Ingalits, pauvret et protection sociale en Europe : tat des lieux et impact de la crise

Magali Beffy, Marie-milie Clerc et Cline Thvenot*

En 2011, le niveau de vie mdian de la France la place au sein des pays de lUnion europenne revenus levs. En termes dingalits de niveaux de vie, la France se situe dans la moyenne des 28 pays europens. Les indicateurs de pauvret et dexclusion sociale utiliss au niveau europen pauvret montaire, privation matrielle et exclusion du march du travail la situent cependant dans une position plutt favorable vis--vis de ses voisins europens. Cette position tient au fait que notre pays fait partie des plus avancs en termes de niveau de dveloppement conomique ; elle est aussi due limportance relative des transferts sociaux. Toutefois, depuis le dbut de la crise, les ingalits de niveau de vie se sont lgrement redresses en France, tandis quelles sont restes relativement stables en Europe. De mme, si la pauvret montaire reste plus basse que la moyenne europenne, elle a un peu augment depuis 2007. De fait, les transferts sociaux ont certes amorti le premier impact de la crise en 2008 et 2009, mais cet effet bnfique sest ensuite un peu attnu. En revanche, laugmentation du risque de pauvret et dexclusion sociale dans son ensemble a t plus faible en France quen Europe. De nombreux pays europens ont t beaucoup plus touchs par la crise (Europe du Sud, Irlande, pays baltes).

En 2011, daprs le dispositif europen SILC-SRCV ( encadr 1), le niveau de vie mdian en France slve 20 600 euros annuels, soit 1 720 euros mensuels. Ce niveau de vie mdian varie considrablement dun pays membre lautre, entre 2 120 euros annuels en Roumanie et 32 780 euros au Luxembourg, soit un rapport de 1 15. Pour tenir compte des diffrences de niveaux de prix entre pays, il est prfrable de raisonner sur le niveau de vie exprim en standards de pouvoir dachat (SPA) : le rapport varie alors de 1 7 ( figure 1). En SPA, le niveau de vie mdian en France la place parmi les pays aux revenus levs de lUnion europenne, avec lAllemagne, le Royaume-Uni, lItalie et la Sude. Ce niveau de vie est trs suprieur celui des pays ayant le plus faible niveau de vie de lUE : quatre fois plus lev quen Roumanie ou en Bulgarie, trois fois plus que dans les pays baltes, deux fois plus quen Pologne. Si lon se rfre la distribution de revenus de lensemble des Europens, la grande majorit des personnes avec les plus faibles revenus se situe dans quelques tats membres (Roumanie, Bulgarie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Estonie, Pologne, encadr 2).

Les ingalits de niveaux de vie en France sont dans la moyenne europenne

Si les niveaux de vie prsentent dimportants carts entre pays europens, cest galement le cas du degr dingalit de la rpartition des niveaux de vie au sein de chaque tat membre.
* Magali Beffy, Marie-milie Clerc, Insee ; Cline Thvenot, Commission europenne.

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1. Quantiles de niveau de vie et seuil de pauvret annuels par tats membres en 2011
45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0
m a Bu nie lga Le rie tto Lit nie ua n Cr ie oa Ho tie ng Es rie to Po nie log Po ne r Sl tuga ov l aq u R G ie p. r tch ce Es que pa Sl gne ov n ie M alt e Ita Ro Irl lie ya and um e eBe Uni lgi Fin que Da land ne e m a F rk Al ran lem ce a Pa gne ys -B Ch as yp r Su e Au de Lu tri xe ch m e bo ur g Ro u

en SPA
Seuil de pauvret Premier quintile Niveau de vie mdian Quatrime quintile

Lecture : en 2011, le niveau vie mdian annuel des allemands slve 19 000 en standard de pouvoir dachat. Le seuil de pauvret stablit donc 11 400 SPA soit un seuil de pauvret mensuel de 950 SPA. Les 20 % dAllemands les plus aiss disposent dun niveau de vie annuel de 28 150 SPA et les 20 % dAllemands les moins aiss de 12 480 SPA. Source : Eurostat, EU-SILC 2012, SILC 2011 pour lIrlande.

Encadr 1

Sources
Le dispositif SILC-SRCV Le dispositif SILC-SRCV (statistiques sur le revenu et les conditions de vie) est la source de rfrence europenne en matire de statistiques compares sur la rpartition des revenus et linclusion sociale au niveau europen. EU-SILC se fonde sur lide dun cadre commun et non pas dune enqute commune. Le cadre commun dfinit les listes harmonises de variables-cibles primaires (annuelles) et secondaires (tous les quatre ans ou moins) transmettre Eurostat, des lignes directrices et des procdures communes, des concepts communs (mnage et revenu) et des classifications visant assurer la plus grande comparabilit de linformation produite. Le dispositif SILC-SRCV collecte des informations sur les revenus de lanne N1 depuis 2004. Les variables sur les privations matrielles et lactivit sur le march du travail portent quant elles sur lanne N. Lenqute sur les Revenus fiscaux et sociaux (ERFS) est la source de rfrence en France sur les revenus et la pauvret montaire. Elle consiste en un appariement du fichier de lenqute Emploi avec les sources administratives sur les revenus fiscaux et sur les prestations ou minima sociaux verses par la Caisse nationale dallocations familiales, la Caisse nationale dassurance vieillesse et la Mutualit sociale agricole. Lenqute ERFS ne peut servir aux comparaisons europennes car les variables ncessaires la production des indicateurs de privations matrielles ne sont pas collectes. Bien que ralises avec des chantillons et des mthodologies diffrentes, les deux sources mesurent les revenus selon une mthodologie commune et sont mises en cohrence. Le systme SESPROS Le Systme Europen de Statistiques intgres de Protection Sociale (SESPROS) [Eurostat, Manuel SESPROS, Eurostat (2012)] constitue un ensemble stable de donnes collectes annuellement concernant les dpenses et les recettes des rgimes de protection sociale dans lUnion Europenne. Il vise fournir une description complte et cohrente de la protection sociale dans les tats membres qui couvre les prestations sociales (i.e. les transferts aux mnages en nature ou en espces) et leur financement. Il assure par ailleurs une comparabilit internationale, et il est harmonis avec dautres statistiques, notamment celles de la comptabilit nationale.

