail de manire exible, tout en respectant les rles multiples des femmes dans la socit.

[1] Ce texte se fonde sur la prsentation faite au Land Forum Tunis en mars 2013, organis par HIC-HLRN.

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PARTIE III PROPOSITIONS DACTIONS POUR LA FONCTION SOCIALE

PARTIE III PROPOSITIONS DACTIONS POUR LA FONCTION SOCIALE

Le message dICA fait rfrence aux grands succs remports par les coopratives de femmes dans de nombreux pays, commencer par le Burkina Faso, lInde, le Japon, le Honduras et les tats-Unis. En gypte, les femmes constituent le soutien conomique denviron 35% des familles, selon les statistiques de divers centres de recherche. Ceci inclut la provision du logement dans les cas de divorce ou veuvage. Le rle des coopratives de logement an de fournir un logement alternatif adapt aux familles est devenu clair, en particulier pour les habitants de communauts trs marginalises comme la cit des morts (au Caire) et des bidonvilles travers le pays. Les coopratives fournissent alors des structures de logement et remplissent un vide laiss par ltat dans les politiques et programmes visant assurer un logement et des conditions de vie dcentes, ce qui inclut laccs leau potable et aux services dassainissement, aux voies bitumes, llectricit, aux services de base et mme aux activits de loisir. Dans les communauts rurales, les femmes gyptiennes ont aussi form des coopratives an de maximiser leur production agricole et amliorer leur scurit alimentaire. On trouve des exemples rcents de coopratives agricoles de femmes formes dans le gouvernorat de Matrh et la rgion dAn Nubariyah, dans le secteur ctier au nord du pays2. Le soulvement du 25 janvier 2011 a ouvert de nouvelles possibilits pour le mouvement coopratif en gypte. Aprs la chute du Prsident Hosni Moubarak, lorsque le Ministre de la Main-duvre Ahmed El-Borai (2011) a instaur le droit la formation dassociations agricoles, des femmes rurales se sont regroupes en syndicats3 et ont appel ltat les soutenir dans leurs efforts pour la constitution de leurs propres coopratives agricoles4. Le mouvement coopratif gyptien a enseign aux femmes comment la coopration pratique et le regroupement de ressources faibles peuvent multiplier leurs moyens conomiques. Cette leon dempowerment a dmontr la manire dont lagence de femmes peut permettre de faire face des obstacles paraissant insurmontables sur la voie de leur bien-tre. Les composantes de cette force collective incluent en particulier: Participer allger limpact de la pauvret rsultant de lconomie nolibrale et/ou librale, en travaillant librer ses membres du contrle et de lexploitation du capital priv; Rassembler des membres an de grer leurs intrts conomiques col[2] Ministry of Agriculture: Assigning fertilizer distribution to cooperatives in Upper Egypt instead of Development Bank, al-Masry al-Youm (6 mai 2011) www.almasryalyoum.com/node/425822 [3] Egypt Women peasants form historic union, Ahram online (25 octobre 2011) www.english.ahram.org.eg/~/NewsContent/1/64/25107/Egypt/Politics-/Egypt-Women-peasantsform-historic-union.aspx [4] Mona Ezzat, Conference in Matrkh demands the state support women economically and revive cooperatives, al-Sawt al-Masriyya (25 septembre 2013) www.aswatmasriya.com/news/view.aspx?id=7bd72eb3-a03e-4e40-a467-06f33b5c6f95

lectivement, non pas sur la base de la taille de leur proprit, mais sur la base dun vote par membre; Proposer des alternatives aux 38% denfants de mres seules qui sont obligs de quitter lcole et de travailler an de compenser le dcit de revenu de leurs mres. travers ces moyens collectifs, les coopratives peuvent amener un empowerment des groupes les plus marginaliss de la socit, en particulier des femmes qui sont le soutien conomique et le chef de famille de leur foyer. Grce aux coopratives, les efforts de dveloppement peuvent servir lintrt des femmes an dobtenir un changement rel, encourager leur capacit apporter des solutions cratives et innovantes aux problmes locaux et maximiser les capacits disperses en les regroupant en une force sociale et conomique.

