Association internationale des criminologues de langue franaise
VIIe Colloque : Lge et la question criminelle
Montral, 13-15 aot 2000
Hooliganisme : dix ans de fan coaching
Manuel Comeron et Georges Kellens
Universit de Lige
La violence des stades semble peu connue en Amrique du nord. Elle reprsente en revanche une proccupation qui sest maintenue tout au long du XXe sicle et a t ravive rgulirement par des catastrophes dampleur variable.
Diffrents moyens ont t mis en place pour juguler le phnomne. Il sera qustion dans ce rapport de dispositifs de socio-prvention o la Belgique a acquis une exprience particulire.
1. Le concept
A lorigine, le programme socio-prventif Fan coaching vise rduire les violences dveloppes par les supporters dans les stades de football - au sens europen du terme, le soccer - par un travail ducatif en profondeur cibl sur les spectateurs risque, et par lencadrement des supporters des noyaux durs loccasion des manifestations sportives.
Le concept thorique du fan coaching est issu dune tude scientifique sur les fondements sociaux et psychologiques du hooliganisme, ralise, entre 1986 et 1987, suite au drame du Heysel (mai 1985), par la Katholieke Universiteit Leuven la demande du Conseil des ministres de Belgique.
Le professeur Lode Walgrave avait inscrit cette recherche sur fond de prvention radicale , cest--dire de politique socio-conomique gnrale qui sen prend aux ingalits matrielles et structurelles autant qu ses sous-produits. Sur ce grand arrire-plan, pouvaient se dvelopper plusieurs types de dmarches dont la socio-prvention, donc la prvention sociale, par rapport dautres types de prvention comme la prvention situationnelle , par exemple, qui permet dviter les situations explosives. On parle de prvention intgre , o les diffrentes 2.-
dmarches, et notamment la dmarche rpressive, sinscrivent dans un ensemble coordonn et cohrent.
Dans cette socio-prvention elle-mme, se distinguaient une socio-prvention dfensive et une socio-prvention offensive (Lagardre...). Il ne sagit pas dune prvention dfensive qui serait effectivement oriente vers la rpression, vers le maintien de lordre, vers lIntelligence, la circulation du renseignement. Par ailleurs, offensive , dans le vocabulaire que Lode Walgrave a adopt, signifie que lon considre un groupe-cible pas seulement en termes de danger contre lequel on doit se prmunir soit en le contrlant, soit en limitant les liberts. Une prvention offensive, cest, linverse, un dispositif traduisant une volont de stimuler, de dbloquer, daugmenter les opportunits du groupe-cible. Une prvention offensive ne considre pas un groupe-cible sous ses aspects de risques, elle croit en ses possibilits positives. On informe, on conscientise, on cre de la participation, on met en marche un processus qui doit permettre la population vise de formuler, elle-mme, la problmatique telle quelle la vit et contribuer activement aux solutions qui conviennent.
Lode Walgrave a utilis lexpression vulnrabilit socitale pour dfinir une population fopndamentalement fragile, qui donne pourtant laspect de tout sauf de fragilit, qui aura dj subi beaucoup de contrles, de dceptions causes par des initiatives de prvention de type protecteur et qui aura dj dvelopp une attitude dfensive par rapport tous les mcanismes que lon veut mettre en place dans son intrt. Lide dune prvention offensive vise restaurer une confiance en soi, un respect de soi, une estime de soi. On sait quune faible estime de soi constitue un des dterminants fondamentaux dune activit dlinquante. Restaurer le respect et la confiance en soi, faire formuler ses lacunes, ne pas accentuer limage de soi en terme de dficit combler ou de lacunes rattraper mais, plutt, faire formuler les lacunes vcues par ceux qui sont eux-mmes concerns et ne pas se borner cela mais plutt donner des moyens pour combler, leur faon, leur dficit et avec un certain lment dexigence et de rciprocit. Ne pas prendre quelquun comme un lment dpendant, un objet quon va guider vers le bon chemin et vers une assistance soutenue mais donner les lments dune prise en charge dans une ambiance de responsabilit. Une forme de contrat, sans connivence pour les erreurs et moins encore les fautes, intervient. Il sagit dtablir un systme de relations claires et structures, de se refuser au flou, de dsapprouver clairement la violence, lusage de drogues ou dalcool dans certains cadres, de ngocier des conditions et une rciprocit.