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La France dans lUnion europenne, dition 2014

Deux indicateurs sont utiliss pour pour dcrire ce degr dingalit : le ratio (100-S80)/S20 et le coefficient de Gini. Le premier indicateur rapporte la masse des niveaux de vie dtenue par les 20 % de la population ayant le niveau de vie le plus haut (quintile de niveau de vie suprieur) celle dtenue par les 20 % de la population ayant le niveau de vie le plus bas (quintile de niveau de vie infrieur). Plus ce ratio est lev, plus les ingalits sont fortes. Par dfinition, ce ratio ne peut reflter que la situation des deux quintiles extrmes de la distribution des niveaux de vie. Pour apprhender le degr dingalit sur lensemble de lchelle des niveaux de vie, on recourt au coefficient de Gini : il reprsente, exprim en pourcentage du niveau de vie moyen, lcart moyen de niveau de vie entre deux personnes prises au hasard dans la population ; si tous les individus disposaient du mme niveau de vie, le coefficient de Gini vaudrait 0 %. linverse, si un seul individu dtenait la totalit du revenu disponible, le coefficient de Gini atteindrait 100 %. Ces deux indicateurs prsentent de fortes variations dun pays lautre (figure 2). En 2011, la masse de revenu disponible par unit de consommation dtenue par les 20 % de Franais les plus aiss reprsente 4,5 fois celle des 20 % les plus modestes (ratio 1 (100-S80)/S20). Pour lensemble de lUnion europenne, ce ratio est un peu suprieur (5,1). Il stale depuis environ 3,5 en Slovnie, en Rpublique tchque et aux Pays-Bas, 7,2 en Espagne. Le ratio en France est comparable celui observ en Allemagne (4,3) mais plus faible que ceux observs au Royaume-Uni (5,4) et en Italie (5,5). Ce classement est largement confirm par la comparaison du coefficient de Gini. En France, le coefficient de Gini est de 30,5 %, trs proche de la moyenne europenne (30,6 %) et intermdiaire entre celui de lAllemagne (28,3 %) et celui du Royaume-Uni (32,8 %). Parmi les pays les plus galitaires (coefficient de Gini infrieur 27,0 %) figurent dune part les pays du nord de lEurope (Sude, Finlande, Pays-Bas), dautre part certains pays dEurope centrale dont les revenus sont faibles mais peu disperss (Slovaquie, Slovnie, Rpublique Tchque). 2. Indicateurs dingalits par tats membres en 2011
8
Ratio(100-S80)/S20 (ch. de gauche) Coefficient de Gini (ch. de droite)

en %

40 35 30 25 20 15 10 5

7 6 5 4 3 2 1 0

Source : Eurostat, EU-SILC 2012, SILC 2011 pour lIrlande.

1. Sauf indication contraire, les indicateurs globaux europens mentionns dans cette tude sont calculs comme la moyenne des indicateurs nationaux, pondre par la population des pays.

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U S E2 R lov 8 p. n tch ie Pa qu ys e Sl -Ba ov s a Fin quie lan d Su e Be de lgi qu e M alt H Lu on e xe gr m ie bo u Au rg Al tric lem he Da agn ne e m a Fr rk an c Irla e n Ch de y Po pre log n Lit e ua n Es ie to n Ro Cro ie ya ati um e eUn i I Po talie r tu Bu gal Ro lgar um ie a Le nie tto nie Gr Es ce pa gn e

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Les pays les plus ingalitaires en termes de niveaux de vie (coefficient de Gini suprieur 33,0 %) sont la Roumanie, la Bulgarie et la Lettonie et trois pays du sud de lEurope (Grce, Espagne, Portugal). Au total, quel que soit lindicateur retenu, la France occupe, du point de vue de lampleur des ingalits de niveau de vie, une position mdiane en Europe.

17 % des Europens et 14 % des Franais sont en situation de pauvret montaire

Une personne est considre comme pauvre au sens montaire lorsque son niveau de vie est infrieur un certain seuil, appel seuil de pauvret. Depuis 2001, les tats membres le dfinissent comme gal 60% du niveau de vie mdian de leurs habitants. Il sagit donc dun seuil variant selon lanne et le pays (encadr 3). En France, daprs le dispositif europen SILC-SRCV, le taux de pauvret slve 14,1 % en 2011, soit 3 points en dessous de la moyenne europenne, tandis que lAllemagne (16,1 %) et le Royaume-Uni (16,2 %) sont plus proches de la moyenne. Le taux de pauvret est le plus faible en Rpublique tchque (9,6 %). Il est galement faible dans lEurope du Nord (10,1 % aux Pays-Bas,
Encadr 2

26 % des Franais figurent parmi les 20 % les plus aiss de la population europenne
Si lon chelonne lensemble des Europens en fonction de leur niveau de vie en SPA, 74 % des Franais se situeraient dans la moiti suprieure de cette distribution, et 26 % parmi les 20 % les plus aiss (figure 2). titre de comparaison, 75 % des Sudois, 65 % des Allemands et Britanniques et 60 % des Italiens ont galement un niveau de vie suprieur au niveau de vie mdian europen, et 32 % des Sudois, 22 % des Allemands et 17 % des Italiens se concentrent parmi les 20 % les plus aiss. linverse, si lon considre les plus bas niveau de vie, 2 % des Franais feraient partie des 20 % dEuropens les plus modestes. Cest galement le cas de 2 % des Sudois, 5 % des Allemands, et 6 % des Italiens.

Rpartition des populations nationales en fonction des quintiles europens

Luxembourg Chypre Autriche Pays-Bas France Sude Belgique Finlande Allemagne Malte Danemark Royaume-Uni Slovenie Italie Espagne Grce Rp.tchque Slovaquie Protugal Pologne Croatie Estonie Hongrie Lituanie Bulgarie Lettonie Roumanie
1er quintile 2e quintile 3 quintile 4 quintile 5e quintile
e e

0 20 40 60 80 100 en % Lecture : 77 % des Roumains font partie des 20 % les plus pauvres de la population europenne, et 5 % dentre eux font partie des trois quintiles les plus aiss. linverse, 60 % des Luxembourgeois font partie des 20 % les plus riches de la population europenne. Note : les revenus ngatifs dclars par les indpendants sont exclus. Les pays sont ordonns par ordre croissant en fonction de la part de la population figurant dans les deux quintiles les plus bas. Sources : Eurostat, EU SILC 2011, calculs DG EMPL Commission europenne.

