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Association internationale des criminologues de langue franaise

VIIe Colloque : Lge et la question criminelle



Montral, 13-15 aot 2000



Hooliganisme : dix ans de fan coaching


Manuel Comeron et Georges Kellens

Universit de Lige



La violence des stades semble peu connue en Amrique du nord. Elle reprsente en
revanche une proccupation qui sest maintenue tout au long du XXe sicle et a t ravive
rgulirement par des catastrophes dampleur variable.

Diffrents moyens ont t mis en place pour juguler le phnomne. Il sera qustion dans ce
rapport de dispositifs de socio-prvention o la Belgique a acquis une exprience particulire.


1. Le concept


A lorigine, le programme socio-prventif Fan coaching vise rduire les violences
dveloppes par les supporters dans les stades de football - au sens europen du terme, le soccer -
par un travail ducatif en profondeur cibl sur les spectateurs risque, et par lencadrement des
supporters des noyaux durs loccasion des manifestations sportives.

Le concept thorique du fan coaching est issu dune tude scientifique sur les fondements
sociaux et psychologiques du hooliganisme, ralise, entre 1986 et 1987, suite au drame du
Heysel (mai 1985), par la Katholieke Universiteit Leuven la demande du Conseil des ministres
de Belgique.

Le professeur Lode Walgrave avait inscrit cette recherche sur fond de prvention
radicale , cest--dire de politique socio-conomique gnrale qui sen prend aux ingalits
matrielles et structurelles autant qu ses sous-produits. Sur ce grand arrire-plan, pouvaient se
dvelopper plusieurs types de dmarches dont la socio-prvention, donc la prvention sociale, par
rapport dautres types de prvention comme la prvention situationnelle , par exemple, qui
permet dviter les situations explosives. On parle de prvention intgre , o les diffrentes
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dmarches, et notamment la dmarche rpressive, sinscrivent dans un ensemble coordonn et
cohrent.

Dans cette socio-prvention elle-mme, se distinguaient une socio-prvention dfensive et
une socio-prvention offensive (Lagardre...). Il ne sagit pas dune prvention dfensive qui
serait effectivement oriente vers la rpression, vers le maintien de lordre, vers lIntelligence, la
circulation du renseignement. Par ailleurs, offensive , dans le vocabulaire que Lode Walgrave
a adopt, signifie que lon considre un groupe-cible pas seulement en termes de danger contre
lequel on doit se prmunir soit en le contrlant, soit en limitant les liberts. Une prvention
offensive, cest, linverse, un dispositif traduisant une volont de stimuler, de dbloquer,
daugmenter les opportunits du groupe-cible. Une prvention offensive ne considre pas un
groupe-cible sous ses aspects de risques, elle croit en ses possibilits positives. On informe, on
conscientise, on cre de la participation, on met en marche un processus qui doit permettre la
population vise de formuler, elle-mme, la problmatique telle quelle la vit et contribuer
activement aux solutions qui conviennent.

Lode Walgrave a utilis lexpression vulnrabilit socitale pour dfinir une
population fopndamentalement fragile, qui donne pourtant laspect de tout sauf de fragilit, qui
aura dj subi beaucoup de contrles, de dceptions causes par des initiatives de prvention de
type protecteur et qui aura dj dvelopp une attitude dfensive par rapport tous les
mcanismes que lon veut mettre en place dans son intrt. Lide dune prvention offensive
vise restaurer une confiance en soi, un respect de soi, une estime de soi. On sait quune faible
estime de soi constitue un des dterminants fondamentaux dune activit dlinquante. Restaurer
le respect et la confiance en soi, faire formuler ses lacunes, ne pas accentuer limage de soi en
terme de dficit combler ou de lacunes rattraper mais, plutt, faire formuler les lacunes vcues
par ceux qui sont eux-mmes concerns et ne pas se borner cela mais plutt donner des moyens
pour combler, leur faon, leur dficit et avec un certain lment dexigence et de rciprocit. Ne
pas prendre quelquun comme un lment dpendant, un objet quon va guider vers le bon
chemin et vers une assistance soutenue mais donner les lments dune prise en charge dans une
ambiance de responsabilit. Une forme de contrat, sans connivence pour les erreurs et moins
encore les fautes, intervient. Il sagit dtablir un systme de relations claires et structures, de se
refuser au flou, de dsapprouver clairement la violence, lusage de drogues ou dalcool dans
certains cadres, de ngocier des conditions et une rciprocit.

