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N XXX
ASSEMBLEE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIEME LEGISLATURE
Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le XXX
PROPOSITION DE LOI
relative lautorit parentale et lintrt de lenfant
prsente par
Bruno LE ROUX, Marie-Anne CHAPDELAINE, Erwann BINET
et les membres du groupe socialiste, rpublicain et citoyen et apparents
Mesdames, Messieurs,
La famille a connu des volutions importantes au cours des dernires
annes. Laugmentation du nombre des divorces et des sparations, ainsi que des
familles recomposes, constitue une ralit incontestable. En 2012, prs de
130 000 divorces ont t prononcs et plus de 27 000 Pacs ont t dissous la
suite dune sparation. Daprs lInsee, 1,5 million denfants, soit plus dun enfant
sur dix, vivent dans 720 000 familles recomposes, cest--dire dans une famille
o les enfants ne sont pas tous ceux du couple actuel. 940 000 dentre eux vivent
avec un parent et un beauparent.
Le droit de la famille doit sadapter ces nouvelles configurations
familiales, dans lintrt de lenfant qui est la pierre angulaire de la prsente
proposition de loi. Celle-ci a pour ambition dapporter des rponses pragmatiques
et les outils juridiques pour garantir lintrt de lenfant dans les situations du
quotidien comme en cas daccident de la vie. Elle raffirme les repres. Chacun
peut se sparer de son conjoint, de son partenaire ou de son concubin mais jamais
de ses enfants. Les beaux-parents qui concourent lducation de lenfant doivent
tre reconnus. Avec la mdiation notamment, la proposition de loi offre des
solutions pour permettre la rsolution des conflits dans toutes les situations que les
familles peuvent connatre : conflits parentaux, divorces, sparations,
recompositions familiales
Le texte comporte quatre axes principaux, qui font lobjet de quatre
chapitres distincts.
Le premier chapitre vise renforcer lexercice conjoint de lautorit
parentale en cas de sparation des parents, afin que lenfant puisse conserver,
malgr cette sparation, des relations quilibres et rgulires avec chacun de ses
parents. En effet, en dpit de la conscration, par la loi n 2002-305 du 4 mars
2002 relative lautorit parentale, du principe de lexercice conjoint de lautorit
parentale, certains parents ne peuvent plus exercer cette autorit et participer
effectivement lducation de leur enfant. Selon lINED, prs dun enfant de
parents spars sur cinq ne voit ainsi jamais son pre.
Pour remdier ces difficults, il est notamment propos de prciser la
signification concrte de lexercice conjoint de lautorit parentale qui implique
une galit de droits et de devoirs des parents lgard de lenfant, aucun des
parents nayant le droit dagir seul, linsu de lautre et de clarifier la notion
dacte important, qui exige un accord exprs de chacun des parents.
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Le chapitre II a pour objet de prciser les droits et les devoirs des tiers qui
concourent lducation de lenfant. Il vise reconnatre toute leur place aux tiers
en particulier aux beaux-parents qui partagent la vie quotidienne des enfants et
qui ont nou des liens affectifs forts avec eux.
Larticle 9 tend la prsomption daccord de lautre parent lgard des
tiers de bonne foi prvue par larticle 373-2 du code civil pour les actes usuels,
aux actes usuels quun parent a autoris un tiers accomplir.
Larticle 10 cre un mandat dducation quotidienne qui permet au
tiers vivant de manire stable avec lun des parents daccomplir les actes usuels de
lautorit parentale lgard de lenfant vivant avec le couple, pour la dure de la
vie commune. Rdig par acte sous seing priv ou en la forme authentique, ce
mandat ne pourra tre tabli quavec laccord de lautre parent.
Larticle 11 assouplit la possibilit pour le juge de confier, titre
exceptionnel et si lintrt de lenfant lexige, lenfant un tiers. Le juge pourra
ainsi mieux tenir compte des situations dans lesquelles un tiers partageant ou
ayant partag la vie dun des parents est prsent dans la vie quotidienne de
lenfant. Cet article tend galement la possibilit pour le juge de confier, dans des
circonstances exceptionnelles, lenfant, si son intrt le commande un tiers et
non au parent survivant en cas de dcs de lun des parents, mme en cas
dexercice conjoint de lautorit parentale. Dans certains cas, une telle mesure est
ncessaire pour garantir la stabilit de lenfant.