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La France dans lUnion europenne, dition 2014

autour de 13-14 % en Finlande, Sude et Danemark). linverse, les pays du sud de lEurope connaissent des taux de pauvret plus levs : 19,4 % en Italie, 22,2 % en Espagne et 23,1 % en Grce. Les carts entre pays sont en partie dus des diffrences dans la distribution des revenus dactivit et du patrimoine ainsi que des pensions de retraites, mais ils sexpliquent aussi par des diffrences sensibles dans le niveau et la rpartition des prestations sociales, des structures familiales et de la participation des femmes au march du travail.

Trois indicateurs pour approcher la pauvret et lexclusion sociale sous plusieurs dimensions
La pauvret est un phnomne complexe dont la nature multidimensionnelle est frquemment souligne. En Europe, la pauvret montaire est une notion relative. Elle est dfinie comme le fait d'avoir un niveau de vie trs infrieur celui de la majorit de la population (concrtement, avoir un niveau de vie infrieur 60 % du niveau de vie mdian de la population). Cette seule mesure montaire une date donne ne permet pas de rendre entirement compte des conditions de vie des personnes. La statistique europenne a retenu deux autres indicateurs complmentaires pour mieux approcher la pauvret sous toutes ses formes. Le premier mesure les privations subies par le mnage et, le second lintensit du lien entre le mnage et lemploi. Ils sont fonds sur lide quun accs trop limit certaines des ressources matrielles, culturelles ou sociales fondamentales et, pour les personnes dge actif, une participation insuffisante au march du travail engendrent une exclusion sociale, indpendamment mme des ressources montaires dont dispose une personne. Lindicateur de privations matrielles svres est une mesure dite absolue (il se rfre une norme fixe dans le temps et commune lUnion europenne). Sa moyenne au niveau dun pays mesure avant tout le niveau de dveloppement conomique du pays ; cest sous cet angle quil met en vidence les diffrences au sein de lUnion. Au niveau dun pays lindicateur de faible intensit demploi dpend, lui, des caractristiques du march du travail national et de la faon avec laquelle ce march ragit aux chocs conomiques.

Encadr 3

La pauvret montaire
Un individu est considr comme pauvre lorsquil vit dans un mnage dont le niveau de vie est infrieur au seuil de pauvret. LInsee, comme Eurostat et les autres pays europens, mesure la pauvret montaire de manire relative. Cette dfinition a t adopte par les tats membres depuis 2001 pour se conformer la dfinition de la pauvret stipule par le Conseil europen de 1975 qui dfinit comme pauvres les personnes dont les ressources sont si limites quelles les excluent dun mode de vie minimum acceptable dans ltat membre dans lequel elles vivent . Le seuil de pauvret est dtermin par rapport la distribution des niveaux de vie nationaux de lensemble de la population. Eurostat et les pays europens utilisent un seuil 60 % de la mdiane des niveaux de vie. Lvolution du taux de pauvret montaire peut savrer dlicate interprter en temps de crise, car le taux de pauvret peut tre stable, voire lgrement diminuer, dans certains pays la subissant lourdement. Plus prcisment, si le revenu mdian baisse dans un pays, sous limpulsion de la crise conomique, le seuil de pauvret est amen diminuer lui aussi. Cette baisse du seuil de pauvret peut mcaniquement faire sortir de la pauvret des personnes dont le revenu tait juste au-dessous du seuil. Des cas de ce type conduisent enregistrer une baisse du taux de pauvret montaire, qui ne sera pas corrobore par les autres indicateurs, en particulier celui dcrivant la prvalence de la privation matrielle. Ce cas a t notamment observ durant la crise dans des pays baltes, o le revenu mdian a fortement chut avec la crise.

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En 2010, les 27 tats membres se sont ainsi engags utiliser, pour adosser leurs efforts en matire de lutte contre la pauvret, un indicateur commun couvrant les trois dimensions : niveau de vie montaire, importance des privations, emploi [Bontout et Delautre, 2012]. Selon cet indicateur commun, une personne est considre en situation de risque de pauvret ou dexclusion sociale si elle appartient un mnage confront au moins lune des trois situations suivantes : un niveau de vie infrieur au seuil de pauvret montaire, quatre privations ou plus dans un ensemble de neuf biens essentiels, ou une trop faible dure demploi (encadr 4). Ainsi, pauvret montaire, privations ou faible intensit demploi constituent trois dimensions de lexclusion, qui certes se recouvrent, mais seulement en partie.

En 2012, prs dune personne sur cinq vivant en France tait en situation de risque de pauvret ou dexclusion sociale
En 2012 , ce sont 124 millions de personnes qui taient en risque de pauvret ou dexclusion sociale en Europe, soit un quart de la population des 28 tats membres. Parmi eux,
2

