Transferts des personnels TOS et DDE : un premier bilan encouragean...

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Transferts des personnels TOS et DDE : un premier bilan encourageant malgr des perspectives financires proccupantes
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2. Des transferts de personnels consacrs par la loi du 13 aot 2004, Acte II de la dcentralisation
Plus de vingt ans aprs la premire dcentralisation d'envergure engage dans les annes quatre-vingts, la loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales vise raliser l'Acte II de la dcentralisation et traduire dans les faits l'organisation dcentralise de la Rpublique, que la loi constitutionnelle du 28 mars 2003 a rige en nouveau principe. Cette loi transfre aux collectivits territoriales les comptences qu'elles paraissent le mieux mme de prendre en charge, dans les domaines de l'Education, avec les missions d'entretien, d'accueil, d'hbergement et de restauration, et de l'Equipement avec la prise en charge de la voierie nationale d'intrt local. Le transfert des personnels TOS et DDE, qui va suivre, n'est que la consquence de ce nouveau transfert de comptences et des moyens y contribuant.

a) Le transfert de l'ensemble des personnels TOS

(1) Une opration ambitieuse C'est l'article 82 de la loi du 13 aot 2004 qui confie aux dpartements et rgions de nouvelles missions en matire d'ducation, savoir l'accueil, la restauration, l'hbergement, l'entretien gnral et technique des EPLE. Contrairement aux transferts de comptences oprs dans les annes quatre-vingts qui concernaient avant tout des biens immobiliers, ces nouveaux transferts relvent davantage de la prestation de services. C'est la raison pour laquelle, deux autres mesures de transfert sont prvues : - celui du recrutement et de la gestion des personnels TOS (articles L. 213-2-1 et L. 214-6-1 du code de l'Education). Tous les agents participant aux missions d'accueil, de restauration, d'hbergement et d'entretien travailleront dsormais pour le compte des dpartements et des rgions en charge des collges et des lyces : ces collectivits sont donc appeles grer leurs carrires selon des modalits spcifiques dfinies par le lgislateur. Ces particularits sont rsumes par la formulation identique des articles L. 213-2-1 pour le dpartement, et L. 214-6-1 pour la rgion, du code de l'Education, qui disposent que la collectivit comptente assure le recrutement et la gestion des personnels techniciens, ouvriers et de service exerant leurs missions dans (les tablissements scolaires). Ces personnels sont membres de la communaut ducative et concourent directement aux missions du service public de l'Education nationale . La loi du 13 aot 2004 envisage galement le cas particulier des personnels TOS exerant dans les cits scolaires, savoir les tablissements constitus la fois d'un collge et d'un lyce. Son article 82 complte l'article L. 216-4 du code de l'Education et prvoit qu'une convention soit conclue entre la rgion et le dpartement pour dterminer celle des deux collectivits qui assure le recrutement et la gestion des personnels . A dfaut de convention la date du transfert des comptences, le prfet dsigne la collectivit charge de ce recrutement et de cette gestion jusqu' l'intervention d'une convention .

