LES SYSTMES TRADITIONNELS CONCERNANT

LA FONCTION PUBLIQUE DANS LUNION EUROPENNE

Matre assistant drt I!"ian SA#ENCO
Universit "Danubius" de Galati
Re$!%at: Printre membrii tradiionali ai Uniunii Europene putem distinge dou tipuri de funcii
publice: pe de o parte, cariera, pe de alt parte, ocuparea forei de munc. Sistemul carierei este
caracterizat de divizarea funciilor publice pe niveluri. Recrutarea de obicei se face din funciile de mai jos,
promovarea este rezultatul unei nominalizri, uneori, urmat de o concuren intern. Sistemul de ocupare a
forei de munc se caracterizeaz printro recrutare pentru posturile e!istente, pe o perioada determinata
adesea, prin intermediul unor concursuri desc"ise.
C!&inte'()eie: comunitar, funcia public, funcionar public, funcia public de carier, funcia
public de tip post
A*stra(t+ #mong t"e European Union$s traditional members, %e can distinguis" t%o t&pes of public
function: on t"e one "and, t"e career, on t"e ot"er "and, t"e emplo&ment. '"e career s&stem is c"aracterized
b& t"e division of t"e public office in levels, degrees and bod&. '"e recruitment is usuall& made from t"e
lo%er functions, t"e promotion is t"e result of a nomination, sometimes follo%ed b& an internal competition.
'"e emplo&ment s&stem is c"aracterized b& a recruitment for concrete posts on a determined period often b&
means of open contests.
,e-./rds+ communitarian, public function, civil servant, career s&stem, position model s&stem
Pendant deu! d(cennies, les gouvernants de l)Europe ont promu leur volont( d)agir * un
c"angement profond des administrations nationales, sans retenir beaucoup l)attention de la soci(t( civile,
m+me si le sujet de la r(forme de l)administration est devenu, dans ,uel,ues pa&s, une constante du discours
politi,ue et c"a,ue ann(e les services de l)Etat sont affect(s par des mesures visant l)adaptation des
structures * l)(volution des t-c"es ,u)elles ont re.ues.
1
Dans cette situation, on peut affirmer qu`une telle administration europenne existe, que nous
sommes les tmoins d`un nouvel ordre dans l`administration ou seulement d`un mcanisme qui cherche
garantir la coopration parmi les administrations nationales
!
"uand on anal#se les textes $uridiques constitutionnels de l`%nion &uropenne, comme le 'rait de
(ome )1*+,-, le 'rait d./msterdam )1**,-, le 'rait instituant une 0onstitution pour l`&urope )!112-, on
peut o3server que ceux4ci n`offrent pas un mod5le d`administration pu3lique qui pourrait 6tre adopt par les
pa#s mem3res de l`%nion &uropenne. /utrement dit, si l.on parle de l`impact de l`intgration sur le s#st5me
administratif d`un &tat mem3re, ceci est asse7 limit car l`%nion &uropenne n`a pas de comptences
directes en ce domaine, et m6me si l`organisation administrative des pa#s mem3res est un pro3l5me li la
comptence des pa#s mem3res, il # a pourtant pas mal de mo#ens d`influencer indirectement les pa#s
mem3res et les pa#s souhaitant l`intgration dans l`%nion.
8r9ce la tradition de chaque mem3re, la fonction pu3lique est reste moins affecte par
l`intgration europenne, la comptence communautaire dans le domaine des fonctions pu3liques nationales
n`a t mentionne par aucun trait.
/u$ourd`hui, dans l`%nion &uropenne il # a deux t#pes de fonction pu3lique
:
:
a- ;e s#st5me de la fonction pu3lique de carri5re, expression du principe de la spcificit de
l`administration pu3lique, le fonctionnement de laquelle implique l`existence d`un personnel dou de
comptences particuli5res et qui consacre, en principe, sa vie professionnelle au service de la fonction
pu3lique, le fonctionnaire $ouissant de sta3ilit.
1
/lexandru, <oan, =/dministra>ia ?i puterea politic@=, Revista de /rept Public, nr.!, Aucure?ti, &ditura /ll AecB, !11:, p. 1.
!
0@r@u?an, Cihaela, #dministrative Reform or t"e Strengt"en of t"e #dministrative 0apacit& to 1overn in t"e EU 0onte!t, 1!
th
D<EF/cee /nnual 0onference, Gilnius, ;ithuania, Ca# 1: H 1+, !112.
:
/lexandru, <oan, Degoi>@, /lexandru, Eantai, <oan, Are7oianu, Dumitru, Gida, <oan, <van, Etelian, El@niceanu <on Fopescu, /rept
administrativ, Ara?ov, &ditura Imnia, 1***, p. ::+.
3- ;e s#st5me lucratif )la fonction pu3lique d`occupation- H les emplo#s sont classs en fonction du
niveau des qualifications requises, de la capacit prouve et du niveau de rmunration. <ls sont recruts pour
une fonction prcise et ne sont pas les 3nficiaires des garanties supplmentaires de scurit du travail, la
priode d`emploi tant limite la dure de temps ncessaire pour pouvoir accomplir la mission pour
laquelle celui4ci a t recrut.