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Une organisation dmocratique qui garantie une proprit collective perptuelle


Les land trust achtent des terrains essentiellement par le biais daides publiques et parfois grce des dons ou des fondations. Une fois les terrains achets ils vont rester dans le portefeuille du trust perptuit et, quel que soit leur usage, ne pourront plus faire lobjet de revente avec spculation. Cest pourquoi, le Conseil dadministration de la structure associe des intrts divers et rend ainsi trs difcile, voire impossible, la revente des terrains: un tiers de reprsentants des habitants des logements sur les terrains du land trust. un tiers de personnes extrieures (Community members) qui appuient lorganisation, sont en attente daccs un logement du land trust ou tout simplement intresses par le projet (donc pour la plupart des personnes qui ont un intrt ce que les logements restent accessibles). un tiers de reprsentant dinstitutions: nanceurs publics, banquiers, autres organisations non gouvernementales. Les missions sociales du land trust sont donc protges par ce systme et par le fait que la vente dun terrain ne peut se faire quavec lapprobation des 2/3 du conseil dadministration et dune majorit des membres (les membres sont les rsidents sur les terrains du land trust mais aussi toutes les personnes intresses par le projet).

Les Community land trust ou la proprit commune de la terre


SAMUEL JABLON / OCTOBRE 2013

Samuel Jablon est membre de lAitec et urbaniste Ville et Habitat.

a matrise des cots du foncier est un levier majeur pour permettre laccs un logement abordable aux mnages pauvres. Aux tats-Unis et en Angleterre, il existe un modle de contrle des cots qui se base sur une proprit collective de la terre: le Community land trust (CLTFiducie foncire communautaire). Cest un systme au travers duquel une organisation ( lchelle dun quartier, dune ville, dune rgion) est propritaire de terrains de manire permanente et gre leur occupation en fonction de ses objectifs propres: protection despaces naturels, dveloppement de logements ou de terres agricoles, etc. Les land trust ont merg dans leur forme moderne et urbaine partir des annes 1970 aux tats-Unis en sinspirant de modles trs anciens de proprit collective et de gestion commune (traditions indiennes en Amrique du Nord, cits-jardins anglaises, mouvement coopratif, mouvements sociaux urbains dAmrique du Sud, etc.). Il en existe aujourdhui dans plus de 200 villes aux tats-Unis. Partant tous du principe dune proprit communautaire de la terre, ils possdent des objectifs varis qui ne sont pas forcment lis prioritairement au logement. Il peut sagir de la revitalisation dun quartier ou du contrle communautaire de fonds publics ou, en zones rurales, du portage des terres agricoles (Community supported agriculture). Issus des mouvements associatifs et communautaires, la cration des nouveaux land trust est aujourdhui souvent porte par les collectivits locales.

La recherche dun quilibre entre scurisation du parcours et contrle de la valeur grce la dissociation de la proprit
Une des innovations portes par les CLT est de permettre darticuler une proprit collective de la terre avec une proprit individuelle des logements, deux dimensions qui pourraient paratre contradictoires dans leurs intrts et nalits. En partageant la valeur de la proprit, ainsi que les droits, bnces et risques qui y sont lis le CLT permet de rpondre laspiration forte des mnages amricains laccession la proprit tout en garantissant sur le long terme une accessibilit et une non spculation sur la revente de ces logements. Dans les programmes daccession la proprit du CLT, le mnage achte le logement de son choix sur le march priv (dans une limite de prix) et reoit une subvention quivalente la valeur du terrain, dont le CLT devient propritaire. Lacheteur devient propritaire du logement et locataire (via un bail emphytotique) du foncier. Dans le cas dun achat dans un immeuble, on applique une construction juridique quivalente: loctroi de la subvention se traduit par une prise en proprit partagedu logement par le land trust.