Larticle 12 renforce les droits du tiers auquel lenfant a t confi. Il
autorise, en premier lieu, le tiers accomplir les actes usuels relatifs lautorit
parentale, et non plus seulement les actes usuels relatif la surveillance et
lducation de lenfant. Il permet, en second lieu, au juge dautoriser le tiers,
lorsque lintrt de lenfant le justifie et titre exceptionnel, accomplir un acte
important relatif lautorit parentale.
Larticle 13 apporte une srie de modifications rdactionnelles la section
du code civil consacre la dlgation de lautorit parentale, afin de distinguer
clairement la dlgation du partage de lexercice de lautorit parentale.
Larticle 14 rforme la procdure de partage de lexercice de lautorit
parentale. Ce partage pourra dsormais tre effectu par la voie dune convention
soumise lhomologation du juge aux affaires familiales. La condition lie
lexistence de circonstances exceptionnelles, trop restrictive, est supprime.
Lhomologation judiciaire sera encadre, le juge devant sassurer que la
convention est conforme lintrt de lenfant et que le consentement du ou des
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parents a t donn librement. Laccord des deux parents est requis en cas
dexercice conjoint de lautorit parentale. En cas dexercice unilatral de
lautorit parentale, lavis de lautre parent devra tre recueilli.
Larticle 15 cre un nouveau cas douverture de la dlgation de
lexercice de lautorit parentale linitiative du particulier, de ltablissement ou
du service dpartemental de laide sociale lenfance qui a recueilli lenfant ou
dun membre de la famille, lorsque le juge des enfants a t conduit, en
application du second alina de larticle 375-7 du code civil, autoriser plusieurs
reprises la personne, le service ou ltablissement auquel lenfant est confi
effectuer un acte important en raison dun refus abusif ou injustifi ou dune
ngligence des dtenteurs de lautorit parentale.
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CHAPITRE IER
DISPOSITIONS RELATIVES LEXERCICE CONJOINT DE LAUTORIT
PARENTALE
Article premier
Au sixime alina de larticle 62 du code civil, les rfrences : 371-1 et
371-2 sont remplaces par les rfrences : 371-1, 371-2, 372 et 373-2 .
Article 2
Aprs le chapitre VII du titre II du livre Ier du code civil, il est cr un
chapitre VIII intitul : De la publicit des actes de ltat civil .
Il comprend les articles 101-1 et 101-2 ainsi rdigs :
Art. 101-1. La publicit des actes de ltat civil est assure par la
dlivrance des copies intgrales ou dextraits faites par les officiers de ltat civil.
Le contenu et les conditions de dlivrance des copies intgrales et des
extraits sont fixs par dcret en Conseil dtat.
La procdure de vrification scurise des donnes caractre personnel
contenues dans les actes de ltat civil peut tre mise en uvre aux fins de
suppler la dlivrance des copies et extraits dans les conditions fixes par dcret
pris en Conseil dtat.
Art. 101-2. La publicit des actes de ltat civil est galement assure
par le livret de famille, dont le contenu, les rgles de mise jour et les conditions
de dlivrance sont fixs par dcret en conseil dtat. Le livret de famille, dont le
modle est dfini par arrt, comporte en outre une information sur le droit de la
famille, notamment sur le nom, la filiation, les droits et devoirs des parents
lgard de leurs enfants et le droit des successions.
Il comporte galement une information sur les droits et devoirs respectifs
des conjoints, leurs obligations et leur rgime matrimonial.
Article 3
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Le premier alina de larticle 372 du mme code est complt par une
phrase ainsi rdige :
Ils doivent sinformer rciproquement de lorganisation de la vie de
lenfant et prendre ensemble les dcisions qui le concernent.
Article 4
Il est rtabli un article 372-1 du mme code ainsi rdig :
Art. 372-1. Tout acte de lautorit parentale, quil ait un caractre usuel
ou important, requiert laccord de chacun des parents lorsquils exercent en
commun lautorit parentale. Cet accord est exprs pour les actes importants.
Constitue un acte important, lacte qui rompt avec le pass et engage
lavenir de lenfant ou qui touche ses droits fondamentaux.
Le changement de rsidence de lenfant, ds lors quil modifie les
modalits daccueil de lenfant par lautre parent, et le changement
dtablissement scolaire sont des actes importants. Toutefois, laccord de lautre
parent nest pas requis lorsque celui-ci a t condamn soit comme auteur,
coauteur ou complice dun crime ou dlit sur la personne du parent qui souhaite
changer la rsidence ou ltablissement scolaire de lenfant.