Dans le rapport consacr par la Fondation Roi Baudouin au travail de rue, Franois Dubet
auteur de La galre, jeunes en survie (1987) qui a travaill notamment sur Seraing, la ville qui
constitue lenvironnement du projet ligeois, crivait : Les jeunes se sont gnralement
habitus au travail social et ont appris lutiliser en fonction de leurs aspirations, de ce quils
considrent, tort ou raison, comme leur intrt . Le point de vue exprim par les jeunes peut
ntre pas fondamentalement sincre. La socialisation invite la simulation. Il faut donc parvenir
tablir une relation vraie afin que les jeunes ne veuillent pas simplement utiliser
matriellement et court terme les opportunits que lon offre. Il convient de construire, dans le
moyen et le long terme.

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Un local peut y aider : Lige, le lieu de convergence de lactivit des fan coaches ,
que lon pourrait qualifier d ducateurs de stade , est un local qui a t construit avec le
concours des intresss, au terme de patience, de dpenses dnergie et defforts juridiques
considrables. Un comit des jeunes est impliqu dans sa gestion et de multiples activits y sont
organises. Ce local, qui reprsente aux abords immdiats du stade une assise dure du
programme, comme lensemble de laction dencadrement, suppose aussi, de la comprhension et
de la collaboration de tout un rseau : police, employeurs, magistrature, club de football, tous les
partenaires qui doivent intervenir comme des acteurs sociaux qui veulent raliser du concret.

Ltude dirige par Lode Walgrave avait indiqu, rappelons-le, que le noyau dur des
supporters, le side, est constitu de jeunes en situation de vulnrabilit socitale, cest--dire
cumulant des handicaps conomiques (chmage, etc.), sociaux (rupture scolaire, instabilit
familiale) ou psychologiques (absence didentit, de perspectives davenir), et la recherche
dune compensation dans la violence.

Cette enqute avait galement permis de constater que les siders des noyaux durs sont
rellement passionns par le foot et attachs leur club. Ils possdent une connaissance
encyclopdique du football et se considrent comme les plus fervents supporters de leur club.
Lors du colloque international organis aprs cinq ans de fan coaching, David, supporter du
Standard , disait que les siders considrent quils font partie intgrante du club, au mme titre,
voire davantage, que certains joueurs quils considrent - parfois - comme des mercenaires. La
plupart des joueurs ne font que passer par le club, tandis que les siders sont, saison aprs saison,
toujours prsents sur les gradins. Les siders se dfinissent comme des supporters de leur quipe
pour la vie et ils y consacrent beaucoup de leur temps, de leur argent, et de leur nergie (au
dtriment, souvent, de leur vie prive). Lintrt du club primant sur celui de lindividu... .

Il ressortait aussi de cette tude que les mesures policires, malgr leur incontestable
efficacit, peuvent induire des effets non dsirs, comme celui de dplacer les lieux des incidents
ou comme celui dentraner le dveloppement de nouvelles stratgies chez les hooligans.

Les rsultats de cette enqute ont donn lieu ladoption de mesures de scurit et de
prvention par le gouvernement belge. La lutte contre le hooliganisme se base sur une approche
intgre qui, dans une philosophie de multipartenariat et un cadre pluridisciplinaire, combine les
mesures de rpression immdiate et des mesures plus long terme, orientes vers lencadrement
pdagogique de ces jeunes. Cest donc du constat de la ncessit dune approche socio-prventive
cible directement sur les supporters risque que sont ns les projets de fan coaching.



2. Le programme


Ce programme fut initi par le Ministre de lIntrieur, avec le soutien de la Fondation Roi
Baudouin : fin 1988 Anvers et dbut 1990 Lige. Vu le succs rencontr par ces actions
pilotes, dmarres titre exprimental, de nouveaux projets se sont dvelopps depuis auprs
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dautres clubs. Une dizaine dactions de fan coaching ont vu le jour en Belgique et se sont
inscrites dans les contrats de scurit et de socit que le Ministre de lIntrieur a lancs en 1992
en collaboration avec les villes. Quatre initiatives mergent actuellement : celles du Standard de
Lige et du Lierse (avec local), et celles de Charleroi et de Gand ( sans local).

Ces actions de terrain se ralisent dans le cadre dune dmarche intgre en partenariat
avec les clubs de football, lUnion belge de football, la police, la gendarmerie, les universits, les
instances judiciaires, les institutions sociales, le rseau associatif, etc.

Le programme de fan coaching vise non seulement prvenir les violences (agressions
physiques et vandalisme) perptres par les siders loccasion des matches, mais aussi viter le
drapage des plus jeunes vers une spirale de dlinquance.

Le football en constitue le fil conducteur. En effet, par lunit despace-temps qui le
caractrise, le stade constitue un lieu privilgi pour cibler un public quil est par ailleurs malais
dapprocher, voire de localiser. De plus, le football constitue un volet important du mode de vie
de ces jeunes et cest par le football que lon peut tablir des contacts avec eux afin de leur offrir
la possibilit damliorer leur situation sociale.