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Ce systme prsente de nombreux avantages: Il est accessible aux personnes rencontrant le plus de difcults pour accder la proprit, puisquil est accord sous condition de ressource (80 % du revenu mdian de la zone). Le mnage choisit le bien quil souhaite acqurir. Le portefeuille foncier du land trust augmente sans avoir mener de prospection particulire. Le contrle sur le devenir et la valeur du bien (et notamment sa revente) est partag entre laccdant et le land trust. Des conseils sont apports au propritaire: vrication du prt bancaire (clauses abusives, etc.), formation sur les cots du logement, lassurance, lentretien Il accompagne et scurise le propritaire pendant toute la dure de remboursement du prt an dviter les dfauts de paiement et la perte du logement. Ds le premier dfaut de paiement le land trust est prvenu et peut intervenir pour analyser la situation et jouer un rle dintermdiaire (r-chelonnement du prt, rduction des charges, accompagnement autour de la gestion du budget). Si laccdant ne peut conserver son bien, un relogement est possible dans lun des autres logements grs par le land trust (logement locatif, logement social, cooprative, etc.).

Il existe de nombreux types de CLT ayant chacun leurs fonctionnements propres. Lun des plus connus et des plus important aux tats-Unis est le Champlain Housing Trust (CHT) Burlington dans le Vermont. Cette ville universitaire de 40 000 habitants a gagn en attractivit dans les annes 1980 et a vu ses cots de foncier fortement augmenter. La ducie foncire a t cre en 1984 en rponse ces hausses de cot pour permettre de maintenir une offre de logements accessible pour les habitants de la ville. Aujourdhui, le Champlain Housing Trust est propritaire et gestionnaire de 1 500 logements locatifs sociaux, il accueille sur les terrains quil possde 80 logements en cooprative et 460 logements en accession la proprit. Avec le temps, le land trust a galement dvelopp des activits annexes de formations et de conseils aux propritaires ainsi que de prts aux mnages modestes pour des travaux de rhabilitation. Site web: www.champlainhousingtrust.org

Une fonction sociale de long terme qui permet darticuler intrts collectif et individuel
Le modle des land trust est un outil trs exible de politique publique de lhabitat au service de toutes les formes daccs au logement: une fois le CLT propritaire des terrains, ce qui se trouve sur le sol peut tre achet, lou, construit sous des statuts et par des personnes multiples (entreprises, mnages, coopratives) On retrouve ainsi sur les terrains des CLT des familles propritaires de maisons individuelles, des coopratives, des coproprits, des foyers et centres dhbergement, des parcs et jardins, des immeubles de bureaux, etc. Dans le contexte actuel des marchs immobiliers, linvestissement public est ncessaire pour combler le foss entre les prix du logement et la capacit contributive des mnages les moins aiss. La force du land trust est de capturer cet investissement public initial et de lui donner une fonction sociale de long terme ainsi qu la proprit. Dans le modle classique de laide laccession la proprit (subvention, dscalisation), linvestissement public ne prote quau seul mnage aid et peut mme avoir des effets ngatifs entrainant une hausse des prix du march ou la production dune offre ne correspondant pas la demande. Du fait mme des aides publiques, le march senchrit et laccession des mnages modestes devient plus difcile. Le Community land trust prsente au contraire, partir dun investissement initial, une double fonction sociale de long terme: sur les marchs (contrle des prix)

Le contrle de la valeur
Quand le propritaire souhaite revendre son logement, il a lobligation de le vendre la ducie. La formule de revente est propre chaque CLT et dpend du contexte (urbain ou rural) et du march (tendu ou trs dtendu). Il sagit de xer un niveau dquilibre entre les intrts du land trust (accessibilit conomique) et ceux du propritaire (rcupration dune partie de la plus-value). Par exemple le propritaire pourra revendre son logement avec une plus-value quivalente 25% de la plus-value du march (prenant en compte par ailleurs les amliorations apportes au logement au l des ans). Dans dautres CLT, les formules peuvent tre bases non pas sur les prix du march mais sur des indices dvolution des revenus, sur une formule daugmentation maximum du prix du logement chaque anne ou sur la valorisation du temps doccupation La formule est toujours le fruit dune recherche dquilibre pour tre juste avec le propritaire et permettre dans le mme temps au logement de rester accessible pour un autre mnage modeste. Aprs rachat, le land trust revend le bien une autre famille modeste. chaque revente la valeur du bien naugmente ainsi que de 25% par rapport lvolution du march, le bien devient donc de plus en plus accessible.