Article 5
Larticle 372-2-6 du mme code est complt par un alina ainsi rdig :
Il peut galement, lorsquun parent fait dlibrment obstacle de faon
grave ou renouvele aux rgles de lexercice conjoint de lautorit parentale
prvues larticle 372-1 en empchant lautre parent dexercer ses prrogatives,
ou lorsquun parent ne respecte pas une dcision fixant les modalits de lexercice
de lautorit parentale, le condamner, par une dcision spcialement motive, au
paiement dune amende civile dun montant qui ne peut excder 10 000
euros. Lamende est proportionne la gravit de latteinte aux rgles de
lexercice conjoint de lautorit parentale et aux facults contributives du parent.
Article 6
Le premier alina de larticle 373-2-1 du mme code est complt par une
phrase ainsi rdige : Il fixe la rsidence de lenfant son domicile et dtermine
le droit de visite et dhbergement de lautre parent, qui ne peut tre refus que
pour des motifs graves.
Article 7
Larticle 373-2-9 du mme code est ainsi modifi :
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1 Les trois premiers alinas sont remplacs par deux alinas ainsi
rdigs :
En application des deux articles prcdents, la rsidence de lenfant est
fixe au domicile de chacun des parents selon les modalits dtermines dun
commun accord entre les parents ou dfaut par le juge.
titre exceptionnel, le juge peut fixer la rsidence de lenfant au
domicile de lun des parents. Dans ce cas, il statue sur les modalits du droit de
visite de lautre parent. Si les circonstances lexigent ce droit de visite peut tre
exerc dans un espace de rencontre quil dsigne.
2 Larticle est complt par un alina ainsi rdig :
Ces diffrentes modalits peuvent tre ordonnes par le juge titre
provisoire pour une dure quil dtermine. Au terme de celle-ci, il statue
dfinitivement.
Article 8
I. Hors le cas prvu par larticle 227-5 du code pnal, le fait de refuser
indment de reprsenter un enfant mineur la personne qui a le droit de le
rclamer est puni de lamende prvue par larticle 131-13 du code pnal pour les
contraventions de la quatrime classe. Cette contravention peut faire lobjet de la
procdure de lamende forfaitaire prvue par les articles 529 529-2 du code de
procdure pnale.
II. Au dbut de larticle 227-5 du code pnal, il est insr les mots
Lorsquil a dj t commis au cours des deux annes prcdentes, .
CHAPITRE II
DISPOSITIONS RELATIVES AUX DROITS ET AUX DEVOIRS DES TIERS QUI
CONCOURENT LDUCATION DE LENFANT
Article 9
larticle 372-2 du code civil, les mots : relativement la personne de
lenfant sont remplacs par les mots : ou quand il autorise un tiers accomplir
un tel acte .
Article 10
Aprs larticle 373-2-1 du mme code, il est insr un article 373-2-1-1
ainsi rdig :
Art. 373-2-1-1. Sans prjudice de larticle 372-2, le parent peut, avec
laccord de lautre parent, donner un mandat dducation quotidienne son
concubin, partenaire ou conjoint avec lequel il rside de faon stable pour chacun
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des enfants vivant avec le couple. Le mandat, rdig par acte sous seing priv ou
en la forme authentique, permet daccomplir les actes usuels de lautorit
parentale pour la dure de la vie commune.
Le mandat peut tre rvoqu tout moment par le mandant. Il prend fin
de plein droit en cas de rupture de la vie commune, de dcs du mandant ou du
mandataire ou de renonciation de ce dernier son mandat.
Article 11
Larticle 373-3 du mme code est ainsi modifi :
1 Au deuxime alina, les mots : choisi de prfrence dans sa parent
sont remplacs par les mots : parent ou non ;
2 la premire phrase du troisime alina, les mots : celui dentre eux
qui exerce cette autorit sont remplacs par les mots : lun deux et aprs le
mot : survivant sont insrs les mots : mais un tiers, choisi dans sa parent
ou non, selon ce quexige lintrt de lenfant .
Article 12
Larticle 373-4 du mme code est ainsi modifi :
1 lalina premier, les mots : accomplit tous les actes usuels relatifs
sa surveillance et son ducation sont remplacs par les mots : peut accomplir
tous les actes usuels de lautorit parentale ;
2 Le mme alina est complt par une phrase ainsi rdige : titre
exceptionnel, le juge peut galement lautoriser accomplir, lorsque lintrt de
lenfant le justifie, un acte important de lautorit parentale. ;
3 Le second alina est remplac par un alina ainsi rdig : En cas de
conflit entre le tiers et le parent survivant, chacun peut saisir le juge qui statue en
considration de lintrt de lenfant .