Encadr 4

Privation matrielle svre et faible intensit de travail

Lindicateur de privation matrielle svre prsente lavantage de complter la pauvret montaire en intgrant une information non montaire et en introduisant un seuil commun tous les pays, la diffrence du seuil de pauvret relative. Il permet donc dintroduire dans le diagnostic les carts de niveau de vie entre tats membres. La privation matrielle est mesure laide de neuf critres de privation dans diffrents domaines touchant la consommation et aux conditions de vie. Une personne est en situation de privation matrielle svre lorsquelle cumule au moins 4 des ces 9 critres. Cet indicateur se justifie par rapport au taux de pauvret montaire, fond exclusivement sur la mesure des revenus, parce quune faiblesse des moyens financiers ne saccompagne pas toujours de difficults de conditions de vie et quinversement, certains mnages ne faisant pas partie des plus pauvres au sens montaire peuvent rencontrer dimportantes difficults dexistence sils font face des besoins spcifiques (en termes de sant par exemple). En fvrier 2009, Lindicateur de privations matrielles suivant (material deprivation rate) a t adopt par le sous-groupe Indicateurs du Comit de la protection sociale en 2009 : une personne est considre en situation de privation matrielle svre lorsquelle est confronte la privation dau moins 4 des 9 lments suivants. Impossibilit : 1. de payer un loyer, un prt immobilier ou des factures courantes temps, 2. de chauffer correctement son domicile, 3. de faire face des dpenses imprvues, 4. de consommer de la viande, du poisson ou un quivalent de protines tous les deux jours, 5. de soffrir une semaine de vacances en dehors de leur domicile, 6. de possder une voiture personnelle, 7. un lave-linge, 8. un tlviseur couleur, ou 9. un tlphone (incluant un tlphone portable). Lintensit de travail des mnages est mesure par le nombre de mois travaills temps plein durant lanne de rfrence par les personnes en ge de travailler (hors tudiants et retraits de plus de soixante ans), rapport au nombre total de mois quil est thoriquement possible de travailler dans lanne (soit pour une personne seule 12 mois, pour deux personnes 24 mois, etc.). Un mnage est considr comme ayant un faible lien lemploi si son intensit de travail est infrieure 20% du temps potentiel (soit moins de deux mois dans une anne pour une personne seule). En pratique, cet indicateur concentre essentiellement des mnages nayant pas travaill du tout au cours de lanne coule, et permet, au travers du faible lien lemploi, dillustrer en partie une forme dexclusion sociale.

2. Les taux de pauvret svres portent sur lanne 2011 alors que les taux de privations matrielles et de faible intensit de travail portent sur lanne 2012. Par convention, lindicateur de risque de pauvret ou dexclusion sociale compos de ces trois dimensions fait rfrence lanne 2012.

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on comptait 11,8 millions de rsidents franais, soit une personne sur cinq vivant en France. La prvalence de la pauvret et de lexclusion sociale est trs variable dun pays lautre. Mais les tats membres se distinguent galement par la prvalence respective des diffrents risques de pauvret et dexclusion sociale auxquels ils font face. Sur chacune des trois dimensions de cet indicateur, la France se situe en dessous de la moyenne europenne (figure 3). Cest galement le cas de lAllemagne, la Sude, la Finlande, les Pays-Bas, lAutriche, le Luxembourg, la Slovnie, la Slovaquie et la Rpublique tchque. Le Royaume-Uni est proche de la moyenne europenne en termes de pauvret montaire et de situation de privation matrielle, mais lindicateur dexclusion du march du travail est plus lev. Cest linverse en Italie, o le taux de pauvret montaire et celui sur les privations sont suprieurs la moyenne europenne, mais la prvalence de lexclusion sur la march du travail est dans la moyenne. Nombre de pays du sud et de lest 3. Indicateur de risque de pauvret ou dexclusion sociale et ses composantes
Personnes en risque de pauvret ou dexclusion sociale en 2012 (en %) UE28 UE27 Belgique Bulgarie Rp. tchque Danemark Allemagne Estonie Irlande Grce Espagne France Croatie Italie Chypre Lettonie Lituanie Luxembourg Hongrie Malte Pays-Bas Autriche Pologne Portugal Roumanie Slovnie Slovaquie Finlande Sude Royaume-Uni 24,8 24,7 21,6 49,3 15,4 19,0 19,6 23,4 29,4 34,6 28,2 19,1 32,3 29,9 27,1 36,2 32,5 18,4 32,4 22,2 15,0 18,5 26,7 25,3 41,7 19,6 20,5 17,2 18,2 24,1 Taux de pauvret montaire en 2011 (en %) 17,0 16,9 14,8 21,2 9,6 13,1 16,1 17,5 15,2 23,1 22,2 14,1 20,5 19,4 14,7 19,2 18,6 15,1 14,0 15,0 10,1 14,4 17,1 17,9 22,6 13,5 13,2 13,2 14,2 16,2 Personnes en situation de privation matrielle svre en 2012 (en %) 9,9 9,9 6,5 44,1 6,6 2,8 4,9 9,4 7,8 19,5 5,8 5,3 15,4 14,5 15,0 25,6 19,8 1,3 25,7 8,0 2,3 4,0 13,5 8,6 29,9 6,6 10,5 2,9 1,3 7,8 Personnes vivant dans un mnage volution avec une trs 2007-2011 faible intensit de travail en 2011 (en %) 10,4 10,3 14,0 12,4 6,8 10,9 9,8 9,0 24,1 14,1 14,2 8,4 16,1 10,3 6,4 11,7 11,3 6,1 12,7 7,9 8,7 7,6 6,8 10,1 7,4 7,5 7,2 9,1 10,0 13,0 (en points de %) 1,2 2,3 4,3 0,4 2,6 1,8 3,7 10,5 6,7 7,6 0,4 0,5 1,9 6,3 6,2 1,4 0,7 0,3 0,6 0,2 1,1 3,8 0,8 0,8 2,0 1,8 4,6 2,6

volution 2008-2012

volution 2007-2011

volution 2008-2012

(en points de %) 1,0 0,8 4,5 0,1 2,7 0,5 1,6 5,7 6,5 3,7 0,6 4,6 3,8 2,0 4,9 2,9 4,2 3,0 0,1 0,1 3,8 0,7 2,5 1,1 0,1 0,2 0,7 0,9

(en points de %) 0,4 0,1 0,2 0,6 1,3 0,9 2,0 0,3 3,0 1,4 1,6 0,7 1,2 6,7 1,4 1,7 1,6 0,0 0,4 2,0 0,2 0,6 0,8 1,2 2,3 0,4 2,0 2,5

(en points de %) 1,4 0,9 2,9 0,2 0,8 0,6 4,5 2,3 8,3 2,2 0,1 7,0 5,9 6,3 7,5 0,6 7,8 4,0 0,8 2,4 4,2 1,1 3,0 0,1 1,3 0,6 0,1 3,3

Note : lindicateur de risque de pauvret ou dexclusion sociale est infrieur la somme de ces trois dimensions (pauvret montaire, privation matrielle svre, tre dans un mnage faible intensit de travail) : un mme individu peut tre touch par deux voire trois des dimensions. Le taux de pauvret montaire et le taux de faible intensit de travail por tent sur lanne 2011 alors que le taux de privations matrielles svres por te sur 2012. Source : Eurostat, EU-SILC 2012, SILC 2011 pour lIrlande.