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et pour les personnes (accessibilit sociale, accompagnement des propritaires). Il peut tre analys comme un instrument de modration des prix et des hausses immobilires dautant plus facile mettre en uvre que le bien est revendu directement au land trust (avec un contrle plus efcace que les clauses anti-spculatives, utilises par exemple en France, qui peuvent tre difciles activer au bout de plusieurs annes). La rcente crise conomique a galement prouv le rle protecteur des CLT, face aux nombreuses faillites daccession qui ont touch aux tats-Unis les mnages modestes. On peut parler alors dun accompagnement contra cyclique qui protge des crises du systme par le haut et par le bas. Le modle, trs pragmatique, des CLT rpond des logiques la fois progressistes et conservatrices notamment au niveau de la gestion des fonds publics; il pourrait donc en thorie tre soutenu par un champ large du spectre politique. Il reprsente une intressante articulation entre lintrt individuel: proprit prive, accumulation et transmission de patrimoine, et lintrt collectif: contrle sur la valeur des biens et garantie daccessibilit. Mais paradoxalement les land trust nont de sens que dans un march plus large et spculatif ou un avantage comparatif va tre gagn en retirant la valeur du foncier de celle du bien. Lintrt du modle consiste donc agir dans le march pour crer une dconnexion partielle avec ce dernier et un avantage relatif pour les mnages modestes. Si, malgr tous ces avantages les CLT restent peu tendus et nont quun patrimoine limit, cest essentiellement du fait dune limitation des nancements publics vers ce type de programme (aux tats-Unis depuis les annes 1980 le gouvernement fdral na plus investi dans le logement social, les nancements proviennent aujourdhui essentiellement des tats et des villes). Par ailleurs, des freins idologiques subsistent: il est difcile de sortir dune vision classique de la proprit et les attaques contre le modle sont doubles. droite o lon considre que la proprit partielle est anti-amricaine et gauche o lon trouve que les personnes modestes ne sont pas assez aides par ce systme puisquelles ne reoivent quune partie des bnces lis la revente (exploitation des plus pauvres).

Un autre frein idologique vient du fait quil est difcile dimposer des modles nouveaux qui ne reposent pas sur une simple vision dichotomique: public / priv, march / hors-march, locatif / proprit etc. Le modle des land trust est complexe, dans une situation intermdiaire entre le march libre et les solutions o la proprit est totalement contrle par les pouvoirs publics. Il sinscrit dans une tradition intellectuelle qui considre que la terre appartient tous et peut tre gre de manire communautaire, la proprit individuelle tant celle de la construction et de la production du sol. Malgr ces blocages subsistants, la crise des subprimes est venue lgitimer et donner une nouvelle actualit ces modles dans le contexte amricain, actualit qui pourrait aussi offrir des pistes dexprimentations en Europe et en France.

POUR ALLER PLUS LOIN


> Le rseau des Community land trust aux USA: www.cltnetwork.org et en Angleterre: www.communitylandtrusts.org.uk > Le montage dun Community Land Trust en Belgique: www.communitylandtrust.wordpress.com > Une srie darticles et de liens sur le site de la Chaire habitat coopratif: www.chairecoop.hypotheses.org/tag/community-land-trust

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Laccs au foncier urbain et la construction de la ville Le cas des coopratives de logement en Uruguay
RAL VALLES & BENJAMN NAHOUM / NOVEMBRE 2013

Lun des lments dterminants de laccs ou non ces droits urbains est laccs au foncier urbain et plus spciquement, la localisation des habitants sur le territoire. Traditionnellement, cet lment a t nglig par les politiques publiques de logement au prot dapproches conomicistes. Ainsi, la priorit a t donne des solutions peu coteuses, gnralement situes sur des terrains urbains ayant une mauvaise qualit de sols, ne disposant pas des services ncessaires, et localiss dans des zones priphriques ou trs loin des services urbains. Dans le mme temps, non seulement le march a-t-il chou rsoudre la question de laccs adquat au foncier pour les secteurs populaires, mais sa logique inhrente la de plus conduit devenir un facteur dexpulsion et de sgrgation sociale permanente. Cette fonction a t accomplie en faisant en sorte que ces secteurs ne puissent supporter le cot dune localisation acceptable dans la ville. Ainsi, pour rendre le droit la ville effectif et poser les fondements dune solution urbaine et de logement digne, il est urgent de considrer le foncier urbain comme un bien public, ainsi que de prendre en compte le critre dune localisation adquate.