In doit mentionner que la littrature de spcialit fait tou$ours appel la classification en: s#st5mes
de carri5re )la fonction pu3lique ferme- ou de postes )la fonction pu3lique ouverte- pour distinguer les
principales caractristiques de la structure des fonctions pu3liques de pa#s mem3res, mais, en pratique,
aucun &tat n.applique rigoureusement un des deux s#st5mes.
;e s#st5me de carri5re se caractrise par le fait qu`une carri5re spcifique se prpare par un poste
d`acc5s. Dans ce schma, l`emplo# recrut tout $eune
2
, peut faire carri5re conformment aux dispositions
lgales et peut 6tre promu dans d.autres postes, et 3nficier d`autres niveaux de rmunration,
correspondant au nouveau poste. &n d.autres mots, sans 6tre recrut pour une fonction pu3lique dtermine,
tout au long de sa carri5re il peut sJoccuper de plusieurs postes au milieu de lJadministration pu3lique
+
. 0ette
carri5re est possi3le gr9ce l`organisation de la fonction pu3lique en corps hirarchiques et par l`existence
d`une structure de degrs qui permet au fonctionnaire de prvoir ses possi3ilits d`avancer, les
responsa3ilits du poste oK il peut 6tre promu, et la rmunration affrente.
;es caractristiques du service Lpour l`&tatM ont dtermin l`application d`une srie de r5gles
diffrents de celles appliques aux salaris des entreprises prives. 0eux4ci sont modifies dans un texte,
souvent cod, qui s`appelle statut et qui ta3lit la condition $uridique des fonctionnaires pu3liques
N
et qui
reprsente la loi commune de la fonction pu3lique tout dissem3la3le de la loi commune du travail. C6me s`il
n`# a pas de fermeture forte entre la fonction pu3lique et la fonction du secteur priv, le fonctionnaire
pu3lique ne peut pas alterner des expriences dans le secteur pu3lique et le secteur priv, pendant toute son
activit professionnelle. "uand la mission pour laquelle il a t emplo# a pris fin, il reOoit une autre
fonction dans la m6me administration sans qu.un autre examen soit ncessaire pour la nouvelle fonction
,
, ce
parcours est rpt, $usqu` l`a3andon de la fonction, a3andon qui est souvent simultan avec la retraite.
'out d`a3ord, dans le s#st5me de carri5re, le recrutement du fonctionnaire pu3lique se passe sans
tenir compte des sortes de t9ches qu`il doit accomplir, mais en tenant compte de quelques aptitudes gnrales
qui lui permettront d`exercer plusieurs fonctions qu`il va recevoir toute sa carri5re durant. Fuis, la garantie de
la carri5re permet au fonctionnaire pu3lic d`entrevoir de quelle mani5re sa situation professionnelle va
voluer et esprer une carri5re en ascension. <l n`occupera pas tou$ours la m6me fonction pu3lique et 3ien
sPr, il sera apprci d`une autre mani5re. ;`ascension lui est assure, il est rcompens pcuniairement,
souvent aussi comme responsa3ilits. De plus, la relation professionnelle qu`il entretient avec son emplo#eur
pu3lic, ne provient pas du contrat de travail, mais d`un rgime de loi pu3lique. Qa n`implique pas
o3ligatoirement l`existence d`un statut au sens RfranOais. du mot. Sinalement, le s#st5me de la carri5re
prot5ge les fonctionnaires contre l`ar3itraire administratif et, le changement de gouvernement ne peut pas
influencer, en principe, le droulement de sa carri5re
T
.
&n ce qui concerne le s#st5me lucratif )de t#pe poste-, la littrature de spcialit
*
mentionne que,
dans ce s#st5me, le fonctionnaire est recrut pour un poste 3ien dtermin et sa situation ne peut pas 6tre
modifie la longue comme celle du s#st5me de la carri5re. 0omme Oa, le fonctionnaire ne pourra pas
occuper une autre fonction pu3lique sans participer un autre processus de recrutement. <l restera dans
l`administration seulement pour la priode fixe par contrat, except le cas ou ceci est sign pour une priode
sans date4limite.
;a doctrine de spcialit
11
a prsent les caractristiques des deux s#st5mes de fonction pu3lique
travers une comparaison entre les reprsentants des deux s#st5mes : la Srance )reprsentante du s#st5me de
la carri5re- et la 8rande4Aretagne )reprsentante du s#st5me lucratif- :
2
;es textes lgaux ou les rglementations prvoient un niveau maximum de formation pour accder chaque t#pe de carri5re.
+
Aossaert, Danielle, DemmBe, 0hristoph, Domden, Uoen, Folet, (o3ert, 2uncia public 3n Europa celor 45, Aucure?ti, &ditura
&conomic@, !11!, p. N1.
N
Freda, Circea, /rept administrativ, Aucure?ti, &ditura ;umina ;ex, !112, p. T!.
,
Dord, Ilivier, /roit de la fonction publi,ue, Faris, Fresses %niversitaires de Srance, !11,, p. ,:.