Le ciment de la dmarche socio-prventive de ces projets est la relation de confiance que
les fan coaches tablissent avec le supporter. De mme, travers les activits pdagogiques, on
vise valoriser les facettes positives chez les jeunes supporters et ainsi stimuler un changement
comportemental.

Il est vident que le niveau prventif de la dmarche doit tre adapt au degr de
dangerosit des supporters de chaque club concern. Dans certains clubs possdant des noyaux
durs risque, il faut adopter une dmarche de prvention tertiaire. Ailleurs, des projets de
prvention primaire suffisent vis--vis de sides qui ne sont quau stade embryonnaire et ne posent
aucun problme scuritaire. Cependant, ce travail de prvention savre aussi ncessaire, car
beaucoup de jeunes dsuvrs ou dfavoriss, constituant un public risque potentiel, peuplent
les tribunes de ces stades.

Progressivement, laccent a t mis sur llargissement de lintervention des fan coaches
vers le milieu de vie urbain et quotidien des siders, car le travail prventif doit aussi se drouler
en amont.

De mme, la transposition de la mthodologie des projets de fan coaching vers les
quartiers risque occups par des groupes de dlinquants juvniles constitue lune des voies
daction investir dans un contexte de socio-prvention offensive, cible sur les noyaux durs de
la petite criminalit urbaine : la minorit de jeunes acteurs dviants produisant une majorit des
actes de dlinquance. Cest dans ce contexte que le fan coaching a volu vers des projets de city
coaching.

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La crdibilit dont bnficie le programme Fan coaching de nos jours, non moins que son
utilit dmontre par diffrentes procdures dvaluation ne doivent pas occulter le fait quil a
connu des dbuts difficiles.

En effet, il a fait figure de pionnier en la matire et a d mettre en uvre des actions au
cours dune priode o le concept de prvention sociale rencontrait peu dadhsion. De plus, le
contexte post-drame du Heysel a engendr une stigmatisation aigu des hooligans dans
lopinion publique.

Les dcideurs ont fait preuve dun courage politique certain pour assurer le
dveloppement du fan coaching, tandis que les travailleurs de terrain ont d manifester beaucoup
de tnacit dans la mise en uvre concrte de leurs actions.

A lheure actuelle, dautres difficults subsistent. Notamment la visibilit via le
sensationnalisme de certains mdias qui entoure les incidents qui se droulent durant les
comptitions footballistiques, et limage offerte, souvent fausse, des stades et de la qualit du
travail exigeant (et souvent ingrat) ralis par les fan coaches.

La difficult majeure rside cependant dans les causes macrosociales (conjoncture
conomique dfavorable, absence de perspectives davenir pour la jeunesse, etc.) qui limitent
lefficacit des actions socio-prventives en gnral. En effet, les travailleurs de terrain prouvent
beaucoup de difficults assurer la rinsertion sociale de ces jeunes qui cumulent un passif
judiciaire et des lacunes en matire de qualification scolaire, voire labsence de comptences
sociales dans un contexte socio-conomique caractris, entre autres, par le sous-emploi.

Par ailleurs, les autres lments de recherche de scurit du football, tant logistiques
quhumains, transforment la mise. Si les policiers spcialiss, les spotters, constituent avec les
stadiers des lments humains de rgulation qui nexcluent pas la convivialit, la configuration
nouvelle des stades, o chacun a sa place assise assigne, o des cameras balayent les moindres
mouvements insolites dans et aux abords immdiats des stades, et o des magistrats de stades ou
des fonctionnaires spcialiss sont prts dclencher les actions rpressives et administratives, et
notamment les redoutables interdictions de stade, risquent de mettre les plus passionnment
attachs au football au ban du football, contraints, comme on lobserve dj en Hollande, de se
retrouver dans des lieux lointains pour se rencontrer et sopposer, sans que leurs affrontements
gardent encore le paralllisme habituel entre lquipe qui doit tre la plus forte sur le terrain, et les
supporters qui doivent tre les meilleurs dans la tribune. Une des analyses poursuivre est
dobserver les dplacements qui seront induits dun hooliganisme li au football des formes de
groupes de violence plus difficilement contrlables.


3. Une dcennie lors de lEuro 2000


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Lassociation Fan Coaching , qui est le matre doeuvre de lexprience, a clbr, le 15
juin 2000, son dixime anniversaire, au coeur dun championnat dEurope des nations organis
en commun par les Pays-Bas et la Belgique.

Au fil des ans, le projet sest diversifi.

Laction de terrain a toujours t couple un souci de recherche et de savoir cumulatif.
Des rseaux internationaux dchange de lexprience se sont tisss, en collaboration avec le
secrtariat permanent la politique de prvention en Belgique et le Forum europen pour la
scurit urbaine sur le plan international.