Les coopratives de logement en Uruguay


Ral Valls est un architecte uruguayen. Il est professeur des ateliers davant-projet et directeur de lUnit permanente de logement de la Facult darchitecture de lUniversit de la Rpublique. Il est galement membre de lquipe technique de lInstitut Hacer-Desur et travaille sur les questions de logement depuis 1990. Benjamn Nahoum est ingnieur en gnie civil. Il a t membre du Centre cooprativiste uruguayen entre 1973-1987 puis conseiller auprs de la prfecture de Montevideo (1990-1992 et 1996-2000). Aujourdhui, il travaille au sein de la Division de soutien technique de la Fdration de coopratives (FUCVAM) et il est charg de cours la Facult darchitecture de lUniversit de la Rpublique.
Depuis 45 ans, il existe en Uruguay un systme de production sociale de lhabitat: il sagit de coopratives de logement autogres, qui sont reconnues comme lun des dispositifs les plus efcaces pour rsoudre le problme du logement des secteurs populaires. Bien que ce problme ne prenne pas en Uruguay les mmes proportions ni la mme urgence que dans dautres pays de la rgion, il a entran une baisse de la qualit de vie de ces secteurs. En effet, ne pouvant recourir aux solutions mises en avant par le march, ils taient contraints de se tourner vers la prcarit et linformel. Le systme coopratif en Uruguay a diffrentes modalits: leffort propre; lentraide; lpargne pralable; ladministration directe par des tiers. Mais la forme qui sest le plus et le mieux dveloppe tout en tant la forme la plus subversive, est celle articulant lautogestion et lentraide (qui contourne le march et rend les familles la fois gestionnaires et constructeurs de leurs logement) associs la proprit collective. La proprit collective attribue la proprit un groupe, autorisant les familles faire usage et jouir des parties communes. Le logement y est donc rafrm en tant que droit plutt que comme bien dchange et la possibilit de spculation sen trouve loigne. En plus de la participation dmocratique, de lautogestion, de lentraide et de la proprit collective, ce modle se base sur les lments suivants: le conseil technique, fourni par des quipes multidisciplinaires dans des regroupements but

Introduction

a revendication du droit au logement, encore loin dtre devenue une ralit, a cd la place la revendication du droit la ville en tant quexpression du besoin pour tous et toutes davoir un accs dcent des biens et services urbains comme des logements adapts, pour un dveloppement et une vie dignes. Il sagit donc de droits urbains, les droits qui rendent le droit la ville et donc lexercice de la citoyennet effectifs.

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non lucratif, et la participation de ltat en tant quacteur central de la dnition de politiques, de la planication, du suivi et du contrle de la mise en uvre de programmes, et du nancement, notamment dans loctroi de subventions, qui est un rle quaucun autre acteur ne peut jouer. Le nancement des programmes permet laccs au foncier urbain, mais comme les groupes nont pas de fonds propres et que le nancement nest allou quune fois le programme approuv et sign par lcriture du prt, un cycle vicieux se met en place: le terrain peut tre pay grce au nancement mais ces gestions ne peuvent tre commences que sil y a un minimum de scurit sur la possibilit daccder au terrain.

et en 2008 une Banque nationale a t tablie et rattache au Ministre du Logement (la Banque de biens immobiliers pour des logements dintrt social, le CIVIS). Tout ceci reprsente des avances signicatives pour garantir laccs au foncier urbain. Ltat assume ainsi un rle La ville vivante. Cooprative de logements Montevideo / dterminant et nest pas un Crdit photo : Benjamn Nahoum simple facilitateur de laction du march. Il sagit donc dune action proactive, sinscrivant dans le cadre de laction publique et rpondant une revendication de longue date du mouvement coopratif. Il en dcoule que ces potentialits peuvent tre soit pleinement utilises, soit sous-utilises, selon les politiques que loprateur de la Banque met en uvre pour lobtention et loctroi de terres. Et le foncier peut tre optimis, condition dy consacrer assez de ressources et de mettre prot les terres inutilises, publiques comme prives, tout particulirement les terrains vagues et les immeubles labandon dans les zones viabilises.