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- celui des services (article 104 de la loi du 13 aot 2004 et dcret n 2005-1631 du 26 dcembre 2005). Il s'agit, d'une part, des services ou parties de services qui participent, dans les collges et les lyces, aux missions d'accueil, de restauration, d'hbergement et d'entretien, l'exception des missions d'encadrement et de surveillance des lves, et d'autre part, des services ou parties de services des rectorats et des inspections acadmiques qui participent aux missions de recrutement et de gestion des TOS exerant dans les collges et les lyces. Comme on le voit, le transfert n'est donc pas limit aux seuls TOS effectivement affects dans les EPLE : thoriquement, il englobe aussi une partie du personnel administratif charg de la gestion des TOS comme les ingnieurs de recherche, les ingnieurs d'tudes, les techniciens de recherche et de formation, les adjoints et agents techniques de recherche et de formation, les conducteurs d'automobiles des administrations de l'Etat, les assistants de service social, les corps de l'administration scolaire et universitaire (conseillers, attachs, secrtaires administratifs) et les infirmiers5(*). (2) Les TOS, une catgorie de personnels mconnue Les TOS sont des agents titulaires ou non de l'Etat employs dans les 5 200 collges et 2 600 lyces. Ils ont pour mission d'entretenir et de nettoyer les locaux, d'assurer la maintenance des installations et l'entretien des matriels de nettoyage. Ils sont galement chargs des fonctions de restauration et de magasinage et peuvent exercer exclusivement ou simultanment des fonctions d'accueil (rception, renseignement et orientation des personnels et des usagers, contrle des accs, transmission des messages, service tlphonique, rception des marchandises, affranchissement et expdition du courrier). La quasi-totalit des 93 587 TOS relve de la catgorie C : - 31 512 dans la restauration ; - 5 683 dans le gardiennage et l'accueil ; - 55 899 dans l'entretien des btiments. Les titulaires se rpartissent en trois grades : les ouvriers d'entretien et d'accueil (dits OEA) : lorsqu'ils exercent des fonctions d'entretien, ils sont chargs d'assurer le nettoyage et l'entretien courant des locaux et des surfaces non bties des tablissements d'enseignement, de veiller au maintien en tat des installations et de participer au service de restauration et de magasinage. Lorsqu'ils exercent des fonctions d'accueil, ils ont la mission de recevoir, renseigner et orienter les personnels et usagers des tablissements d'enseignement, de contrler l'accs aux locaux et d'assurer la transmission des messages oraux et des documents crits ; les ouvriers professionnels et les ouvriers professionnels principaux (dits OP et OPP) : leurs missions sont dfinies par l'article 19 du dcret du 14 mai 1991 qui dispose que les OP sont chargs des travaux ncessaires au fonctionnement des services matriels des tablissements d'enseignement du ministre de l'Education nationale, principalement dans les domaines de la restauration, de l'hbergement et de la maintenance mobilire et immobilire ... ; les matres ouvriers (MO) et les matres ouvriers principaux (MO principaux) : les missions des MO sont dfinies par l'article 37 du dcret du 14 mai 1991 qui dispose que les MO et les MO principaux exercent leurs fonctions principalement dans les domaines de la restauration, de l'hbergement et de la maintenance dans les tablissements d'enseignement du ministre de l'Education nationale. Ils participent l'excution des tches des agents qu'ils encadrent. Les matres ouvriers sont chargs de la conduite des travaux confis un groupe d'OEA ou d'OP. Ils peuvent galement assurer l'encadrement d'un ou plusieurs groupes d'OEA ou d'OP . Seuls les techniciens de l'Education nationale (TEN), au nombre de 222, appartiennent la catgorie B. Leurs missions sont dfinies par l'article 60 du dcret du 4 mai 1991 qui dispose que les TEN exercent une mission de conseil technique et d'assistance. Ils excutent, en tant que de besoin, des interventions professionnelles directes auprs des personnels. Ils participent la formation des OEA, des OP et des MO. Ils peuvent galement assurer l'encadrement d'un ou plusieurs groupes d'OEA, d'OP ou de MO des tablissements d'enseignement... . Fonctions et effectifs des personnels techniciens, ouvriers et de service

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Corps

Fonctions

Effectifs Part (en dans 2003) le total (en %)

Catgorie C Ouvriers d'entretien et d'accueil (OEA) - Excution de tches de nettoiement, entretien courant, et maintenance - Participation aux services de restauration et de magasinage - Exercice de fonctions d'accueil des personnels et usagers des tablissements et du public - Contrle de l'accs aux locaux - Affranchissement et expdition du courrier - Transmission des messages oraux et documents crits Ouvriers professionnels (OP) Excution des travaux ncessaires au bon fonctionnement des services matriels des tablissements (restauration, hbergement, maintenance mobilire et immobilire) 21 825 23,3 63 405 67,8