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de lEurope, ainsi que lIrlande, ont des indicateurs de pauvret et dexclusion sociale au dessus de la moyenne europenne. Dans chaque pays, on peut tudier, pour les personnes en risque de pauvret et dexclusion sociale, quelle forme de pauvret domine. Quatre groupes de pays ressortent (figure 4) : Le premier est constitu des pays pour lesquels la population en situation de privation matrielle reprsente une part particulirement importante de la population en risque de pauvret et dexclusion (entre 60 et 90 %), nettement suprieure la part pour lUnion europenne (40 %). Il sagit essentiellement des pays parmi les plus pauvres (Bulgarie, Roumanie, Hongrie, Lettonie). Le deuxime groupe est constitu de pays plus levs en termes de niveau de vie, donc o la prvalence de la pauvret montaire, indicateur relatif de pauvret, tend saccrotre au sein de la population risque de pauvret et dexclusion sociale mais o la pauvret matrielle garde un poids lev. Cest en particulier le cas de lItalie o la part des personnes pauvres au sens montaire dans la population risque de pauvret et dexclusion est notable (65 %), mais o les privations (48 %) ont un poids nettement plus lev que dans la moyenne de lEurope. 4. Typologie des pays selon le poids de chaque dimension (pauvret montaire, privation matrielle, faible intensit de travail) dans la population pauvre

Lecture : au Royaume-Uni, les composantes dominantes de lindicateur de risque de pauvret ou dexclusion sociale sont la pauvret montaire et la faible intensit de travail.

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La France dans lUnion europenne, dition 2014

Enfin, dans les pays les plus riches, les situations de privation matrielle sont moins frquentes et cest donc la forme montaire de la pauvret qui domine dans la population risque de pauvret et dexclusion sociale. Il faut cependant distinguer deux groupes au sein de ces pays : les tats o le risque de pauvret et dexclusion sociale est essentiellement de la pauvret montaire. C'est le cas de la France et de lAutriche ; les tats o, ct de la pauvret montaire qui reste importante, la part dans la population risque de pauvret et dexclusion des personnes vivant dans un mnage faible intensit de travail est importante. Cest en particulier le cas de lAllemagne (50 %), du Royaume-Uni (54 %) et de la Sude (55 %).

Des volutions des niveaux de vie trs diffrentes entre tats membres depuis la crise
En France, selon le dispositif europen SILC-SRCV, le niveau de vie mdian a augment entre 2007 et 2011 (+ 2,4 %). Ce taux est infrieur au taux observ au cours des quatre annes prcdentes (2004-2007), mais il place la France dans une situation nettement meilleure que la plupart des autres pays de lUE. Ainsi le niveau de vie mdian europen a diminu de 3,2 % entre 2007 et 2011. Cette situation cache l encore de grandes disparits entre les tats membres (figure 5). Depuis le dbut de la crise, le niveau de vie mdian a baiss dans la moiti des tats membres alors quil a augment pour lautre moiti. 5. volution des niveaux de vie entre 2007 et 2011
40 en %
20 % les plus pauvres
3

30

20 % les plus riches Mdiane

20

10

10

20

30

1. Donnes 2011. 2. Rupture de srie en 2012. Lecture : au Danemark, les niveaux de vie au dessus duquel se situe les 20 % des mnages les plus aiss ont augment de 5,2 % alors que le niveau de vie au dessus duquel se situe les 20 % des mnages les plus aiss a diminu de 0,8 % entre 2007 et 2011. Le niveau de vie mdian a augment de 1,3 %. Sources : Eurostat, EU-SILC 2008 et 2012, donnes dflates par l'indice des prix la consommation, calcul auteurs.

3. Le dispositif de rfrence en France, lenqute Revenus fiscaux et sociaux, estime cette croissance seulement 1,5 %.

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Gr Le ce tto n Irla ie n Es de p Ro agn Ro um e ya an um ie eU Ho ni ng Lit rie ua nie It Po alie r tu g Es al to nie Lu Chy xe pr m e bo urg UE Pa 27 ys Al -Ba lem s Da agn ne e m ar Fr k an Be ce lgi Sl que ov n ie M a Fin lte la Au nde tri c Po he log n Su e d R Bulg e p. ar tch ie Sl que ov aq uie

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La crise na pas touch uniformment tous les niveaux de revenus. Certes, en premire analyse, les revenus des 20 % de mnages les moins aiss ont connu une baisse identique celle des revenus des 20 % de mnages les plus aiss ( 3,0 % entre 2007 et 2011). Mais ce rsultat cache nouveau des situations trs diffrentes entre les pays. En France, les revenus ont augment lgrement aux deux extrmits de la distribution, avec toutefois une volution plus favorable pour les mnages les plus aiss.

Monte des ingalits et de la pauvret dans certains pays europens

Depuis le dbut de la crise, les ingalits ont en revanche lgrement plus augment en France que dans lUnion europenne : entre 2007 et 2011, le coefficient de Gini crot en France de 0,7 point, alors quil recule de 0,3 pour lUnion europenne. L encore, les coefficients de Gini connaissent des volutions contrastes (figure 6). Les ingalits ont ainsi fortement progress depuis 2007 en Espagne, au Danemark et en Italie notamment. Elles ont au contraire diminu de faon marque en Lettonie, en Lituanie, en Bulgarie et en Roumanie, mais aussi en Allemagne. 6. volution des ingalits mesures par le coefficient de Gini entre 2007 et 2011

Source : Eurostat, EU-SILC 2008 et 2012.