Les banques de terres


Cette contradiction a t rsolue ds les premiers moments dapplication de la Loi de logement (vote en 1968, dnissant le cadre lgal du cooprativisme de logement) par la cration dune caisse ou dune Banque de terres publique, permettant aux groupes davoir des terrains adquats et de les payer rception du nancement. Cela a donn un lan important au mouvement coopratif, qui, aprs les hsitations du dbut propres tout systme nouveau, est devenu en cinq ans peine la modalit principale de production du Plan de logements. Ensuite, une dictature de douze ans a impos un systme conomique nolibral o le cooprativisme et ses idaux de solidarit, de dmocratie et de participation de ltat navaient plus droit de cit. La Banque des terres, qui constituait une ingrence dans le fonctionnement du march et brisait sa toute-puissance, ntait pas non plus acceptable. Une fois la dictature acheve, la ralit a impos le besoin de rtablir le fonctionnement de la Banque de terres, non seulement car ctait un outil indispensable pour la mise en uvre du Plan de logements (notamment le cooprativisme, ainsi que les autres programmes), mais aussi parce que les banques constituent un outil de planication majeur pour les municipalits. En effet, si cest ltat qui met disposition les terres, il peut aussi dcider du lieu et des modalits des constructions. Et puisque ces terrains sont ensuite repays, le dispositif fonctionne comme un fonds de roulement: la seule condition pour le mettre en route est un capital de dpart, qui est souvent constitu par des terrains appartenant dj ltat. Ainsi, en 1990 une Banque de terres a t cre au sein de la municipalit de la capitale, Montevideo, dont lagglomration reprsente plus de la moiti de la population du pays. Cet exemple a ensuite t suivi par dautres municipalits

Du bon usage du sol


Pour assurer la fonction sociale du foncier, il ne suft pas de garantir ou de faciliter laccs aux terres biens situes. Il faut aussi assumer la responsabilit sociale et territoriale que cela implique, en promouvant son bon usage en termes de mode doccupation, de densits proposes et de contribution un amnagement urbain adapt. La politique du foncier et le mouvement coopratif, agissant de concert, se rvlent tre un levier au potentiel immense pour rendre le droit urbain effectif. Des actions attestant de cette exprience existent dans diffrents secteurs de la ville, o les classes populaires ont mis en uvre des initiatives dhabitat coopratif et de proprit collective du foncier et des logements. En particulier, les expriences ralises dans les zones urbaines consolides densit moyenne sont loquentes, tout comme les propositions de rhabilitation urbaine dans le centre historique de Montevideo (la Vieille ville ). Elles ont permis laccs au foncier dans des conditions favorables et la ralisation de projets urbains et architecturaux de trs grande qualit qui, sarticulant entre eux, apportent des rponses aux besoins et aux attentes des usagers.

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Mme si ce nest pas toujours la meilleure forme de mise prot des sols qui a t choisie pour les terrains octroys, la modalit de la proprit collective et laccs une localisation de qualit grce au systme des banques dmontre quil existe des alternatives pour les catgories plus faibles revenus et que certaines rponses ne peuvent venir que de ltat. En ce sens, ltat doit faire preuve dune volont de promotion sociale allant au-del de la simple ide de crer un environnement favorable pour la production marchande. Ces initiatives montrent quel point il est important de disposer dun cadre normatif adapt qui soutienne les politiques mais elles illustrent surtout le rle prpondrant de la volont politique, encore plus dterminante, pour rellement consacrer les droits. Ce processus a permis lattribution dimmeubles qui, pour la seule ville de Montevideo, recouvrent des centaines dhectares: sur ces terrains plus de 250 ensembles de logement de diffrents types ont t construits (dont de nombreuses coopratives), ce qui pour un petit pays comme lUruguay est une quantit considrable. La carte ci-contre1 de Montevideo montre la localisation des initiatives ralises grce loctroi de terrains, effectivement rparties dans des zones priphriques, des zones intermdiaires et centrales, donnant lieu des programmes avec des densits et des congurations variables. Enn, laccessibilit du foncier urbain, condition pour lhabitabilit des secteurs populaires, doit tre au centre des politiques publiques et doit surtout tre un droit socio-conomique auquel il faut donner vie. Pour y parvenir, il faut non seulement des outils et des instruments, mais aussi une revendication forte et constante et la lutte des secteurs populaires, puisque comme le dit Mara Lucia Renetti dans lespace de la ville, loccupation du foncier par certains secteurs sociaux exclut leur occupation par dautres secteurs.