Matres ouvriers Conduite des travaux confis aux OEA et OP et participation aux tches (MO) d'excution (agencement et revtements, cuisine, quipements bureautiques et audiovisuels, espaces verts et installations sportives, installations lectriques, sanitaires et thermiques, conduite et mcanique automobiles, la lingerie, magasinage des ateliers) Catgorie B Techniciens - Conseil technique et assistance auprs des tablissements - Formation des personnels ouvriers TOTAL

8 135

8,7

222

0,2

93 587

100

Cependant, les TOS ne sont pas tous des agents titulaires. Parmi eux, on compte galement des agents non titulaires qui constituent 9 % des effectifs TOS : - les vacataires, c'est--dire des personnels engags pour effectuer un acte dtermin et rmunr l'acte ; - les agents non titulaires de droit public : ils se rpartissent en deux catgories : < les agents non titulaires recruts sur des emplois vacants de titulaires (dparts en retraite, congs parentaux etc...) ; < les agents non titulaires recruts pour assurer la supplance d'agents titulaires momentanment absents qui continuent d'occuper leur emploi (cong maladie, cong maternit etc...). Ces personnels sont recruts sur des crdits dits de supplance. Au 1er janvier 2006, l'ensemble de ces personnels s'lve 3 468 quivalents temps plein (ETP). - les agents non titulaires de droit priv (ou contrats aids) : il s'agit de personnels recruts en contrats emploisolidarit (CES) et en contrats emploi-consolid (CEC) en voie d'extinction depuis l'entre en vigueur de la loi n 2005-32 de programmation pour la cohsion sociale du 18 janvier 2005 ; mais galement en contrats d'accompagnement dans l'emploi (CAE) et en contrats d'avenir (CA) qui les remplacent. Dans un souci de

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cohrence et pour stabiliser les donnes de gestion, il a t demand aux acadmies de stabiliser au cours de l'anne 2005 les effectifs des contrats aids leur niveau atteint fin 2004, soit 16 500. De fait, au 31 dcembre 2005, le nombre de titulaires de ces contrats tait de 14 015.

b) Le transfert d'une partie des agents des DDE

(1) Le transfert des routes nationales d'intrt local Le transfert de la majorit des routes nationales aux dpartements a t prsent comme rsultant de l'application du principe de subsidiarit . Il est aussi suppos rendre plus ais l'identification de l'autorit responsable et permettre une meilleure prise en compte des besoins des usagers. Pour mesurer l'importance accorde cette rforme, il suffit de se reporter au discours du 9 dcembre 2004, devant les prfets, de M. Gilles de Robien, alors ministre de l'Equipement, des Transports, de l'Amnagement du Territoire, du Tourisme et de la Mer, qui avait dclar vouloir faire de la dcentralisation dans le domaine routier un exemple . (a) Le droit commun L'article 18 de la loi du 13 aot 2004 transfre ainsi une grande partie des routes classes dans le domaine public national aux dpartements, qui grent dj un rseau de 360 000 km de routes dpartementales. Les routes nationales deviennent la proprit du dpartement, deux exceptions prs : - les voies d'intrt national ou europen qui continuent relever de l'Etat, garant de la cohrence du rseau routier ; - les voies d'intrt communal qui restent provisoirement dans le domaine de l'Etat, lequel est charg d'engager les procdures de reclassement prvues l'article L. 123-3 du code de la voirie routire pour transfrer ces routes aux communes. C'est le dcret en Conseil d'Etat n 2005-1499 du 5 dcembre 2005 qui a prcis la consistance du domaine routier national. L'Etat a ainsi conserv la proprit de 8 000 km d'autoroutes concdes et de 11 800 km de routes nationales et autoroutes non concdes. La quasi-totalit des arrts prfectoraux constatant le transfert, conformment l'article 18 de la loi prcite, a t prise avant le 31 dcembre 2005 pour l'ensemble des collectivits l'exception de la Seine-Saint-Denis, de la Guyane et de La Runion. Pour l'ensemble de ces collectivits, les arrts pris ont donc emport, au 1er janvier 2006, transfert des servitudes, droits et obligations correspondants, ainsi que le classement des routes transfres dans la voirie dpartementale. Toutefois, pour les dpartements de la Charente et de la Haute-Loire, aucun transfert de routes ou de section de routes nationales n'a eu lieu. Pour le dpartement de la Seine-Saint-Denis, l'arrt prfectoral de transfert n'ayant t pris qu'en 2006, le transfert ne sera effectif qu' compter du 1er janvier 2007. (b) La situation en Corse et en outre-mer Pour la Corse, il faut rappeler que les routes nationales ont t transfres la collectivit territoriale par la loi n 91-428 du 13 mai 1991 portant statut de la collectivit territoriale de Corse. Les services et parties de services des DDE de Corse du Sud et de Haute-Corse ont t mis disposition de la Collectivit territoriale de Corse dans les conditions prvues au premier alina de l'article L. 4422-43 du code gnral des collectivits territoriales pour l'exercice des missions d'exploitation et de gestion des routes. L'article 104 de la loi du 13 aot 2004 prvoit, pralablement au transfert, une nouvelle mise disposition de ces services auprs de la Collectivit territoriale de Corse en y incluant les parties de services supports correspondantes. En outre-mer, l'exception de la Martinique qui a opt pour le transfert des routes ds la loi d'orientation pour l'outre-mer en 20006(*), la situation des collectivits territoriales d'outre mer n'est pas encore arrte. L'article 19 de la loi du 13 aot 2004 permet en outre-mer de transfrer la proprit des routes nationales soit au dpartement, soit la rgion. La dure de la concertation pralable au dcret de transfert ne devait pas excder neuf mois. Cependant, ce jour, le transfert n'a t effectu qu'en Guadeloupe, au profit de la rgion, tandis que la collectivit