T
6bidem.
*
/u3#, Vean4Carie, /u3#, Vean Aernard, Vean4Fierre, Didier, 'aillefait, /nton#, /roit de la fonction publi,ue, +
e
edition, Faris,
&ditions Dallo7, !11+, p. 1!.
11
7ace8 0zaputo%icz, =Frincipales tendances dans l`administration pu3lique en &urope= W n 9)emploi public en Europe: une
ambition pour demain, ;imoges, &ditions Fulim, X!112Y, p. 2+.
Crit0res S-st0%e de "a (arri0re
12er%34 Fran(e
S-st0%e de t-5e 5/ste 1/!&ert4
6rande'Breta7ne
Re(r!te%e
nt
(ecrutement en postes
infrieures, des
procdures formelles
;e recrutement en postes de
catgorie mo#enne et suprieure,
l`a3sence des procdures
formelles, l`application des
principes propres au secteur
priv
F/r%ati/n Sormation et diplZmes
prcis
Des ha3ilets pratiques, pas une
confirmation par un diplZme
Sta7e ;e stage hors du secteur
pu3lic n`est pas reconnu
;e stage hors du secteur pu3lic
est reconnu
Sta7e
5r35arat/ir
e
Iui Don
La 7arantie
d! 5/ste
Iui Don
S-st0%e de
r3%!n3rati
/n
&ta3li par loi Des rmunrations travers une
convention collective
S()3%a de
retraite
;e quantum de la
rmunration dpend de
l`9ge du fonctionnaire et
de la priode passe en
exerOant la fonction
;a rmunration est
indpendante de l`9ge du
fonctionnaire et de son stage de
travail
;`anal#se des deux s#st5mes indique que la fai3lesse du s#st5me de la carri5re consiste, en outre, en
l.a3sence de motivation du travail comme consquence d.un s#st5me de rmunration rigide et en l.a3sence
de comptitivit, parce qu`ils ne pa#ent pas attention aux rsultats o3tenus individuellement, ni aux dpenses
financiers.
0omme mentionn auparavant, la fonction pu3lique est l`lment le plus marqu par la tradition et
l`histoire nationale et, en m6me temps, le moins affect par le processus d`intgration europenne. 0omme
Oa, la communaut n`a pas de comptences en ce qui concerne l`ta3lissement de la fonction pu3lique, les
pa#s mem3res sont les seuls qui peuvent dcider dans ce domaine. 0ompte tenu de ce qu`on ne peut pas
parler d`une srie de crit5res universellement vala3les pour parvenir une stricte dlimitation des
principales caractristiques structurales des fonctions pu3liques des pa#s mem3res, on peut dire que cette
classification est une classification gnrale, parce que, en pratique, aucun &tat n.applique rigoureusement
un des deux s#st5mes.
&n ce qui concerne notre pa#s, on peut dire qu`il remplit tous les conditions pour 6tre class au
milieu du s#st5me de la carri5re cZt de la Srance, l./llemagne, l./utriche, l.&spagne, et au milieu du
s#st5me de la fonction pu3lique lucrative sont classs des pa#s comme : la 8rande4Aretagne, la Eu5de, le
DanemarB, l.<talie, la Sinlande.
C6me si le processus d`intgration europenne tend nous mener vers une europanisation des
administrations pu3liques des pa#s mem3res comme consquence du transfert frquent des comptences du
domaine politique la sph5re des comptences de l`%&, on ne peut pas encore parler d`un mod5le
d`administration pu3lique pour les pa#s mem3res.
Bi*"i/7ra5)ie+
1. /lexandru, <oan, Degoi>@, /lexandru, Eantai, <oan, Are7oianu, Dumitru, Gida, <oan, <van, Etelian,
Fopescu El@niceanu, <on, /rept administrativ, Ara?ov, &ditura Imnia, 1***.
!. /u3#, Vean4Carie, /u3#, Vean Aernard, Didier, Vean4Fierre, 'aillefait, /nton#, /roit de la fonction
publi,ue, +
e
edition, Faris, &ditions Dallo7, !11+.
:. Aossaert, Danielle, DemmBe, 0hristoph, Domden, Uoen, Folet, (o3ert, 2uncia public 3n Europa celor
45, Aucure?ti, &ditura &conomic@, !11!.
2. 0@r@u?an, Cihaela, #dministrative Reform or t"e Strengt"en of t"e #dministrative 0apacit& to 1overn in
t"e EU 0onte!t, 1!
th
D<EF/cee /nnual 0onference, Gilnius, ;ithuania, Ca# 1: H 1+, !112.
+. 07aputo[ic7, VaceB, Frincipales tendances dans l`administration pu3lique en &urope Wn 9)emploi
public en Europe: une ambition pour demain, ;imoges, &ditions Fulim, X!112Y.
N. Dord, Ilivier, /roit de la fonction publi,ue, Faris, Fresses %niversitaires de Srance, !11,.
,. Freda, Circea, /rept administrativ, Aucure?ti, &ditura ;umina ;ex, !112.