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La France dans lUnion europenne, dition 2014

En France, le risque de pauvret ou dexclusion sociale a aussi augment, de 0,6 point entre 2008 et 2012 (figure 3), passant de 18,5 % 19,1 %. Cette volution se situe au-dessous de la tendance europenne (+ 1,0 point en moyenne entre 2008 et 2012), la diffrence de la variation du coefficient de Gini. Comme pour les ingalits, les situations nationales sont htrognes : le risque de pauvret ou dexclusion a lgrement diminu dans sept pays, notamment en Allemagne ( 0,5 point), augment ailleurs, parfois fortement comme en Grce (+ 6,5 points), en Irlande (+ 5,7 points) et en Italie (+ 4,6 points). Les volutions des trois composantes de lindicateur de risque de pauvret ou d'exclusion sociale sont elles aussi assez contrastes suivant les pays membres (figure 3). La France fait partie des pays o la pauvret montaire a augment depuis la crise (+ 1,6 point en 4 ans), mais les privations matrielles et la proportion de mnages exclus du march du travail sont orientes la baisse. Les privations matrielles ont fortement augment depuis la crise en Grce, Italie, galement dans les pays baltes et en Hongrie. Enfin, la part des mnages exclus du march du travail (faible intensit du lien lemploi) a particulirement augment en Irlande (+ 10,5 points), en Espagne (+ 7,6 points) en Grce (+ 6,7 points) et dans les pays baltes. Elle est en hausse dans 20 des 27 tats membres entre 2007 et 2011, reflet de la forte hausse du chmage dans la population.

Les adultes en ge de travailler ont t les plus fortement touchs par la crise
Au niveau europen, comme dans de nombreux pays, les adultes en ge de travailler ont t particulirement touchs par la crise (figure 7) : leur risque de pauvret et dexclusion sociale a nettement augment, car ils ont t directement affects par laugmentation du chmage. Nombre de ces adultes vivant en mnage avec des enfants, la dtrioration de leur situation sest rpercute sur celle de la population mineure (0-17 ans). En revanche, la population des personnes ges de 65 ans ou plus a t relativement prserve de limpact de

7. volution de la pauvret et de lexclusion sociale par tranche dge entre 2008 et 2012
15 10 5 0 5 10 15
Enfants (moins de 18 ans)

en points

20 25 30

Adultes en ge de travailler (18-64 ans) Adultes de plus de 65 ans Ensemble de la population

de Ro l ya giqu um e e-U ni 1

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1. Rupture de srie en 2012. Source : Eurostat, EU-SILC 2008 et 2012.

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la crise, car, dans un paysage o les niveaux de vie de lensemble de la population ralentissaient ou baissaient, le niveau des retraites na bien souvent t que peu affect. Entre 2008 et 2012, le risque de pauvret ou dexclusion sociale des adultes en ge de travailler (18-64 ans) a moins augment en France que la moyenne europenne (+ 1,0 point contre 2,3 points). Il sest accru dans tous les pays, notamment dans les pays les plus touchs par la crise (+ 9,8 points en Grce, + 7 points dans les pays baltes, + 7,6 points en Espagne, + 5,9 points en Italie), mais aussi au Danemark et au Royaume Uni (+ 4,4 et + 4,1 points). Seule lAllemagne a vu ce taux diminuer ( 0,3 point). Le risque de pauvret ou dexclusion sociale des enfants a suivi celui de leurs parents : hormis nouveau lAllemagne qui enregistre une baisse de lindicateur ( 1,7 point), tous les pays voient ce taux augmenter, notamment en Espagne (+ 3,2 points), en Italie (+ 4,7 points) et au Royaume Uni (+ 1,6 point). En France, il augmente de 2,0 points : les enfants y constituent la population la plus affecte. Enfin, limpact de la crise a t beaucoup plus faible pour les plus gs. Par dfinition non concerns par le risque li lexclusion du march du travail, le niveau de vie des retraits a t peu affect par la crise. On enregistre mme une diminution trs marque de leur risque de pauvret ou dexclusion sociale dans les pays o la chute des revenus dactivit a entran une baisse importante du niveau de vie mdian dans lensemble de la population, donc du seuil de pauvret montaire : les pensions de retraite tant prserves dans le mme temps, nombre de retraits sont mcaniquement repasss au dessus de ce seuil. En moyenne, le risque de pauvret ou dexclusion sociale des 65 ans ou plus a diminu de 4,1 points en Europe entre 2008 et 2012. La baisse est de 3 points en France.

Les dpenses de protection sociale amortissent la perte de revenus des mnages

Lors dun choc conomique, les dpenses de protection sociale (ici considres au sens large : y compris retraites et dpenses de sant) jouent un rle essentiel de stabilisation du revenu des mnages. Elles amortissent le choc enregistr sur les revenus dactivit et contribuent compenser certaines pertes de revenus par lintermdiaire des prestations chmage, mais aussi dautres prestations, par exemple celles soumises conditions de ressources. Depuis la crise, ces dpenses de protection sociale ont jou un rle stabilisateur en contribuant ce que la perte de revenu des mnages soit attnue par rapport au choc enregistr sur le PIB, cest--dire sur la production nationale. De fait, elles ont cr entre 2007 et 2011 dans tous les pays, sauf en Grce et en Hongrie. Dans plusieurs pays, notamment en France et en Allemagne, leur croissance a t suprieure celle de la priode prcdente (de 2004 2007). Leffet stabilisateur a t moins important dans des pays dEurope du Sud, comme lItalie ou lEspagne, o les dpenses de protection sociale ont augment moins rapidement sur la priode de crise (figures 8 et 9). 8. Taux de croissance annuel moyen du PIB, des dpenses protection sociale et du revenu disponible brut ajust pour quelques pays en %
Produit intrieur brut 2004-2007 UE27 Allemagne Grce Espagne France Italie Royaume-Uni 2,9 2,5 3,8 3,7 2,2 1,6 3,1 2008-2011 0,3 0,6 5,1 1,3 0,2 1,1 0,8 Dpenses de protection sociale 2004-2007 0,7 6,2 5,0 1,9 2,1 1,7 2008-2011 2,1 2,1 1,7 3,0 2,7 1,0 0,4 Revenu disponible brut ajust 2004-2007 1,8 0,9 6,6 3,8 2,1 1,1 1,7 2008-2011 0,8 0,9 6,3 1,2 1,0 1,2 0,6

Note : la croissance du PIB et des dpenses est en volume ; celle du revenu disponible brut ajust a t rapporte au dflateur de la dpense de consommation finale. Source : SESPROS, comptes nationaux, Eurostat.