[1] Les auteurs remercient larchitecte Marta Solanas Dominguez pour sa collaboration et notamment pour cette carte.

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SITOGRAPHIE

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Ritimo 21 ter rue Voltaire 75011 Paris France Phone: +33 (0)1 44 64 74 16 animation@coredem.info Paris, fvrier 2014 Coordination Charlotte Mathivet

AITEC 21 ter rue Voltaire 75011 Paris France Phone: 33 (0)1 43 71 22 22 www.aitec.reseau-ipam.org

Comit ditorial Yves Cabannes, Samuel Jablon, Krisztina Keresztely, Justine Peullemeulle, Pascale Thys, Julien Woessner, Lorena Zrate. Traductrices Nicole Forstenzer, Sophie Bedouin Conception graphique de la maquette Guillaume Seyral Graphisme de la couverture et mise en page Sbastien Marchal Impression Corlet 01 42 94 80 08 Droits de reproduction La reproduction et/ou la traduction dans dautres langues de ce numro sont non seulement autorises mais encourages la condition de mentionner ldition originale et den informer Ritimo. Illustrations Sauf mention explicite du contraire, toutes les illustrations de ce numro sont des images sous licence Creatives Commons (CC). Nous remercions les auteurs pour nous avoir fourni des photos, des images et des cartes. Crdit des photos de la couverture Charlotte Mathivet

Les derniers numros de la Collection Passerelle : N9/2013 : Les paysages de laprs-ptrole ? N8/2012 : Lefficacit nergtique travers le monde, sur le chemin de la transition (Co-dition avec Global Chance) N7/2012 : Le logement en Europe, Dlogeons la crise ! (disponible en franais et en anglais) N6/2012 : Version actualise : Les biens communs, modles de gestion des ressources naturelles (anglais et portugais) N5/2011 : Le pouvoir des entreprises transnationales

Si lon considrait que le foncier, rural comme urbain, avait une fonction indispensable pour la vie de tout tre humain, comme leau ou lair, et que la valeur dusage tait prioritaire sur la valeur dchange, nos villes et nos campagnes ne seraient-elles pas diffrentes ? De nombreux mouvements sociaux, chercheurs, organisations sociales, autorits locales et nationales et organismes internationaux sont proccups par la question de la fonction sociale du foncier et du logement, et ce, dans le monde entier. Il nous faut alors rchir des formes de relation la terre diffrentes de la proprit, cest dire diffrentes du droit dabuser, de spculer et dexclure les autres. Grce la contribution de nombreux acteurs, ce numro porte des analyses et des expriences ddies aux avances de la fonction sociale du foncier et du logement dans diffrentes rgions du monde Sa particularit tient lclairage mis sur lalliance possible entre les habitant-e-s et les paysan-ne-s, entre les enjeux ruraux et urbains. Vous trouverez ainsi de nombreuses pistes danalyse, des points communs, des alternatives et des rsistances dans le monde entier.

LAITEC participe la construction dune expertise ancre dans les luttes sociales et la formulation de propositions pour la protection et la garantie des droits fondamentaux. Lassociation travaille principalement sur le droit au logement et la ville et les politiques commerciales et dinvestissements de lUnion europenne. www.aitec.reseau-ipam.org Charlotte Mathivet est politologue, militante pour le droit au logement et le droit la ville. Elle a dit le numro 7 de la Collection Passerelle, Le logement en Europe: Dlogeons la crise ! Elle est la coordinatrice-ditrice de ce numro.

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La collection Passerelle est ralise par Ritimo avec lappui de la Fondation Charles Lopold Mayer pour le Progrs de lHomme dans le cadre de la Coredem. Prix : 10 euros ISBN : 2-914180-52-7