Lide a fait son chemin : le 4 novembre 1999, la commission de la culture et de
lducation de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope adoptait un rapport sur le
hooliganisme dans le football, qui faisait le point sur lvolution du phnomne depuis ladoption
de la Convention europenne sur la violence et les dbordements de spectateurs lors de
manifestations sportives et notamment de matches de football, adopte par les Etats membres du
Conseil de lEurope en 1995, la suite du drame du Heysel, et entre en vigueur dans 29 pays en
1999. Ce rapport invitait notamment renforcer les mesures et les stratgies ducatives, sociales
et culturelles destines prvenir le hooliganisme, et laborer une approche europenne de
laccompagnement des supporters la lumire des meilleures pratiques .

Outre le travail de formation de diffrents personnels et notamment les stewards
( stadiers depuis que la coupe du monde sest droule en France) chargs dexercer auprs du
public les fonctions daccueil, dassistance, de contrle et de scurit, et lorganisation des
ambassades accueillant les supporters lors des matches, les organisateurs de l Euro 2000
se sont flicits dun travail de prparation ralis lUniversit de Lige, qui a contribu
llaboration du plan de prvention adopt par le conseil des ministres le 22 mars 2000, et a t
diffus auprs de toutes les communes du Royaume.

Ralise de dbut 1997 mars 2000, ltude a profil les supporters - et hooligans
ventuels - des 16 pays qualifis, y compris la Belgique et les Pays-Bas, co-organisateurs. Il
importait aussi de cerner les ractions de la population et des amateurs de football. Ctait une
dmarche originale, sans vritable prcdent. Nous partions dun premier constat : la trs grande
diffrence entre ls supporters de clubs et ceux des quipes nationales. Si en Europe tous les
grands clubs connaissent des problmes de hooliganisme et de noyaux durs, il en va tout
autrement pour les quipes nationales. Avec deux exceptions notables : lAllemagne et
lAngleterre.

Parmi les aficionados anglais et allemands, 97 % adoptent un comportemen positifs lors
des matches internationaux. Mais ces nations voient crotre des noyaux durs structurs. Les
violences allemandes seffectuent gnralement avec prmditation dans un tat de sobrit,
tandis que les dbordements anglais rsultent le plus souvent dune grande consommation
dalcool. Les pays nordiques ne rechignent pas non plus senivrer, mais se cantonnent au ct
festif et fraternel de lvnement. Leur attitude est trs positive. Les pays de lest reprsentaient
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une certaine inconnue, mais contrairement aux pays prcits, certaines contraintes conomiques
imposent leurs supporters de limiter leurs dplacements.

Ltude ralise par notre service portait galement sur une valuation critique des
mesures de prvention prises loccasion de tous les tournois internationaux de football de lEuro
88 en Allemagne la dernire coupe du monde en France. A ct de la gense des incidents,
nouis voulions galement envisager leur rsolution, car le rapport devait apporter des rponses
scuritaires, policires et prventives. Ce deuxime volait dbouchait sur une srie de
propositions reprises, pour la plupart, dans le plan gouvernemental de prvention.

LEtat a affect prs de 60 millions de FB ce plan Euro 2000, avec trois axes majeurs : la
cration dambassades de supporters (14 en Belgique, soit deux dans les quatre villes-htes et
deux dans les trois villes de passage), leur encadrement par sx accompagnateurs par pays et,
enfin, la mise sur pied dactivits locales, axes sur lEuro, afin dimpliquer les jeunes des
quartiers. De mme, des activits alternatives tentent de dtourner les supporteers dune trop
grande consommation dalcool.

Lquipe a travaill tant sur la base dinformations existantes qu partir de
renseignements quelle est all glaner sur le terrain. En ce sens, la dernire coupe du monde en
France a permis deffectuer de multiples observations participantes, dans les stades, les villes, et
les campings.

Des travaux de doctorat et de nombreux travaux de fin dtudes et de stages de
criminologie et dautres disciplines se ralisent dans lorbite du fan coaching ligeois, et les
publications se multiplient.

Un centre international dtude et de prvention du hooliganisme est en voie de
constitution lUniversit de Lige, en collaboration avec le Forum europen pour la scurit
urbaine, pour offrir un cadre stable et un creuset de dveloppement trois axes de travail : un
premier volet assurerait la permanence de laction socio-prventive du hooliganisme, avec lobjet
de limiter les scnes de violence lors des manifestations sportives. Le centre veillerait dautre part
la construction et la diffusion des connaissances sur les phnomnes du supportrisme , du
hooliganisme et de la violence dans le sport : il serait un lieu de convergence dtudes
scientifiques, de documentation et de formation. Enfin, au plan proprement international, le
centre offrirait une collaboration la mise en place de rencontres et de rseaux regroupant
praticiens et scientifiques, en troite association avec le Forum europen pour la scurit urbaine.




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