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La France dans lUnion europenne, dition 2014

9. Effets de la crise sur le revenu des mnages : croissance cumule du PIB et du revenu disponible brut des mnages pour quelques pays
France 105 100 95 90 85 80 2000 105 100 95 90 85 2000 105 100 95
PIB

Allemagne 110 105 100 95 90 indice base 100 en 2007

indice base 100 en 2007

2002

2004

2006 Italie

2008

2010

85 2000

indice base 100 en 2007

110 105 100 95 90 85 80 75

2004 2006 Espagne indice base 100 en 2007

2002

2008

2010

2004 2006 Royaume-Uni indice base 100 en 2007

2002

2008

2010

70 2000

2002

2004

2006

2008

2010

90 85 80 2000

Pouvoir d'achat du revenu disponible brut ajust

2002

2004

2006

2008

2010

Note : le PIB est en volume, le revenu disponible brut ajust des mnages en termes rels. Sources : Eurostat, comptes nationaux.

En 2012, dans un contexte de rechute conomique, ce rle de stabilisateur s'est essouffl au niveau europen [Bontout et al. 2013 ; Commission europenne, 2014]. Plusieurs facteurs peuvent intervenir pour expliquer ce phnomne : laugmentation de la part des chmeurs de longue dure (moins indemniss ou en fin de droits), les modalits dindexation des prestations sociales sur linflation, qui peuvent jouer favorablement en cas de ralentissement de linflation, des rformes des prestations menes dans un contexte dassainissement budgtaire, ou dans certains cas la reprise conomique. Cette tendance moyenne recouvre des situations nationales diverses. En France, leffet stabilisateur s'est ainsi lgrement rod. En Allemagne, o la croissance a t plus vigoureuse, les prestations sociales ont davantage pes la baisse sur la dynamique des revenus. En Italie ou en Espagne, o les revenus primaires ont subi une forte dgradation, leffet stabilisateur sest en fait rvl trs limit.

Dossier - Ingalits, pauvret et protection sociale en Europe

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10. Taux de pauvret avant et aprs transferts sociaux en 2011

Grce Roumanie Espagne Bulgarie Croatie Italie Lettonie Lituanie Portugal Estonie Pologne UE28 Royaume-Uni Allemagne Irlande Luxembourg Malte Belgique Chypre Autriche Sude France Hongrie Slovnie Slovaquie Finlande Danemark Pays-Bas Rpublique tchque 0 5 10 15 20 25 30

Taux de pauvret aprs transferts sociaux Taux de pauvret avant transferts sociaux

35

40

45 en %

Source : Eurostat, EU SILC 2012, SILC 2011 pour lIrlande.

Des transferts sociaux qui limitent la pauvret

Parmi les dpenses de protection sociale, certaines prestations montaires visent plus directement redistribuer (allocations famille, logement, minima sociaux, indemnits chmage), que lon qualifie ici de transferts sociaux. Ces transferts sociaux attnuent fortement la prvalence de la pauvret dans la population. Ce phnomne peut sillustrer (figure 10) en comparant la part de personnes dont le niveau de vie se situerait en de du seuil de pauvret montaire si elles ne recevaient pas de transferts sociaux et celles qui se situent en de de ce seuil aprs versement des transferts. En France, le taux de pauvret montaire avant transferts est de lordre 24 % et de 14 % lorsque les transferts sociaux sont pris en compte. Autrement dit, les transferts sociaux rduisent la pauvret de 41 % en 2011. Cest sensiblement plus que dans lensemble de lUnion europenne, o les transferts sociaux rduisent la pauvret montaire denviron 35 %. Le rle des transferts sociaux pour limiter la pauvret est lev dans les pays dEurope du nord (49 % en Sude 51 % aux Pays Bas, 54 % au Danemark), dans certains pays de lEst (Rpublique Tchque, Hongrie, Slovnie), ainsi quen Irlande et au Royaume-Uni (62 % et 49 % respectivement), o la part des prestations soumises condition de revenu est particulirement importante. Dans les pays dEurope du Sud et dans certains nouveaux tats membres, limpact des transferts sociaux pour rduire la pauvret montaire est plus limit (14 % en Grce, 21 % en Italie, 25 % en Espagne, 18 % en Bulgarie et 19 % en Roumanie). En Allemagne, les transferts sociaux ont impact proche de la moyenne europenne.

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La France dans lUnion europenne, dition 2014

11. Rduction relative du taux de pauvret montaire par les transferts sociaux entre 2007 et 2011 pour quelques tats membres
35 en % Taux de pauvret avant transferts sociaux (ch. de gauche) Taux de pauvret aprs transferts sociaux (ch. de gauche) Rduction relative de la pauvret (ch. de droite) en % 70

30

60

25

50

20

40

15

30

10

20

10

0 2007 2009 2011 2007 2009 2011 2007 2009 2011 2007 2009 2011 2007 2009 2011 2007 2009 20111 Allemagne UE27 Sude France Italie Royaume-Uni
1. Rupture de srie en 2011 (SILC 2012) pour le Royaume-Uni. Lecture : en 2011, le taux de pauvret avant transferts sociaux atteint 24,3 % en Allemagne. Aprs prise en compte des transferts sociaux, il slve 16,1 %. Source : Eurostat, EU-SILC 2008-2012.

En France, les transferts sociaux ont frein lextension de la pauvret montaire entre 2007 et 2009 mais leur impact bnfique sest amoindri en 2010 et 2011 (figure 11). La diminution du niveau de vie des chmeurs entre 2010 et 2011 explique en partie cet amoindrissement. Elle provient notamment de laugmentation des dures de chmage conjugue une lgre hausse du nombre de chmeurs ne percevant plus dindemnisation [Houdr, Ponceau, Zergat Bonnin, 2013]. En Allemagne, limpact des transferts sur la rduction de la pauvret est rest stable jusquen 2010, avant de diminuer en 2011. En Sude, pays o limpact des transferts sociaux est traditionnellement fort, il a diminu au cours de la priode, dautant plus que la reprise, qui y a t soutenue, a permis de faire baisser le taux de pauvret avant transferts. Au Royaume-Uni en revanche, limpact des transferts sociaux sur la rduction de la pauvret montaire sest accru au cours de la priode. Le niveau lev des prestations soumises conditions de ressources dans ce pays, conjugu la forte augmentation de la pauvret montaire avant transferts, explique ce phnomne. n