Dans le rapport consacr par la Fondation Roi Baudouin au travail de rue, Franois Dubet auteur de La galre, jeunes en survie (1987) qui a travaill notamment sur Seraing, la ville qui constitue lenvironnement du projet ligeois, crivait : Les jeunes se sont gnralement habitus au travail social et ont appris lutiliser en fonction de leurs aspirations, de ce quils considrent, tort ou raison, comme leur intrt . Le point de vue exprim par les jeunes peut ntre pas fondamentalement sincre. La socialisation invite la simulation. Il faut donc parvenir tablir une relation vraie afin que les jeunes ne veuillent pas simplement utiliser matriellement et court terme les opportunits que lon offre. Il convient de construire, dans le moyen et le long terme.
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Un local peut y aider : Lige, le lieu de convergence de lactivit des fan coaches , que lon pourrait qualifier d ducateurs de stade , est un local qui a t construit avec le concours des intresss, au terme de patience, de dpenses dnergie et defforts juridiques considrables. Un comit des jeunes est impliqu dans sa gestion et de multiples activits y sont organises. Ce local, qui reprsente aux abords immdiats du stade une assise dure du programme, comme lensemble de laction dencadrement, suppose aussi, de la comprhension et de la collaboration de tout un rseau : police, employeurs, magistrature, club de football, tous les partenaires qui doivent intervenir comme des acteurs sociaux qui veulent raliser du concret.
Ltude dirige par Lode Walgrave avait indiqu, rappelons-le, que le noyau dur des supporters, le side, est constitu de jeunes en situation de vulnrabilit socitale, cest--dire cumulant des handicaps conomiques (chmage, etc.), sociaux (rupture scolaire, instabilit familiale) ou psychologiques (absence didentit, de perspectives davenir), et la recherche dune compensation dans la violence.
Cette enqute avait galement permis de constater que les siders des noyaux durs sont rellement passionns par le foot et attachs leur club. Ils possdent une connaissance encyclopdique du football et se considrent comme les plus fervents supporters de leur club. Lors du colloque international organis aprs cinq ans de fan coaching, David, supporter du Standard , disait que les siders considrent quils font partie intgrante du club, au mme titre, voire davantage, que certains joueurs quils considrent - parfois - comme des mercenaires. La plupart des joueurs ne font que passer par le club, tandis que les siders sont, saison aprs saison, toujours prsents sur les gradins. Les siders se dfinissent comme des supporters de leur quipe pour la vie et ils y consacrent beaucoup de leur temps, de leur argent, et de leur nergie (au dtriment, souvent, de leur vie prive). Lintrt du club primant sur celui de lindividu... .
Il ressortait aussi de cette tude que les mesures policires, malgr leur incontestable efficacit, peuvent induire des effets non dsirs, comme celui de dplacer les lieux des incidents ou comme celui dentraner le dveloppement de nouvelles stratgies chez les hooligans.
Les rsultats de cette enqute ont donn lieu ladoption de mesures de scurit et de prvention par le gouvernement belge. La lutte contre le hooliganisme se base sur une approche intgre qui, dans une philosophie de multipartenariat et un cadre pluridisciplinaire, combine les mesures de rpression immdiate et des mesures plus long terme, orientes vers lencadrement pdagogique de ces jeunes. Cest donc du constat de la ncessit dune approche socio-prventive cible directement sur les supporters risque que sont ns les projets de fan coaching.
2. Le programme
Ce programme fut initi par le Ministre de lIntrieur, avec le soutien de la Fondation Roi Baudouin : fin 1988 Anvers et dbut 1990 Lige. Vu le succs rencontr par ces actions pilotes, dmarres titre exprimental, de nouveaux projets se sont dvelopps depuis auprs 4.-
dautres clubs. Une dizaine dactions de fan coaching ont vu le jour en Belgique et se sont inscrites dans les contrats de scurit et de socit que le Ministre de lIntrieur a lancs en 1992 en collaboration avec les villes. Quatre initiatives mergent actuellement : celles du Standard de Lige et du Lierse (avec local), et celles de Charleroi et de Gand ( sans local).
Ces actions de terrain se ralisent dans le cadre dune dmarche intgre en partenariat avec les clubs de football, lUnion belge de football, la police, la gendarmerie, les universits, les instances judiciaires, les institutions sociales, le rseau associatif, etc.
Le programme de fan coaching vise non seulement prvenir les violences (agressions physiques et vandalisme) perptres par les siders loccasion des matches, mais aussi viter le drapage des plus jeunes vers une spirale de dlinquance.
Le football en constitue le fil conducteur. En effet, par lunit despace-temps qui le caractrise, le stade constitue un lieu privilgi pour cibler un public quil est par ailleurs malais dapprocher, voire de localiser. De plus, le football constitue un volet important du mode de vie de ces jeunes et cest par le football que lon peut tablir des contacts avec eux afin de leur offrir la possibilit damliorer leur situation sociale.