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bnficiaire n'a pas encore t dsigne en Guyane et La Runion. En Guyane, la procdure de concertation n'a pas dbouch sur un accord, le dpartement comme la rgion refusant le transfert, et le Gouvernement n'a pas fait application des dispositions de la loi qui prvoient la dsignation de la rgion comme bnficiaire du transfert en cas d'chec de la concertation. Dans le cas de La Runion, le transfert la rgion a t repouss en raison de l'effondrement d'une falaise sur la route nationale. Toutefois, selon le ministre de l'Equipement, de nouvelles discussions sont en cours ; des transfert pourraient intervenir au 1er janvier 2007 ou 2008 et seront suivis du transfert des services qui en ont la charge au 1er janvier 2008 ou 2009. (2) Le transfert des services ou parties de services La seconde tape est le transfert des services (ou parties de services), lequel n'est intervenu qu'au terme d'un long processus rglementaire. Il convient de rappeler d'abord que pour la voirie dpartementale, la loi du 2 dcembre 1992 a dj ralis la mise disposition des services dans un cadre conventionnel. L'article 104 de la loi du 13 aot 2004 a prvu, pralablement au transfert des services, une nouvelle mise disposition par les DDE des services ou parties de services en charge de l'exploitation et de l'entretien des routes dpartementales, et l'a tendue aux parties de services supports associs. Ces parties de services permettent celles directement en charge de l'exploitation et de l'entretien des routes dpartementales de fonctionner (gestion, formation, paie, action sociale, etc...). Les parties de services fonctionnels sous article 7 , galement destines tre transfres, sont dispenses de cette nouvelle mise disposition. Le transfert des services en charge des routes dpartementales, avant l'entre en vigueur de la loi de 2004, est envisag compter du 1er janvier 2007. Pour les autres services en charge du rseau routier transfr, la mise disposition doit intervenir dans un dlai de trois mois compter de la publication d'un dcret approuvant la convention-type de mise disposition des services ou, le cas chant, compter de la date du transfert de la comptence si cette dernire est plus tardive. A ainsi t pris le dcret n 2005-2 du 4 janvier 2005 portant approbation de la convention-type de mise disposition des services. Il convient de rappeler que la loi prvoyait qu' dfaut de convention signe dans le dlai de 3 mois, la mise disposition des services intervient par arrt interministriel, pris aprs avis motiv de la Commission nationale de conciliation (CNC). Mais la loi n'a prvu aucun dlai pour la publication de ces arrts mme si les prfets ont reu pour instruction de procder le plus rapidement possible. Les conventions (ou dfaut les arrts) ont pour effet de mettre pleinement disposition des dpartements les services ou parties de services exerant des missions qui ont t transfrs et de les placer sous l'autorit des prsidents des collectivits territoriales. Les conventions permettent aussi le dcompte par macrograde7(*) des emplois pourvus au 31 dcembre de l'anne prcdant le transfert de comptences et au 31 dcembre 2004 pour les comptences dj transfres. Cette tape est suivie de la mise disposition de plein droit et titre individuel des fonctionnaires et des agents non titulaires de l'Etat affects dans ces services. Enfin, des dcrets8(*) en Conseil d'Etat procdent au transfert dfinitif des services qui ouvre pour les fonctionnaires, le droit d'option prvu l'article 109 de la loi de 2004. Pour les DDE, la rforme est entre dans cette dernire phase. (3) Les transferts de personnels Lors de la discussion du projet de loi relatif aux liberts et aux responsabilits locales au Parlement, les rapporteurs du texte l'Assemble nationale et au Snat ont demand au Gouvernement de prciser davantage les modalits du transfert des personnels. La phase de transferts de personnels s'annonait, en effet, particulirement dlicate en raison de la rorganisation