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Dfinitions
Coefficient de Gini : il permet de mesurer le degr dingalit dune distribution de revenus en prenant en compte lensemble de la distribution des revenus. Il varie entre 0 % et 100 %, la valeur 0 % correspondant lgalit parfaite (tout le monde a le mme revenu), la valeur 100 % lingalit extrme (une personne a tout le revenu, les autres nayant rien). Niveau de vie : il est gal au revenu disponible du mnage divis par le nombre dunits de consommation (UC). Le revenu disponible comprend les revenus dactivit, retraites et pensions, indemnits de chmage et certains revenus du patrimoine, les revenus financiers, les prestations sociales perues. Le niveau de vie est donc le mme pour tous les individus dun mme mnage. Les units de consommation sont gnralement calcules selon lchelle dquivalence dite de lOCDE modifie qui attribue 1 UC au premier adulte du mnage, 0,5 UC aux autres personnes de 14 ans ou plus et 0,3 UC aux enfants de moins de 14 ans. Ratio (100 S80)/S20 : ce ratio compare le revenu quivalent total peru par le quintile de revenu suprieur (les 20 % de la population ayant le revenu quivalent le plus haut) celui peru par le quintile de revenu infrieur (les 20 % au revenu le plus bas). Ce ratio nest par dfinition sensible quaux changements intervenant dans les quintiles suprieurs et infrieurs. Risque de pauvret ou dexclusion sociale : une personne est en risque de pauvret ou dexclusion sociale si elle appartient un mnage confront au moins lune des trois situations suivantes : un niveau de vie infrieur au seuil de pauvret montaire, quatre privations ou plus dans un ensemble de neuf biens essentiels, ou une trop faible intensit de travail du mnage. Seuil de pauvret : il est dtermin au niveau national par rapport la distribution des niveaux de vie de lensemble de la population. Eurostat et les pays europens utilisent en gnral un seuil 60 % de la mdiane des niveaux de vie. Standard de pouvoir dachat (SPA) : unit montaire artificielle qui limine les diffrences de niveaux de prix entre les pays. Ainsi, un SPA permet dacheter le mme volume de biens et de services dans tous les pays. Cette unit permet des comparaisons en volume significatives des indicateurs conomiques entre les pays. Les agrgats exprims en SPA sont calculs en divisant les agrgats prix courants et en monnaie nationale par les parits de pouvoir dachat (PPA) respectives. Le niveau dincertitude caractrisant les prix et les donnes de comptabilit nationale de base ainsi que les mthodes utilises pour calculer les PPA impliquent que les diffrences entre des pays ayant des indices dune valeur proche ne doivent pas tre surinterprtes. Taux de pauvret : pourcentage de la population dont le niveau de vie est infrieur au seuil de pauvret. Taux de pauvret avant transferts sociaux : pourcentage de la population dont le niveau de vie hors transferts sociaux (minima sociaux, allocations familiales, allocations logement, allocations chmage) est infrieur au seuil de pauvret. Cet indicateur ne doit pas tre considr comme un indicateur de performance des systmes de protection sociale, mais comme une mesure de la faon dont les personnes avec les revenus les plus bas reoivent un soutien financier sous forme de transferts sociaux. En effet, cet indicateur ne tient pas compte, par dfinition, des transferts en nature fournis aux mnages (sant, garde denfants) et qui peuvent allger leur contrainte budgtaire. De plus, cet indicateur est statique, au sens o il ne tient pas non plus compte des changements de comportement qui auraient lieu en labsence de transferts (participation des conjoints au march du travail, choix de quitter le domicile parental pour les jeunes, etc.). Enfin, la pauvret peut aussi tre limite en agissant sur la distribution de revenus primaires (par exemple en favorisant la participation des femmes au march du travail), ce qui nest pas reflt dans cet indicateur.

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Pour en savoir plus

Bontout O. et Delautre G., Les cibles europennes quantifies pour rduire la pauvret et lexclusion , dossier Solidarit et sant n 26, Drees, 2012. Bontout O., EngstedMaquet I. et Lokajickova T., Quelle volution des dpenses sociales dans la crise en Europe ? , in Comptes de la Protection Sociale, 2013. Commission Europenne, "Employment and Social Developments in Europe 2011". Commission Europenne, "Employment and Social Developments in Europe 2013". Commission Europenne, Revue trimestrielle de lEmploi et de la situation sociale, mars 2014. Commission Europenne, "Social Protection and Social inclusion 2008: EU indicators", 2008. Drees, Minimas sociaux et prestations sociales. Effet des prestations sociales sur la rduction de la pauvret montaire , 2013. Drees, La protection sociale en France et en Europe en 2010 , Coll. tudes et Statistiques , dition 2012. Eurostat, "Living standards falling in most Member States", Statistics in focus numro 8, 2013. Eurostat, Manuel SESPROS, Le Systme europen de statistiques intgres de la protection sociale , dition 2008. Eurostat, "ESSPROS Manual and user guidelines", dition 2012. Godefroy P. et Ponthieux S., Pauvret en conditions de vie en France et privations matrielles dans les pays de lUnion europenne , rapport 20092012 de lObservatoire National de la Pauvret et de lexclusion sociale, 2012. Houdr C., Ponceau J. et Zergat Bonnin M., Les niveaux de vie en 2011 , Insee Premire n 1464, septembre 2013. Les revenus et le patrimoine des mnages, Insee Rfrences , ditions 2010 2013. OCDE, Pensions at a glance, dition 2011. ONPES , Combien de personnes en situation de pauvret ? in Lettre de lObservatoire National de la Pauvret et de lexclusion sociale, octobre 2012. ONPES, Quatre leons de lobservation de la pauvret et de lexclusion sociale en France et en Europe in Lettre de lObservatoire National de la Pauvret et de lexclusion sociale, octobre 2012. Simon C. et Tallet F, Dynamique des dpenses de protection sociale dans les pays de lOCDE en priode de crise conomique , in Comptes de la Protection Sociale, 2009.

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