Le ciment de la dmarche socio-prventive de ces projets est la relation de confiance que les fan coaches tablissent avec le supporter. De mme, travers les activits pdagogiques, on vise valoriser les facettes positives chez les jeunes supporters et ainsi stimuler un changement comportemental.
Il est vident que le niveau prventif de la dmarche doit tre adapt au degr de dangerosit des supporters de chaque club concern. Dans certains clubs possdant des noyaux durs risque, il faut adopter une dmarche de prvention tertiaire. Ailleurs, des projets de prvention primaire suffisent vis--vis de sides qui ne sont quau stade embryonnaire et ne posent aucun problme scuritaire. Cependant, ce travail de prvention savre aussi ncessaire, car beaucoup de jeunes dsuvrs ou dfavoriss, constituant un public risque potentiel, peuplent les tribunes de ces stades.
Progressivement, laccent a t mis sur llargissement de lintervention des fan coaches vers le milieu de vie urbain et quotidien des siders, car le travail prventif doit aussi se drouler en amont.
De mme, la transposition de la mthodologie des projets de fan coaching vers les quartiers risque occups par des groupes de dlinquants juvniles constitue lune des voies daction investir dans un contexte de socio-prvention offensive, cible sur les noyaux durs de la petite criminalit urbaine : la minorit de jeunes acteurs dviants produisant une majorit des actes de dlinquance. Cest dans ce contexte que le fan coaching a volu vers des projets de city coaching.
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La crdibilit dont bnficie le programme Fan coaching de nos jours, non moins que son utilit dmontre par diffrentes procdures dvaluation ne doivent pas occulter le fait quil a connu des dbuts difficiles.
En effet, il a fait figure de pionnier en la matire et a d mettre en uvre des actions au cours dune priode o le concept de prvention sociale rencontrait peu dadhsion. De plus, le contexte post-drame du Heysel a engendr une stigmatisation aigu des hooligans dans lopinion publique.
Les dcideurs ont fait preuve dun courage politique certain pour assurer le dveloppement du fan coaching, tandis que les travailleurs de terrain ont d manifester beaucoup de tnacit dans la mise en uvre concrte de leurs actions.
A lheure actuelle, dautres difficults subsistent. Notamment la visibilit via le sensationnalisme de certains mdias qui entoure les incidents qui se droulent durant les comptitions footballistiques, et limage offerte, souvent fausse, des stades et de la qualit du travail exigeant (et souvent ingrat) ralis par les fan coaches.
La difficult majeure rside cependant dans les causes macrosociales (conjoncture conomique dfavorable, absence de perspectives davenir pour la jeunesse, etc.) qui limitent lefficacit des actions socio-prventives en gnral. En effet, les travailleurs de terrain prouvent beaucoup de difficults assurer la rinsertion sociale de ces jeunes qui cumulent un passif judiciaire et des lacunes en matire de qualification scolaire, voire labsence de comptences sociales dans un contexte socio-conomique caractris, entre autres, par le sous-emploi.
Par ailleurs, les autres lments de recherche de scurit du football, tant logistiques quhumains, transforment la mise. Si les policiers spcialiss, les spotters, constituent avec les stadiers des lments humains de rgulation qui nexcluent pas la convivialit, la configuration nouvelle des stades, o chacun a sa place assise assigne, o des cameras balayent les moindres mouvements insolites dans et aux abords immdiats des stades, et o des magistrats de stades ou des fonctionnaires spcialiss sont prts dclencher les actions rpressives et administratives, et notamment les redoutables interdictions de stade, risquent de mettre les plus passionnment attachs au football au ban du football, contraints, comme on lobserve dj en Hollande, de se retrouver dans des lieux lointains pour se rencontrer et sopposer, sans que leurs affrontements gardent encore le paralllisme habituel entre lquipe qui doit tre la plus forte sur le terrain, et les supporters qui doivent tre les meilleurs dans la tribune. Une des analyses poursuivre est dobserver les dplacements qui seront induits dun hooliganisme li au football des formes de groupes de violence plus difficilement contrlables.
3. Une dcennie lors de lEuro 2000
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Lassociation Fan Coaching , qui est le matre doeuvre de lexprience, a clbr, le 15 juin 2000, son dixime anniversaire, au coeur dun championnat dEurope des nations organis en commun par les Pays-Bas et la Belgique.
Au fil des ans, le projet sest diversifi.
Laction de terrain a toujours t couple un souci de recherche et de savoir cumulatif. Des rseaux internationaux dchange de lexprience se sont tisss, en collaboration avec le secrtariat permanent la politique de prvention en Belgique et le Forum europen pour la scurit urbaine sur le plan international.