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concomitante des services de l'Etat et de la spcificit des activits des agents de l'Equipement qui ne travaillent pas ncessairement temps complet dans un seul domaine de comptence transfr. Par exemple, beaucoup de contrleurs de travaux exercent des missions de surveillance de chantier sur des routes dpartementales, sur des routes nationales structurantes conserves par l'Etat ou des missions pour le compte des communes au titre de l'ingnierie publique. De la mme manire, les agents du secrtariat gnral d'une DDE en charge de la paie ou de la formation interviennent pour le compte d'autres agents chargs d'une ou plusieurs comptences transfres ou conserves par l'Etat. Cette imbrication de missions rendait indispensable, au pralable, le calcul de la quotit de temps consacre par chaque agent chacune des missions transfres. Cette procdure devait permettre de dimensionner les effectifs qui sont associs aux services mettre disposition en vue de leur transfert ultrieur, sur la base des moyens que l'Etat leur consacrait avant transfert. Les services supports (gestion des services, secteur social, formation, informatique, logistique, comptabilit, contentieux...) qui participent galement aux missions transfres devaient aussi tre identifis en vue de leur mise disposition. Sur ces bases, un processus de rorganisation des DDE serait engag, permettant notamment d'identifier, en vue de leur transfert, des parties de services en charge exclusivement des comptences transfres. Les agents devaient ensuite tre consults pour savoir s'ils prfraient rester dans la DDE ou s'ils souhaitaient rejoindre, soit le dpartement, soit les nouveaux services routiers de l'Etat en charge du rseau national conserv. * 5 Cette observation est confirme par l'examen des tableaux de correspondance entre corps de la fonction publique d'Etat et cadres d'emplois de la fonction publique territoriale qui figurent en annexe au dcret n 2005-1727 du 30 dcembre 2005 fixant les conditions d'intgration des personnels transfrs. * 6 Cette option a t ouverte par l'article 46 de la loi n 2000-1207 du 13 dcembre 2000 d'orientation pour l'outre-mer. * 7 Macrograde : rpartition des personnels en 10 catgories : A+, A technique, A administratif, B technique, B administratif, B exploitation, C technique, C administratif, C exploitation, autres. * 8 Ils ont t publis au Journal officiel du 7 novembre 2006. Sommaire Page prcdente | Page suivante

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