Article 13
La section 3 du chapitre Ier du titre IX du livre I er du mme code est ainsi
modifie :
1 Lintitul est ainsi rdig : Du partage et de la dlgation de lexercice
de lautorit parentale ;
2 Il est insr un paragraphe 1 intitul : Principes gnraux et
comprenant les articles 376 376-3 ;
3 Au mme paragraphe 1, il est insr un article 376-2 ainsi rdig :
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Art. 3762. Le juge peut tre saisi des difficults que lexercice partag
ou dlgu de lautorit parentale pourrait gnrer par les parents, lun deux, le
tiers qui exerce lautorit parentale ou le ministre public. Il statue conformment
larticle 373-2-11. ;
4 Les articles 377 et 377-2 deviennent, respectivement, les articles 377-2
et 377-3 ;
5 Il est insr un paragraphe 3 intitul : De la dlgation de lexercice
de lautorit parentale et comprenant les articles 377-2 et 377-3, tels quils
rsultent du 4 du prsent article ;
6 Larticle 377-3 devient larticle 376-3 et est complt par les mots :
ou partag .
Article 14
Larticle 377-1 du mme code est remplac par un paragraphe 2 ainsi
rdig :
Paragraphe 2
Du partage de lexercice de lautorit parentale
Art. 377. Les parents qui exercent conjointement lautorit parentale
peuvent saisir le juge aux affaires familiales, afin de faire homologuer la
convention par laquelle ils organisent le partage de tout ou partie de lexercice de
leur autorit parentale avec un tiers.
Le juge peut galement tre saisi par lun des parents qui exercent
lautorit parentale. Le partage ncessite laccord des deux parents.
La mme facult appartient au parent qui exerce seul lautorit parentale.
Lavis de lautre parent doit tre recueilli.
Dans tous les cas, le juge homologue la convention sauf sil constate
quelle ne prserve pas suffisamment lintrt de lenfant ou que le consentement
du ou des parents na pas t donn librement.
Art. 377-1. Le partage prend fin par une convention homologue par le
juge ou, en cas dsaccord par un jugement, la demande du tiers ou de lun des
parents.
Si la demande mane dun parent qui exerce lautorit parentale, le juge
y fait droit sauf circonstances exceptionnelles.
Article 15
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CHAPITRE III
DISPOSITIONS RELATIVES LA MDIATION FAMILIALE
Article 16
I.
II.
Le premier alina de larticle 75 du code civil est complt par les mots : ainsi
que de larticle 224 de la loi n 95125 du 8 fvrier 1995 relative lorganisation
des juridictions et la procdure civile, pnale et administrative .
Article 17
Les deuxime et troisime alinas de larticle 373210 du mme code sont
remplacs par les quatre alinas suivants :
leffet de faciliter la recherche par les parents dun exercice
consensuel de lautorit parentale, le juge peut :
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1 Leur proposer une mesure de mdiation et, aprs avoir recueilli leur
accord, dsigner un mdiateur familial pour y procder ;
2 Leur enjoindre de rencontrer un mdiateur familial qui les informera
sur lobjet et le droulement de cette mesure ;
3 Leur enjoindre de prendre part des sances de mdiation familiale.
Article 18
Larticle 373213 du mme code est complt par lalina suivant :
leffet de faciliter la recherche par les parents dun accord sur les
modifications apporter la convention homologue ou aux dcisions relatives
lexercice de lautorit parentale, le juge peut leur enjoindre de prendre part des
sances de mdiation familiale.
CHAPITRE IV
DISPOSITIONS RELATIVES LA PRISE EN COMPTE DE LA PAROLE DE
LENFANT
Article 19
Le premier alina de larticle 3881 du code civil est complt par une
phrase ainsi rdige :
Le mineur est entendu dune manire adapte son degr de maturit.
CHAPITRE V
DISPOSITIONS FINALES
Article 20
I. Les charges pour ltat sont compenses due concurrence par la
cration dune taxe additionnelle aux droits mentionns aux articles 575 et 575 A
du code gnral des impts.
II. Les charges pour les collectivits territoriales sont compenses due
concurrence par la majoration de la dotation globale de fonctionnement et,
corrlativement pour ltat, par la cration dune taxe additionnelle aux droits
mentionns aux articles 575 et 575 A du code gnral des impts.
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III. Les charges pour les organismes de scurit sociale sont compenses
due concurrence par la cration dune taxe additionnelle aux droits mentionns
aux articles 575 et 575 A du code gnral des impts.