Lide a fait son chemin : le 4 novembre 1999, la commission de la culture et de lducation de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope adoptait un rapport sur le hooliganisme dans le football, qui faisait le point sur lvolution du phnomne depuis ladoption de la Convention europenne sur la violence et les dbordements de spectateurs lors de manifestations sportives et notamment de matches de football, adopte par les Etats membres du Conseil de lEurope en 1995, la suite du drame du Heysel, et entre en vigueur dans 29 pays en 1999. Ce rapport invitait notamment renforcer les mesures et les stratgies ducatives, sociales et culturelles destines prvenir le hooliganisme, et laborer une approche europenne de laccompagnement des supporters la lumire des meilleures pratiques .
Outre le travail de formation de diffrents personnels et notamment les stewards ( stadiers depuis que la coupe du monde sest droule en France) chargs dexercer auprs du public les fonctions daccueil, dassistance, de contrle et de scurit, et lorganisation des ambassades accueillant les supporters lors des matches, les organisateurs de l Euro 2000 se sont flicits dun travail de prparation ralis lUniversit de Lige, qui a contribu llaboration du plan de prvention adopt par le conseil des ministres le 22 mars 2000, et a t diffus auprs de toutes les communes du Royaume.
Ralise de dbut 1997 mars 2000, ltude a profil les supporters - et hooligans ventuels - des 16 pays qualifis, y compris la Belgique et les Pays-Bas, co-organisateurs. Il importait aussi de cerner les ractions de la population et des amateurs de football. Ctait une dmarche originale, sans vritable prcdent. Nous partions dun premier constat : la trs grande diffrence entre ls supporters de clubs et ceux des quipes nationales. Si en Europe tous les grands clubs connaissent des problmes de hooliganisme et de noyaux durs, il en va tout autrement pour les quipes nationales. Avec deux exceptions notables : lAllemagne et lAngleterre.
Parmi les aficionados anglais et allemands, 97 % adoptent un comportemen positifs lors des matches internationaux. Mais ces nations voient crotre des noyaux durs structurs. Les violences allemandes seffectuent gnralement avec prmditation dans un tat de sobrit, tandis que les dbordements anglais rsultent le plus souvent dune grande consommation dalcool. Les pays nordiques ne rechignent pas non plus senivrer, mais se cantonnent au ct festif et fraternel de lvnement. Leur attitude est trs positive. Les pays de lest reprsentaient 7.-
une certaine inconnue, mais contrairement aux pays prcits, certaines contraintes conomiques imposent leurs supporters de limiter leurs dplacements.
Ltude ralise par notre service portait galement sur une valuation critique des mesures de prvention prises loccasion de tous les tournois internationaux de football de lEuro 88 en Allemagne la dernire coupe du monde en France. A ct de la gense des incidents, nouis voulions galement envisager leur rsolution, car le rapport devait apporter des rponses scuritaires, policires et prventives. Ce deuxime volait dbouchait sur une srie de propositions reprises, pour la plupart, dans le plan gouvernemental de prvention.
LEtat a affect prs de 60 millions de FB ce plan Euro 2000, avec trois axes majeurs : la cration dambassades de supporters (14 en Belgique, soit deux dans les quatre villes-htes et deux dans les trois villes de passage), leur encadrement par sx accompagnateurs par pays et, enfin, la mise sur pied dactivits locales, axes sur lEuro, afin dimpliquer les jeunes des quartiers. De mme, des activits alternatives tentent de dtourner les supporteers dune trop grande consommation dalcool.
Lquipe a travaill tant sur la base dinformations existantes qu partir de renseignements quelle est all glaner sur le terrain. En ce sens, la dernire coupe du monde en France a permis deffectuer de multiples observations participantes, dans les stades, les villes, et les campings.
Des travaux de doctorat et de nombreux travaux de fin dtudes et de stages de criminologie et dautres disciplines se ralisent dans lorbite du fan coaching ligeois, et les publications se multiplient.
Un centre international dtude et de prvention du hooliganisme est en voie de constitution lUniversit de Lige, en collaboration avec le Forum europen pour la scurit urbaine, pour offrir un cadre stable et un creuset de dveloppement trois axes de travail : un premier volet assurerait la permanence de laction socio-prventive du hooliganisme, avec lobjet de limiter les scnes de violence lors des manifestations sportives. Le centre veillerait dautre part la construction et la diffusion des connaissances sur les phnomnes du supportrisme , du hooliganisme et de la violence dans le sport : il serait un lieu de convergence dtudes scientifiques, de documentation et de formation. Enfin, au plan proprement international, le centre offrirait une collaboration la mise en place de rencontres et de rseaux regroupant praticiens et scientifiques, en troite association avec le Forum europen pour la scurit urbaine.
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